Strategia Naţională pentru Dezvoltare Durabilă a României ...

Guvernul RomnieiMinisterul Mediului i Dezvoltrii Durabile

Programul Naiunilor Unite pentru DezvoltareCentrul Naional pentru Dezvoltare Durabil

Bucureti, 2008

Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a RomnieiOrizonturi 2013-2020-2030Menine sntos ceea ce te menine sntos

Document aprobat prin Hotrrea Guvernului Romniei nr. 1460 din 12 noiembrie 2008, publicat n Monitorul Ofi cial nr. 824 din 8 decembrie 2008

sndd01.ro.04.indd 1sndd01.ro.04.indd 1 12/10/2008 8:36:26 AM12/10/2008 8:36:26 AM

Componena grupurilor care au contribuit la elaborarea Strategiei Naionale pentru Dezvoltare Durabil

Clin Popescu - Triceanu Prim MinistruAttila Korodi Ministrul Mediului i Dezvoltrii Durabile, coordonator naional al SNDD

Coordonare Guvernamental

Ministerul Afacerilor Externe: Ana Voicu Director general; Ioana Iliescu Director adjunct. Ministerul Economiei i Finanelor: Eugen Teodorovici Secretar de stat; Darius Meca Secretar de stat. Ministerul Justiiei: Zsuzsanna Peter Secretar de stat; Estela Tauciuc Director adjunct. Ministerul Aprrii: Aurel Gheorghe Colonel ing.; Vasile Bdescu Locotenent Colonel ing. Ministerul Internelor i Reformei Administrative: Emilian Birjaru Director general UCRAP; Petre gorean Director. Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse: Theodora Bertzi Secretar de stat; Eugen Blaga Director. Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale: Rodica Matei Director. Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile: Silviu Stoica Secretar de Stat; Octavian Popescu Director General. Ministerul Transporturilor: Septimiu Buzau Secretar de Stat; Matei George ef serviciu. Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului: Remus Pricopie Secretar de stat; Mihai Matekovits Director general. Ministerul Culturii i Cultelor: Mircea Angelescu Director general; Cristina Cotenescu Manager public. Ministerul Sntii Publice: Mihai Laureniu Director general; Ministerul Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei: Ionu Negrescu Director; Mihaela Cioar Consilier pentru afaceri europene. Ministerul pentru IMM, Comer, Turism i Profesii Liberale: Octavian Arsene Director general; Cornelia Maria Simion Director general. Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor: Mihaela Vrabete Director general; Anca Ginavar Director general adjunct. Academia Romn: Florin Filip Vicepreedinte; Gheorghe Zaman Membru corespondent. Asociaia de acreditare din Romnia (RENAR) Biroul Romn de Metrologie Legal: Fnel Iacobescu Preedinte i Director general BRML; Cristian Dorin Nichita Director general RENAR; Asociaia de Standardizare din Romnia (ASRO): Mircea Marti Director general; Iulian Floarea ef departament. Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor: Mihaela Enache Secretar general; Mihail Meiu Director. Regia Naional a Pdurilor: Dan Ioan Aldea Director general; Cristian Apostol Director. Autoritatea Naional Sanitar Veterinar i pentru Sigurana Alimentelor: Niculae Lazr Director general; Theodora Vasile Consilier. Institutul Naional de Cercetare Dezvoltare n Construcii i Economia Construciilor: Dan Constantinescu Director general; Dan Georgescu Director tiinifi c, INCD Urbanproiect: Doina Bubulete Director General; Valentina Dumitru Director tiinifi c. Institutul Naional de Statistic: Vergil Voineagu Preedinte; Dan Ion Ghergu Vicepreedinte; Constantin Mndricelu Director. Agenia Romn pentru Conservarea Energiei: Corneliu Rotaru Director. Agenia Naional pentru Resurse Minerale: Mihai Claudius Radu Director general; Mihaela Smrndescu Consilier. Agenia Romn pentru Investiii Strine ARIS: Raluca Olivia Gheorghe Anghel Secretar general; Iustina Luan Consilier. Autoritatea pentru Valorifi carea Activelor Statului: Gabriel Dumitracu Director general; Mugurel Rducan Director. Comisia Naional pentru Controlul Activitilor Nucleare: Vilmos Zsombori Preedinte; Lucian Biro Director. Inspectoratul de Stat n Construcii: Victor Cndea Director. Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice: Gheorghe Cazan Director general; Raluca Marian Director. Comisia Naional de Prognoz: Ion Ghizdeanu Preedinte; Daniela Plvicheanu Director general. Autoritatea Naional de Reglementare n Domeniul Energiei: Maria Mnicu Director general; Mirela Pleca Director. Autoritatea Naional pentru Tineret: Ionu Stroe Director. Agenia Naional pentru Strategii Guvernamentale: Dan Jurcan Director general; Bucur Bogdan Director. Agenia Naional pentru Romi: Gruia Ioan Bumbu Preedinte; Dan Oprescu Zenda Consilier superior. Administraia Naional Apele Romne: Marius Postelnicu Director general: Daniela Rdulescu Director tehnic. Institutul Naional de Cercetare Dezvoltare pentru Protecia Mediului: Neculai Mihilescu Director general; Vasilica Descu Director tiinifi c. Institutul Naional de Cercetare Dezvoltare Marin Grigore Antipa: Simion Nicolaev Director general; Alexandru S. Bologa Director tiinifi c. Institutul Naional de Cercetare Dezvoltare Delta Dunrii: Romulus tiuc Director general; Mircea Stara Director tiinifi c. Administraia Fondului pentru Mediu: Gheorghe Papuc Director. Administraia Naional de Meteorologie: Ion Victor Pescaru Director executiv tiinifi c. Comisia Naional a Romniei Pentru UNESCO: Octavia Costea Cercettor, Institutul de tiine ale Educaiei; Gheorghe Ionacu Confereniar, Universitatea Spiru Haret.

Coordonatorii i membrii Grupurilor de Lucru


Clin Georgescu Coordonator Sergiu Celac EditorVladimir AlexandrescuBogdan AndreescuDan BarnaAlexandru BdescuRzvan BuzatuAdrian CurajVasile GheuMoise GuranGeorge IonescuDrago JaliuValentin LazeaAureliu LecaGheorghe MencinicopschiSilviu NeguuGheorghe OnuDan PuricIonu Purica

Ctlin Srbuerban SturdzaMadlen erbanElena TeodoreanuAdrian TurekAnghelu VdineanuLetiia ZahiuGheorghe Zaman

Ionel Haiduc CoordonatorVirgiliu ConstantinescuDaniel DianuGleb DrganVictor GiurgiuCristian HeraMircea Malia

Grupul de Redactare Consiliul tiinifi cAcademia Romn

Secretariatul OperaionalMinisterul Mediului i Dezvoltrii Durabile

Secretariatul TehnicCentrul Naional pentru Dezvoltare Durabil

Octavian Popescu Coordonator Nicoleta DobreLuminia GhiFlorian MoldoveanuMihaela tefnescuCristina StnicFlorina Voicu Raluca Puiu

Tania Mihu Coordonator Dan ApostolTeodor FilipFlorin IscruOlivia PopescuDaniel TobosAna Maria VasiliuRadu Vdineanu

Petre Sbdeanu


Strategia pe care o prezentm prin acest document refl ect o viziune coerent asupra viitorului Romniei n urmtoa-rele dou decenii prin prisma conceptului generos i realist al dezvoltrii durabile.

Rspunznd obiectivelor europene n contextul proceselor globalizrii, Romnia ndeplinete astfel o obligaie asu-mat n calitate de ar membr a Uniunii Europene i se nscrie pe coordonatele dezvoltrii moderne.

Este mbucurtor c elaborarea Strategiei Naionale pentru Dezvoltare Durabil a implicat contribuia divers a fac-torilor activi ai societii romneti autoritile centrale i locale, partidele politice, cercurile de afaceri, partenerii sociali, asociaiile profesionale, comunitatea tiinifi c i academic, societatea civil. n mod deosebit trebuie subli-niat contribuia de substan a Academiei Romne precum i atenia acordat de presa scris i audio-vizual pe tot parcursul etapelor successive de pregtire a documentului. n acest fel se creeaz premisele ca, prin calitatea analizei i modul de articulare a intelor propuse la orizontul anilor 2013, 2020 i 2030, aceast Strategie s-i pstreze vala-bilitatea dincolo de ciclurile electorale sau de preferinele politice de moment. Guvernul i-a asumat Strategia prin Hotrrea adoptat n acest sens la 12 noiembrie 2008.

n forma sa actual, Strategia se bazeaz pe efortul considerabil depus n ultimii ani pentru elaborarea i aplicarea planurilor strategice naionale, programelor tematice sau sectoriale n conformitate cu obiectivele comune stabilite n Strategia pentru Dezvoltare Durabil a UE i Strategia Lisabona, precum i cu ndrumrile metodologice ale Comi-siei Europene. S-a inut seama, de asemenea, de eforturile depuse n anii anteriori pentru fundamentarea tiinifi c a opiunilor strategice ale Romniei pe linia principiilor i practicii dezvoltrii durabile. intele propuse n Strategie pen-tru fi ecare orizont de timp urmeaz logica exerciiilor bugetare ale UE, corelat cu proiecii realiste privind folosirea responsabil, cu randament maxim, a resurselor naionale.

Condiiile specifi ce ale Romniei au impus o dubl abordare normativ a procesului de dezvoltare. Pe de o parte, Romnia are nc de depit o seam de decalaje istorice fa de rile dezvoltate ale Uniunii Europene. Pe de alt parte, Romnia trebuie s aplice, simultan i n totalitate, noua paradigm a dezvoltrii durabile pe toate palierele vieii economice i sociale, n deplin armonie cu imperativele valorifi crii capitalului natural i mbuntirii calitii vieii oamenilor. Tocmai de aceea, pornind de la performanele din ultimii ani, se are n vedere meninerea unor rit-muri ridicate de cretere a produsului intern brut (PIB) astfel nct s putem s asigurm o ct mai rapid convergen n parametrii europeni.

Strategia recomand mecanisme specifi ce, att la nivelul aciunii autoritilor centrale i locale dar i la nivelul socie-tii civile, sub egida Academiei Romne, pentru monitorizarea implementrii obiectivelor stabilite.

Am convingerea c punerea n aplicare a Strategiei Naionale pentru Dezvoltare Durabil va contribui la nscrierea Romniei pe traiectoria competitivitii, efi cienei, dezvoltrii economice n folosul cetenilor notri.

Clin POPESCU-TRICEANUPrim Ministru al Romniei


O via sntoas i mbelugat, ntr-o ar curat i dezvoltat, este dorina oricrui locuitor al acestei planete, inclu-siv a oricrui romn.

Realizarea unui asemenea deziderat implic ns un efort i o aciune coordonat i susinut, pe un orizont de timp ndelungat, de ctre toate resorturile politice, sociale i administrative ale societii umane. Aceasta este raiunea pentru care conceptul de dezvoltare durabil a devenit astzi un fi r rou al politicilor de dezvoltare pe plan mondial i, respectiv, pe plan european.

Dac acceptm c dezvoltarea durabil nseamn satisfacerea necesitilor prezentului fr a compromite posibilitatea generaiilor viitoare de a-i satisface nevoile proprii, atunci realizarea sa depinde i este infl uenat aproape de orice decizie politic, social, economic i/sau administrativ pe care o lum n prezent.

Difi cultatea unei astfel de abordri care s respecte i s includ conceptul de durabilitate n orice demers de dez-voltare este evident i a presupus n primul rnd crearea unui cadru conceptual i de aciune bine gndit i justifi -cat. Pentru rile europene acest cadru s-a conturat prin Strategia pentru Dezvoltare Durabil a Uniunii Europene adoptat de Consiliul European la Goteborg (2001) i corectat ulterior (iunie 2006) pe baza unor ample analize, aa cum au oferit de exemplu forumurile mondiale privind dezvoltarea durabil de la Johannesburg (2002) sau Lisabona (2005).

Intrarea Romniei n Uniunea European a impus armonizarea politicilor sale cu cele europene n toate domeniile, inclusiv n direcia dezvoltrii durabile, att la nivel naional ct i la nivel regional. Dac n timp, dup 2001, au fost iniiate i elaborate diferite planuri i variante de strategii naionale de dezvoltare, refl ectate mai mult sau mai puin n realitile durabile care ne nconjoar, astzi ne afl m n faa unui document ce va infl uena n mod fundamental viitorul Romniei.

Adoptarea de ctre Guvern i lansarea public a Strategiei Naionale pentru Dezvoltare Durabil reprezint, astzi, un moment important n procesul de creare a unei Romnii moderne, integrat efectiv n Uniunea European. Strategia valorifi c efortul depus de-a lungul a multor luni de munc susinut n cadrul Ministerului Mediului i Dezvoltrii Durabile, a Centrului Naional pentru Dezvoltare Durabil i a dezbaterilor naionale, sectoriale i regionale. Acest efort considerabil a permis armonizarea i concentrarea ntr-un singur document a strategiilor sectoriale i regionale ale Romniei cu scopul de a da o ans dezvoltrii durabile a rii pentru generaiile viitoare.

Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, n calitatea sa de coordonator naional, mandatat de Guvernul Romniei, al amplului i complexului proces de elaborare a Strategiei, mulumete tuturor celor care au contribuit la desfura-rea sa i n primul rnd: coordonatorilor i membrilor grupurilor de lucru sectoriale, Centrului Naional pentru Dezvoltare Durabil i Grupului de Redactare constituit de acesta, Consiliului Naional de Dezbatere Public, Consiliilor Consultative Regionale i Consiliului tiinifi c constituit n cadrul Academiei Romne.

n mod deosebit aduc mulumiri Academiei Romne care, prin prezena i implicarea sa, a avut un impact benefi c asu-pra prestigiului profesional i tiinifi c al unui document att de important pentru viitorul Romniei, cum este Strate-gia Naional pentru Dezvoltare Durabil.

Attila KORODIMinistrul Mediului i Dezvoltrii Durabile


Elaborarea Strategiei Naionale pentru Dezvoltare Durabil a Romniei este rezultatul unui efort colectiv de docu-mentare, analiz i gndire. Academia Romn i-a adus contribuia prin specialiti care au participat cu experiena i cunotinele lor. Sub egida Academiei Romne a funcionat n cursul elaborrii Strategiei un Consiliu tiinifi c, format din membri titulari sau corespondeni ai Academiei, care a analizat coninutul proiectului de Strategie, asigurnd acu-rateea informaiei i nivelul tiinifi c al lucrrii.

Prin tradiie i statut, Academia Romn nu particip direct la viaa politic a rii. Obiectivele sale presupun o total independen fa de ideologiile de partid. Oferind un cadru neutru pentru dezbaterile care au avut loc, Academia Romn a dorit s fereasc procesul elaborrii Strategiei de confruntri directe i interesate, caracteristice frmnt-rilor din arena politic, astfel nct s rezulte un document bazat numai pe date i argumente tiinifi ce, o strategie naional care s reprezinte interesele rii i care s poat fi acceptat de factorii de decizie indiferent de orientarea lor politic.

Nefi ind supus ciclurilor electorale, Academia Romn poate asigura n viitor o continuitate n monitorizarea aplicrii strategiei adoptate i poate urmri evoluiile ulterioare din societate pentru operarea unor eventuale modifi cri sau completri care ar putea fi necesare n urma unor evoluii viitoare neprevzute, pe plan naional i mondial, ntr-o lume n continu schimbare.

Suntem bucuroi c, prin invitaia de a contribui la elaborarea Strategiei Naionale pentru Dezvoltare Durabil a Romniei, i s-a recunoscut Academiei Romne rolul pe care l poate juca n societate.

Acad. Ionel HAIDUCPreedintele Academiei Romne


Cuprins

Rezumat executiv 13

Istoricul i metodologia lucrrii 15

Partea I. Cadrul conceptual 191. Introducere: Defi niii necesare 192. Strategia UE pentru Dezvoltare Durabil 203. Indicatorii dezvoltrii durabile 214. Msurile de conformitate cu obiectivele dezvoltrii durabile adoptate de Romnia n procesul de pre- i post-aderare 23

Partea II. Situaia actual a sistemului socio-economic i a capitalului natural al Romniei 271. Capitalul natural 272. Capitalul antropic 333. Capitalul uman 384. Capitalul social 43

Partea III. Obiective-int i modaliti de aciune la orizont 2013, 2020, 2030, conform orientrilor strategice ale UE 471. Provocri cruciale 47 1.1. Schimbrile climatice i energia curat 47 1.2. Transport durabil 51 1.3. Producie i consum durabile 55 1.4. Conservarea i gestionarea resurselor naturale 61 1.5. Sntatea public 65 1.6. Incluziunea social, demografi a i migraia 69 1.7. Srcia global i sfi drile dezvoltrii durabile 742. Teme inter- i trans-sectoriale 77 2.1. Educaia i formarea profesional 77 2.2. Cercetarea tiinifi c i dezvoltarea tehnologic, inovarea 833. Instrumente fi nanciare i economice 86 4. Comunicare, mobilizarea actorilor i multiplicarea factorilor de succes 87

Partea IV. Probleme i preocupri specifi ce situaiei din Romnia 911. Riscuri i vulnerabiliti generate de factori endogeni i exogeni 912. Creterea sustenabil: transformrile structurale i echilibrele macroeconomice 92 2.1. Asigurarea sustenabilitii pe termen lung a consumurilor energetice i materiale bazate pe evaluarea realist a capacitii de suport a capitalului natural 94 2.2. Modernizarea treptat a macrostructurii economiei pentru a corespunde cerinelor sociale i de mediu 94 2.3. Creterea productivitii muncii i mbuntirea ratei de ocupare 95 2.4. mbuntirea managementului micro- i macro-economic 96 2.5. Politica de investiii i diversifi carea surselor de fi nanare 96 2.6. Meninerea echilibrelor macro-economice 983. Dezvoltarea regional i aciunea local; problematica specifi c a dezvoltrii rurale 100 3.1. Dezvoltarea regional 101


3.2. Dezvoltarea rural, agricultura, silvicultura i pescuitul 106 3.3. Implementarea Agendei Locale pentru secolul XXI (AL-21) 1104. Amenajarea teritoriului i planifi carea spaial 112 4.1. Planifi carea spaial 113 4.2. Cadastrul Romniei 1155. Dimensiunea cultural a dezvoltrii durabile 1176. Capacitatea administrativ i calitatea serviciilor publice; dezvoltarea durabil ca msur a efi cienei guvernrii i a calitii politicilor publice 1217. Politica extern i de securitate: orientri generale i contribuii specifi ce ale Romniei la Politica Extern i de Securitate Comun i la Politica European de Securitate i Aprare ale UE n raport cu cerinele dezvoltrii durabile 125

Partea V. Implementare, monitorizare i raportarea rezultatelor 131


Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei 13

Elementul defi nitoriu al acestei Strategii Naionale este racordarea deplin a Romniei la o nou fi losofi e a dez-voltrii, proprie Uniunii Europene i larg mprtit pe plan mondial cea a dezvoltrii durabile.

Se pornete de la constatarea c, la sfritul primului deceniu al secolului XXI, dup o tranziie prelungit i traumatizant la democraia pluralist i economia de pia, Romnia mai are de recuperat decalaje considera-bile fa de celelalte state membre ale Uniunii Europene, simultan cu nsuirea i transpunerea n practic a princi-piilor i practicilor dezvoltrii durabile n contextul glo-balizrii. Cu toate progresele realizate n ultimii ani, este o realitate c Romnia are nc o economie bazat pe consumul intensiv de resurse, o societate i o administra-ie afl ate nc n cutarea unei viziuni unitare i un capi-tal natural afectat de riscul unor deteriorri ce pot deveni ireversibile.

Prezenta Strategie stabilete obiective concrete pentru trecerea, ntr-un interval de timp rezonabil i realist, la modelul de dezvoltare generator de valoare adugat nalt, propulsat de interesul pentru cunoatere i ino-vare, orientat spre mbuntirea continu a calitii vie-ii oamenilor i a relaiilor dintre ei n armonie cu mediul natural.

Ca orientare general, lucrarea vizeaz realizarea urm-toarelor obiective strategice pe termen scurt, mediu i lung:

ndeplinirea acestor obiective strategice va asigura, pe termen mediu i lung, o cretere economic ridicat i, n consecin, o reducere semnifi cativ a decalajelor econo-mico-sociale dintre Romnia i celelalte state membre ale UE. Prin prisma indicatorului sintetic prin care se msoar procesul de convergen real, respectiv produsul intern brut pe locuitor (PIB/loc), la puterea de cumprare stan-dard (PCS), aplicarea Strategiei creeaz condiiile ca PIB/loc exprimat n PCS s depeasc, n anul 2013, jumtate din media UE din acel moment, s se apropie de 80% din media UE n anul 2020 i s fi e uor superior nivelului mediu european n anul 2030.

Se asigur, astfel, ndeplinirea obligaiilor asumate de Romnia n calitate de stat membru al Uniunii Europene n conformitate cu Tratatul de aderare, precum i imple-mentarea efectiv a principiilor i obiectivelor Strategiei Lisabona i Strategiei pentru Dezvoltare Durabil renno-ite a UE (2006).

Textul este structurat n 5 pri:

Partea I prezint cadrul conceptual, defi nete noiunile cu care se opereaz, descrie principalele repere ale Stra-tegiei pentru Dezvoltare Durabil rennoite a UE (2006), stadiul actual al procesului de elaborare a indicatorilor de baz ai dezvoltrii durabile i msurile relevante ntre-prinse de Romnia n perioada de pre- i post-aderare.

Partea II conine o evaluare a situaiei actuale a capitalu-lui natural, antropic, uman i social din Romnia. Aceast abordare este conform cu ultimele recomandri (mai 2008) ale Grupului de Lucru combinat al Ofi ciului de Sta-tistic al UE (Eurostat), Comisiei Economice ONU pen-tru Europa (UNECE) i Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE) privind msurarea perfor-manelor dezvoltrii durabile n funcie de evoluia celor patru forme de capital.

Partea III nfieaz o viziune de perspectiv, stabilind obiective precise pe cele trei orizonturi de timp, urm-rind strict logica provocrilor cheie i a temelor inter-sectoriale, aa cum sunt formulate n Strategia pentru Dezvoltare Durabil a UE rennoit.

Rezumat executiv

Orizont 2013: ncorporarea organic a prin-cipiilor i practicilor dezvoltrii durabile n ansamblul programelor i politicilor publice ale Romniei ca stat membru al UE.

Orizont 2020: Atingerea nivelului mediu actual al rilor Uniunii Europene la princi-palii indicatori ai dezvoltrii durabile.

Orizont 2030: Apropierea semnifi cativ a Romniei de nivelul mediu din acel an al ri-lor membre ale UE din punctul de vedere al indicatorilor dezvoltrii durabile.


Menine sntos ceea ce te menine sntos14

Partea IV analizeaz problemele specifi ce cu care se con-frunt Romnia i stabilete inte pentru accelerarea pro-cesului de trecere la modelul de dezvoltare durabil, concomitent cu reducerea i eliminarea decalajelor exis-tente n raport cu nivelul mediu de performan al celor-lalte state membre ale Uniunii Europene.

Partea V conine recomandri concrete privind crea-rea i modalitile de funcionare ale cadrului institui-onal menit s asigure implementarea, monitorizarea i raportarea asupra rezultatelor Strategiei Naionale pen-tru Dezvoltare Durabil revizuite. Propunerile in seama de experiena i practicile statornicite n celelalte state membre ale UE i vizeaz adoptarea unor soluii nova-toare, adaptate la condiiile specifi ce ale Romniei, pri-vind responsabilizarea autoritilor publice i implicarea activ a factorilor sociali n realizarea obiectivelor dezvol-trii durabile.

n completarea obiectivelor ce deriv din strategiile, pla-nurile i programele naionale de dezvoltare, Strategia stabilete direciile principale de aciune pentru nsui-rea i aplicarea principiilor dezvoltrii durabile n peri-oada imediat urmtoare: Corelarea raional a obiectivelor de dezvoltare, inclu-siv a programelor investiionale, n profi l inter-sectorial i regional, cu potenialul i capacitatea de susinere a capi-talului natural; Modernizarea accelerat a sistemelor de educaie i formare profesional i de sntate public, innd seama de evoluiile demografi ce nefavorabile i de impactul acestora asupra pieei muncii; Folosirea celor mai bune tehnologii disponibile, din punct de vedere economic i ecologic, n deciziile inves-tiionale din fonduri publice pe plan naional, regional i local i stimularea unor asemenea decizii din partea capi-talului privat; introducerea ferm a criteriilor de eco-efi -cien n toate activitile de producie sau servicii; Anticiparea efectelor schimbrilor climatice i elabora-rea att a unor soluii de adaptare pe termen lung, ct i a unor planuri de msuri de contingen inter-sectoriale, cuprinznd portofolii de soluii alternative pentru situaii de criz generate de fenomene naturale sau antropice; Asigurarea securitii i siguranei alimentare prin valorifi carea avantajelor comparative ale Romniei n pri-vina dezvoltrii produciei agricole, inclusiv a produse-lor organice; corelarea msurilor de cretere cantitativ i

calitativ a produciei agricole n vederea asigurrii hra-nei pentru oameni i animale cu cerinele de majorare a produciei de biocombustibili, fr a face rabat de la exi-genele privind meninerea i sporirea fertilitii solului, biodiversitii i protejrii mediului; Necesitatea identifi crii unor surse suplimentare de fi nanare, n condiii de sustenabilitate, pentru realiza-rea unor proiecte i programe de anvergur, n special n domeniile infrastructurii, energiei, proteciei mediu-lui, siguranei alimentare, educaiei, sntii i serviciilor sociale; Protecia i punerea n valoare a patrimoniului cultural i natural naional; racordarea la normele i standardele europene privind calitatea vieii s fi e nsoit de revitali-zarea, n modernitate, a unor moduri de vieuire tradiio-nale, n special n zonele montane i cele umede.

Obiectivele formulate n Strategie, n urma dezbaterilor la nivel naional i regional, vizeaz meninerea, conso-lidarea, extinderea i adaptarea continu a confi guraiei structurale i capacitii funcionale ale capitalului natu-ral ca fundament pentru meninerea i sporirea capaci-tii sale de suport fa de presiunea dezvoltrii sociale i creterii economice i fa de impactul previzibil al schimbrilor climatice.

Prezenta Strategie propune o viziune a dezvoltrii dura-bile a Romniei n perspectiva urmtoarelor dou dece-nii, cu obiective care transced durata ciclurilor electorale i preferinele politice conjuncturale.

n paralel cu urmrirea aplicrii prevederilor prezen-tei Strategii, mecanismele executive i consultative vor ncepe, nc din anul 2009, un proces de re-evaluare complex a documentelor programatice, strategiilor i programelor naionale, sectoriale i regionale pentru a le pune de acord cu principiile i practicile dezvoltrii dura-bile i cu evoluia dinamic a reglementrilor UE n mate-rie. Tot n acest cadru se va elabora punctul de vedere al Romniei i contribuia sa n cadrul procesului de revizu-ire a Strategiei pentru Dezvoltare Durabil a UE.



Istoricul i metodologia lucrrii

Elaborarea Strategiei Naionale pentru Dezvoltare Dura-bil (SNDD) ntr-o form revizuit este rezultatul obli-gaiei asumate de Romnia, n calitate de stat membru al Uniunii Europene, conform obiectivelor convenite la nivel comunitar i prescripiilor metodologice ale Comi-siei Europene.

Lucrarea reprezint un proiect comun al Guvernului Romniei, prin Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile (MMDD) i al Programului Naiunilor Unite pentru Dez-voltare (PNUD), prin Centrul Naional pentru Dezvoltare Durabil, aprobat prin Hotrrea de Guvern Nr. 1216 din 4 octombrie 2007, publicat n Monitorul Ofi cial Nr. 737 din 31 octombrie 2007.

(a) Pentru derularea proiectului au fost create urmtoa-rele structuri organizatorice i funcionale: Consiliul Naional de Dezbatere Public, principa-lul for deliberativ al procesului de elaborare a Strategiei, cuprinznd reprezentanii mputernicii ai principalelor ministere i altor instituii centrale, ai partidelor politice, patronatelor, sindicatelor, comunitii tiinifi ce i acade-mice precum i ai organizaiilor neguvernamentale inte-resate i ai altor formaiuni ale societii civile. Consiliul s-a ntrunit n sesiuni lunare pentru a discuta versiunile succesive ale proiectului de Strategie pe tot parcursul elaborrii acestuia. Observaiile, sugestiile i recomandrile formulate n cadrul edinelor Consiliului, precum i cele transmise ulterior, n scris, au fost luate n considerare n cadrul lucrrilor Grupului de Redactare i ncorporate n versiu-nea fi nal a proiectului de Strategie. Lucrrile Consiliului Naional au fost deschise partici-prii mijloacelor de informare n mas i au fost refl ectate n presa scris i audio-vizual. Consiliile Consultative Regionale s-au ntrunit de dou ori n fi ecare dintre cele 8 regiuni de dezvoltare ale Romniei (n martie i, respectiv, mai 2008) cu parti-ciparea reprezentanilor autoritilor publice locale, for-maiunilor asociative, partidelor politice, unitilor de nvmnt superior i cercetare, comunitii de afaceri, camerelor de comer i industrie, sindicatelor, asociaiilor profesionale, organizaiilor neguvernamentale i ai mass media.

Observaiile formulate n acest cadru au fost exami-nate de Grupul de Redactare i ncorporate n versiunea fi nal a proiectului de Strategie. Consiliul tiinifi c, constituit sub egida Academiei Romne i alctuit din membri titulari sau corespondeni ai Academiei, a reprezentat forul de avizare a coninutu-lui proiectului de Strategie din punctul de vedere al acu-rateei tiinifi ce. Grupul de Redactare, format din specialiti cu com-petene profesionale recunoscute, a elaborat cadrul conceptual, sumarul tematic i versiunile succesive ale proiectului de Strategie n vederea prezentrii spre dez-batere Consiliului Naional, Consiliilor Regionale i Con-siliului tiinifi c, a analizat comentariile rezultate din deliberrile i consultrile publice, precum i contribui-ile scrise primite din partea diferitelor instituii, asociaii, grupuri sau persoane interesate i le-a integrat n versiu-nea fi nal a proiectului de text. Grupurile de lucru s-au constituit la nivelul ministere-lor i ageniilor guvernamentale pentru furnizarea infor-maiilor necesare procesului de elaborare a Strategiei. Datele folosite n versiunea fi nal a Strategiei au fost veri-fi cate i actualizate pe parcurs cu sprijinul Comisiei Nai-onale de Prognoz i Institutului Naional de Statistic. Activitile de secretariat au fost asigurate, n baza Memorandumului de nelegere ncheiat ntre Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile i Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Romnia, de ctre: Secretariatul operaional constituit n cadrul MMDD, cu sarcina de a coordona raporturile cu autoritile admi-nistraiei centrale i locale i cu ceilali parteneri i de a ntreine i pstra corespondena ofi cial legat de des-furarea proiectului, i Secretariatul tehnic constituit la Centrul Naional pentru Dezvoltare Durabil/PNUD, avnd ca atribuii for-mularea termenilor de referin i selectarea personalului implicat n realizarea proiectului, organizarea procesului de dezbatere public i asigurarea logistic a acestuia.

(b) Cadrul metodologic pentru derularea proiectului a fost stabilit n acord cu recomandrile Comisiei Europene i cu practica PNUD.



n prima faz a fost elaborat cadrul conceptual, materia-lizat ntr-un proiect de sumar care a fost apoi extins prin includerea principalelor teze care urmau s fi e dezvol-tate n fi ecare capitol.

Paralel, a fost alctuit un inventar al principalelor surse documentare privind principiile, obiectivele i direciile de aciune pentru implementarea dezvoltrii durabile, cuprinznd documentele ofi ciale relevante ale Organiza-iei Naiunilor Unite, Uniunii Europene, precum i strate-giile sau planurile naionale i programele operaionale sectoriale ale Romniei.

n faza urmtoare, Grupul de Redactare a elaborat, pe specialiti, variantele preliminare ale capitolelor lucrrii, care au fost apoi completate i corelate cu datele obi-nute de la instituiile guvernamentale pentru a asigura complementaritatea i coerena textului n ansamblu.

Comentariile i observaiile formulate pe parcursul dez-baterilor publice precum i cele primite n scris de la instituii, asociaii sau persoane interesate au fost ncor-porate, n urma analizei efectuate n cadrul Grupului de Redactare, n versiunea fi nal a proiectului de Strategie.

Toate documentele relevante pentru elaborarea Strate-giei (versiunile succesive ale textului de proiect, sursele documentare, minutele edinelor Consiliului Naional de Dezbatere Public, Consiliilor Consultative Regionale, Consiliului tiinifi c i Grupului de Redactare, contribui-ile scrise i comentariile primite din partea instituiilor i persoanelor interesate) au fost afi ate pe site-ul Internet al proiectului.

Adresele de contact (la Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, Centrul Naional pentru Dezvoltare Durabil i agenia de pres EurActiv) pentru colectarea eventuale-lor contribuii scrise au fost aduse la cunotina publicu-lui prin intermediul mijloacelor de informare n mas.

Paralel cu fi nalizarea textului proiectului de Strategie s-a realizat versiunea n limba englez, n vederea obinerii de consultan extern informal nainte de prezentarea ofi cial a documentului la Comisia European. n aceast form, nc nedefi nitivat, proiectul de Strategie pentru Dezvoltare Durabil a Romniei a fost prezentat n cadrul sesiunii seciunii europene a Clubului de la Roma (Bucu-reti, 23-24 mai 2008).

(c) Pentru a ilustra amploarea mecanismului participa-tiv n procesul de elaborare a Strategiei Naionale pentru Dezvoltare Durabil a Romniei sunt relevante urmtoa-rele cifre: Numr de dezbateri la nivel naional: 5. Numr de dezbateri la nivel regional: 16. edine ale Consiliului tiinifi c: 3. ntruniri ale Grupului de Redactare n plen sau pe sec-iuni tematice: 26. ntlniri ale coordonatorilor Grupului de Redactare cu reprezentani ai autoritilor publice, partidelor politice, asociaiilor patronale sau profesionale, federaiilor sindi-cale, organizaiilor neguvernamentale, precum i cu alte grupuri sau persoane interesate: 62. Numrul de participani la sesiunile de dezbatere public la nivel naional, n medie pe fi ecare edin: 104. Numrul total de participani la sesiunile de dezba-tere public la nivel regional: 599. Numrul total de intervenii n sesiunile de dezbatere public naionale i regionale: 143. Numrul de contribuii/observaii/comentarii scrise primite pe marginea proiectului de Strategie: 291. Numrul de accesri ale website-ului dedicat proiec-tului www.strategia.ncsd.ro: n medie 550 pe sptmn n perioada noiembrie 2007 septembrie 2008. Numrul de versiuni supuse dezbaterii publice: 6; numrul total de variante revizuite ale versiunilor succe-sive 41.


foto

: Pet

er L

engy

el



Conceptul de dezvoltare durabil (sustenabil) s-a cris-talizat n timp, pe parcursul mai multor decenii, n cadrul unor dezbateri tiinifi ce aprofundate pe plan interna-ional i a cptat valene politice precise n contextul globalizrii.

n istoria recent, prima semnalare a faptului c evoluiile economice i sociale ale statelor lumii i ale omenirii n ansamblu nu mai pot fi separate de consecinele activi-tii umane asupra cadrului natural s-a fcut n raportul din 1972 al Clubului de la Roma intitulat Limitele cre-terii (Raportul Meadows). Documentul sintetiza datele privind evoluia a cinci parametri (creterea populaiei, impactul industrializrii, efectele polurii, producia de alimente i tendinele de epuizare a resurselor naturale), sugernd concluzia c modelul de dezvoltare practicat n acea perioad nu poate fi susinut pe termen lung.

Problematica raporturilor dintre om i mediul natu-ral a intrat n preocuprile comunitii internaionale ncepnd cu prima Conferin a ONU asupra Mediului (Stockholm, 1972) i s-a concretizat n lucrrile Comi-siei Mondiale pentru Mediu i Dezvoltare, instituite n 1985. Raportul acestei Comisii, prezentat n 1987 de G. H. Bruntdland i intitulat Viitorul nostru comun a oferit prima defi niie acceptat a dezvoltrii durabile ca fi ind o dezvoltare care satisface nevoile generaiei actuale fr a compromite ansele viitoarelor generaii de a-i satisface propriile nevoi. Conceptul de dezvoltare dura-bil reprezint rezultatul unei abordri integrate a fac-torilor politici i decizionali, n care protecia mediului i creterea economic pe termen lung sunt considerate complementare i reciproc dependente.

De la acest punct, problemele complexe ale dezvoltrii durabile au cptat o dimensiune politic global, fi ind abordate la cel mai nalt nivel la Conferina Mondial pentru Mediu i Dezvoltare Durabil de la Rio de Janeiro (1992), la Sesiunea Special a Adunrii Generale ONU i abordarea Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului (ODM) (2000) i la Conferina Mondial pentru Dezvol-tare Durabil de la Johannesburg (2002). S-au conturat, astfel, programe concrete de aciune la nivel global i

local (Agenda 21 Local) conform dictonului s gndim global i s acionm local.

n cadrul acestui proces au fost adoptate o seam de con-venii internaionale care stabilesc obligaii precise din partea statelor i termene stricte de implementare pri-vind schimbrile climatice, conservarea biodiversitii, protejarea fondului forestier i zonelor umede, limitarea folosirii anumitor produse chimice, accesul la informaii privind starea mediului i altele, care contureaz un spa-iu juridic internaional pentru aplicarea n practic a pre-ceptelor dezvoltrii durabile.

Se recunoate, astfel, c Terra are o capacitate limitat de a satisface cererea crescnd de resurse naturale din par-tea sistemului socio-economic i de a absorbi efectele distructive ale folosirii lor. Schimbrile climatice, fenome-nele de eroziune i deertifi care, poluarea solului, apei i aerului, reducerea suprafeei sistemelor forestiere tropi-cale i a zonelor umede, dispariia sau periclitarea exis-tenei unui numr mare de specii de plante i animale terestre sau acvatice, epuizarea accelerat a resurselor naturale neregenerabile au nceput s aib efecte nega-tive, msurabile, asupra dezvoltrii socio-economice i calitii vieii oamenilor n zone vaste ale planetei.

Conceptul de dezvoltare durabil are ca premis consta-tarea c civilizaia uman este un subsistem al ecosferei, dependent de fl uxurile de materie i energie din cadrul acesteia, de stabilitatea i capacitatea ei de autoreglare. Politicile publice care se elaboreaz pe aceast baz, precum prezenta Strategie Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei, urmresc restabilirea i meninerea unui echilibru raional, pe termen lung, ntre dezvoltarea economic i integritatea mediului natural n forme ne-lese i acceptate de societate.

Pentru Romnia, ca stat membru al Uniunii Europene, dezvoltarea durabil nu este una dintre opiunile posi-bile, ci singura perspectiv raional a devenirii naio-nale, avnd ca rezultat statornicirea unei noi paradigme de dezvoltare prin confl uena factorilor economici, soci-ali i de mediu.

Partea I. Cadrul conceptual

1. Introducere: Defi niii necesare



2. Strategia UE pentru Dezvoltare DurabilDezvoltarea durabil a devenit un obiectiv politic al Uni-unii Europene ncepnd cu anul 1997, prin includerea sa n Tratatul de la Maastricht. n anul 2001, Consiliul Euro-pean de la Goteborg a adoptat Strategia de Dezvoltare Durabil a Uniunii Europene, creia i-a fost adugat o dimensiune extern la Barcelona, n anul 2002.

n anul 2005, Comisia European a demarat un proces de revizuire a Strategiei, publicnd, n luna februarie, o eva-luare critic a progreselor nregistrate dup 2001, care puncteaz i o serie de direcii de aciune de urmat n continuare. Documentul a evideniat i unele tendine nesustenabile, cu efecte negative asupra mediului ncon-jurtor, care puteau afecta dezvoltarea viitoare a Uniunii Europene, respectiv schimbrile climatice, ameninrile la adresa sntii publice, srcia i excluziunea social, epuizarea resurselor naturale i erodarea biodiversitii. Ca urmare a identifi crii acestor probleme, n iunie 2005, efi i de state i guverne ai rilor Uniunii Europene au adoptat o Declaraie privind liniile directoare ale dezvol-trii durabile, care ncorporeaz Agenda de la Lisabona, revizuit, pentru creterea economic i crearea de noi locuri de munc drept o component esenial a obiec-tivului atotcuprinztor al dezvoltrii durabile. Dup o larg consultare, Comisia European a prezentat, la 13 decembrie 2005, o propunere de revizuire a Strategiei de la Goteborg din 2001.

Ca rezultat al acestui proces, Consiliul UE a adoptat, la 9 iunie 2006, Strategia rennoit de Dezvoltare Dura-bil, pentru o Europ extins. Documentul este conce-put ntr-o viziune strategic unitar i coerent, avnd ca obiectiv general mbuntirea continu a calitii vieii pentru generaiile prezente i viitoare prin crea-rea unor comuniti sustenabile, capabile s gestioneze i s foloseasc resursele n mod efi cient i s valorifi ce potenialul de inovare ecologic i social al economiei n vederea asigurrii prosperitii, proteciei mediului i coeziunii sociale.

Strategia UE pentru Dezvoltare Durabil, ce reprezint fundamentul Strategiei Naionale a Romniei n dome-niu, completeaz Strategia de la Lisabona i se dorete a fi un catalizator pentru cei ce elaboreaz politici publice i pentru opinia public, n scopul schimbrii comporta-mentului n societatea european i, respectiv, n societa-tea romneasc i implicrii active a factorilor decizionali,

publici i privai, precum i a cetenilor n elaborarea, implementarea i monitorizarea obiectivelor dezvoltrii durabile.

Responsabilitatea pentru implementarea Strategiei revine Uniunii Europene i statelor sale membre, impli-cnd toate componentele instituionale la nivel comuni-tar i naional. Este subliniat, de asemenea, importana unei strnse conlucrri cu societatea civil, partenerii sociali, comunitile locale i cetenii pentru atingerea obiectivelor dezvoltrii durabile.

n acest scop, sunt identifi cate patru obiective-cheie: Protecia mediului, prin msuri care s permit diso-cierea creterii economice de impactul negativ asupra mediului; Echitatea i coeziunea social, prin respectarea drep-turilor fundamentale, diversitii culturale, egalitii de anse i prin combaterea discriminrii de orice fel; Prosperitatea economic, prin promovarea cunoa-terii, inovrii i competitivitii pentru asigurarea unor standarde de via ridicate i unor locuri de munc abun-dente i bine pltite; ndeplinirea responsabilitilor internaionale ale UE prin promovarea instituiilor democratice n slujba pcii, securitii i libertii, a principiilor i practicilor dezvolt-rii durabile pretutindeni n lume.

Pentru a asigura integrarea i corelarea echilibrat a com-ponentelor economice, ecologice i socio-culturale ale dezvoltrii durabile, Strategia UE statueaz urmtoarele principii directoare: Promovarea i protecia drepturilor fundamentale ale omului; Solidaritatea n interiorul generaiilor i ntre generaii; Cultivarea unei societi deschise i democratice; Informarea i implicarea activ a cetenilor n proce-sul decizional; Implicarea mediului de afaceri i a partenerilor sociali; Coerena politicilor i calitatea guvernrii la nivel local, regional, naional i global; Integrarea politicilor economice, sociale i de mediu prin evaluri de impact i consultarea factorilor interesai;



Utilizarea cunotinelor moderne pentru asigurarea efi cienei economice i investiionale; Aplicarea principiului precauiunii n cazul informaii-lor tiinifi ce incerte; Aplicarea principiului poluatorul pltete.

Aspectele de coninut ale Strategiei UE se concentreaz asupra unui numr de 7 provocri cruciale i 2 domenii trans-sectoriale. Multe dintre intele convenite n cadrul UE sunt stabilite n expresie numeric sau procentual, cu termene stricte de implementare, fi ind obligatorii pentru toate statele membre.

Strategia UE stabilete, de asemenea, proceduri pre-cise de implementare, monitorizare i urmrire, cu

obligaii de raportare la fi ecare doi ani, din partea Comi-siei Europene i statelor membre, asupra angajamentelor asumate. Urmtorul termen pentru analizarea progrese-lor nregistrate i revederea prioritilor Strategiei UE de ctre Consiliul European este septembrie 2009, cu obli-gaia statelor membre de a raporta asupra implement-rii Strategiilor Naionale pn cel mai trziu n luna iunie 2009.

ntruct Romnia s-a angajat s fi nalizeze propria Stra-tegie Naional pentru Dezvoltare Durabil, revizuit, pn la sfritul anului 2008 i s o prezinte apoi Comisiei Europene, primul termen de raportare asupra implemen-trii este luna iunie 2011.

3. Indicatorii dezvoltrii durabileMonitorizarea tendinelor dezvoltrii folosind i indica-tori situai n afara activitii economice precede formu-larea principiilor dezvoltrii durabile i s-a afi rmat paralel cu procesul de defi nire a strategiilor de dezvoltare dura-bil elaborate sub egida Naiunilor Unite i, respectiv, a Uniunii Europene.

Astfel de instrumente de monitorizare au fost produse de o varietate de instituii, de la ntreprinderi sau forma-iuni ale societii civile, grupuri de experi sau centre de cercetare pn la administraii locale, guverne naio-nale, organizaii interguvernamentale sau instituii fi nan-ciare internaionale. Amploarea acestor eforturi, care s-au intensifi cat n ultimii ani att la nivel naional ct i n formule multinaionale colaborative, refl ect nevoia perceput de a dispune de astfel de instrumente, de a acoperi o plaj divers de aplicaii i de a depi o seam de difi culti metodologice. Diferenele, nc notabile, dintre modalitile de construcie, stadiul de dezvoltare i gradul de utilizare efectiv a unor seturi coerente de indicatori ilustreaz complexitatea sarcinii de a regsi compatibiliti reale ntre abordrile empirice i norma-tive din domeniile distincte care se integreaz n concep-tul dezvoltrii durabile: economia, societatea i capitalul natural. n aceste condiii, aspectele metodologice, afl ate nc ntr-o faz de fundamentare teoretic, sunt preluate dinamic n procesul de dezvoltare a aplicaiilor de rapor-tare statistic.

Convenirea unui set de indicatori acceptai ai dezvoltrii durabile, inclusiv refl ectarea n sistemul conturilor naio-nale, prin instrumente specifi ce, a factorilor ecologici i sociali ai dezvoltrii, constituie n continuare un subiect de preocupare prioritar din partea Ofi ciului de Statistic al Comunitilor Europene (Eurostat), Comisiei Econo-mice ONU pentru Europa (UNECE) i Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE). Romnia, prin Institutul Naional de Statistic, este angajat n mod activ n acest proces. n faza actual, Institutul Nai-onal de Statistic transmite la Eurostat un sistem parial de indicatori, integrat n sistemul european al dezvolt-rii durabile, n funcie de datele disponibile. n aceast etap, sursele de date pot fi perfecionate printr-o direct i efi cient cooperare inter-instituional, n special pen-tru cuantifi carea elementelor capitalului uman i social i a capacitii de suport a ecosistemelor naturale. Sistemul actual, folosit pentru monitorizarea implementrii Stra-tegiei rennoite pentru Dezvoltare Durabil a UE (2006), recunoate n mod explicit existena acestor probleme i recomand statelor membre s-i revizuiasc n continu-are sursele de date pentru seturile de indicatori, pentru a le asigura calitatea, nivelul de comparaie i relevana n raport cu obiectivele Strategiei UE.

Unul dintre punctele nodale ale Strategiei pentru Dez-voltare Durabil rennoite a UE l reprezint instituirea unui proces reglementat de monitorizare i raportare care s armonizeze cerinele naionale specifi ce ale



statelor membre cu nevoile de coordonare i sintez la nivelul instituiilor Uniunii. S-a stabilit ca obiectivele de atins i instrumentele de msurare a performanelor eco-nomice n raport cu responsabilitile sociale i de mediu s fi e defi nite printr-un dialog constructiv angajat de Comisia European i de fi ecare stat membru al UE cu comunitatea de afaceri, partenerii sociali i formaiunile relevante ale societii civile.

Comisia European, cu asistena grupului de lucru pentru indicatorii dezvoltrii durabile, a fost nsrcinat s conti-nue dezvoltarea setului de indicatori pentru a mbunti omogenitatea raportrii. O prim versiune a acestui set de indicatori a fost folosit pentru primul raport de eva-luare (2007) a Strategiei UE rennoite. n forma sa curent, mecanismul de monitorizare evideniaz anumite cate-gorii de indicatori afl ate nc n stadiul de dezvoltare. Setul existent de indicatori este considerat adecvat pen-tru monitorizarea intelor cantitative ale Strategiei UE, dar incomplet sau insufi cient pentru urmrirea i evalua-rea obiectivelor calitative (de exemplu, buna guvernare).

Structura de indicatori produs de Eurostat pentru primul raport de monitorizare a Strategiei UE rennoite asociaz fi ecrei dimensiuni strategice un indicator reprezentativ (Nivel 1), un set de indicatori pentru obiectivele opera-ionale subordonate (Nivel 2) i indicatori descriptivi ai domeniilor de intervenie pentru politicile asociate (Nivel 3). Un set suplimentar de indicatori, n afara acestei struc-turi (indicatorii contextuali), este inclus pentru fenome-nele greu de interpretat normativ sau al cror rspuns la intervenii rmne neidentifi cat.

n conformitate cu deciziile adoptate de Consiliul Euro-pean, statele membre ale UE au obligaia s-i creeze forme de suport instituional adecvate pentru coordo-narea dezvoltrii i utilizrii instrumentelor statistice de monitorizare i pentru revizuirea periodic (la 2 ani) a fi e-crei Strategii Naionale, ntr-un mod congruent cu efor-tul de sistematizare a raportrilor asupra implementrii Strategiei pentru Dezvoltare Durabil la nivelul Uniunii Europene. Este vorba, prin urmare, de un proces conti-nuu, n care revizuirea la intervale scurte a Strategiilor Naionale i a Strategiei UE reduce marja de eroare n pri-vina evalurii resurselor necesare pentru implementa-rea obiectivelor convenite.

Pentru urmrirea i verifi carea implementrii prezentei Strategii Naionale se va crea i ntreine un sistem naio-nal de indicatori statistici ai dezvoltrii durabile, armoni-zat i congruent cu sistemul relevant de indicatori utilizat la nivelul UE, pentru monitorizarea progreselor naionale n raport cu Strategia pentru Dezvoltare Durabil a Uni-unii Europene. Colectarea i prelucrarea informaiilor de ncredere, cuantifi cate i actualizate regulat, agregate la nivelul indicatorilor de dezvoltare durabil, va permite msurarea performanelor n atingerea obiectivelor sta-bilite de Strategie i raportarea corect asupra rezultate-lor. Se are n vedere operaionalizarea a dou tipuri de indicatori: Indicatorii naionali de dezvoltare durabil, focalizai pe prioritile-cheie exprimate prin inte cuantifi cabile care s permit, totodat, compararea performane-lor naionale cu cele ale partenerilor internaionali i cu obiectivele Strategiei pentru Dezvoltare Durabil a UE rennoite. Acest set de indicatori se va baza pe rezulta-tele grupului de lucru Eurostat-UNECE-OCDE i va fi reac-tualizat n permanen. Indicatorii de progres ai Strategiei Naionale pen-tru Dezvoltare Durabil a Romniei, acoperind ntregul pachet de politici pe care aceasta le genereaz, inclusiv a celor ce nu sunt cuprinse n Strategia UE. n acest mod, toate politicile vor forma obiectul monitorizrii, urmrind responsabilizarea decidenilor politici i permind opi-niei publice s evalueze succesul aciunilor ntreprinse.

Ansamblul activitilor legate de elaborarea sistemului naional de indicatori ai dezvoltrii durabile se va desf-ura sub ndrumarea i controlul Comitetului Interdepar-tamental pentru Dezvoltare Durabil propus n Partea V a prezentei Strategii. n acest cadru urmeaz s se stabi-leasc mandatul, componena i modul de organizare a grupului de lucru pentru indicatorii dezvoltrii durabile, termenele de execuie, pe etape (innd seama de fap-tul c primul termen de raportare asupra implementrii Strategiei Naionale este luna iunie 2011) precum i rolul de coordonare conceptual i metodologic al Institutu-lui Naional de Statistic.



4. Msurile de conformitate cu obiectivele dezvoltrii durabile adoptate de Romnia n procesul de pre- i post-aderareContientizarea discrepanelor dintre modelul de dez-voltare i capacitatea de suport a capitalului natural s-a instalat treptat n Romnia n anii 70-80 ai secolului tre-cut i a fost limitat, pentru nceput, la unele cercuri inte-lectuale i academice, cu slab ecou la nivelul decidenilor politici. Schimbrile politice profunde ncepute n decem-brie 1989 i, mai ales, accesul la informaii ce nu fuseser publice n timpul regimului comunist au extins conside-rabil aria preocuprilor n acest domeniu n rndul opi-niei publice i mass media. Au luat fi in, n scurt timp, numeroase organizaii neguvernamentale i chiar partide politice ecologiste, n simetrie cu cele existente n rile Europei Occidentale. La nivelul structurilor executive i legislative, s-au creat instituii axate pe problematica de mediu (minister, comisii parlamentare) i s-au emis pri-mele acte de legislaie primar i secundar n domeniu.

ntr-o prima etap, ncorporarea parial a principiilor dez-voltrii durabile n politicile publice a avut loc sub impulsul dezbaterilor din cadrul ONU i ageniilor sale specializate prin asumarea unor obligaii precise n baza declaraiilor i conveniilor la care Romnia a devenit parte (fi ind, de exemplu, prima ar european care a ratifi cat Protocolul de la Kyoto la Convenia-cadru a Naiunilor Unite asupra Schimbrilor Climatice). Perspectiva aderrii la Uniunea European a conferit un plus de concretee acestor preo-cupri, punnd pe primul plan adoptarea unei noi fi losofi i a dezvoltrii care s asigure corelarea organic a aspecte-lor economice, sociale i de mediu i nsuirea, n integra-litatea sa, a acquis-ului comunitar.

n perioada 1997-1999 a fost elaborat pentru prima dat, cu asisten din partea Programului ONU pentru Dezvoltare (PNUD), o Strategie Naional pentru Dezvol-tare Durabil, care a fost defi nitivat n urma unui numr mare de contribuii asamblate ntr-un cadru larg par-ticipativ i adoptat ca document ofi cial al Guvernului Romniei. Dei impactul acestui document asupra poli-ticilor publice la nivel naional a fost relativ restrns, el a oferit cadrul conceptual i metodologia de consultare a factorilor interesai pentru implementarea cu succes a programului Agenda Local 21 ntr-un numr de circa 40 municipaliti i judee. Dup aderarea Romniei la UE, Strategia din 1999 a format obiectul unei raportri interi-mare ctre Comisia European asupra aplicrii obiective-lor dezvoltrii durabile, n iulie 2007.

Demersurile pentru elaborarea unei strategii complexe de dezvoltare durabil a Romniei, cu orizont de timp 2025, au continuat, la iniiativa Preedintelui Romniei i sub egida Academiei Romne, pe parcursul anilor 2002-2004, ns nu i-au gsit fi nalizarea ntr-un document coerent i au rmas n stadiul de proiect.

n absena unei strategii de dezvoltare durabil actuali-zate conform directivelor n materie ale Uniunii Europene, documentele programatice i strategiile sectoriale elabo-rate n Romnia n perioada pre- i post-aderare conin pre-vederi relevante i obiective-int precise (n unele cazuri) care au constituit, n cea mai mare msur, baza de refe-rin pentru redactarea prezentului proiect de Strategie.

Tratatul de Aderare Romnia Uniunea European, semnat la 25 aprilie 2005, i protocoalele anexate cuprind angajamentele concrete ale Romniei de transpunere n practic a ntregului acquis comunitar i prevd unele decalri ale termenelor de implementare ale unor obli-gaii de mediu (pn n 2015 pentru instalaiile indus-triale cu grad ridicat i complex de poluare, pn la 16 iulie 2017 pentru depozitele municipale de deeuri, 2018 pentru extinderea sistemelor urbane de alimentare cu ap potabil i tratare a apelor uzate).

Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013 (PND) repre-zint documentul de planifi care strategic i programare fi nanciar multianual care orienteaz i stimuleaz dez-voltarea economic i social a rii n concordan cu principiile Politicii de Coeziune a Uniunii Europene. Planul stabilete drept obiectiv global reducerea ct mai rapid a disparitilor de dezvoltare socio-economic dintre Romnia i celelalte state membre ale Uniunii Europene i detaliaz obiectivele specifi ce ale procesului pe 6 direc-ii prioritare care integreaz direct i/sau indirect cerin-ele dezvoltrii durabile pe termen scurt i mediu: Obiectivul creterii competitivitii i dezvoltrii eco-nomiei bazate pe cunoatere include, ca una dintre principalele subprioriti, mbuntirea efi cienei ener-getice i valorifi carea resurselor regenerabile de energie n vederea reducerii efectelor schimbrilor climatice; Aducerea la standarde europene a infrastructurii de baz pune accentul pe dezvoltarea durabil a infrastruc-turii i mijloacelor de transport prin reducerea impactului asupra mediului, promovarea transportului intermodal,



mbuntirea siguranei trafi cului i protecia elemente-lor critice de infrastructur; Prioritatea privind protecia i mbuntirea cali-tii mediului prevede mbuntirea standardelor de via pe baza asigurrii serviciilor de utiliti publice, n special n ceea ce privete gestionarea apei i deeuri-lor; mbuntirea sistemelor sectoriale i regionale ale managementului de mediu; conservarea biodiversitii; reconstrucia ecologic; prevenirea riscurilor i interven-ia n cazul unor calamiti naturale; Perfecionarea i utilizarea mai efi cient a capitalului uman are n vedere promovarea incluziunii sociale i ntri-rea capacitii administrative pentru dezvoltarea unei piee a muncii moderne i fl exibile, mbuntirea relevanei sis-temului de educaie i formare profesional pentru ocupa-rea forei de munc, stimularea culturii antreprenoriale; Dezvoltarea economiei rurale i creterea productivi-tii n sectorul agricol, silvic i piscicol conine prevederi privind utilizarea raional a fondului funciar, reabilita-rea ecologic a unor terenuri degradate sau poluate, sigurana alimentar, bunstarea animalelor, ncurajarea acvaculturii n zonele costiere; Obiectivul de diminuare a disparitilor de dezvoltare ntre regiuni i n interiorul acestora are n vedere, prin-tre altele, mbuntirea performanei administrative i a infrastructurii publice locale, protecia patrimoniului natural i cultural, dezvoltarea rural integrat, regenera-rea zonelor urbane afectate de restructurarea industrial, consolidarea mediului de afaceri i promovarea inovrii. Sunt prevzute, de asemenea, aciuni n domeniul coo-perrii transfrontaliere, transnaionale i inter-regionale n vederea integrrii socio-economice a zonelor de gra-ni i creterea accesibilitii regiunilor Romniei n cadrul teritoriului UE.

Programarea fi nanciar a Planului Naional de Dezvol-tare 2007-2013 estimeaz investiiile necesare, ealonate pe ani, n valoare total de circa 58,67 miliarde euro.

Cadrul Strategic Naional de Referin 2007-2013 (CSNR), aprobat de Comisia European la 25 iunie 2007, sta-bilete prioritile de intervenie ale Instrumentelor Struc-turale ale UE (Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune) n cadrul politicii de coeziune economic i social i face legtura ntre prioritile Planului Naional de Dezvoltare 2007-2013 i cele ale UE stabilite prin Orientrile Strategice Comuni-tare privind Coeziunea 2007-2013 i Strategia Lisabona

revizuit. CSNR prezint situaia socio-economic a Rom-niei la momentul aderrii, analiza punctelor tari i slabe, oportunitilor i ameninrilor (SWOT), viziunea strate-gic i sinteza Programelor Operaionale Sectoriale (POS) i Programului Operaional Regional (POR) ce urmeaz a fi implementate n cadrul obiectivului Convergen.

Pentru realizarea viziunii strategice a CSNR, n cadrul poli-ticii de coeziune, Comisia European a alocat Romniei pentru perioada 2007-2013 o sum total de aproximativ 19,67 miliarde euro, din care 19,21 miliarde pentru obiec-tivul Convergen (cu o cofi nanare naional estimat la 5,53 miliarde euro constituit n proporie de 73% din surse publice i 27% din surse private) i 0,46 miliarde euro pentru obiectivul Cooperare Teritorial European.

Cadrul Strategic Naional de Referin, mpreun cu Programul Naional de Reform i Programul de Con-vergen rspund eforturilor de realizare a obiectivelor de convergen prin defi nirea direciilor de aciune la nivel naional pentru ncadrarea n obiectivele politicilor i strategiilor europene.

Elemente factuale i analitice utile privind diagnosti-cul situaiei actuale din Romnia, evaluarea politici-lor publice i a decalajelor fa de performanele medii din celelalte ri ale UE sunt coninute n proiectul de Strategie post-aderare a Romniei elaborat de Guvern n anul 2007.

Msurile ntreprinse de Romnia pentru ndeplinirea celor 8 inte convenite n cadrul ONU privind problema-tica global a dezvoltrii durabile sunt prezentate n cel de-al doilea Raport asupra Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului, adoptat de Guvernul Romniei la 18 sep-tembrie 2007.

Coninutul acestor documente i msurile luate pentru implementarea lor n primul an dup aderarea Romniei la UE prezint un grad substanial de relevan pentru efortul de a face fa provocrilor-cheie i de a realiza obiectivele Strategiei Uniunii Europene pentru Dezvoltare Durabil rennoite din 9 iunie 2006. Se constat, n acelai timp, exis-tena unor suprapuneri sau omisiuni din punctul de vedere al coordonrii interdepartamentale, faptul c strategiile i programele existente acoper orizonturi diferite de timp i, mai ales, nu sunt subsumate unei viziuni integratoare, aa cum este cea oferit de conceptul dezvoltrii durabile.


foto

: Pet

er L

engy

el



Pentru a aciona n mod realist, n cunotin de cauz, pe direcia strategic a dezvoltrii durabile este necesar ca Romnia, cetenii si i partenerii si externi s aib o reprezentare clar asupra punctului de pornire la drum, asupra activelor reale ale rii, dar i asupra tarelor mo-tenite dintr-un trecut istoric complicat. Prin urmare, n condiiile specifi ce ale Romniei, racordarea la procesul

de tranziie ctre noul model de dezvoltare durabil, n care ara este angajat alturi de celelalte state membre ale Uniunii Europene, trebuie s fi e conjugat cu un efort propriu suplimentar viznd recuperarea unor substani-ale rmneri n urm pe mai multe paliere ale sistemului naional.

Partea II. Situaia actual a sistemului socio-economic i capitalului natural al Romniei

1. Capitalul naturalRomnia este o ar de dimensiuni medii n contextul Uniunii Europene, cu o suprafa de 238.391 kilome-tri ptrai (aproximativ egal cu cea a Marii Britanii) i o populaie de 21.584.365 locuitori (aproximativ egal cu cea a Ungariei i Republicii Cehe luate mpreun, la nivelul anului 2006), localizat n bazinele hidrografi ce ale Dunrii i Mrii Negre i traversat de lanul muntos carpatic.

Teritoriul Romniei se suprapune peste 5 din cele 11 regiuni bio-geografi ce ale Europei: alpin, continental, panonic, pontic i stepic i se afl , de asemenea, la jonciunea dintre sub-zonele fl oristice i faunistice pale-arctice: mediteranean, pontic i eurasiatic. Poziia geografi c, complexitatea fi ziografi c, litologic i dis-tribuirea radial a gradienilor altitudinali ai formelor de relief creeaz o mare diversitate de condiii mezo- i microclimatice i pedologice. Aceast variabilitate a com-poziiei i structurii substratului i condiiilor abiotice determin bogia, distribuia i nivelul de reprezentare ale tipurilor de habitate naturale pe teritoriul Romniei. Din cele 198 habitate inventariate pe continentul euro-pean (dintre care 65 prioritare) n Romnia se regsesc 94 (23 prioritare), iar din cele 14 biomuri identifi cate la nivel mondial 5 se afl a n Romnia: pduri temperate de conifere, pduri temperate de foioase, puni, sisteme montane mixte i lacuri. Se constat existena unei vari-eti remarcabile de specii i taxoni superiori de plante i animale i tipuri de ecosisteme, dei inventarul este nc incomplet n cazul speciilor, iar cel al resurselor genetice se afl ntr-o faz incipient.

Varietatea i proporionalitatea relativ a formelor de relief prezint caracteristici unice n Europa i rare pe glob: 28% masive muntoase (altitudine peste 1.000 metri), 42% dealuri i podiuri (altitudine ntre 300 i 1.000 m) i 30% cmpii (altitudine sub 300 m).

n Romnia se afl 54% din lanul Munilor Carpai, de o altitudine mijlocie (n medie 1.136 metri), doar cteva piscuri depind 2.500 m. Munii reprezint poriunea cea mai puin modifi cat antropic, cu o densitate redus a populaiei stabile i localiti mici, afl ate n curs de depopulare datorit migraiei interne i externe n urma dispariiei unor ndeletniciri tradiionale. Aceasta explic i amplasarea n regiunile montane a 12 din cele 13 par-curi naionale i 9 din cele 14 parcuri naturale.

Zona de dealuri i podiuri a suferit intervenii mai extinse ale activitii umane (aezri urbane i rurale, ele-mente de infrastructur, plantaii de vii i pomi fructiferi, culturi de plante tehnice i cereale, creterea animalelor, exploatri forestiere, extracie de hidrocarburi, minerit, ntreprinderi industriale), fi ind supus unor fenomene mai accentuate de deteriorare prin despduriri, eroziune, alunecri de teren, degradarea solului. Cu toate acestea, regiunea de dealuri i podiuri nalte conine o gam variat de zone ocrotite i prezint un potenial nsem-nat pentru selectarea unor noi areale nealterate sau slab modifi cate antropic.

Regiunile de cmpie sunt cele mai dens populate i intens exploatate, arealele naturale care s-au pstrat reprezen-tnd o excepie. Inundaiile severe din vara anului 2005 au afectat n special lunca Dunrii, unde s-au realizat



nainte de 1989 masive lucrri de ndiguiri i desecri. Acest fapt a readus n atenie necesitatea reintroducerii n sistem natural a unor nsemnate suprafee de teren, cu efecte ecologice i economice benefi ce.

Delta Dunrii, cea mai extins zon umed din Europa cu o suprafa de 5.050 kilometri ptrai (din care 4.340 pe teritoriul Romniei), a cptat statutul de rezervaie a biosferei de interes mondial i se bucur de atenie i monitorizare special din partea UNESCO i Conveniei Ramsar. Litoralul romnesc al Mrii Negre se ntinde pe o lungime de circa 245 kilometri, ntre frontierele de stat cu Ucraina i, respectiv, Bulgaria, iar platoul continental (pn la 200 metri adncime) cuprinde 24.000 km ptrai din totalul de 144.000 (16,6%). Zona de litoral este supus unui accentuat proces de eroziune (circa 2.400 hectare de plaj pierdute n ultimii 35 de ani), afectnd nu numai activitile turistice dar periclitnd sigurana locuinelor i bunstarea public.

Resursele de ap ale Romniei prezint particularitatea c o proporie de 97,8% din reeaua hidrografi c este colectat de fl uviul Dunrea cu o lungime de 1.075 km pe teritoriul rii (din totalul de 2.860 km). Resursa hidro-logic (natural) exprimat prin stocul mediu multianual al apelor curgtoare este de 128,10 miliarde metri cubi pe an, din care 40,4 miliarde din rurile interioare, iar 87,7 miliarde din partea ce revine Romniei din stocul mediu multianual al Dunrii. Volumul apelor subterane este esti-mat la 9,62 miliarde metri cubi pe an. Romnia dispune de un potenial considerabil n privina apelor minerale naturale de calitate, cu o rezerv exploatabil de circa 45 milioane metri cubi pe an, din care se valorifi c doar 40% (peste 2.000 de izvoare naturale i resurse de adncime n circa 500 de locaii).

De-a lungul anilor, activitile antropice au afectat cali-tatea apelor de suprafa i subterane, ndeosebi a celor freatice. Doar 57,5% din lungimea total a rurilor moni-torizate calitativ reprezint ape apte a fi utilizate pen-tru alimentarea centralizat cu ap potabil. Din totalul resurselor poteniale, doar 45,5% sunt tehnic utilizabile, n special din cauza contaminrii resurselor. Ca urmare, resursa de ap utilizabil este n Romnia de 2.660 metri cubi pe locuitor pe an (fa de potenialul de 5.930 metri cubi/an/locuitor) n comparaie cu media European de peste 4.000 metri cubi/an/locuitor, ceea ce plaseaz

Romnia printre statele cu resurse utilizabile de ap rela-tiv sczute.

Rurile interioare se alimenteaz predominant din ploi i zpezi, mai puin din izvoare subterane, ceea ce duce la un nalt grad de dependen i vulnerabilitate fa de condiiile climatice. Resursa hidrologic este neuniform distribuit pe teritoriul rii i are o mare variabilitate nu numai sezonier ci i de la an la an.

Pe termen mediu i lung, satisfacerea cerinelor de ap ale populaiei, industriei, agriculturii i altor folosine nu este posibil n Romnia fr realizarea unor lucrri hidrotehnice de anvergur, care s redistribuie n timp i spaiu resursele hidrologice (baraje, lacuri de acumulare, derivaii interbazinale de debite).

Clima Romniei este temperat continental, cu variai-uni regionale importante (8-12 luni pe an cu tempera-turi pozitive n zonele sudice i de litoral fa de 4 luni n zonele montane nalte). Se nregistreaz destul de frec-vent valuri de cldur, cu temperaturi de peste 40 grade C (trei asemenea valuri la Bucureti n vara 2007), i de frig, cu temperaturi sub -30 grade C, n special n depre-siunile intramontane. Precipitaiile, cu o medie multia-nual de 640 milimetri la nivelul ntregii ri, prezint, de asemenea, diferene notabile ntre regiuni (ntre 1.200-1.400 mm pe an n zonele montane nalte i 400-500 mm n principalele zone agricole din jumtatea sudic), pre-cum i n timp, perioadele de uscciune i secet sever alternnd, uneori chiar n cursul aceluiai an, cu perioade cu umiditate excedentar care produc daune nsemnate (inundaii, alunecri de teren). Existena unor locaii unde media anual a vitezei vntului depete 4 metri pe secund i a altor zone extinse unde durata de strlucire a soarelui depete 2.000 ore anual indic un potenial considerabil pentru utilizarea acestor surse regenerabile de energie.

Romnia se situeaz printre rile europene cu risc seismic mare, avnd pe teritoriu o zona tectonic activ (Vrancea), generatoare uneori de cutremure catastrofale, cu o intensitate de peste 7 grade pe scala Richter.

Dup nivelul i modul de intervenie al populaiei umane, fondul funciar al Romniei cuprinde:



61,7% din total reprezint terenuri destinate activit-ilor cu specifi c agricol (circa 14,7 milioane hectare), din care 64,1% teren arabil folosit extensiv i intensiv pen-tru culturi agricole (adic 0,45 hectare pe cap de locuitor, plasnd Romnia pe locul 5 n Europa), 22,6% terenuri cu vegetaie ierboas folosite ca puni naturale i semi-naturale, 10,4% terenuri cu vegetaie ierboas folosite n regim semi-natural pentru producerea furajelor, 3% terenuri folosite pentru plantaii i pepiniere viticole i pomicole; 27% din suprafa este ocupat de fondul forestier (circa 6,43 milioane hectare), din care 3% (aproximativ 200 mii ha) nregistrate ca pduri primare i restul de 97% ca pduri secundare i terenuri cu vegetaie fores-tier; dac se iau n consideraie numai pdurile ecologic funcionale, gradul de mpdurire este de numai 23%. Procentul de mpdurire n Romnia este cu mult sub cel al altor ri europene cu condiii naturale similare (Slovenia 57%, Austria 47%, Bosnia 53%, Slovacia 41%), reprezentnd circa jumtate din proporia optim pen-tru Romnia (40-45%); 3,56% (841,8 mii ha) din total este reprezentat de cor-puri de ap de suprafa (ruri, lacuri, bli), la care se adaug platoul continental al Mrii Negre; 1,9% (463,0 mii ha) l constituie terenurile degradate sau cu potenial productiv foarte sczut; 5.77% (circa 1,06 milioane ha) reprezint terenuri folo-site pentru infrastructura fi zic (capitalul fi zic construit) a componentelor sistemului socio-economic.

Din punctul de vedere al patrimoniului de resurse neregenerabile, Romnia dispune de rezerve minerale nc neexploatate estimate de peste 20 miliarde tone: minereuri neferoase (resurse poteniale 2,21 miliarde tone), minereuri feroase (resurse poteniale 58,6 mili-oane tone), sare (resurse poteniale 16,96 miliarde tone), minereuri nemetalifere (resurse poteniale 292,8 mili-oane tone), nisipuri i pietriuri (resurse poteniale 456,9 milioane tone), roci ornamentale (resurse poteniale 34,5 milioane tone, dintre care 6,39 milioane tone marmur).

Dup modul de folosin au fost identifi cate 1.900 zc-minte cu substane utile ne-energetice: minerale metalice (cupru, fi er, mangan, minereuri polimetalice, auro-argen-tifere, molibden etc.), minerale industriale (sare, feldspat, caolin, turb, talc, bentonite, diatomite etc.) i minerale pentru industria materialelor de construcie (calcare,

cret, cuarite, gresii, andezit, granit, marmur, nisipuri, argile, pietri, gips).

Rezervele de iei sunt estimate la circa 74 milioane tone, iar cele de gaze naturale la aproape 185 miliarde metri cubi.

Ca rezultat al unor intervenii neraionale (poluare prin activiti industriale, n special miniere, petroliere i chi-mice, depozitarea de deeuri sau efectuarea necores-punztoare a lucrrilor agricole, slaba reacie fa de fenomenele de eroziune) se constat compactri, distru-geri ale structurii solului, epuizri ale substanelor nutri-tive, ducnd la diminuarea fertilitii solurilor folosite n agricultur. Sub acest aspect. solurile din Romnia au, la nivelul anului 2007, n proporie de 52% o fertilitate redus sau foarte redus, 20,7% o fertilitate moderat i doar 27% posed o fertilitate ridicat i foarte ridicat.

n ceea ce privete structura ecologic a capitalului natural, se constat c actuala confi guraie (compoziie, ponderea categoriilor de ecosisteme, distribuia spaial) deine nc 53% de ecosisteme naturale i semi-naturale care i menin n bun parte caracterul multifuncional i genereaz pe cont propriu o gam larg de resurse i ser-vicii pentru susinerea i alimentarea populaiei i activi-tilor economice. O gam de 150 tipuri de ecosisteme forestiere, dife-reniate n funcie de specia sau grupul de specii domi-nante de arbori din componena covorului vegetal, tipul i cantitatea de humus n sol, regimul hidric i ionic al solului etc.; 227 tipuri de pdure n care au fost descrise 42 tipuri de strat ierbos sub-arbustiv; 364 tipuri de staiuni; O gam larg de ecosisteme terestre cu vegetaie ier-boas (puni alpine, puni i fnee din zonele de deal i munte, puni de step, puni i fnee de lunc); O mare varietate de ecosisteme acvatice din care 3.480 ruri (62% permanente); 246 lacuri alpine, lacuri de baraj, lacuri i bli n zona de cmpie, lunci inundabile, Delta Dunrii; 129 corpuri de ap subteran i acvatoriul marin de pe platoul continental al Mrii Negre.

n jur de 45% din structura ecologic a capitalului natu-ral este n prezent constituit din ecosisteme agricole



preponderent mono-funcionale care au fost organizate, nainte de 1990, pentru producia intensiv de resurse alimentare de origine vegetal i animal sau de mate-rii prime pentru industria alimentar i textil. n ultimii 18 ani, majoritatea marilor exploataii agricole de stat sau colective i infrastructura lor fi zic (sisteme de irigaii pentru servirea a circa 3 milioane hectare de teren arabil, bazele de unelte i maini agricole, infrastructura ferme-lor zootehnice) au fost descompuse n peste 4 milioane de ferme mici (preponderent de subzisten) sau aban-donate, distruse sau deteriorate.

Sistemele de producie agricol din structura capitalului natural sunt afectate n proporie de peste 40% de feno-menul de eroziune (pierderile sunt estimate la 150 mili-oane tone pe an, din care 1,5 milioane tone de humus), secet prelungit i frecvent, alunecri de teren, caren de fosfor i potasiu i existena a circa 2,5 milioane hec-tare de terenuri degradate. n ultimii ani, ntre 10% i 20% din suprafaa terenurilor arabile au rmas necultivate (17% n 2006).

n privina biodiversitii, Romnia a adus n Uniunea European un patrimoniu valoros, cu numeroase specii de plante i animale, unele endemice, care sunt extincte sau rare n alte pri ale Europei. Dei vegetaia natural deine o pondere redus n zonele de cmpie, podiuri i dealuri joase, exist nc suprafee nsemnate n care intervenia omului a fost minim (regiunile de munte i dealuri nalte, Delta Dunrii, sistemele lagunare i luncile unor ruri).

n componena structurii ecologice a capitalului natural, n mod special a prii care funcioneaz n regim natu-ral sau semi-natural, s-a meninut un nivel destul de ridi-cat al diversitii biologice i a unor stocuri, unele dintre acestea sustenabile, de plante i animale. Ecosistemele naturale i semi-naturale i cele n care s-a practicat sau se practic agricultura extensiv sau semi-intensiv au n componena lor: 3.630 specii de plante i 688 specii de alge; 105 specii de mamifere, inclusiv carnivore mari; 25 specii de reptile; 19 specii de amfi bieni; 216 specii de peti; 30.000 specii de insecte; 860 specii de crustacee; 688 specii de molute. Completarea inventarului specii-lor i a bazei de date pentru a acoperi i alte grupe taxo-nomice, inclusiv diversitatea biologic din sistemele de producie agricol (soiuri de plante i rase de ani-

male autohtone) va necesita, nc, un proces de durat, dependent de nivelul expertizei profesionale, de modul de organizare a investigaiei i de gradul de acoperire a tuturor categoriilor de ecosisteme.Populaiile prin care speciile de plante i animale sunt reprezentate n structura diferitelor tipuri de ecosisteme sunt, de fapt, unitile elementare cheie de care depind strict funciile ecosistemelor i capacitatea acestora de a genera fl uxuri de resurse i servicii. Acestea sunt, de asemenea, purttoarele patrimoniului genetic i, deci, a potenialului adaptativ al ecosistemelor (componente ale capitalului natural) i al tehnologiilor de producie din sistemele economice n condiiile modifi crilor ce survin n regimul de funcionare a sistemului climatic. Recunoaterea rolului ndeplinit de speciile de plante i animale n structurarea, funcionarea i dinamica ele-mentelor componente ale capitalului natural i a faptu-lui c n ultimele decenii rata de erodare (prin extincia unor specii sau creterea numrului speciilor vulnerabile, n stare critic sau n pericol de dispariie) a diversitii biologice i, n mod implicit, a structurii ecologice a capi-talului natural a fcut obiectul unor convenii internaio-nale i Directive specifi ce ale UE pe care Romnia, ca stat membru, are datoria s le aplice.

Principalii factori care au indus, n ultimele decenii, modi-fi carea compoziiei i structurii ecologice, respectiv a capacitii de susinere i bio-productive a capitalu-lui natural al Romniei pot fi identifi cai n obiectivele strategiilor de dezvoltare socio-economic i n mijloa-cele folosite pentru punerea lor n practic n perioada 1960-1989, genernd dezechilibre i discontinuiti care au fost corectate doar parial, sub impulsul spontan al mecanismelor de pia, n perioada 1990-2007: Extinderea i intensifi carea sistemelor de producie agricole prin transformarea unor ecosisteme naturale sau semi-naturale n terenuri arabile i amenajarea lor pentru aplicarea tehnologiilor de producie intensiv (luncile inundabile ale rurilor principale i n special lunca Dunrii au fost ndiguite i transformate n ecosis-teme agricole intensive n proporie de 20-80%; o mare parte din punile cu vegetaie de step i a terenurilor cu exces de umiditate au fost transformate n terenuri arabile; perdelele forestiere i multe corpuri de pdure din zona de cmpie sau din luncile rurilor au fost defri-ate etc.);



Industrializarea rapid prin dezvoltarea infrastructu-rii de producie n mari uniti, cu precdere n sectoa-rele metalurgiei feroase i neferoase, industriei chimice i petrochimice, construciilor de maini a antrenat crete-rea consumului de resurse ne-regenerabile (minerale i energetice) din surse autohtone i externe, contribuind masiv la poluarea aerului, apelor de suprafa i subte-rane i a solului; la aceasta s-a adugat poluarea direct i indirect cauzat de gestionarea defectuoas a instala-iilor de depoluare sau chiar lipsa acestora n cadrul capa-citilor de producie din marea industrie, inclusiv cea a cimentului, ngrmintelor chimice i pesticidelor; Concentrarea industriei forestiere n mari uniti, ceea ce a favorizat supraexploatarea pdurilor naturale i, implicit, dezechilibrarea ecologic a multor bazine hidro-grafi ce montane; Executarea de lucrri hidrotehnice ample pen-tru crearea acumulrilor de ap i protecia mpotriva inundaiilor; Creterea capacitii de producie a energiei electrice, inclusiv n centrale termoelectrice mari, bazate pe consu-mul de crbune inferior; Dezvoltarea urban i transferul de populaie din mediul rural, nsoite de msuri insufi ciente pentru colec-tarea i tratarea corespunztoare a deeurilor i apelor uzate; Dezvoltarea infrastructurii de transport, cu accent pe cel feroviar, fl uvial i maritim n condiiile meninerii unui parc de mijloace de transport, inclusiv auto, nvechite fi zic i moral; Extinderea activitilor de minerit la suprafa i acu-mularea haldelor de steril; Diversifi carea surselor i creterea densitii emisii-lor n faz lichid, gazoas i solid i intensifi carea pro-cesului de poluare prin nclcarea frecvent a limitelor maxime de emisie a agenilor poluani i a prevederilor legale privind protecia mediului; Supraexploatarea resurselor naturale regenerabile i neregenerabile pentru a alimenta procesele de produc-ie din economie; Introducerea intenionat sau involuntar de specii strine n ecosistemele naturale sau agricole; pentru o bun parte din acestea s-au acumulat date semnifi cative care probeaz potenialul lor invaziv i de perturbare a sistemelor naturale i semi-naturale.

n procesul prelungit de tranziie spre guvernare demo-cratic i economia de pia funcional au coexistat n

diferite grade obiective politice i forme de gestionare aparinnd att vechiului ct i noului ciclu de dezvol-tare: proprietatea de stat i cea privat, administrare cen-tralizat i descentralizat, sisteme de producie agricol intensive i cele de subzisten.

Consecinele majore asupra capitalului natural pro-duse de asemenea planuri i programe sectoriale deru-late n absena unei strategii unifi catoare coerente, care s refl ecte complexitatea interdependenelor directe i indirecte dintre sectoarele sistemului socio-economic i componentele capitalului natural, la diferite scri de timp i de spaiu, se regsesc ntr-o seam de modifi cri semnifi cative de ordin calitativ i cantitativ n structura i funcionarea acestora din urm. Din perspectiva princi-piilor i obiectivelor dezvoltrii durabile principalele con-secine relevante asupra strii capitalului natural sunt: Manifestarea unui proces activ de erodare a diversit-ii biologice care se exprim prin: dispariia unor specii de plante (fenomen documentat n cazul a 74 specii de plante superioare); 1.256 specii de plante superioare au fost evaluate cu statut de specii rare, 171 au statut de spe-cii vulnerabile i 39 specii periclitate; din cele 105 specii de mamifere prezente n fauna autohton, 26 specii sunt periclitate, 35 specii sunt vulnerabile i 25 specii arat un pronunat declin, dei alte 3 specii rare sau disprute n multe ri ale UE (lupul, ursul brun i rsul) au populaii foarte viguroase; din cele 216 specii de peti inventariate n apele de pe teritoriul Romniei, 11 specii sunt pericli-tate, 10 specii sunt n stare critic i 18 sunt vulnerabile. Fragmentarea habitatelor multor specii i ntrerupe-rea conectivitii longitudinale (prin bararea cursurilor de ap) i laterale (prin ndiguirea zonelor inundabile, blocarea sau restrngerea drastic a rutelor de migraie a speciilor de peti i a accesului la locurile potrivite pentru reproducere i hrnire). Restrngerea sau eliminarea unor tipuri de habitate sau ecosisteme din zonele de tranziie (perdele foresti-ere, haturi, zone umede din structura marilor exploataii agricole sau a marilor sisteme lotice) cu efecte negative profunde asupra diversitii biologice i a funciilor de control al polurii difuze, eroziunii solului, scurgerilor de suprafa i evoluiei undei de viitur, controlului biolo-gic al populaiilor de duntori pentru culturile agricole, rencrcrii rezervelor sau corpurilor subterane de ap. Modifi carea ampl, uneori dincolo de pragul critic, a confi guraiei structurale a bazinelor hidrografi ce i a



cursurilor de ap, asociat cu reducerea foarte semnifi -cativ a capacitii sistemelor acvatice de a absorbi presi-unea factorilor antropici care opereaz la scara bazinului hidrografi c i cu creterea vulnerabilitii lor i a siste-melor socio-economice care depind de acestea. Multe bazine hidrografi ce au fost torenializate. Simplifi carea excesiv a structurii i capacitii mul-tifuncionale ale formaiunilor ecologice dominate sau formate exclusiv din ecosisteme agricole intensive i creterea gradului lor de dependen fa de inputurile materiale i energetice comerciale. Destructurarea i reducerea capacitii bio-productive a componentelor capitalului natural din sectorul agricol.Totalitatea modifi crilor structurale care s-au produs n timp ndelungat, n primul rnd ca urmare a diversifi c-rii i creterii presiunii antropice, i care sunt refl ectate n confi guraia actual a structurii ecologice a capitalu-lui natural al Romniei a condus, de asemenea, la dimi-nuarea capacitii sale bio-productive i de susinere a cerinelor pentru resurse i servicii din partea sistemului socio-economic naional. A crescut astfel vulnerabilita-tea teritoriului Romaniei fa de hazardurile geomorfolo-gice, hidrologice i climatice.

Capacitatea bio-productiv a capitalului natural al Romniei, n structura sa actual, exprimat n echi-valent de suprafa productiv global per individ (g ha/ind) este estimat la nivelul de 2,17 g ha/ind, repre-zentnd cu puin peste jumtate din potenialul estimat de 3,5 4 g ha/ind.

Acest declin major al capacitii bio-productive sau de suport a capitalului natural refl ect transformrile surve-nite i cumulate n toate categoriile de componente ale capitalului natural, dar, n special, n cele ale sectorului agricol i silvic. n acest moment, capacitatea bio-pro-ductiv a capitalului natural este depit de amprenta sistemului socio-economic evaluat pentru anul 2004 la nivelul de 2,45 g ha/ind i pentru anul 2006 la 2,7 g ha/ind.

Concluzia de mai sus atrage atenia asupra faptului c dezvoltarea economic a Romniei continu s urmeze o cale nesustenabil. Capacitatea de suport a capitalului natural este depit, iar decalajul tinde s se mreasc n msura n care o seam de programe sectoriale urm-resc obiective contradictorii i pot intra n confl ict cu pre-ceptele dezvoltrii durabile, genernd efecte negative asupra structurii i capacitii de suport ale capitalului natural.



2. Capitalul antropicSituaia general a Romniei este caracterizat de o tranziie ntrziat la o economie de pia funcional, cu complicaii suplimentare generate de o gestionare defectuoas pe fondul unei moteniri istorice difi cile i unor deformri structurale severe intervenite n ultimele trei, patru decenii.

ntre 2001 i 2007, performana macroeconomic a Romniei s-a mbuntit semnifi cativ, n ciuda unei con-juncturi internaionale mai puin favorabile. Creterea Produsului Intern Brut (PIB) a nregistrat un ritm mediu anual de peste 6%, printre cele mai ridicate n zon, i a fost nsoit de un proces susinut de macrostabilizare, cu rezultate notabile. n anul 2007, Produsul In

Strategia Naţională pentru Dezvoltare Durabilă a României ...

Documents

Transcript of Strategia Naţională pentru Dezvoltare Durabilă a României ...