Studiu Monitorizare Acces-Info

7/29/2019 Studiu Monitorizare Acces-Info

1/50

1

Accesul la informaie i transparena

n procesul decizional: atitudini, percepii, tendineRaport de monitorizare

Cetenii Republicii Moldova au dreptul

de a participa la administrarea drepturilor

publice nemijlocit, precum i prin reprezentanii lor.

(Constituia Republicii Moldova, art. 39 alin. (1))

Introducere

Scopul implicrii publicului n procesul decizional const n a mbunti calitatea deciziilor adoptate ilegitimitatea social a acestora. Antrenarea n procesul de elaborare a actelor normative a organizaiilornonguvernamentale a diferitor grupe interesate din toate sectoarele contribuie la echilibrarea documentelorstrategice, elaborate n corespundere cu interesele comunitii, a societii n ansamblu. n afar de aceasta,

participarea publicului la luarea deciziilor are o importan esenial i n ceea ce privete educaia civic,responsabilizarea att a reprezentanilor administraiei publice ct i a cetenilor, prin stabilirea unui dialog

proactiv ecient.

Participarea ceteneasc este procesul prin care preocuprile, nevoile i valorile cetenilor snt ncorporateprocesului de luare a deciziilor n cadrul administraiei publice. Conform practicii internaionale, exist mai

multe avantaje ale participrii ceteneti pentru administraia public, inclusiv: restabilete i construietencrederea ntre administraia public i ceteni; ajut administraia s identice nevoile comunitii;conduce comunitatea ctre consens i nu ctre conict; administraia i cetenii snt capabili s abordezempreun problemele i oportunitile ntr-un mod creativ. Pe de alt parte, cetenii au posibilitatea s iacunotin de proiectele de reglementri propuse de administraia public, s-i exprime punctele de vederecu privire la aceste proiecte, s-i apere interesele personale i cele ale comunitii.

Avem dou acte normative importante Legea privind accesul la informaie i Legea privind transparenan procesul decizional, care creaz condiii favorabile pentru informarea, consultarea i participarea

publicului n procesul de luare a deciziilor. n ce msur snt respectate prevederile acestor acte, orientatespre democratizarea societii? Care e atitudinea autoritilor/instituiilor publice fa de cererile de acces la

informaie? n ce mod snt aplicate diverse forme i metode ale participrii ceteneti? Cum snt perceputede ctre reprezentanii administraiei publice locale i ai societii civile, diverse aspecte ale accesului lainformaie i ale trasparenei n procesul decizional?

Adresa/Address: str. V. Alecsandri 13, of. 26, Chiinu, MD-2009; Tel./fax: (373-22) 28.13.94; Mobil/Mobile

tel.: 0691.678.20; e-mail: [email protected]; pagina web/website: http://www.acces-info.org.md

Asociaia Obteasc Centrul de Promovare a Libertii de

Exprimare i a Accesului la Informaie Acces-info

Public Association Center for Promotion of Freedom of

Expression and Access to Information Acces-info


2/50

2

n perioada martie iunie a.c. Centrul Acces-infoa efectuat monitorizarea aplicrii legilor menionate

prin prisma obiectivelor propuse. Astfel, n adresaa 943 de autoriti/instituii de nivel central/raional/local, au fost expediate cereri cu urmtorulconinut:

n conformitate cu Legea privind transparenan procesul decizional nr. 239-XVI din 13.11.2008,

Monitorul Ocial nr. 215-217/798 din 05.12.2008,V rugm s ne prezentai urmtoarele date:a) numrul deciziilor adoptate de autoritatea

public respectiv pe parcursul anului 2009;b) numrul total al recomandrilor recepionate ncadrul procesului decizional;c) numrul ntrunirilor consultative, al dezbaterilor

publice i al edinelor publice organizate;d) numrul cazurilor n care aciunile sau deciziile

autoritii publice au fost contestate pentrunerespectarea prezentei legi i sanciunile aplicate

pentru nclcarea prezentei legi.V reamintim c, potrivit actului nominalizat (art.13 alin. (5), mpiedicarea accesului la edinele

publice ale autoritilor publice sau compromitereaprocesului decizional prin tinuirea informaieide interes public ori prin denaturarea acesteia se

sancioneaz conform legii.

Au fost monitorizate: Parlamentul, Preedenia i

Guvernul, 16 ministere, 13 autoriti administrativecentrale, 8 instituii i organizaii centrale, 34consilii municipale/raionale, 31 primrii din centreleraionale, 838 primrii municipale/oreneti/deorel/steti. (La totalizarea rezultatelor s-a inutcont de rspunsurile la cereri care au parvenit pnla 6 iulie a.c.).n aceeai perioad au fost chestionai 183 dereprezentani ai administraiei publice locale i263 reprezentani ai societii civile (organizaiinonguvernamentale, asociaii profesioniste, mass-

media, din sistemul de nvmnt, bibliotecar,oameni de afaceri, simpli ceteni) din patru centreraionale i zece localiti rurale. Scopul chestionriia fost de a studia percepiile intervievailor privinddiverse aspecte ale informrii, consultrii i

participrii publicului.

1. Concept

1.1. Participarea publicului la procesul decizionalconstituie una dintre recomandrile europene.Cartea alb a Bunei Guvernri, elaborat de ctre

Comisia European, indic cinci principii de baz,pe care autoritile/instituiile publice trebuie s leaplice n mod integral:

a) deschidere - care implic o comunicare activasupra activitii grupei i asupra deciziilor luate,folosirea unui limbaj accesibil, acesta constituindo component de baz pentru creterea ncrederiicetenilor n guvernare;

b) participare asigurat n toate etapele uneipolitici publice, de la iniiere pn la implementarei evaluare;

c) rspundere claricarea rolurilor diverselorinstituii i asumarea responsabilitii de ctreecare instituie n parte;

d) ecien politicile publice au nevoie deobiective clare, de o evaluare a impactului viitor ide o aplicare a experienei viitoare pentru a furnizaceea ce este necesar la momentul potrivit;

e) coeren politicile publice trebuie s e coerente,uor de neles i consecvente.

O comunicare a Comisiei Europene Spre ocultur consolidat a consultrii i dialogului

propunere cu privire la principii generale i normeminime aplicabile consultrilor angajate de comisiecu pri interesate - stabilete urmtorii termeni dereferin:

a) pentru a asigura deschiderea i responsabilitateatrebuie s e n mod clar fcute cunoscute:- care snt problemele examinate;- care snt mecanismele de consultare aplicate;- care snt prile consultate i pentru care motiv aufost ele alese;- care snt factorii ce inueneaz formularea

politicii publice;

b) referitor la prile consultate i la factoriiinteresai este nevoie s e clar cunoscute i

fcute publice:- care snt interesele pe care le reprezint;- care este gradul de reprezentare pe care l au;- n ce msur acestea snt pe deplin reprezentate;

c) consultarea trebuie iniiat ct mai devremeposibil participarea prilor interesate la procesuldecizional trebuie s nceap nc din momentul ncare opinia lor mai poate luat n considerare nvederea denirii principalelor obiective, a metodelorde aciune i a indicatorilor de performan;

d) pentru a asigura coerena este nevoie:- de mecanisme de urmrire a propunerilor irecomandrilor primite;


3/50

3

- de rspunsuri ctre prile care le-au formulat;- de analiz i evaluare comparativ a propunerilor,recomandrilor i rezultatului nal n vederea

perfecionrii mecanismelor de consultare.

De asemenea, documentul indic urmtoarele normeminime:

a) orice comunicare referitoare ntr-un proces deconsultare trebuie s includ:- un rezumat al contextului, al ariei i obiectivelorconsultrii,- o descriere a problemelor deschise spre consultare,- coordonatele persoanei de contact,- o descriere a modului n care instituia trateaz

propunerile i recomandrile, de asemenea,rspunsurile la ele,- informaii despre etapele care au fost i care

urmeaz,- referine pentru documentele relevante ce nu sntanexate;

b) termenele stabilite trebuie s prevad limiteminime pentru oferirea unui rspuns i pentruanunarea unei ntlniri;

c) rapoartele nale vor include un rezumat alpropunerilor i recomandrilor primite de instituii;

d) consultrile trebuie s creeze un cadru deexprimare i pentru factorii interesai care nu sntorganizai i pentru grupurile marginale.

1.2. Organizaia pentru Cooperare i DezvoltareEconomic (OECD) propune trei nivele deierarhizare, n funcie de tipul de interaciune dintreautoritatea public i cetean:

a) informarea presupune c procesul politicilorpublice este sucient de transparent pentru ca

cetenii s obin informaia necesar pentru a vedean ce msur guvernarea i respect promisiunile,pentru a capabil s analizeze ce se ntmpl ndiferite domenii i s evalueze consecinele acestoraasupra lor;

b) consultarea este a doua etap, n cadrul creiapublicul reacioneaz din propria iniiativ saula invitaia instituiei publice, la propunerile desoluii alternative i/sau decizii publice, iar reacia

publicului este luat n considerare de ctre instituiapublic n procesul de luare a deciziei nale; este o

comunicare n dublu sens, instituia public cerndi publicul oferind informaii pe o problem dat;c) participarea activ reprezint o etap superioar,

care permite cetenilor s devin parteneri n luareadeciziilor; este un dialog de pe poziii de colaboraredintre instituia public i ceteni;

1.3. Un document important este RecomandareaRec (2001)19 a Comitetului de Minitri al

Consiliului Europei ctre statele membre privind

participarea cetenilor n viaa public local

(adoptat de ctre Comitetul de Minitri la 6decembrie 2001, la cea de a 776-ea reuniune avice-minitrilor), care stipuleaz i detalizeaz unir de principii de baz ale politicii de participaredemocratic local, pai i msuri pentruncurajarea i consolidarea participrii ceteneti.Astfel, Recomandarea accentuiaz c:

- participarea cetenilor se a la baza ideiide democraie i c cetenii devotai valorilor

democratice, contieni de responsabilitile lorcivice i care se implic n activitatea politic suntfora viabil a oricrui sistem democratic;- democraia local este una din pietrele de temelieale democraiei n rile europene i c consolidareaacesteia reprezint un factor al stabilitii;- democraia local trebuie s e implementatntr-un context nou i plin de provocri ce rezultnu doar din schimbri structurale i funcionalen sistemul de organizare a guvernelor locale, dari din realizri politice, economice i sociale cu

caracter radical.

De asemenea, se mai menioneaz c:

- nivelul de ncredere al cetenilor n instituiilealese a sczut i c este necesar ca instituiile de stats se reorienteze la viaa cetenilor i s rspundnevoilor acestora prin metode noi, n scopulmeninerii legitimitii dreptului acestora n luareadeciziilor;- dreptul cetenilor de a se expune n privina

deciziilor de importan major poate exercitatn mod mai direct la nivel local i c, n modcorespunztor, urmeaz s e luate msuri n vedereaimplicrii mai active a cetenilor n gestionareachestiunilor locale, n acelai timp asigurndecacitatea i eciena acestei gestionri;- dialogul ntre ceteni i reprezentanii locali aleieste esenial n cadrul democraiei locale, deoarececonsolideaz legitimitatea instituiilor democraticelocale i eciena msurilor lor;- autoritile locale au i trebuie s-i asume unrol de conducere n sensul promovrii participrii

ceteneti i c succesul oricrei politici departicipare democratic local depinde deangajamentul acestor autoriti.


4/50

4

Recomandarea (2001)19) include urmtoareleprincipii de baz ale politicii de participaredemocratic local:

1. S se garanteze dreptul cetenilor de a aveaacces la informaii clare, cuprinztoare cu privirela diferitele chestiuni de interes pentru comunitatealor local i de a-i expune opiniile privind deciziileimportante care le afecteaz viitorul.

2. S se caute noi modaliti de consolidare acontiinei civice i de promovare a culturii de

participare democratic, mprtite de comunitii de autoritile locale.

3. S se dezvolte contientizarea apartenenei lacomunitate i s ncurajeze cetenii s accepteresponsabilitatea de a contribui la viaa comunitii

lor.

4. S se acorde importan major comunicrii dintreautoritile publice i ceteni, s susin lideriilocali n ceea ce privete participarea cetenilor, sanalizeze cu atenie solicitrile i ateptrile acestora

pentru a putea reaciona corespunztor la nevoile pecare le exprim cetenii.

5. S se adopte o abordare exhaustiv n ceea ceprivete chestiunea participrii ceteneti, avnd

n vedere mecanismele democraiei reprezentativei formele participrii directe la procesul de luare adeciziilor i la gestionarea problemelor locale.

6. S se evite soluiile extrem de rigide i s sepermit experimentarea, acordndu-se prioritatemai curnd responsabilizrii dect stipulrii dereguli; n consecin, s se aplice o serie larg deinstrumente de participare, precum i posibilitateade a le combina i de a adapta modul n care suntutilizate n conformitate cu circumstanele reale.

7. S se nceap de la o evaluare n profunzime asituaiei privind participarea local, s se stabileasc

punctele de reper adecvate, s se aplice un sistem demonitorizare pentru a urmri schimbrile aprute,

pentru a putea depista cauzele oricror tendinepozitive sau negative ale participrii ceteneti ipentru a evalua impactul mecanismelor adoptate.

8. S se realizeze schimbul de informaii ntre ri ila nivelul aceleiai ri cu privire la bunele practicireferitoare la participarea ceteneasc, s se sprijine

instruirea reciproc a autoritilor locale n ceea ceprivete diferitele metode de participare i s seasigure c publicul este pe deplin informat.

9. S se acorde atenie special acelor categorii deceteni care ntmpin mai multe diculti pentrua se implica activ sau care, de facto, rmn n afaravieii publice locale.

10. S se recunoasc importana unei reprezentriechitabile a femeilor n politica local.

11. S se recunoasc potenialul pe care l au copiii itinerii n sensul dezvoltrii durabile a comunitilorlocale i s se sublinieze rolul pe care-l pot avea.

12. S se recunoasc i s se consolideze rolulasociaiilor i grupurilor de ceteni ca parteneri-cheie n dezvoltarea i susinerea unei culturi de

participare, ca for motrice n aplicarea participriidemocratice.

13. S se susin efortul comun al autoritilor dela toate nivelurile teritoriale, ecare dintre acestea

purtnd rspunderea pentru luarea de msuriadecvate n cadrul propriei sfere de competen,conform principiului subsidiaritii.

Totodat, Recomandarea (2001)19) propune un irde pai i msuri pentru ncurajarea i consolidarea

participrii cetenilor n viaa public local:

1. S se stabileasc dac, ntr-o lume complex i

din ce n ce mai globalizat, relevana msurilorlocale i a procesului de luare a deciziilor este clarpentru public, prin identicarea sarcinilor de bazale autoritilor locale ntr-un mediu n schimbare.

2. S se acorde atenia cuvenit acestor sarcini is se evalueze, cnd este necesar, dac echilibrulcompetenelor exercitate la nivel naional, regionali local este sucient pentru a garanta c la nivelulautoritilor locale i al reprezentanilor alei existsuciente capaciti pentru activiti locale, n ceea

ce privete stimularea i motivaia necesar pentruimplicarea civic. S se foloseasc n acest contextorice ocazie pentru descentralizarea funcional, deexemplu, prin delegarea mai multor responsabilitireferitoare la coli, cree de zi i alte instituii pentrucopii sau sugari, de ngrijire a persoanelor n etate,spitale i centre medicale, centre sportive i derecreare, teatre, biblioteci etc.

3. S se perfecioneze educaia ceteneasc i s encorporat n programele colare i a cursurilor dereciclare obiectivul de promovare a contientizrii

responsabilitilor care i revin ecrei persoanentr-o societate democratic, n special n cadrulcomunitii locale, e ca reprezentant ales, e ca


5/50

5

administrator local, funcionar public sau ceteanobinuit.

4. S e ncurajai reprezentanii locali alei iautoritile locale, prin orice mijloc corespunztor,inclusiv prin elaborarea codurilor de conduit, dea se comporta ntr-o manier corespunztoare cunaltele standarde etice, asigurndu-se respectareaacestora.

5. S se asigure o mai mare transparen n ceeace privete funcionarea instituiilor i autoritilorlocale.

6. S se aplice o politic de comunicare, elaboratcorespunztor, pentru a le acorda cetenilorocazia de a nelege mai bine principalele chestiunistringente ale comunitii, impactul deciziilor

politice majore pe care trebuie s le ia autoritile,informndu-i cu privire la posibilitile, la formele imetodele de participare la viaa public local.

7. S se creeze att n cele mai populate centreurbane, ct i n zonele rurale, un gen de democraiede vecintate, ca cetenii s capete o mai mareinuien asupra autoritilor locale i activitilormunicipale n diversele zone ale municipalitilor.

Recomandarea stabilete, totodat, pai i msuri

specice de ncurajare a categoriilor de cetenipentru care, din diferite motive, este mai dicils se implice n procesul decizional, inclusiv

privind:

a) colectarea sistematic a informaiei despreparticiparea diferitor categorii de ceteni is constate, dac unele din aceste categorii, deexemplu, femei, tineri, grupuri sociale vulnerabile ianumite categorii de profesii sunt sub-reprezentaten organele alese i/sau joac un rol mai mic sau

nici unul n formele de participare direct sauelectoral;

b) stabilirea punctelor de reper pentru atingereaanumitor nivele de reprezentare i/sau participare agrupurilor de ceteni vizate i s elaboreze seturide msuri specice n ceea ce privete sporireaoportunitilor de participare a acestora;

c) accentuarea importanei unei reprezentriechitabile a femeilor n cadrul organelor de luare adeciziilor, lundu-se n consideraie condiiile care

ar facilita mbinarea participrii politice active afemeii cu viaa de familie i serviciu;d) colile trebuie s e considerate i trebuie s

devin o aren comun foarte important pentruparticiparea tinerilor i pentru procesul de instruiredemocratic.

2. Cadrul legal naional

2.1. Republica Moldova este una din puineleri din lume care dispune de un act normativspecial n domeniul informrii, consultrii i

participrii ceteneti. Este vorba deLegea privindtransparena n procesul decizionalnr.239 XVI,adoptat la 13.11.2008 (Monitorul Ocial nr. 215 217 / 798 din 5.12.2008), intrat n vigoare n martie2009, care stabilete normele aplicabile pentruasigurarea transparenei n procesul decizional dincadrul autoritilor administraiei publice centralei locale, altor autoriti publice i reglementeazraporturile lor cu cetenii, cu asociaiile constituite

n corespundere cu legea, cu alte pri interesate nvederea participrii la procesul decizional.

2.1.1. Sub incidena prezentei legi cad autoritilepublice centrale - Parlamentul i autoritile create deacesta, Preedintele Republicii Moldova, Guvernul,ministerele, serviciile publice desconcentrate aleacestora, alte autoriti administrative centrale iautoriti de reglementare; autoritile administraiei

publice locale - consiliile locale, primarii satelor(comunelor), oraelor (municipiilor), preedinii

raioanelor, serviciile publice descentralizate iinstituiile de interes local. De asemenea, subincidena legii cad persoanele juridice de drept

public i privat care gestioneaz i utilizeazmijloace nanciare publice.

2.1.2. Conform legii, autoritile publice vor consultacetenii, asociaiile constituite n corespundere culegea, alte pri interesate n privina proiectelor deacte legislative, administrative care pot avea impactsocial, economic, de mediu (asupra modului de

via i drepturilor omului, asupra culturii, sntiii proteciei sociale, asupra colectivitilor locale,serviciilor publice).

2.1.3. Legea stipuleaz urmtoarele principii aletransparenei procesului decizional: a) informarea,n modul stabilit, a cetenilor, a asociaiilorconstituite n corespundere cu legea, a altor priinteresate despre iniierea elaborrii deciziilor idespre consultarea public pe marginea proiectelorde decizii respective; b) asigurarea de posibilitiegale pentru participarea cetenilor, asociaiilor

constituite n corespundere cu legea, altor priinteresate la procesul decizional.2.1.4. Cetenii, asociaiile constituite n


6/50

6

corespundere cu legea, alte pri interesate audreptul: s participe, n condiiile prezentei legi,la orice etap a procesului decizional; s solicitei s obin informaii referitoare la procesuldecizional, inclusiv s primeasc proiectelede decizii nsoite de materialele aferente, ncondiiile Legii privind accesul la informaie; s

propun autoritilor publice iniierea elaborriii adoptrii deciziilor; s prezinte autoritilor

publice recomandri referitoare la proiectele dedecizii supuse discuiilor.

2.1.5. Autoritile publice snt obligate s ntreprindmsurile necesare pentru asigurarea posibilitilorde participare a cetenilor, a asociaiilor constituiten corespundere cu legea, a altor pri interesatela procesul decizional, inclusiv prin: diseminareainformaiei referitoare la programele (planurile)

anuale de activitate prin plasarea acestora pepagina web ocial a autoritii publice, prinaarea lor la sediul acesteia ntr-un spaiu accesibil

publicului i/sau prin difuzarea lor n mass-mediacentral sau local, dup caz; informarea, n modulstabilit, asupra organizrii procesului decizional;instituionalizarea mecanismelor de cooperare i de

parteneriat cu societatea; recepionarea i examinarearecomandrilor cetenilor, asociaiilor constituiten corespundere cu legea, ale altor pri interesaten scopul utilizrii lor la elaborarea proiectelor de

decizii; consultarea opiniei tuturor prilor interesatede examinarea proiectelor de decizii.

2.1.6. Legea, de asemenea, stabilete urmtoareleetape principale ale asigurrii transparenei

procesului de elaborare a deciziilor: informareapublicului referitor la iniierea elaborrii deciziei;punerea la dispoziia prilor interesate a proiectuluide decizie i a materialelor aferente acestuia;consultarea cetenilor, asociaiilor constituiten corespundere cu legea, altor pri interesate;

examinarea recomandrilor cetenilor, asociaiilorconstituite n corespundere cu legea, altor priinteresate n procesul de elaborare a proiectelor dedecizii; informarea publicului referitor la deciziileadoptate.

2.1.7. La iniierea procesului de elaborare a deciziei,autoritatea public va plasa, cu cel puin 15 zilelucrtoare pn la examinarea deciziei, anunulrespectiv pe pagina web ocial, l va expedia prinintermediul potei electronice prilor interesate,l va aa la sediul su ntr-un spaiu accesibil

publicului i/sau l va difuza n mass-media centralsau local, dup caz.2.1.8. Consultarea se efectueaz: la iniiativa

autoritii publice responsabile de elaborareaproiectului de decizie; la iniiativa unei alte autoritipublice, conform competenei; la propunereaceteanului, asociaiei constituite n corespunderecu legea, altei pri interesate.

2.1.9. Termenul de prezentare a recomandrilorasupra proiectelor de decizii va constitui cel

puin 15 zile lucrtoare din data mediatizriianunului referitor la iniierea elaborrii deciziei,cu posibilitatea extinderii acestui termen, dup caz.Autoritatea public va ntocmi un dosar privindelaborarea proiectului de decizie, care va conine

procesele-verbale privind consultarea cetenilor,asociaiilor constituite n corespundere cu legea,altor pri interesate, recomandrile parvenitei sinteza acestora. Dosarul privind elaborarea

proiectului de decizie este accesibil pentru toi

cetenii, asociaiile constituite n corespundere culegea, alte pri interesate.

2.1.10. Sinteza recomandrilor parvenite vor plasate pe pagina web ocial a autoritii publice,va aat la sediul acesteia ntr-un spaiu accesibil

publicului i/sau va difuzat n mass-mediacentral sau local, dup caz. Proiectul de deciziese transmite spre examinare mpreun cu sintezarecomandrilor.

2.1.11. edinele din cadrul autoritilor publiceprivind luarea de decizii snt publice, cu excepiacazurilor prevzute de lege. mpiedicarea accesuluila edinele publice ale autoritilor publice saucompromiterea procesului decizional prin tinuireainformaiei de interes public ori prin denaturareaacesteia se sancioneaz conform legii.

2.1.12. n cazul situaiilor excepionale, al cror regimeste stabilit de lege, proiectele de decizii urgente

pot supuse elaborrii i adoptrii fr respectarea

etapelor prevzute de Legea privind transparenan procesul decizional, cu argumentarea public ntermen de cel mult 10 zile de la adoptare.

2.1.13. Autoritile publice vor asigura accesul ladeciziile adoptate, de asemenea, acestea vor ntocmii vor aduce la cunotina publicului rapoarte anuale

privind transparena n procesul decizional, care vorconine: numrul deciziilor adoptate de autoritatea

public respectiv pe parcursul anului de referin;numrul total al recomandrilor recepionate ncadrul procesului decizional; numrul ntrunirilor

consultative, al dezbaterilor publice i al edinelorpublice organizate; numrul cazurilor n careaciunile sau deciziile autoritii publice au fost


7/50

7

contestate pentru nerespectarea prezentei legi isanciunile aplicate pentru nclcarea Legii privindtransparena n procesul decisional. Raportul anual

privind transparena n procesul decizional va fcutpublic n condiiile legii nu mai trziu de sfritultrimestrului I al anului imediat urmtor anului dereferin.

2.2. Cu zece ani n urm, la 11 mai 2000, a fostadoptat Legea privind accesul la informaie, nr.982 XIV (Monitorul Ocial nr. 88 90 / 664din 28.07.2000), care creaz cadrul legal pentrufacilitarea informrii, consultrii i participriiceteneti, avnd drept scop crearea cadruluinormativ general al accesului la informaiileociale; ecientizarea procesului de informare a

populaiei i a controlului efectuat de ctre ceteniasupra activitii autoritilor publice i a instituiilor

publice; stimularea formrii opiniilor i participriiactive a populaiei la procesul de luare a deciziilorn spirit democratic.

2.2.1. Conform legii, oricine are dreptul de acuta, de a primi i de a face cunoscute informaiileociale. Exercitarea acestor drepturi poate supusunor restricii pentru motive specice, ce corespund

principiilor dreptului internaional, de asemenea, nuva implica n nici un caz discriminarea bazat peras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex,

opinie, apartenen politic, avere sau pe originesocial.

2.2.2. Snt obligate s furnizeze solicitanilorinformaii ociale autoritile publice centrale ilocale - autoritile administraiei de stat, prevzuten Constituia Republicii Moldova i anume:Parlamentul, Preedintele Republicii Moldova,Guvernul, administraia public, autoritatea

judectoreasc; instituiile publice centrale i locale- organizaiile fondate de ctre stat n persoana

autoritilor publice i nanate de la bugetul destat, care au ca scop efectuarea atribuiilor deadministrare, social-culturale i altor atribuii cucaracter necomercial; persoanele zice i juridicecare, n baza legii sau a contractului cu autoritatea

public ori instituia public, snt abilitate cugestionarea unor servicii publice i culeg, selecteaz,

posed, pstreaz, dispun de informaii ociale,inclusiv de informaii cu caracter personal.

2.2.3. Exercitarea dreptului de acces la informaiepoate supus doar restriciilor reglementate

prin lege organic i care corespund necesitilor:respectrii drepturilor i reputaiei altei persoane;

proteciei securitii naionale, ordinii publice,

ocrotirii sntii sau proteciei moralei societii.Accesul la informaiile ociale nu poate ngrdit,cu excepia: informaiilor ce constituie secret destat, reglementate prin lege organic i calicateca informaii protejate de stat; informaiilorcondeniale din domeniul afacerilor, prezentateinstituiilor publice cu titlu de condenialitate,reglementate de legislaia privind secretulcomercial; informaiilor cu caracter personal, acror divulgare este considerat drept o imixtiunen viaa privat a persoanei, protejat de legislaie;informaiilor ce in de activitatea operativ i deurmrirea penal a organelor de resort; informaiilorce reect rezultatele nale sau intermediare aleunor investigaii tiinice i tehnice.

Nu se vor impune restricii ale libertii deinformare dect dac furnizorul de informaii poatedemonstra c restricia este reglementat prin lege

organic i necesar ntr-o societate democraticpentru aprarea drepturilor i intereselor legitimeale persoanei sau proteciei securitii naionale ic prejudiciul adus acestor drepturi i interese ar mai mare dect interesul public n cunoatereainformaiei. Nimeni nu poate pedepsit pentru ca fcut publice anumite informaii cu accesibilitatelimitat, dac dezvluirea informaiilor nu atingei nu poate s ating un interes legitim legat desecuritatea naional sau dac interesul public de acunoate informaia depete atingerea pe care ar

putea s o aduc dezvluirea informaiei.

2.2.4. Orice persoan are dreptul de a solicitafurnizorilor de informaii, personal sau prinreprezentanii si, orice informaii aate n posesiaacestora, cu excepiile stabilite de legislaie,

persoana ind absolvit de obligaia de a-i justicainteresul pentru informaiile solicitate.

2.2.5. Autoritile/instituiile publice, n conformitatecu competenele care le revin, snt obligate, inclusiv:

s asigure informarea activ, corect i la timp acetenilor asupra chestiunilor de interes public iasupra problemelor de interes personal; s garantezeliberul acces la informaie; s respecte termenele defurnizare a informaiei, prevzute de lege; s dea

publicitii propriile acte adoptate n conformitatecu legea.

n scopul garantrii liberului acces la informaiileociale, furnizorul de informaii va asigura unspaiu amenajat pentru documentare, accesibilsolicitanilor; va numi i va instrui funcionarii

responsabili pentru efectuarea procedurilor defurnizare a informaiilor ociale; va elabora, nconformitate cu prezenta lege, regulamente cu


8/50

8

privire la drepturile i obligaiile funcionarilor nprocesul de furnizare a documentelor, informaiilorociale; va acorda asistena i sprijinul necesarsolicitanilor pentru cutarea i identicareainformaiilor; va asigura accesul efectiv la registrelefurnizorilor de informaii, care vor completate nconformitate cu legislaia cu privire la registre; vadesfura ntrunirile i edinele sale n mod public,n conformitate cu legislaia.

2.2.6. Informaiile, documentele solicitate vor pusela dispoziia solicitantului din momentul n care vor disponibile pentru a furnizate, dar nu mai trziude 15 zile lucrtoare de la data nregistrrii cereriide acces la informaie.

2.2.7. Refuzul de a furniza o informaie, un documentocial va fcut n scris, indicndu-se data ntocmirii

refuzului, numele persoanei responsabile, motivulrefuzului, fcndu-se n mod obligatoriu trimitere laactul normativ (titlul, numrul, data adoptrii, sursa

publicaiei ociale), pe care se bazeaz refuzul,precum i procedura de recurs a refuzului, inclusivtermenul de prescripie.

2.2.8. Pentru furnizarea informaiilor ociale pot percepute, n afara excepiilor prevzute de lege,

pli n mrimile i conform procedurii stabilitede organele reprezentative, acestea ind vrsate

n bugetul de stat. Mrimile plilor nu vor depimrimile cheltuielilor suportate de ctre furnizorpentru facerea copiilor, expedierea lor solicitantuluii/sau pentru traducerea, la cererea solicitantului, ainformaiei, documentului.

2.2.9. Persoana care se consider lezat ntr-undrept sau interes legitim de ctre furnizorul deinformaii poate ataca aciunile acestuia att pe caleextrajudiciar, ct i direct n instana de contenciosadministrativ competent.

Persoana care se consider lezat ntr-un dreptsau interes legitim poate ataca orice aciune sauinaciune a persoanei responsabile pentru primireai examinarea cererilor de acces la informaii, dar nspecial cu privire la: refuzul nentemeiat de a primii nregistra cererea; refuzul de a asigura accesulliber i necondiionat la registrele publice aatela dispoziia furnizorului de informaii; nclcareatermenelor i procedurii de soluionare a cererii deacces la informaie; neprezentarea sau prezentareanecorespunztoare a informaiilor solicitate;

refuzul nentemeiat de a prezenta informaiilesolicitate; atribuirea nentemeiat a informaiei lacategoria informaiilor care conin secrete de stat,

secrete comerciale sau la categoria informaiilorcondeniale; secretizarea nentemeiat a unorinformaii; stabilirea plii i mrimii acesteia pentruinformaiile furnizate; cauzarea unor prejudiciimateriale i/sau morale prin aciunile ilegale alefurnizorului de informaii.

2.3.Legea cu privire la Guvern nr. 64-XII din31.05.90 (Monitorul Ocial nr.131-133/1018din 26.09.2002, Vetile nr.8/191, 1990) includen principiile de baz ale activitii Guvernului iasigurarea transparenei n procesul elaborrii iadoptrii hotrrilor, dispoziiilor i ordonanelor.Conform legii, Guvernul, din ociu sau la iniiativacetenilor, a asociaiilor constituite n corespunderecu legea, a altor pri interesate, dispune, nconformitate cu legea, consultarea public a

proiectelor de acte ale Guvernului care pot avea

impact economic, de mediu i social (asupra moduluide via i drepturilor omului, asupra culturii,sntii i proteciei sociale, asupra colectivitilorlocale, serviciilor publice). Guvernul plaseaz pe

pagina web ocial stenogramele edinelor salepublice i alte acte viznd activitatea executivului.edinele Guvernului snt publice. La ele pot

participa i alte persoane, n conformitate culegislaia. La decizia Prim-ministrului, edinele pot nchise.

2.4. Legea pentru adoptarea RegulamentuluiParlamentului nr. 797-XIII din 02.04.1996(Monitorul Ocial, nr.50/237 din 07.04.2007)

2.4.1. Conform legii, comisia permanent poate invitala edinele sale persoane interesate i specialitidin partea unor autoriti ale administraiei publice,organizaii specializate, reprezentani ai prilorinteresate, precum i specialiti din Direcia juridica Aparatului Parlamentului i din secretariatelecomisiilor permanente. Persoanele respective pot

lua cuvnt la edina comisiei i pot rspunde lantrebri.n probleme ce in de domeniul lor de activitate,comisiile permanente pot consultate deorganele administraiei publice, de alte organe sauntreprinderi, instituii i organizaii, de alte priinteresate. La nele edinei de consultare, comisiile

permanente emit avize consultative cu titlu derecomandare.Comisiile permanente pot forma grupuri de lucrudin experi i specialiti n materie, reprezentani ai

prilor interesate cu care se consult n activitatea

lor.Pentru a facilita procesul de consultare publica proiectelor de acte legislative i a propunerilor


9/50

9

legislative, comisiile permanente ntocmesc o lista asociaiilor constituite n corespundere cu legea,a altor pri interesate de domeniul lor de activitate,care va modicat i completat periodic, inclusivla iniiativa prilor interesate.

2.4.2. Proiectul de act legislativ i propunerealegislativ se depun spre dezbatere mpreun cuo expunere a obiectivului, scopului, concepieiviitorului act, a locului acestuia n legislaia nvigoare, precum i a efectelor sale social-economicei de alt natur, potrivit cerinelor Legii privindactele legislative nr.780-XV din 27 decembrie 2001.Se indic totodat persoanele care au luat parte laelaborarea proiectului i se anexeaz rezultateleexpertizelor i cercetrilor efectuate n cadrulelaborrii, precum i rezultatele consultrii publicea proiectului. n cazul n care realizarea noilor

reglementri necesit cheltuieli nanciare, materialei de alt natur, se anexeaz fundamentareaeconomico-nanciar.

2.4.3. Comisia permanent sesizat n fond asigurconsultarea public a proiectelor de acte legislativei a propunerilor legislative cu prile interesate

prin organizarea de dezbateri i audieri publice,prin intermediul altor proceduri de consultarestabilite de legislaia cu privire la transparena n

procesul decizional. Comisia stabilete procedura

de consultare a proiectelor de acte legislative i apropunerilor legislative innd cont de caracterulproiectului, de preocuparea prilor interesatepentru subiectul abordat, de alte aspecte relevante.

n cazul organizrii unor ntruniri publice n scopulconsultrii, comisia permanent sesizat n fondstabilete regulile de organizare i de desfurare aacestora. Comisia dispune plasarea, conform legii, peweb-site-ul Parlamentului a sintezei recomandrilorrecepionate n cadrul consultrii publice, n scopul

asigurrii transparenei n procesul decizional.Comisia permanent sesizat n fond va dezbateproiectul actului legislativ i propunerea legislativ,asigurnd consultarea public a acestora, n decursde cel mult 60 de zile lucrtoare, dac Biroul

permanent nu va stabili un alt termen.

2.4.4. La edinele publice ale Parlamentuluipot asista reprezentanii misiunilor diplomatice,avocaii parlamentari, reprezentani ai mijloacelorde informare n mas i, dup caz, funcionariai Aparatului Parlamentului, reprezentani ai

prilor interesate, precum i alte persoane, n bazaautorizaiei sau invitaiei, n condiiile stabilite deBiroul permanent.

2.5. Legea privind sistemul bugetar i procesul

bugetar nr. 847-XIII din 24.05.96 (MonitorulOcial, ediie special, 2005)

Proiectul legii bugetare anuale, bugetele unitiloradministrativ-teritoriale se elaboreaz i seadopt n mod transparent, prin consultarea lui cu

prile interesate, conform legislaiei cu privire latransparena n procesul decizional. De asemenea,se efectueaz n mod transparent repartizarea iutilizarea mijloacelor bugetului asigurrilor socialede stat.

Elaborarea proiectului fondurilor asigurrilorobligatorii de asisten medical este responsabilitateaa Guvernului i se efectueaz n mod transparentde ctre Ministerul Sntii de comun acord cuMinisterul Finanelor, n conformitate cu prevederile

capitolului 1 al titlului II.

2.6.Legea privind actele legislative nr. 780-XV din27.12.2001 (Monitorul Ocial al R.Moldova nr.36-38/210 din 14.03.2002)

De rnd cu alte scopuri importante acest act legislativl include i pe cel de garantare a transparenei

procesului decizional.

2.6.1. Pentru asigurarea reglementrii tuturor

domeniilor de raporturi sociale, a transpareneiprocesului decizional, precum i pentru armonizareaactelor legislative cu legislaia comunitar,Parlamentul adopt programe de elaborare a actelorlegislative.

Programul legislativ cuprinde denumirile actelor carevor elaborate i modicate n scopul armonizrii lorcu reglementrile legislaiei comunitare, domeniileraporturilor sociale ce urmeaz a reglementate,autoritile, instituiile i persoanele care le vor

elabora i le vor consulta cu prile interesate,dup caz, referinele la reglementrile legislaieicomunitare, alte momente legate de realizarea sa.Dup adoptare, programul legislativ este fcut

public conform legii, inclusiv prin plasare pe paginaweb ocial a Parlamentului.

2.6.2. Pentru elaborarea proiectului de act legislativ,Parlamentul sau autoritile abilitate de acestaformeaz un grup de lucru din experi i specialitin materie din cadrul autoritilor publice, dinsavani de la instituiile tiinice i de nvmnt

superior de prol, din practicieni n domeniu i dinali specialiti, precum i din reprezentani ai prilorinteresate.


10/50

10

2.6.3. nainte de ntocmirea proiectului de actlegislativ, se studiaz informaia din domeniulraporturilor sociale care urmeaz a reglementatei se efectueaz inventarierea legislaiei existenten materia n care se intervine, pentru a se constatainsuciena reglementrilor n vigoare. Grupul delucru efectueaz un studiu comparat al datelor utiledin legislaia altor ri i din principiile marilorsisteme de drept aplicate n lume, precum i alcompatibilitii lor cu legislaia comunitar.n cazul unui proiect de amploare i importan,grupul de lucru poate redacta o serie de teze pentruca cetenii, asociaiile constituite n corespunderecu legea, alte pri interesate, precum i autoritateacare a instituit grupul de lucru s se pronune asupralor.

2.6.4. Proiectul de act legislativ, nsoit de nota

informativ, se transmite spre avizare autoritilor iinstituiilor interne i externe interesate i se supune

procedurii de consultare public, n modul stabilitde lege.Consultarea public a proiectului de act legislativse sisteaz pe perioada electoral, cu excepia

proceselor de consultare iniiate pn la lansareacampaniei electorale.Grupul de lucru studiaz propunerile i obieciiledin avize, recomandrile recepionate n cadrulconsultrii publice i decide luarea n considerare

la mbuntirea proiectului de act legislativ saurespingerea lor.

2.6.5. Dup primirea avizelor, a recomandrilorrecepionate n cadrul consultrii publice iefectuarea expertizei proiectului de act legislativ,membrii grupului de lucru ntocmesc varianta nala proiectului i dosarul lui de nsoire.Dosarul de nsoire a variantei nale a proiectuluide act legislativ va cuprinde: actul n al crui temeia fost iniiat elaborarea proiectului; actul prin

care s-a instituit grupul de lucru, componena luinominal; rezultatele investigaiei tiinice; notainformativ, care va conine i rezultatele expertizeicompatibilitii cu legislaia comunitar, precumi lista reglementrilor de referin ale legislaieicomunitare; avizele, sinteza recomandrilorrecepionate n cadrul consultrii publice irezultatele expertizelor; lista actelor condiionatece necesit a elaborate sau revizuite n legturcu adoptarea actului legislativ; raportul nal algrupului de lucru; alte acte necesare.

2.7.Legea privind actele normative ale Guvernului

i ale altor autoriti ale administraiei publice

centrale i locale nr. 317-XV din 18.07.2003

(Monitorul Ocial al R.Moldova nr.208-210/783din 03.10.2003)

2.7.1. Legea stabilete regulile de iniiere, elaborare,avizare, consultare public, expertiz, redactare iemitere a actelor normative ale Guvernului i alealtor autoriti ale administraiei publice centrale ilocale.

2.7.2. Pentru organizarea executrii actelorlegislative, Guvernul adopt programe anuale(trimestriale) de elaborare a proiectelor de actenormative. Programele de elaborare a proiectelorde acte normative cuprind denumirile actelor careurmeaz a elaborate, domeniile ce urmeaz a reglementate, autoritile, instituiile i persoanelecare le vor elabora i le vor consulta cu prileinteresate, termenele de prezentare, precum i,

dup caz, referine la reglementrile legislaieicomunitare, alte momente legate de realizarea lor.La ntocmirea programelor de elaborare a proiectelorde acte normative se iau n considerare prevederilece in de organizarea executrii actelor legislative,

propunerile n acest sens ale subiectelor cu drept deiniiere a acestora, ale instituiilor tiinice, precumi propunerile cetenilor i ale asociaiilor lor.

2.7.3. La elaborarea proiectelor de acte normativepot antrenai specialiti din diverse domenii ale

tiinei, instituii tiinice i colaboratori tiinici,reprezentani ai prilor interesate, ori pot solicitain baz de contract unii specialiti, comisii speciale,instituii tiinice, savani, inclusiv din strintate.

2.7.4. Organul competent s emit actul normativpoate solicita mai multor autoriti, precum i unororganizaii, s elaboreze, pe baz de contract sau deconcurs, proiecte de alternativ.

2.7.5. Pregtirea proiectelor de acte normative se

efectueaz, de regul, n urmtoarele termene: depn la 3 luni - proiectele statutelor, regulamentelor,instruciunilor, regulilor i altele asemenea; de pnla o lun - proiectele de alte acte normative. ntermenele de elaborare se include i timpul rezervatavizrii, consultrii publice i expertizei.

2.7.6. Elaborarea proiectului de act normativinclude: examinarea propunerilor, documentareai luarea deciziei corespunztoare; asigurareatehnic, organizatoric i nanciar a procesuluielaborrii; determinarea conceptelor i noiunilor

ce vor utilizate n proiect; ntocmirea textului;fundamentarea; avizarea, consultarea public iexpertiza; denitivarea.


11/50

11

2.7.7. Elaborarea proiectelor de acte normativeva precedat, n funcie de importana i decomplexitatea acestora, de anunarea prilorinteresate despre iniierea elaborrii i de oactivitate de documentare i analiz tiinici sociologic pentru cunoaterea temeinic arealitilor economico-sociale care urmeaz s ereglementate, a istoricului legislaiei din domeniu, a

practicii de aplicare a actelor normative n vigoare,precum i a reglementrilor similare din legislaiastrin, inclusiv cea comunitar.

2.7.8. nainte de a prezentat spre aprobare organuluicompetent, proiectul de act normativ se avizeazn mod obligatoriu de autoritile i instituiileimplicate direct n soluionarea problemelorincluse n proiect, de alte autoriti i instituiiinteresate, de autoritile n a cror sarcin este pus

avizarea obligatorie, precum i se consult public.Etapa de avizare a proiectului de act normativ sesincronizeaz, de regul, cu procesul de consultare

public a acestuia.Dup ce este avizat i consultat public, proiectul deact normativ se avizeaz n mod obligatoriu, pnla prezentare spre examinare Guvernului, de ctreMinisterul Justiiei.

2.7.9. Consultarea proiectului de act normativ cuprile interesate se efectueaz n conformitate cu

Legea nr.239-XVI din 13 noiembrie 2008 privindtransparena n procesul decizional i cu procedurilestabilite de Guvern. Consultarea public a proiectuluide act normativ se sisteaz pe perioada electoral,cu excepia proceselor de consultare iniiate pn lalansarea campaniei electorale.

2.7.10. Autoritatea care a elaborat proiectul de actnormativ l denitiveaz conform avizelor, lund nconsiderare i rezultatele consultrii publice. n cazde divergene, autoritatea care a elaborat proiectul de

act normativ va organiza o dezbatere cu autoritilei instituiile interesate pentru a se decide pe principiireciproc acceptabile. n caz contrar, n proiect seva reecta punctul de vedere al autoritii care l-aelaborat i se va anexa lista divergenelor, expusen form de tabel, cu argumentarea neacceptrii

propunerilor, precum i avizele.

2.7.11. Dup primirea avizelor, recomandrilorrecepionate n cadrul consultrii publice iefectuarea expertizei proiectului de act normativ,grupul de lucru ntocmete varianta lui nal i

dosarul de nsoire.

2.7.12. Proiectul de act normativ elaborat se

prezint autoritii publice competente spre emiteren termenul stabilit n dispoziie sau n planul deelaborare. La proiectul de act normativ, n funciede categoria i caracterul lui, se anexeaz dosarul densoire, care va conine inclusiv avizele i sintezarecomandrilor recepionate n cadrul consultrii

publice i rapoartele de expertiz.

2.8.Legea privind administraia public local nr.436-XVI din 28.12.2006 (Monitorul Ocial nr.32-35/116 din 09.03.2007)

2.8.1. n problemele de importan deosebit pentruunitatea administrativ-teritorial, populaia poate consultat prin referendum local, organizat ncondiiile Codului electoral. n problemele deinteres local care preocup o parte din populaiaunitii administrativ-teritoriale pot organizate, cu

aceast parte, diverse forme de consultri, audieripublice i convorbiri, n condiiile legii. Proiectelede decizii ale consiliului local se consult public, nconformitate cu legea, cu respectarea procedurilorstabilite de ctre ecare autoritate reprezentativi deliberativ a populaiei unitii administrativ-teritoriale de nivelul nti sau al doilea, dup caz.

2.8.2. Consiliul local are drept de iniiativ i decide,n condiiile legii, n toate problemele de intereslocal, cu excepia celor care in de competena altor

autoriti publice.

2.8.3. edinele consiliului local snt publice.Orice persoan interesat poate asista la edineleconsiliului local.Cetenii, asociaiile constituite n corespundere culegea i alte pri interesate au dreptul: de a participa,n condiiile legii, la orice etap a procesuluidecizional; de a avea acces la informaiile privind

bugetul localitii i modul de utilizare a resurselorbugetare, la proiectele de decizii i la ordinea de

zi a edinelor consiliului local i ale primriei;de a propune iniierea elaborrii i adoptrii unordecizii; de a prezenta autoritilor publice localerecomandri, n nume propriu sau n numele unorgrupuri de locuitori ai colectivitilor respective,

privind diverse proiecte de decizie supusedezbaterilor.

2.8.4. Autoritile publice locale i funcionariipublici ai unitilor administrativ-teritorialerespective snt obligai s ntreprind msurilenecesare pentru asigurarea posibilitilor efective

de participare a cetenilor, a asociaiilor constituiten corespundere cu legea i a altor pri interesatela procesul decizional, inclusiv prin intermediul:


12/50

12

informrii adecvate i n timp util asupra subiectelordezbtute de consiliul local; recepionrii iexaminrii, n timp util, a tuturor recomandrilor,sesizrilor, scrisorilor, adresate de ctre ceteniautoritilor lor reprezentative, la elaborarea

proiectelor de decizii sau a programelor deactivitate; promovrii unei politici de comunicarei dialog cu cetenii; publicrii programelor,strategiilor, agendei edinelor pe diverse suporturiinformaionale.

2.8.5. mpiedicarea accesului liber la edineleconsiliului local sau compromiterea procesuluidecizional prin aciuni deliberate de ascunderea informaiei de interes public se sancioneazconform legislaiei n vigoare.

2.8.6. Problemele de pe ordinea de zi a edinei

consiliului local se examineaz de ctre acestadac snt nsoite de avizul sau raportul comisiei despecialitate a consiliului i, dup caz, de raportulsau avizul primriei i/sau al subdiviziunii deresort a serviciului public descentralizat sau a celuidesconcentrat, precum i de sinteza recomandrilorrecepionate n cadrul consultrii publice.Dezbaterile din edina consiliului local seconsemneaz ntr-un proces-verbal.

2.8.7. Proiectele de dispoziii ale primarului n

problemele de interes local care pot avea impacteconomic, de mediu, social (asupra moduluide via i drepturilor omului, asupra culturii,sntii i proteciei sociale, asupra colectivitilorlocale, serviciilor publice) se consult public, nconformitate cu legea, cu respectarea procedurilorstabilite de ctre ecare autoritate reprezentativi deliberativ a populaiei unitii administrativ-teritoriale de nivelul nti sau al doilea, dup caz.Dispoziiile cu caracter normativ se remit, ntermen de 5 zile dup semnare, ociului teritorial al

Cancelariei de Stat i intr n vigoare la momentuladucerii lor la cunotin public.

2.8.8. Pornind de la domeniile de activitate aleautoritilor administraiei publice locale de nivelulal doilea stabilite de Legea privind descentralizareaadministrativ, consiliul raional realizeaz nteritoriul administrat un ir de competene de

baz, inclusiv, dispune consultarea public, nconformitate cu legea, a proiectelor de decizii n

problemele de interes local care pot avea impact

economic, de mediu i social (asupra modului devia i drepturilor omului, asupra culturii, sntiii proteciei sociale, asupra colectivitilor locale,

serviciilor publice), precum i n alte probleme carepreocup populaia sau o parte din populaia unitiiadministrativ-teritoriale.

2.8.9. Aparatul preedintelui raionului, ca structurfuncional, are mai multe atribuii, inclusiv, asigurconsultarea public a proiectelor de decizii aleconsiliului raional i de dispoziii normative ale

preedintelui raionului i informarea publiculuireferitor la deciziile adoptate i la dispoziiileemise.

2.9.Hotrrea Parlamentului pentru aprobarea

Concepiei privind cooperarea dintre Parlament

i societatea civil nr. 373 XVI din 29.12.2005(Monitorul Ocial nr. 5-8/55 din 13.01.2006)

2.9.1. Scopul acestui document const n a stabili

o cooperare permanent, deschis i ecient ntreParlament i societatea civil. Pentru atingereaacestui scop, se impune realizarea urmtoarelorobiective: evaluarea obiectiv a problemelor cucare se confrunt societatea; reprezentarea ct mailarg n Parlament a opiniilor diverselor grupuri deceteni; ecientizarea democraiei participativei a procesului de luare a deciziilor; ncurajareainiiativelor civice; extinderea i perfecionareacadrului legislativ prin participarea ct mai larg aalegtorilor la acest proces.

2.9.2. Procesul de cooperare se va baza pe urmtoareleprincipii: principiul participrii - organizaiilesocietii civile vor implicate plenar n procesulde cooperare - principiul transparenei procesul decooperare se va desfura ntr-o manier deschis, iarmecanismul de cooperare va clar att organizaiilorsocietii civile implicate direct n acest proces, cti opiniei publice; principiul ecienei - organizaiilesocietii civile vor implicate n mod constructivn procesul de cooperare, astfel nct contribuiile lor

s poat avea impact asupra dezvoltrii iniiativelorlegislative, iar Parlamentul s poat benecia dinplin de pe urma cooperrii; principiul egalitii -n procesul de cooperare, organizaiile societiicivile beneciaz de un tratament egal; principiulindependenei - organizaiile societii civile sntlibere i independente i nu vor promova n procesulde cooperare cu Parlamentul interese de businesssau interese politice.

2.9.3. Conform Concepiei, cooperarea se va efectuan urmtoarele forme: consilii de experi Comisiile

permanente ale Parlamentului, n condiiileprevzute de Regulamentul Parlamentului, creeaz,pe lng comisii, consilii permanente de experi din


13/50

13

componena reprezentanilor organizaiilor societiicivile conform direciilor principale de activitateale comisiilor; consultare permanent Parlamentulva pune la dispoziia societii civile proiectelede acte legislative. n acest scop, proiectele vor plasate pe web-site-ul ocial al Parlamentului;organizaiile societii civile interesate vor puteaaccesa liber informaia i prezenta expertize,analize de impact, comentarii, opinii, evaluri,

propuneri i alte materiale, respectnd standardeleminime de cooperare; ntruniri ad-hoc la iniiativaPreedintelui Parlamentului, a Biroului permanent,a comisiilor parlamentare permanente, a fraciunilor

parlamentare sau a organizaiilor societii civile, pot organizate ntruniri ad-hoc pentru consultri asupraunor probleme concrete de pe agenda Parlamentuluii asupra altor probleme de interes naional; audieri

publice. Audierile publice vor organizate cel puin

o dat pe an de ctre ecare comisie parlamentarpermanent ntru consultarea organizaiilor societiicivile n probleme de pe agenda Parlamentului saun alte probleme de interes naional; conferinaanual pentru a evalua gradul de cooperare i pentrua decide asupra unor noi direcii de cooperarentre Parlament i organizaiile societii civile,Preedintele Parlamentului va convoca o conferinanual, cu participarea reprezentanilor organizaiilorsocietii civile, precum i a reprezentanilor dincadrul Parlamentului.

2.9.4. Reprezentanii societii civile vor putea inclui n grupurile de lucru create de Parlament i deorganele de lucru ale acestuia n vederea elaborriisau denitivrii unor proiecte de acte legislative.Toate contribuiile organizaiilor societii civile,realizate n cadrul procesului de cooperare, poartcaracter de recomandare.

2.9.5. Parlamentul va prezenta proiecte de actelegislative, date de contact i alte informaii

relevante. Contribuiile organizaiilor societiicivile vor prezentate n form clar, concisi vor conine: analiza subiectului consultrilor;recomandri; anexe, dup caz.

2.10.Hotrrea Guvernului Republicii Moldova

cu privire la aciunile de implementare a Legii

privind transparena n procesul decizional nr. 96din 16.02.2010 (Monitorul Ocial nr.30-31/161din 26.02.2010)

2.10.1. Prin aceast hotrre, Guvernul a aprobat

Regulamentul cu privire la procedurile de asigurarea transparenei n procesul de elaborare i adoptare adeciziilor i a obligat Cancelaria de Stat, ministerele,

alte autoriti administrative centrale i serviciilepublice desconcentrate ale acestora s elaboreze is aprobe regulile interne de informare, consultarei participare n procesul de elaborare i adoptarea deciziilor; s desemneze coordonatorii procesuluide consultare public n procesul decizional i vormediatiza informaia respectiv, n modul stabilit;s opereze modicri i completri n regulamentelede organizare i funcionare, conform prevederilorLegii privind transparena n procesul decizional.Totodat, se recomand autoritilor de reglementarei autoritilor administraiei publice locale selaboreze i s aprobe regulile interne proprii deorganizare a procedurilor de asigurare a transparenein procesul de elaborare i adoptare a deciziilor,conform prevederilor prezentei hotrri. Cancelariade Stat va monitoriza respectarea prevederilor Legii

privind transparena n procesul decizional i ale

Hotrrii cu privire la aciunile de implementare aLegii privind transparena n procesul decizionalde ctre autoritile publice centrale i locale i vaexpune rezultatele monitorizrii n raportul anualcu privire la implementarea reformei administraiei

publice centrale.

2.10.2. Regulamentul cu privire la procedurile deasigurare a transparenei n procesul de elaborarei adoptare a deciziilor stabilete procedurile deasigurare a transparenei n procesul de elaborare i

adoptare a deciziilor n cadrul Cancelariei de Stat,ministerelor, altor autoriti administrative centrale,serviciilor publice desconcentrate ale acestora,autoritilor administraiei publice locale, precumi persoanelor juridice de drept public i privatcare gestioneaz i utilizeaz mijloace nanciare

publice.

2.10.3. Conform Regulamentului, autoritilepublice elaboreaz i aprob regulile interne privindprocedurile de informare, consultare i participare

n procesul de elaborare i adoptare a deciziilor,care trebuie s conin prevederi referitoare la:atribuiile coordonatorului procesului de consultare

public n procesul decizional n cadrul autoritiipublice; atribuiile subdiviziunilor responsabilede elaborarea proiectelor de decizii n asigurareatransparenei procesului de elaborare a deciziilor;interaciunea dintre coordonatorul procesului deconsultare public i subdiviziunile responsabilede elaborarea proiectelor de decizii; ntocmirea i

pstrarea dosarului privind elaborarea proiectului dedecizie; colaborarea autoritii publice cu societatea

civil (crearea consiliilor consultative, grupurilorde lucru permanente sau grupurilor de lucru ad-hoc cu participarea societii civile, semnarea de


14/50

14

acorduri sau memorandumuri de colaborare etc.);organizarea edinelor publice; elaborarea raportuluianual privind transparena procesului decizional.

2.10.4. Fiecare autoritate public desemneaz iinstruiete coordonatorul procesului de consultare

public, care este responsabil pentru asigurareatransparenei procesului decizional din autoritatearespectiv. n atribuiile de baz ale coordonatoruluisnt incluse monitorizarea respectrii cerinelor deasigurare a transparenei n procesul de elaborarei adoptare a proiectelor de decizii i ntocmirearaportului anual privind asigurarea transparenei

procesului decizional n cadrul autoritii publice.

Coordonatorul procesului de consultare publicpregtete o list general a prilor interesate,ntocmit la iniiativa subdiviziunilor autoritii

publice, iniiativa altor autoriti publice sau lapropunerea prilor interesate, care vor informateprioritar despre procesul decizional al autoritii ncauz. Lista se actualizeaz cu regularitate, inclusivcu indicarea prilor interesate (numele i prenumelecetenilor, denumirile asociaiilor constituiten corespundere cu legea, altor pri interesate,informaia de contact a acestora), care au solicitatn scris informarea despre procesul decizional alautoritii publice.

2.10.5. Responsabilul de desfurarea procedurilorde consultare public a unui proiect de decizie,din cadrul subdiviziunii-autor, va purta rspundere

pentru: informarea prilor interesate despreiniierea elaborrii proiectului de decizie;informarea prilor interesate despre desfurareaconsultrii publice; organizarea procedurilor deconsultare public; ntocmirea procesului-verbal

privind consultarea public a prilor interesate;redactarea sintezei recomandrilor prezentate;ntocmirea dosarului privind elaborarea proiectului

de decizie; transmiterea coordonatorului procesuluide consultare public din cadrul autoritii publicea informaiei necesare pentru ntocmirea raportuluianual privind transparena n procesul decizional.

2.10.6. Informarea privind procesul decizional seefectueaz prin plasarea informaiei pe pagina webocial a autoritii publice, aarea la sediul su ntr-un spaiu accesibil publicului, difuzarea, dup caz, aunui comunicat de pres n mijloacele de informarecentrale sau locale. Informarea direcionat seefectueaz prin transmiterea informaiei privind

procesul decizional prin intermediul poteielectronice sau expedierea scrisorilor la adresa

prilor interesate sau cea indicat de solicitant.

2.10.7. n scopul facilitrii accesului prilor interesatela informaia privind procesul de elaborare i adoptarea deciziilor de ctre autoritatea public, pe paginaweb ocial a acesteia snt create compartimentededicate transparenei decizionale, unde se plaseazinformaia cu privire la: regulile interne privind

procedurile de informare, consultare i participaren procesul de elaborare i adoptare a deciziilor;numele i informaia de contact ale coordonatorului

procesului de consultare public n procesuldecizional n cadrul autoritii publice; programeleanuale (trimestriale) de elaborare a proiectelor de actenormative, cu indicarea proiectelor de decizii careurmeaz a supuse consultrii publice; anunurile

privind iniierea elaborrii deciziei; anunurileprivind organizarea consultrii publice; proiectelede decizii i materialele aferente acestora, precumi deciziile adoptate; rezultatele consultrii publice

(procese-verbale ale ntrunirilor publice consultative,sinteza recomandrilor); raportul anual al autoritii

publice privind transparena procesului decizional;alte informaii.

2.10.8. Consultarea public n procesul decizionalse desfoar la etapa de iniiere a elaborrii

proiectului de decizie i dup ntocmirea textuluiiniial al proiectului de decizie. Necesitateadesfurrii procesului de consultare public se ia nconsiderare la planicarea termenelor de elaborare

a proiectului de decizie i se rezerv timp sucientpentru consultarea proiectului respectiv. Procedurade consultare a proiectului de decizie elaborat sesincronizeaz cu etapa de avizare a acestuia de ctreautoritile publice i instituiile publice interesate,n conformitate cu legislaia.

2.10.9. Autoritile publice decid aplicareaprocedurilor obligatorii sau procedurilor adiionalede consultare n procesul de elaborare a proiectuluide decizie, n funcie de impactul pe care l are

proiectul de decizie i interesul publicului largpentru subiectul supus consultrii. Procedurileobligatorii de consultare presupun plasareaanunului i proiectului de decizie pe pagina webocial a autoritii publice, aarea lor la sediulacesteia ntr-un spaiu accesibil publicului i/saudifuzarea lor, dup caz, n mijloacele de informaren mas centrale sau locale. Procedurile adiionalede consultare includ, adiional la procedurileobligatorii, solicitarea unor recomandri n scrisdin partea experilor sau unor pri interesate,organizarea audierilor publice, dezbaterilor publice,

grupurilor de lucru cu participarea reprezentanilorprilor interesate, organizarea sondajelor de opinii,referendumului etc.


15/50

15

2.10.10. Autoritile publice planic procesul deconsultare public, conform urmtoarelor etape:determinarea proiectului deciziei care urmeaza supus consultrii; identicarea persoaneiresponsabile de desfurarea procedurilor deconsultare din cadrul subdiviziunii-autor aautoritii publice; identicarea prilor interesate;selectarea modalitilor de consultare; proiectarean timp a aciunilor legate de procesul de consultare;estimarea costurilor consultrii; anunareaorganizrii consultrilor; desfurarea procedurilorde consultare; recepionarea recomandrilor

prezentate, examinarea acestora i luarea decizieiprivind acceptarea sau neacceptarea lor, precum intocmirea sintezei recomandrilor; mbuntirea

proiectului de decizie lund n considerarerecomandrile acceptate; ntocmirea dosarului

privind elaborarea proiectului de decizie, compus

din procesele-verbale privind consultarea publica prilor interesate, recomandrile parvenite isinteza acestora; informarea prilor interesatedespre rezultatele consultrii.

2.10.11. Pentru desfurarea procesului deconsultare, pot aplicate urmtoarele modaliti deconsultare, sau alte modaliti considerate ecientede ctre autoritatea public, care vor utilizateseparat sau cumulativ, dup caz: solicitarea opinieicetenilor; solicitarea opiniilor experilor; grupuri

de lucru permanente; grupuri de lucru ad-hoc;dezbaterile publice; audierile publice; sondajul deopinie; referendumul.

2.10.12. Autoritile publice nregistreaz toaterecomandrile prilor interesate parvenite pe

parcursul desfurrii consultrii publice aproiectului de decizie i le include n sintezarecomandrilor. Recomandrile recepionate ncadrul diverselor ntruniri publice consultative(audieri, dezbateri etc.) snt reectate n procesele-

verbale, ntocmite n conformitate cu HotrreaGuvernului nr.618 din 5 octombrie 1993 Pentruaprobarea Regulilor de ntocmire a documentelororganizatorice i de dispoziie i Instruciunii-tip cu

privire la inerea lucrrilor de secretariat n organeleadministraiei publice centrale de specialitate i aleautoadministrrii locale ale Republicii Moldova.Recomandrile parvenite n form scris senregistreaz de autoritatea public n modul stabilitde Hotrrea Guvernului nr.208 din 31 martie 1995Pentru aprobarea Instruciunilor privind inerealucrrilor de secretariat referitoare la petiiile

persoanelor zice i juridice, adresate organelor destat, ntreprinderilor, instituiilor i organizaiilorRepublicii Moldova.

2.10.13. Responsabilul de desfurarea procedurilorde consultare public din cadrul subdiviziunii-autor a autoritii publice analizeaz recomandrile

parvenite, mpreun cu alte subdiviziuni din cadrulautoritii, dup caz, i decide asupra acceptrii saurespingerii ecrei recomandri n parte.Recomandrile parvenite i rezoluia autoritii

publice pentru ecare recomandare snt sistematizatentr-o sintez privind consultarea proiectului dedecizie, ntocmit n forma unui tabel, care include:recomandarea recepionat; autorul recomandrii;

poziia autoritii publice privind acceptarea saurespingerea recomandrii i argumentarea, n cazulrespingerii recomandrii.

2.10.14. Dup nalizarea procedurilor de consultaren procesul de elaborare a deciziei, subdiviziunea-autor ntocmete un dosar privind elaborarea

proiectului de decizie, n care se includ: anunul deiniiere a elaborrii deciziei; anunul de organizarea consultrii publice; proiectul deciziei; materialeleaferente proiectului de decizie (note informative,alte informaii relevante); procesele-verbaleale ntrunirilor de consultare public; sintezarecomandrilor parvenite. Accesul la dosarele

privind elaborarea deciziilor, alte informaii privindasigurarea transparenei n procesul decizionaleste asigurat n condiiile Legii privind accesul lainformaie.

2.10.15. n cazul modicrii eseniale (schimbriiconceptului, extinderii obiectului i sferei deaplicare, modicrii impactului) a varianteiiniiale a proiectului de decizie supus procedurilorde consultare, dac modicarea respectiv nu asurvenit n urma consultrii publice, autoritatea

public poate supune proiectul respectiv consultriipublice repetate.

2.10.16. edinele autoritilor publice n cadrul

crora snt examinate i adoptate deciziile sntpublice, cu excepia cazurilor cnd n cadruledinelor snt examinate sau audiate informaiiociale cu accesibilitate limitat, conform Legii

privind accesul la informaie. Argumentareadesfurrii edinelor nchise va fcut public.Modalitile de organizare i participare la edinele

publice n cadrul autoritii snt stabilite n regulileinterne de organizare a procedurilor de consultare

public n procesul de elaborare i adoptare adeciziilor i snt aduse la cunotin participanilorla edin, care snt obligai s le respecte.

2.10.17. Raportul anual privind transparena nprocesul decizional este elaborat de coordonatorul


16/50

16

procesului de consultare public din cadrulautoritii publice respective, cu contribuia tuturorsubdiviziunilor acesteia implicate n elaborarea

proiectelor de decizii i organizarea edinelorpublice de adoptare a proiectelor de decizii.


privind paginile ociale ale autoritilor

administraiei publice n reeaua Internetnr. 668din 19.06.2006 (Monitorul Ocial nr. 98-101/726din 30.06.2006)

2.11.1. Regulamentul cu privire la modul de publicarea informaiei pe paginile ociale ale autoritiloradministraiei publice n reeaua Internet, adoptat

prin Hotrrea Executivului oblig autoritileadministraiei publice s dispun de o pagin-webocial proprie n reeaua Internet, n scopul publicrii

informaiei despre activitatea lor, cu respectareaurmtoarelor cerine: informarea publicului despre

posibilitatea familiarizrii n reeaua Internetcu activitatea autoritii administraiei publicerespective, prin publicarea adreselor corespunztoarei a modicrilor intervenite n datele din anteteledocumentelor ociale i prin alte modaliti;

publicarea informaiei actuale, cu indicarea dateiecrui caz de publicare a documentului i adatei actualizrii informaiei; oferirea posibilitii

pentru recepionarea interpelrilor i transmiterea

sau publicarea informaiei solicitate n Internet;asigurarea transparenei procesului de elaborare iadoptare a deciziilor, n condiiile legii; garantareveridicitii, plenitudinii i actualizrii informaiei

plasate pe pagina-web ocial proprie; ntreprindereamsurilor urgente pentru nlturarea decienelortehnice de program, care mpiedic funcionarea iaccesul la pagina-web ocial proprie.

2.11.2. Pentru organizarea procesului de publicare,actualizare i acces la informaia pe pagina-web

ocial proprie, ecare autoritate a administraieipublice, prin ordin intern, va abilita cu funciilerespective subdiviziunile interioare sau persoanele cufuncii de rspundere concrete. Drepturile, obligaiilei responsabilitatea subdiviziunilor mputernicite aleautoritilor administraiei publice, ale persoanelor cufuncii de rspundere ale acestora vor stipulate nregulamentele cu privire la subdiviziunile respectivesau n instruciunile de serviciu, aprobate n modulstabilit.

2.11.3. Pe pagina-web ocial a autoritii administraiei

publice, n funcie de specicul activitii acesteia, va publicat urmtoarea informaie:a) structura autoritii publice, date privind

obiectivele i funciile subdiviziunilor salesubordonate, adresele potale, numerele de telefon ialte rechizite ale adresei autoritii publice, numrulangajailor, date privind organizaiile subordonateautoritii publice (lista organizaiilor, adresa

potal a acestora, numerele de telefon; descriereaobiectivelor i funciilor exercitate de acestea, datecu privire la crearea, reorganizarea i lichidarea lor,numrul angajailor, indicatorii de baz ai activitii),numerele de telefon ale serviciilor de informaie aleautoritii publice;

b) datele cu privire la conducerea autoritii publice ila funcionari (numele, prenumele, funcia deinut)din autoritatea public care furnizeaz informaiadespre activitatea acesteia n form verbal;c) datele privind persoanele juridice crora, nmodul stabilit, le este transmis o parte din funciileautoritii publice (denumirea organizaiei, adresa

potal i juridic, numrul de telefon i fax, adresapotei electronice);d) lista actelor legislative i normative n vigoare,care stau la baza activitii autoritii publice, actelenormative aprobate de autoritatea public, inclusiv:datele privind publicarea ocial, introducereamodicrilor i completrilor n actele normative;datele privind actele legislative i normative abrogatesau lipsite de valabilitate ale autoritii publice;e) privind transparena n procesul decizional, careinclude: regulile interne de organizare a procedurilor

de consultare public n procesul de elaborare iadoptare a deciziilor; numele i informaia de contactale coordonatorului procesului de consultare publicn cadrul autoritii publice; anunurile privindiniierea elaborrii deciziei; anunurile privindorganizarea consultrii publice; proiectele de deciziielaborate i materialele aferente acestora; rezultateleconsultrii publice (procese-verbale ale ntrunirilor

publice consultative, sinteza recomandrilor);deciziile adoptate; raportul anual al autoritii publicecu privire la transparena n procesul decizional;

f) rapoartele analitice i articolele informaionaleprivind activitatea autoritii publice;g) modelele de cereri i de alte documente, stabilitede legislaie i de actele normative ale autoritilor

publice, acceptate de acestea spre examinare,precum i instruciunile privind completarea lor;h) orele de primire n audien a cetenilor, datelenecesare privind modul de depunere a petiiilor;i) datele privind ncadrarea cetenilor n serviciul

public: lista funciilor vacante existente n serviciulpublic, cerinele de calicare fa de candidaiipentru funciile vacante din serviciul public;

j) datele privind evenimentele ociale organizatede autoritile publice (edine, ntlniri, conferinede pres, colegii etc.), precum i despre deciziile


17/50

17

adoptate la asemenea ntruniri ociale;k) datele privind vizitele ociale i deplasrile deserviciu ale conductorilor i delegaiilor ocialeale autoritilor publice, textele declaraiilor ocialei discursurile conducerii autoritilor administraiei

publice;l) datele privind programele i proiectele, inclusiv deasisten tehnic, ale cror beneciari sau executanisnt autoritile administraiei publice (denumirea,scopurile i sarcinile de baz, beneciarii i executorii

principali de program, termenele i rezultatele derealizare scontate, volumul i sursele de nanare);m) datele privind planicarea i executarea bugetelorde ctre autoritile administraiei publice;n) datele privind rezultatele controalelor efectuatede/n cadrul autoritilor administraiei publice;o) statistica ocial i indicatorii de baz din domeniulde activitate al autoritii administraiei publice;

p) descrierea sistemelor informaionale de uzpublic, a bncilor de date, registrelor existente aleautoritilor publice, precum i listele resurselor iserviciilor informaionale acordate persoanelor zicei juridice;q) datele privind pericolul pentru viaa, sntateai patrimoniul persoanelor; datele privind stareamediului ambiant, cauzarea prejudiciului mediuluiambiant i inuena factorilor ecologici periculoi;r) lista organismelor internaionale n activitateacrora particip autoritatea public, precum i

datele privind tratatele i acordurile internaionalela realizarea crora particip autoritatea public;s) alt informaie util.


cu privire la crearea Consiliului Naional pentru

Participare nr. 11 din 19.01.2010 (MonitorulOcial nr.8-10/42 din 22.01.2010)

2.12.1. n scopul de a facilita participarea prilorinteresate n procesul de elaborare, implementare,

monitorizare, evaluare i actualizare a documentelorde planicare strategic, Executivul a decis screeze Consiliul Naional pentru Participare pelng Guvernul Republicii Moldova, n calitate deorgan consultativ, fr statut de persoan juridic,ca expresie a voinei de recunoatere a valoriicompetenelor i de asigurare a participrii societiicivile i sectorului privat la procesul de elaborare,implementare, monitorizare, evaluare i revizuire a

politicilor.

2.12.2. Consiliul are ca scop dezvoltarea i

promovarea parteneriatului strategic ntre autoritilepublice, societatea civil i sectorul privat nvederea consolidrii democraiei participative n

Republica Moldova, prin facilitarea comunicriii participrii prilor interesate la identicarea irealizarea prioritilor strategice de dezvoltare a riila toate etapele i crearea cadrului i capacitilorinstituionale de asigurare a implicrii plenare a

prilor interesate n procesul de luare a deciziilor.

2.12.3. Activitatea Consiliului va concentratpe dou dimensiuni de baz: a) participarea latoate etapele procesului de planicare strategic- informarea prilor interesate despre procesulde elaborare, monitorizare i evaluare a Strategiei

Naionale de Dezvoltare, documentul de politicipublice privind relaiile Republicii Moldovacu Uniunea European, Strategia de Reform aAdministraiei Publice Centrale, alte documentede planicare strategic; monitorizarea corelriidocumentelor de planicare strategic sectoriale

sau intersectoriale cu Strategia Naional deDezvoltare; efectuarea i prezentarea evalurilorindependente cu privire la impactul politicilorasupra bunstrii cetenilor; facilitarea dezbaterilor

publice asupra prioritilor strategice de dezvoltarea rii; participarea la corelarea documentelor de

planicare strategic cu programele de asistentehnic i evaluarea impactului acestora; propunereade proiecte ale documentelor de politici; b) creareacadrului instituional de consultare la nivelulautoritilor publice centrale - monitorizarea

implementrii Legii nr.239-XVI din 13 noiembrie2008 privind transparena n procesul decizional;asigurarea dialogului continuu i consistent ntresocietatea civil, sectorul privat, partenerii dedezvoltare i Guvern; promovarea programelorde consolidare a capacitilor prilor interesatei autoritilor publice centrale n implementareaLegii privind transparena n procesul decizional,

planicarea strategic i bugetar.

2.12.4. Alte atribuii, pe care le execut Consiliul:

prezint comentarii i propuneri pe margineainiiativelor i documentelor de politici Comitetuluiinterministerial pentru planicare strategic, prinintermediul Direciei politici, planicare strategici asisten extern din cadrul Cancelariei de Stat.Comentariile i propunerile consiliului snt fcute

publice; informeaz Comitetul interministerial pentruplanicare strategic despre implicarea prilorinteresate n elaborarea, implementarea, monitorizareai evaluarea politicilor publice; elaboreaz rapoarteanuale privind participarea prilor interesate n

procesul de elaborare, implementare i evaluare a

politicilor, precum i privind funcionarea cadruluiinstituional de consultare, publicndu-le pe portalulguvernamental.


18/50

18

3. Monitorizarea atitudinii autoritilor/instituiilor publice fa de cererile referitoare la

transparena n procesul decizional.

3.1.Rezultatele monitorizrii

Sinteza rezultatelor rspunsurilor la cereri

Categoria instituiei Total

instituii

n termen cu

ntrziere

Total N-au

rspuns

Autoriti/instituii centrale

Conducerea de vrf3

20

2 1

66,7% 66,7% 33,3%

Ministere16

11 2 13 3

68,7% 12,5% 81,2% 18,8%

Autoriti administrative centrale13

130

130

100% 100%

Instituii i organizaii centrale 8 6 1 7 175,0% 12,5% 87,5% 12,5%

Subtotal 4032 3 35 5

80% 7,5% 87,5% 12,5%

Autoriti/instituii de nivelraional/municipal/local

Consilii municipale2 0

1 1 1

50% 50% 50%

Consilii raionale32

18 4 22 10

56,3% 13% 68,8% 31,2%

Primrii municipale2 0

1 1 150% 50% 50%

Primrii din centrele raionale31

14 2 16 15

45,2% 6,4% 51,6% 48,4%

Primrii oreneti/de orel/steti836

208 43 251 585

25% 5,1% 30% 70%

Subtotal 903240 51 291 612

26,6% 5,6% 32,2% 67,8%

Total 943272 54 326 617

28,8% 5,7% 34,5% 65,5%Not:a) au fost luate n calcul rspunsurile la cereri primite pn la 6 iulie 2010;b) localitatea Conia a fost inclus la compartimentul primrii orneti/ de orel/steti;

3.1.1. Rezultatele rspunsurilor la cereri constituie, n ansamblu, 34,5 la sut. E un procent mai ridicat dectanul trecut, cnd acest indice a fost de numai 22,6 la sut. Totui, procentajul e departe de a satisfctor,lund n considerare c Legea privind accesul la informaie exist deja de un deceniu i ceva. E remarcabil,totodat, evoluia progresist n ceea ce privete atitudinea autoritilor/instituiilor publice de nivel centralfa de cererile de acces la informaie, explicaia ind n desfurarea unei activiti intensive din parteaGuvernului att n ceea ce privete elaborarea unor acte normative n susinerea Legii privind transparena

n procesul decizional, ct i n plan organizatoric, prin obligarea ministerelor, autoritilor administrative,instituiilor i organizaiilor centrale de a ecientiza activitatea de informare, consultare i participare a

publicului.


19/50

19

3.1.2. Din totalul de 40 de instituii din aceastcategorie (inclusiv conducerea de vrf Parlament,Preedenie, Guvern) doar 5 instituii nu audat rspuns la cereri. Astfel, au refuzat, n scris,s rspund: Aparatul Preedintelui RepubliciiMoldova i Ministerul Afacerilor Externe iIntegrrii Europene. n primul caz, din parteaAparatului Preedintelui a parvenit un rspuns de-adreptul curios: n urma examinrii demersului

Dumneavoastr, V aducem la cunotin cAparatul Preedintelui Republicii Moldova, conformprevederilor art. 3 alin. (2) din Legea nr. 239 XVI din 13 noiembrie 2008 privind transparenan procesul decizional, nu cade sub incidenaacestei legi. Cu stim, Alexandru Ohotnicov, ef al

Direciei drept i relaii publice. (nr. 06/1-11-03din 13.05.2010.

Citim: Sub incidena prezentei legi cad: a)autoritile publice centrale ... Preedintele Republicii

Moldova ... Ne ntrebm, oare la cererea de accesla informaie trebuia s rspund nsui Preedintelesau un responsabil din cadrul Aparatului?

3.1.3. La fel de straniu i neateptat e i rspunsulparvenit de la Ministerul Afacerilor Externe iIntegrrii Europene: Ministerul Afacerilor Externe

i Integrrii Europene al Republicii Moldova areonoarea s comunice recepionarea i examinarea

solicitrii Domniei Voastre nr. 4/04, referitoarela implementarea prevederilor Legii privindtransparena n procesul decizional nr. 239 XVI

/ 798 din 05.12. 2008. n acest context urmeaz smenionm c subiectul prezentrii informaiei deacest gen a fost supus abordrii n edina ordinardin mai a conducerii Direciei Politici, PlanicareStrategic i Asisten Extern a Cancelarieide Stat a Republicii Moldova cu reprezentanii

DAMEP a instituiilor publice centrale. La naluledinei, conducerea DPPSAE a recomandat

participanilor, ntru evitarea corespondenelorrepetate, s comunice solicitanilor din mediileasociative s contacteze direct subdiviziunea deresort a Cancelariei care deine n posesie toaterapoartele instituiilor publice s ofere orice tip deinformaie, referitoare la implementarea Legii nr.239 217/798. Cu adnc respect, Mihai Cpin,Secretar General (nr. CM-01/2/11297 din 30 iunie2010).

S nelegem, c de acum nainte, la toate cererilede acces la informaie, ce in de implementarea

Legii privind transparena n procesul decizional,solicitanii vor trebui s se adreseze doar Cancelarieide Stat, n calitate de posesor a tuturor rapoartelor

instituiilor publice? Faptul e cu att mai regretabil,cu ct aceast instituie, n cadrul monitorizriloranterioare nu a gurat nici o dat printe restanieri,argumentarea refuzului ind ocant.

3.1.4. Rmne a extrem de nesatisfctornumrul rspunsurilor primite la cereri din parteaautoritilor/instituiilor de nivel municipal/raional/local, care constituie doar 32,1% (291 de instituiidin 903), inclusiv, consiliile raionale au rspunsn proporie de 68,8%, primriile oreneti dincentrele raionale - 51,6%, primriile oreneti/deorel/steti 30%. Cele mai puine rspunsuri aufost primite de la primriile din raioanele Briceni 2 din 27 (7,4%), Ocnia 3 din 20 (15%), Cueni

4 din 21 (16%), Sngerei 4 din 25 (16%), Orhei 6 din 37 (16,2%), Basarabeasca 1 din 6 (16,7%),tefan-Vod 4 din 18 (18,2%), Cahul 7 din 36

(19,5%). Doar n proporie de 27,8% au rspunsprimriile din subordinea municipiului Chiinu.

Totodat, cele mai multe rspunsuri la cereri dinpartea primriilor au parvenit din raioanele Criuleni 14 din 24 (58,3%), Cantemir 12 din 26 (46,2%),Streni 13 din 26 (50%), Cimilia, Nisporeni,oldneti cte 9 din 22 ( 40,9%).

3.1.5. Este remarcabil faptul c 91,4 la sut dinautoritile/instituiile centrale, care au trimis

rspunsuri, au respectat termenul de 15 zilelucrtoare de la data nregistrrii cererii depuse, cotarspunsurilor la alte categorii ind, de asemenea,nalt: la primriile din centrele raionale 87,5%,la primriile oreneti/de orel/steti 82,9%,la consiliile raionale 81,8%. Este un salt calitativevident fa de anii trecui.

3.1.6. Lista autoritilor/instituiilor publice care nuau rspuns la cererile de acces la informaie:

Conducerea de vrf 1 din 3 (33,3%)Preedinia Republicii Moldova (refuz n scris)

Ministere 3 din 16 (18,7%)

Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene(refuz n scris)Ministerul Transporturilor i InfrastructuriiDrumurilorMinisterul Educaiei

Instituii i organizaii centrale - 1 din 8 (12,5%)

Serviciul de Stat Arhiv

Consilii municipale 1 din 2 (50%)

Consiliul Municipal Bli


20/50

20

Consilii raionale 10 din 32 (31,2%)

Consiliul raional Anenii NoiConsiliul raional BasarabeascaConsiliul raional BriceniConsiliul raional CahulConsiliul raional DonduseniConsiliul raional FloretiConsiliul raional NisporeniConsiliul raional OrheiConsiliul raional RezinaConsiliul raional Rcani

Primrii oreneti din centrele raionale 15 din

31 (48,4%)

Primria CueniPrimria CimiliaPrimria DonduseniPrimria Drochia

Primria EdinePrimria FloretiPrimria FletiPrimria GlodeniPrimria HncetiPrimria IaloveniPrimria LeovaPrimria SorocaPrimria tefan-VodPrimria TaracliaPrimria Teleneti

Primrii din subordinea mun. Chiinu - 13 din

18 (72,2%)

Primria or. CodruPrimria or. CricovaPrimria or. DurletiPrimria or. SngeraPrimria or. Vadul lui VodPrimria BubuieciPrimria CiorescuPrimria Condria

Primria CruzetiPrimria GhidighiciPrimria GrtietiPrimria StuceniPrimria Trueni

Primrii din subordinea mun. Bli 2 din 2

(100%)

Primria ElizavetaPrimria Sadovoe

Primrii oreneti/steti

Anenii Noi - 16 din 25 (64%)Primria BulboacaPrimria Chetrosu

Primria ChircaPrimria CiobanovcaPrimria Cobuna NouPrimria Cobuna VechePrimria FloreniPrimria GeamnaPrimria Gura BculuiPrimria HrbovPrimria MaximovcaPrimria Ochiul RoPrimria RocaniPrimria SpeiaPrimria erpeniPrimria Zolotievca

Basarabeasca - 5 din 6 (83,3%)Primria AbacliaPrimria Bacalia

Primria CarabetovcaPrimria IordanovcaPrimria IserliaPrimria Sadaclia

Briceni - 25 din 27 (92,6%)Primria BalasinetiPrimria BlcuiPrimria BeleaviniPrimria BerliniPrimria Bogdneti

Primria BulboacaPrimria Caracuenii VechiPrimria ColicuiPrimria CorjeuiPrimria CotealaPrimria CotiujeniPrimria CrivaPrimria GrimncuiPrimria Halahora de SusPrimria HlinaPrimria Larga

Primria LipcaniPrimria MrcuiPrimria MedvejaPrimria MihileniPrimria PerertaPrimria Slobozia-iruiPrimria iruiPrimria TabaniPrimria Trebisui

Cahul - 29 din 36 (80,5%)Primria Alexandered

Primria Alexandru Ioan CuzaPrimria Andruul de JosPrimria Andruul de Sus


21/50

21

Primria Badicul MoldovenescPrimria BorceagPrimria BurlceniPrimria Chioselia MarePrimria Clia-PrutPrimria ColibaiPrimria Crihana VechePrimria DoinaPrimria GvnoasaPrimria GiurgiuletiPrimria HuluboaiaPrimria IujnoePrimria Larga NouPrimria LebedencoPrimria LopicaPrimria LucetiPrimria MantaPrimria Moscovei

Primria RouPrimria Slobozia MarePrimria Taraclia de SalciePrimria Tartaul de SalciePrimria TtretiPrimria Vadul lui IsacPrimria Zrneti

Cantemir - 14 din 26 (53,8%)Primria BaimacliaPrimria Cania

Primria CapacliaPrimria CiobalacciaPrimria CietuPrimria CociuliaPrimria EnichioiPrimria GotetiPrimria PleeniPrimria PlopiPrimria SadcPrimria amaliaPrimria Tartaul

Primria ToceniClrai - 20 din 27 (74,1%)Primria BahmutPrimria BudaPrimria CbietiPrimria DereneuPrimria FrumoasaPrimria HirovaPrimria Hrjauc

Studiu Monitorizare Acces-Info

Documents

Transcript of Studiu Monitorizare Acces-Info