Informaia de interes public undrept fundamental i o

responsabilitate pe msur

-

Studiu privind stadiul actual al aplicrii prevederilorlegii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaii de interes public

BucuretiOc ot mbrie 2009

1

Informaia de interes public - un drept fundamental i o responsabilitate pe msur

Studiu privind stadiul actual al aplicrii prevederilor legii nr. 544/2001 privind

liberul acces la informaii de interes public

Bucureti

Octombrie 2009

2

Preambul Acest studiu, realizat n cadrul proiectului Phare 2006/018-147.01.02 Informaia de interes public - un drept fundamental, nu o favoare! implementat de Institutul pentru Politici Publice (IPP) n parteneriat cu Centrul pentru Jurnalism Independent (CJI), are la baz o ampl documentare asupra modului de asumare a principiilor legii privind liberul acces la informaii de interes public la nivelul mai multor categorii de utilizatori/beneficiari, de la instituii publice la organizaii neguvernamentale, pres i ceteni. Raportul este n egal msur un bilan al modului n care sunt cunoscute i aplicate astzi, la 8 ani de la adoptarea legii, principiile liberului acces la informaii de interes public, dar i un prilej de reflecie asupra vulnerabilitilor de ordin normativ sau practic pe care le ntlnim n utilizarea curent a acestui instrument. Noutatea perspectivei comparate ntre mai multe categorii de utilizatori ai legii privind liberul acces la informaii de interes public aduce cu sine i o serie de exemple concrete prin care sunt ilustrate deficienele (nc) existente n practic, dar se constituie totodat i ntr-un exerciiu util de studiere a impactului unui act normativ care, n opinia noastr, a schimbat fundamental relaiile dintre autoritatea public i societatea civil, n general. Mulumim pe aceast cale doamnei Simona Constantinescu, Coordonator programe de finanare n cadrul Fundaiei pentru Dezvoltarea Societii Civile (FDSC) i domnului Viorel Micescu, Director executiv al Centrului de Resurse pentru Organizaii Neguvernamentale (CENTRAS), pentru amabilitatea de a ne fi rspuns la interviurile realizate pentru a completa perspectiva sectorului neguvernamental asupra utilizrii n prezent a instrumentului legii liberului acces la informaii de interes public. Raportul cuprinde la final o seciune destinat sugestiilor i recomandrilor concrete ale partenerilor de proiect, precum i ale participanilor la dezbaterea ocazionat de lansarea studiului, de mbuntire a practicii instituionale privind garantarea liberului acces la informaii. Autori: Elena Iorga, Coordonator studiu, IPP Ioana Avdani, CJI Loredana Ercu, IPP Prof. dr. Corneliu-Liviu Popescu

Drepturi de autor

Toate drepturile sunt rezervate Institutului pentru Politici Publice (IPP). Att publicaia ct i fragmente din ea nu pot fi reproduse fr permisiunea IPP. Coninutul acestui material nu reprezint n mod necesar poziia oficial a Uniunii Europene.

3

Cuprins Rezumat ..................................................................................................................... 4

Metodologia de cercetare ........................................................................................... 6

Elena Iorga, IPP Informaia de interes public vs. protecia datelor cu caracter personal - interperetare i deficiene n aplicarea simultan a celor dou acte normative ......... 10

Loredana Ercu, IPP Aplicarea legii liberului acces la informaii de interes public n administraia local din Romnia - un diagnostic de actualitate ..................................................... 15

Elena Iorga, IPP Societatea civil - un aprtor al dreptului la informare? .......................................... 30

Ioana Avdani, CJI Presa i liberul acces la informaiile de interes public .............................................. 38

Elena Iorga, IPP Ne cunoatem dreptul la informare? Percepia cetenilor cu privire la liberul acces la informaiile de interes public ....................................................................... 46

Prof. univ. dr. Corneliu Liviu Popescu Modaliti speciale de acces la informaiile de interes public .................................... 54

Concluzii i recomandri ........................................................................................... 77 Bibliografie ................................................................................................................ 84 Anexe ........................................................................................................................ 86

4

1. Rezumat Studiul Informaia de interes public - un drept fundamental i o responsabilitate pe msur este prima diagnoz de acest gen asupra aplicrii dreptului de liber acces la informaie realizat n Romnia, noutatea absolut constnd n abordarea comparat a mai multor perspective: cea a instituiilor publice, care furnizeaz informaii privind propriile evaluri n ceea ce privete aplicarea legii nr. 544/2001, perspectiva organizaiilor neguvernamentale i a presei - n calitate de utilizatori ai instrumentului legii liberului acces la informaiile de interes public i n fine, perspectiva ceteanului - observator i, la rndul lui, solicitant de informaie. Un alt element de noutate pe care l introduce studiul este acela c, pe lng legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaii de interes public, trece n revist i alte prevederi legislative care - de o manier direct sau indirect - fac referire la accesul la informaii, punnd la dispoziia cititorilor un inventar complet de acte normative incidente n domeniu. Dei au trecut 8 ani de la adoptarea i aplicarea legii privind liberul acces la informaii de interes public n Romnia, nc se constat o serie de deficiene de ordin practic la nivelul tuturor categoriilor de instituii/beneficiari care utilizeaz legea. Spre exemplu, nu toate organizaiile neguvernamentale locale chestionate cu privire la percepia utilitii instrumentului legal care garanteaz liberul acces la informaii de interes public auziser despre existena legii n anul 2009. n ceea ce privete cetenii Romniei, 39% dintre acetia au auzit despre legea privind liberul acces la informaii de interes public, ns doar unul din 5 romni declar c s-a i folosit de prevederile legii pentru a solicita informaii autoritilor publice. Cu toate acestea, din evidenele autoritilor locale reiese c majoritatea celor care au naintat solicitri de informaii de interes public n anul 2008 este reprezentant de ceteni (57%), urmai de societi comerciale (27%), n timp ce organizaiile neguvernamentale reprezint abia 2% din numrul de solicitani de informaii de interes public n Romnia. Printre problemele sesizate att de experii participani direct la cercetare, ct i de ali actori cu care echipa de lucru a proiectului a intrat n contact pe parcursul documentrii, se numr n continuare:

Lipsa unei reglementri printr-un act normativ a costurilor de copiere a documentelor transmise solicitanilor de informaii de interes public, ceea ce face ca unele autoriti s instituie adevrate taxe pe transparen, solicitnd tarife exagerate pentru serviciile de copiere (ex: Primria Municipiului Sfntu Gheorghe - 5 lei/pag. A4, Primria

5

Municipiului Iai - 3 lei/pag. A4, Primria Municipiilor Bacu i Drobeta Turnu Severin - 2 lei/pag. A4);

Lipsa minimelor cunotine privind drepturile i libertile ceteneti la nivelul educaiei preuniversitare (liceu), numeroase voci susinnd necesitatea implicrii imediate a Ministerului Educaiei, Cercetrii i Inovrii n sensul introducerii unor materii de specialitate n curricula pentru liceu (educaie civic).

Nevoia de extindere a categoriilor de informaii pe care

autoritile/instituiile publice ar trebui s le publice din oficiu, n special n materia informaiilor care privesc cheltuirea banilor publici (planurile i contractele de achiziii ncheiate de autoriti, mprumuturi contractate etc.).

Studiul de fa se constituie, aadar, ntr-o analiz de impact obiectiv a modului n care sunt nelese i aplicate astzi n Romnia principiile privind dreptul liber la informare, incluznd totodat i referiri la problemele concrete sesizate de diferitele categorii de utilizatori ai legii privind liberul acces la informaiile de interes public. Aceast abordare face ca materialul s fie deopotriv de interes pentru publicul general, ct i pentru actorii instituionali cu atribuii de reglementare n domeniu.

6

2. Metodologia de cercetare Prezentul studiu a fost ntocmit pe baza unei metodologii complexe de cercetare ce a inclus: analiza cadrului legislativ incident n domeniu - cu un accent particular pus asupra interpretrii simultane a legii privind liberul acces la informaiile de interes public i legii privind protecia datelor cu caracter personal, colectarea/documentarea/analiza de informaii de interes public, realizarea de interviuri structurate pe baza unui chestionar prestabilit aplicat organizaiilor neguvernamentale ce uzeaz n propria activitate de legea liberului acces la informaii de interes public precum i jurnalitilor care beneficiaz, n general, de privilegii specifice n contextul legislativ existent la momentul actual. Nu n cele din urm, opinia cetenilor n ce privete utilizarea i aplicarea legii liberului acces la informaii de interes public a constituit un real interes pentru realizatorii studiului i nu numai, astfel nct sondajul de opinie Ne cunoatem dreptul la informare? realizat la nivelul unui eantion reprezentativ pentru populaia Romniei s-a bucurat de rezultate semnificative pentru cercetarea ntreprins1. Perioada de documentare pentru prezentul studiu a fost ianuarie - mai 2009. ntr-o prim etap, IPP a documentat aplicarea legii liberului acces la informaii de interes public la nivelul autoritilor/instituiilor publice locale. n temeiul legii nr. 544/2001, IPP a transmis solicitri de informaii de interes public ctre 262 de autoriti publice locale din ar (41 primrii de municipii reedin de jude plus Primria Municipiului Bucureti i cele 6 primrii de sectoare, 42 prefecturi, 41 consilii judeene, 41 Direcii Generale ale Finanelor Publice plus cele 6 DGFP ale sectoarelor Municipiului Bucureti, 41 Agenii Judeene de Ocupare a Forei de Munc plus Agenia Municipal de Ocupare a Forei de Munc Bucureti, 41 Autoriti de Sntate Public plus Direcia de Sntate Public a Municipiului Bucureti). Solicitrile au vizat diverse aspecte cantitative referitoare la aplicarea de ctre instituiile vizate a prevederilor legii liberului acces la informaii de interes public n perioada ianuarie 2007 - decembrie 2008 precum: numrul de solicitri primite, numrul de solicitri soluionate, tipologia solicitanilor de informaii de interes public, categoriile de informaii frecvent solicitate, tariful perceput pentru acoperirea serviciului de copiere a documentelor, etc. Perioada de colectare a rspunsurilor a durat aproximativ o lun, majoritatea autoritilor transmind informaiile n termenul legal de 30 de zile. Dup expirarea acestui termen, rata rspunsurilor primite era de aproximativ 90%, de altfel un rezultat apreciabil n comparaie cu rata medie a rspunsurilor la cercetri realizate n anii anteriori folosind acelai instrument.

1 Disponibil la http://www.ipp.ro/pagini/39-dintre-cet259355enii-romaniei-.php.

7

Potrivit practicii Institutului care nelege s i apere dreptul la informaie n orice mprejurare, au fost formulate reclamaii administrative mpotriva acelor instituii care nu comunicaser pn la expirarea termenului legal informaiile solicitate, i anume:

Primria Municipiului Alba Iulia Primria Municipiului Bucureti Direcia General de Finane Publice Ilfov Instituia Prefectului Judeului Slaj Instituia Prefectului Judeului Vrancea Consiliul Judeean Constana Autoritatea de Sntate Public Braov Autoritatea de Sntate Public Botoani Autoritatea de Sntate Public Bucureti Autoritatea de Sntate Public Cara Severin Autoritatea de Sntate Public Giurgiu Autoritatea de Sntate Public Iai Autoritatea de Sntate Public Ilfov Autoritatea de Sntate Public Neam Autoritatea de Sntate Public Olt Autoritatea de Sntate Public Sibiu Autoritatea de Sntate Public Suceava Agenia Judeean de Ocupare a Forei de Munc Galai.

Dintre acestea, numai Autoritatea de Sntate Public Suceava nu a rspuns n mod afirmativ/favorabil reclamaiei Institutului n sensul c nu ne-a trimis informaiile solicitate iar Direcia General de Finane Publice Ilfov a transmis un rspuns nesatisfctor. n ansamblu, apreciem c rata de rspuns de aproximativ 99% la ncheierea procesului de colectare de date este una satisfctoare pentru relevana rezultatelor cercetrii. Concomitent cu procesul de colectare a datelor de la autoritile publice locale, au fost realizate interviurile structurate cu organizaiile neguvernamentale, respectiv cu jurnalitii care au folosit/folosesc legea nr. 544/2001 pentru a accesa informaii de interes public. Perioada de documentare la nivelul aceluiai grup int a durat aproximativ 2 luni (martie - mai 2009), fiind abordate prin mijloace electronice un numr de 190 de organizaii neguvernamentale din ar (minim 3 organizaii din fiecare jude din ar), respectiv 120 de instituii de pres din plan local (3 din fiecare jude). Chestionarele adresate jurnalitilor, respectiv organizaiilor neguvernamentale au cuprins aspecte/tematici de tipul: frecvena utilizrii prevederilor legale ale legii liberului acces la informaii de interes public, percepia cu privire la gradul de respectare a legii liberului acces la informaii de interes public de ctre autoritile publice locale sau centrale, instituiile crora adreseaz solicitri de informaii, numrul cazurilor n care le-a fost refuzat accesul la informaii de

8

interes public, frecvena transmiterii reclamaiilor administrative sau frecvena acionrii n instan a autoritilor care obstrucioneaz accesul la informaii de interes public, sugestii ale organizaiilor neguvernamentale, respectiv ale instituiilor de pres cu privire la uniformizarea practicii de comunicare a informaiilor i a crerii unei presiuni pentru publicarea informaiilor pe paginile de internet ale instituiilor, etc. Referitor la rata de rspuns a organizaiilor neguvernamentale, putem spune c este una nesatisfctoare, numai 23 din totalul de 190 de organizaii transmindu-ne rspunsul la chestionar. Pe fondul acestor considerente, IPP a aplicat i o metod de cercetare calitativ - interviu structurat - realizat cu reprezentani din conducerea a dou organizaii neguvernamentale resurs - Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile (FDSC), respectiv Centrul de Resurse pentru Organizaii Neguvernamentale (CENTRAS), scopul fiind acela de a completa datele cantitative limitate cu informaii calitative provenind de la persoane avizate, cu o bogat experien n sectorul neguvernamental. n ce privete instituiile de pres, rata de rspuns a fost una mai bun, aproximativ 60% dintre instituiile de pres chestionate rspunznd chestionarului auto-adresat. Cercetarea la nivelul eantionului de organizaii neguvernamentale a fost realizat de IPP, n timp ce evaluarea percepiei presei cu privire la aplicarea legii privind liberul acces la informaiile de interes public a fost realizat de partenerul de proiect - Centrul pentru Jurnalism Independent. Nu n cele din urm, o alt component de cercetare care a stat la baza realizrii prezentului studiu a fost sondajul de opinie realizat de ctre un operator specializat - TNS CSOP - Centrul pentru Studierea Opiniei i Pieei, la nivelul a 1000 de respondeni, eantion reprezentativ la nivel naional pentru populaia adult a Romniei. Chestionarul adresat cetenilor a avut ca scop testarea percepiei acestora cu privire la aplicarea legii liberului acces de informaii de interes public la nivelul autoritilor/instituiilor publice locale, ct i la gradul de interes i de utilitate pe care le manifest n legtur cu instrumentul legii privind liberul acces la informaii de interes public. Chestionarul a fost pre-testat pe minimum 10 respondeni nainte de aplicarea propriu-zis pe teren, care a avut loc n intervalul 22 - 29 aprilie a.c. Rezultatele obinute n cadrul fiecreia dintre cele 4 componente de cercetare pe tema accesului la informaii de interes public s-au dovedit a fi relevante pentru a determina lipsurile/inadvertenele pe care nc le comport legea nr. 544/2001, respectiv pentru a propune soluii adecvate pentru remedierea acestora. Acestea au fost completate cu propunerile/recomandrile formulate

9

de participanii la dezbaterea ocazionat de lansarea studiului2, care au punctat att aspecte de ordin practic (nc) deficitare, dar i chestiuni strategice care privesc lipsa actual de educaie n materia drepturilor fundamentale n Romnia. Prezentm n continuare cteva concluzii ale cercetrii n ansamblu care, sperm noi, vor determina n perioada viitoare o serie de schimbri n ceea ce privete o mai bun aplicare/cunoatere a principiilor liberului acces la informaii de interes public, pornind de la cteva consideraii de ordin legislativ care reglementeaz dreptul comun n materia liberului acces la informaiile de interes public. 2 Dezbaterea a fost organizat n data de 8 septembrie a.c. i a reunit reprezentani ai Ageniei pentru Strategii Guvernamentale (ASG), n calitate de instituie cu atribuii n domeniu, ai autoritilor centrale i locale responsabili cu aplicarea legii liberului acces la informaii de interes public, reprezentani ai organizaiilor neguvernamentale, jurnaliti.

10

3. Informaia de interes public vs. protecia datelor cu caracter personal - interpretare i deficiene n aplicarea simultan a celor dou acte normative, Elena Iorga, IPP Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 663 din 23.10.2001, cu modificrile ulterioare) consfinete unul dintre drepturile civile fundamentale pentru cetenii Romniei: accesul la informaii produse sau gestionate de o instituie/autoritate public central ori local. Ce urmrete legea accesului liber la informaiile de interes public este s3:

- Redefineasc relaia administraie public - cetean, conform standardelor europene de transparen;

- Sporeasc responsabilitatea i eficiena autoritilor i instituiilor publice;

- Instituie un control al ceteanului - contribuabil asupra modului de utilizare a banilor publici.

Ce face, n esen, legea privind liberul acces la informaii de interes public:

- Instituie accesul la informaie drept regul, iar limitarea accesului drept excepie;

- Oblig instituiile publice s comunice din oficiu anumite categorii de informaii;

- Stabilete termene precise, modaliti i structuri responsabile pentru informarea public;

- Precizeaz limitele accesului la informaie, exceptnd n mod legitim anumite categorii de informaii.

Legea nr. 544/2001 reprezint dreptul comun n materia accesului la informaii (aa cum vom vedea n continuare, nu este ns singurul act normativ care reglementeaz aspecte privind dreptul la informaie). Legea definete informaia de interes public, categoriile generale de solicitani, categoriile de instituii/autoriti care se supun legii, precum i condiiile speciale pe care trebuie s le ndeplineasc autoritile statului n aplicarea legii privind liberul acces la informaiile de interes public. Prin informaie de interes public, legea nelege orice informaie care privete activitile sau rezult din activitile unei autoriti publice sau instituii publice, indiferent de suportul ori de forma sau de modul de exprimare a informaiei (art. 2 lit. b).

3 Apud www.publicinfo.ro/pagini/_download.php?IDcamp=54.

11

Autoritile i instituiile publice care se supun prevederilor legii sunt toate autoritile/instituiile publice, precum i orice regie autonom care utilizeaz resurse financiare publice i care i desfoar activitatea pe teritoriul Romniei (art. 2 lit. a). n ceea ce privete categoriile de solicitani, legea specific faptul c orice persoan (n.n. fizic sau juridic) are dreptul s solicite i s obin informaii de interes public (art. 6, alin. 1), fr precizarea unui motiv specific pentru care este solicitat informaia respectiv. Toate autoritile i instituiile publice definite conform legii sunt obligate s comunice din oficiu o serie de informaii de interes public, dup cum urmeaz (art. 5, alin. 1):

a) actele normative care reglementeaz organizarea i funcionarea autoritii sau instituiei publice;

b) structura organizatoric, atribuiile departamentelor, programul de funcionare, programul de audiene al autoritii sau instituiei publice;

c) numele i prenumele persoanelor din conducerea autoritii sau a instituiei publice i ale funcionarului responsabil cu difuzarea informaiilor publice;

d) coordonatele de contact ale autoritii sau instituiei publice, respectiv: denumirea, sediul, numerele de telefon, fax, adresa de e-mail i adresa paginii de Internet;

e) sursele financiare, bugetul i bilanul contabil; f) programele i strategiile proprii; g) lista cuprinznd documentele de interes public; h) lista cuprinznd categoriile de documente produse i/sau gestionate,

potrivit legii; i) modalitile de contestare a deciziei autoritii sau a instituiei publice n

situaia n care persoana se consider vtmat n privina dreptului de acces la informaiile de interes public solicitate.

Comunicarea din oficiu presupune o obligaie a autoritilor, ns orice alt informaie care respect condiia prevzut la art.2 poate fi obinut la cerere, cu cteva excepii expres prevzute de lege, i anume:

a) informaiile din domeniul aprrii naionale, siguranei i ordinii publice, dac fac parte din categoriile informaiilor clasificate, potrivit legii;

b) informaiile privind deliberrile autoritilor, precum i cele care privesc interesele economice i politice ale Romniei, dac fac parte din categoria informaiilor clasificate, potrivit legii;

c) informaiile privind activitile comerciale sau financiare, dac publicitatea acestora aduce atingere principiului concurenei loiale, potrivit legii;

12

d) informaiile cu privire la datele personale, potrivit legii; e) informaiile privind procedura n timpul anchetei penale sau

disciplinare, dac se pericliteaz rezultatul anchetei, se dezvluie surse confideniale ori se pun n pericol viaa, integritatea corporal, sntatea unei persoane n urma anchetei efectuate sau n curs de desfurare;

f) informaiile privind procedurile judiciare, dac publicitatea acestora aduce atingere asigurrii unui proces echitabil ori interesului legitim al oricreia dintre prile implicate n proces;

g) informaiile a cror publicare prejudiciaz msurile de protecie a tinerilor.

Dintre acestea, un interes deosebit l suscit categoria informaiilor cu privire la datele personale, de altfel fiind i singurele definite expres de legea privind liberul acces la informaii de interes public drept orice informaie privind o persoan fizic identificat sau identificabil (art. 2 lit. c). Relaia ce se stabilete ntre informaiile de interes public i datele cu caracter personal, aa cum sunt acestea reglementate de Legea nr. 677/2001 privind protecia persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal i libera circulaie a acestor date (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 790 din 12.12.2001) reprezint un element ce ridic certe probleme de compatibilizare la nivelul aplicrii ei de ctre administraia romneasc, aspecte constatate i cu prilejul cercetrii realizate anterior elaborrii studiului de fa. Prin date cu caracter personal, legea nr. 677/2001 distinge orice informaii referitoare la o persoan fizic identificat sau identificabil; o persoan identificabil este acea persoan care poate fi identificat, direct sau indirect, n mod particular prin referire la un numr de identificare ori la unul sau la mai muli factori specifici identitii sale fizice, fiziologice, psihice, economice, culturale sau sociale (art. 3 lit. a). Dei scopul declarat al acestui act normativ este acela de a garanta i proteja drepturile i libertile fundamentale ale persoanelor fizice, n special dreptul la via intim, familial i privat, cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal, practica i realitile constatate inclusiv cu prilejul documentrii care a stat la baza realizrii studiului de fa au artat c interpretarea simultan a celor dou legi ridic dificulti la nivelul administraiei locale. Principalul nod gordian n interpretarea simultan a celor dou acte normative este reprezentat de categoria distinct a acelor persoane care ocup funcii sau demniti publice i asupra crora chiar legea privind liberul acces la informaii de interes public face precizarea c informaiile cu privire la datele personale ale ceteanului pot deveni informaii de interes public numai n msura n care afecteaz capacitatea de exercitare a unei funcii publice (art.

13

14 alin. 1). Aparent clar, aceast distincie genereaz adeseori n practic numeroase confuzii i/sau interpretri arbitrare, motiv pentru care studiul de fa dedic o seciune distinct aplicrii concomitente a celor dou acte normative. Datele cu caracter personal i informaiile de interes public sunt definite, aa cum artam mai sus, de ambele legi: legea nr. 544/2001 i legea nr. 677/2001. n ceea ce privete relaia dintre cele dou categorii de informaii, un prim aspect trebuie precizat. Aa cum se arat la art. 2 lit. b din Legea nr. 544/2001, categoria informaiilor de interes public vizeaz orice informaie care privete sau rezult din activitile unei autoriti sau instituii publice. n acest context, avnd n vedere sfera foarte larg de acoperire, problema este dac aceste informaii de interes public sunt publicabile sau nepublicabile. Cu alte cuvinte, analizm aici relaia dintre informaiile de interes public publicabile i cele de interes public nepublicabile pe motiv c acestea constituie date cu caracter personal, a cror protejare este prioritar. Ca un element important pentru stabilirea relaiei dintre datele personale i informaiile de interes public, acestea din urm nu i gsesc o definire n Legea nr. 677/2001, dei acest act normativ se presupune c reprezint transpunerea acquis-ului comunitar n domeniu4. Putem presupune, pe cale de consecin, c la momentul adoptrii acestui act normativ nu s-a inut cont de necesitatea compatibilizrii cu legea privind liberul acces la informaiile de interes public, fapt care creeaz i astzi ambiguiti n stabilirea raporturilor dintre informaiile de interes public i datele cu caracter personal. Practica arat chiar c aceste raporturi nu sunt unele de complementaritate, ci de opoziie. Aceast situaie se poate explica avndu-se n vedere dou mari probleme ale textului Legii nr. 544/2001, anume:

1. Nu exist, n textul legii, o definire clar a categoriei datelor personale care s in cont de interesul public, aa cum este acesta definit de aceeai lege. Sfera de definire a acestora (orice informaie privind o persoan fizic identificat sau identificabil) nu implic nicio raportare la categoria informaiilor de interes public Astfel, pentru clarificare i pentru o mai bun aplicare a principiului transparenei, este nevoie de o disociere atunci cnd vorbim de date personale n cadrul Legii privind liberul acces la informaii de interes public ntre ceteanul obinuit, pltitor de taxe i impozite, i categoria demnitarilor i funcionarilor publici, pltii din bani publici i care i-au asumat exercitarea acestor funcii n spiritul garantrii i protejrii interesului public. Pentru aceast

4 Directiva 95/46/EC care reglementeaz cadrul juridic general al proteciei datelor personale la nivelul Uniunii Europene.

14

ultim categorie, sfera informaiilor de interes public ar trebui s fie mult mai restrns, n opinia IPP, datorit necesiti prezente de realizare a interesului public, bineneles n contextul respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale persoanei. Cu privire la aceast chestiune, nici Legea nr. 677/2001 nu este mai clar, nefcnd expres referire la relaia date personale - informaii de interes public. Institutul a putut constata, n decursul ndelungatei experiene de lucru cu aceste instrumente, urmri semnificative ale acestei disfuncionaliti la nivelul practicii instituionale, unde, dei principiul transparenei ar trebui s primeze, cu att mai mult n cazul demnitarilor i al funcionarilor publici, primeaz Legea privind protecia datelor cu caracter personal.

2. Printr-o interpretare literal a textului Legii nr. 544/2001, modalitatea n care datele cu caracter personal pot deveni informaii de interes public - dezvluirea lor fiind motivat de dovada afectrii capacitii de exercitare a funciei publice - este mult prea restrictiv i aproape imposibil de realizat n practic. Printr-o modificare de ordin legislativ, ar fi de preferat s existe mai multe motive pentru care dreptul la via privat al persoanei s fie surclasat, acolo unde este justificat, de ctre interesul public (este cazul, de exemplu, al probrii sau nlturrii unor acuzaii de corupie). Prevederea de la art. 13 al Legii nr. 544/2001 privind faptul c protecia datelor personale nu ar trebui s ascund nclcri ale legii, ar trebui coninut expres i n prevederile cu privire la datele personale, pentru unitate i coeren.

Prin urmare, principalele hibe legislative - dar i aspectele asupra crora Institutul atrage atenia n continuare ca ridicnd probleme n aplicarea curent a celor dou acte normative - in de faptul c sfera datelor cu caracter personal pentru demnitari i funcionari publici ar trebui s fie mai restrns dect pentru cetenii obinuii. Aciunile motivate de evaluarea transparenei n cheltuirea banilor publici surclaseaz, n limitele legii, protecia datelor personale ale categoriei mai sus amintite. Un control continuu al activitii demnitarilor i instituiilor statului, ce poate fi fcut de fiecare cetean, ca drept corelativ al obligaiei sale de a plti impozite i taxe, este ceea ce trebuie preferat, la nivel legislativ n primul rnd (innd cont de problemele legislative existente mai sus menionate) situaiei actuale. Interesul public, prin transparen maxim, n acord cu respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, este conceptul ce trebuie s nsoeasc activitatea demnitarilor i funcionarilor publici ai statului romn.

15

4. Aplicarea legii liberului acces la informaii de interes public n administraia local din Romnia - un diagnostic de actualitate, Loredana Ercu, IPP Dreptul cetenilor la informaie este garantat n Romnia att prin legea fundamental a statului ct i prin numeroase alte acte normative, care fac referire explicit sau implicit la dreptul fundamental la informare. Prin urmare, acest drept poate fi privit din perspectiva unui garant al dezvoltrii unor canale/mijloace de comunicare ntre ceteni i autoritile publice. Pentru a realiza o comunicare eficient ntre aceti doi actori - fiecare avnd o funcie extrem de important i indispensabil n contextul comunicrii - este necesar stabilirea mijloacelor, dar i a regulilor de relaionare astfel nct drepturile i obligaiile fiecruia s fie respectate pe msur. n acest sens, Legea nr. 544/2001, legea privind liberul acces la informaiile de interes public, pune bazele regulilor generale de comunicare de informaii ctre ceteni, dinspre autoritile publice. Aplicarea acestor reguli este fundamental pentru o bun desfurare a comunicrii, motiv pentru care capitolul de fa i propune s evidenieze msura n care autoritile publice respect aceste reguli, se eschiveaz sau refuz garantarea dreptului la informare. Aa cum se menioneaz n capitolul Metodologie, cercetarea la nivelul administraiei locale privind practicile de aplicare a legislaiei incidente n domeniul accesului la informaii de interes public a fost realizat la nivelul a 262 de instituii publice de pe teritoriul Romniei (primrii de municipii reedin de jude, primriile de sector, Primria Capitalei, prefecturi, consilii judeene, agenii judeene de ocupare a forei de munc, direcii generale ale finanelor publice i autoriti de sntate public), iar perioada de timp monitorizat a cuprins anii 2007 i 2008. Din aceste considerente, apreciem c prezenta cercetare beneficiaz de reprezentativitate la nivelul autoritilor publice locale din ar. a. Gradul de respectare a prevederilor specifice ale legislaiei privind liberul acces la informaii de interes public pe tipuri de instituii/autoriti locale

ntr-o prim etap a analizei aplicrii legii liberului acces la informaii de interes public la nivelul administraiei locale trebuie s avem n vedere gradul i complexitatea cu care autoritile au rspuns solicitrilor de informaii de interes public ce au fcut obiectul acestui studiu. Facem precizarea de la nceput c au fost cercetate cu prioritate instituiile i autoritile de la nivel local deoarece contactul preponderent al cetenilor/structurilor instituionalizate n materia solicitrii de informaii de interes public se

16

realizeaz cu aceste instituii (n spe, Primrii, Consilii Judeene, Administraii Financiare etc.) i mai puin cu instituiile centrale. Datele solicitate au vizat aspecte precum: tipologia solicitrilor de informaii de interes public primite de respectiva instituie, tipologia solicitanilor, categoriile de solicitri ce nu au putut fi soluionate de ctre autoritatea n cauz, numrul reclamaiilor primite din partea cetenilor sau numrul proceselor intentate autoritii ca urmare a nefurnizrii informaiilor de interes public, etc. Respectnd termenul legal de 30 de zile de transmitere a informaiilor, n proporie de 90%, autoritile publice locale au furnizat informaiile solicitate. Per ansamblu, autoritile locale care au manifestat cel mai mare grad de responsivitate fa de solicitrile IPP, furniznd informaiile n timp util, au fost direciile generale ale finanelor publice, n timp ce autoritile de sntate public la nivel judeean au fost instituiile care au reacionat cu mari ntrzieri i ctre care Institutul a fost nevoit s nainteze cele mai multe reclamaii administrative: au fost formulate reclamaii administrative pentru necomunicarea la timp a rspunsurilor la solicitri ctre 11 ASP - uri din totalul de 42 chestionate (vezi cap. Metodologie pentru lista complet a autoritilor ctre care au fost naintate reclamaii). Cu excepia uneia (Autoritatea de Sntate Public Suceava), toate instituiile mpotriva crora au fost formulate reclamaii administrative au revenit asupra solicitrilor, transmind IPP informaiile cerute. n cadrul acestei cercetri IPP a avut pentru prima dat iniiativa de a trimite solicitri de informaii de interes public unor autoriti ce au domenii de activitate specifice, precum ageniile judeene de ocupare a forei de munc, direciile generale ale finanelor publice sau autoritile de sntate public. Un asemenea exerciiu relev faptul c exist autoriti specializate - cum este cazul serviciilor deconcentrate din domeniul sntii - care nu au deprins nc practica uzului curent al legii privind liberul acces la informaii de interes public (dovad n acest sens fiind numrul relativ mare de reclamaii administrative transmise ctre aceste instituii). Prevederile legii liberului acces la informaii de interes public sunt explicite i concrete mai ales n ce privete obligaiile autoritilor publice de a afia la sediu sau pe site-ul instituiei lista categoriilor de informaii de interes public precum i de a organiza un punct de informare - documentare. Majoritatea instituiilor monitorizate n proiect afirm c au ntocmit o list a categoriilor de informaii de interes public, ns la nivelul anului 2008 existau nc instituii locale (10% din cele chestionate) care nu prezentau cetenilor un astfel de document, acesta reprezentnd o informaie primar pe care cetenii ar fi trebuit s o cunoasc i s o aib la dispoziie atunci cnd au nevoie.

17

La nivelul anului 2008, urmtoarele instituii publice dintre cele chestionate de IPP n cadrul cercetrii de fa nu ntocmiser lista

categoriilor de informaii de interes public5:

Nr. crt.

Instituia/autoritatea public

1. Primria Municipiului Cluj Napoca

2. Primria Municipiului Satu Mare

3. Primria Municipiului Vaslui

4. Primria Sectorului 1

5. Primria Sectorului 5

6. Primria Sectorului 6

7. Consiliul Judeean Brila

8. Consiliul Judeean Giurgiu

9. Instituie Prefectului Judeului Vaslui

10. Direcia General a Finanelor Publice a Municipiului Bucureti

11. Direcia General a Finanelor Publice Buzu

12. Agenia Judeean de Ocupare a Forei de Munc Braov

13. Agenia Judeean de Ocupare a Forei de Munc Covasna

14. Agenia Judeean de Ocupare a Forei de Munc Gorj

15. Agenia Judeean de Ocupare a Forei de Munc Mure

16. Agenia Judeean de Ocupare a Forei de Munc Timi

5 Potrivit legii, fiecare instituie/autoritatea public are obligaia de a comunica din oficiu, lista cuprinznd categoriile de informaii produse sau gestionate, acesta fiind un document menit s ghideze ceteanul n solicitarea de informaii. Faptul c o informaie nu se regsete n aceast list nu nseamn automat c ea nu este produs/gestionat de respectiva autoritate.

18

17. Autoritatea de Sntate Public Brila

18. Autoritatea de Sntate Public Buzu

19. Autoritatea de Sntate Public Clrai

20. Autoritatea de Sntate Public Cluj

21. Autoritatea de Sntate Public Covasna

22. Autoritatea de Sntate Public Gorj

23. Autoritatea de Sntate Public Maramure

24. Autoritatea de Sntate Public Mure

25. Autoritatea de Sntate Public Neam

26. Autoritatea de Sntate Public Olt

27. Autoritatea de Sntate Public Teleorman

28. Autoritatea de Sntate Public Vrancea

n ce privete organizarea unui punct de informare - documentare (PID) la sediul instituiei, cele mai multe autoriti declar c au organizat o asemenea structur la sediul instituiei, ns n unele cazuri este nefuncional sau n alte cazuri cetenii nu tiu despre existena acesteia.

Numrul instituiilor/autoritilor publice locale analizate care organizaser un PID la nivelul anului 2008, defalcat pe tip de instituii:

61%13%

22%

2% 2%

PRIMARII

CJ

PREFECTURI

DGFP

AJOFM

ASP

19

b. Tipologia informaiilor care suscit cel mai mare interes din partea cetenilor

n mod frecvent, n discursurile publice, reprezentanii unor autoriti/instituii publice afirm cu naturalee c cetenii Romniei nu sunt interesai de treburile publice, c nu vor s se implice n gestionarea/soluionarea problemelor care i afecteaz la nivel local sau c nu cunosc prevederile legii liberului acces la informaii de interes public i ca atare nu tiu s solicite corect informaii. n ce privete (ne)cunoaterea legii liberului acces la informaii de interes public de ctre ceteni vom prezenta ntr-un capitol urmtor concluziile unui sondaj de opinie realizat n cadrul prezentei cercetri, ns analiza informaiilor primite de la autoritile/instituiile publice relev, dimpotriv, c cetenii nu doar c sunt interesai de informaii publice n general, dar c anumite tipuri de informaii suscit un interes deosebit. Astfel, la nivelul tuturor instituiilor monitorizate, cele mai multe solicitri primite din partea cetenilor au vizat furnizarea unor acte normative, urmate de solicitri referitoare la utilizarea banilor publici. Dup cum reiese i din figura de mai jos, solicitanii nu sunt aproape deloc interesai de activitatea liderilor instituiei sau de aplicarea Legii nr. 544/2001.

Numrul de solicitri primite n anul 2008 la nivelul tuturor

instituiilor/autoritilor monitorizate, defalcat pe categoria de informaii vizate:

16%

7%

62%

2%

1%

12% utilizarea banilor publici

ndeplinirea atributiilor institutiei

acte normative, reglementari

activitatea liderilor institutiei

aplicarea legii nr. 544/2001

altele

20

n comparaie cu anul 2008, n 2007 situaia solicitrilor primite de ctre autoritile publice locale indic urmtoarele teme de interes predilect pentru ceteni:

Observm aadar c, per ansamblu, numrul solicitrilor de informaii de interes public primite de ctre autoritile publice locale a sczut n 2008 fa de 2007. n acest registru, a crescut ns numrul solicitrilor ce vizau informaii despre utilizarea banilor publici (de la 5871 solicitri n 2007 la 16.836 solicitri n 2008 - de 3 ori mai mult!). Acest lucru indic o cretere a responsabilitii i interesului ceteanului, mass-mediei, organizaiilor neguvernamentale fa de modalitile, strategiile i oportunitile de alocare i cheltuire a banului public, reflectnd n egal msur temele prioritare de pe agenda public curent. Pe de alt parte, a sczut incidena solicitrilor de informaii ce fceau referire la acte normative, reglementri, dovad a faptului c astfel de acte sau reglementri au nceput s fie din ce n ce mai mult afiate pe pagina de internet a instituiei n cauz, facilitnd accesul direct al ceteanului interesat la acest tip de informaie. n categoria altele, cel mai des solicitate informaii, defalcat pe tipuri de instituii, se refer la:

La nivelul primriilor: aplicarea legilor proprietii, nomenclatoare stradale, planuri de urbanism zonale, reabilitri termice, acte/certificate de urbanism, patrimoniu, resurse umane, proiecte de finanare, acte de corupie, retrocedri, acte de construire, date despre imobile, chiria

5%6%

76%

1%

2%

10%

utilizarea banilor publici

ndeplinirea atributiilor institutiei

acte normative, reglementari

activitatea liderilor institutiei

aplicarea legii nr. 544/2001

altele

21

unor spaii, costuri gestionare cini comunitari, contracte comerciale, suprafee concesionate, modernizri strzi, autorizaii de construire, fond funciar, locuine sociale, activitatea consilierilor locali, spaiu afiaj publicitate, etc.;

La nivelul consiliilor judeene: autorizaii de construire, documente de expropriere, infrastructur rutier, acte/certificate de urbanism, desfurarea trgurilor/evenimentelor locale, investiii n parcuri industriale, activitatea consilierilor, legislaia bugetar, statistici n turism, strategia de dezvoltare local, lucrri reparare drumuri, faciliti n vederea construirii de biserici, date statistice despre populaia judeului, proiecte europene, parcuri industriale, competenele funcionarilor publici, regimul autorizrii construciilor, rapoartele consilierilor, etc.;

La nivelul instituiilor prefectului: drept de proprietate, copie list bunuri concesionate, aplicarea Legii nr. 574/2004 privind Semnul onorific n Serviciul Patriei pentru maitri militari, subofieri i pentru funcionari publici, fond funciar, desemnarea consilierului de conduit etic, desfurare alegeri, reciclare hrtie, planuri de urbanism, contracte de achiziii, urbanism, regulament circulaie rutier, etc.;

La nivelul direciilor generale ale finanelor publice: statistici impozit pe venit, cesiune creane fiscale, depunere situaii financiare, sumele datorate la bugetul consolidat de agenii economici, declaraii de avere, etc.;

La nivelul ageniilor judeene de ocupare a forei de munc: rata omajului, date statistice, numr de omeri de etnie rom, evoluia omajului, ncadrarea n munc persoanelor cu handicap, etc.;

La nivelul autoritilor de sntate public: probleme de sntate public, autorizaii sanitare de funcionare, informaii internare pacient, cazuri mbolnviri oncologice, imobile retrocedate, boli rare, etc.;

Pornind de la o astfel de analiz primar, aceste informaii care s-au dovedit a fi solicitate cu o frecven crescut, ar trebui s fie afiate pe paginile de internet ale instituiilor n cauz, relaia de comunicare dintre cetean i autoriti eficientizndu-se astfel n mod considerabil. De altfel, IPP a propus autoritilor locale - primrii, consilii judeene - n nenumrate ocazii afiarea pe pagina de internet proprie, pe lng informaiile pe care legea le impune a fi afiate din oficiu, a acelor informaii pe care cetenii le solicit n mod frecvent. O astfel de practic nu doar c ar fi n folosul ceteanului, dar ar diminua i timpul i resursele pe care reprezentanii autoritii trebuie s le aloce pentru a rspunde fiecrei solicitri de informaii. Mai multe informaii

22

despre soluiile practice i tehnice propuse de IPP n acest sens se regsesc n Capitolul Concluzii i recomandri. c. Profilul solicitanilor de informaii de interes public n Romnia

Un alt aspect studiat cu prilejul documentrii realizate la nivelul eantionului de instituii publice a fost acela referitor la profilul solicitanilor de informaii de interes public la nivel naional. Autoritile chestionate au fost rugate s ncadreze numrul total de solicitri primite n decursul anilor 2007 - 2008 pe categorii, funcie de tipurile de solicitani: ceteni, mass-media, organizaii neguvernamentale, societi comerciale. Au existat ns situaii n care autoritile nu au inut o astfel de eviden, astfel nct ne-au furnizat un numr global. Amintim c astfel de informaii referitoare la categoriile de solicitani reprezint parte component a raportului anual cu privire la aplicarea legii privind liberul acces la informaiile de interes public pe care fiecare autoritate/instituie public trebuie s l prezinte Ageniei pentru Strategii Guvernamentale. Ca atare, ne punem ntrebarea de ce unele autoriti publice locale nu au nregistrat o eviden a solicitanilor defalcat pe categorii concrete. Astfel de cazuri au fost ns sporadice, astfel nct acurateea analizei nu a fost afectat. Prezentm n continuare numrul solicitanilor de informaii de interes public la nivelul tuturor instituiilor/autoritilor publice locale monitorizate, defalcat pe fiecare categorie, n anul 2008.

Este lesne de observat c majoritatea solicitanilor de informaii de interes public este reprezentat de ctre ceteni urmat ndeaproape, potrivit graficului, de ctre societile comerciale. Trebuie s menionm aici c mare

57%

7%

2%

27%

7%

cetenimass-media

ONG

Societi comerciale altele

23

parte a solicitrilor venite din partea societilor comerciale sunt adresate direciilor generale ale finanelor publice, dat fiind activitatea specific. Mai mult, aa cum reiese din figura urmtoare, care reprezint numrul solicitanilor de informaii de interes public la nivelul tuturor instituiilor/autoritilor publice locale monitorizate, defalcat pe fiecare categorie, n anul 2007, putem observa c numrul societilor comerciale care solicit informaii a sczut n intervalul 2007 - 2008, n timp ce numrul organizaiilor neguvernamentale care au transmis solicitri de informaii ctre autoriti crete.

Cercetarea ntreprins de IPP a relevat i faptul c muli dintre reprezentanii autoritilor publice locale responsabili cu aplicarea legii liberului acces la informaii de interes public nu cunosc cu precizie prevederile acestei legi. Multe dintre rspunsurile primite de la autoriti conineau anumite erori pe care le vom specifica pe parcursul acestui material, una dintre acestea fiind cea referitoare la categoriile de solicitani. Unele autoriti/instituii publice au inclus la categoria alte entiti solicitrile de informaii venite din partea altor instituii/autoriti publice centrale sau locale, aspect nereglementat n mod specific de legea privind liberul acces la informaiile de interes public. Din categoria alte entiti fac parte, potrivit rspunsurilor instituiilor/autoritilor publice, i birourile de avocatur, respectiv partidele politice, care se folosesc de prevederile legii pentru a accesa informaii de interes public.

51%

6%1%

37%

5%

cetenimass-media

ONG

Societi comerciale altele

24

d. Liberul acces la informaie i limitele sale - de ce nu rspund instituiile la solicitri de informaii de interes public

Cea mai frecvent form de eschivare a autoritilor publice de a rspunde la solicitrile de informaii de interes public este aceea a refuzului furnizrii informaiilor pe motiv c nu le dein sau c nu reprezint o informaie de interes public, ci se ncadreaz n sfera informaiilor exceptate de la regula liberului acces, prevzute la articolul 12 din lege. Potrivit datelor oficiale transmise de ctre autoritile publice locale chestionate, cele mai multe refuzuri de soluionare a solicitrilor de informaii de interes public au avut la baz motivaia nedispunerii de respectivele informaii, respectiv cea a exceptrii de la liberul acces la informaiile de interes public pentru c reprezentau fie date cu caracter personal, fie informaii clasificate. Exist ns i situaii n care rspunsurile furnizate de anumite instituii denot o cunoatere limitat a legii, cum este cazul Primriei Municipiului Constana, care a declarat c nu a rspuns unui numr de 5 solicitri de informaii n anul 2008 din lips de timp. Distribuia motivelor de nesoluionare a solicitrilor de informaii de interes public n anul 2008 la nivelul tuturor instituiilor/autoritilor publice locale monitorizate:

Se poate observa n figura de mai sus c exist un numr de 5 solicitri care nu au fost soluionate din cauza lipsei de timp (nregistrate la Primria Municipiului Constana) i 1 solicitare nesoluionat din cauza dezaprobrii conducerii instituiei (nregistrat la Consiliul Judeean Cara-Severin). Astfel

38%

9%1%

52%

Informaiile solicitate erau date cu caracter personal

Informaiile solicitate erau clasificate

Lipsa de timp a funcionarilor responsabili

Solicitare pierdut n instituie

25

de situaii ar trebui evitate de fiecare instituie/autoritate public, o asemenea motivaie neavnd nicio justificare fundamentat legal. e. Aprarea dreptului la informare

Legea liberului acces la informaii de interes public permite solicitantului de informaii s i apere dreptul la informaie atunci cnd acesta nu-i este respectat de ctre autoritile publice. Cele dou mijloace pe care le are la ndemn sunt formularea reclamaiei administrative mpotriva funcionarului/angajatului desemnat pentru aplicarea Legii nr. 544/2001, respectiv acionarea n instan a instituiei n cauz. Oricare metod are avantajele i limitele sale, nefiind condiionate reciproc - naintarea unei aciuni n instan nu oblig persoana n cauz s fi urmat nti calea reclamaiei administrative. Este posibil ca eful instituiei s fie cel responsabil pentru nefurnizarea informaiilor ca urmare a deciziei sale, ceea ce nseamn c funcionarul nsrcinat cu aplicarea Legii nr. 544/2001 este nevinovat. O asemenea reclamaie poate, deci, s nu aib efectul scontat anume obinerea informaiilor solicitate. Pe de alt parte, procesul n contencios administrativ este costisitor pentru un cetean obinuit sau chiar i pentru o organizaie neguvernamental, att din punct de vedere financiar ct i din punct de vedere al timpului necesar. Ceea ce este important de reinut ns sunt termenele clare n care un solicitant care se consider lezat n dreptul su de acces la informaie are posibilitatea de a opta pentru una din cele dou ci de apel la decizia instituiei: att reclamaia administrativ, ct i aciunea n contencios, se nainteaz n termen de 30 de zile de la luarea la cunotin de ctre persoana lezat (art. 21 alin. 2). n msura n care un solicitant opteaz pentru calea reclamaiei administrative, rspunsul primit de la instituie poate excede intervalul pe care persoana n cauz l are la dispoziie pentru naintarea aciunii n instan. Datele oficiale transmise Institutului de ctre autoritile locale arat faptul c cele mai multe reclamaii administrative au fost primite de ctre primriile de municipii reedin de jude urmate la o distan semnificativ de ctre instituiile prefectului. Dintre cele primite de ctre primrii un numr semnificativ au fost adresate Primriei Municipiului Bucureti (17 din totalul de 60 la nivelul rii).

26

Situaia la nivel naional a reclamaiilor administrative transmise

autoritilor/instituiilor publice locale n anul 2008:

Referitor la aciunile n instan intentate instituiilor/autoritilor publice, numrul acestora la nivel naional este redus, din considerentele mai sus precizate. Cele mai multe procese au fost iniiate mpotriva autoritilor din Capital, binecunoscut fiind faptul c n plan local astfel de iniiative civice sunt mai greu de demarat.

Situaia la nivel naional a aciunilor n instan formulate mpotriva instituiilor/autoritilor publice pentru necomunicarea de informaii de

interes public n 2008:

54%

10%

32%

2% 2% 0%

PRIMARII

CJ

PREFECTURI

DGFP

AJOFM

ASP

61%13%

22%

2% 2% 0%

PRIMRII CJ

PREFECTURI

DGFP

AJOFM

ASP

27

O alt problem care merit amintit la acest capitol al aprrii dreptului la informare este cea a costului serviciului de copiere perceput de ctre autoritile publice n temeiul art. 9 din legea liberului acces la informaii de interes public, Legea nr. 544/2001. Aadar costul copierii oricrui document n interiorul instituiei/autoritii publice n cauz este suportat de ctre solicitant, ns o serie de autoriti publice au instituit, n temeiul acestei prevederi, tarife prohibitive pentru serviciile de copiere, descurajnd n mod indirect accesul la informaii. Analiza realizat de IPP la nivel naional a relevat faptul c existau, la finele anului 2008 instituii/autoriti publice locale care practicau adevrate taxe pe transparen. n anul 2008 la nivelul primriilor de municipii reedin de jude numai 14 din 41 declar c nu au perceput niciun cost de copiere pentru documente (Primriile Municipiilor Oradea, Bistria, Botoani, Brila, Bucureti, Cluj Napoca, Trgovite, Piatra Neam, Ploieti, Satu Mare, Sibiu, Alexandria, Timioara, Tulcea). n restul cazurilor, tarifele variaz ntre 0,1 lei/pagin A4 (Primria Municipiului Trgu Jiu) i 1 leu/pagin A4 (Primriile Municipiilor Piteti, Braov, Buzu, Craiova, Baia Mare, Suceava, Vlcea), 2 lei/pagin A4 (Primriile Municipiilor Bacu, Drobeta Turnu Severin), 3 lei/pagin A4 (Primria Municipiului Iai) i chiar 5 lei (Primria Municipiului Sfntu Gheorghe). Interesant de observat este c n anul 2007, la Primria Municipiului Sfntu Gheorghe tariful de copiere era de 1 leu/pagin, pentru ca n 2008 s ajung la 5 lei. De asemenea, Primria Municipiului Bacu declar c n 2007 percepea un cost de copiere de 6 lei/pagin, n 2008 acesta reducndu-se la 2 lei. n ce privete tariful practicat de consiliile judeene din ar, majoritatea au stabilit tarife sub 0,50 lei/pagina A4 n anul 2008, excepie fcnd Consiliile Judeene Arge (1,5 lei/pagin), Braov i Sfntu Gheorghe (1 leu/pagin). La nivelul Instituiilor Prefectului, tarife care depesc 0,5 lei/pagin se regsesc doar n Arad (1 leu) i n Cara Severin (1,5 lei). 34 din cele 42 de instituii ale prefectului din ar declar c nu au perceput niciun cost de copiere n 2008. Foarte important de precizat este faptul c toate direciile generale ale finanelor publice din ar nu percep nicio tax pentru copierea documentelor furnizate n temeiul legii liberului acces la informaii de interes public. Aceeai situaie este i n cazul ageniilor judeene de ocupare a forei de munc cu doar cteva excepii: AJOFM Bacu, care declar c n anul 2008 a colectat 750 lei n total din copierea documentelor, AJOFM Bihor care declar 340 lei n total i ANOFM 250 lei total n acelai an. n cazul autoritilor de sntate public, majoritatea nu percep niciun cost de copiere, cu excepia ASP Neam (1 leu/pagin) i Arge (0,75 lei/pagin).

28

Institutul pentru Politici Publice a propus, n repetate rnduri, uniformizarea acestor tarife pentru copierea documentelor n spiritul legii care prevede acoperirea costurilor de copiere de ctre solicitant i nu instituirea unei taxe n sensul fiscalitii locale. n acelai registru, IPP a intentat i procese n contencios administrativ acelor autoriti care ne-au solicitat plata unui cost exagerat pentru furnizarea informaiilor de interes public vizate, tocmai pentru a demonstra faptul c o asemenea msur este de natur s ncalce principiul accesului nerestricionat la informaii de interes public. f. Deficiene percepute de reprezentanii autoritilor publice n aplicarea dreptului la informare

Este cunoscut faptul c aplicarea legii liberului acces la informaii de interes public se dovedete a fi uneori dificil datorit resurselor limitate (de timp, logistice etc.) pe care funcionarii le au la dispoziie. Faptul c n anumite instituii nu exist nc la momentul actual o persoan responsabil n mod expres cu aplicarea Legii nr. 544/2001 ne poate conduce cu uurin cu gndul la o suprapunere de atribuii sau la o supra-ncrcare de sarcini n ce privete anumii angajai ai respectivelor instituii/autoriti. Astfel, n sensul prezentului studiu, n contextul solicitrii de informaii de interes public ce privea date cantitative cu privire la aplicarea legii liberului acces la informaii de interes public n fiecare dintre instituiile/autoritile chestionate, am considerat utile pentru o analiz calitativ rspunsurile reprezentanilor acestor instituii referitoare la principalele aspecte pe care ei nii le consider deficitare n aplicarea legislaiei privind liberul acces la informaii de interes public la nivelul administraiei publice.

Slaba informare/instruire a cetenilor cu privire la domeniul de aplicare i prevederile exprese ale Legii nr. 544/2001;

Desfurarea activitii instituiei n mai multe locaii, ceea ce face ca parcursul unei solicitri de informaii i chiar a documentelor reprezentnd rspunsul s fie unul anevoios;

Sistem de management defectuos al datelor n instituiile publice; Legea este uneori utilizat pentru a obine informaii personale i nu

date publice; Lipsa specializrii i a formrii personalului angajat n

instituiile/autoritile publice cu privire la prevederile Legii nr. 544/2001;

Confuzia ntre informaii de interes public i petiii; Lipsa de reglementare a costurilor de copiere a documentelor; Reticena unor funcionari n a oferi prompt informaiile.

29

Din pcate, unele dintre rspunsurile oferite de ctre reprezentanii administraiei publice locale dovedesc c exist unele carene de nelegere i aplicare a legii liberului acces la informaii de interes public ceea ce ne face s afirmm c ne confruntm ntr-adevr cu o problem a crei soluionare ar trebui s vin mai ales din partea conductorilor autoritilor n cauz. De asemenea, i lipsa bunvoinei reprezentanilor autoritilor de a colabora cu cetenii n sensul asigurrii n timp util a liberului acces la informaii de interes public constituie un aspect ce poate fi evideniat n rspunsurile unora dintre acetia. Motivaii precum s existe o justificare a solicitrii de informaii sau termenul de 30 de zile este insuficient sau solicitanii sunt interesai de date personale i nu de informaii de interes public, reprezint tot attea probe ale reticenei cu care angajaii/funcionarii responsabili trateaz uneori dreptul accesului oricrui cetean interesat la informaiile ce privesc activitatea instituiei respective. .

30

5. Societatea civil, un aprtor al dreptului la informare? Elena Iorga, IPP

n mod involuntar, atunci cnd se aduce n dezbatere problematica liberului acces la informaiile de interes public, societatea civil apare cel mai adesea menionat n discursurile comune pe aceast tem. Unul dintre argumente ar putea fi acela c nsi Legea nr. 544/2001 a fost o iniiativ venit din partea organizaiilor neguvernamentale, care au gsit la acea vreme suport din partea unui grup de parlamentari pentru transformarea iniiativei n act normativ.

Din pcate ns, informaiile colectate i prelucrate pe parcursul cercetrii de fa indic faptul c organizaiile neguvernamentale sunt actorii cei mai puin numeroi n utilizarea instrumentului legii privind liberul acces la informaiile de interes public. Aa cum se arta n capitolul anterior, doar 2% dintre solicitrile de informaii de interes public primite de instituiile/autoritile publice de la nivel local provin de la organizaii neguvernamentale - un numr mult prea mic pentru a afirma c societatea civil, mai ales structurile ei instituionalizate n plan local, sunt promotori i aprtori ai dreptului la informare. Mai mult, n ncercrile Institutului pentru Politici Publice (IPP) de a identifica poteniali parteneri la nivel local pentru multiplicarea experienelor de abordare strategic a Legii nr. 544/2001 i de urmrire consecvent a respectrii dreptului fundamental la informare au rmas, n mare parte, fr ecou. Dintr-un numr de 190 de chestionare transmise ctre organizaii neguvernamentale din toate judeele rii, viznd: informaii privind cunotinele respondenilor cu privire la prevederile legii, instruirea specializat n domeniu, gradul de utilizare i modalitile de adresare a solicitrilor de informaii publice ctre autoriti, potenialele dificulti ntmpinate n obinerea informaiilor, doar 23 de organizaii neguvernamentale au rspuns, semn c societatea civil local fie nu a atins nc maturitatea necesar pentru a da curs unor iniiative care au drept scop general acela de a pune la dispoziia factorilor cu putere de decizie diagnoze care s ajute n remedierea problemelor sectorului, fie, mai grav, nu face uz de drepturi consacrate prin lege din raiuni care exced cadrul cercetrii de fa.

Nu sunt puine situaiile n care, date fiind condiiile locale de desfurare a activitii organizaiilor neguvernamentale, acestea prefer modaliti alternative de accesare a informaiilor de interes public de tipul: cunotine, apeluri neoficiale la persoane care lucreaz n respectivele instituii etc. n egal msur, gradul de independen al organizaiilor neguvernamentale fa de autoritile publice - cel puin acela perceput ca atare - este direct proporional cu capacitatea respectivei organizaii de a identifica resurse de finanare, altele dect cele de la bugetul local. Cu alte cuvinte, este de ateptat ca o organizaie care primete resurse de la bugetul local - sub orice form: proiecte finanate, sediu etc., s aib mai puin interes pentru

31

urmrirea de o manier consecvent i obiectiv a activitii instituiilor publice din plan local prin formularea de solicitri oficiale n acest sens.

De remarcat este i faptul c n zona de vest a rii (judeele Cluj, Arad, Bihor, Satu-Mare) se regsesc organizaii care, potrivit rspunsurilor furnizate, au un interes crescut n utilizarea instrumentului legii liberului acces la informaiile de interes public. O posibil explicaie rezid i n analiza distribuiei geografice a structurilor instituionalizate ale societii civile locale - mai numeroase i cu o activitate mai ndelungat fa de organizaiile neguvernamentale din celelalte zone ale rii, posibil i cu un spirit civic mai accentuat.

Pe acest fond, n cele ce urmeaz vom prezenta cteva rezultate provenite din prelucrarea rspunsurilor transmise de ctre organizaiile neguvernamentale, sub rezerva faptului c, datorit numrului mic, aceste rezultate nu pot fi considerate ca fiind reprezentative la acest moment pentru sectorul neguvernamental din Romnia; din aceste raiuni, analiza a fost completat cu propriile observaii ale reprezentailor Institutului, nregistrate de-a lungul activitii i contactului cu societatea civil local, dar i pe baza unor interviuri realizate cu doi reprezentani ai unor organizaii neguvernamentale de tip centru de resurse cu notorietate la nivel naional.

a. Nivelul de cunoatere/internalizare a prevederilor legii privind liberul acces

la informaiile de interes public

Majoritatea organizaiilor care au rspuns chestionarului IPP au declarat c sunt familiarizate cu prevederile legii privind liberul acces la informaiile de interes public. Exist totui i organizaii care, dei declar c nu cunosc prevederile legii, au formulat solicitri de informaii ctre o serie de instituii publice de la nivel local (prefectur, primrie), frecvena acestor solicitri fiind ns foarte redus.

Urmrind profilul organizaiilor care nu sunt nc familiarizate cu legea accesului la informaii, identificm tipologii din cele mai diverse, de la organizaii promotoare ale diversitii etnoculturale, pn la organizaii de tineri, furnizori de servicii sociale i chiar asociaii studeneti reprezentative la nivel naional.

Apreciem pe aceast cale c este n continuare nevoie de eforturi susinute - n special din partea entitilor interne i internaionale care acord finanri sectorului neguvernamental din Romnia, dar i din partea organizaiilor neguvernamentale specializate - pentru sprijinirea societii civile locale n asimilarea principiilor fundamentale ale liberului acces la informaii de interes public. Indiferent de sectorul de activitate, orice structur instituionalizat a societii civile va interaciona n decursul activitii sale cu o autoritate/instituie a statului, i n acel moment organizaia respectiv trebuie s i cunoasc drepturile.

32

b. Instruire specializat n problematica liberului acces la informaii de interes public

Mai puin de jumtate dintre organizaiile neguvernamentale respondente declar c au beneficiat vreodat de o form de instruire n privina legii liberului acces la informaiile de interes public. Dintre acestea, reprezentanii celor mai multe organizaii au participat la training-uri n domeniu, 5 rspunsuri fac trimitere la acumularea de informaii n timpul studiilor (la facultate). O alt organizaie neguvernamental declar c a participat la o ntlnire de lucru n perioada n care Legea nr. 544/2001 era n faz de proiect.

Urmrind aceleai argumente expuse anterior, IPP susine n continuare nevoia de pregtire specializat n domeniul promovrii legii privind liberul acces la informaiile de interes public, accentund asupra laturii practice a utilizrii acestui instrument legal, indiferent de profilul/natura activitii organizaiei.

c. Frecvena utilizrii prevederilor legii privind liberul acces la informaii de interes public

Cele mai multe dintre organizaiile care se declar familiarizate cu prevederile legii privind liberul acces la informaiile de interes public apeleaz frecvent la acest instrument (de notat aici c printre organizaiile respondente se regsesc i ONG-uri cu notorietate din Bucureti, a cror activitate bazat pe exploatarea dreptului la informare este cunoscut publicului larg prin intermediul media). Exist ns i organizaii care nu au profil watchdog sau think - tank, cum este cazul Clubului de Cicloturism din Cluj Napoca, dar care totui sunt foarte active i apeleaz frecvent la legea liberului acces la informaii. Printre organizaiile care se folosesc rar de prevederile legii se numr mai ales cele din domeniul social, iar o organizaie a crei misiune este aceea de a promova parteneriate pentru dezvoltare cu autoriti publice locale declar c nu a utilizat niciodat legea privind liberul acces la informaiile de interes public. Prin urmare, profilul unei organizaii neguvernamentale este un factor determinant n ce privete frecvena de utilizare/apel la acest instrument legal, ns, potrivit observaiilor Institutului n decursul colaborrilor sale cu organizaii ale societii civile din plan local, din ce n ce mai multe organizaii din domenii precum social, cultural sunt dispuse s internalizeze acest instrument ca pe o resurs important n desfurarea activitilor proprii, precum i n relaia cu autoritile publice.

33

d. Cui adreseaz organizaiile neguvernamentale solicitri de informaii n ierarhia autoritilor crora organizaiile neguvernamentale le adreseaz cel mai frecvent solicitri de informaii, primele locuri sunt ocupate n ordine de: Primrii, autoriti centrale i Consilii Judeene. Urmtoarele categorii de autoriti primesc relativ frecvent solicitri din partea ONG-urilor: serviciile deconcentrate i serviciile publice locale i rar Instituiile Prefectului i regiile autonome. Dintre organizaiile respondente, doar Agenia de Monitorizare a Presei declar c a transmis solicitri ctre societi comerciale cu capital majoritar de stat. Urmrind profilul instituiilor care sunt cel mai adesea abordate de ctre diferite categorii de solicitani cu cereri de informaii, identificm o tendin comun att la nivelul organizaiilor neguvernamentale, ct i al presei i cetenilor n general: de regul, instituiile percepute ca fiind cel mai aproape de problemele solicitanilor sunt autoritile publice locale - Primriile i Consiliile Judeene. Tocmai de aceea, n cele ce urmeaz, insistm ca soluiile de optimizare/remediere a problemelor n ceea ce privete legea privind liberul acces la informaiile de interes public s fie adoptate cu precdere de aceste instituii, n sperana c aceste experiene se vor replica, pe cale de bun practic, i la nivelul altor instituii. e. Ce tipuri de informaii solicit ONG-urile de la autoriti/cred c ar trebui

s fie publicate din oficiu Rezultatele cercetrii - dei mult mai puin reprezentative dect cele asupra eantionului de instituii/autoriti publice - indic aceeai tipologie de informaii de interes pentru organizaiile neguvernamentale: pe primul loc se afl solicitrile viznd acte normative/reglementri, urmare de cererile privind utilizarea banilor publici. Destul de frecvent, ONG-urile solicit autoritilor informaii privind modul de ndeplinire a atribuiilor instituiilor n cauz (rapoarte de activitate, informaii despre activitatea funcionarilor publici). Puine organizaii neguvernamentale sunt interesate de activitatea n general a instituiei sau de modul de aplicare a prevederilor legii privind liberul acces la informaiile de interes public (similar demersului iniiat de IPP). Alte informaii de interes n cazuri singulare sunt: detalii despre programele/proiectele autoritilor/instituiilor i procese - verbale, hotrri de consiliu local, etc. n ceea ce privete categoriile de informaii pe care organizaiile neguvernamentale le-ar dori publicate din oficiu de ctre instituii/autoriti publice, cele mai multe se ncadreaz deja n tipologia prevzut la art. 5 din lege (actele normative care reglementeaz funcionarea instituiei, bugetul, lista documentelor gestionate de instituie, strategia instituiei etc.). Exist ns i anumite tipuri de informaii, recurente att n cazul organizaiilor

34

neguvernamentale, ct i n cercetarea care are ca eantion jurnalitii i, nu n ultimul rnd, cetenii, pe care toate aceste grupuri-int le vd ca fiind necesare a fi disponibile din oficiu, anume: informaiile legate de utilizarea banilor publici i contractele de achiziie public ncheiate de instituie. f. Aprarea dreptului la informare - excepie sau regul? 3 organizaii neguvernamentale dintre cele care au rspuns chestionarului IPP declar c nainteaz plngeri administrative atunci cnd cererea de informaii de interes public nu primete rspuns. Majoritatea spun ns c aceasta este o practic mai degrab izolat. Tot 3 este numrul organizaiilor neguvernamentale care declar c au iniiat aciuni n instan mpotriva acelor autoriti/instituii care le-au nclcat dreptul de informare. Interesant este ns c doar ntr-un singur caz, o organizaie neguvernamental practic declar c a uzat de ambele ci de aprare a dreptului la informare (reclamaie administrativ i aciune n contencios administrativ), celelalte dou prefernd doar una dintre metode. n dou dintre cazuri, instana a decis n favoarea organizaiilor neguvernamentale, n timp ce n al treilea a dat ctig de cauz autoritii publice. Aa cum artam nc de la nceputul acestui capitol, este predictibil ca, n condiiile n care numrul organizaiilor neguvernamentale care uzeaz de legea accesului la informaii de interes public este semnificativ mai mic n raport cu alte categorii de solicitani, i interesul pentru urmrirea consecvent a respectrii dreptului la informare s fie sczut. Am putea afirma, prin urmare, c n prezent, n Romnia, aprarea dreptului de informare ca principiu (i nu pentru scopul informaiei n sine) este mai degrab excepia, fapt care face ca n continuare s persiste derapaje la nivelul instituiilor publice care nu resimt, practic, presiunea responsabilitii atta timp ct cei care solicit informaia nu iau nicio msur atunci cnd nu o primesc. g. Principalele obstacole n aplicarea dreptului la informare - percepiile

organizaiilor neguvernamentale Cel mai frecvent invocat obstacol n utilizarea legii de ctre organizaiile neguvernamentale este necunoaterea legii, urmat ndeaproape de meniuni referitoare la birocraia excesiv i la deficiene n aplicarea legii la nivelul instituiilor publice, de aceast dat. Alte obstacole percepute de organizaiile neguvernamentale sunt:

Lipsa unui sistem public de gestiune unitar a informaiilor de interes public;

35

Capacitatea redus a organizaiilor neguvernamentale locale de a aciona instituiile/autoritile publice n instan;

Lipsa unor sanciuni consistente n cazul nerespectrii legii; Lipsa unor exemple pozitive care s impulsioneze societatea civil

local; Punerea n aplicare neuniform i deficitar a legii de ctre instanele

de judecat; Insuficienta corelare dintre prevederile Legii nr. 544/2001 i cele ale

Legii nr. 182/2002 privind informaiile clasificate; Deteriorarea parteneriatului cu autoritile.

Prin comparaie, vom constata c unele dintre aceste probleme sunt menionate i de alte categorii de utilizatori ai legii (jurnaliti i ceteni), ns organizaiile neguvernamentale, dei utilizeaz ntr-o pondere mult mai mic acest instrument, dovedesc n final capacitatea de a pune o serie de probleme de natur tehnic (ex: lipsa sistemelor de management a informaiilor, interpretarea confuz a dou texte de lege), care vor fi reluate pe larg n capitolul final al studiului de fa. Cercetarea la nivelul eantionului de organizaii neguvernamentale pe baz de chestionar auto-administrat a fost completat i cu dou interviuri semi-structurate, realizate cu reprezentani ai dou dintre cele mai proeminente organizaii neguvernamentale cunoscute drept centre de resurse/organizaii - suport pentru societatea civil, anume Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile (FDSC) i Centrul de Asisten pentru Organizaii Neguvernamentale (CENTRAS)6. ntrebrile au vizat n special percepiile celor dou organizaii cu privire la utilitatea instrumentului legii privind liberul acces la informaiile de interes public pentru societatea civil n general, dar i pentru organizaia n cauz, respectiv dac aceste centre de resurse au sprijinit activitatea organizaiilor locale n utilizarea instrumentului legal i care sunt obstacolele percepute ca afectnd dreptul la informare al ONG-urilor locale. Reprezentanii ambelor organizaii au subliniat utilitatea legii din perspectiva folosirii ei ca instrument pentru colectarea de date de la autoritile/instituiile publice, ns un aspect deficitar a fost punctat de reprezentantul CENTRAS n legtur cu folosirea legii de ctre organizaiile neguvernamentale locale pentru monitorizarea autoritilor din plan local: datorit unui grad de dependen destul de mare, generat de finanarea ONG-urilor (n special cele care furnizeaz servicii) de la bugetele locale, acestea nu mai au curajul de a utiliza acest instrument pentru monitorizarea activitii administraiei publice. Niciuna din cele dou organizaii resurs nu au organizat pn n prezent cursuri de pregtire specializate pe problema accesului la informaii, eventual 6 Interviurile au fost realizate n luna octombrie a.c., n baza unui ghid de interviu.

36

au existat referiri la acest instrument legal n alte tipuri de cursuri (ex: cursuri de advocacy). Corelativ, atunci cnd organizaii neguvernamentale locale apeleaz pentru o problem n domeniu, acestea sunt redirecionate ctre alte organizaii cu expertiz7. Printre dificultile menionate de reprezentanii celor dou organizaii n ceea ce privete garantarea i respectarea dreptului fundamental la informare se numr: lipsa unei culturi organizaionale a transparenei la nivelul instituiilor publice, dublat de o subordonare - dac o putem numi aa - a organizaiilor neguvernamentale care beneficiaz de finanri de la bugetele locale fa de autoritile administraiei publice. Soluia - n opinia reprezentantului FDSC - ar fi aceea ca organizaiile neguvernamentale locale s i includ n strategia pe termen mediu i lung obiective clare i activiti care s conduc la ndeplinirea acestora, innd cont n tot acest proces de relaia cu autoritile. n acelai timp, reprezentantul CENTRAS a subliniat c este necesar ca att finanatorii, prin programele de sprijin, ct i organizaiile societii civile din plan central, s se implice la nivel local prin iniiative care s creasc capacitatea instituional a organizaiilor neguvernamentale locale n ceea ce privete aprarea dreptului la informare i monitorizarea performanelor autoritilor publice locale. Ambele organizaii au declarat c pe viitor vor continua s sprijine dezvoltarea sectorului asociativ local, inclusiv prin elaborarea unor forme de pregtire specializat n ceea ce privete accesul la informaii8, dar i prin networking si facilitarea contactului ntre organizaii cu experien n domeniu i organizaii neguvernamentale din plan local. n ceea ce privete dimensiunea instituional, ambii reprezentani ai celor dou organizaii au menionat rolul deosebit de important al Ageniei pentru Strategii Guvernamentale (ASG) n ceea ce nseamn impunerea unor standarde i a unui mod de comunicare n administraie bazat pe transparen. O alt meniune a fost cea legat de transferul acestui mod de lucru ctre o serie de instituii mai noi, n atribuiile crora intr gestionarea fondurilor europene - n spe Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale - care, n opinia reprezentantului CENTRAS, ar trebui s devin un etalon de transparen n domeniul managementului finanrilor europene. Sintetiznd o parte dintre afirmaiile fcute pe parcursul acestui capitol, am putea spune c, la nivelul societii civile, exist nc numeroase deficiene n ceea ce nseamn asumarea contient i principial a dreptului fundamental la informare ca pe o valoare intrinsec a misiunii fiecrei organizaii neguvernamentale. n unele cazuri, limitrile de ordin practic fac ca organizaiile s se regseasc n imposibilitatea de a urmri n mod

7 Au fost menionate Asociaia pentru Protecia Drepturilor Omului din Romnia Comitetul Helsinki (APADOR-CH), Institutul pentru Politici Publice (IPP), Centrul de Resurse Juridice (CRJ), Institutul Romn de Training (IRT). 8 FDSC

37

consecvent ca instituiile/autoritile publice din Romnia s le respecte dreptul de liber acces la informaii de interes public, n timp ce n alte situaii, ONG-urile se eschiveaz de la a face uz de instrumentele legale pentru a nu deranja instituiile publice cu care colaboreaz n mod frecvent. Din pcate asemenea practici nu fac altceva dect s deterioreze, pe termen mediu i lung, spiritul legii i calitatea activitii funcionarilor publici care lucreaz n departamentele de specialitate, prin urmare este nevoie n continuare de eforturi susinute (prin forme de pregtire specializat, asisten din partea instituiilor/organismelor care finaneaz programe pentru societatea civil) astfel nct transparena s devin (singurul) mod de lucru/de comunicare ntre administraie i societatea civil n general.

38

6. Presa i liberul acces la informaiile de interes public, Ioana Avdani, CJI Jurnalitii romni cunosc legea liberului acces la informaii, toi cei 68 de respondeni afirmnd acest lucru prin intermediul chestionarului auto-administrat. Rezultatul este remarcabil, dat fiind importana pe care acest act legislativ l poate juca n activitatea jurnalistic, n special n jurnalismul de investigaie. Ea este cu att mai mbucuratoare cu ct cunotinele generale despre legislaie ale jurnalitilor romni, ca i interesul lor fa de cadrul legal - att la nivel teoretic, ct i la cel al aplicrii practice - sunt mai degrab modeste. Principalul mediu de propagare a cunotinelor despre legea liberului acces la informaii este cel redacional, 37 dintre participanii la cercetarea pe baz de chestionar electronic auto-administrat afirmnd c au luat cunotin de existena i cerinele legii n redacie. Al doilea vehicul major de propagare a cunotinelor despre lege l constituie cursurile organizate de comunitatea profesional (organizaii de media, asociaii profesionale), 33 de jurnaliti declarnd c au participat la astfel de evenimente. Doar 15 dintre respondeni au aflat de prevederile legii n facultate, n timp ce 7 au beneficiat de trainiguri pe aceast tem organizate de autoritile publice. Zece jurnaliti s-au informat despre lege prin mijloace proprii, fie citind direct textul legii, fie consultnd materiale pe aceasta tem pe Internet. Este de remarcat c mediile profesionale (redacia, asociaiile profesionale) au fost cele mai active n diseminarea informaiilor privind Legea nr. 544/2001. Rspunsurile jurnalitilor la aceast ntrebare relev i un slab interes al administraiei publice de a disemina informaii privind legea liberului acces la informaii n rndul publicului (inclusiv al celui avizat). Jurnalitii participani la studiu nu numai c au cunotin de prevederile legii, ci le i aplic n activitatea lor. Patruzeci dintre respondeni (adic aproape 60%) au afirmat c utilizeaz frecvent legea n exerciiul funciei lor, n timp ce 20 de persoane (29,4%) o utilizeaz uneori. Dintre respondeni, unul singur nu a utilizat legea niciodat, n timp ce apte jurnaliti au fcut uz de ea doar arareori. Toi cei care utilizeaz legea au fcut uz de prevederile speciale din cuprinsul su, care acord jurnalitilor un statut special n accesul la informaii. Conform articolului 8 (5): Informaiile de interes public solicitate verbal de ctre mijloacele de informare n mas vor fi comunicate de regul, imediat sau n cel mult 24 de ore. Aspectul frecvenei cu care Legea nr. 544/2001 este utilizat ca instrument profesional este cu att mai relevant cu ct, n discuiile informale cu ziaritii,

39

acetia percep legea ca pe un instrument auxiliar, nu ca pe un element central al activitii lor. Ei afirm c autoritile se prevaleaz de prevederile legii, care le permit un rstimp de rspuns de 10 zile (care poate fi prelungit, n cazul unor cercetri mai complexe, la 30 de zile). Aceste termene nu rspund cerinelor meseriei de jurnalist, pentru care informaia este perisabil. Jurnalitii au afirmat c, de regul, autoritile publice impun n mod aproape automat termenul de 30 de zile, ceea ce face ca informaiile solicitate s nu poat fi utilizate pe termen scurt. Astfel, doar 7 respondeni afirm c autoritile cu care au intrat n contact respect frecvent dispoziiile speciale privind accesul mass-media la informaiile de interes public. Majoritatea participanilor la studiu (46 de jurnaliti, reprezentnd 67% din total) au afirmat c aceste prevederi favorabile presei sunt respectate doar uneori, n timp ce 13 respondeni (19%) susin c ele sunt respectate doar arareori. Aceste cifre, coroborate cu declaiile fcute de jurnaliti n diverse alte ocazii, indic un grad mare de relativitate n aplicarea legii. n mai multe ocazii, jurnalitii s-au plns c primesc cu uurin acces doar la informaiile legate de activitile curente ale instituiilor publice, care sunt mai degrab folosite ca instrumente de PR. Atunci cnd ntrebrile lor vizeaz chestiuni controversate (sau care par astfel n ochii reprezentanilor autoritilor publice), acestea utilizeaz termenul maxim de livrare a informaiilor drept un instrument de tergiversare sau de sancionare a jurnalistului agresiv. Este de remarcat c jurnalitii utilizeaz, n paralel, toate formele permise de lege pentru solicitarea informaiilor, cu predilecie cele rapide. Astfel, majoritatea dintre cei chestionai (56 de jurnaliti din 68) au declarat c depun cererile prin curier electronic, n timp ce 43 utilizeaz frecvent cererile verbale i 40 - pe cele prin telefon. Cu toate acestea, un numr aproape egal de respondeni (41) depun cererile de informaii n scris, prin registratur, iar 24 - prin pot. Aceste din urm forme sunt utilizate, de regul, acolo unde instituiile publice ncearc s tergiverseze rspunsul sau fac exces de zel n aplicarea formal a legii. Din discuiile informale cu jurnalitii a reieit c, n multe cazuri, autoritile sunt cele care solicit n mod expres utilizarea metodelor cu formalizare mai puternic (registratur, scrisoare recomandat), invocnd nevoia de a pstra o mai bun eviden a cererilor de informaii. Cu toate acestea, jurnalitii consider c aceste solicitri din partea instituiilor publice vin fie ca s tergiverseze rspunsul, fie s i descurajeze pe solicitani, cerndu-le un efort suplimentar. Dei tiu c autoritile publice nu au dreptul de a impune o anume form de depunere a cererilor de informaii, ziaritii au declarat c se conformeaz acestor pretenii din pruden, deoarece altfel risc s nu primeasc niciun fel de informaie. La rndul lor, cnd atac subiecte delicate

40

sau care pot strni controverse, prefer s utilizeze metodele mai formale, care presupun numr de nregistrare (registratur, scrisoare recomandat) pentru a avea dovezi solide n cazul unui eventual refuz de eliberare a informaiei. n ceea ce privete instituiile cel mai des abordate cu cereri de informaii, pe primul loc se situeaz cele din administraia local. Primriile (62 de rspunsuri) ocup prima poziie n interesul jurnalitilor, urmate de Instituiile Prefectului (59 de rspunsuri) i Consiliile Judeene (58 de rspunsuri). De un interes viu din partea jurnalitilor se bucur i alte instituii locale, precum Consiliile Locale (53 de rspunsuri), serviciile publice deconcentrate (54) i serviciile publice locale (49). Alte entiti de interes pentru jurnaliti sunt regiile autonome i societile naionale (40 de rspunsuri) i societile cu capital majoritar de stat (33). Autoritile publice la nivel central se bucur de un interes relativ modest (36 de rspunsuri), lucru justificat parial de faptul c majoritatea participanilor la studiu lucreaz n presa local. Interesant este faptul c doi dintre respondeni au indicat printre entitile crora le adreseaz cereri de informaii n baza Legii nr. 544/2001 i organizaiile neguvernamentale. Acestea nu sunt acoperite de textul legii ca fiind subiect al obligaiilor de transparen privind accesul la informaii. Ali 7 respondeni au numit ca destinatari ai cererilor lor de informaii, instituii cu atribuii n administrarea legii i justiiei (DNA, judectorii, parchete, etc). Subiectul cel mai adesea urmrit de jurnaliti prin depunerea de solicitri de informaii este modul n care sunt utilizai banii publici (contracte, investiii, cheltuieli). Astfel, 61 dintre cei 68 de jurnaliti participani la studiu au declarat c au solicitat informaii referitoare la cheltuirea fondurilor publice - rezultat care se nscrie n tendina deja menionat n capitolele anterioare. Un alt subiect de interes l constituie modul n care instituiile publice i deruleaz activitatea. n acest sens, 57 dintre subieci au declarat c au solicitat, n baza legii, informaii legate de rapoartele de activitate ale autoritilor publice sau de activitatea personalului acestora. Liderii acestor institiii constituie, de asemenea, un subiect de interes pentru jurnaliti, 45 dintre ei declarnd c au utilizat Legea nr. 544/2001 pentru a obine informaii legate de activitatea acestora. Interesant este c jurnalitii fac apel la prevederile legii i atunci cnd au nevoie de informaii referitoare la actele normative i reglementrile adoptate de autoritile publice. Rspunsul acesta (36 de respondeni din 68) este paradoxal, dat fiind caracterul eminamente public al unor astfel de documente i obligaia pozitiv a instituiilor publice de le a disemina proactiv n rndul populaiei.

41

Doar 10 dintre respondeni au fost interesai de rapoartele anuale privind aplicarea Legii nr. 544/2001 realizate de instituiile/autoritile publice. Jurnalitii au indicat i alte teme ale solicitrilor lor, printre care se remarc declaraiile de avere i modul n care se respect legislaia n vigoare la nivel local. De asemenea, unii au utilizat Legea nr. 544/2001 pentru a obine poziii ale autoritilor publice fa de neregulile semnalate de pres. Aceast din urm tem este, de asemenea, paradoxal, deoarece astfel de declaraii nu fac obiectul propriu-zis al legii, innd de comunicarea instituiei sau de relaia direct cu presa. Remarcm faptul c jurnalitii utilizeaz Legea nr. 544/2001 pentru a obine i informaii care ar trebui s fie publice din oficiu (acte normative, reglementri, declaraii de avere). O astfel de situaie indic, de fapt, o nerespectare a prevederilor legale care cer instituiilor publice s fac publice din oficiu o serie de documente i informaii. Pe de alt parte, este important c jurnalitii utilizeaz legea accesului la informaii pentru a sili instituiile opace s furnizeze totui informaiile pe care, din neglijen sau deliberat, le oculteaz. n ceea ce privete informaiile care ar trebui fcute publice din oficiu, jurnalitii pun un accent deosebit pe cele legate de bugetele i exerciiile financiare ale instituiilor publice. Ei au semnalat c, dei aceste documente sunt prevzute de lege ca documente obligatorii, instituiile pu