Studiu privind transparența raportărilor primăriilor de municipiu și ...

28
Studiu privind transparența raportărilor primăriilor de municipiu și oraș din România Realizat de KPMG în România și Academia de Studii Economice din București

Transcript of Studiu privind transparența raportărilor primăriilor de municipiu și ...

Page 1: Studiu privind transparența raportărilor primăriilor de municipiu și ...

Studiu privind transparența

raportărilor primăriilor de

municipiu și oraș

din România

Realizat de KPMG în România și

Academia de Studii Economice din București

Page 2: Studiu privind transparența raportărilor primăriilor de municipiu și ...

Cuvânt înainteKPMG în România 4

Cuvânt înainteASE București 5

Rezumat6

Necesitatea studiului9

Obiective principale10

Page 3: Studiu privind transparența raportărilor primăriilor de municipiu și ...

Analiza rezultatelorstudiului 11

Metodologia decercetare 22

Echipa 24

DespreKPMG în România 24

DespreASE București 25

Page 4: Studiu privind transparența raportărilor primăriilor de municipiu și ...

4 | Studiu privind transparența raportărilor primăriilor de municipiu și oraș din România Studiu privind transparența raportărilor primăriilor de municipiu și oraș din România | 5

Cuvânt înainteKPMG în România

Suntem încântați să prezentăm acest nou studiu realizat în colaborare cu Academia de Studii Economice din București, ce reflectă angajamentul nostru comun de a contribui la dezbaterea cu privire la transparența raportărilor primăriilor de municipiu și de oraș din România, precum și la promovarea unei mai bune înțelegeri a practicilor de contabilitate ale acestor entități, având în vedere rolul important pe care acestea îl au în gestionarea resurselor publice.

Ne-am propus în mod special să răspundem întrebărilor privind gradul de transparență a proceselor decizionale și de raportare ale primăriilor, nivelul de cunoaștere și aplicare a Standardelor Internaționale de Contabilitate pentru Sectorul Public (engl. International Public Sector Accounting Standards – „IPSAS”) de către personalul acestor entități, precum și beneficiile, provocările și implicațiile potențialei aplicări a acestor standarde în cadrul entităților publice din România.

Ca parte a aderării la principiile „Parteneriatului pentru o Guvernare Deschisă” (engl. „Open Government Partnership”), Guvernul României și-a luat angajamentul de a facilita accesul cetățenilor la datele deschise (engl. open data) și de a stimula participarea acestora la procesul decizional. În linie cu acest angajament, studiul nostru a evidențiat o susținere puternică pentru sporirea transparenței și pentru implementarea IPSAS la nivelul entităților sectorului public din România.

Rezultatele acestui studiu reflectă parcurgerea primilor pași în direcția prioritizării aspectelor legate de raportarea financiară și contabilitatea entităților din sectorul public în România. Guvernul și organizațiile din sectorul public s-au confruntat în perioadele recente cu schimbări complexe și provocări fără precedent, care au atras o atenție sporită din partea opiniei publice și au generat implicit nevoia de mai multă transparență. În același timp, devine tot mai clară necesitatea implementării unor modele riguroase de guvernanță, responsabilitate și performanță. KPMG în România își propune să conducă dezbaterile pe această temă și să susțină Guvernul și entitățile din sectorul public pe parcursul acestui proces complex și ambițios.

{

{

Acest studiu are scopulde a promova o maibună înțelegere apracticilor contabile aleprimăriilor.

Șerban ToaderSenior PartnerKPMG Romania

Page 5: Studiu privind transparența raportărilor primăriilor de municipiu și ...

4 | Studiu privind transparența raportărilor primăriilor de municipiu și oraș din România Studiu privind transparența raportărilor primăriilor de municipiu și oraș din România | 5

Cuvânt înainteAcademia de Studii Economice

din București, România

Academia de Studii Economice din București are deosebita plăcere să colaboreze din nou cu KPMG în România pentru realizarea acestui studiu, care reprezintă cel mai recent efort al celor două entități de a intensifica cercetarea orientată spre practică în România.

În cursul anului 2011, KPMG în România și ASE au semnat un parteneriat care a pus bazele unei colaborări pe termen lung între cele două instituții, în beneficiul personalului propriu, al studenților și al comunității locale în general. În cadrul acestui parteneriat, ASE și KPMG în România au avut ocazia să deruleze împreună o serie de proiecte care au inclus cercetări comune, organizarea de evenimente științifice, precum și diferite acțiuni în beneficiul studenților.

Îmbunătățirea sistemelor de guvernanță și responsabilitate corporativă sunt esențiale pentru supraviețuirea organizațiilor orientate spre profit, acestea fiind un subiect principal în cercetarea academică la nivel mondial. În ultimul timp însă, atât guvernele, agențiile guvernamentale și non-guvernamentale cât și cercetătorii au devenit interesați de aceste procese în contextul entităților publice, acestea având ca scop îmbunătățirea serviciilor oferite către public și o mai bună gestionare a entităților respective. Concepte precum „Noul Management Public” (engl. New Public Management), „Noua Guvernare Publică” (engl. New Public Governance) și Standardele Internaționale de Contabilitate pentru Sectorul Public au devenit subiecte principale în discursurile academice și mediatice recente.

În particular, Standardele Internaționale de Contabilitate pentru Sectorul Public au devenit un cadru de referință pentru entitățile publice la nivel mondial. Cercetările efectuate pe această temă au indicat atât creșterea comparabilității informațiilor prezentate și sporirea responsabilității și eficacității instituțiilor publice ca urmare a aplicării acestor standarde, cât și provocările potențiale ridicate de implementarea lor, cum ar fi complexitatea anumitor subiecte sau dificultăți în selectarea tratamentelor adecvate pentru unele tranzacții și evenimente. În contextul discuțiilor cu privire la dezvoltarea Standardelor Europene de Contabilitate pentru Sectorul Public, aplicarea IPSAS prezintă o importanță deosebită pentru țara noastră, constituind un punct principal de interes pentru România.

Pavel NăstaseProf.univ.dr, Rector ASEKPMG Professor

Page 6: Studiu privind transparența raportărilor primăriilor de municipiu și ...

6 | Studiu privind transparența raportărilor primăriilor de municipiu și oraș din România Studiu privind transparența raportărilor primăriilor de municipiu și oraș din România | 7

Rezumat

În noiembrie 2013, KPMG în România și Academia de Studii Economice din București au realizat un studiu care s-a adresat unui număr de 318 primării de municipiu si oraș din întreaga țară. În cadrul studiului, au fost obținute 74 de răspunsuri utilizabile, reprezentând o rată de răspuns de 23,3%. Prin acest studiu, ne-am propus să contribuim la o mai bună înțelegere a practicilor contabile ale primăriilor, având în vedere în special rolul pe care acestea îl au în gestionarea resurselor publice. În ultimul timp, raportările instituțiilor publice din întreaga lume au ajuns în atenția opiniei publice iar la nivel mondial au fost inițiate demersuri în sensul creșterii responsabilității și transparenței cu privire la aceste raportări.

Page 7: Studiu privind transparența raportărilor primăriilor de municipiu și ...

6 | Studiu privind transparența raportărilor primăriilor de municipiu și oraș din România Studiu privind transparența raportărilor primăriilor de municipiu și oraș din România | 7

dintre respondenți reprezintă entități ceau între 50 și 249 de angajați și cheltuiesc anual între 5 și 50 de milioane de EURO

dintre respondenți consideră că este important și foarte important săconsulte cetățenii în privința acțiunilorlor

din personalul primăriilor de municipiuși oraș din România este bine saufoarte bine pregătit cu privire la IPSAS

dintre respondenți consideră căaplicarea IPSAS este de natură săîmbunătățească comparabilitatea șitransparența raportărilor publice și, totodată, va crește gradul de responsabilitate a entităților cu privirela gestiunea costurilor și performanțafinanciară

dintre respondenți consideră căaplicarea IPSAS va duce la creșterearelevanței și transparenței raportărilorinstituțiilor lor.

95%

63%

50%

74%

84%

Page 8: Studiu privind transparența raportărilor primăriilor de municipiu și ...

8 | Studiu privind transparența raportărilor primăriilor de municipiu și oraș din România Studiu privind transparența raportărilor primăriilor de municipiu și oraș din România | 9

Există un sprijin puternic pentru creșterea transparenței raportării primăriilor de municipiu si oraș din România. 49% dintre entitățile respondente au desemnat o persoană responsabilă cu identificarea datelor ce trebuie afișate pe site-urile proprii conform cerințelor Parteneriatului privind datele publice deschise semnat de Guvernul României, și doar 45% dintre acestea au identificat seturile de documente adecvate disponibile pentru a fi prezentate în format deschis. În plus, 62% dintre respondenți consideră că publicarea indicatorilor non-financiari ar contribui la o mai bună înțelegere a raportărilor cu privire la performanța instituțiilor lor. De asemenea, 95% dintre entitățile analizate consideră că este important sau foarte important să se consulte cu cetățenii în legătură cu acțiunile lor.

Noi reguli de transparență și calitate în achizițiile publiceRomânia este în proces de reducere a decalajelor cu privire la dezvoltarea infrastructurii (în special căi rutiere și feroviare, dar și utilități), sănătate și educație. De asemenea, România promovează activ dezvoltarea regională și urbană, ar putea beneficia de o strategie îmbunătățită în domeniul energiei și înregistrează progrese în ceea ce privește restructurarea capacității de administrare guvernamentală și consolidarea instituțiilor statului. În acest sens, un rol esențial îl vor avea și inițiativele municipalităților de promovare a proiectelor de modernizare prin absorbția fondurilor europene la nivel local și regional. Potențialul pentru astfel de proiecte este semnificativ, având în vedere volumul important al fondurilor structurale și de coeziune alocate României până în 2020. Absorbția fondurilor europene va fi una dintre cele mai mari provocări pentru sectorul public în perioada următoare, având în vedere că guvernul și autoritățile în general încep să fie judecate după criterii de eficiență economică, transparență și performanță durabilă în îmbunătățirea serviciilor publice.

Achizițiile publice rămân instrumente complexe, de anvergură și care angajează resurse multiple– sistemul va fi reformat în baza noilor directive europene, iar criteriul prețului cel mai scăzut va fi eliminat in favoarea selecției bazate pe valoarea sustenabilă a proiectelor. Această evoluție va fi o soluție eficientă de implementare a unor proiecte de interes public, a căror dezvoltare nu ar fi posibilă fără experiența, capacitatea investițională și asistența tehnică din sectorul privat. Din perspectiva participanților la achizițiile publice, sunt importante transparența procedurilor și a dialogului cu autoritățile publice, stabilitatea cadrului legislativ și a dezvoltării economice, eficiența procesului competitiv, precum și o selecție avizată a proiectelor, pe criterii calitative de oportunitate și sustenabilitate.

Există un sprijin puternic la nivelul primăriilor de municipiu si oraș din România pentru aplicarea Standardelor Internaționale de Contabilitate pentru Sectorul Public. Doar unul din doi respondenți consideră că personalul entității din care face parte este bine sau foarte bine pregătit în ceea ce privește IPSAS, dar respondenții favorizează organizarea de programe de pregătire pentru angajați în acest domeniu. Majoritatea (66%) sunt dispuși să participe la astfel de programe și să apeleze la consultanță și materiale emise de autoritățile de reglementare în acest demers, iar 74% consideră că aplicarea IPSAS va spori în mare sau foarte mare măsură relevanța și transparența raportărilor entităților pe care le reprezintă. Nici unul din respondenți nu consideră că IPSAS nu ar îmbunătăți sistemul de raportare curent al instituției în care lucrează.

Au fost identificate o serie de beneficii și provocări legate de aplicarea Standardelor Internaționale de Contabilitate pentru Sectorul Public. Respondenții consideră că o posibilă aplicare a IPSAS va conduce (în această ordine) la creșterea încrederii și transparenței cu privire la raportările entității, la sporirea responsabilității cu privire la costuri și performanța financiară și creșterea comparabilității. Ca principale provocări au fost menționate (în această ordine) dificultăți în înțelegerea și aplicarea anumitor concepte din cadrul IPSAS, selectarea tratamentelor adecvate pentru reflectarea anumitor tranzacții și evenimente, diferențele existente între IPSAS și reglementările naționale și costurile de formare a personalului implicat în aplicarea IPSAS.

{

{

95% dintre entitățile incluse în studiu consideră că este important sau foarte important să consulte cetățenii în privința acțiunilor lor.

Page 9: Studiu privind transparența raportărilor primăriilor de municipiu și ...

8 | Studiu privind transparența raportărilor primăriilor de municipiu și oraș din România Studiu privind transparența raportărilor primăriilor de municipiu și oraș din România | 9

Cercetarea academică și practică cu privire la contabilitatea în sectorul public s-a concentrat în principal pe țările anglo-saxone. În cadrul țărilor mai puțin dezvoltate, și în particular în țările din Europa Centrală și de Est, nu există o înțelegere aprofundată a practicilor existente. Cu toate acestea, îmbunătățirea contabilității publice este de natură să conducă la o mai bună alocare a resurselor și la creșterea transparenței procesului decizional în sectorul public, cu atât mai importante în țări cu resurse economice și financiare insuficiente cum sunt țările emergente. Studiile cu privire la evoluția contabilității publice în țările mai puțin deschise spre implementarea standardelor internaționale pot fi utile pentru practicieni, cadre universitare, studenți, publicul larg și, nu în ultimul rând, pentru agențiile de finanțare internaționale interesate în consolidarea unor practici solide în aceste economii. Pentru o profesie contabilă care are scopul de a servi interesul public, acestea sunt considerente solide pentru inițierea unor cercetări, iar studiul de față reprezintă un astfel de demers.

Primăriile de municipiu si oraș sunt instituții ce au un rol fundamental în gestionarea fondurilor publice, și în consecință fac (sau ar trebui să facă) obiectul unei atenții sporite din partea opiniei publice. Aderarea României la Uniunea Europeană a deschis calea către atragerea de fonduri publice europene. Responsabilitatea și performanța în gestionarea acestor fonduri sunt condiții cruciale atât pentru asigurarea accesului la fonduri în viitor, cât și pentru cheltuirea fondurilor contractate în maniera intenționată.

Lipsa de transparenţă, eficienţă şi responsabilitate la nivelul administraţiilor publice locale poate reprezenta un risc important pentru economie, iar o transparenţă mai mare ar putea să fie o modalitate de a evita în viitor insolvenţele în sectorul public.

Necesitatea studiului

Page 10: Studiu privind transparența raportărilor primăriilor de municipiu și ...

10 | Studiu privind transparența raportărilor primăriilor de municipiu și oraș din România Studiu privind transparența raportărilor primăriilor de municipiu și oraș din România | 11

Obiectivul principal al acestui studiu a fost investigarea proceselor de raportare financiară ale primăriilor de municipiu și oraș din România. Cele mai importante aspecte studiate au fost transparența raportărilor, precum și beneficiile, provocările și implicațiile unei potențiale aplicări a Standardelor Internaționale de Contabilitate pentru Sectorul Public în România.

În mod specific, intenționăm să răspundem următoarelor întrebări:

Cât de transparente sunt procesele decizionale și de raportare ale primăriilor de municipiu si oraș din România?

Care este nivelul de cunoaștere a IPSAS de către personalul primăriilor de municipiu și oraș din România și cum este asigurată pregătirea în acest domeniu?

Care sunt beneficiile și provocările percepute ale unei posibile aplicări a IPSAS de către primăriile de municipiu și oraș din România?

Care este percepția cu privire la implicațiile generale ale unei posibile aplicări a IPSAS de către primăriile de municipiu și oraș din România?

Obiective principale

1

2

3

4

Page 11: Studiu privind transparența raportărilor primăriilor de municipiu și ...

10 | Studiu privind transparența raportărilor primăriilor de municipiu și oraș din România Studiu privind transparența raportărilor primăriilor de municipiu și oraș din România | 11

Transparența raportărilor publice ale primăriilor de municipiu si oraș din RomâniaÎn 2011, Guvernul României a aderat la principiile Parteneriatului pentru o guvernare deschisă, și astfel s-a angajat în „promovarea transparenței, combaterea corupției și utilizarea noilor tehnologii pentru a consolida actul de guvernare și dialogul cu cetățenii” (http://www.opengovpartnership.org /country/romania). Cele mai importante măsuri ale Planului național de acțiune pentru 2012-2014 includ:

Creșterea accesului public la datele deschise;

Îmbunătățirea furnizării de servicii publice în format electronic (e-guvernare);

Creșterea participării cetățenilor în procesul decizional.

Analiza rezultatelor

1

2

3

{{Primăriile de municipiu

și oraș sunt instituții ce au un rol fundamental în gestionarea fondurilor publice și fac, sau ar trebui să facă, în consecință, obiectul unei atenții sporite din partea opiniei publice.

Page 12: Studiu privind transparența raportărilor primăriilor de municipiu și ...

12 | Studiu privind transparența raportărilor primăriilor de municipiu și oraș din România

Inițiativa Guvernului României răspunde de asemenea semnalului puternic dat de Comisia Europeană în decembrie 2011 prin prezentarea pachetului de măsuri privind datele deschise. Pachetul conține un comunicat al Comisiei adresat Parlamentului European, Consiliului European, Comitetului European Economic și Social și Comitetului Regiunilor numit „Datele deschise - un motor pentru inovație, creștere și guvernanță transparentă”, conform căruia „deschiderea datelor publice va stimula participarea cetățenilor în viață politică și socială și va contribui și la promovarea altor zone de interes precum protecția mediului înconjurător”. Un număr de 71 din cele 72 de primării de municipiu si oraș incluse în eșantionul nostru respectă cerințele de publicare pe site-ul propriu a tuturor informațiilor cu privire la raportul de activitate al entității, documentele referitoare la transparența decizională, achizițiile publice, fundamentarea politicilor bugetare și bugetul cheltuielilor publice. De asemenea 95% din entitățile din eșantionul nostru consideră că este important sau foarte important să se consulte cu cetățenii cu privire la acțiunile lor (o medie de 1,61 pe o scală Likert de 5 puncte, unde 1 este foarte important și 5 cel mai puțin important).

Cu toate acestea, numai una din două entități din cadrul studiului nostru au desemnat o persoană responsabilă cu publicarea informațiilor în cadrul Parteneriatului privind datele publice deschise, și doar 45% dintre acestea au identificat setul de documente corespunzătoare disponibile pentru a fi publicate în format deschis. Restul de peste 50% dintre respondenți fie nu sunt familiarizați cu termenii Parteneriatului, fie nu știu cum să răspundă acestei întrebări, fie declară că în cadrul entității pe care o reprezintă nu a fost desemnată o persoană cu această responsabilitate. Aceste constatări relevă existența oportunităților de îmbunătățire a transparenței entităților publice din România. De asemenea, constatările noastre pot indica o lipsă a presiunii publice pentru aceste entități de a publica astfel de informații pe site-urile proprii.

6

Survey results and discussion

Transparency of public reporting of Romanian city and town halls In 2011 the Romanian Government adhered to the principles of the Open Government Partnership, and thus committed itself “to promote transparency and the use of new technologies and to fight corruption in order to enhance governance and dialogue with citizens” (http://www.opengovpartnership.org/country/romania). The main measures of the National Action Plan for 2012-2014 include:

1. Increasing public access to open data 2. Improving the delivery of public services in electronic format (e-government); 3. Increasing the citizen’s participation in the decision-making process.

The Romanian Government’s initiative also responds to the strong signal given in December 2011 by the European Commission by the presentation of the Open Data Package (see the Romanian Government’s Open Government Partnership National Action Plan). The package contains a Communication from the Commission addressed to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions entitled Open data – An engine for innovation, growth and transparent governance, according to which “Opening up public data will also foster the participation of citizens in political and social life and contribute to policy areas such as the environment.” 71 of 72 town and city halls in our sample comply with the legal provisions to post all information on the entity’s activity report, documents related to decisional transparency, spending public money (ro. achiziţii publice), substantiation of budgetary policies and the public spending budget on their websites. Also, 95% of the entities in our sample consider it important or very important to consult with citizens on their actions (mean of 1.61 on a 5-point Likert scale, where 1 is very important and 5 not at all important).

Foarte importantă

46%Importantă

49%

4%1%

Importance of consulting with citizens on decision making by public

institutions

Extremely important

Important

Somewhat important

Remotely important

Foarte importantă

Importantă

Oarecum importantă

Nu foarte importantă

Importanța consultării cetățenilor în procesul decizional al instituțiilor publice

7

However, only one in two entities answering our survey has designated a person to disclose open data under the Open Data Partnership, and only 45% of them have identified the available appropriate sets of documents to be disclosed in open format (and in particular the data related to base public spending – ro. Fundamentarea deciziilor publice). (No particular pattern in relation to size or type of entity could be observed across the sample and the subsamples). The remainder of over 50% of respondents are either not familiar with the provisions of the Partnership, do not know how to answer this question, or accept that a person with this responsibility has not been designated in their entity. These findings point to the apparent room for improving the transparency of Romanian public entities, in particular city and town halls. Also, our findings may be indicative of a lack of public pressure on these entities to post such information on their websites.

Non-financial indicators of performance have become the focus of more attention recently, in both private and public institutions. Most of our respondents (62%) consider that publishing these indicators would contribute to a better understanding of the performance reporting by their institutions.

Yes

No

Don’t know

I am not familiar with thepartnership

49%

26%

14%

12%

Is there anyone designated in your institution to publish Open Data information?

Există o persoană în cadrul instituției dumneavoastră care are responsabilitatea publicării informațiilor deschise?

Nu sunt familiarizat cu Parteneriatul

Nu știu

Nu

Da

Page 13: Studiu privind transparența raportărilor primăriilor de municipiu și ...

8

International Public Sector Accounting Standards International Public Sector Accounting Standards (IPSAS) ensure the unity of financial reporting and improve the quality, comparison, opportunity and transparency of financial information from the public sector at international level. Although unquestionable advantages of adopting IPSAS are acknowledged, i.e., promoting financial transparency, increased efficiency of the management and decisional process as a result of better information, better monitoring and more efficient control of expenses, these factors are countered by the complexity of IPSAS, the particularities of the public sector in each country, the additional costs and deficient financial resources for assuring logistics and developing human resources, or the political implications, which restrict their adoption on a wide scale at international level. At the European Union level only 15 member states have correlated accounting of their public sector entities with IPSAS, either by developing national regulations based on or in line with IPSAS, or by reference to IPSAS and its use in certain segments of the public sector administration. Interestingly, none of the member states has fully adopted IPSAS for its public sector accounting. The results of the public consultation on the relevance of IPSAS for member states conducted by Eurostat (2012) emphasized the difficulty of applying the current IPSAS across all member states, as well as the fact that IPSAS represents a relevant reference for setting up public sector accounts unified at European level (http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/Lex UriServ.do?uri =COM:201 :0114 :FIN:FR:PDF). In this context, the European Commission is considering developing its own accounting regulations, called European Public Sector Accounting Standards (EPSAS) which are expected to answer the specific needs of the public sector in EU member states. In Romania the idea of IPSAS took shape in 2005 with the inception of public entities accounting recommended by the European Commission, the International Monetary Fund and the World Bank. The modifications of the public sector accounting level aimed in this context

62%16%

22%

Inclusion of non-financial indicators in public entities'

reporting

Da

Nu

Nu știu

Includerea de indicatori non-financiari în raportările entităților publice

{

{62% dintre respondenții noștri consideră că publicareaindicatorilor de performanță non-financiari ar contribui la o mai bună înțelegere a performanței instituțiilor lor.

Indicatorii de performanță non-financiari au devenit obiectul unei atenții sporite în ultima vreme, atât în instituțiile publice cât și în cele private. Cei mai mulți din respondenții noștri (62%) consideră că publicarea acestor indicatori ar contribui la o mai bună înțelegere a performanței instituțiilor lor.

dintre respondenți consideră că publicareaacestor indicatori ar contribui la o mai bunăînțelegere a raportării performanței intituţiilor lor

dintre respondenți au desemnat o persoană pentrua dezvălui date în cadrul parteneriatului privinddatele publice deschise (“Open Data”)

dintre respondenți au identificat setul de documente disponibile pentru a fi afișat înformat deschis

Page 14: Studiu privind transparența raportărilor primăriilor de municipiu și ...

14 | Studiu privind transparența raportărilor primăriilor de municipiu și oraș din România Studiu privind transparența raportărilor primăriilor de municipiu și oraș din România | 15

Standardele Internaționale de Contabilitate pentru Sectorul Public Standardele Internaționale de Contabilitate pentru Sectorul Public (IPSAS) asigură consecvența raportării financiare și îmbunătățesc calitatea, comparabilitatea, oportunitatea și transparența informațiilor financiare ale sectorului public la nivel internațional. Deși avantajele incontestabile ale adoptării IPSAS sunt recunoscute, de exemplu promovarea transparenței financiare, creșterea eficienței managementului și a procesului decizional ca rezultat al unor informații mai bune, o monitorizare mai bună și un control mai eficient al cheltuielilor, acești factori sunt atenuați de complexitatea IPSAS, de particularitățile sectorului public din fiecare țară, costurile adiționale și resursele financiare deficitare pentru asigurarea logisticii și dezvoltării resurselor umane sau implicațiile politice, care restricționează adoptarea lor pe scară largă la nivel internațional.

La nivelul Uniunii Europene doar 15 state membre au corelat contabilitatea entităților din sectorul public cu IPSAS, fie prin dezvoltarea unor reglementări naționale bazate pe sau în conformitate cu IPSAS, fie prin referire la IPSAS și utilizarea acestora în diferite segmente ale administrației sectorului public. Interesant este că nici un stat membru nu a adoptat în întregime IPSAS ca sistem contabil pentru sectorul public. Rezultatele consultării publice cu privire la relevanța IPSAS pentru statele membre ale UE efectuate de Eurostat (2012) au subliniat dificultatea aplicării IPSAS în forma curentă la nivelul tuturor statelor membre, precum și faptul că IPSAS reprezintă o referință relevantă pentru constituirea sistemului contabil unificat pentru sectorul public la nivel european. În acest context, Comisia Europeană are în vedere dezvoltarea propriilor reglementări contabile, denumite Standardele Europene de Contabilitate pentru Sectorul Public (engl. European Public Sector Accounting Standards - “EPSAS”) care se așteaptă să răspundă nevoilor specifice ale sectorului public din cadrul statelor membre UE.

În România, ideea implementării IPSAS a prins contur în 2005, odată cu adoptarea recomandărilor formulate de Comisia Europeană, Fondul Monetar Internațional și Banca Mondială cu privire la contabilitatea entităților publice. Modificările aduse contabilității sectorului public în acest context au avut în vedere adoptarea anumitor elemente ale reglementărilor contabile existente la nivel internațional (IPSAS). Chiar dacă reglementările contabile naționale pentru sectorul public (Ordinul Ministrului Finanțelor Publice nr. 1917/2005, cu completările și modificările ulterioare) nu face în mod explicit referire la IPSAS, acestea încorporează parțial anumite elemente specifice din cadrul următoarelor IPSAS: IPSAS 1 Prezentarea situațiilor financiare, IPSAS 2 Situația fluxurilor de numerar,

Page 15: Studiu privind transparența raportărilor primăriilor de municipiu și ...

14 | Studiu privind transparența raportărilor primăriilor de municipiu și oraș din România Studiu privind transparența raportărilor primăriilor de municipiu și oraș din România | 15

IPSAS 4 Efectul variației cursurilor de schimb valutar, IPSAS 5 Costurile îndatorării, IPSAS 9 Venituri din operațiuni care reprezintă un schimb, IPSAS 12 Stocuri, IPSAS 17 Imobilizări corporale, IPSAS 19 Provizioane, datorii și active contingente, IPSAS 23 Venituri din tranzacțiile care nu reprezintă un schimb (taxe și transferuri), IPSAS 24 Prezentarea informațiilor bugetare în situațiile financiare. Elementele fundamentale ale IPSAS, respectiv contabilitatea de angajamente, conceptele, structura situațiilor financiare, tratamente contabile, raționamentul profesional, deși incomplete într-o anumită măsură, au fost adoptate prin menținerea unor concepte din sistemul anterior de contabilitate publică. În plus, terminologia incongruentă generată de utilizarea unor traduceri diferite pentru același conținut și supra-reglementarea continuă să afecteze relevanța, oportunitatea și transparența raportării financiare în sectorul public.

În prezent, atenția autorităților naționale de reglementare este concentrată pe problemele tehnice legate de contabilitatea sectorului public (Ordinul Ministrului Finanțelor Publice nr. 2021/2013 dezvoltă contabilitatea analitică prin adăugarea următoarelor elemente la conturile sintetice: cod sector, sursă de finanțare și clasificație venituri, clasificație funcțională cheltuieli și clasificație economică cheltuieli) și se axează în principal pe întocmirea și raportarea balanțelor de verificare ale tuturor entităților din acest sector către Ministerul Finanțelor Publice într-o modalitate consecventă.

Cunoașterea Standardelor Internaționale de Contabilitate pentru Sectorul Public Specialiștii incluși în eșantionul nostru nu par a fi foarte familiarizați cu IPSAS. Am avut în vedere aici răspunsuri ale unor persoane care ocupă funcții precum contabil șef, inspector de specialitate sau director economic (47 de răspunsuri în total). Acest fapt se corelează cu răspunsurile care indică alocarea unor resurse limitate pentru creșterea nivelului de cunoaștere și înțelegere a IPSAS de către personalul entităților incluse în studiu. Când au fost întrebați de ce nu au fost alocate resurse pentru instruirea în domeniul IPSAS în cadrul instituției lor, unii respondenți au indicat spre exemplu că „Acestea nu sunt încă aplicabile pentru instituțiile din România”, „Nu au fost popularizate”, sau „Nu am avut un buget alocat”.

Gradul de cunoaștere a IPSAS în rândul respondenților

{

{

La nivelul Uniunii Europene doar 15 state membre au corelat contabilitatea entităților din sectorul public cu IPSAS.

9

at adopting some elements of the existing accounting regulations at international level (i.e., IPSAS). Although the national accounting regulations for the public sector (Order of the Minister of Public Finances no. 1917/2005, as amended) do not explicitly present issues related to IPSAS, these have partly incorporated elements from the following parts of IPSAS: IPSAS 1 Presentation of Financial Statements, IPSAS 2 Cash Flow Statements, IPSAS 4 The Effect of Changes in Foreign Exchange Rates, IPSAS 5 Borrowing Costs, IPSAS 9 Revenue from Exchange Transactions, IPSAS 12 Inventories, IPSAS 17 Property, Plant and Equipment, IPSAS 19 Provisions, Contingent Liabilities and Contingent Assets, IPSAS 23 Revenue from Non-Exchange Transactions (Taxes and Transfers), IPSAS 24 Presentation of Budget Information in Financial Statements. The fundamental elements of IPSAS, i.e. the accrual basis, concepts, structure of financial statements, accounting treatments, professional reasoning, though incomplete to some extent, have been adopted on the grounds of maintaining some concepts from the previous system of public accounting. Additionally, the incongruent terms generated by the use of some different translations for the same content and overregulation still impede the relevance, opportunity and transparency of financial reporting in the public sector. Presently, the attention of national regulators is focused on the technical issues related to public sector accounting (Order of the Minister of Public Finance no. 2002/2013 develops analytical accounting by adding the following elements to the synthetic accounts: the sector code, financing source, revenue classification, functional classification of expenses, economic classification of expenses), and is mainly focused on drawing up and reporting the trial balances of all the entities of this sector to the Ministry of Public Finance in a consistent manner.

International Public Sector Accounting Standards literacy Specialist respondents in our sample do not seem to be very familiar with IPSAS. We have included here answers from persons occupying positions such as Chief Accounting officers, specialist inspector or chief economic officer (47 answers in total). This is consistent with answers indicating that limited resources have been allocated to increase IPSAS literacy and knowledge of staff in surveyed entities. When asked why resources have not been allocated to IPSAS training in their institution, some respondents argued for example that “They are not required yet in Romanian institutions”, “They were not advertised”, or that “We lacked the money”.

Only one in two of our respondents believe that the staff of their entities are well or very well trained in IPSAS (mean of 2.81 on a 5-point Likert scale, where 1 means very well trained, and 5 not at all trained). Considering that IPSAS has influenced the Romanian public accounting

VERY FAMILIAR

FAMILIAR SOMEWHAT FAMILIAR

NOT FAMILIAR

6%

36% 34%24%

IPSAS literacy of respondents

Foarte familiar

Familiar Oarecum familiar

Deloc familiar

Page 16: Studiu privind transparența raportărilor primăriilor de municipiu și ...

Unul din doi respondenți consideră că personalul din cadrul entității pe care o reprezintă este bine sau foarte bine pregătit din punct de vedere IPSAS (o medie de 2,81 pe o scală Likert cu 5 puncte, unde 1 înseamnă foarte bine pregătit și 5 deloc pregătit). Având în vedere că IPSAS au influențat sistemul de contabilitate publică românească încă din 2005, și că unele concepte și tratamente IPSAS sunt încorporate în reglementările naționale aplicabile, acest procent relativ scăzut ar putea fi privit cu scepticism. Cu toate acestea, considerăm că sunt necesare în continuare progrese semnificative în acest sens, pe măsura ce aceste standarde vor deveni din ce în ce mai utilizate și acceptate în întreaga lume.

10

system since 2005, and that some IPSAS concepts and treatments are incorporated in the national applicable regulations, this somewhat low percentage might be regarded with professional skepticism. However, we contend that there is still a lot of room for improvement in this area, as these standards will become increasingly accepted and used worldwide.

Staff of entities in our sample have mostly attended professional and training events to become familiar with IPSAS. We note that materials have been provided only to a small extent to these staff. Still, this resource could prove extremely useful to staff, as up to date relevant written materials would be potentially beneficial to more employees than solely to those attending the specific events.

Our respondents seem eager to train staff in IPSAS. Most of them (66%) are willing to take part in training sessions, which, considering the workload in Romanian public institutions, signals their intent to update their knowledge of IPSAS. We express our utmost support for resource allocation to bring the IPSAS knowledge of Romanian city and town halls up to date.

1%

49%

30%

8% 12%

IPSAS literacy of staff

Very good

Low

Very low

Not at all

28%41%

19%

72%59%

81%

Resources allocated to IPSAS training

Yes

No

Foarte ridicat

Ridicat

Scăzut

Foarte scăzut

Deloc

Gradul de cunoaștere a IPSAS în rândul angajaților

50%81%

5%

din respondenți consideră că personalul din cadrul entității pe care o reprezintă este bine sau foarte bine pregătit cu privire la IPSAS

dintre respondenți au alocatmateriale de instruire cu privire la IPSAS

dintre respondenții studiului nostru consideră că înțelegerea conceptelor IPSAS are o importanță scăzută sau foarte scăzută.

Page 17: Studiu privind transparența raportărilor primăriilor de municipiu și ...

Studiu privind transparența raportărilor primăriilor de municipiu și oraș din România | 17

Cea mai mare parte a personalul entităților cuprinse în studiul nostru a participat la evenimente profesionale și la sesiuni de pregătire în scopul familiarizării cu IPSAS. Am observat că doar într-o mică măsură materialele relevante au fost distribuite personalului. Această resursă s-ar putea dovedi extrem de utilă, cu atât mai mult cu cât documentația relevantă și actualizată ar fi putea fi utilizată de un grup mai mare de angajați și nu numai de cei care participă la evenimentele specifice.

Respondenții noștri sunt dispuși să ofere personalului cursuri de instruire cu privire la IPSAS. De asemenea, cei mai mulți dintre ei (66%) își exprimă disponibilitatea de a participa la sesiuni de instruire în domeniul IPSAS, ceea ce, având în vedere gradul de încărcare din cadrul instituțiilor publice din România, semnalează dorința acestora de a își actualiza cunoștințele cu privire la IPSAS. Exprimăm în acest context suportul nostru pentru alocarea resurselor necesare în scopul diseminării cunoștințelor cu privire la IPSAS în cadrul primăriilor de municipiu și de oraș din România.

10

system since 2005, and that some IPSAS concepts and treatments are incorporated in the national applicable regulations, this somewhat low percentage might be regarded with professional skepticism. However, we contend that there is still a lot of room for improvement in this area, as these standards will become increasingly accepted and used worldwide.

Staff of entities in our sample have mostly attended professional and training events to become familiar with IPSAS. We note that materials have been provided only to a small extent to these staff. Still, this resource could prove extremely useful to staff, as up to date relevant written materials would be potentially beneficial to more employees than solely to those attending the specific events.

Our respondents seem eager to train staff in IPSAS. Most of them (66%) are willing to take part in training sessions, which, considering the workload in Romanian public institutions, signals their intent to update their knowledge of IPSAS. We express our utmost support for resource allocation to bring the IPSAS knowledge of Romanian city and town halls up to date.

1%

49%

30%

8% 12%

IPSAS literacy of staff

Very good

Good

Low

Very low

Not at all

28%41%

19%

72%59%

81%

Resources allocated to IPSAS training

Yes

No

Foarte bună

Bună

Scăzută

Foarte scăzută

Deloc

Resurse alocate pentru pregătirea în domeniul IPSAS

11

Benefits and challenges related to the application of International Public Sector Accounting Standards

Our respondents consider that a potential application of IPSAS in Romanian public entities will first and foremost improve the trustworthiness and transparency of their reporting, while their cost and financial performance accountability and comparability of their reporting are seen as less important benefits. However, all the above-mentioned benefits score highly and very

49%

30%

34%

0 20 40 60

TRAINING

GUIDANCE ISSUED BY REGULATORS

ADVISORY

Envisaged resources for IPSAS training

0 0.5 1 1.5 2

1.66

1.69

1.88

1.82

Benefits of IPSAS application

Variance

Mean

Resurse necesare pentru îmbunătățirea cunoștințelor privind IPSAS

{

{

66% dintre respondenți doresc să participe la programe de pregătire cu privire la IPSAS.

Organizarea de sesiuni de instruire

Consultanță

Îndrumări emise de autoritățile de reglementare

Cursuri

Participarea la evenimente dedicate

Distribuirea de materiale

Nu

Da

Page 18: Studiu privind transparența raportărilor primăriilor de municipiu și ...

18 | Studiu privind transparența raportărilor primăriilor de municipiu și oraș din România Studiu privind transparența raportărilor primăriilor de municipiu și oraș din România | 19

Beneficii și provocări legate de implementarea Standardelor de ContabilitateInternaționale pentru Sectorul Public Respondenții noștri consideră că aplicarea potențială a IPSAS în entitățile publice din România va conduce în primul rând la creșterea credibilității și transparenței raportărilor, în timp ce sporirea responsabilității cu privire la costuri și performanța financiară și îmbunătățirea comparabilității raportărilor sunt văzute că beneficii mai puțin importante. Cu toate acestea, în percepția respondenților toate beneficiile mai sus menționate sunt importante sau foarte importante (toate au o medie sub 2). Astfel, mai mult de 84% din respondenți au atribuit note de 1 (foarte important) și 2 (important) tuturor acestor beneficii.

Beneficii ale aplicării IPSAS

{

{Respondenții consideră că aplicarea IPSAS în entitățile publice din România va conduce în primul rând la îmbunătățirea credibilității și transparenței raportărilor.

Sporirea responsabilității cu privire la costuri și performanța financiară

Îmbunătățirea comparabilității informațiilor raportate

Creșterea transparenței

Medie

Creșterea încrederii în informațiile raportate

1 - foarte important5 - putin important

1,82

1,88

1,69

1,66

Page 19: Studiu privind transparența raportărilor primăriilor de municipiu și ...

18 | Studiu privind transparența raportărilor primăriilor de municipiu și oraș din România Studiu privind transparența raportărilor primăriilor de municipiu și oraș din România | 19

Cei mai mulți dintre respondenți consideră că înțelegerea anumitor concepte IPSAS și selectarea tratamentului IPSAS adecvat pentru anumite evenimente (35% și respectiv 30%) sunt cele mai importante provocări ale aplicării IPSAS în România. Majoritatea respondenților consideră că diferențele existente între IPSAS și standardele naționale și costurile de pregătire sunt percepute ca fiind provocări cel puțin importante pentru implementarea IPSAS în instituțiile lor. .

12

highly in the perception of our respondents (all have means below 2). More than 84% of our respondents have thus attributed 1 (very important) and 2 (important) to all of these benefits.

Most of our respondents believe that understanding certain IPSAS concepts, and the choice of appropriate IPSAS treatment for certain events (35% and 30% respectively), are the most important challenges of IPSAS application in Romanian entities. About 60% of our respondents consider the existing gaps between IPSAS and the national regulations, and the training costs, as at least important challenges in implementing IPSAS in their institutions.

Implications of the application of International Public Sector Accounting Standards Generally, IPSAS is perceived as inducing a positive change in the reporting system of our sample entities. A large majority of our respondents (74%) consider that IPSAS application would increase the relevance and transparency of the reporting of their institutions at least to a high extent. We consider this finding to be very encouraging with regard to the future improvement of reporting by Romanian public entities. Less than 1% of our respondents consider that IPSAS will not improve the relevance and transparency of reporting by Romanian city and town halls, and none believes that they would not improve the current reporting system of the institution where they work.

35%

30%

19%

26%

50%

50%

46%

38%

10%

14%

21%

24%

4%3%

11%

11%

1%3%

3%1%

Perceived challenges of IPSAS application

Extremely important Important Neutral Low importance Extremely low importance

Beneficii ale aplicării IPSAS

Provocări ale aplicării IPSAS

Costuri de pregătire a personalului

Înțelegerea conceptelor IPSAS

Foarte important Puțin important Foarte puțin importantImportant Neutru

Diferențele existente între reglementările naționale și IPSAS

Selectarea tratamentului IPSAS corespunzător pentru anumite evenimente

1 - foarte important5 - putin important

1,82

1,88

1,69

1,66

Page 20: Studiu privind transparența raportărilor primăriilor de municipiu și ...

20 | Studiu privind transparența raportărilor primăriilor de municipiu și oraș din România Studiu privind transparența raportărilor primăriilor de municipiu și oraș din România | 21

Implicațiile aplicării Standardelor Internaționale de Contabilitate pentru Sectorul Public În general, IPSAS sunt percepute ca fiind de natură să aducă o schimbare pozitivă în sistemul de raportare al entităților incluse în studiu. Marea majoritate a respondenților (74%) consideră că aplicarea IPSAS este de natură să sporească într-o mare sau foarte mare măsură relevanța și transparența raportărilor instituțiilor pe care le reprezintă. Considerăm această constatare a fi foarte încurajatoare în ceea ce privește îmbunătățirea viitoare a raportărilor entităților publice din România. Mai puțin de 1% din respondenți consideră că IPSAS nu va duce la o creștere a relevanței și transparenței raportărilor primăriilor de municipiu și oraș, și nici unul din respondenți nu consideră că acestea nu vor duce la îmbunătățirea sistemului de raportare curent al instituțiilor în care lucrează.

13

Research methodology and demographics This research was carried out through a questionnaire-based survey distributed by fax over one week starting on 26 November 2013. The questionnaire comprising 21 questions (4 related to the respondent, 4 related to the institution, and 13 specific research questions) was distributed to all Romanian city (ro. municipiu) and town (ro. oraş) halls, considering that these entities stand better chances of access to resources such as training, money and information than the other lower-level similar institutions in villages (ro. comune). We faxed the questionnaire to all of Romania’s 219 town halls and 99 city halls present on dedicated websites such as http://judeteonline.ro/primarii/ and http://www.ghidulprimariilor.ro/ as at 20 November 2013. 78 responses were received in total, of which 74 were finally usable, giving an overall response rate of 23.3%. We have used 47 answers from town halls (21.5% of the total of Romania’s town halls) and 27 answers from city halls (27.3% of the total of Romania’s city halls). The distribution of responses from the two types of institutions approximates to the distribution of such institutions in Romania.

15%

59%

9% 15% 1%15%

57%

11%18%

0%

TO A VERY HIGH EXTENT

TO A HIGH EXTENT TO A SMALL EXTENT TO A VERY SMALL EXTENT

WILL NOT GENERATE CHANGE

Perceived impact of IPSAS application on the current reporting system

27

47

CITY HALLS

TOWN HALLS

Distribution of responses per entity type

Primării de orașe

Primării de municipii

Impactul perceput al aplicării IPSAS asupra sistemului de raportare curent

În foarte mare măsură

IPSAS va crește relevanța și transparența raportării publice

IPSAS va genera schimbări în sistemul curent de raportare a instituției

În foarte mică măsură

Nu va genera o schimbareÎn mare măsură În mică măsură

Page 21: Studiu privind transparența raportărilor primăriilor de municipiu și ...

20 | Studiu privind transparența raportărilor primăriilor de municipiu și oraș din România Studiu privind transparența raportărilor primăriilor de municipiu și oraș din România | 21

Impactul perceput al aplicării IPSAS asupra sistemului de raportare curent

Două treimi din respondenți doresc să participe la sesiuni de pregătire în domeniul IPSAS.

2/3

În lumina acestor constatări, ASE ia notă de importanța sporită a IPSAS pentru profesia contabilă din România și își propune să își asume un rol mai activ în instruirea profesioniștilor actuali și viitori cu privire la aceste standarde.

Acest studiu reprezintă primul nostru demers de investigare a practicilor de raportare a entităților publice din România. Odată cu potențiala implementare a IPSAS și creșterea importanței fondurilor europene în sectorul public românesc, percepem un context oportun pentru ameliorarea practicilor de raportare ale instituțiilor din sectorul public, fundamentale pentru economia noastră emergentă.

50%

Din personalul primăriilor de municipiu și oraș din România este bine și foarte bine pregătit în

ceea ce privește IPSAS.

din respondenți au folosit materiale specializate pentru a îșiîmbunătăți cunoștințele privind IPSAS

19%Doa

r

Doar

Concluzii

Page 22: Studiu privind transparența raportărilor primăriilor de municipiu și ...

22 | Studiu privind transparența raportărilor primăriilor de municipiu și oraș din România Studiu privind transparența raportărilor primăriilor de municipiu și oraș din România | 23

Acest studiu a fost realizat printr-un sondaj pe bază de chestionar distribuit prin fax pe parcursul unei săptămâni începând cu data de 26 noiembrie 2013. Chestionarul, ce cuprinde 21 de întrebări (4 referitoare la respondent, 4 referitoare la instituție și 13 întrebări specifice de cercetare) a fost distribuit către toate primăriile de municipiu și oraș din România, considerând că aceste entități au mai multe oportunități de a accesa resurse precum pregătire profesională, fonduri și informații decât alte instituții similare de nivel inferior, cum ar fi primăriile de comună.

Chestionarul a fost transmis către toate cele 219 primării de oraș și 99 de primării de municipiu prezente pe website-urile dedicate precum http://judeteonline.ro/primarii și http://www.ghidulprimariilor.ro la data 20 noiembrie 2013. Au fost primite 78 de răspunsuri în total, dintre care 74 utilizabile, reprezentând o rată totală de răspuns de 23,3%. Am utilizat 47 de răspunsuri de la primăriile de oraș (21,5% din totalul primăriilor de oraș din România) și 27 de răspunsuri de la primăriile de municipiu (27,3% din totalul primăriilor de municipiu din România). Distribuția răspunsurilor celor două tipuri de instituții se apropie de distribuția instituțiilor de acest fel din România.

{

{Am trimis acest chestionar prin fax către toate cele 219 primării de oraș și 99 primării de municipiu. Distribuția răspunsurilor primite de la cele două tipuri de instituții aproximează distribuția instituțiilor de acest fel din România.

Metodologia de cercetare

13

Our respondents are very experienced in accounting. The majority of our respondents are 50+ years of age (38%), and more than two thirds of them are 40+. Most of our respondents (59%) have between 10 and 25 years accounting experience, while 30% of them have less than 10 years experience (thus ensuring a good complement to experienced personnel). 41% of them occupy a chief accountant officer position (ro. contabil şef), while the rest occupy positions such as financial director, counselor, administrator or specialist inspector.

The typically sized entity where our respondents work has between 50 and 249 employees (64%), the rest being equally distributed between the 10-49 employees, and 250+ employees categories. None of our respondents work in institutions with fewer than 10 employees, which is consistent with the target type of our institutions (city and town halls). Our respondents work in entities that typically incur annual expenditure levels of 5 to 50 million EUR (64%), and 90% of respondents work in entities that incur more than 5 million EUR of annual expenditure. Finally, our answers are well distributed geographically across the country.

27

47

0 10 20 30 40 50

City halls

Town halls

Distribution of responses per entity type

0%

18%

64%

19%

Number of employees of responding entities

< 10 employees

10-49 employees

50-249 employees

>250 employees

Distribuția răspunsurilor în funcție de tipul entității

Orașe

Municipii

Page 23: Studiu privind transparența raportărilor primăriilor de municipiu și ...

22 | Studiu privind transparența raportărilor primăriilor de municipiu și oraș din România Studiu privind transparența raportărilor primăriilor de municipiu și oraș din România | 23

Respondenții noștri au o mare experiență în contabilitate. 38% dintre respondenți au peste 50 de ani și mai mult de o treime au peste 40 de ani. Cei mai mulți dintre respondenți (59%) au între 10 și 25 de ani de experiență în contabilitate, în timp ce 30% dintre ei au mai puțin de 10 ani experiență. 41% dintre respondenți ocupă poziția de contabil șef, în timp ce restul ocupă poziții precum director financiar, consilier, administrator sau inspector de specialitate.

Majoritatea entităților în care lucrează respondenții noștri au între 50 și 249 de angajați (63%), restul fiind egal distribuite între categoriile 10-49 angajați și respectiv peste 250 angajați. Nici unul din respondenții noștri nu lucrează în entități cu mai puțin de 10 angajați, aspect ce este în concordanță cu tipologia de instituție țintită în cadrul studiului nostru (primării de oraș și municipiu). Respondenții lucrează în entități care au în general un nivel mediu anual al cheltuie-lilor între 5 și 50 de milioane euro (63%), iar 90% dintre aceștia lucrează în entități care au un nivel mediu anual al cheltuielilor mai mare de 5 milioane euro. Răspunsurile utilizate în cadrul studiului sunt distribuite uniform din punct de vedere geografic, acoperind toate regiunile țării.

14

Our respondents are very experienced in accounting. The majority of our respondents are 50+ years of age (38%), and more than two thirds of them are 40+. Most of our respondents (59%) have between 10 and 25 years accounting experience, while 30% of them have less than 10 years experience (thus ensuring a good complement to experienced personnel). 41% of them occupy a chief accountant officer position (ro. contabil şef), while the rest occupy positions such as financial director, counselor, administrator or specialist inspector.

The typically sized entity where our respondents work has between 50 and 249 employees (64%), the rest being equally distributed between the 10-49 employees, and 250+ employees categories. None of our respondents work in institutions with fewer than 10 employees, which is consistent with the target type of our institutions (city and town halls). Our respondents work in entities that typically incur annual expenditure levels of 5 to 50 million EUR (64%), and 90% of respondents work in entities that incur more than 5 million EUR of annual expenditure. Finally, our answers are well distributed geographically across the country.

18%63%

19%

Typically sized entity

< 10 employees

10-49 employees

50-249 employees

>250 employees

5% 5%

64%

26%

<0.5 MIL. EUR 0.5-5 MIL EUR 5-50 MIL. EUR >50 MIL EUR

Entity annual expenditure

Distribuția răspunsurilor în funcție de tipul entității

Numărul de angajați din instituția respondentă

Cheltuielile anuale ale instituției

Dispersia geografică a instituțiilor

14

Our respondents are very experienced in accounting. The majority of our respondents are 50+ years of age (38%), and more than two thirds of them are 40+. Most of our respondents (59%) have between 10 and 25 years accounting experience, while 30% of them have less than 10 years experience (thus ensuring a good complement to experienced personnel). 41% of them occupy a chief accountant officer position (ro. contabil şef), while the rest occupy positions such as financial director, counselor, administrator or specialist inspector.

The typically sized entity where our respondents work has between 50 and 249 employees (64%), the rest being equally distributed between the 10-49 employees, and 250+ employees categories. None of our respondents work in institutions with fewer than 10 employees, which is consistent with the target type of our institutions (city and town halls). Our respondents work in entities that typically incur annual expenditure levels of 5 to 50 million EUR (64%), and 90% of respondents work in entities that incur more than 5 million EUR of annual expenditure. Finally, our answers are well distributed geographically across the country.

18%63%

19%

Typically sized entity

< 10 employees

10-49 employees

50-249 employees

>250 employees

5% 5%

64%

26%

<0.5 MIL. EUR 0.5-5 MIL EUR 5-50 MIL. EUR >50 MIL EUR

Entity annual expenditure

15

12%

20%

14%14%

8%

16%

15%1%

Geographical dispersion of respondent entities

North-East

South-East

South

South-West

West

North-West

Center

Bucharest-Ilfov

10 - 49 de angajați

50 - 249 de angajați

> 250 de angajați

Nord-Est

Sud

Vest

Centru

Sud-Est

Sud-Vest

Nord-Vest

Bucuresti - Ilfov

Page 24: Studiu privind transparența raportărilor primăriilor de municipiu și ...

24 | Studiu privind transparența raportărilor primăriilor de municipiu și oraș din România Studiu privind transparența raportărilor primăriilor de municipiu și oraș din România | 25

Despre KPMG în România

KPMG a intrat pe piața din România în 1994. De atunci, KPMG România a crescut atât ca număr de locații cât și ca număr de personal profesional. În 1994 compania avea 10 angajați. Astăzi, 20 de ani mai târziu, avem cinci birouri: în București, Timișoara, Constanța, Iași, Cluj și peste 650 de profesioniști.

KPMG oferă servicii de Audit, Asistență Fiscală și Consultanță în Afaceri pentru a susține organizațiile în gestionarea riscului și a performanței într-un mediu de afaceri din ce în ce mai dinamic și provocator. Asistăm firmele și organizațiile în îndeplinirea cerințelor de reglementare și le ajutăm să se dezvolte, adăugând valoare afacerilor acestora. Dispunem de personal specializat, cu abilități multiple, și suntem flexibili - ne adaptăm serviciile și dezvoltăm servicii noi pentru a răspunde necesităților clienților noștri pe măsură ce condițiile de piață evoluează.

Echipa de Consultanţă Contabilă a KPMG România are o vastă experiență practică în dezvoltarea și implementarea de metodologii și modele contabile pentru sectorul financiar-bancar și poate oferi asistență contabilă de specialitate.

Asistența oferită de noi poate acoperi următoarele arii:• Asistenţă în procesul de tranziţie la IFRS (implementare ca bază a contabilității);• Compilare şi asistenţă tehnică la întocmirea situaţiilor financiare individuale şi consolidate;• Elaborarea metodologiilor, politicilor şi procedurilor contabile; • Consultanţă cu privire la tratamentul contabil pentru tranzacţii şi evenimente specifice, inclusiv

a fuziunilor şi achiziţiilor;• Furnizarea de programe de pregătire profesională în domeniul contabil sau financiar;• Asistenţă în organizarea/ reorganizarea funcţiei financiare;• Analiza impactului schimbărilor reglementărilor contabile în ceea ce priveşte sistemele și

procesele financiare;• Asistență în implementarea modificărilor în sistemele și procesele financiare cu scopul de a

respecta cerințele IFRS;• Asistență Fonduri Europene și Ajutor de Stat; • Consultanță Achiziții Publice, Concesiuni și PPP;• Consultanță financiară, fiscală și juridică pentru Sectorul Public.

Echipa KPMG în România Echipa ASE

Şerban Toader, Senior Partner

Angela Manolache, Director Consultanță

Clemente Kiss, Senior Manager, Audit

Cătălin Albu, Prof.univ.dr., KPMG Fellow

Pavel Năstase, Prof.univ.dr., KPMG Professor

Aurelia Ştefănescu, Prof.univ.dr.

Mulțumim următorilor studenți ai ASE

pentru implicarea lor în colectarea datelor:

• Elena Luminiţa Eremia

• Alina Cristina Floriţă

• Florina Cristina Ghiţă

Echipa

Page 25: Studiu privind transparența raportărilor primăriilor de municipiu și ...

24 | Studiu privind transparența raportărilor primăriilor de municipiu și oraș din România Studiu privind transparența raportărilor primăriilor de municipiu și oraș din România | 25

Despre Academia de Studii Economice din

București, România

Înființată prin Decret Regal în data de 6 aprilie 1913 sub numele de Academia de Înalte Studii Comerciale și Industriale, Academia de Studii Economice din București (ASE) a sărbătorit în 2013 un secol de existență.

Prin eforturile și dedicarea personalului său academic și administrativ, precum și a studenților săi, ASE este în prezent o universitate de cercetare intensivă, acreditată instituțional de ARACIS (Agenția Română de Asigurare a Calității în Învățământul Superior), care a acordat universității noastre un grad de încredere ridicat. Această clasificare ne onorează și ne încurajează să dezvoltăm programe și strategii de management universitar care să ne permită să punem în valoare tradiția și prestigiul de care dispunem astfel încât să ne numărăm printre cele mai competitive universități la nivel internațional.

ASE are în prezent aproximativ 22.000 de studenți la toate nivelele de studiu (licență, masterat și doctorat). În cei peste 100 de ani de existență, ASE a format mai mult de300.000 de specialiști, care se mândresc cu faptul că au studiat în cadrul universității noastre.

Sub motto-ul său “Excelență prin unitate și diversitate”, ASE urmărește în permanență valorificarea diversității și catalizarea competențelor spre obiective comune. Cu o rețea extinsă de instituții naționale și internaționale cu care cooperează, ASE este lider în oferirea de programe academice de înaltă calitate pentru studenții săi și a unui mediu de lucru inovator și stimulativ pentru personalul său.

ContactPentru mai multe informații despre acest studiu, vă

rugăm să contactați echipa KPMG în România și ASE.

Cătălin Albu,

Prof.univ.dr., Profesor de Contabilitate, ASE București, și KPMG Fellow

E: [email protected]

Angela Manolache, Director Consultanță,

KPMG în RomâniaE: [email protected]

Clemente Kiss, Senior Manager Audit,

KPMG în RomâniaE: [email protected]

Page 26: Studiu privind transparența raportărilor primăriilor de municipiu și ...

26 | Studiu privind transparența raportărilor primăriilor de municipiu și oraș din România Studiu privind transparența raportărilor primăriilor de municipiu și oraș din România | 27

{{Acest sondaj are scopul de a promova o

mai bună înțelegere a practicilor de contabilitate publică ale primăriilor de municipiu și oraș, având în vedere rolul important pe care acestea îl joacă în gestionarea resurselor publice. Respondenții din cadrul studiului consideră că aplicarea IPSAS în România va conduce la îmbunătățirea credibilității și transparenței raportării, sporirea responsabilităților cu privire la costuri și performanță financiară și îmbunătățirea comparabilității raportărilor entităților.

Page 27: Studiu privind transparența raportărilor primăriilor de municipiu și ...

26 | Studiu privind transparența raportărilor primăriilor de municipiu și oraș din România Studiu privind transparența raportărilor primăriilor de municipiu și oraș din România | 27

• Asistenţă în procesul de tranziţie la IFRS (implementare ca bază a contabilității);

• Compilare şi asistenţă tehnică la întocmirea situaţiilor financiare individuale şi consolidate;

• Elaborarea metodologiilor, politicilor şi procedurilor contabile;

• Consultanţă cu privire la tratamentul contabil pentru tranzacţii şi evenimente specifice, inclusiv a fuziunilor şi achiziţiilor;

• Furnizarea de programe de pregătire profesională în domeniul contabil sau financiar;

• Asistenţă în organizarea/ reorganizarea funcţiei financiare;

• Analiza impactului schimbărilor reglementărilor contabile în ceea ce priveşte sistemele și procesele financiare;

• Asistență în implementarea modificărilor în sistemele și procesele financiare cu scopul de a respecta cerințele IFRS;

• Asistență Fonduri Europene și Ajutor de Stat;

• Consultanță Achiziții Publice, Concesiuni și PPP;

• Consultanță financiară, fiscală și juridică pentru Sectorul Public.

Serviciile noastre

Page 28: Studiu privind transparența raportărilor primăriilor de municipiu și ...

Toate informaţiile prezentate au un caracter general şi nu sunt destinate a se adresa condiţiilor specifice unei anumite persoane fizice sau juridice. Deşi

încercăm să furnizăm informaţii corecte şi de actualitate, nu există nici o garanţie că aceste informaţii vor fi corecte la data la care sunt primite sau că vor

continua să rămână corecte în viitor. Nu trebuie sa se acţioneze pe baza acestor informaţii fără o asistenţă profesională competentă în urma unei analize

atente a circumstanţelor specifice unei anumite situaţii de fapt.

KPMG, logoul KPMG si “cutting through complexity” sunt mărci înregistrate ale KPMG International Cooperative (“KPMG International”), o entitate

elveţiană.

© 2014 KPMG România S.R.L., o societate cu răspundere limitată de drept român, membră a reţelei de firme independente KPMG afiliate la KPMG

International Cooperative („KPMG International”), o entitate elveţiană. Toate drepturile rezervate. Tipărit în România.

KPMG in RomaniaBucureștiVictoria Business ParkDN1, Șos București Ploiești, nr. 69 - 71Sector 1, Bucuresti 013685 Tel: Fax: Email: [email protected] Web: www.kpmg.ro

+40 (741) 800 800 +40 (372) 377 800 +40 (741) 800 700 +40 (372) 377 700

Academia de Studii EconomiceBucureștiPiața Romană, nr. 6, Sector 1, București, 010374 Tel: +40 (021) 319 1900 Web: www.ase.ro