Strategia Municipiului Cluj Napoca

download Strategia Municipiului Cluj Napoca

of 339

  • date post

    01-Jul-2015
  • Category

    Documents

  • view

    116
  • download

    8

Embed Size (px)

Transcript of Strategia Municipiului Cluj Napoca

STRATEGIE DE DEZVOLTARE A MUNICIPIULUI CLUJ NAPOCA6 Decembrie 2006

1

CUPRINS I. Rezumat executiv II. Aspecte metodologice ale procesului de planificare III. Aspecte introductive IV. Cadrul strategic (naional, regional, judeean) V. Profilul strategic (caracteristici pozitive i negative, concluzii) VI. Directii strategice de dezvoltare 1. Dezvoltarea i competitivitatea economic Probleme strategice Direcii strategice Propuneri de programe operaionale 3. Dezvoltarea urban Probleme strategice Direcii strategice Propuneri de programe operaionale 5. Dezvoltarea comunitar a. TINERET Probleme strategice Direcii strategice Propuneri de programe operaionale c. CULTUR Probleme strategice Direcii strategice Propuneri de programe operaionale e. SNTATE Probleme strategice Direcii strategice Propuneri de programe operaionale g. MULTICULTURALISM Probleme strategice Direcii strategice Propuneri de programe operaionale 28 28 29 29 40 41 46 48 62 62 62 62 63 69 69 69 69 85 86 86 86 94 94 95 95 98 101 101 345 2. Dezvoltarea turismului Probleme strategice Direcii strategice Propuneri de programe operaionale 4. Dezvoltarea resurselor umane Probleme strategice Direcii strategice Propuneri de programe operaionale b. SPORT Probleme strategice Direcii strategice Propuneri de programe operaionale d. SERVICII SOCIALE Probleme strategice Direcii strategice Propuneri de programe operaionale f. MEDIUL ASOCIATIV Probleme strategice Direcii strategice Propuneri de programe operaionale 3 8 10 16 24 32 33 34 34 55 56 57 58

64 64 64 64 74 75 75 75 90 90 91 91

VII. Evaluarea implementrii planului strategic VIII. Anexe Documentele supuse dezbaterilor, inclusiv contribuii ale societii civile Lista participanilor

2

I. REZUMAT EXECUTIV Despre procesul de planificare Orice comunitate urban modern trebuie s asimileze i s promoveze o viziune strategic n ceea ce privete dezvoltarea sa viitoare. Lipsa unei asemenea viziuni duce la o activitate administrativ haotic, n cadrul creia se pot rata oportuniti i se consum iraional resurse preioase. Experiena internaional a aratat c proiectele i programele operaionale funcioneaz cel mai bine atunci cnd fac parte dintr-un cadru coerent i cnd exist o coordonare la nivel strategic. Procesul de planificare strategic (PPS) a vizat definirea reperelor strategice de dezvoltare a comunitii pe o perioad de 5-7 ani. Etapele metodologice principale ale PPS au fost urmtoarele: realizarea unei analize preliminare, stabilirea viziunii asupra dezvoltrii strategice a comunitii, analiza sectorial a domeniilor strategice principale i articularea documentului strategic. Principiile care au stat la baza PPS au fost asigurarea validitii tiinifice, implicarea comunitii, transparena, obiectivitatea, coerena i continuitatea demersului. Pentru a da roade, ns, planificarea strategic trebuie nsoit de promovarea, la nivelul administraiei publice, a unui management strategic integrat, la toate nivelurile, capabil s identifice i s speculeze oportunitile aprute n beneficiul comunitii. Profilul strategic al municipiului Cluj-Napoca. Orice comunitate urban deine caracteristici specifice care o difereniaz de alte comuniti similare. PPS trebuie structurat n funcie de aceste caracteristici. Intrebrile cele mai importante sunt ce difereniaz Cluj-Napoca de alte orae asemntoare din Romnia i din regiune (Europa Central i de Est)? Care sunt elementele strategice pozitive i negative care pot fi identificate la nivelul municipiului nostru? PPS s-a raportat la mediul existent n urma unei analize strategice efectuate orizontal, vertical i transversal asupra documentelor strategice sectoriale precum i corelarea rezultatelor acestei analize cu date statistice, sondaje de opinie i alte analize. n urma acestora a fost creionat un profil strategic al oraului (nelegnd prin aceasta totalitatea trsturilor locale ce sunt susceptibile a afecta - pozitiv sau negativ - determinant i pe termen lung dezvoltarea municipiului Cluj-Napoca). n urma analizelor i celor 13 dezbateri organizate a fost creionat o viziune de dezvoltare a municipiului pornind de la urmtoarele elemente: importana regional a municipiului, afirmarea oraului ca centru de inovaie i oportuniti, importana contruciei unei comuniti primitoare, a unui mediu local plcut pentru locuitori i pentru vizitatori (creterea calitii vieii), afirmarea Clujului ca i comunitate universitar i financiar-economic, importana crescut ce trebuie acordat turismului, necesitatea structurrii unei administraii locale eficiente, eficace, transparente i responsive la nevoile comunitii, importana activismului la nivelul cettenilor, ca factor de stimulare a dezvoltrii comunitare i, n fine, dezvoltarea unui mediu de afaceri bazat pe antreprenoriat, dinamism i implicare n viaa comunitii. Viziunea propus pentru municipiu este: Cluj-Napoca va fi un centru regional al inovaiei i oportunitilor, o destinaie turistic atractiv, un loc plcut n care s trieti, s munceti i s studiezi; un ora cu autoriti locale responsabile i deschise, cu ceteni activi i o comunitate de afaceri dinamic i implicat. 3

Aceast viziune a rezultat n urma unor ntlniri organizate i facilitate de Primria Municipiului Cluj-Napoca cu NDI (National Democratic Institute) din Statele Unite ale Americii, reprezentai ai ONG-urilor i ai unor instituii de stat i private din oraul nostru. Analiza documentelor strategice i a datelor statistice a identificat urmtoarele caracteristici strategice ale municipiului Cluj-Napoca: Caracteristicile pozitive identificate au fost: existena unui potenial deosebit n domeniul nvmntului universitar, existena unui potenial economic, existena unui potenial crescut n domeniul medical, existena unui potenial administrativ, existena unui potenial turistic, existena unui potenial asociativ, existena unui potenial deosebit n ceea ce privete inovaia, creativitatea i multiculturalismul. n sintez putem considera c analiza profilului stregic la nivelul caracteristicilor pozitive arat atuuri importante ale comunittii clujene. Toate acestea ofer Clujului posibilitatea de a deveni un pol de integrare european i internaional la un nivel pe care nici o alt comunitate urban din regiune nu l are. Caracteristicile negative identificate au inclus: constrngeri datorate poziionrii geografice, deficiene n racordarea la ci majore de transport, insuficienta coordonare ntre actorii din comunitate, dificulti legate de gestionarea eficient a resurselor locale, slaba calitate a serviciilor, migraia fortei de munc; probleme legate de resursele umane, accesul limitat la informaie i servicii, slaba reprezentare i promovare a intereselor oraului la nivel naional i internaional, slaba valorizare a potenialului multicultural. n urma procesului s-au desprins urmtoarele concluzii care au stat la baza creionrii acestui document strategic: Dezvoltarea oraului nu reprezint doar o problem a autoritilor locale ci ine de vointa i capacitatea comunitii de a defini obiective strategice i de a le transpune n programe operaionale. Cluj-Napoca se confrunt cu probleme specifice unui ora n plin dezvoltare. Comunitatea local trebuie s-i asume aceast poziionare i s o foloseasc n interesul dezvoltrii locale. Cluj-Napoca se afl mult deasupra altor comuniti similare datorit resurselor de inteligen, mobilizare i antreprenoriat disponibile. Valorificarea la standarde de eficien ridicat a acestor resurse poate duce la dezvoltarea unui profil creativ i inovativ unic n regiune. Cluj-Napoca deine un profil strategic deosebit de puternic n ceea ce privete dezvoltarea serviciilor (un ora de servicii). Cluj-Napoca trebuie s i asume cu adevrat rolul regional pe care l clameaz. Discursul centrului regional trebuie dublat de o aciune strategic raional, capabil s speculeze domeniile n care Clujul deine cu adevrat avantaje strategice n comparaie cu ali competitori (universiti, servicii, turism, servicii administrative, servicii medicale etc) Cluj-Napoca deine un potenial deosebit n ceea ce privete dezvoltarea unor activiti economice (sau de alt natur) ce se bazeaz pe o resurs uman de nalt calificare (precum IT, servicii bancare etc). Cluj-Napoca deine un potenial ridicat de cretere a calitii democraiei locale (bazat pe nivelul ridicat de educaie al cetenilor, gradul ridicat de asociativitate i antreprenoriat) Creterea calitii vieii n comunitatea clujean este un obiectiv strategic indispensabil dezvoltrii viitoare a oraului Existena unei administraii publice performante este esenial pentru dezvoltarea strategic a oraului

4

Succesul strategiei la nivel tactic i operaional depinde de capacitatea comunitii de a forma grupuri comune de lucru (administraie - grupuri interesate) care s implementeze programele structurate la nivel strategic, s le monitorizeze, evalueze i corecteze n timp.

Principalele direcii strategice. Direcii strategice: Crearea unui mediu economic competitiv i atractiv investiiilor autohtone i strine; gestionarea eficient a dezvoltrii economice locale; promovarea urmtoarelor forme de turism: turismul de afaceri, cultural, universitar, medical, religios, turismul de evenimente, turismul de agrement de scurt durat turismul de week-end etc. Racordarea municipiului Cluj-Napoca la ci majore de transport; Dezvoltarea urban (amenajarea teritoriului, Modernizarea infrastructurii edilitare; Valorificarea potenialului urbanism, infrastructur, turistic al centrului istoric; Prezervarea zonelor verzi existente i mediu) amenajarea de noi zone verzi; Crearea unei zone metropolitane; Orientarea municipiului Cluj-Napoca spre un sistem de management integrat al deeurilor; Reglementarea regimului construciilor i adoptarea unui PUG bazat pe nevoile de dezvoltare ale municipiului; Stabilirea unei strategii integrate n domeniul dezvoltrii urbane. Armonizarea diverselor msuri tactice i operaionale luate de Dezvoltarea resurselor diferiii factori care lucreaz cu i n acest domeniu; Creearea unui umane cadru n care prile implicate i interesate (u