Stadiul general al implementării proiectelor finan ţate din POS Mediu

Titlul proiectuluisubtitlu

Stadiul general al implementării proiectelor finanţate din POS Mediu

Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice

Constanţa - Mamaia 26 iunie 2014

AM POS Mediu

Ciprian GHIOCDirector General


ANALIZA FINANCIARĂ POS MEDIU

• Rata totală de absorbţie (inclusiv avans CE): 45,01% (1.989.940.965 Euro)

• Sume transferate de CE în avans: 11,80 % ( 520.775.940 Euro)

• Rata de absorbţie internă (procesat de AM): 33,85 % (1.493.454.891 Euro)

• Rata de absorbţie internă (procesat de AM): 33,85% (1.493.454.891 Euro)

• Plăţi intermediare transferate de CE: 30,49 % (1.345.489.415 Euro)

• Plăţi intermediare în autorizare la CE: : 2,31 % (101.828.632 Euro)

• Declaraţii de cheltuieli în procesare la ACP: 1,05 % (46.136.844 Euro)


ANALIZA FINANCIARĂ POS MEDIU

Evoluţia plăţilor către România în perioada de finanţare 2007-2013



ANALIZA FINANCIARĂ POS MEDIUALOCARE - ANGAJARE - CONTRACTARE - PLĂŢI

Valori aferente POS Mediu disponibile din sursa UE (nerambursabilă):

• Alocarea cf. POS Mediu 4.412.470.138 €

• Angajarea fondurilor cf. Contracte de finanţare 5.271.355.971 € (120%)

• Angajarea fondurilor fără economii 4.855.240.129 € (110%)

• Contractare (în contracte de achiziţie publică) 3.049.295.727 € (69,1%)

• Plăţi (din contracte de achiziţie publică) 1.601.292.875 € (36,3%)

• Rambursări 1.469.165.025 € (33,3%)



ANALIZA FINANCIARĂ POS MEDIUALOCARE - CONTRACTARE - PLĂŢI



Stadiul implementării proiectelor din sectorul deşeuri

Perspective pentru 2014-2020Iniţiative orizontale



A. Stadiul portofoliului de proiecte - deşeuri POS Mediu 2007-2013

B. Pregătirea viitoarei perioade de programare

1. Strategia de finanţare 2014-2020

2. Programul Operaţional Infrastructură Mare (sectorul mediu - deşeuri)

3. Pregătirea portofoliului de proiecte în sectorul deşeuri

4. Priorităţi pentru portofoliul de proiecte - sectorul deşeuri

5. Stadiul îndeplinirii conditionalităţii ex-ante

C. Initiative orizontale în sectorul deşeuri



A. Stadiul portofoliului de proiecte - deşeuriPOS Mediu 2007-2013 (I)

Sector deşeuri (Axa Prioritară 2, DMI 2.1) 31 proiecte aprobate, cu o valoare eligibilă de 998.409.294

Euro, respectiv 133,88% din alocarea domeniului pentru perioada 2007-2013

1 proiect transmis la CE pentru aprobare (Dolj) 4 proiecte în pregătire/evaluare (Galaţi, Buzău, Braşov,

Ilfov) cu şanse reduse/inexistente de finalizare a a procesului de pregătire/implementare



A. Stadiul portofoliului de proiecte - deşeuri POS Mediu 2007-2013 (II)

LEI

Aloca

ri UE 2

007

- 201

3

Proie

cte

contra

ctat

e

Valoar

e co

ntract

ata

Plati

benef

icia

ri (U

E)

Plati

tota

le b

enef

icia

ri (U

E + B

S) 0

500,000,000

1,000,000,000

1,500,000,000

2,000,000,000

2,500,000,000

3,000,000,000

3,500,000,0002,702,599,536

3,464,850,339

1,979,831,375

942,820,2881,127,844,317


B.1 Strategia de finanţare 2014-2020


Abordare strategică: Consolidarea şi extinderea sistemelor de management integrat al

deşeurilor în concordanţă cu ierarhia deşeurilor (prevenirea generării deşeurilor, pregătirea pentru reutilizare, reciclare, recuperarea energiei, depozitare).

Sprijinirea investiţiilor care promovează prevenirea generării de deşeuri, reutilizarea, reciclarea, inclusiv utilizarea lor ca materii prime secundare/subproduse, în vederea creşterii eficienţei utilizării resurselor naturale.

Întărirea capacităţii instituţionale a beneficiarilor sistemelor integrate de management al deşeurilor.


B.2. Programul Operaţional Infrastructură Mare 2014-2020 (sectorul mediu - deşeuri)


Axa Prioritară 4 - Protecţia mediului şi promovarea utilizării eficiente a resurselor

PRIORITATEA DE INVESTIŢII 4.2.: Investiţii în sectorul deşeuri pentru a îndeplini cerinţele acquis-ului de mediu al Uniunii şi pentru a răspunde nevoilor identificate de statele membre

Obiectiv specific 4.2.1 Creşterea capacităţii sistemelor de management integrat al deşeurile şi a gradului de reutilizare, reciclare a acestora.



B.3. Portofoliul de proiecte - Sector deşeuri (I)

Continuitate în ceea ce priveşte abordarea la nivel regional Dezvoltarea infrastructurii necesare pentru atingerea tintelor de conformare

prevazute în Directivele relevante şi Tratatul de aderare pentru sectorul deşeuri

Obligaţii conform Tratatului de Aderare în sectorul de deşeuri Directiva-cadru privind deşeurile 2008/98/CE.

2017 - reducere graduală a deşeurilor depozitate în cele 63 depozite municipale neconforme.

2016 - reducere până la 35% a cantităţilor de deşeuri biodegradabile eliminate prin depozitare.

Directiva 1999/31/EC privind depozitele de deşeuri

Necesitatea actualizării abordării în ceea ce priveşte nivelul regional şi aria de acoperire a fiecărui proiect



B.3. Portofoliul de proiecte - Sector deşeuri (II)

Necesar de finanţare 2014-2020 Conform raportului JASPERS privind necesarul de finanţare pentru sectorul deşeuri - estimat la cca. 1,1 mld. Euro la nivelul judeţelor

Implicare instituţională activă pentru stabilirea strategiei de finanţare/pregătirea proiectelor

Cu toate că ambele studii JASPERS confirmă necesitatea unor investiţii în infrastructură pentru atingerea ţintelor (în principal pe depozitare), se impune ca necesară efectuarea unei analize detaliate cu privire la fezabilitatea instituţională şi justificarea economică a investiţiilor şi pregătirea proiectelor de infrastructură (AT în pregătire la nivelul AM POS Mediu)

Responsabilizarea Beneficiarilor în ceea ce priveşte viitoarele proiecte devine esenţială



B.4. Priorităţi pentru portofoliul de proiecte sectorul deşeuri

Prioritate finalizării proiectelor demarate prin POS Mediu 2007-2013 (analiza de risc a proiectelor realizată cu Ministerul Fondurilor Europene a identificat pentru sectorul deşeuri un necesar investiţional de 159 milioane Euro ce va fi transferat în alocarea POIM 2014-2020);

Studii de prefezabilitate la nivel întregii ţări, în vederea reducerii cantităţii de deşeuri depozitate şi creşterii gradului de colectare selectivă a deşeurilor;

Identificarea unor soluţii specifice de management al deşeurilor la nivelul municipiului Bucureşti.



B.5. Stadiul îndeplinirii condiţionalităţii ex-anteDeşeuri (I)

Promovarea investiţiilor durabile din punct de vedere economic şi a mediului în sectorul deşeuri, în particular prin dezvoltarea planurilor de management a deşeurilor în acord cu Directiva 2008/98/CE privind deşeurile.



B.5. Stadiul îndeplinirii condiţionalităţii ex-anteDeşeuri (II)

Criterii de îndeplinit: Raportarea progreselor înregistrate în vederea îndeplinirii obiectivelor privind reutilizarea,

reciclarea şi valorificarea deşeurilor până în 2020 (art. 11 din Directiva 2008/98/CE) Existenţa unuia sau a mai multor planuri de gestionare a deşeurilor (art.28 din Directiva

2008/98/CE); Existenţa programelor de prevenire a generării deşeurilor (art.29 din Directiva 2008/98/CE); Adoptarea măsurilor necesare pentru a atinge obiectivul privind reutilizarea şi reciclarea

deşeurilor până în 2020 (art. 11 din Directiva 2008/98/CE).

Termen de indeplinire: Trimestrul IV 2015

Măsuri propuse pentru îndeplinirea condiţionalităţii Elaborare Raport pentru atingerea obiectivelor privind reutilizarea, reciclarea şi

valorificarea deşeurilor (art. 11.5 din Directiva 2008/98/CE)

Termen de realizare: Trimestrul IV 2013

Stadiu: Parţial Realizat

(DG Environment apeciază ca slabă calitatea datelor prezentate)



Măsuri propuse pentru îndeplinirea condiţionalităţii Elaborarea Planului Naţional de Gestionare a Deşeurilor şi a Planului Naţional de

Prevenire a Generării Deşeurilor

Termen de realizare: trimestrul IV 2015

Stadiu: procedura de achiziţie a consultantului va fi lansată în iunie 2014

Adoptarea cadrului legal pentru realizarea obiectivelor de pregătire pentru reutilizare şi reciclare până în 2020 (art. 11.2 din Directiva 2008/98/CE)

Stadiu: Parţial Realizat

Legea nr. 211/2011 cu privire la gestionarea deşeurilor

OUG nr. 31/2013 (introduce taxa de depozitare)

HG nr. 621/2005 privind gestionarea ambalajelor şi a deşeurilor de ambalaje

HG nr. 1037/2010 privind deşeurile de echipamente electrice şi electronice

HG nr. 1132/2008 privind regimul bateriilor și acumulatorilor și al deşeurilor de baterii și acumulatori

Comisia Europeană este îngrijorată cu privire la amânarea aplicării taxei de depozitare până la 01 ianuarie 2017 şi solicită prezentarea de instrumente economice echivalente pentru atingerea ţintelor de reciclare şi reutilizare până în 2020.

B.5. Stadiul îndeplinirii condiţionalităţii ex-anteDeşeuri (III)



C. Iniţiative orizontale - Sector deşeuri

AT pentru standardizarea contractelor de operare în domeniul gestionării deşeurilor

Stadiu: finalizat în iunie 2014 Implementat cu sprijinul JASPERS, urmăreşte crearea unui contract cadru de operare

(colectare, sortare, depozitare), care să prevadă indicatori de performanţă şi elaborarea unui ghid de utilizare a acestuia

AT pentru revizuirea Planului Naţional de Gestionare a Deşeurilor şi a unei aplicaţii privind trasabilitatea deşeurilor

Stadiu: în pregătire, procedura de atribuire urmând a fi lansată în iunie 2014 Revizuirea PNGD ca o măsură de îndeplinire a condiţionalităţii ex-ante în domeniul

deşeurilor

AT pentru întărirea capacităţii instituţionale a entităţilor implicate în procesul de gestionare a proiectelor de management integrat al deşeurilor

Stadiu: în pregătire, procedura de atribuire urmând a fi lansată în trimestrul III 2014 Urmăreşte întărirea capacităţii instituţionale a entităţilor implicate în procesul de gestionare a

proiectelor de management integrat al deşeurilor

AT privind prefezabilitatea investiţiilor propuse pentru sectorul deşeuri

Stadiu: Documentaţie de atribuire în pregătire, procedura va fi lansată în trimestrulIII 2014



PROBLEME IDENTIFICATE

Întârzieri în semnarea contractelor, ca urmare a duratei mari de derulare a procedurii de atribuire, cauzată în principal de numărul contestaţiilor;

Modificarea amplasamentelor aferente obiectivelor de investiţii din cadrul proiectelor, ca urmare a nerespectării de către autorităţile locale a regimului juridic al terenurilor;

Necorelarea în executarea lucrărilor finanţate prin diferite programe de investiţii, ceea ce conduce la întârzieri în elaborarea documentaţiilor de atribuire sau la întârzieri în execuţie;

Întârziere în obţinerea avizelor (furnizorii de utilităţi/ CNADNR/ Apele Române) şi a autorizaţiilor de construire;

Nerespectarea de către antreprenori a graficului de execuţie a contractelor, care conduce la nerespectarea de către Beneficiari a planului de rambursare asumat (planuri de rambursare ianuarie - aprilie);

Probleme financiare apărute la contractori (faliment/insolvenţă); Lipsa de expertiză la nivelul Beneficiarilor, privind derularea proiectelor majore de

investiţii şi aplicarea deficitară a prevederilor contractului de finanţare şi a legislaţiei în domeniu;

Neasigurarea contribuţiei de la bugetele locale aferente obligaţiilor din contractul de finanţare.



MĂSURI ÎN VEDEREA CREŞTERII ABSORBŢIEI

1. Asigurarea fluxului financiar necesar plăţilor către beneficiari, prin emiterea hotărârilor de guvern cu alocările financiare necesare;

2. Aprobarea contractelor eligibile POS Mediu - analizate si declarate ca si componente eligibile ale proiectelor, dar fără asigurarea iniţială a finanţării prin POS, din cauza limitărilor financiare la data aprobării proiectelor (aprox. 80 mil. euro);

3. Analiza proiectelor alternative aflate în implementare şi finanţate din surse naţionale (Convenţii, OUG 40, HG 577), puse la dispoziţie de MDRAP/Administraţia Fondului de Mediu în vederea unei eventuale preluări pe POS Mediu.

• Avantajul acestor proiecte este ca sunt deja începute, au contracte de achiziţie publică semnate şi sumele plătite din surse naţionale pot fi solicitate spre rambursare către CE asigurandu-se continuarea finantarii pana la finalizarea proiectelor; se vor prelua doar acele proiecte care respectă principiile directivelor europene privind achizitiile publice;

• Preluarea pe POS-ul de Mediu presupune modificarea sau clarificarea legislativa pentru cresterea plafonului de contractare la nivelul POS Mediu prin transferul creditelor de angajament si a creditelor bugetare de la institutiile initial finantatoare catre Ministerul Mediului;

• Localităţile aferente investitiilor care vor fi preluate trebuie sa fie membrii ADI, să accepte politica de solidaritate, respectiv uniformizarea tarifelor si operarea sa fie delegata catre un Operator Regional;



MĂSURI ÎN VEDEREA CREŞTERII ABSORBŢIEI

4. Mobilizarea beneficiarilor si a antreprenorilor prin implicarea activă a factorilor decisivi din ADI;

• Previziunile financiare asumate de antreprenori/beneficiari nu sunt respectate, respectiv se constată un ritm de progres lent al implementării lucrărilor;

• Până la 31 decembrie 2015 sumele pe care Beneficiarii trebuie să le plătească sunt de aproximativ 3 miliarde Euro, impunând un ritm alert de rambursări lunare de aprox. 150 milioane Euro (fonduri UE);

• Monitorizarea angajamentelor privind respectarea legislaţiei comunitare cu încadrarea în termenele de conformare asumate .

5. Continuarea monitorizării active a beneficiarilor prin acordarea din partea AM şi OI a unui sprijin pro-activ în ceea ce priveşte implementarea proiectelor în aceşti doi ani rămaşi de implementare şi concentrarea pe creşterea capacităţii acestora de implementare în perspectiva noii perioade de implementare;

6. Pregătirea aplicaţiilor de finanţare pentru perioada 2014-2020.


VĂ MULŢUMESC!

MINISTERUL MEDIULUI ŞI SCHIMBĂRILOR CLIMATICE

Autoritatea de Management pentru

Programul Operaţional Sectorial “MEDIU” 2007 – 2013

www.posmediu.ro

[email protected]

Ministerul Mediului şi Pădurilor

mailto:[email protected]

mailto:[email protected]

Stadiul general al implementării proiectelor finan ţate din POS Mediu

Documents

Transcript of Stadiul general al implementării proiectelor finan ţate din POS Mediu