Universitatea Valahia din Trgovite, Facultatea de tiine Economice specializarea E.C.T.S.

Proiect pentru sesiunea de comunicri tiinifice

ndrumtor: Larisa Elena Moisic Preda Studeni:

1

Tem proiect:

STRUCTURA BUGETULUI UNIUNII EUROPENE

Materia vieii de stat e munca, scopul muncii bunul trai, averea,-deci acestea sunt eseniale. De aceea se vede care e rul cel mare: srcia. Mihai Eminescu

2

CUPRINS

1. INTRODUCERE 2.BUGETUL UNIUNII EUROPENE 2.1.Principiile bugetare 2.2. Stabilirea bugetului anual al Uniunii Europene 3. STRUCTURA BUGETULUI UNIUNII EUROPENE 3.1. Componenta bugetului 3.1.1. Venituri 3.1.2. Cheltuieli 3.2. Bugetul Uniunii Europene pe 2010 3.3. Angajamente i pli 3.3.1. Angajamente 3.3.2. Pli 4. PERSPECTIVE FINANCIARE PENTRU PERIOADA 2007-2013

ConcluziiBibliografie

3

1. INTRODUCEREUniunea European nu mai are nevoie de prezentare. De-a lungul unei jumti de secol, aceasta a adus cetenilor si stabilitate politic i prosperitate economic; a creat o pia unic fr frontiere i a pus n circulaie moneda unic euro. De asemenea, a reunit un continent fragmentat. Ea reprezint o putere economic i comercial major i constituie cel mai important participant, la nivel mondial, la dezvoltarea rilor mai puin bogate. Numrul statelor sale membre a crescut de la ase la 27, UE avnd n prezent o populaie de aproximativ jumtate de miliard de locuitori. Nu toate rile europene sunt, sau doresc s fie, membrii UE dar Uniunea este gata s accepte candidaturi ale oricrei ri democrate europene. Aceasta menine raporturi strnse de prietenie cu toate rile nvecinate, att europene cat i orientale i meridionale din bazinul mediteranean. n ciuda bogatei diversiti, toate rile UE sunt unite prin angajamentul lor pentru pace, democraie, respectarea legislaiei i a drepturilor omului. Ele caut s menin preocuparea pentru aceste valori att n Europa ct i n afara ei, s construiasc i s se bucure mpreun de prosperitate, s i exercite influena colectiv printr-o aciune comun pe scena mondial. Cu cele 27 de state membre i cu o populaie de aproape jumtate de miliard, Uniunea European acoper o mare parte a Europei. De la crearea sa, Uniunea a avut ca preocupare obinerea prosperitii i a stabilitii pentru cetenii si. Politicile i aciunile sale ne privesc pe toi, direct sau indirect. Uniunea European se vrea o societate echitabil i receptiv la nevoile cetenilor, angajat n promovarea prosperitii economice i n crearea de locuri de munc prin eforturile de a face ntreprinderile mai competitive i dnd posibilitatea lucrtorilor de a obine calificri noi. Coopernd cu vecinii si i cu alte ri, UE face eforturi s promoveze peste granie prosperitatea, progresul democratic, statul de drept i drepturile omului. La nivel mondial, Uniunea European reprezint cea mai mare putere comercial i constituie cel mai important participant privind acordarea de ajutor financiar i tehnic rilor mai srace. Uniunea European are propriile instituii i instane comunitare: - Parlamentul European este reuniunea reprezentanilor cetenilor Uniunii Europene, care, ncepnd cu 1979, au fost alei prin vot universal direct. Principalele funcii ale Parlamentului sunt urmtoarele: analizeaz propunerile Comisiei si participa la procesul legislativ, alturi de Consiliul de Minitri; confirm numirea Comisiei (i are dreptul de a o revoca); are competene bugetare, mpreun cu Consiliul de Minitri. - Consiliul Uniunii Europene sau Consiliul de Minitri este principalul for de decizie al Uniunii Europene, format din minitrii Statelor Membre, care rspund de problemele aflate pe ordinea de zi: afaceri externe, agricultur, industrie, transporturi sau oricare alt domeniu. Cu toate c participarea minitrilor se realizeaz n formule diferite, n funcie de problema aflat n discuie, Consiliul este o instituie unic. Fiecare ar din Uniune deine prin rotaie preedinia pe o perioad de ase luni.Consiliul UE nu trebuie confundat cu Consiliul European, termenul folosit pentru a denumi ntlnirile bianuale ale efilor de stat sau de guvern din statele membre ale Uniunii Europene. Scopul urmrit de acest for este de a da Uniunii Europene impulsul necesar pentru dezvoltarea sa n continuare i de a defini liniile politice generale. - Comisia European este un organ cu atribuii de iniiativ, implementare, gestionare, control i reprezentare. Este gardianul Tratatelor i expresia intereselor Comunitii. Comisia este compusa din membri independeni (numii i comisari). Comisia este numit pentru un mandat de cinci ani, cu acordul Statelor Membre, dup ce membrii si sunt validai de ctre partea Parlamentului European, n faa cruia rspund. 4

- Curtea de Justiie a Comunitilor Europene este format din judectori asistai de avocai generali numii pentru un mandat de ase ani n urma acordului Statelor Membre. Curtea are dou funcii principale: s verifice compatibilitatea instrumentelor instituiilor europene i ale guvernelor cu Tratatele i, la solicitarea unei instane naionale, s se pronune asupra interpretrii sau asupra valabilitii prevederilor dreptului comunitar. - Tribunalul de Prim Instan a fost nfiinat n 1989 cu scopul de a consolida garaniile judiciare acordate persoanelor fizice prin instaurarea unui al doilea nivel al autoritii judiciare, permind astfel Curii de Justiie s se concentreze asupra atribuiei sale de baz, interpretarea uniform a legislaiei comunitare. - Curtea European de Conturi este compus din membri numii pe o perioada de ase ani prin decizia unanim a Consiliului UE, dup consultarea Parlamentului. Ea controleaz veniturile i cheltuielile Uniunii, pentru a se asigura de legalitatea i corectitudinea acestora, i vegheaz la o gestiune financiar sntoas. - Comitetul Economic i Social este format din membri mprii n trei grupe: angajatori, angajai i reprezentani ai unor domenii de activitate (fermieri, meseriai, profesiuni liberale, reprezentani ai consumatorilor etc.). Este consultat obligatoriu de ctre Comisia European i de ctre Consiliul UE n domenii de interes direct pentru ceteni: agricultur, transporturi, educaie, sntate public etc. Prin Tratatul de la Amsterdam s-a introdus posibilitatea ca i Parlamentul s consulte CES. - Comitetul Regiunilor creat prin Tratatul privind Uniunea European, este format din reprezentani ai autoritilor locale i regionale numii de Consiliul de Minitri, la propunerea Statelor Membre, pentru un mandat de patru ani. Acesta este consultat de ctre Consiliul de Minitri sau de ctre Comisie referitor la unele domenii ce afecteaz interesele regionale, precum nvmntul, tineretul, cultura, sntatea sau coeziunea economica i social. - Banca European de Investiii este instituia financiar a Uniunii Europene. Fondurile sale finaneaz proiectele prin care se materializeaz obiectivele Uniunii Europene n cadrul Uniunii precum i n alte 120 de ri. - Banca Central European a fost inaugurat pe 30 iunie 1998. De la 1 ianuarie 1999 a preluat responsabilitatea implementrii politicii monetare europene definit de Sistemul European al Bncilor Centrale (SEBC). BCE a preluat activitatea Institutului Monetar European (IME), cruia i succede. - Fondul European de Investiii este o instituie european n a crei competen intr sprijinirea apariiei, creterii i dezvoltrii ntreprinderilor Mici i Mijlocii. Fondul intervine n principal cu capital de risc i instrumente de garantare provenind fie din fonduri proprii, fie de la Banca European de Investiii sau Uniunea European, n baza mandatelor acordate. - Mediatorul European (sau Ombudsman) investigheaz plngerile privind funcionarea defectuoas a instituiilor i a organismelor din cadrul Comunitii Europene. Cei care pot depune plngeri sunt cetenii statelor membre sau care triesc ntr-un Stat Membru, firmele, asociaiile sau alte organisme nregistrate oficial n Uniunea European. Obiectivele Uniunii Europene sunt urmtoarele: crearea unei cetenii europene; consolidarea unui spaiu al libertii, securitii i justiiei; promovarea progresului economic i social ; - afirmarea rolului Europei n lume.

5

2.BUGETUL UNIUNII EUROPENE Bugetul Uniunii Europene este actul care autorizeaz n fiecare an finanarea ansamblului activitilor i interveniilor comunitare. n funcie de acesta pot fi observate n fiecare an prioritile i orientrile politice comunitare. Evoluia sa de-a lungul timpului reflect transformrile succesive ale construciei europene. n 1970, bugetul comunitii era de 3,6 miliarde ecu ( la 1 ian. 1999, 1ecu = 1 euro) i era constituit aproape n totalitate din fonduri pentru cheltuielile legate de politica agricol comun. Astzi bugetul UE este dotat cu aproximativ 93 miliarde. Se pot regsi aici toate politicile UE: cheltuielile politicii agricole comune, politica de dezvoltare regional, cheltuieli de cercetare, educaie, formare, aciuni de cooperare internaional. 2.1.Principiile bugetare Principiul unitii prevzut n art. 268 al Tratatului de la Roma Principiul universalitii care se bazeaz pe doua reguli: regula nerepartizrii (nonasignement) care prevede c veniturile bugetare nu pot fi alocate dinainte numai unor anumite categorii de cheltuieli i principiul bugetului n ansamblu (gross budget principle) care stabilete c toate veniturile i cheltuielile trebuie s fie prevzute integral n buget fr nici o modificare. Principiul anualitii care prevede c operaiile bugetare sunt stabilite pe un singur an. Principiul echilibrului care stabilete c veniturile i cheltuielile unui an financiar trebuie sa fie egale, deficitul bugetar fiind exclus prin art. 199 al Tratatului de la Roma. Specificarea cheltuielilor care nseamn c fiecarui fond trebuie sa i se asigure un scop i o destinaie specific, mai ales pentru a preveni orice confuzie n alocarea fondurilor. Finantarea prin resursele proprii ale Comunitii care se face incepnd cu anul 1975 potrivit unor proceduri definite n ntregime la nivel comunitar, fr nici o imixtiune direct a statelor membre. 2.2. Stabilirea bugetului anual al Uniunii Europene Comisia, Parlamentul i Consiliul de Minitri au roluri i puteri diferite n adoptarea bugetului. Mai nti, aceste trei instituii ncheie un acord obligatoriu pentru garantarea disciplinei bugetare, a planificrii pe termen lung i pentru mbuntirea cooperrii n legtur cu bugetele anuale. Acest acord interinstituional cuprinde cadrul financiar multianual, care stabilete limitele anuale superioare (cunoscute sub numele de plafoane) pentru fiecare linie bugetar. Bugetele anuale trebuie s respecte aceste plafoane. Cele mai recente cadre financiare acoper perioadele de apte ani, din 2000 pn n 2006 i din 2007 pn n 2013. Procedura bugetar, aa cum este stabilit n tratatele UE, dureaz de la 1 septembrie pn la 31 decembrie. n practic, ea ncepe mult mai devreme. Exist dou tipuri de cheltuieli bugetare: cheltuieli obligatorii i cheltuieli neobligatorii. Cheltuielile obligatorii acoper toate cheltuielile ce rezult din acorduri internaionale i din tratatele UE. Toate celelalte cheltuieli sunt clasificate ca fiind neobligatorii. Consiliul de Minitri are ultimul cuvnt cu privire la cheltuielile obligatorii, iar Parlamentul European este factorul de decizie cu privire la cele neobligatorii. Aceast deosebire a pierdut din importan datorit acordurilor interinstituionale succesive, deoarece cele dou instituii lucreaz n strns colaborare la toate stadiile. Responsabilitatea final pentru implementarea bugetului revine Comisiei Europene. n practic, cea mai mare parte a fondurilor EU (aproximativ 76%) este cheltuit pe ceea ce se numete gestionarea n comun. n cadrul acestor aranjamente, autoritile din statele membre sunt cele care gestioneaz cheltuielile i nu Comisia. 6

O ntreag serie de verificri i echilibrri este implementat pentru a garanta c fondurile respective sunt gestionate corect i n conformitate cu regulile n vigoare. O privire de ansamblu asupra rezultatelor evalurilor efectuate n cursul anului i asupra urmririi planificate este furnizat n Bilanul anual de evaluare. Comisia public i situaiile contabile anuale ale Comunitilor Europene, care cuprind rapoarte consolidate cu privire la execuia bugetului i la bilan. Stabilite n conformitate cu Standardele Internaionale de Contabilitate pentru Sectorul Public (IPSAS), ele regrupeaz conturile tuturor instituiilor i organismelor UE, precum i pe cele ale majoritii ageniilor. Contabilitatea de angajamente recunoate tranzaciile n momentul n care sunt efectuate (nu numai atunci cnd numerarul este vrsat) i d o imagine complet a tuturor activelor i pasivelor U.E.. Prin urmare, autoritile decizionale, cele care controleaz bugetul, managerii fondurilor U.E. i cetenii U.E. au acum acces la informaii financiare mai precise, ceea ce este o condiie esenial pentru asigurarea unui management i a unui control eficient al banilor publici. Pe lng auditurile i controalele interne regulate, situaiile contabile anuale ale U.E. i gestionarea resurselor fac subiectul unui audit extern i independent de ctre Curtea de Conturi European. n fiecare an, Curtea de Conturi European ntocmete un raport pentru Parlament i pentru Consiliul de Minitri. mpreun cu acest raport anual, Curtea emite o opinie numit declaraie de asigurare cu privire la: fiabilitatea situaiilor contabile (adic dac acestea sunt nregistrate corect); legalitatea i regularitatea tranzaciilor subiacente (adic ncasrile colectate i plile efectuate). Urmare a publicrii raportului anual al Curii de Conturi i a finalizrii situaiilor contabile anuale, Consiliul trimite recomandrile sale Parlamentului. Pe baza acestora, Parlamentul European se pronun n legtur cu gestiunea Comisiei n cursul anului financiar considerat. Dac Parlamentul consider c bugetul UE a fost gestionat n mod corespunztor de ctre Comisie, el acord Comisiei descrcarea. Paii care se parcurg in stabilirea bugetului: (1) Comisia ntocmete (2) proiectul preliminar de buget. (3) Consiliul adopt proiectul de buget. (4) Parlamentul examineaz n prim lectur proiectul de buget i poate vota amendamente Proiectul de buget modificat este examinat de ctre Consiliu n a doua lectur. Consiliul transmite Parlamentului un proiect de buget revizuit. Parlamentul depune din nou amendamentele adoptate n prima lectur i respinse de ctre Consiliu. Proiectul de buget modificat este adoptat sau respins de ctre Parlamentul European n cea de-a doua lectur. Preedintele Parlamentului European adopt (5) bugetul final. Aceast procedur de adoptare a bugetului, care dureaz mai bine de opt luni, are loc n (6) anul anterior exerciiului financiar la care se refer bugetul.(Fig. 1)

7

Fig. 1 (1) .Comisia execut bugetul general anual pe propria rspundere (Fig. 2)

Fig. 2 (1) Curtea de Conturi verific execuia bugetului anual pentru anul precedent i i public (2) Raportul anual (3) Consiliul examineaz observaiile Curii de Conturi i propune o recomandare (4) Parlamentului European acesta acorda (5) Comisiei descrcarea de gestiune pe baza unei recomandri a Comisiei sale pentru control bugetar.(Fig.3) Descrcarea conine n general recomandri privind ameliorarea execuiei bugetului urmtor. Parlamentul poate, de asemenea, s refuze acordarea descrcrii de gestiune.

Fig. 3 Bugetul pentru un an sau pentru mai muli ani este stabilit n avans, dar calculele finale ale plilor care revin fiecrui stat n parte nu se completeaz dect dup ce se termin anul fiscal, astfel nct informaiile legate de ncasri i cheltuieli s fie valabile. Administraia UE obine majoritatea ncasrilor n mod indirect din plile fcute din trezoreriile statelor membre. Administraia UE obine majoritatea ncasrilor n mod indirect din plile fcute din trezoreriile statelor membre. 8

3. STRUCTURA BUGETULUI UNIUNII EUROPENE 3.1. Componenta bugetului 3.1.1. Venituri: - taxe vamale - prelevrile variabile aplicate importurilor de produse agricole dinspre non-membri, care reprezint 20-30% din veniturile bugetare - TVA - un procent din suma PNB-ului statelor membre calculat la pretul pietei Venituri bugetare- 200674%taxe vamale din agric. taxe vamale TVA

1% 10% 1% 14%

altele contributii ale statelor membre

3.1.2. Cheltuieli: - cheltuieli obligatorii: cele prevazute in tratate (subventionarea preturilor produselor agricole, ajutor acordat statelor slab dezvoltate, etc) - cheltuieli ne-obligatorii legate de functionarea institutiilor sau de actiunile structuraleaprobate de Parlament Cheltuieli bugetare 200636% 5% 4% 4% 8%pac politici externe cercetare dezvoltare fonduri structurale administratie altele

43%

9

Cheltuieli bugetare care pot/nu pot fi implementate

Politici interne (ex cercetare, Erasmus) 6% fonduri structurale 37% dezvoltare rurala 6%

Politici interne (ex. vamile) administratie 1,5% 5,5,% altele 3%p e

agricultura 37%

actiuni externe (ex. Democratie & drepturile omului) 1%

actiuni externe (ex.ajutor alimentar) 3% pot fi implementate dificl de implementat

Pentru a face fa crizei economice, PE a considerat important s asigure o finanare corespunztoare a unei aciuni care poate avea un impact direct asupra dezvoltrii noilor activiti economice de ctre tinerii europeni. De aceea, bugetul va include pentru aciunea "Erasmus pentru tinerii ntreprinztori" 5 milioane euro n angajamente i 3,6 milioane n pli. Vor fi prevzute de asemenea fonduri de 2 milioane de euro (n angajamente si pli) pentru monitorizarea ecologic a bazinului Mrii Negre i un cadru de programe europene comune pentru dezvoltarea regiunii Marii Negre. Acest program i propune s studieze nivelul de poluare marin i a mediului de coast i s dezvolte noi tehnologii pentru protecia mediului i curarea lui n situaii de dezastre ecologice. Se va institui de asemenea un proiect pilot pentru ncurajarea mobilitii i integrarea forei de munc n cadrul UE n valoare de 1 milion de euro n angajamente. Scopul acestui proiect pilot este s ajute lucrtorii din UE s fac fa dificultilor legate de integrarea pe piaa muncii i mobilitate - incluznd iniierea de reele i parteneriate pentru a face fa nevoilor celor mai vulnerabili migrani din UE. Acest buget anual a fost negociat conform prevederilor din Tratatul de la Nisa, ceea ce nseamn c Parlamentul nu a deinut o putere formal cu privire la cheltuielile agricole. Totui, Parlamentul a reuit introducerea n buget a 300 milioane pentru sprijinirea productorilor de lactate, un ajutor solicitat de deputai de ani de zile. Potrivit raportorului Lszl Surjn (EPP, HU), aceasta a fost "spiritul Lisabonei" care a influenat procesul bugetar anual

10

3.2. Bugetul Uniunii Europene pe 2010 va fi mprit dup cum urmeaz: Linie bugetar Bugetul 2020 Perspective financiare 2010 Ang. Pli.

Bugetul 2009* Ang. Pli. milioane

Buget final 2010 Ang. Pli.

1.a Competitivitate pentru creterea i ocuparea forei de munc 13775 1.b Coeziune pentru creterea i ocuparea forei de munc 48427 2. Conservarea resurselor naturale 3.b Cetenie 4. UE - actor global 5. Administraie Total Procent din PIB i gestionarea 56721 864 663 8104 7695 1.18%

11106 34963 52566 617 691 8324 7695 1.00%

14362 49388 59955 1025 668 7893 7882 -

-

14862 49388 59499 1006 668 8141 7889 1.20%

11342 36385 58136 739 659 7788 7889 122937 1.04%

3.a Libertate, securitate i justiie

136458 116172 141173

134155 141453

* Bugetul UE 2009, dar nu i cel pentru 2010, include sprijinul de pre-aderare pentru Romnia i Bulgaria, cu 209 milioane n pli i angajamente. Aceast linie bugetar este inclus n totalul 2009. Evolutia bugetului comunitar- % din PIB1,2 1 0,8 0,6 0,4 0,2 0 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010

agricultura politici interne administratie

fonduri structurale politica externa

Un numr mare de activiti sunt finanate n statele membre, de exemplu n agricultur, pescuit, infrastructur (construcia de drumuri, poduri i ci ferate), educaie i formare, cultur, ocuparea forei de munc i politic social, politic de mediu, sntate i protecia consumatorului, cercetare, pentru a meniona numai cteva domenii. De asemenea, sunt n curs 11

de derulare iniiative pentru a oferi cetenilor UE un spaiu de libertate, securitate i justiie fr frontiere interne. O parte din bugetul UE se cheltuiete pentru finanarea dezvoltrii economice n lume i pentru ajutorul umanitar oferit rilor din afara UE, care sunt afectate de dezastre naturale i de alte situaii de criz. 3.3. Angajamente i pli 3.3.1. Angajamente Angajamente ale Uniunea European intre anii 2007-2009 2007 a. Agricultura Msuri de pia Pli directe Politica de dezvoltare rural b. Aciuni structurale Fonduri structurale Fonduri de coeziune c. Politici interne Politici existente Facilitatea Schengen Constituie instituional d. Administraie (Romnia i Bulgaria) Romnia 70% Total angajamente e. Compensri (cash flow facility) TOTAL 750 250 0 500 1100 600 500 420 244 150 26 96 67.2 2337 500 2837 2008 1350 250 500 600 1800 1000 800 415 248 150 17 125 87.5 3653 300 3953 2009 1550 250 600 700 2500 1400 1100 360 252 100 8 125 87.5 4498 0 4498 TOTAL 3650 750 1100 1800 5400 3000 2400 1195 744 400 51 346 242.2 10487 800 11287

Angajamente ale Romaniei (efortul bugetar) 2007 a. Agricultura Msuri de pia Pli directe Politica de dezvoltare rural (33%) b. Aciuni structurale Fonduri structurale Fonduri de coeziune CONTRIBUIE LA BUGETUL UE TOTAL 665 0 500 165 500 350 150 808 1973 2008 798 0 600 198 820 570 250 847 2465 2009 931 0 700 231 1150 800 350 892 2973 TOTAL 2394 0 1800 594 2470 1720 750 2547 7411

Pachetul financiar pentru Romnia angajamente (milioane euro, preuri) 12

Pli ale Uniunii Europene 2007 2008 2009 Total 2873 3953 4498 11324

Efortul bugetar al Romniei (pli) 1973 2465 2973 7311

Pachetul financiar pentru Romnia- angajamente financiare 2007- 20095000 3953 4000 3000 2000 1000 0 2007 2008 2009 2837 1973 2465 2973 4498

Angajamente UE effort bugetar

3.3.2.Pli Pli efectuate de Uniunea European 2007 a. Agricultura 500 Msuri de pia 250 Pli directe 0 Politica de dezvoltare rural 250 b. Aciuni structurale 333 Fonduri structurale 318 Fonduri de coeziune 15 c. Politici interne 152 Politici existente 88 Facilitatea Schengen 54 Constituie instituional 10 d. Administraie (Romnia i 96 Bulgaria) Romnia 70% 67 Total PLI 1052 e. Compensri (cash flow 500 facility) TOTAL 1552 Fonduri de pre-aderare 809 TOTAL PLI 2361 Efortul bugetar al Romaniei (pli) 2007 13 2008 1065 250 405 410 709 580 129 253 149 92 12 125 88 2115 300 2415 709 3124 2008 2009 1366 250 476 640 1193 882 311 314 198 104 12 125 88 2961 0 2961 448 3409 2009 TOTAL 2931 750 881 1300 2235 1780 455 719 435 250 34 346 242 6127 800 6927 1966 8893 TOTAL

a. Agricultura Msuri de pia Pli directe Politica de dezvoltare rural b. Aciuni structurale Fonduri structurale Fonduri de coeziune CONTRIBUIE LA BUGETUL UE Compensari ( Cash flow facility ) Cofinanare pre-aderare Total Top-up maxim TOTAL Balana net (total pli minus contribuia Romniei la bugetul UE)

583 0 500 83 68 63 5 808 -500 270 1229 449 1678 1553

235.3 0 100 135 226 186 40 847 -300 241 1249 438 1678 2277

311.2 0 100 211 492 396 96 892 0 154 1849 449 2298 2517

1129 0 700 429 786 645 141 2547 -800 665 4327 1336 5663 6346

Pachetul financiar pentru Romnia pli (milioane euro) Pli ale UE (1) 2007 2361 2008 3124 2009 3409 Total 8894 Contribuia Romniei la bugetul Uniunii Europene (2) 808 847 892 2547

Pachetul financiar pentru Romnia pli UE/efort bugetar

3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 2007 2361 1678

3409 3124 2298 1687 Pli UE Efort bugetar

2008

2009

Pachetul financiar pentru Romnia balana net(milioane euro) Pli ale UE (1) Contribuia Romniei la bugetul Uniunii Europene (2) 14 Balana net (3) = (1)-(2)

2007 2008 2009 Total

2361 3124 3409 8894

808 847 892 2547

1553 2277 2517 6347

Balana de pli Uniunea European -Romnia (2007-2009)4000 3500 3000 2500 2000 1500 2361 1000 500808 0 2007 3124 847 2008 3409

Pli ale UE Balana net Contribuia Romniei

892 2009

Sursa: Ministerul Finanelor Publice i calcule ale autorilor pornind de la A financial package for the accession negotiations with Bulgaria and Romania, Communication from the Commission, Commission of the European Communities, Brussels 4. PERSPECTIVA FINANCIAR PENTRU PERIOADA 2007-2013 se mpart n cinci capitole: 1. Cretere durabil: aceast rubric include fondurile structurale, cercetarea i educaia, cu un buget de 382 de miliarde de euro pentru 7 ani 2. Conservarea i gestionarea resurselor naturale: este vorba de finanarea politicii agricole comune i a politicilor de mediu, cu un buget de 371 de miliarde de euro 3. Cetenie, libertate, securitate i justiie: 10,7 de miliarde de euro sunt destinate activitilor legate de justiie i afaceri interne. Aceast sum va acoperi i programele care ncurajeaz cetenia european, cum ar fi schimburile ntre tineri, nfrirea oraelor i dimensiunea european a presei i culturii 4. Uniunea European ca actor global: 49,5 de miliarde de euro vor fi alocate aciunilor n favoarea rilor n curs de dezvoltare, promovrii drepturilor omului, politicii externe i de securitate comune i sprijinului pentru dezvoltarea rilor nvecinate 5. Administraia (inclusiv serviciile de traducere) va beneficia de 49,8 de miliarde de euro, adic 5,75% din bugetul total. Cele trei scenarii vehiculate pentru bugetul UE, valabil pentru perioada 2007-2013, sunt: -plafonarea finantelor comunitare la nivelul de 815 miliarde de euro, cat sunt si in prezent, ceea ce reprezinta 0,98 la suta din Produsul National Brut (PNB) al statelor membre UE, varianta sustinuta de cei sase mari contribuabili: Austria, Germania, Franta, Italia, Marea Britanie, Olanda; aceste tari sustin marirea contributiilor comunitare la cel mult unu la suta din PIB; -varianta de compromis, sustinuta de Luxemburg, adica un buget comunitar intre 875-900 de miliarde de euro, echivalentul a 1,06 pana la 1,09 din PIB-ul tarilor membre; -cresterea bugetului comunitar la nivelul de aproximativ 1.000 de miliarde (1 trilion) de euro, ceea ce ar reprezenta aproape opt la suta din Produsul National Brut comunitar, asa cum a propus Comisia Europeana. n cadrul Bugetului Uniunii Europene, pentru perioada 2007-2013 Romnia se prezint astfel: primete 32 miliarde de euro i pltete Uniunii 7,2 miliarde de euro. n aceste condiii,

15

Romnia va nregistra un beneficiu net de 25 miliarde euro, ceea ce se poate transpune ntr-un beneficiu net de 1.159 euro pe cap de locuitor Bugetul UE- ca procent din PIB- 2007-2013UE State membre

Bugetul UE/persoana: 255 pe an Modificri ale contribuiilor naionale pentru 2006-2013

Propunerea de Pachet financiar pentru Romnia-Angajamente ale Uniunii Europene pentru perioada 2007-2013 Agricultur - Msuri de pia 4037 milioane euro 732 milioane euro 16

881 milioane euro 2424 milioane euro 5973 milioane euro 1304 milioane euro, sum care nu este defalcat pentru Romnia i Bulgaria Cheltuieli administrative 346 milioane euro, sum nedefalcat pentru Romnia i Bulgaria Sursa: Commission of the European Communities, A financial package for the accession negotiations with Bulgaria and Romania, Communication from the Commission, Brussels Politicile de cheltuieli pentru perioada 2007-2013 au acordat o nou prioritate obiectivelor de cretere i ocupare a forei de munc, precum i noilor orientri politice precum libertatea, securitatea i justiia. n acelai timp, decizia de a efectua o revizuire a confirmat necesitatea unei evaluri mai fundamentale, care s ofere un context pe termen lung n vederea definirii de propuneri pentru urmtorul cadru financiar i n viitorul mai ndeprtat. Provocarea const n elaborarea unui buget pentru viitor, care s anticipeze problemele viitoare ntr-o lume care se confrunt cu schimbri rapide. Dup cum bugetul evolueaz de la un cadru financiar la altul, fiecare dintre aceste cadre este caracterizat, de asemenea, de a o anumit flexibilitate. n timp ce unele programe de cheltuieli beneficiaz de continuitate, schimbrile survenite n situaia politic pot testa, de asemenea, capacitatea bugetului UE de a se adapta pentru a produce rezultate optime i pentru a spori capacitatea de reacie politic.

- Pli directe - Politica de dezvoltare rural Fonduri structurale i de coeziune Politici interne

17

Concluzii

Bugetul s-a dovedit a fi un instrument esenial n realizarea obiectivelor politice ale UE. Acesta reprezint o investiie pentru obiectivele viitoare ale Europei, iar cetenii ateapt i merit cel mai bun randament posibil al acestei investiii. Acest lucru implic asigurarea faptului c bugetul este orientat pentru a realiza efectul optim, gestionat la cele mai nalte standarde i c reuete s aduc mbuntiri concrete vieii de zi cu zi a cetenilor. Aceasta nseamn un buget care poate fi schimbat pentru a reflecta schimbarea prioritilor i pentru a nsoi procesul de integrare european n evoluia acestuia. Cheltuielile UE trebuie s fie coerente cu celelalte aciuni menite s realizeze agenda politic european i s se nscrie n rndul instrumentelor alternative disponibile, precum legislaia, nlturarea obstacolelor de reglementare, influenarea cheltuielilor naionale, coordonarea politicilor sau schimburile de idei, de cele mai bune practici i de evaluri reciproce. Nu toate politicile necesit cheltuieli de la bugetul UE, n afara costurilor administrative de baz. Politici de baz, precum comerul i concurena, i realizeaz obiectivele folosind instrumente diferite i sunt de o importan minor, sau nu prezint nicio importan pentru revizuirea cadrului financiar multianual. n cazul altor domenii politice, precum politica de coeziune sau mobilitatea studenilor, dezvoltarea resurselor financiare este primordial n realizarea obiectivelor acestora. Sprijinul financiar generat de politicile UE se poate prezenta sub diferite forme i poate recurge la diverse surse, inclusiv mprumuturi i garanii de mprumut provenind de la Banca European de Investiii sau, n cazurile de cofinanare, de la bugetele statelor membre, precum i fonduri private n cadrul parteneriatului ntre sectorul public i cel privat. n momentul n care sa recurs la bugetul UE, acesta a trebuit s se dovedeasc cel mai eficient i mai echitabil instrument pentru obinerea de rezultate.

Bibliografie

18

1. Centrul de Informare al Comisiei Europene 2. www.Capital.ro 3. www.crionline.ro 4. www.dailybusiness.ro 5. www.ec.europa.eu/budget/reform/issues/article_5957_ro. 6. www.euroactiv.ro 7. www.europarl.europa.eu/parliament 8. www.eurostat.ro 9. www.Financiarul.ro 10. www.Informatia.ro 11. www.juridice.ro 12. www.wall-street.ro 13. http://ro.wikipedia.org/wiki/Uniunea_European 14. Dasclu Dorina-Elena, Ispir Ovidiu, Boulescu Mircea-Uniunea European-Instituii, buget i audit, ed. Didactic i Pedagogic, 2009

19