STRATEGIA DE DEZVOLTARE TERITORIAL A ROMNIEI

Romnia policentric 2035

Coeziune i competitivitate teritorial, dezvoltare i anse egale pentru oameni

Versiunea 2

www.sdtr.ro

Iunie 2014

2

Cuprins

Preambul 8

CAPITOLUL 1. CADRUL PROCESULUI DE ELABORARE A STRATEGIEICadrul procesului de elaborare a strategiei 10

1.1 Metodologia de elaborare a strategiei 10

1.2 Dimensiunea teritorial a dezvoltrii la nivel european principale repere 11

1.3 Dimensiunea teritorial a dezvoltrii n documente naionale 16

CAPITOLUL 2. TERITORIUL ROMNIEI N ANUL 2014 20

2.1 Context teritorial 20

2.2 Analiza teritoriului naional 21

2.2.1 Sistemul teritorial natural 21 Diagnostic - Sistemul natural 26 2.2.2 Sistemul teritorial al aezrilor umane 27 Diagnostic Sistemul de localiti 30 2.2.3 Sistemul teritorial de conectare 31 Diagnostic - Sistemul teritorial conectiv 39

2.3 Provocri demografice 40

2.4 Capacitatea administrativ 48

2.5 Zonificare a teritoriului naional i principale elemente de diagnostic 50

2.5.1 Zone urbane 50 Zone metropolitane 53 Orae mici 54 Tipologie a localitilor urbane spre o specializare teritorial 58 2.5.2 Zone rurale 61 2.5.3 Zone transfrontaliere 74 2.5.4 Zone montane 80 2.5.5 Zona costier 85

2.6 Elemente de analiz a altor categorii de zone cu specific socio-economic 90

2.6.1 Zone cu slbiciuni structurale / Zone n declin / Zone srace 90 2.6.2 Zone srace 93 2.6.3 Zone cu potenial de cretere economic 97

2.7 Diagnostic teritorial 106

2.8 Dispariti urban-rural i interregionale 108

2.9 Tendine i provocri teritoriale majore 110

2.9.1 Principalele tendine teritoriale 110 2.9.2 Provocri teritoriale prioritare 112

CAPITOLUL 3. VIZIUNE I OBIECTIVE STRATEGICE 115

3

3.1 Viziunea de dezvoltare teritorial 115

3.2. Scenariul de dezvoltare a teritoriului naional 117

3.2.1 Premise de construire a scenariului 117 3.2.2 Orizontul 2035 119

3.3 Fluxuri investiionale publice recomandate pentru orizontul de timp 2035 120

3.3.1 Investiii n infrastructura conectiv 121 3.3.2 Investiii n infrastructura edilitar 121 3.3.3 Investiii n consolidarea instituiilor publice 122

3.4 Obiective 123

3.4.1 Obiective generale 123 3.4.2 Obiective specifice 124

3.5 Linii directoare de planificare 136

CAPITOLUL 4. MSURI TERITORIALE 138

4.1 Introducere 138

4.2 Msuri teritoriale la nivel naional 140

4.2.1 Msuri pentru sistemul teritorial conectiv 140 4.2.2 Msuri pentru sistemul teritorial de aezri 145 4.2.3 Msuri pentru sistemul teritorial natural 150

4.3 Msuri teritoriale integrate la nivel zonal 155

4.3.1 Zone urbane 155 4.3.2 Msuri teritoriale pentru zonele rurale 162 4.3.3 Msuri teritoriale pentru zonele montane 168 4.3.4 Msuri teritoriale pentru zonele de frontier 174 4.3.5 Zona costier 187

CAPITOLUL 5. IMPLEMENTAREA STRATEGIEI DE DEZVOLTARE TERITORIAL A ROMNIEI 191

5.1 Cadrul de implementare 191

5.2 Msuri de implementare 191

5.2.1 Msuri de implementare specifice domeniului amenajrii teritoriului i urbanismului 191 5.2.2 Msuri de implementare specifice domeniilor politicilor sectoriale cu impact teritorial 194

5.3 Sistemul de monitorizare i evaluare al SDTR 195

5.3.1 Necesitatea monitorizrii i evalurii 195 5.3.2 Obiective principale 196 5.3.3 Aranjamente instituionale necesare activitii de monitorizare i evaluare 196 5.3.4 Actori i responsabiliti 197 5.3.5 Livrabile ale sistemului de monitorizare: 197 5.3.6 Indicatori de monitorizare 197 5.3.7 Culegerea datelor: surse i furnizori 199

5.4 Observatorul Teritorial 201

5.5 inte instituionale i investiionale 207

4

ANEXE METODOLOGICE 213

Glosar de termeni 236

5

List de figuri

Figur 1. mprirea administrativ la nivel naional (Sursa: Studiile de fundamentare SDTR)

Figur 2. Relief i zone geografice la nivel naional (Sursa: Studiile de fundamentare SDTR)

Figur 3. Arii protejate la nivel naional (Sursa: Studiile de fundamentare SDTR)

Figur 4. Accesibilitatea reelei urbane n teritoriu (Sursa: CUGUAT-TIGRIS)

Figur 5 Conexitatea la nivelul teritoriului european i al rilor vecine (Sursa: Studiu ET2050-ESPON)

Figur 6 Durata deplasare fa de localiti cu peste 30.000 locuitori (Sursa: Studii de fundamentare SDTR)

Figur 7. Clasificarea pe baza indicilor tehnico edilitari (Sursa: raport PCER-UAUIC)

Figur 8. Scderea populaiei la nivel naional (Sursa: Studiile de fundamentare SDTR)

Figur 9. Sperana de via la natere a populaiei din Romnia (Sursa: INS, Tendine sociale)

Figur 10. Piramida populaiei, Romania, 2010, % total populaie (Sursa datelor: INS)

Figur 11. Pondere tineri din total de populaie (Sursa: INS)

Figur 12 Evoluia populaiei vrstnice, total i rural (Sursa datelor: INS)

Figur 13. Rata sporului natural (Sursa datelor: INS)

Figur 14. Evoluia ratei mortalitii infantile la nivelul unor state membre UE (Sursa: prelucrare dup datele Eurostat)

Figur 15. Nr. localiti dup etnia predominant (2002).Sursa: Agregare informaii raport Minoriti din Romnia dinamici demografice i identitare (2010)

Figur 16. Ponderea persoanelor plecate temporar din ar din n total populaie stabil (2011)

Figur 17. Ponderea persoanelor plecate pe termen lung din ar din n total populaie stabil (2011)

Figur 18. Variaia suprafeei intravilanului (Sursa datelor primare: ANCPI)

Figur 19. Reeaua urban - categorii de mrime demografic a oraelor (Sursa: DGDRI. MDRAP)

Figur 20. Evoluia numrului de localiti n perioada 1968-2012 (Sursa: Studii de fundamentare SDTR)

Figur 21. Arii metropolitane funcionale i propuneri de arii metropolitane (Sursa: Statistic ADI; HCL)

Figur 21. Tipologie arii de polarizare a oraelor mici (Sursa: Studiu de fundamentare PATN-reea de localiti)

6

Figur 22. Tipologie a localitilor urbane i arii poteniale de polarizare (Sursa: Analiz MDRAP)

Figur 23. Suprafaa ocupat de zonele rurale (Surse: GIS 2013 MDRAP)

Figur 24. Populaia din spaiul rural romnesc (Surse: GIS 2013 MDRAP)

Figur 25. Evoluia numrului de localiti i UAT n perioada 1968-2011, date statistice (Sursa: Studii de fundamentare a SDTR)

Figur 26. Reeaua de comune, 2011 (Sursa: Studiile de fundamentare SDTR)

Figur 27. Ponderea populaiei ocupat n agricultur, 2011 (Sursa: Studiile de fundamentare SDTR)

Figur 28. Gradul de dezvoltare local i asigurarea cu infrastructur tehnico-edilitar i fonduri alocate din programul PNDL, 2013 (Sursa: Studiile de fundamentare SDTR)

Figur 29. Zone deprtate, stabilite pe criteriul accesibilitii (Sursa: Studiile de fundamentare SDTR)

Figur 30. Ierarhizarea UAT dup Legea nr. 351/2001, 2013 (Sursa: Studiile de fundamentare SDTR)

Figur 31. Zone slab populate UAT rurale dup densitatea populaiei, 2012 (Sursa: Studiile de fundamentare SDTR)

Figur 32. Zona de frontier cf. legislaiei actuale, UAT nscrise n distanele de 30, respectiv 50 km (Sursa: Studiile de fundamentare SDTR)

Figur 33. Zona montan conform Conveniei Carpailor, cu includerea Muniilor Mcinului i alte adaptri (Sursa: Studiile de fundamentare SDTR)

Figur 34. Zona costier a Romniei, conform PATZ Zona costier a Romniei (Sursa: PATZ Zona Costier a Romniei)

Figur 35. Distribuia valorilor IDUL 2011 la nivel LAU2 (Sursa: prelucrare MDRAP pe baza datelor prof.Sandu D.)

Figur 36. Rata riscului de srcie i excluziune social

Figur 37. Zone defavorizate active i stinse i zone economice speciale (Sursa: Studiile de fundamentare SDTR)

Figur 38. Indicator de funcionalitate ca % din valoare Bucureti

Figur 39. Concentrarea n spaiu a industriei software (Sursa: Competitive cities 2013, Banca Mondial)

Figur 40. Distribuia firmelor active la nivel de UAT, 2012 (Sursa: Studiile de fundamentare SDTR)

Figur 41. Potenial de polarizare a populaiei i activitilor economice n jurul marilor aglomeraii urbane (Sursa: Competitive cities 2013, Banca Mondial)

Figur 42. Accesibilitatea demografic a universitilor n teritoriu (Sursa: Studiu UAIC)

Figur 43. Resurse turistice la nivel naional (Sursa: Studiile de fundamentare SDTR)

7

Figur 44. Evoluia PIB la nivel judeean, 2002-2011 (Sursa datelor INS)

Figura 45. Accesibilitate grania de vest lund n considerare infrastructura disponibil la ora actual (Sursa: Competitive cities 2013, Banca Mondial)

Figura 46. Accesibilitate spre grania de vest lund n considerare infrastructura propus (Sursa: Competitive cities 2013, Banca Mondial)

Figura 47. Accesibilitate local i conectivitate naional orizont 2035

Figura 48. Zone urbane funcionale, orae competitive i coezive orizont 2035

Figura 49. Zonele rurale: spaii specializate, atractive i integrate teritorial orizont 2035

8

Preambul #1. Romnia se afl pe o traiectorie de cretere economic pozitiv. Aceast realitate i dinamic

economic se datoreaz unui cumul de factori macroeconomici, dar i potenialului teritoriului naional de a genera cretere. n pofida acestei relansri economice, Romnia ocup nc o poziie fragil n rndul economiilor competitive. Aceste diferene n dezvoltare se manifest att n plan extern prin raportare la statele Uniunii Europene, dar i n plan intern, ntre diferitele zone de la nivelul teritoriului naional.

#2. Romnia manifest nc o capacitate sczut de retenie a populaiei, fapt relevat de cifrele relativ crescute legate de migraia extern. La aceasta se adaug declinul demografic accentuat fapt ce prezint implicaii deosebite n ceea ce privete dezvoltarea rii noastre.

#3. Aceste dou componente importante ale dezvoltrii (economia i populaia) evideniaz traiectorii de dezvoltare ce pot fi influenai prin formularea unor politici teritoriale care s rspund nevoilor actuale de dezvoltare.

#4. Fie c este vorba despre politicile sectoriale de mediu, trasport, agricultur, educaie, sntate sau alte domenii, deciziile de politic public produc efecte la nivel teritoriului i implicit a oamenilor. Pentru ca efectele s devin convergente este necesar ca deciziile publice s ia n considerare teritoriul transformnd particularitile locale sau regionale n politici localizate n teritoriu. Teritoriul genereaz imaginea global care poate contribui semnificativ la fundamentarea deciziilor de politic public.

#5. Astfel, plecnd de la realitile teritoriale, Strategia de dezvoltare teritorial a Romniei (SDTR) reprezint exerciiul de planificare a dezvoltrii teritoriului naional, pentru orizontul de timp 2035, furniznd rspunsuri la umtoarele ntrebri cheie:

Care sunt msurile i proiectele care contribuie la creterea capacitii teritoriului naional

de a genera cretre economic i implicit de a menine i atrage o for de munc

inovativ?

Care sunt zonele de la nivelul teritoriului ce necesit intervenii specifice pentru

valorificarea sau protecia capitalului natural i construit?

Cum poate fi asigurat echilibrul ntre politicile economice, de mediu i culturale n vederea

planificrii coerente a procesului de dezvoltare, precum i de a conserva identitatea

teritoriului naional?

#6. Rspunsurile la aceste ntrebri ncadreaz prezentul proces de planificare i fixeaz cadrul de operaionalizare a SDTR. n acest context, strategia structureaz demersul de planificare n jurul a dou perspective principale:

Perspectiva investiional se traduce printr-un ansamblu de msuri teritoriale i proiecte strategice

care configureaz teritoriul naional n raport cu traiectoria economic, demografic i de planificare a

resurselor i care are drept scop creterea capacitii zonelor de a genera performan economic i

cretere demografic pozitiv;

Perspectiva de directivare se traduce ntr-un set de principii i msuri teritoriale care au drept scop

fixarea cadrului i msurilor de protecie a spaiului natural i construit n raport cu sistemul de planuri

i documentaii de amenajarea teritoriului i urbanism.

9

#7. Avnd la baz perspectivele enunate care configureaz rolul SDTR n raport cu politicile sectoriale i sistemul de planificare teritorial, msurile i proiectele identificate prin procesul de planificare sunt ncadrate n dou paliere operaionale, respectiv:

Msuri teritoriale i proiecte adresate unor provocri manifestate la ntreg teritoriu

naional i prin a cror implementare se urmrete atingerea unui impact la scar

naional;

Msuri teritoriale i proiecte adresate unor provocri manifestate la nivelul unor zone

specifice de la nivelul teritoriului (ex. zone urbane, zone rurale, zone transfrontaliere, zone

montane, zona costier) prin a cror implementare se urmrete obinerea unui impact

semnificativ la nivelul teritoriilor specifice.

Strategia de Dezvoltare Teritorial a Romniei este documentul care st la baza ntregului sistem de planificare spaial (amenajarea teritoriului i urbanism) la nivel naional fundamentnd astfel documentele strategice de nivel regional, judeean i local (strategii de dezvoltare teritorial , planuri de amenajarea teritoriului, planuri de dezvoltare regional) i documentaiile operaionale (planuri de urbanism), precum i celelalte strategii de dezvoltare de la nivel naional cu relevan i impact teritorial.

#8. Strategia de Dezvoltare Teritorial a Romniei reprezint instrumentul cheie pentru operaionalizarea acestor scopuri i furnizeaz un model complet de dezvoltare a teritoriului naional, n succesiunea: analiz - diagnostic - viziune - scenarii - obiective - msuri naionale - aciuni - proiecte prioritare - msuri teritoriale integrate, model bazat pe asumarea coeziunii teritoriale.

#9. Obiectivele generale privind dezvoltarea teritoriului naional pentru orizontul 2035 vizeaz:

Asigurarea unei integrri funcionale a teritoriului naional n spaiul european prin

sprijinirea interconectrii eficiente a reelelor energetice, de transporturi i broadband;

Dezvoltarea unei reele de localiti complet echipat cu infrastructur tehnico-edilitar i

eficient interconectat n vederea asigurrii unor spaii urbane i rurale de calitate,

atractive i incluzive;

Dezvoltarea unei reele de localiti competitive i funcionale prin sprijinirea specializrii

teritoriale;

Protejarea patrimoniului natural i construit i valorificarea elementelor de identitate

teritorial;

Creterea capacitii instituionale de gestionare a proceselor de dezvoltare teritorial.

#10. Strategia de Dezvoltare Teritorial a Romniei va reprezenta viziunea asumat a Guvernului i Parlamentului Romniei privind dezvoltarea teritoriului naional pentru orizontul de timp 2035:

Romnia 2035, o ar cu un teritoriu funcional, administrat eficient, care asigur condiii atractive de via i locuire pentru cetenii si, cu un rol important n

dezvoltarea zonei de sud-est a Europei.

10

CAPITOLUL 1 Cadrul procesului de elaborare a strategiei

1.1 Metodologia de elaborare a strategiei

#1. n conformitate cu Legea nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul, cu modificrile i completrile ulterioare, art. 14 , alin (3), SDTR este documentul programatic pe termen lung prin care sunt stabilite liniile directoare de dezvoltare teritorial a Romniei i direciile de implementare pentru o perioad de timp de peste 20 de ani, la scara regional, interregional, naional, cu integrarea aspectelor relevante la nivel transfrontalier i transnaional.

#2. Procesul de elaborare a strategiei fost iniiat n anul 2012 cnd Guvernul Romniei a aprobat Planul de aciune pentru elaborarea Strategiei de Dezvoltare Teritorial a Romniei, document ce stabilete cadrul instituional necesar desfurrii acestui demers amplu de planificare strategic teritorial la scar naional. La momentul aprobrii, Strategia de Dezvoltare Teritorial a Romniei va reprezenta viziunea asumat a Guvernului Romniei privind dezvoltarea teritoriului naional pentru orizontul de timp 2035.

#3. Prealabil elaborrii propriu-zise a componentelor de suport ale Strategiei de Dezvoltare Teritorial a Romniei (studii, rapoarte, prognoze), s-a desfurat n perioada 2012 - 2013 o consultare inter-instituional prin grupuri de lucru la nivelul Ministerului Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice prin (MDRAP) Direcia General Dezvoltare Regional i Infrastructur (DGDRI), al ministerelor de linie i al mediului academic i profesional, pentru identificarea direciilor de aciune i a elementelor cheie ale documentului final.

#4. Procesul de fundamentare a Strategiei de Dezvoltare Teritorial a Romniei a fost susinut de o echip complex de peste 30 de experi sectoriali (sociologi, economiti, arhiteci, urbaniti, ingineri, statisticieni, etc.), coordonai de 3 consultani principali i ncadrai de ctre specialiti ai ministerului. Studiile elaborate de acetia au fundamentat tehnic documentul final al Strategiei de Dezvoltare Teritorial a Romniei.

#5. Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice a iniiat elaborarea Strategiei de Dezvoltare Teritorial a Romniei orizont 2035, cu scopul de a crea i implementa un instrument strategic de planificare teritorial la nivel naional. Procesul de elaborare a fost fundamentat printr-o analiz consistent a teritoriului naional pe baza creia a fost formulat un diagnostic. Din elementele de analiz i diagnostic a decurs viziunea i scenariul de dezvoltare teritorial i au fost propuse n final obiective cheie de dezvoltare a teritoriului naional, precum i pachete de msuri teritoriale pentru diferite tipuri de zone.

#6. Obiectivul principal al procesului de planificare strategic l reprezint crearea cadrului necesar pentru sprijinirea i ghidarea procesului de dezvoltare teritorial la nivel naional, cu scopul valorificrii oportunitilor i a nivelului de dezvoltare al fiecrui teritoriu, innd cont de prevederile principalelor documentele strategice europene i naionale i n special de:

obiectivele Strategiei Europa 2020;

prioritile Agendei Teritoriale revizuite UE 2020;

obiectivele strategiilor politicilor sectoriale din Romnia.

11

#7. Acest proces de planificare strategic integreaz urmtoarele trei perspective:

perspectiva naional - Strategia de Dezvoltare Teritorial a Romniei este un document la scar naional care ofer un cadru naional de gestiune a proceselor de dezvoltare;

perspectiva teritorial - Strategia de Dezvoltare Teritorial a Romniei este un document de planificare teritorial care abordeaz o serie de problematici de politic public sectoriale la nivel teritorial;

perspectiva strategic - Strategia de Dezvoltare Teritorial a Romniei este un document strategic care furnizeaz o viziune i scenariul optim privind dezvoltarea teritoriului naional pentru orizontul de timp 2035.

#8. Caracterul integrator al Strategiei de Dezvoltare Teritorial a Romniei este reflectat n accentul pus pe teritoriul naional prin necesitatea ncadrrii n teritoriu a intereselor naionale integrate, pe termen lung. Caracterul democratic al Strategiei de Dezvoltare Teritorial a Romniei garanteaz, conform demersului de elaborare a strategiei, un proces de planificare deschis, incluziv i transparent.

#9. Corelarea cu proiectele de dezvoltare ale unor zone i implicit ale unor comuniti umane a Strategiei de Dezvoltare Teritorial a Romniei este primordial datorit faptului c aceasta poate influena la nivel teritorial viitorul acestora, prin generarea unor politici integrate. Aceast corelare se realizeaz prin consultri i colaborare cu autoritile administrative publice locale n cursul procesului de implementare.

Procesul de elaborare a Strategiei de Dezvoltare Teritorial a Romniei este structurat pe dou niveluri, astfel:

#10. Nivelul tehnic - demersul de fundamentare i natura studiilor teritoriale conduc la un proces de planificare strategic teritorial cu caracter tehnico-tiinific. Nivelul tehnic cuprinde:

evaluarea strii teritoriului naional n 2014;

viziunea asupra teritoriului naional n 2035;

modalitile practice de realizare a viziunii pe teritoriul naional;

#11. Nivelul politic - Strategia implic de asemenea i o dimensiune politic, prin rezultatul unui efort de concertare i evaluare, mai ales n etapele ce privesc formularea de obiective strategice. Dup aprobarea prin lege de ctre Parlamentul Romniei, Guvernul are obligaia s garanteze transpunerea Strategiei de Dezvoltare Teritorial a Romniei n politici i programe de dezvoltare teritorial. Nivelul politic cuprinde:

asumarea viziunii asupra teritoriului naional n 2035;

prioritizarea msurilor de implementare n funcie de programele de guvernare.

1.2 Dimensiunea teritorial a dezvoltrii la nivel european principale repere

#12. Carta european a Amenajrii Teritoriului - Carta de la Torremolinos (1983) Documentul aprobat n cadrul Consiliului Europei stabilete principiile agreate la nivel european cu privire la activitatea de amenajare a teritoriului, coninnd prevederi specifice pentru:

zonele rurale, cu agricultura ca funciune de baz, au un rol important. Este esenial crearea unor condiii de via acceptabile n mediul rural, n privina tuturor aspectelor economice, sociale, culturale i ecologice precum i a infrastructurilor i dotrilor, fcnd diferena ntre regiunile rurale sub-dezvoltate i periferice i cele aflate n vecintatea marilor conurbaii.

12

zonele urbane contribuie enorm la dezvoltarea Europei i prezint de obicei probleme de controlare a creterii. O structur urban echilibrat necesit implementarea sistematic a planurilor de folosin a terenurilor i aplicarea liniilor directoare pentru dezvoltarea activitilor economice n beneficiul condiiilor de via ale orenilor.

zonele de frontier, mai mult dect altele, necesit o politic de coordonare ntre state. Scopul acestei politici este de a deschide frontierele i de a institui cooperarea i consultrile transfrontaliere i folosirea comun a dotrilor de infrastructur.

zonele montane: avnd n vedere importana acestor zone, datorat funciunilor ecologice, economice, sociale, culturale i agricole pe care le ndeplinesc i a valorii lor ca depozite de resurse naturale i de numeroasele constrngeri la care sunt supuse n aceste domenii de activitate, politica de gestionare a amenajrii trebuie s acorde o importan deosebit i adecvat conservrii i dezvoltrii regiunilor montane.

regiunile cu deficiene de structur n care condiiile de via i munc au progresat puin, mai ales din motive istorice, sau care au rmas n urm datorit schimbrilor bazei lor economice, necesit o asisten special pentru tergerea diferenelor care exist ntre condiiile de via i munc din diferite State.

regiunile n declin: este necesar s se dezvolte politici specifice n favoarea regiunilor n care activitatea economic a fost puternic ncetinit de restructurarea industrial i de mbtrnirea infrastructurii i a echipamentului industrial, care este n cele mai multe cazuri mono-structurat.

zonele de coast i insulele: dezvoltarea turismului de mas i a transportului n Europa i industrializarea zonelor de coast, a insulelor i a mrii necesit politici specifice care s asigure acestor regiuni o dezvoltare echilibrat i o urbanizare coordonat, avnd n vedere cerinele de conservare a mediului i caracteristicile regionale.

#13. Perspectiva dezvoltrii spaiale a Europei - ESDP (1999)

Documentul stabilete pentru prima dat un cadru pentru a asigura o dezvoltare teritorial durabil i echilibrat a teritoriului european, bazat pe acceptarea necesitii unei viziuni pan europene asupra viitorului Europei .

Din acest proces a rezultat o prim versiune a Perspectivei de dezvoltare teritorial a Europei (European Spatial Development Perspective - ESDP), propus i discutat la Noordwijk n 1997. Acel proiect a fost considerat prea ambiios n afirmaiile i ilustrrile privind viitorul Europei. Ulterior, ESDP a fost aprobat n 1999 la Potsdam i a constituit o prim ncercare de gsire a consensului asupra direciei ctre care s se ndrepte Europa. Dezvoltarea spaial echilibrat costituie motivul central al acestui document. n document se precizeaz faptul c teritoriul constituie una dintre dimensiunile politicii europene, n condiiile n care existena disparitilor n privina dezvoltrilor spaiale constituie una dintre caracteristicile Europei. Din punct de vedere al obiectivelor, dezvoltarea echilibrat i durabil a spaiului pleac de la cei trei piloni ai dezvoltrii durabile: societatea, economia, mediul.

13

#14. Principiile directoare pentru o dezvoltare teritorial durabil a continentului european (2000)

Prin acest document sunt adoptate cele 10 principii ale dezvoltrii teritoriale durabile a continentului european:

promovarea i ncurajarea dezvoltrii generate de funciunile urbane i de mbuntirea relaiilor dintre orae i sate;

promovarea unor condiii de accesibilitate mai echilibrate;

facilitarea accesului la informaie i cunoatere;

reducerea degradrii mediului

valorificarea i protecia resurselor i patrimoniului natural;

valorificarea patrimoniului natural ca factor de dezvoltare;

dezvoltarea resurselor energetice n meninerea securitii;

promovarea unui turism de calitate i durabil;

limitarea preventiv a efectelor catastrofelor naturale.

#15. Carta de la Leipzig pentru orae europene durabile (2007)

Statele membre se angajeaz:

s iniieze o dezbatere politic n statele lor respective despre cum pot fi integrate principiile i strategiile Cartei de la Leipzig pentru orae europene durabile n politicile de dezvoltare naionale, regionale i locale;

s foloseasc instrumentul dezvoltrii urbane integrate i structurile de guvernan indispensabile realizrii acesteia i, n acest scop, s creeze cadrul necesar la nivel naional;

s promoveze o organizare teritorial echilibrat, bazat pe o structur urban european policentric.

#16. Cartea verde privind coeziunea teritorial - Transformarea diversitii teritoriale ntr-un avantaj (2008)

Modelul de organizare teritorial a continentului european, n special a reelei de localiti, este unic, iar rspunsul politicilor la acest fapt rezid n aciuni pe trei fronturi - concentrare, conectare i cooperare:

concentrare: depirea diferenelor de densitate;

conectare: depirea factorului distan;

cooperare: depirea factorului divizare.

Trei tipuri specifice de regiuni se confrunt n unele cazuri cu dificulti de dezvoltare:

regiunile montane;

regiunile insulare

regiuni slab populate.

#17. Europa 2020 - O strategie european pentru o cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii (2010) Strategia Europa 2020 se axeaz pe trei prioriti:

14

cretere inteligent - dezvoltarea unei economii bazate pe cunoatere i inovare;

cretere durabil - promovarea unei economii mai eficiente din punctul de vedere al utilizrii resurselor, mai ecologice i mai competitive;

cretere favorabil incluziunii - promovarea unei economii cu o rat ridicat a ocuprii forei de munc, n msur s asigure coeziunea economic, social i teritorial.

#18. Tratatul de la Lisabona a adugat coeziunea teritorial la obiectivele coeziunii economice i sociale.

Prin urmare, este necesar s se abordeze acest obiectiv n cadrul noilor programe, punnd accentul n

special pe rolul oraelor, pe delimitrile geografice funcionale, pe zonele care se confrunt cu

probleme geografice sau demografice specifice i pe strategii macro-regionale.

Conceptul de coeziune teritorial a evoluat n ultimul deceniu de la un sinonim pentru dezvoltare echilibrat sau echilibru teritorial la un neles mai cuprinztor care se refer la elemente precum accesul echitabil la servicii, valorificarea potenialului teritorial sau coordonarea politicilor sectoriale. Conceptul de coeziune teritorial include mai multe direcii majore, astfel:

dezvoltarea armonioas a teritoriului; valorificarea elementelor de potenial teritorial; utilizarea caracteristicilor geografice n dezvoltarea teritorial; orientarea n jurul a trei coordonate strategice cheie, respectiv concentrarea activitilor umane, conectarea oraelor i teritoriilor i cooperarea real n diverse domenii.

#19. Coeziunea teritorial reprezint un obiectiv politic la nivel european, iar politicile de dezvoltare teritorial sunt instrumente pentru atingerea acestuia, rolul su fiind de a aduga la dezvoltarea economic i social i valorificarea potenialului teritorial. Coeziunea teritorial presupune o consolidare a dimensiunii teritoriale n ansamblul politicilor comunitare i naionale, pentru valorizarea legturilor dintre diferitele politici sectoriale i utilizarea potenialului specific fiecrui tip de teritoriu. Coeziunea teritorial nseamn n primul rnd recunoaterea diversitii teritoriale i nevoia de a construi pe baza acestei diversiti pentru a genera dezvoltare socio-economic. Cunoaterea teritoriului este important pentru formularea i implementarea politicilor de dezvoltare multisectoriale integrate, iar planificarea strategic creeaz condiiile optime pentru ca fiecare dintre teritorii s-i valorifice potenialul i s-i creasc nivelul de concentrare al activitilor. Mai mult, teritoriile nu sunt elemente izolate i nu pot avea succes dect mpreun. Integrarea, cooperarea i coordonarea ntre teritoriile UE precum i teritoriile naionalesunt factori cheie ai dezvoltrii, prin posibilitatea de a atinge o mas critic i apoi prin exploatarea elementelor complementare.

#20. Cercetrile recente n domeniu arat c dezvoltarea rapid are loc prin intermediul zonelor care concentreaz fora economic. n condiii normale, oraele concentreaz din ce n ce mai multe resurse economice i umane care conduc la creterea urbanizrii, genernd o gam larg de oportuniti, permind oamenilor s-i gseasc slujbe mai bine pltite, companiilor s recruteze angajai cu abiliti potrivite, capitalurilor i ideilor s circule mai eficient. Pe msur ce resursele se concentreaz n jurul anumitor centre, economiile locale cresc accelerat, iar oraele propulseaz economia cu mai mult for i consisten dect nainte. Soluia pentru realizarea coeziunii cu zonele mai puin dezvoltate, care rmn n urm, este de a conecta oamenii care locuiesc aici cu oportunitile din oraele mari. Pe termen lung se va realiza

15

convergena standardelor de via, iar avantajele conferite de zonele competitive se vor distribui i ctre comunitile mai srace din apropiere, pentru c oamenii care au prsit zonele deficitare aduc napoi cu ei capital, locuri de munc i idei. Oraele mici i mijlocii pot beneficia de creterea generat de aglomerri prin cooperare i prin furnizarea serviciilor de baz ctre populaia din zonele rurale.

#21. Zonele urbane pot fi motoare de cretere i centre de creativitate i inovare. Prin urmare, ar trebui elaborat o agend urban ambiioas, care s defineasc mai clar resursele financiare n vederea abordrii problemelor urbane, conferind autoritilor urbane un rol mai important n conceperea i punerea n aplicare a strategiilor de dezvoltare urban. Aciunea n domeniul urban, resursele aferente i oraele n cauz ar trebui identificate n mod clar n documentele de programare. Programele ar putea fi astfel concepute i gestionate nu doar la nivel naional i regional, ci i la nivelul grupurilor de orae sau la nivelul bazinelor fluviale.

#22. Caracteristicile geografice sau demografice ar putea intensifica n anumite cazuri problemele de dezvoltare. Acesta este n special cazul regiunilor ultra-periferice, dar i al regiunilor cu o densitate a populaiei foarte sczut i al regiunilor insulare, transfrontaliere i muntoase.

#23. Coeziunea teritorial nseamn i abordarea legturilor dintre mediul urban i cel rural, din punct de vedere al accesului la infrastructuri i servicii abordabile i de calitate, precum i a problemelor din regiunile cu o mare concentrare de comuniti marginalizate din punct de vedere social.

#24. n final, strategiile macro-regionale ar trebui s reprezinte instrumente integrate cu un domeniu de aciune amplu i susinute de o component transnaional consolidat, iar partea cea mai important a finanrii ar trebui s provin din programe naionale i regionale cofinanate prin politica de coeziune i din alte resurse naionale.

#25. Agenda Teritorial a Uniunii Europene 2020 - Spre o Europ inteligent, durabil i favorabil incluziunii, compus din regiuni diverse (2011)

Provocrile dezvoltrii teritoriale sunt: expunerea sporit la globalizare: transformrile structurale dup criza economic global; provocrile integrrii europene i interdependena crescnd a regiunilor; provocri demografice i sociale diverse din punct de vedere teritorial, segregarea grupurilor

vulnerabile; schimbrile climatice i riscurile legate de mediu: efecte diverse din punct de vedere geografic; provocrile energetice se situeaz n primplan i amenin competitivitatea regional; pierderea biodiversitii; patrimoniul natural, peisagistic i cultural vulnerabil.

Prioriti teritoriale pentru dezvoltarea Uniunii Europene sunt: Promovarea dezvoltrii teritoriale policentrice i echilibrate; ncurajarea dezvoltrii integrate n orae, regiuni rurale i specifice; Integrarea teritorial n regiunile funcionale transfrontaliere i transnaionale; Asigurarea competitivitii globale a regiunilor pe baza economiilor locale puternice; mbuntirea conexiunilor teritoriale pentru indivizi, comuniti i ntreprinderi; Gestionarea i conectarea valorilor ecologice, peisagistice i culturale ale regiunilor.

16

1.3 Dimensiunea teritorial a dezvoltrii n documente naionale

#26. Legea nr. 350/ 2001 privind urbanismul i amenajarea teritoriului (2001)

Activitatea de amenajare a teritoriului este reglementat n prezent n Romnia de Legea nr. 350/ 2001 privind urbanismul i amenajarea teritoriului care specific urmtoarele:

scopul de baz al amenajrii teritoriului l constituie armonizarea la nivelul ntregului teritoriu a politicilor economice, sociale, ecologice i culturale, stabilite la nivel naional i local pentru asigurarea echilibrului n dezvoltarea diferitelor zone ale rii, urmrindu-se creterea coeziunii i eficienei relaiilor economice i sociale dintre acestea;

obiectivele principale ale amenajrii teritoriului sunt: dezvoltarea economic i social echilibrat a regiunilor i zonelor, cu respectarea specificului acestora; mbuntirea calitii vieii oamenilor i colectivitilor umane; gestionarea responsabil a resurselor naturale i protecia mediului; utilizarea raional a teritoriului;

planul de amenajare a teritoriului naional are caracter director i reprezint sinteza programelor strategice sectoriale pe termen mediu i lung pentru ntreg teritoriul rii, planul de amenajare a teritoriului naional este compus din seciuni specializate.

#27. Activitile principale de amenajare a teritoriului i de urbanism constau n transpunerea la nivelul ntregului teritoriu naional a strategiilor, politicilor i programelor de dezvoltare durabil n profil teritorial, precum i urmrirea aplicrii acestora n conformitate cu documentaiile de specialitate legal aprobate.

#28. Strategiile, politicile i programele de dezvoltare durabil n profil teritorial, prevzute la alin. (1), se fundamenteaz pe Strategia de dezvoltare teritorial a Romniei.

#29. Strategia de dezvoltare teritorial a Romniei este documentul programatic pe termen lung prin care sunt stabilite liniile directoare de dezvoltare teritorial a Romniei, bazat pe un concept strategic, precum i direciile de implementare pentru o perioad de timp de peste 20 de ani, la scar regional, interregional, naional, cu integrarea aspectelor relevante la nivel transfrontalier i transnaional.

n elaborarea Strategiei de dezvoltare teritorial a Romniei, trebuie urmrite principiile strategice privind:

racordarea teritoriului naional la reeaua european i intercontinental a polilor de dezvoltare i a coridoarelor de transport;

dezvoltarea reelei de localiti i structurarea zonelor funcionale urbane;

promovarea solidaritii urban-rural i dezvoltarea adecvat a diferitelor categorii de teritorii;

consolidarea i dezvoltarea reelei de legturi interregionale;

protejarea, promovarea i valorificarea patrimoniului natural i cultural.

#30. Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013 (2005)

Pentru atingerea obiectivelor de baz ale politicii de dezvoltare regional n Romnia, Legea nr. 151/ 1998 privind dezvoltarea regional n Romnia a permis constituirea a 8 regiuni de dezvoltare, prin asocierea voluntar a judeelor corespunztoare, n prezent, nivelului statistic NUTS-2, conform sistemului practicat n rile UE. Spre deosebire de comune, orae, municipii i judee, regiunile de dezvoltare nu sunt uniti administrativ-teritoriale i nu au personalitate juridic. Cadrul instituional, obiectivele, competenele i instrumentele specifice politicii de dezvoltare regional n Romnia au

17

fost revizuite n anul 2004, n contextul negocierilor privind politica regional i coordonarea instrumentelor structurale, prin aprobarea Legii nr. 315/ 2004 privind dezvoltarea regional n Romnia.

#31. Strategia Naional de Dezvoltare Durabil Romnia Orizonturi 2013-2020-2030

Amenajarea teritoriului are un caracter predominant strategic, stabilind direciile de dezvoltare n profil spaial, care se determin pe baza analizelor multidisciplinare i a sintezelor interdisciplinare. Documentele care rezulta din acest proces au un caracter att tehnic, prin coordonrile spaiale pe principiul maximalizrii sinergiilor poteniale ale dezvoltrii sectoriale n teritoriu ct i legal, avnd n vedere c, dup aprobarea documentaiilor, acestea devin norme de dezvoltare spaial pentru teritoriul respectiv. Aspectele tehnice, legale i politice integrate n planurile aprobate de amenajare a teritoriului constituie elemente care fundamenteaz planurile regionale de dezvoltare i constituie expresia coordonat spaial i temporal a politicilor de dezvoltare. Planurile de amenajare a teritoriului constituie fundamentarea tehnic i asumarea politic i legal a strategiilor n vederea accesului la finanarea programelor i proiectelor din fonduri naionale i europene, n particular prin Programul operaional regional i Programele operaionale sectoriale.

Conceptul de planificare spaial reprezint un cumul de metode, programe, proiecte i aciuni prin care se realizeaz dezvoltarea direcionat, ghidat de strategii explicite, a spaiului fizic pentru a echilibra componentele economice, sociale, culturale i istorice, de peisaj i mediu natural ale unui teritoriu. Planificarea spaial presupune demersuri interdisciplinare i include paliere diferite de analiz i proiectare, constituind baza conceptual a politicilor de dezvoltare regional i intervenind pentru corectarea anomaliilor i disfuncionalitilor care pot s apar n derularea acestora. Strategiile, programele i planurile de amenajare integrat n teritoriu i localitile din Romnia vor trebui, prin urmare, s ncorporeze orientrile comune pentru spaiul amenajat european, cu referin prioritar la meninerea unui echilibru raional ntre interesul privat i cel public, n condiiile respectrii stricte a regimului juridic al proprietii asupra terenurilor. Se are n vedere evitarea dispersiei zonelor de locuit, asigurarea diversitii sociale i culturale intraurbane, controlul speculaiilor privind spaii publice i peisaj, mixajul optim ntre elementele funcionale i cele sociale.

#32. Conceptul strategic de dezvoltare teritorial Romnia 2030 (2008)

Urmare a aprobrii de ctre Guvernul Romniei n anul 2005 a unui Memorandum privind liniile directoare de dezvoltare teritorial n anul 2008 a fost elaborat Conceptul strategic de dezvoltare teritorial Romnia 2030. Acest document a fost supus consultrii publice i avnd n vedere prevederile legii nr.350/2001 a stat la baza elaborrii Strategiei de dezvoltare teritorial a Romniei.

#33. Pentru factorii de decizie i factorii tehnici este important raportarea la un document strategic rezultat n urma unei abordri comprehensive i integrate, inter-sectoriale i inter-instituionale a unui teritoriu. Perspectiva teritorial ofer pn n prezent cea mai complet imagine a relaiilor dintre procesele dezvoltrii la nivel naional, reunite ntr-un concept unitar. Un concept de dezvoltare teritorial fundamenteaz i orienteaz strategia de dezvoltare teritorial a Romniei, din perspectiva unui document construit n parteneriat i agreat de actorii instituionali, sectoriali i teritoriali. Conceptul strategic ine seama de spiritul intersectorial al progresului i de caracterul limitat al resurselor, intind maximizarea impactului integrat al proiectelor care rezult din obiectivele strategice i investiiile utilizate. Acesta asigur tratarea simultan a aspectelor privind coeziunea i competitivitatea, urmrind dezvoltarea teritorial durabil.

18

#34. Obiectivele strategice propuse de conceptul strategic au fost:

Obiectivul 1. Valorificarea periferalitii prin dezvoltarea rolului de conector i releu la nivel continental i intercontinental

Obiectivul 2. Racordarea la reeaua european de poli i coridoare de dezvoltare;

Obiectivul 3. Structurarea i dezvoltarea echilibrat a reelei de localiti urbane;

Obiectivul 4. Afirmarea solidaritii urban-rural

Obiectivul 5. Dezvoltarea rural

Obiectivul 6. Consolidarea i dezvoltarea legturilor interregionale ca suport al dezvoltrii regionale;

Obiectivul 7. Dezvoltarea adecvat a diferitelor categorii de teritorii;

Obiectivul 8. Creterea competitivitii teritoriale;

Obiectivul 9. Protejarea, dezvoltarea i valorificarea patrimoniului natural i cultural.

#35. Documentele strategice aferente perioadei de programare financiar 2014-2020 Regulamente europene pentru perioada 2014-2020 acord un rol important abordrii integrate la nivel teritorial i sectorial, planificrii strategice i dimensiunii teritoriale n programarea i implementarea programelor operaionale finanate din fonduri structurale i de coeziune, ceea ce reprezint o premis pentru consolidarea demersului de planificare strategic teritorial la nivel naional, n scopul accesrii acestor finanri indispensabile dezvoltrii Romniei.

#36. Capitolul 3 al Acordului de parteneriat (propunerea oficial transmis de Romnia ctre Comisia European) cuprinde msurile avute n vedere pentru asigurarea abordrii integrate a dezvoltrii teritoriale n perioada financiar urmtoare. Sunt enunate principalele prioriti teritoriale pentru perioada 2014-2020, n corelare cu versiunea preliminar a Strategiei de dezvoltare teritorial a Romniei, respectiv:

- mbuntirea calitii vieii pentru comunitile locale i regionale, pentru ca regiunile

Romniei s devin mai atractive pentru locuit, pentru petrecerea timpului liber, pentru

investiii i munc;

- Promovarea parteneriatelor ruralurbane;

- Consolidarea reelei urbane prin dezvoltare policentric i specializare teritorial;

- Creterea accesibilitii i conectivitii;

- Acces echitabil la servicii de interes general;

Trei din cinci prioriti naionale de finanare din Acordul de parteneriat contribuie direct la dezvoltarea durabil: promovarea competitivitii economice i dezvoltarea local, dezvoltarea infrastructurii moderne pentru cretere economic i locuri de munc, optimizarea utilizrii i proteciei resurselor i resurselor naturale.

De asemenea se menioneaz necesitatea unor politici i msuri specifice pentru unele zone cu particulariti, respectiv: Delta Dunrii, zona montan, zona costier, zonele transfrontaliere, zone rurale periferice. Principalele modaliti de sprijinire a proiectelor care contribuie la realizarea prioritilor de dezvoltare teritorial sunt: intrumentele de dezvoltare teritorial, axe de finanare. Un rol deosebit este acordat msurilor care vizeaz abordarea integrat pentru soluionarea nevoilor

19

specifice zonelor afectate de srcie, comunitilor defavorizate i grupurilor sociale care prezint un grad ridicat de risc de discriminare.

#37. Investiiile teritoriale integrate reprezint un instrument de stimulare a crerii de zone urbane funcionale i de aplicare a acestui obiectiv strategic. Utilizarea acestui instrument va crete eficiena mecanismelor de guvernan teritorial i cooperarea ntre diverse aezri i, n plus, va crete responsabilitatea beneficiarilor locali. Investiiile teritoriale integrate vor avea la baz nevoile locale pentru a stimula dezvoltarea integrat i cooperarea la nivel trans-sectorial i subregional, conducnd astfel la sinergii ntre fondurile structurale europene i alte surse de finanare (de exemplu, bugetul naional sau local) i evitnd finanarea de proiecte disparate sau divergente.

#38. Principiile pe baza crora urmeaz s fie identificate zonele urbane pentru promovarea i punerea n aplicare aciunilor integrate de dezvoltare durabil sunt: promovarea de diverse aciuni bazate pe tipologia aezrilor urbane (poli de cretere, zone metropolitane, orae mici, staiuni turistice); utilizarea dispoziiilor din documentaiile de planificare urban pentru a delimita zonele de intervenie i a stabili tipurile de intervenii; definirea interveniilor specifice pentru tipurile de zone identificate, pe baza zonelor funcionale (zone centrale, zone rezideniale, zone industriale, etc.); concentrarea pe domenii specifice de intervenie pentru a se asigura o abordare mai integrat; stabilirea criteriilor de selecie pentru proiectele de regenerare urban, proiectele urmnd a fi selectate n funcie de obiectivul interveniei. Din perspectiva dezvoltrii urbane, msurile prioritare sunt: susinerea dezvoltrii economiei oraelor; mbuntirea calitii mediului n zonele urbane; susinerea dezvoltrii infrastructurii de baz i a mobilitii urbane n oraele Romniei.

#39. n cadrul Strategiei UE pentru regiunea Dunrii (SUERD), resursele de dezvoltare ale rilor care au cooperat sunt analizate mpreun, ntrun mod complementar i integrat pentru o dezvoltare mai cuprinztoare, mai inteligent i mai durabil a regiunii Dunrii i a fiecrei ri n parte. Astfel la nivel naional programele operaionale vor viza cu prioritate susinerea financiar a proiectelor care contribuie la realizarea obiectivelor SUERD.

#40. Aciuni comune n domeniul cooperrii teritoriale europene pot viza: mbuntirea cercetrii i inovrii i a infrastructurii TIC, dezvoltarea turismului i promovarea patrimoniului cultural n zonele de frontier, consolidarea cooperrii dintre comunitile relevante, dezvoltarea infrastructurii transfrontaliere n domeniul transportului i mediului, eliminarea blocajelor legate de fluxurile de transport transfrontalier, susinerea dezvoltrii infrastructurii (infrastructura de transport, tratarea deeurilor i a apei, managementul dezastrelor i a ameninrilor naturale) i mbuntirea cooperrii.

20

CAPITOLUL 2 Teritoriul Romniei n anul 2014

2.1 Context teritorial

#1. Politica actual a UE este de promovare a coeziunii teritoriale, dar Europa sufer de dispariti majore ntre regiuni, ceea ce afecteaz major obiectivele de dezvoltare la nivel european. Zona numit Pentagon, definit de poligonul creat prin unirea n linie dreapt a metropolelor Londra, Paris, Milano, Mnchen i Hamburg, rmne cea mai concentrat la nivel european din punct de vedere al capitalului uman i economic, iar tendina curent este de cretere a acestei concentrri.

#2. Discrepana dintre regiuni se datoreaz n mare parte unor cauze de ordin istoric, cele mai dezvoltate i competitive teritorii fiind cele cu metropole de nivel european i mondial, fcnd parte din aria care se ntinde din sudul Angliei pn n nordul Italiei, cuprinznd Benelux, estul Franei, vestul Germaniei i Elveia, n care de-a lungul timpului comerul i fluxurile de idei au cunoscut o dezvoltare mai mare. Cele mai puin dezvoltate teritorii sunt situate n estul fostului bloc comunist, PIB/ locuitor fiind cu pn la 50% mai mic dect media UE. La nivel european, zonele periferice cu dificulti datorate poziiei i caracteristicilor geografice nefavorabile devin tot mai puin atractive pentru investiii. Migraia continu din sud-estul Europei ctre vestul i nordul Europei creeaz de asemenea dispariti teritoriale marcante.

#3. Romnia este o ar de dimensiuni medii la nivelul UE, fiind situat n partea central sud-estic a Europei, la jumtatea distanei dintre Oceanul Atlantic i Munii Urali, n interiorul i exteriorul arcului munilor Carpai, pe cursul inferior al Dunrii, cu ieire la Marea Neagr. Romnia este a 12-a ar ca suprafa din UE, cu o form circular/elipsoidal, msurnd n linie dreapt circa 735 km de la est la vest i circa 530 km de la nord la sud. Romnia se nvecineaz la nord cu Ucraina, la est cu Republica Moldova (grania fiind format n totalitate de rul Prut) i Ucraina, la sud cu Bulgaria (mare parte fiind frontier fluvial, cu Dunrea), la sud-vest cu Serbia, iar la vest cu Ungaria. Frontierele Romniei au o lungime total de 2.956,4 km, din care 1.877,1 km au devenit, n 2007, granie ale UE - spre Serbia, Republica Moldova i Ucraina. Din frontiere 1.117,7 km sunt terestre, iar 1.838,7 km sunt fluviale i maritime, litoralul romnesc al Mrii Negre avnd lungimea de 245 km.

#4. Suprafaa Romniei este de 238.391 km, iar populaia Romniei era de 20.121.641 locuitori la recensmntul din anul 2011, densitatea fiind de circa 84 locuitori/ km. Conform datelor Bncii Mondiale din 2012, PIB-ul Romniei este de 192,7 mld. $, iar PIB/ locuitor este de 8.800 $. Romnia este alctuit din 8 regiuni de dezvoltare (fr statut administrativ la momentul actual), 41 de judee, 103 municipii, 217 orae, 2.861 comune i 12.957 sate. Capitala Romniei, municipiul Bucureti, are o suprafa de 228 km, populaie n anul 2011 de 1.883.425 locuitori, i o densitate de circa 8.300 locuitori/ km2.

21

2.2 Analiza teritoriului naional

#5. Analiza teritoriului naional i a dinamicilor care l caracterizeaz a avut la baz un demers metodologic complex utiliznd metode de cercetare i analiz adaptate problematicilor relevante pentru fundamentarea SDTR.

#6. Procesul de fundamentare a fost abordat pe trei paliere de analiz, astfel:

Analiza teritoriului naional n context european;

Analiza teritorial prin raportarea la scara ntregului teritoriu naional;

Analiza teritorial prin concentrarea pe anumite zone de la nivelul teritoriului: zone urbane, zone rurale, zone montane, zone transfrontaliere, zona costier.

Aceast abordare a procesului de fundamentare a SDTR a permis identificarea unor msuri teritoriale care s rspund att nevoilor ntregului teritoriu naional, ct i provocrilor de la nivelul unor zone specifice.

Analiza teritoriului la scar naional s-a realizat prin prisma variabilelor de potenial care contribuie la dezvoltarea teritoriului, precum i a vectorilor de constrngere a procesului de dezvoltare. Pentru a asigura coerena demersului de cercetare teritorial i implicit a procesului de planificare, elementele de analiz au fost grupate n raport cu trei categorii de sisteme cu relevan n planificarea teritorial:

Sistemul teritorial conectiv cuprinde totalitatea infrastructurilor fizice de transport, inclusiv reelele energetice i broadband;

Sistemul teritorial de localiti urbane i rurale - cuprinde domeniile teritoriale legate n mod direct de concentrarea activitilor umane, n mod specific totalitatea localitilor din Romnia i echiparea acestora;

Sistemul teritorial natural - cuprinde domeniile teritoriale legate n mod direct de elemente non-umane, n mod specific: relief i reea hidrografic; resurse naturale (sol i subsol); biodiversitate (patrimoniu natural, arii protejate).

2.2.1 Sistemul teritorial natural

#7. Sistemul teritorial natural cuprinde domeniile teritoriale legate n mod direct de elemente non-umane, n mod specific:

Relief i reea hidrografic;

Resurse naturale (sol i subsol);

Biodiversitate (patrimoniu natural, arii protejate).

#8. Romnia se remarc prin urmtoarele caracteristici geografice: prezint un relief variat, aproape ntregul teritoriu este situat n bazinul hidrografic al Dunrii, are acces la Marea Neagr i este traversat de Munii Carpai. Prezena lanului muntos carpatic se constituie att ca un avantaj, din punct de vedere al resurselor solului i subsolului, ct i ca un obstacol n realizarea conexiunilor cu vestul Europei i a infrastructurii de transport.

22

Figur 1. mprirea administrativ la nivel naional (Sursa: Studiile de fundamentare SDTR)

Figur 2. Relief i zone geografice la nivel naional (Sursa: Studiile de fundamentare SDTR)

23

#9. Cele 3 trepte morfologice majore cuprinse pe teritoriul Romniei sunt:

treapta nalt, a munilor Carpai;

treapta medie, care corespunde Subcarpailor, dealurilor i podiurilor;

treapta joas, a cmpiilor, luncilor i Deltei Dunrii.

#10. Cele trei trepte sunt distribuite relativ proporional pe ntreg teritoriul naional - 35% muni, 35% dealuri i podiuri i 30% cmpii.

#11. Zona muntoas reprezint poriunea cea mai puin modificat antropic, cu o densitate redus a populaiei stabile i localiti mici, multe aflate n curs de depopulare din cauza migraiei. Acest fenomen de slab antropizare a favorizat apariia n regiunile montane a celor mai importante arii protejate: 12 din cele 13 parcuri naionale i 9 din cele 15 parcuri naturale. Zona de dealuri i podiuri a fost supus unor intervenii antropice extinse (aezri urbane i rurale, infrastructur, exploatri forestiere, etc.) fiind expus unor fenomene de degradare a solului prin despduriri, eroziune, alunecri de teren. Zonele de cmpie sunt cele mai dens populate i intens exploatate, arealele naturale ce s-au pstrat reprezentnd excepia (cu precdere n luncile principalelor artere hidrografice). Litoralul romnesc al Mrii Negre este supus unui accentuat proces de eroziune (circa 2.400 hectare de plaj pierdute n ultimii 35 de ani), afectnd activitile umane i n special turismul.

#12. Climatul Romniei este temperat continental, cu o serie de variaii impuse de relief: mai arid n partea de est, cu diferene mai mari de temperatur ntre var i iarn; mai blnd n partea de vest, datorit influenei maselor oceanice i a efectului de barier al Carpailor; cu influene submediteraneene n partea de sud-vest; mai rece n Carpai i n depresiunile intramontane. Aceste diferene climatice se adaug varietii reliefului i fac posibil o mare diversitate a vegetaiei. Astfel, Romnia este singurul stat european n care se ntlnesc 5 regiuni biogeografice: alpin (n Munii Carpai), pontic (n zona costier), stepic (n partea de est i sud-est), panonic (n partea de vest) i continental (n restul rii). Datorit acestor condiii, Romnia se bucur de o biodiversitate extrem de ridicat, la care contribuie i prezena zonelor montane i a zonelor umede (n special lunca i Delta Dunrii), dar i intervenia antropic mai redus.

#13. Reeaua hidrografic este diversificat pe tot teritoriul naional. Dei Romnia dispune de numeroase surse de ap dulce, activitile antropice au afectat calitatea apelor de suprafa i subterane, ndeosebi a celor freatice. Doar puin peste jumtate (57%) din lungimea total a rurilor monitorizate calitativ reprezint ape care pot fi utilizate pentru alimentarea centralizat cu ap potabil. Reeaua hidrografic are particularitatea c n proporie de 97% apele supraterane sunt colectate de fluviul Dunrea.

#14. Fondul funciar al Romniei este mprit astfel:

60% din suprafaa rii este alocat activitilor agricole (cu o medie de 0,45 de ha/ locuitor teren arabil);

fondul forestier ocup 28% din suprafaa rii (procent sub media european i aflat n continu scdere);

circa 4% este ocupat de apele de suprafa (ruri, lacuri, bli, la care se adaug platoul continental al Mrii Negre);

circa 2% terenuri degradate;

circa 6% terenuri suport pentru infrastructura fizic.

24

#15. Resursele funciare ale rii au un grad natural de favorabilitate mijlocie spre slab, din cauza reliefului fragmentat, texturii predominant grea a solurilor, salinizrii i a excesului de umiditate. Resursele funciare ale Romniei ofer condiii bune pentru practicarea unei agriculturi diversificate, dar culturile agricole sunt orientate spre monocultur, producia fiind sub potenial i inconstant. Suprafaa cultivat n sistem ecologic este circa 4% din teritoriul naional.

#16. Resursele naturale regenerabile i neregenerabile sunt relativ variate, pe tot cuprinsul Romniei.

#17. Romnia dispune de rezerve minerale nc neexploatate estimate la 20 mld. tone de minereuri neferoase, feroase i nemetalifere, precum i 74 mil. tone rezerve de iei i 185 mld m de gaze naturale. SubCarpaii i Dealurile de Vest sunt zonele cele mai importante, datorit bogatelor resurse de subsol (petrol, gaze, crbuni, sare). Resursele de energie primar fosile i minerale (iei, gaze naturale, crbune, minereu de uraniu) sunt pe cale de epuizare, fiind necesare importuri de energie. Volumul apelor subterane are un potenial considerabil, mai ales n ceea ce privete rezerva de ape minerale (o treime din totalul UE), din care se valorific doar 40%.

#18. Cel mai mare potenial de exploatare este cel dat de resursele regenerabile. Exist o multitudine de posibiliti de exploatare, pe teritoriul Romniei, n urma cartrilor zonelor cu potenial putnd fi evideniate:

energie eolian - Dobrogea, Moldova;

energie solar - Delta Dunrii, Dobrogea, Cmpia Romn;

energie provenit din micro-hidrocentrale/biomas - Moldova, munii Carpai, depresiunea Transilvaniei, SubCarpaii i Cmpia Romn.

#19. Potenialul Romniei n domeniul materiilor prime critice, cu risc ridicat al unei penurii de aprovizionare n urmtorii 10 ani i care sunt importante n lanul valoric pentru competitivitatea industriei la nivelul UE, n special n vederea ndeplinirii obiectivelor politicii n domeniul schimbrilor climatice i a inovrii tehnologice, este sczut.

#20. Romnia prezint o mare biodiversitate i un patrimoniu natural excepional, cu numeroase specii de plante i animale, unele unice la nivelul UE.

#21. Ecosistemele naturale sau seminaturale reprezint 47% din suprafaa Romniei: forestiere, pajiti, de ap dulce i salmastr, marine i de coast, subterane, habitate naturale i semi-naturale. Pe teritoriul Romniei exist 79 rezervaii tiinifice, 13 parcuri naionale, 190 monumente ale naturii, 671 rezervaii naturale, 15 parcuri naturale, 3 Rezervaii ale Biosferei, 12 situri Ramsar, 273 situri de importan comunitar.

#22. La nivel internaional se remarc cele trei Rezervaii ale Biosferei - Delta Dunrii, Retezat, Pietrosul Rodnei i cele 12 zone umede protejate prin Convenia Ramsar - Delta Dunrii, Insula Mic a Brilei, Lunca Mureului, Complexul Piscicol Dumbrvia, Lacul Techirghiol, Parcul Natural Porile de Fier, Tinovul Poiana Stampei, Parcul Natural Comana, Confluena Olt-Dunre, Lacul Bistre, Lacul Iezer-Clrai i Lacul Suhaia. Ca zon de protecie i de interes special, Delta Dunrii este cu o suprafa de 5.800 km cea mai extins zon umed din Europa i o rezervaie de interes mondial. Zonele protejate sunt supuse interveniilor antropice dar i schimbrilor climatice i se constituie ca puncte vulnerabile ce necesit atenie special.

Ariile protejate ocup circa 30% din teritoriul naional.

25

#23. Din acest total, ariile de interes comunitar (siturile Natura 2000) acoper cea mai mare parte, suprafaa lor fiind aproximativ de trei ori mai mare dect cea a ariilor protejate de interes naional (aceasta fiind de circa 9%).

#24. Ariile protejate sunt delimitate aproape exclusiv n areale slab populate: zonele montane, cele deltaice i de litoral, albiile majore ale principalelor ruri. Nu sunt protejate suficient arealele intens antropizate subcarpatice i de deal. n zonele montane exist pduri virgine i cvasivirgine (circa 1% din suprafaa rii) singulare n sistemul natural european.

#25. n prezent managementul ariilor protejate nu are ca rezultat o corelare a obiectivelor de dezvoltare economic i social a ariilor studiate cu cele de conservare, n condiiile n care comunitile umane din ariile protejate sunt fragile.

Figur 3. Arii protejate la nivel naional (Sursa: Studiile de fundamentare SDTR)

26

Diagnostic - Sistemul natural Puncte tari Puncte slabe

1. Diversitatea formelor de relief, din care rezult bogia de resurse naturale; 2. Distribuia proporional a formelor de relief n raport cu teritoriul naional; 3. Reea hidrografic bine dezvoltat i care se ntinde pe ntreg teritoriul; 4. Complexitatea structurii geologice ce conine resurse naturale regenerabile i neregenerabile; 5. Fond funciar important,cu peste 60% destinat terenurilor agricole; 6. Vegetaie variat i bogat; 7. Existena de arii naturale protejate de interes naional; situri Natura 2000, situri Ramsar; 8. Tipologia i varietatea resurselor naturale a favorizat dezvoltarea aezrilor umane, mai ales n zona de deal/ subcarpatic.

1. Distribuia inegal a localitilor n raport cu relieful, i lipsa unui potenial de dezvoltare a localitilor din zonele muntoase i greu accesibile; 2. Epuizarea n timp a resurselor neregenrabile; 3. Utilizarea doar a 57% din lungimea total rurilor ca surs pentru apa potabil; 4. Fond forestier slab dezvoltat; 5. Vulnerabilitatea crescut n faa hazardurilor naturale: zon seismic extins, zone cu risc n ceea ce privete inundaiile, zone cu risc n ceea ce privete seceta i deertificarea; 6. Eroziunea treptat i accentuat a litoralului i scderea suprafeelor de plaj; utilizarea excesiv a unor zone litorale fr a ine cont de echilibrul ecologic; 7. Vulnerabilitatea crescut a zonelor i ariilor protejate n faa interveniilor umane dar i a hazardelor naturale.

Dispariti

1. Regiunea de Dezvoltare Bucureti-Ilfov este una din cele mai bine dezvoltate regiuni i are cele mai puine resurse naturale de exploatat; un grad mic al disparitilor la nivel regional l prezint i regiunile din vestul i centrul rii - Regiunile de Dezvoltare Nord-Vest, Vest i Centru; 2. Zonele de Sud i Sud-Est ale Romniei sunt cele mai predispuse la schimbrile climatice n ceea ce privete reducerea cantitilor de precipitaii medii anuale i a creterii temperaturilor; 3. n ceea ce privete capacitatea de tratare a apelor uzate din mediul urban, Regiunile Nord, Nord-Est i Sud-Est sunt cele mai slab utilate; 4. Cele mai expuse judee la riscurile de inundaii recurente sunt Brila, Galai i Clrai, ns majoritatea localitilor din lungul principalelor ruri (Dunre, Siret, Prut, Mure, Ialomia, Some,) sunt vulnerabile; 5. n ceea ce privete calitatea solului, mai ales a celui agricol, cele mai vulnerabile judee la schimbrile climatice sunt: Mure, Giurgiu, Teleorman, Olt, Dmbovia, Arge, Vlcea, Gorj.

27

2.2.2 Sistemul teritorial al aezrilor umane

#26. Sistemul teritorial al aezrilor umane cuprinde domeniile teritoriale legate n mod direct de concentrarea activitilor umane, n mod specific:

Reeaua de localiti (tip de dezvoltare, structur, calitatea locuirii);

Servicii comunitare (sociale, sntate i educaie);

Identitate teritorial (patrimoniu construit, infrastructura cultural);

Cooperare teritorial (nivel naional i transfrontalier).

Dezvoltarea reelei de localiti #27. Sistemul tradiional al aezrilor umane cu amplasare primar pe bazine hidrografice, deja modificat

prin ierarhia dat de drumurile comerciale, este n curs de modificare din cauza funciunilor contemporane, a orientrii economice, a sistemelor de transport i deschiderii ctre coooperarea transfrontalier. Funciunile dominante determin tipuri specifice de localiti - industriale, comerciale, culturale, administrative, de importan transfrontalier.

#28. n ultimele dou decenii, reeaua de localiti din Romnia a cunoscut o transformare semnificativ, mai ales n ceea ce privete procesul de reaezare a populaiei, de reorganizare a legturilor n teritoriu i n interiorul localitilor, de evoluie rapid a periferiilor i a comunelor limitrofe ale marilor aglomerri urbane, de dezvoltare a unei infrastructuri turistice majore. Aceste procese, mpreun cu o serie de factori de context local - proximitatea centrelor urbane, apariia unor medii mixte cauzate de redefinirea relaiilor urbanrural n zonele metropolitane sau de declinul economic al activitilor de tip urban i creterea celor de tip rural au avut drept efect dezechilibre n distribuia i relaionarea acestora n teritoriu.

Caracteristici ale reelei de localiti #29. Romnia deine un pol de importan european (capital) i o serie de orae mari care polarizeaz

teritoriul naional. La nivelul reelei naionale de localiti urbane, municipiul Bucureti prezint un grad ridicat de polarizare. Majoritatea oraelor fac parte din categoria oraelor mici, cu populaii ntre 5.000 i 20.000 de locuitori i doar 8 orae au peste 200.000 de locuitori, dintre care capitala Bucureti - circa 2 milioane de locuitori (conform datelor ultimului recensmnt). Repartizarea oraelor mari n teritoriu este relativ echilibrat, inclusiv pentru marile centre urbane, fiecare regiune de dezvoltare dispunnd de cte un ora de peste 200.000 locuitori, excepie fcnd regiunea de dezvoltare Sud-Est n care dou orae - Galai i Constana - au peste 200.000 locuitori.

#30. Restul reelei urbane din Romnia este compus din orae mici i mijlocii (aprox. 90% din totalul oraelor). Pentru marea majoritate a oraelor noi, trecerea de la rural (comun) la urban s-a fcut fr modernizarea i dezvoltarea infrastructurii de dotri i servicii. Exist teritorii n care accesul la reeaua urban este deficitar (fr orae pe o raz de 25 - 30 km), i n care este necesar ntrirea unor localiti cu rol de servire intercomunal. La nivel rural, distribuia comunelor i satelor este n general echilibrat la nivel teritorial, fiind dependent de caracteristicile reliefului, cu o predominan n zona subcarpatic.

Calitatea locuirii #31. n momentul de fa, fondul de locuine din Romnia nu este grevat de deficiene majore din punct de

vedere cantitativ, iar ponderea locuinelor colective i individuale este relativ egal. Cu toate acestea,

28

exist dezechilibre interne n ceea ce privete distribuia teritorial, care pune n eviden o situaie necorespunztoare n special n zonele srace i de cmpie. Fondul de locuine se afl, n proporie covritoare, n proprietate privat. Investiiile publice n locuine, predominante n mediul urban n perioada 19451989, au fost foarte slabe dup 1990. O mare parte din locuine are durata de via depit, sau se afl aproape de acest moment, fiind vorba n majoritate de locuine colective din mediul urban. Echiparea locuinelor reprezint o problem major, n special n zonele rurale srace, unde asigurarea utilitilor este dificil. Locuirea informal sau insalubr reprezint o problem nc relativ localizat, ns cu evidente tendine de cretere. n zonele rurale predomin locuina individual, iar locuina colectiv, acolo unde exist, este cel mai adesea de un confort sczut. n general, durabilitatea locuinelor din mediul rural este slab, durata de via a unei construcii nedepind unadou generaii. Locuinele individuale recent construite n noile extinderi i n comunele peri-urbane sufer din cauza accesibilitii sczute la dotrile comunitare, a costului ridicat de construire i a densitii excesive a spaiului construit.

#32. Serviciile comunitare (sntate, educaie i asisten social) sunt strns legate de nivelul de dezvoltare economic a comunitii. Pe toate cele 3 domenii zonele subdezvoltate din punct de vedere al serviciilor sunt Muntenia i Oltenia i numai n secundar Moldova, care are o situaie mai bun n domeniul asistenei sociale i educaiei i care la anumii indicatori surclaseaz alte regiuni mai dezvoltate economic. Sub aspectul serviciilor comunitare Bucuretiul este de departe cea mai dezvoltat zon a Romniei. Cea mai srac zon sub aspectul serviciilor comunitare este plasat n sudul rii, n Cmpia Romn, iar o surs a srciei este faptul c Bucuretiul a atras capitalul uman din aceste zone ca for de munc fr s contribuie la dezvoltarea infrastructurii de servicii n zonele rurale din teritoriul nvecinat.

#33. Romnia are un patrimoniu cultural de mare valoare i atractivitate turistic. n total exist 29.540 de obiective de patrimoniu nscrise n Lista monumentelor istorice i 8 situri nscrise pe lista patrimoniului mondial UNESCO. De la ceti la biserici, de la conace la muzee n aer liber, distribuia monumentelor cu valoare arhitectural i istoric este una relativ echilibrat. Judeele n care se constat o concentrare a obiectivelor din categoria monumente i ansambluri de arhitectur sunt: Sibiu (801), Braov (782), Arge (767), Mure (736), Prahova (723) i Iai (703). Sistemul de protecie este bazat pe legislaia aferent monumentelor istorice i patrimoniului arheologic, dar aplicarea legislaiei are probleme majore de eficien, n condiiile unui context economic dificil. Teritoriul protejat reprezint circa 0,5% din teritoriul naional, patrimoniul rural este sub-reprezentat iar patrimoniul urban este supra-reprezentat. De asemenea, centrele urbane i rurale nu beneficiaz de protecie, iar operaiunile de reabilitare a patrimoniului sunt relativ puin numeroase.

#34. n mediul rural, vreme ndelungat s-a meninut un mod de via specific, prin pstrarea, mai cu seam n spaiile montane, a identitii culturale, a obiceiurilor i a unor tehnici agricole tradiionale, elemente de patrimoniu imaterial care sunt n prezent n pericol de dispariie datorit migraiei tinerilor, degradrii vieii i interesului redus fa de valorile culturale tradiionale. Meninerea civilizaiei rurale autentice romneti ar aduce un plus valoare pentru activiti economice precum agricultura ecologic sau agroturismul.

#35. Exist la nivelul teritoriului naional o infrastructur cultural diversificat (muzee, sli de spectacole, biblioteci, cmine culturale, case de cultur), cele mai multe localuri fiind n domeniul public al statului sau al colectivitilor locale. Autoritile care au n patrimoniu case de cultur, cmine culturale, colecii artistice i muzee fac fa cu greutate cheltuielilor de ntreinere a imobilelor. Absena politicilor publice de educare i culturalizare a populaiei din mediul rural a

29

condus la apariia disparitilor rural-urbane n domeniul cultural, care a condus treptat la degradarea localurilor infrastructurilor culturale. Din punct de vedere al indicelui vitalitii culturale locale, la nivel naional, primul loc l ocup municipiul Cluj-Napoca, cu un indice de vitalitate cultural de 1,09, urmat de Sibiu - 0,88, Sfntu Gheorghe - 0,86, Timioara - 0,84, Alba Iulia - 0,57, Iai - 0,56, Bistria - 0,52. Oraele mari (Bucureti, Cluj-Napoca, Timioara, Oradea, Constana, Sibiu) ntrunesc condiiile cele mai avantajoase pentru dezvoltarea produselor culturale.

Forme de cooperare teritorial #36. La nivel naional sunt definite legal forme de cooperare ntre localiti urbane i rurale, ntre

localiti rurale, sau forme de cooperare transfrontaliere. Formele legale de cooperare ntre uniti administrativ-teritoriale sunt Asociaiile de Dezvoltare Intercomunitar (ADI), care reprezint structuri de cooperare nfiinate de unitile administrativ-teritoriale pentru realizarea n comun a unor proiecte de dezvoltare de interes local sau regional ori furnizarea n comun a unor servicii publice. Pentru anul 2012, existau peste 600 de parteneriate privind cooperarea inter-municipal. ADI constituite n jurul polilor de cretere (Braov, Cluj-Napoca, Constana, Craiova, Iai, Ploieti, Timioara) sunt un exemplu de structuri asociative de tip metropolitan.

#37. n mediul rural exist forme de parteneriat public-privat constituite din reprezentani ai sectorului public i ai celui privat, reprezentate de Grupurile de Aciune Local (GAL), create pentru a implementa o strategie integrat pentru dezvoltarea teritoriului i pentru a facilita demararea proiectelor finanate din PNDR privind iniiativele de dezvoltare local. Distribuia teritorial a acestora este inegal, observndu-se o concentrare n centrul rii.

#38. n ceea ce privete cooperarea teritorial european, Romnia a participat n perioada 2007-2013 la implementarea a 11 programe de cooperare teritorial european. Partenerii Romniei sunt concentrai fie la graniele rii, pentru proiectele din imediata vecintate (Bulgaria, Ungaria, Serbia, Ucraina, Republica Moldova), fie sunt ri riverane Dunrii sau Mrii Negre, uneori depind graniele UE. Domeniile de cooperare transfrontalier sunt diverse, de la politicile de protecie a mediului la dezvoltarea IMM-urilor i la dezvoltarea infrastructurii de transport durabil i eficient.

30

Diagnostic Sistemul de localiti

Puncte tari Puncte slabe

1. Existena a circa 20 de Zone urbane funcionale pe teritoriul rii, dintre care cel puin 3 cu vocaie internaional: Bucureti, Timioara, Cluj-Napoca; 2. Existena unei reele de orae bine dezvoltate, cu o medie de 8 orae pe jude; dintre acestea se detaeaz judeele Suceava, Prahova i Hunedoara; 3. Distribuia relativ bine echilibrat la nivel teritorial a celor 320 de localiti urbane (din care 103 de municipii); 4. Un element aparte l constituie oraele pereche de pe Dunre: Calafat-Vidin, Bechet-Rahova, Turnu- Mgurele-Nicopole, Giurgiu-Ruse, Oltenia-Turtucaia, Clrai-Silistra, ce prezint potenial pentru cooperarea transfrontalier; 5. Forme de cooperare diverse, att la nivel urban/ rural, ct i la nivel rural/ rural sau la nivel transfrontalier; 6. Existena unui patrimoniu cultural i istoric bogat, diversificat i relativ bine distribuit n teritoriu, cele mai bogate judee, cu peste 700 de obiective, fiind: Sibiu, Braov, Arge, Mure, Prahova i Iai; 7. Infrastructur cultural la nivelul localitilor urbane, cele mai importante centre fiind: Bucureti, Cluj- Napoca, Sibiu, Timioara, Iai, Alba Iulia, Constana.

1. Caracterul rural pronunat al teritoriului naional, majoritatea judeelor fiind ncadrate n tipologia celor periferice i semi-periferice, rurale i puin accesibile; 2. Prezena unor judee cu un numr mai mic de 4 orae (Giurgiu, Bistria Nsud, Brila, Galai i Slaj); 3. Majoritatea oraelor aparin categoriei oraelor mici, cu o populaie cuprins ntre 5.000 i 20.000 de locuitori; reea urban compus din orae mici i mijlocii (aprox. 90% din totalul oraelor); 4. Echiparea deficitar a oraelor aprute dup 1990 cu dotri specific urbane; 6. Creterea necontrolat i nejustificat a intravilanelor oraelor (cu 70%) fr corelarea procesului de expansiune cu evoluia populaiei; 7. Forme de cooperare fr capacitate de finanare autonom, ce nu se pot dezvolta, pentru c nu pot oferi partea de cofinanare n accesarea fondurilor; 8. Distribuia neuniform i echiparea slab a dotrilor culturale la nivelul mediului rural; 9. Lipsa unei strategii coerente i integrate de valorificare a potenialului dat de capitalul cultural, ca element de atracie i de revitalizare.

Dispariti

1. Lipsa mai multor orae de peste 200.000 locuitori n toate regiunile de dezvoltare, excepie fcnd regiunile de Sud-Est i de Sud; 2. Rolul de principal polarizator i atractor (la nivelul forei de munc, a companiilor care se localizeaz n aici etc.) pe care l joac capitala Bucureti, care cuprinde aproximativ 10% din populaia rii i a atras mai mult de 50% din investiiile strine directe naionale; i lipsa unui competitor puternic la nivel naional; 3. Regiunile extracarpatice sunt cele mai puin dezvoltate, cele mai srace judee fiind: Botoani, Iai, Suceava, Bacu, Vaslui, Vrancea, Buzu, Ialomia, Clrai, Giurgiu, Teleorman, Olt i Mehedini; aceast lips de dezvoltare este manifestat i n ceea ce privete produsele i serviciile culturale oferite; 4. Judeele cu nivel mediu-inferior de dezvoltare sunt situate majoritar n zona vestic a Moldovei, n banda care ncepe cu Suceava i merge continuu pn la Vrancea, cu extindere n regiunile sudice prin Buzu, Dmbovia i Vlcea; maximul de dezvoltare social se nregistreaz n Sibiu, Braov, Cluj, Timi, Bucureti; 5. Srcia, n special cea de tip rural, este predominant continu sub aspect teritorial n sudul rii, n zon de cmpie, i se desfoar fr ntrerupere de la Brila pn la Mehedini; 6. Disparitile urban-rural intrajudeene sunt maxime n judeele Cluj, Iai i Dolj; 7. Polii urbani concentreaz fluxul migrator al forei de munc, capitala fiind cel mai mare punct de atracie.

31

2.2.3 Sistemul teritorial de conectare

#39. Sistemul teritorial de conectare cuprinde domeniile teritoriale care faciliteaz legtura ntre aezri i comuniti umane, n mod specific:

Reeaua de transport (rutier, feroviar, fluvial i maritim, inter-modal);

Reele de telecomunicaii i

Reele de transport a energiei.

#40. Configuraia actual a reelei de transport este rezultatul unei ndelungate evoluii, poziia i structurarea ei fiind determinate de caracteristicile reliefului, dar i de factorii economici. La nivelul reelelor de transport macroregionale, Romnia are o poziie periferic, teritoriul naional fiind ocolit de cele 5 axe majore transnaionale definite de Comisia European. n ceea ce privete transportul european, Romnia este traversat n zona de sud, est i vest de trei din cele zece coridoare pan-europene: IV (Arad - Bucureti - Constana/ Craiova), VII (fluviul Dunrea) i IX (Iai - Bucureti - Giurgiu), lsnd partea nordic a rii fr conexiuni directe la reeaua european.

#41. Politicile de transport i mobilitate, deja implementate sau n curs de dezvoltare, la nivelul Uniunii Europene, au ca viziune comun realizarea unui sistem de transport integrat i funcional, un sistem competitiv i sustenabil, prin sprijinirea mobilitii, i, n acelai timp, reducerea emisiilor de carbon. Mobilitatea este extrem de important pentru piaa intern i se reflect n calitatea vieii cetenilor europeni, prin libera (i eficienta) circulaie a bunurilor i, mai ales, a oamenilor. n acest context a fost proiectat Reeaua de Transport Trans-European (TEN-T), care are drept scop principal crearea unei infrastructuri de transport feroviar, rutier, maritim, pe ci navigabile interioare i aerian, asigurnd astfel buna funcionare a pieei interne, nevoile de mobilitate dar i pentru a sprijini politicile de coeziune economic, social i teritorial pe teritoriul Uniunii Europene, dar i n relaie cu statele nvecinate.

#42. Reeaua TEN-T este centrat pe axul renan de transport, care are o poziie central la nivel european, i a avut un rol esenial n istoricul constituirii reelei de transport europene. Ca urmare, TEN-T are n centrul Europei o orientare predominant nord-sud, iar axele din periferiile orientale i occidentale prezint mai degrab o orientare pe direcia est-vest. Investiiile majore canalizate de coridoarele de transport urmresc aceste direcii, accentund astfel n zonele periferice poziia defavorabil a unor arii care prezentau deja un deficit de accesibilitate - n cazul Romniei, concentrarea pe legturile est-vest, au fcut ca arii ntinse (n principal Moldova i nordul rii) s menin accesibilitatea sczut.

#43. Reeaua rutier are o lungime de 79.904 km i nu este nc complet dezvoltat, autostrzile ocupnd un mic procent din lungimea sa. Cea mai mare densitate de drumuri se nregistreaz n regiunea Bucureti-Ilfov, regiunea Sud, Sud-Vest i Nord. Regiunile Nord-Vest i Vest, aezate la intersecia axelor de comunicare N-S i E-V, dispun de o reea destul de dens, dezvoltat i repartizat echilibrat n teritoriu. Se nregistreaz o degradare a celei mai mari pri a reelei rutiere, n ciuda faptului c n ultimele dou decenii au fost modernizai peste 5.000 km de drum naional. Ponderea drumurilor modernizate n teritoriu este sczut, ceea ce are consecine negative n atragerea unor largi teritorii n activiti economice productive, limitnd att desfacerea produselor agricole n centrele urbane, ct i posibilitatea ca zonele cu potenial agroturistic s fie atrase n circuitul economic naional.

#44. Cu doar 546,2 km operaionali de autostrad, Romnia se afl pe unul dintre ultimele locuri n UE n privina densitii reelei de autostrzi, raportat att la populaie ct i la suprafa. Astfel,

32

densitatea autostrzilor din Romnia este cu puin mai mare dect jumtate din cea oferit de reeaua de autostrzi din Polonia i aproape de 20 de ori mai redus dect cea din Germania. Lipsa reelei de autostrzi face ca transportul rutier n Romnia (ca de altfel n general n partea central-estic a Europei) s fie mult mai puin rapid dect la nivel european, diferena fiind accentuat i de Munii Carpai, care constituie un obstacol dificil de traversat fr investiii majore. Completarea reelei TEN-T rutiere, mai ales celei centrale, din care remarcm coridorul 4 de transport (Bucureti Piteti Sibiu Timioara i ramura sudic Timioara Drobeta Turnu Severin Calafat Craiova - Bucureti), dar i celelalte segmente (Giurgiu Bucureti Buzu Focani Bacu Suceava i Sebe Turda Trgu Mure Pacani Iai), va fi esenial pentru reducerea timpilor de cltorie pe teritoriul Romniei.

#45. Faptul c s-a considerat prioritar reabilitarea reelei de drumuri naionale, neglijndu-se att valoric ct i calitativ reeaua de drumuri judeene/comunale adncete discrepanele regionale i mpiedic dezvoltarea teritorial omogen a rii. O serie de hri elaborate de Universitatea Al. I. Cuza din Iai, CUGUAT-TIGRIS arat diferenele de accesibilitate din prezent, precum i gradul de ameliorare al accesibilitii n cazul creterii vitezei medii de rulare pe diferitele categorii de drumuri. Din aceste hri rezult c sunt teritorii care ar beneficia mai mult de reabilitarea drumurilor comunale i judeene, ameliorndu-i considerabil accesibilitatea (de ex: Munii Vrancei, parte din Dobrogea, Munii Apuseni, etc. regiuni care au probleme de accesibilitate).

Figur 4. Accesibilitatea reelei urbane n teritoriu (Sursa: CUGUAT-TIGRIS)

33

Figur 5 Conexitatea la nivelul teritoriului european i al rilor vecine (Sursa: Studiu ET2050-ESPON)

34

Figur 6 Durata deplasare fa de localiti cu peste 30.000 locuitori (Sursa: Studii de fundamentare SDTR)

#46. De asemenea, conexiunile interrregionale sunt adesea insuficiente. Barierele naturale formate de lanul Carpailor dar i de principalele ruri duc frecvent la apariia ngustrilor (bottle-necks), ci de transport care reprezint n termeni practici singura alternativ viabil de mobilitate. De altfel, n cazul unor dezastre naturale sau accidente pe aceste ci de transport se pot produce blocaje semnificative. Exemple pot fi date n zona Carpailor (alternativele la defileul Oltului pot duce la ocoluri de sute de km; n cazul n care drumul naional din Defileul Dunrii este blocat este necesar ocolirea pn la Reia; traversarea Carpailor Orientali pe direcia Bistria Vatra Dornei Cmpulung Moldovenesc - Suceava este de asemenea greu de evitat fr ocoluri importante) dar i peste Dunre (cel mai evident exemplu fiind lipsa oricrui pod ntre Calafat, dup terminarea sa, i Giurgiu sau lipsa unei legturi rapide ntre sistemul urban Brila-Galai i Tulcea). O alt legtur interregional care este afectat de o ngustare este cea dintre Muntenia i Moldova, podul peste Buzu de la Mrcineni fiind lipsit de alternative viabile pentru un trafic nsemnat pe o raz foarte mare (opiunea de ocolire prin Brila presupunnd de asemenea un traseu mult prelungit).

#47. Reeaua feroviar are configuraia determinat n principal de caracteristicile reliefului i accentueaz rolul de polarizare pe care l joac marile centre urbane, dintre care se detaeaz capitala Bucureti. Densitatea reelei este de 45,9 km/1.000 km, patru dintre regiunile de dezvoltare i multe din judeele rii depind aceast medie. Regiunea Bucureti-Ilfov are cea mai mare densitate de ci ferate - 165,3 km/ 1.000 km, ceea ce nseamn de aproape patru ori media naional. Densitatea

35

cilor ferate din Romnia se ridic la dou treimi din cea german, i este mai redus cu aproape un sfert fa de cea din Polonia. Performana utilizrii cii ferate din Romnia, chiar cu nivelul sczut de calitate a serviciilor, msurate prin viteza comercial, este doar la jumtate fa de media UE. n transportul de mrfuri, se nregistreaz o proporie de 28% din totalul tonelor/km transportat, ceea ce ne situeaz la aproape jumtate de maxima UE. Se poate atepta ca investiiile n infrastructura feroviar s conduc cel puin la o stabilizare a utilizrii acesteia n transportul de mrfuri, ceea ce apoi va genera efecte benefice i pentru reducerea congestiei arterelor rutiere i diminuarea efectelor negative ale transportului mrfurilor pe osele.

#48. n ceea ce privete cile feroviare, infrastructura a cunoscut o degradare continu n ultimele dou decenii, pe lng dezafectarea unor linii i reducerea numrului de garnituri observndu-se i o cretere ngrijortoare a duratei de parcurs, toi aceti factori contribuind la scderea considerabil a utilizrii trenului n defavoarea celorlalte moduri de transport, n special cel rutier.

#49. n ceea ce privete transportul fluvial i maritim, Romnia beneficiaz de poziia avantajoas dat de accesul la Marea Neagr, dar i la fluviul Dunrea. Principalul port maritim al Romniei este Constana. Navigaia pe ci interioare fluviale este slab dezvoltat, principalul corp de ap navigabil fiind Dunrea, cu cele mai importante porturi: Galai, Drobeta Turnu-Severin, Giurgiu, Clrai, Brila, Tulcea. Principalul canal navigabil este Canalul Dunre - Marea Neagr dintre Cernavod i portul Constana, din care se desprinde o seciune conectnd Poarta Alb de Midia Nvodari. Traficul din portul Constana crete consistent, dei rata creterii sa redus n ultimii ani, deservind att Romnia ct i rile nvecinate. n contextul dezvoltrii viitoare a pieelor de export pentru produse agricole i alte mrfuri vrac, Dunrea reprezint o oportunitate important pentru a conecta portul Constanta la pieele europene i a reduce ponderea transportului rutier, poluator i consumator de resurse neregenerabile.

#50. Astfel, distana de 3 ori mai mic ntre canalul Suez i portul Constana fa de distana canal Suez Rotterdam, precum i creterea economic a statelor din Europa Central i de Sud-Est au determinat o dezvoltare semnificativ a portului Constana, care a ajuns n perioada 2005-2008 pe poziia 15 n ierarhia porturilor europene dup traficul de mrfuri. Astfel, porturile de la Marea Neagr, alturi de cele spaniole la Marea Mediteran, se numr printre ariile portuare cu cea mai mare dezvoltare, crescnd de la un trafic neglijabil la circa 1,7 % (din care 1,6 % n Portul Constana) din piaa european n perioada 1995-2007 (OECD, 2010)

#51. Deschiderea la Marea Neagr i capacitatea portului Constana de a genera un trafic consistent reprezint un avantaj teritorial pentru conectarea la fluxurile mondiale. Constana poate deveni nod principal pentru exporturile Uniunii Europene ctre Asia, n special n cazul mrfurilor care se preteaz la transporturile maritime. Pentru a valorifica la maximum aceste avantaje, este ns necesar transformarea fluviului Dunrea ntr-un coridor constant de trafic fluvial, precum i mbuntirea semnificativ a legturilor interioare, n special a transportului feroviar (prin modernizarea liniilor ferate) dar i crearea unei alternative eficiente pentru transportul rutier (prin dezvoltarea reelei de autostrzi), diminund astfel timpul de acces i costurile de transport dinspre i ctre Europa Central i lrgind astfel aria de colectare i de desfacere a mrfurilor care tranziteaz portul Constana.

#52. Transportul aerian este deservit de 53 de aeroporturi, dintre care doar 16 sunt funcionale la nivel internaional i doar 5-6 funcioneaz efectiv n acest regim. Traficul aerian rmne la un nivel redus, reprezentnd doar 3% din traficul de persoane i 1% din transportul de bunuri, i este dominat de

36

aeroportul Henri Coand din Bucureti. Din cei circa 10 milioane de pasageri transportai, aproximativ 6,7 milioane au tranzitat aeroportul Henri Coand n 2010, i cte 1 milion au tranzitat aeroportul Timioara i respectiv Cluj-Napoca. Reeaua central TENT cuprinde pe teritoriul Romniei aeroporturile Henri Coand din Bucureti i Traian Vuia din Timioara, iar reeaua TENT global cuprinde aeroporturile Constana, Tulcea, Craiova, Braov, Sibiu, Cluj-Napoca, Oradea, Baia Mare, Bacu, Suceava i Iai. Corespunztor obligaiilor de ar membr UE, Romnia sprijin realizarea proiectului "cer unic european" pentru a crea un spaiu aerian integrat, care presupune crearea unor blocuri funcionale de spaiu aerian configurate dup necesiti tehnice i operaionale, i nu dup granie geografice.

#53. n ciuda structurii policentrice a sistemelor de transport aerian, arhitectura de ansamblu a teritoriului Uniunii Europene rmne tributar modelului centru-periferie. Astfel, capitala Bucureti nu reuete nc s se impun drept un hub aerian important la nivel european. Dup numrul de aterizri i decolri, aeroportul Bucureti Henri Coand se afla doar pe locul 29 n Uniunea European n anul 2010; mai mult, ntr-o ierarhie a aeroporturilor dup numrul de cltori tr