Facultatea de Istorie, Muzeologie i Arhivistic Masterat: Politici, doctrine i sisteme de securitate integrate. Istoric i evoluie. Disciplina: Sisteme i doctrine politico-militare

STRATEGIA DE SECURITATE NA IONAL A ROMNIEI Romnia European, Romnia Euro-Atlantic: pentru o via mai bun ntr-o ar democratic, mai sigur i prosper BUCURETI 2006 Documentul a fost adoptat n edina Consiliului Suprem de Aprare a rii din 17 aprilie 2006, prin Hotrrea nr. 62 ! Dar aprobarea ! Secolul XXI a debutat abrupt i violent, printr-un cutremur politic de amploare planetar - atacurile teroriste din 11 septembrie 2001 care au vizat simboluri majore ale lumii democratice i au ucis, aproape instantaneu, cteva mii de civili inoceni. Aceste evenimente au fost urmate, rapid, de alte aciuni criminale asem-ntoare, n mai multe pri ale lumii, declannd un proces de transformare profund a mediului de securitate i genernd consecine ce afecteaz, pe termen lung i n profunzime, comunitatea internaional. ntr-un astfel de context tensionat i complex, securitatea fiecrei ri, ca i securitatea comunitii internaionale n ansamblu, se bazeaz nu numai pe capacitatea de reacie i adaptare ci i, mai ales, pe capacitatea de anticipare i de aciune pro-activ. ntr-o lume complex, dinamic i conflictual, aflat n plin proces de globalizare, nelegerea profund a tendinelor majore de evoluie a lumii i a modului n care fiecare ar are ansa s devin parte activ a acestui proces constituie o condiie esenial a oricrui progres. O importan egal revine cunoaterii, nelegerii i evalurii corecte a proceselor interne, a gradului de coeziune social, a capacitaii de mobilizare public pentru realizarea unor astfel de proiecte. Romnia - parte integrant a civilizaiei euroatlantice, participant activ la noua construcie european - promoveaz, protejeaz i apr democraia, respect drepturile i libertile fundamentale ale omului i acioneaz, n nfptuirea intereselor sale legitime, n conformitate cu prevederile dreptului internaional, pentru accelerarea modernizrii i dezvoltrii sale economice i sociale, asigurarea unui standard de via european i afirmarea identitii naionale. La peste un deceniu i jumtate de la Revoluia din Decembrie 1989, poporul romn a depit faza tranziiei de la totalitarism la democraie i este angajat ferm n procesul de reconstrucie moral, modernizare instituional i responsabilizare civic, n deplin acord cu valorile sale fundamentale, cu valorile europene i euroatlantice. Astzi - ntr-un moment crucial al istoriei sale - poporul romn are nevoie de un proiect naional realist i pragmatic, capabil s mbine armonios iniiativa individual cu spiritul civic modern i cu angajarea responsabil. Noua strategie de securitate reprezint un demers major n aceast direcie i este focalizat, din perspectiva finalitii sale democratice, pe garantarea securitii individului, a vieii sale i a familiei. Ca factor cumulativ i de convergen transpartinic, securitatea naional urmrete s asigure starea de normalitate la care aspir societatea - cetenii, comunitile i statul - pe baza eforturilor ce vizeaz deplina instaurare a legalitii, furirea prosperitii economice, echilibrul social i stabilitatea politic. Securitatea

naional se realizeaz n cadrul ordinii democratice prin: exercitarea deplin drepturilor i libertilor ceteneti; asumarea contient a responsabilitilor; - perfecionarea capacitii de decizie i de aciune a statului; afirmarea Romniei ca membru activ al comunitii internaionale. Ea se adreseaz cetenilor romni i, n egal msur, tuturor celor care, n exercitarea dreptului la liber circulaie i iniiativ, triesc, muncesc sau se afl temporar n Romnia. Ca instrument naional ce d for i valoare practic acestor cerine, strategia de securitate naional este un concept integrator de sintez; ea se operaionalizeaz printr-un ansamblu de decizii, planuri, msuri i aciuni menite s previn i s contracareze eficient riscurile i ameninrile ce pun n pericol valorile i interesele naionale, precum i valorile care dau identitate i unitate construciei europene. Scopul strategiei vizeaz att prevenirea i contracararea pericolelor generate de mediul internaional, ct i garantarea strii de securitate intern, n ansamblul su, a siguranei personale i securitii comunitilor. Strategia vizeaz, totodat, securitatea energetic i alimentar, securitatea transporturilor i a infrastructurii, securitatea sanitar, cultural i ecologic, securitatea financiar i informaional. Strategia de securitate naional integreaz att activitatea de politic extern, diplomatic i de colaborare internaional, ct i pe cea a instituiei militare i a forelor de ordine public, activitatea structurilor de informaii precum i pe cea a altor agenii guvernamentale cu responsabiliti n domeniu. Integrarea i armonizarea eforturilor vizeaz att cadrul naional, ct i dinamica relaiilor n spaiul comun de securitate i aprare european i euroatlantic. Romnia are nevoie de o nou strategie de securitate naional, capabil s asigure diminuarea substanial a decalajelor fa de statele dezvoltate din spaiul comunitar - ndeosebi a celor referitoare la standardele de calitate a vieii s prentmpine i s contracareze ameninrile la adresa cetenilor, comunitilor, naiunii i statului romn, s gestioneze operativ i eficient situaiile de criz i s participe activ la procesele de integrare i cooperare. Prezenta strategie de securitate, prima dup aderarea Romniei la NATO i cea care gestioneaz n esen procesul de integrare a rii noastre n Uniunea European, reflect modificrile ce au avut loc n mediul de securitate intern i internaional, realitile i tendinele globale. Ea este parte integrant a securitii europene i euroatlantice i constituie un tot unitar fundamentat pe efort naional, pe aciune comun, cooperare i parteneriat. Securitatea naional se asigur prin fore proprii i prin cooperare cu aliaii i partenerii, n conformitate cu prevederile strategiilor proprii, ale conceptelor strategice ale Alianei i cu strategia de securitate a Uniunii Europene. Ea vizeaz armonizarea eforturilor naionale cu angajamentele internaionale i identificarea unor modaliti de lucru apte s previn i s contracareze oportun ameninrile. Eforturile vizeaz, totodat, promovarea democraiei, pcii i stabilitii n vecintate i n alte zone de interes strategic, reducerea vulnerabilitilor, crearea capabilitilor naionale adecvate i transformarea profund a instituiilor de securitate.

TRAIAN BSESCU PREEDINTELE ROMNIEI

CUPRINS

I. Premisele unui proiect naional realist, ndrzne i pragmatic........... 6 II. Un viitor sigur i prosper pentru romni: cile construciei ............... 12 III. Prioritile participrii active la realizarea securitii internaionale: promovarea democraiei, lupta mpotriva terorismului internaional i combaterea proliferrii armelor de distrugere n mas ........... 14 IV. Construirea noii identiti europene i euroatlantice a Romniei ............ 18 V. Realizarea securitii i stabilitii regionale ntr-o nou paradigm........ 20 VI. Romnia - vector dinamic al securitii i prosperitii n regiunea Mrii Negre .............. 22 VII. Securitatea intern - ntr-o abordare sistemic i cuprinztoare.......... 25 VIII. Reperele bunei guvernri: administraie public profesionist i eficient; justiie democratic; combaterea corupiei .................. 29 IX. Creterea competitivitii i a caracterului performant al economiei ....... 31 X. Modernizarea instituiilor care au responsabiliti n domeniul securitii naionale ............. 33 XI. Dezvoltarea infrastructurii i sporirea gradului de protecie a acesteia .......... 36 XII. Resurse i responsabiliti ....... 37

I. PREMISELE UNUI PROIECT NA IONAL REALIST, NDR ZNE I PRAGMATIC

Securitatea naional reprezint condiia fundamental a existenei naiunii i a statului romn i un obiectiv fundamental al guvernrii; ea are ca domeniu de referin valorile, interesele i obiectivele naionale. Securitatea naional este un drept imprescriptibil care deriv din suveranitatea deplin a poporului, se fundamenteaz pe ordinea constituional i se nfptuiete n contextul construciei europene, cooperrii euroatlantice i al evoluiilor globale. Strategia de securitate naional rspunde nevoii i obligaiei de protecie legitim mpotriva riscurilor i ameninrilor ce pun n pericol drepturile i libertile fundamentale ale omului, precum i bazele existenei statului romn. Ea vizeaz, cu prioritate, urmtoarele domenii: starea de legalitate; sigurana ceteanului; securitatea public; aprarea naional; protecia mpotriva dezastrelor naturale, degradrii condiiilor de via i accidentelor industriale. Securitatea naional se realizeaz prin msuri active, de natur politic, economic, diplomatic, social, juridic, administrativ i militar, prin activitatea de informaii, contrainformaii i securitate, precum i prin gestionarea eficient a crizelor, n conformitate cu normele de conduit ale comunitii europene i euroatlantice. Statutul de membru al Alianei Nord-Atlantice, precum i procesul complex de integrare n Uniunea European pe care l parcurge Romnia, acionnd ntr-un spaiu de securitate bazat pe valori, interese i obiective comune, pe principiile i normele democraiei, statului de drept i economiei de pia, ofer rii noastre condiii favorabile dezvoltrii economice i sociale accelerate, participrii active la aciunile de meninere a pcii i securitii n plan regional i global, contracarrii eficiente a riscurilor i ameninrilor clasice i a celor de tip asimetric.

Valori i interese naionale Strategia de securitate naional a Romniei urmrete promovarea, protecia i aprarea valorilor i intereselor naionale. Ea se asigur prin efort naional, prin fore i mijloace proprii, precum i prin cooperarea cu aliaii i partenerii, n consonan cu prevederile conceptelor strategice ale Alianei Nord-Atlantice i ale strategiei de securitate a Uniunii Europene. Aceast strategie ofer bazele operaionale ale colaborrii sistematice cu organizaiile de securitate i aprare din care Romnia face parte, cu statele aliate, partenere i prietene. Valorile naionale sunt elemente definitorii ale identitii romneti, prin protejarea, promovarea i aprarea crora se asigur condiiile eseniale ale existenei i demnitii cetenilor i a statului romn, n conformitate cu prevederile Constituiei. Ele constituie premisele pe baza crora se construiete sistemul de organizare i funcionare a societii, att prin intermediul instituiilor i organizaiilor democratice, ct i al aciunii civice. n consens cu prevederile Constituiei, prezenta strategie aeaz la temelia eforturilor viznd construcia securitii i prosperitii poporului romn valori precum: democraia, libertatea, egalitatea i supremaia legii; respectul pentru demnitatea omului, pentru drepturile i libertile sale fundamentale; responsabilitatea civic; pluralismul politic; proprietatea garantat i economia de pia; solidaritatea cu naiunile democratice; pacea i cooperarea internaional; dialogul i comunicarea dintre civilizaii. Aceste valori reprezint factorul de coeziune al comunitilor i al naiunii, catalizatorul eforturilor spre progres i modernizare, legtura trainic ce asigur relaia armonioas dintre interesele individuale i cele naionale, n acord cu normele ordinii constituionale. nfptuirea lor i are garantul n respectul pentru suveranitatea i independena naional, caracterul naional, unitar i indivizibil al statului, unitatea bazat pe comunitatea de limb, cultur i via spiritual, pe respectul pentru identitatea tuturor cetenilor i comunitilor. Interesele naionale reflect percepia dominant, stabil i instituionalizat cu privire la valorile naionale. Ele vizeaz promovarea, protejarea i aprarea prin mijloace legitime - a valorilor pe baza crora naiunea romn i construiete viitorul, prin care i garanteaz existena i identitatea i n temeiul crora se integreaz n comunitatea european i euroatlantic i particip la procesul de globalizare. Prin aria lor de manifestare, ele se adreseaz - n primul rnd cetenilor patriei care triesc pe teritoriul naional, dar i - n egal msur - tuturor celorlali oameni aflai n Romnia, precum i romnilor care triesc sau i desfoar activitatea n afara granielor rii. n condiiile n care, n lumea modern, securitatea i prosperitatea sunt termenii inseparabili ai aceleiai ecuaii - progresul, prosperitatea i securitatea naional a Romniei nu pot fi dect rezultanta major a unui proces complex de promovare i garantare a intereselor naionale. Acest proces vizeaz, n esen: - integrarea real i deplin n Uniunea European; asumarea responsabil a calitii de membru al Alianei Nord-Atlantice; meninerea integritii, unitii, suveranitii, independenei i indivizibilit ii statului romn, n condiiile specifice ale participrii la construcia european; dezvoltarea unei economii de pia competitive, dinamice i performante; - modernizarea radical a sistemului de educaie i valorificarea eficient a potenialului uman, tiinific i tehnologic; creterea bunstrii cetenilor, a nivelului de trai i de sntate a populaiei; afirmarea i protejarea culturii, identitii naionale i vieii spirituale ale romnilor, n noul cadru european.

Mediul de securitate La nceput de mileniu, lumea a intrat ntr-o nou faz a evoluiei sale, marcat de coexistena i confruntarea unor tendine pozitive majore cu altele care genereaz riscuri, ameninri i pericole. Vechea ordine mondial, bazat pe o logic bipolar - caracterizat de rivalitate i capacitate de anihilare reciproc a unor state i blocuri politico - militare - a disprut, iar tranziia post-bipolar s-a ncheiat, n timp ce germenii construciei unei noi arhitecturi globale de securitate ocup un loc tot mai important n cadrul preocuprilor comunitii internaionale. La nivel global, lumea continu s rmn puternic conflictual. Motoarele conflictelor opereaz att n domeniul accesului la resurse, la mecanismele de distribuie a acestora i la piee, ct i n cel al diferenelor identitare de natur etnic, religioas, cultural sau ideologic. Probabilitatea unui conflict militar de mare amploare este redus, n timp ce conflictele regionale i cele interne pot fi mai frecvente, iar efectul lor, direct sau cumulat, tot mai greu de controlat. Mediul de securitate internaional se afl ntr-o rapid schimbare. Unele schimbri sunt lineare i previzibile, fie c decurg din evoluia obiectiv a mediului de securitate, fie c reprezint rezultatul unor strategii i programe. Altele au caracter surprinztor, seismic sau de discontinuitate strategic i sunt nsoite de o doz de incertitudine semnificativ ca natur, amploare i durat. Proliferarea noilor riscuri i ameninri amplific aspectele de insecuritate ale mediului global, astfel c, n perspectiva urmtorilor 10-15 ani, ordinea global va arta sensibil diferit, n condiiile n care dinamica relaiilor internaionale favorizeaz eforturile ce vizeaz construcia unui nou echilibru internaional, capabil s asigure expansiunea i consolidarea libertii i democraiei. Mediul de securitate este caracterizat, n principal, de urmtoarele tendine majore: - accelerarea proceselor de globalizare i de integrare regional, concomitent cu persistena unor aciuni avnd ca finalitate fragmentarea statal; convergena rezonabil a eforturilor consacrate structurrii unei noi arhitecturi de securitate, stabile i predictibile, nsoit de accentuarea tendinelor anarhice n unele regiuni; - revigorarea eforturilor statelor viznd prezervarea influenei lor n dinamica relaiilor internaionale, n paralel cu multiplicarea formelor i creterea ponderii interveniei actorilor nestatali n evoluia acestor relaii. n aceast lume complex, dinamic i conflictual, confruntarea principal se poart ntre valori fundamental diferite, ntre democraie i totalitarism, i este determinat de agresiunea major a terorismului internaional de sorginte extremist-religioas, structurat n reele transfrontaliere, mpotriva statelor democratice i a forelor politice raionale din statele angajate n procesul democratizrii. Tendinele majore ce guverneaz evoluiile globale n epoca post-bipolar genereaz noi riscuri i provocri la adresa valorilor i intereselor naionale, creeaz ngrijorri justificate, dar ofer i noi oportuniti. Globalizarea este principalul fenomen care influeneaz mediul de securitate contemporan, att n ceea ce privete geneza noilor riscuri i ameninri, ct i al apariiei diferitelor oportuniti. n acest mediu, nici un stat nu se poate izola sau rmne neutru, nici un stat nu este la adpost i nici unul nu trebuie s rmn n afara proceselor globale. Securitatea internaional tinde tot mai mult s-i manifeste caracterul indivizibil, iar comunitatea internaional este tot mai contient de rspunderile ce i revin. Principial, globalizarea profileaz o ans real de dezvoltare economic pozitiv, apt s creeze prosperitate, dar nscrierea pe aceast tendin nu este o certitudine garantat pentru fiecare ar; ea depinde de capacitatea statelor de a exploata astfel de oportuniti, pentru c, n caz contrar, cel mai mare risc pentru o ar este acela de a rmne n afara proceselor globalizatoare pozitive.

n contextul acestei configuraii a scenei globale, regiuni ntregi sunt afectate de stri de instabilitate i conflict, de srcie i frustrare care genereaz sau favorizeaz proliferarea noilor riscuri i ameninri. Dintre acestea, unele pot avea un impact major asupra securitii Romniei. La nivel regional, n Europa central, de est i de sud-est, persist sau sporesc n intensitate stri de tensiune determinate de vechi dispute de natur etnic sau religioas, teritoriale sau separatiste ori de contestare a frontierelor existente, precum i de criminalitatea transfrontalier. Lichidarea comunismului ca sistem politic i instaurarea democraiei, extinderea NATO i a Uniunii Europene, deschiderea frontierelor, intensificarea fluxurilor de persoane, mrfuri, servicii i capital, precum i dezvoltarea tehnologic au creat premise favorabile racordrii noilor democraii la zona de prosperitate i securitate euroatlantic. Pentru Romnia, aceste fenomene, coroborate cu situaia sa geopolitic, se constituie n oportunit i strategice importante. Ele sunt potenate de: apartenena la Aliana Nord-Atlantic; integrarea n spaiul economic, politic, cultural i de securitate al Uniunii Europene; parteneriatul strategic cu SUA; creterea rolului i a ponderii regiunii Mrii Negre n preocuprile de securitate i energetice ale Europei; gradul ridicat de interoperabilitate a instituiilor de securitate i aprare ale Romniei cu structurile similare din statele membre ale Alianei Nord-Atlantice i Uniunii Europene. Riscuri i ameninri n contextul acestei analize, riscurile si ameninrile la adresa securitii naionale a Romniei sunt percepute, n principal, din perspectiva posturii de ar membr a Alianei Nord-Atlantice i a Uniunii Europene. n aceste condiii, dei pericolul unui rzboi clasic, al unor agresiuni militare convenionale este foarte puin probabil, neglijarea unor astfel de riscuri ar putea genera vulnerabiliti majore la adresa securitii proprii i a capacitii de aciune pentru ndeplinirea obligaiilor internaionale asumate. Se nscriu n aceast categorie i riscurile ce privesc securitatea i aprarea frontierelor, n condiiile n care segmente importante ale granielor Romniei constituie i o parte din frontiera estic a celor dou organizaii. n acelai timp, ns, o serie de ameninri noi, asimetrice, de natur militar sau non-militar, inclusiv cele ce se manifest sub forma agresiunilor informatice sau informaionale, generate preponderent de mediul internaional, dar i - ntr-o anumit msur - de cel intern, tind s sporeasc sub raportul gradului de pericol i al probabilitii de producere i pot afecta grav starea de securitate a cetenilor romni, a statului romn sau a organizaiilor din care Romnia face parte. Pericolul creat de astfel de evoluii negative poate fi substanial potenat n cazul asocierii lor, ndeosebi n condiiile n care graniele dintre ameninrile globale i cele regionale, precum i ntre cele externe sau interne, tind s devin tot mai difuze. n condiiile accelerrii proceselor globale i ale dezvoltrii tehnologice, cnd distanele geografice devin tot mai puin importante, apariia unor asemenea fenomene negative trebuie descoperite oportun - indiferent de locul unde se produc, iar evaluarea lor trebuie fcut prin prisma caracterului indivizibil al securitii globale. n acest context, contracararea lor ferm i eficient - inclusiv la distane mari fa de graniele naionale - devine o exigen major a unei guvernri responsabile. Principalele riscuri si ameninri ce pot pune n pericol securitatea naional a Romniei, valorile i interesele sale ca stat membru al comunitii europene i euroatlantice sunt: Terorismul internaional: Atacurile teroriste din 11 septembrie 2001 asupra unor obiective-simbol ale civilizaiei i puterii americane, precum i aciunile de aceeai natur ce le-au urmat n Europa i n alte regiuni ale lumii dovedesc faptul c terorismul, n general, i terorismul interna ional structurat n reele transfrontaliere, n special, reprezint cea mai

grav ameninare la adresa vieii i libertii oamenilor, a democraiei i altor valori fundamentale pe care se ntemeiaz comunitatea democratic a statelor euroatlantice. Reelele teroriste internaionale au acces la tehnologia modern i se pot folosi de transferuri bancare i mijloace de comunicare rapide, de infrastructura i asistena oferite de organizaii extremiste, de suportul criminalitii transfrontaliere ori de sprijinul regimurilor corupte sau incapabile s guverneze democratic. Ele pot provoca pierderi masive de viei omeneti i de bunuri sau valori, n timp ce, prin accesul posibil la armele de distrugere n mas, consecinele aciunilor lor pot deveni devastatoare. Caracterul deschis al societilor democratice moderne, precum i modul complex i contradictoriu n care se manifest diferite aspecte ale globalizrii accentueaz vulnerabilitatea fa de terorismul internaional att a fiecrui stat n parte ct i a comunitii internaionale n ansamblu. Din aceast cauz, imperativul contracarrii acestui flagel i al cooperrii forelor democratice - inclusiv prin aciuni comune desfurate n zonele ce genereaz terorism - constituie o cerin vital. Proliferarea armelor de distrugere n mas: Armele nucleare, chimice, biologice i radiologice constituie o alt ameninare deosebit de grav sub raportul potenialului de distrugere, n condiiile n care: accesul la astfel de mijloace devine tot mai uor din punct de vedere tehnologic, iar tentaia dobndirii lor sporete amenintor; unele state posesoare dezvolt noi tipuri de mijloace de lupt, n timp ce se amplific preocuprile pentru perfecionarea mijloacelor de transport la int; evoluiile doctrinare acrediteaz tot mai frecvent posibilitatea folosirii unor astfel de mijloace n cadrul operaiilor militare; eficiena controlului unor guverne asupra mijloacelor de lupt existente, componentelor n curs de realizare i tehnologiilor de fabricaie scade alarmant. Concomitent, scad garaniile de comportament responsabil al autoritilor ce intr n posesia lor, ndeosebi n cazul regimurilor animate de ideologii politice sau religioase extremiste. Riscul de prbuire sau de evoluie anarhic a unor state posesoare de astfel de arme, autoritatea redus exercitat de unele guverne asupra structurilor militare, precum i existena unor regiuni aflate n afara controlului statal, favorizeaz dezvoltarea pieei negre pentru astfel de mijloace. Conflictele regionale: n pofida evoluiilor pozitive din ultimul deceniu i jumtate, ce au fcut din Europa un loc mai sigur i mai prosper, arealul strategic n care este situat Romnia este nc bogat n conflicte locale, cu puternice implicaii pentru pacea i securitatea regional i european. Produs al dezmembrrii, mai mult sau mai puin violente, a unor state multinaionale din zon, conflictele interetnice sau religioase au un puternic substrat politic i reprezint o ameninare grav la adresa securitii regionale, chiar dac, n urma unor importante eforturi ale comunitii internaionale, majoritatea acestora sunt inute sub control. Prin numrul mare, aceste conflicte - alturi de alte stri tensionate, tendine separatiste, dispute teritoriale i situaii de instabilitate prezente n proximitatea Romniei - genereaz incertitudine, determin irosirea resurselor i perpetueaz srcia. Ele alimenteaz, de asemenea, alte forme de violen i criminalitate i favorizeaz terorismul. Criminalitatea transnaional organizat reprezint o ameninare global n evoluie, care a dobndit capacitatea de a influena politica statelor i activitatea instituiilor democratice. Ea constituie att o expresie a proliferrii unor fenomene negative ce se amplific n condiiile globalizrii, ct i o consecin direct a gestionrii ineficiente a schimbrilor politice, economice i sociale profunde care s-au produs n Europa central, de est i de sud-est n procesul de dispariie a regimurilor comuniste. Pe fondul unei astfel de situaii, spaiul de interes strategic n care se afl Romnia este surs, zon de tranzit i destinaie a unor activiti criminale constnd n:

- trafic ilegal de armament, muniii i explozivi; trafic de narcotice; - migraie ilegal i trafic de fiine umane; trafic de produse contrafcute; - activiti de splare a banilor;

- alte aspecte ale criminalitii economico-finaciare. Prin natura i amploarea lor, astfel de activiti sunt favorizate de existena conflictelor locale i, la rndul lor, pot favoriza terorismul i proliferarea armelor de distrugere n mas, sau pot contribui la perpetuarea regimurilor separatiste. Un rol important n procesul de consolidare a stabilit ii i securitii noilor democraii din Europa central, de est i de sud-est revine capacitii statelor i a societilor de a promova o gestiune eficient a intereselor publice, de a garanta exercitarea responsabil i eficient a puterii, n deplin acord cu principiile democraiei i cerinele respectrii drepturilor omului. Expresia public a acestor exigene este buna guvernare, domeniu n care n Romnia - ca i n majoritatea statelor din aceast regiune - s-au nregistrat, n anii care au trecut de la prbuirea regimurilor comuniste, progrese nsemnate. Noile democraii din aceast regiune continu, ns, s se confrunte cu diferite fenomene negative care afecteaz calitatea actului de guvernare. n acest context, guvernarea ineficient - efect al deficitului democratic i al corupiei instituionale ce se reflect n manifestri de clientelism politic, ineficien a administraiei publice, tendine autoritariste i lips de transparen i responsabilitate public submineaz ncrederea cetenilor n instituiile publice i poate constitui o ameninare major la adresa securitii statelor. n aria de interes strategic a Romniei, guvernarea ineficient a pus adesea n pericol exerciiul normal al drepturilor i libertilor fundamentale ale omului i a afectat ndeplinirea unor obligaii internaionale, genernd riscul producerii unor crize umanitare cu impact transfrontalier. Securitatea naional poate fi, de asemenea, pus n pericol de o serie de fenomene grave, de natur geofizic, meteo-climatic ori asociat, provenind din mediu sau reflectnd degradarea acestuia, inclusiv ca urmare a unor activiti umane periculoase, duntoare sau iresponsabile. ntre acestea, se pot nscrie: catastrofele naturale sau alte fenomene geo - sau meteo-climatice grave (cutremure, inundaii, nclzirea global i alte modificri brute i radicale ale condiiilor de via); tendina de epuizare a unor resurse vitale; catastrofele industriale sau ecologice avnd drept consecine pierderi mari de viei omeneti, perturbarea substanial a vieii economico-sociale i poluarea grav a mediului pe teritoriul naional i n regiunile adiacente; posibilitatea crescut a producerii unor pandemii. Riscurile i ameninrile la adresa securitii naionale pot fi amplificate de existena unor vulnerabilit i i disfunctionaliti, ntre care urmtoarele fenomene sunt generatoare de preocupri sau pericole:

- dependena accentuat de unele resurse vitale greu accesibile; - tendinele negative persistente n plan demografic i migraia masiv; - nivelul ridicat al strii de insecuritate social, persistena strii de srcie cronic i

accentuarea diferenelor sociale; - proporia redus, fragmentarea i insuficienta implicare a clasei de mijloc n

organizarea vieii economico-sociale; - fragilitatea spiritului civic i a solidaritii civice; - infrastructura slab dezvoltat i insuficient protejat; - starea precar i eficiena redus a sistemului de asigurare a sntii populaiei; - carenele organizatorice, insuficiena resurselor i dificultile de adaptare a

sistemului de nvmnt la cerinele societii; - organizarea inadecvat i precaritatea resurselor alocate pentru managementul

situaiilor de criz; - angajarea insuficient a societii civile n dezbaterea i soluionarea problemelor

de securitate.

II. UN VIITOR SIGUR I PROSPER PENTRU ROMNI: CILE CONSTRUCIEI Strategia de Securitate Naional a Romniei reprezint programul politic pentru furirea unui stat modern, prosper, cu un profil regional distinct, deplin integrat n comunitatea european i euroatlantic, angajat ferm n promovarea democraiei i libertii, cu ceteni care triesc n siguran, ntr-o lume dinamic i complex. Scopul prezentei strategii este mobilizarea eforturilor naiunii pentru accelerarea proceselor de modernizare, integrare i dezvoltare susinut, capabile s garanteze securitatea i prosperitatea rii, ntr-o lume mai sigur i mai bun. Strategia vizeaz promovarea ferm a libertilor politice, economice i sociale, a respectului pentru demnitatea uman, prin angajarea contient i responsabil a poporului romn i colaborarea activ cu naiunile aliate, partenere i prietene. Pentru realizarea acestor obiective, strategia de securitate naional urmrete: - identificarea oportun i contracararea pro-activ a riscurilor i ameninrilor; - prevenirea conflictelor i managementul eficient al riscurilor, al situaiilor de criz i al consecinelor lor; - participarea activ la promovarea democraiei i construcia securitii i prosperitii n vecintatea Romniei i n alte zone de interes strategic; - transformarea instituiilor i mbuntirea capabilitilor naionale. n plan intern, condiiile nfptuirii acestor deziderate sunt: exerciiul deplin al drepturilor i libertilor democratice; stabilitatea politic; reforma profund a clasei politice; maturizarea spiritului civic i participarea activ a societii civile la procesul de guvernare; eradicarea corupiei instituionale; asigurarea armoniei interetnice i interconfesionale; modernizarea infrastructurii critice; meninerea stabilitii sistemului financiar-bancar i a pieei de capital; protejarea resurselor naturale i a mediului. n plan extern, realizarea lor este condiionat de: consolidarea instituional a Uniunii Europene; reconstrucia i dinamizarea cooperrii transatlantice; consolidarea relaiilor de parteneriat strategic; promovarea democraiei i asigurarea pcii i stabilitii n zonele de interes strategic; sprijinirea activ a comunitilor romneti din arealul istoric, a romnilor de pretutindeni, pentru pstrarea identitii culturale. n cadrul eforturilor viznd protejarea, aprarea i promovarea intereselor sale legitime, Romnia respect principiile i normele dreptului internaional i dezvolt dialogul i cooperarea cu organizaiile internaionale i cu statele interesate n realizarea securitii internaionale. Romnia este direct interesat s joace un rol activ i constructiv n plan regional, s fie o punte de legtur ntre civilizaii, interese economice i culturale diferite, n beneficiul stabilitii i prosperitii ntregii Europe. n condiiile n care, n relaiile internaionale, tendinele majore sunt extinderea democraiei i cooperarea instituionalizat, pentru Romnia esenial este promovarea intereselor naionale prin mijloace panice - politice, diplomatice, economice i culturale. n acelai timp ns, pentru protejarea i aprarea intereselor sale legitime, Romnia trebuie s fie pregtit ca, mpreun cu aliaii i partenerii, s foloseasc toate mijloacele legale - inclusiv cele ce privesc ntrebuinarea elementelor de for ale capacitii naionale - ca soluie de ultim instan. Promovarea acestor valori i interese are n vedere: transformarea i creterea capacitii de aciune a instituiilor ce au responsabiliti n domeniul securitii naionale; consolidarea rolului Romniei n cadrul Alianei Nord-Atlantice i al Uniunii Europene, concomitent cu ntrirea capacitii rii noastre de aciona ca vector dinamic al politicilor viznd securitatea euroatlantic; dezvoltarea economic susinut i garantarea accesului la resurse vitale; prevenirea i contracararea eficient a terorismului internaional, proliferrii armelor de distrugere n mas i a criminalitii transfrontaliere; participarea activ, n spiritul

legalitii internaionale i al multi-lateralismului efectiv, la operaiuni de pace i la alte aciuni viznd soluionarea crizelor internaionale; reconfigurarea strategiei de securitate energetic a Romniei n acord cu politica energetic a Uniunii Europene; msuri efective pentru stoparea declinului demografic al Romniei. Principiile ce cluzesc fundamentarea strategiei de securitate naional sunt: - convergena dintre politica de securitate i politica de dezvoltare economico-social; - abordarea sistemic i cuprinztoare a politicii de securitate; - concentrarea eforturilor asupra siguranei ceteanului i securitii publice; - concordan ntre evaluarea mediului de securitate, opiunea politic i aciunea strategic. n procesul de nfptuire a obiectivelor, strategia asigur: evaluarea realist a riscurilor i ameninrilor; identificarea corect a valorilor i intereselor fundamentale ce trebuie promovate i protejate cu prioritate; stabilirea judicioas a obiectivelor i a cilor de nfptuire a lor; modaliti adecvate de mobilizare a resurselor. n esen, cile prin care se preconizeaz promovarea acestor valori i interese i realizarea obiectivelor propuse vizeaz: Stabilirea prioritilor n participarea activ la nfptuirea securitii internaionale;

Construcia noii identiti europene i euroatlantice a Romniei; Securitatea i stabilitatea regional n contextul unei noi paradigme; Asumarea rolului de vector dinamic al securitii n regiunea Mrii Negre; Abordarea cuprinztoare i adecvat a problematicii securitii interne; Buna guvernare - ca instrument esenial n construcia securitii naionale; Economia competitiv i performant - pilon al securitii naionale; Transformarea instituiilor cu responsabiliti n domeniul securitii naionale; Dezvoltarea i protecia activ a infrastructurii strategice.

Aceste ci ale construciei trebuie privite ca direcii prioritare de aciune pe termen lung ale statului romn i ale cetenilor si. Materializarea lor impune att necesitatea adoptrii unor msuri operaionale adecvate pentru realizarea securitii naionale, consolidarea puterii naionale i multiplicarea avantajelor competitive ale Romniei, ct i transformarea instituiilor cu responsabiliti n aceste domenii. III. PRIORIT ILE PARTICIP RII ACTIVE LA CONSTRUC IA SECURITII INTERNA IONALE: PROMOVAREA DEMOCRA IEI, LUPTA MPOTRIVA TERORISMULUI INTERNA IONAL I COMBATEREA PROLIFERRII ARMELOR DE DISTRUGERE N MAS Angajarea activ n procesul de asigurare a securitii prin promovarea democraiei, lupta mpotriva terorismului interna ional i combaterea proliferrii armelor de distrugere n mas reprezint un imperativ pentru politica de securitate a Romniei. Ea constituie condiia fundamental a participrii rii noastre la beneficiile globalizrii, exploatrii oportunitilor pe care le prezint mediul internaional i contracarrii eficiente a riscurilor i ameninrilor majore. ntr-o lume interdependent, aflat sub efectele procesului de globalizare, promovarea democraiei reprezint singura cale prin care se poate garanta libertatea i respectul pentru demnitatea uman, existena sigur a statului romn i prosperitatea naiunii, sigurana ceteanului i prezervarea identitii naionale. Scopul ei este nfptuirea securitii democratice, stare ce se realizeaz prin cooperare, modernizare accelerat i integrare, i permite participarea adecvat la gestiunea afacerilor globale, un rol activ n cadrul comunitii euroatlantice, concentrarea

eforturilor pe obiective vitale, specializarea pe roluri strategice i funcionaliti relevante, precum i utilizarea eficient a resurselor. n plan extern, aceasta se realizeaz prin participarea activ - politic, diplomatic, economic, informativ, militar i de alt natur - la promovarea democraiei, securitii i prosperitii n vecintatea Romniei i n alte zone de interes strategic. Raiunea acestei abordri se ntemeiaz pe convingerea c democraia este cea mai important pavz i arm de lupt mpotriva terorismului. n contextul actualului cadru multilateral de securitate, prezenta strategie se bazeaz prioritar pe urmtorii piloni: - calitatea de membru al Alianei Nord-Atlantice; - integrarea n Uniunea European; consolidarea parteneriatelor strategice. Romnia consider, totodat, c un rol important n asigurarea pcii i securitii internaionale, zonale i regionale revine aciunii n cadrul ONU, OSCE i al structurilor de securitate regional, precum i cooperrii cu alte state i organizaii care au o pondere semnificativ n securitatea diferitelor regiuni ale lumii. n cadrul eforturilor viznd promovarea democraiei, Romnia sprijin activ aciunea de reformare a ONU i eforturile comunitii internaionale ce au ca scop transformarea profund a organizaiei pentru a putea rspunde cerinelor secolului XXI, acioneaz pentru eficientizarea eforturilor Consiliului Europei legate de protecia drepturilor omului i consolidarea statului de drept n spaiul de securitate european i militeaz pentru dinamizarea activitii OSCE. Cooperarea trebuie s vizeze ndeosebi adoptarea i aplicarea unor msuri de tip pro-activ, anticipativ, pentru contracararea eficient a terorismului internaional i a proliferrii armelor de distrugere n mas. Msurile avute n vedere vor fi, prioritar, de natur politic, diplomatic, economic i social, dar i de natur civic, dublate permanent de un efort adecvat, legitim i eficient, n plan informaional. Msurile de contracarare prin for vor fi ntotdeauna aciuni de ultim instan, conforme cu litera i spiritul dreptului internaional i proporionale cu natura, urgena i caracteristicile pericolului. Definirea unui cadru legitim de angajare pro-activ, capabil s anticipeze, prentmpine, previn i combat eficient noile riscuri i ameninri, solicit o combinaie complex de politici, instrumente juridice i aciuni ce trebuie realizat att prin eforturi doctrinare, normative i organizatorice interne, ct i prin activitatea desfurat n cadrul structurilor de securitate i cooperare internaional. Eforturile trebuie s vizeze: definirea obiectiv a indicilor de risc, ameninare i pericol i monitorizarea activ a acestora; stabilirea modalitilor de contracarare eficient a lor, indiferent de distana fa de frontiere; securizarea modern a frontierelor; organizarea adecvat a securitii interne, a aprrii teritoriului, a cetenilor, drepturilor i bunurilor lor, a instituiilor i infrastructurii mpotriva noilor riscuri i ameninri. n stabilirea modalitilor de realizare a unor astfel de msuri, n calitate de stat membru al comunitii europene i euroatlantice, Romnia va aciona prin toate metodele legitime, mpreun cu statele aliate, partenere i prietene, n spiritul msurilor puse n practic de comunitatea internaional. Participarea la efortul internaional de lupt mpotriva terorismului, ce se manifest ca purttor al unei ideologii totalitare i absurde care pune n pericol securitatea tuturor statelor lumii, civilizaia uman n ansamblul su, reprezint o necesitate obiectiv pentru democraiile responsabile i o dovad a eficienei lor. Neutralitatea n rzboiul global mpotriva terorismului nu este posibil. Nici o ar nu se poate considera la adpost de acest pericol i nici un stat nu i poate neglija responsabilitile ce i revin ca membru al comunitii internaionale. Terorismul nu poate fi

ignorat i nu poate fi tolerat. El poate i trebuie s fie nvins prin solidaritate internaional i aciune colectiv. Pentru combaterea terorismului, Romnia va aciona n cadrul ONU, al NATO i Uniunii Europene, al altor organizaii internaionale care au acelai obiective, mprtesc aceleai valori i promoveaz aceleai interese, urmrind realizarea consensului sau concentrarea majoritii eforturilor pentru aciuni comune. Aciunile pe care le va iniia sau la care va lua parte Romnia vor viza, n mod deosebit, promovarea i consolidarea democraiei, sprijinirea guvernelor i instituiilor de securitate i aprare n lupta mpotriva terorismului, participarea la operaiuni multinaionale, asisten complex n procesul de prevenire, contracarare i reconstrucie post-conflict. Atunci cnd realizarea consensului nu este posibil, n virtutea convingerilor democratice profunde, a intereselor sale vitale i a evalurilor responsabile privind natura, iminena i gradul de pericol, Romnia va participa la operaiuni multinaionale bazate pe decizii politice raionale, ntemeiate pe prevederile constituionale i pe obligaiile ce decurg din acordurile de cooperare cu naiunile aliate, partenere sau prietene, n concordan cu cerinele situaiei i n conformitate cu prevederile dreptului internaional. n plan european, aciunile Romniei vor viza, cu prioritate: implementarea programelor de creare a spaiului comun de justiie i ordine public; perfecionarea mecanismelor de cooperare ntre serviciile de informaii - ndeosebi prin cooperarea cu structurile europene de lupt mpotriva terorismului; acordarea de asisten n virtutea clauzei de solidaritate - oricrui stat membru al Uniunii Europene, n cazul n care este inta sau victima unui atac terorist; mbuntirea radical a securitii frontierelor; perfecionarea mecanismelor de cooperare ntre structurile de poliie i alte fore care concur la lupta mpotriva terorismului, precum i ntre organismele ce acioneaz pentru prevenirea i contracararea activitilor de splare a banilor; ntrirea securitii aeriene, maritime i a transportului public terestru. n acelai scop, un rol important revine eforturilor viznd mbuntirea activitii de cooperare n domeniul justiiei, concomitent cu dezvoltarea i interconectarea centrelor europene de gestiune a crizelor. Este necesar, totodat, pregtirea corespunztoare - n raport cu normele Uniunii Europene - a procedurilor i msurilor apte s asigure: mbuntirea planurilor de urgen i a celor privind asistena ce trebuie acordat victimelor; dezvoltarea capabilitilor de management al consecinelor; combaterea finanrii terorismului; protecia datelor personale. Angajarea responsabil i efectiv la campania internaional mpotriva terorismului - inclusiv prin participare militar, atunci cnd i acolo unde este necesar - reprezint un reper major al politicii de securitate a Romniei. Lupta mpotriva terorismului trebuie dus cu respectarea strict a principiilor democraiei, dreptului internaional, demnitii umane, a drepturilor fundamentale ale omului, n condiiile n care nu poate exista nici o nelegere i nici un compromis n relaiile cu teroritii. Statele i organizaiile angajate trebuie s gseasc un echilibru rezonabil i eficient ntre protecia libertilor i drepturilor democratice, pe de o parte, i - pe de alt parte - restriciile, constrngerile i msurile punitive necesare, inclusiv prin asigurarea transparenei responsabile i a dreptului la informare. n acest cadru, principalele direcii de aciune ale instituiilor naionale cu atribuii n domeniul luptei mpotriva terorismului vor fi: ntrirea cooperrii internaionale, inclusiv prin relansarea eforturilor viznd definirea cuprinztoare a terorismului i stabilirea normelor i procedurilor standard de operare; realizarea consensului ntre forele politice, organizaiile non-guvernamentale i societatea civil cu privire la necesitatea promovrii politicii de toleran zero n lupta mpotriva terorismului; perfecionarea sistemului naional de management al crizelor; o mai bun cunoatere a structurilor, metodelor i tehnicilor teroriste. Aceasta impune elaborarea unei noi strategii de lupt mpotriva terorismului avnd ca scop:

revigorarea bazei doctrinare i normative a ntrebuinrii forelor; prevenirea, descurajarea i contracararea pro-activ a pericolului terorist prin aciuni desfurate mpreun cu Uniunea European, NATO i statele partenere, inclusiv n zonele generatoare de terorism; armonizarea eforturilor politice i diplomatice, ale serviciilor de informaii i ale forelor armate angajate n lupta mpotriva terorismului, ndeosebi printr-o mai bun cooperare i coordonare operaional. Aceast strategie, apt s legitimeze participarea forelor naionale la rzboiul global mpotriva terorismului, va genera convergena eforturilor, sprijinul activ al populaiei i reducerea vulnerabilitilor n situaii de criz. Combaterea proliferrii armelor de distrugere n mas reprezint un imperativ major al preocuprilor viznd pacea i securitatea statelor lumii din cauza amplificrii riscului de folosire iraional a rezultatelor dezvoltrii tiinei i tehnologiei moderne. n pofida unor progrese majore privind reducerea arsenalelor nucleare strategice i a unor succese importante obinute n implementarea acordurilor internaionale de neproliferare, pericolul distrugerii civilizaiei umane i a vieii, prin folosirea unor astfel de mijloace, se menine nc ridicat. Sporesc, totodat, riscurile ca armele de distrugere n mas s fac jonciunea cu terorismul internaional sau ca terorismul nuclear s fie promovat de regimuri iresponsabile. Aceste evoluii creeaz probleme grave de securitate la adresa cetenilor, comunitilor i instituiilor statelor democratice. n plan extern, Romnia sprijin ferm eforturile comunitii internaionale pentru prevenirea i combaterea acestui fenomen i particip activ la formularea i implementarea politicilor i strategiilor NATO i ale Uniunii Europene n domeniu. Ea contribuie, totodat, la eforturile ONU, ale altor organizaii internaionale i partenerilor strategici care vizeaz combaterea proliferrii i a ncercrilor unor state de a folosi pretextul dezvoltrii capacitilor nucleare civile pentru producerea de arme de distrugere n mas. Riscul n cretere al achiziionrii sau producerii de ctre grupuri teroriste a armelor de distrugere n mas necesit mbuntirea politicilor de contra-proliferare i neproliferare, perfecionarea sistemului naional de control i cooperare cu sistemele similare ale statelor membre n NATO i Uniunea European, precum i participarea responsabil la regimurile i acordurile internaionale n vigoare. Toate instituiile i ageniile cu atribuii n domeniu, precum i organizaiile neguvernamentale i alte instituii de profil sunt chemate s-i sporeasc eforturile viznd reorganizarea, diversificarea i creterea eficienei structurilor de aciune i perfecionarea strategiilor de combatere a proliferrii armelor de distrugere n mas, n conformitate cu interesele de securitate ale Romniei i cu obligaiile asumate prin tratate. Participarea la programele de neproliferare se va realiza prin revigorarea aciunilor tradiionale (activiti politice i diplomatice, acorduri privind controlul armamentelor i al exporturilor) i armonizarea mecanismelor i proceselor naionale cu cele ale NATO, UE, ONU i AIEA. Principalele direcii naionale de aciune vor viza: creterea contribuiei Romniei la eforturile comunitii internaionale privind respectarea ferm a tratatelor internaionale n domeniul dezarmrii i interzicerii armelor de distrugere n mas; ntrirea regimurilor i aranjamentelor privind controlul exporturilor i interdicia transferurilor ilegale de materiale nucleare, bacteriologice, chimice i radiologice; participarea la activitile i aciunile internaionale viznd blocarea accesului ilegal al unor state i organizaii la armele de distrugere n mas. IV. CONSTRUIREA NOII IDENTIT I EUROPENE I EUROATLANTICE Construcia statutului european i euroatlantic al Romniei reprezint o alt direcie prioritar de aciune pe care trebuie canalizate eforturile politice, organizatorice i financiare ale autoritilor publice i instituiilor de securitate.

Aliana Nord-Atlantic - organizaie bazat pe comunitatea de valori i interese care se adapteaz constant noilor riscuri i ameninri - rmne principala structur de aprare colectiv capabil s garanteze securitatea democratic n spaiul euroatlantic. Garaniile de securitate de care beneficiem n cadrul NATO - expresie a solidaritii euroatlantice - sunt cele mai solide din istoria Romniei. n ultimul deceniu, organizaia i-a dovedit viabilitatea, capacitatea de transformare i de extindere, pentru a face fa noilor riscuri i ameninri. Cooperarea cu statele membre, cu rile participante la programul de Parteneriat pentru Pace i la iniiativele de cooperare regional constituie pentru Romnia garania consolidrii securitii n spaiul euroatlantic i n zonele adiacente, precum i ansa mpririi echitabile a riscurilor, costurilor i avantajelor. Dobndirea calitii de membru al NATO a adus Romniei certitudini n domeniul securitii sale, garanii reale de aprare, accesul la procesul de decizie privind securitatea euroatlantic, dar i obligaii corespunztoare. n contextul acelorai evoluii, Romnia i intensific eforturile privind racordarea la structurile de securitate ale Uniunii Europene, n condiiile n care organizaia promoveaz o politic extern, de securitate i de aprare comun, care - dincolo de dificultile inerente unui proces att de complex - avanseaz n direcia dezvoltrii i consolidrii cooperrii transatlantice. Aceast cooperare vizeaz ndeosebi armonizarea contribuiei la ntrirea pcii i securitii internaionale, la lupta mpotriva terorismului i proliferrii, la soluionarea situaiilor de criz din Europa, Orientul Apropiat i alte zone ale lumii. Ca parte a acestui spaiu geopolitic, Romnia este contient c securitatea comunitii euroatlantice este indivizibil iar relaia transatlantic este fundamentul acesteia. n concordan cu o astfel de abordare, Romnia sprijin activ demersurile viznd reconstrucia i dinamizarea acestei relaii, necesitatea unei transformri profunde a Alianei, complementaritatea funcional n materie de securitate i aprare a NATO i Uniunii Europene, ca i nevoia de evitare a paralelismelor, duplicrilor i a concurenei n domeniul capabilitilor, structurilor de comand, strategiilor i doctrinelor. Cooperarea Romniei cu statele membre ale celor dou organizaii se va desfura n conformitate cu valorile i interesele naionale, armonizate cu setul de valori i interese pe care cele dou organizaii democratice le promoveaz, cu principiile de aciune ale NATO i UE. Procesele de aderare a Romniei la NATO i de integrare n Uniunea European determin modificri substaniale ale statutului i identitii sale strategice. Din aceast perspectiv, dinamica furirii identitii europene i euroatlantice a Romniei, precum i eforturile viznd construcia unui profil corespunztor potenialului su uman i geostrategic, vor fi reproiectate la nivel structural i promovate ntr-un ritm accelerat. Calitatea de membru implic, n mod obligatoriu, configurarea treptat a unui rol specific i activ al Romniei n cadrul celor dou organizaii i asigurarea resurselor necesare pentru ndeplinirea acestui rol. n acest sens, Romnia va aciona pentru perfecionarea coordonrii politice i strategice a eforturilor de securitate ale celor dou organizaii, pe baza valorilor i intereselor comune, cu meninerea rolului fundamental al Alianei n aprarea colectiv i securitatea euroatlantic i creterea contribuiei Uniunii Europene la ndeplinirea scopurilor comune, ndeosebi n planul securitii paneuropene, euro-asiatice, n Orientul Mijlociu i pe continentul african. n acest context, concomitent cu meninerea unui interes major pentru consolidarea capacitilor i mecanismelor de aprare colectiv ale Alianei i crearea noilor capabiliti apte s permit creterea contribuiei sale la pacea i securitatea global, Romnia va sprijini ntrirea rolului politic i de forum de consultri al NATO i sporirea dimensiunii specifice de securitate i aprare a Uniunii Europene, considernd c acestea constituie cea mai eficient cale de abordare a strategiei globale de contracarare a noilor riscuri i ameninri la adresa securitii arealului euroatlantic.

Romnia va lua parte activ la procesul decizional i la dezvoltrile conceptuale n cadrul Alianei i i va ndeplini angajamentele asumate att n privina contribuiei cu fore puse la dispoziia organizaiei, ct i a participrii la operaiunile de gestionare a crizelor sub autoritatea NATO, la aciunile consacrate contracarrii terorismului i proliferrii armelor de distrugere n mas, precum i la procesele de reconstrucie a pcii i de promovare a democraiei. n ceea ce privete Uniunea European, Romnia va susine dezvoltarea politicii externe i de securitate comun i a politicii europene de securitate i aprare, inclusiv prin creterea contribuiei la capabilitile militare i la cele destinate combaterii terorismului i gestiunii urgenelor civile n spaiul comunitar. n acest scop, Romnia i va spori participarea la promovarea democraiei, pcii, securitii i prosperitii n cadrul politicii de vecintate i la operaiunile de gestionare a crizelor regionale i de securizare a fluxurilor energetice i comerciale. Un rol important va reveni aplicrii ferme a principiilor i urmririi atente a obiectivelor Politicii Europene de Vecintate, precum i utilizrii eficiente a Instrumentului European de Vecintate. Ele trebuie s devin modaliti prioritare de sporire a contribuiei la asigurarea unui mediu stabil i sigur n regiunea estic, sud-estic i pontic, prin derularea de proiecte viznd dezvoltarea ariilor transfrontaliere de interes major pentru securitatea naional. Concomitent, ara noastr va acorda o atenie sporit i va aloca resurse adecvate pentru protecia eficient a frontierelor sale, pornind de la premisa c, pe de o parte, aceasta constituie o responsabilitate major de securitate naional i, pe de alt parte, ndeplinirea unei obligaii importante fa de Aliana Nord-Atlantic i Uniunea European. n ndeplinirea obligaiilor privind securizarea frontierei, Romnia urmrete att creterea gradului de securitate al cetenilor si i ai Europei, ct i transformarea propriilor granie ntr-o punte activ de cooperare i comunicare cu noile democraii din vecintatea estic a Uniunii Europene. V. REALIZAREA SECURIT II I STABILIT II REGIONALE NTR-O NOU PARADIGM n calitatea sa de stat aflat ntr-o zon de importan strategic, Romnia urmrete s joace un rol substanial n procesul de definire i implementare a politicilor stabilizatoare, de cooperare i asisten de securitate ale NATO i Uniunii Europene, n Europa central, de est i de sud-est. La nceputul deceniului precedent, Romnia s-a aflat ntre dou focare majore de instabilitate i conflict. Absena unor strategii anticipative ale comunitii internaionale pentru aceste regiuni - strategii capabile s previn crimele mpotriva pcii i umanitii - a fcut ca violenele din spaiul ex-iugoslav s fie de lung durat, iar eforturile viznd soluionarea problemelor s sufere de lips de coeren i perspectiv. Prin intervenia comunitii euroatlantice i prin msuri de impunere i meninere a pcii luate n ultimii ani, intensitatea conflictelor care au afectat pacea i securitate n Balcani a diminuat n mod semnificativ, iar prin admiterea Romniei i Bulgariei n NATO situaia din regiune a devenit mai sigur i mai stabil. Dat fiind proximitatea geografic i conexiunile sale regionale, interesul primordial al Romniei n acest domeniu const n democratizarea, dezvoltarea economic, stabilitatea i orientarea regiunii spre integrarea european, simultan cu sporirea contribuiei Romniei i asumarea unui rol pro-activ mai pronunat ca factor de securitate regional. n acest context, eforturile strategice vor fi direcionate pentru soluionarea problemelor de securitate care afecteaz nc Balcanii de Vest i vecintatea estic a Romniei, n aa fel nct cele dou regiuni s poat intra, treptat, ntr-un proces efectiv de integrare european i euroatlantic.

Cooperarea regional n domeniul securitii - materializat n existena unui numr mare de organizaii - ofer oportunitatea perfecionrii mecanismelor comune de evaluare a mediului strategic, de identificare a unei agende comune a riscurilor i a unor instrumente adecvate gestionrii crizelor. Armonizarea eforturilor acestora, orientarea activitilor lor n deplin consonan cu eforturile NATO i ale Uniunii Europene, dar mai ales creterea responsabilitii statelor sud-est europene, a conductorilor acestora i a forelor politice naionale pentru securitatea regiunii, sporirea contribuiei lor la soluionarea strilor de tensiune, criz i conflict - reprezint imperativele majore ale noii paradigme de securitate regional. n fapt, soluiile la problemele regionale trebuie s vin preponderent din cadrul regiunii. Este timpul ca statele sud-est europene, forele politice din aceste ri, organizaiile guvernamentale, non-guvernamentale sau civice, conductorii politici i reprezentanii diferitelor micri s-i asume rspunderea direct pentru soluionarea problemelor cu care se confrunt regiunea. Aceasta impune pentru factorii politici responsabili din zon - o contiin civic modern i matur, promovarea ferm a principiilor democratice, respect pentru demnitatea uman, libertatea i identitatea tuturor, preocuparea pentru meninerea stabilitii frontierelor i ncetarea propagandei n favoarea violenei etnice sau religioase i separatismului. Obiectivul fundamental al aciunii tuturor acestor factori trebuie s-l reprezinte securitatea democratic, just i egal pentru toi, i canalizarea eforturilor ce vizeaz prosperitatea oamenilor spre pregtirea integrrii n Uniunea European. Obiectivele Romniei n regiune vizeaz consolidarea perspectivelor europene ale acestor state, eliminarea riscurilor legate de terorism, de crima organizat i trafic ilegal, precum i edificarea stabilitii durabile, bazate pe standarde de democraie, prosperitate, respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. n atingerea acestor obiective, Romnia va sprijini activ, n conformitate cu principiile dreptului internaional, aplicarea rezoluiilor Consiliului de Securitate, a deciziilor i recomandrilor Consiliului Europei i ale OSCE, i va contribui eficient, mpreun cu statele din regiune, la nfptuirea msurilor i programelor politice, economice i de securitate n cadrul NATO i UE. n acest domeniu, prioritar este nlturarea blocajelor din calea soluionrii diferendelor i strilor de tensiune, care s permit dezvoltarea instituiilor democratice, s genereze securitate i s deschid perspectivele prosperitii, prin respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului i promovarea multiculturalismului. ntr-un astfel de registru modern, vor fi abordate i preocuprile legitime ale societii romneti privind mbuntirea statutului juridic, a condiiilor de via i a tratamentului de care se bucur comunitile romnilor din statele vecine, conform cu normele internaionale, cu standardele europene i cu angajamentele asumate prin acorduri bilaterale. VI. ROMNIA - VECTOR DINAMIC AL SECURIT II I PROSPERI-TII N REGIUNEA M RII NEGRE Ca stat de grani al Uniunii Europene i ca membru al NATO, Romnia are interesul major de a se nvecina cu state stabile, democratice i prospere deoarece numai acestea sunt capabile s menin pacea i buna-nelegere n relaiile dintre ele, s creeze comuniti regionale pluraliste i s aib un comportament predictibil n domeniul securitii. Construirea unui climat de securitate i prosperitate n zona Mrii Negre reprezint o direcie distinct de aciune a acestei strategii. Romnia are un interes strategic fundamental ca regiunea extins a Mrii Negre s fie stabil, democratic i prosper, strns conectat la structurile europene i euroatlantice. Subsumat acestui interes, obiectivul strategic al rii noastre vector dinamic al securitii

democratice, stabilitii i prosperitii economice - este acela de a stimula o implicare european i euroatlantic mai puternic n regiune. Localizat la interferena a trei zone de importan deosebit - Europa, Orientul Mijlociu i Asia Central - regiunea Mrii Negre este o zon principal de tranzit pentru resurse energetice i, totodat, un spaiu important de manifestare a unor riscuri asimetrice i focare de conflict, avnd un impact semnificativ asupra securitii euroatlantice. Departe de a fi considerat o simpl zon-tampon sau periferic, regiunea Mrii Negre este un conector de importan strategic, situat pe coridorul ce leag comunitatea euroatlantic (n calitate de furnizor de securitate i consumator de energie) de arealul Orientul Mijlociu - Regiunea Caspic - Asia Central (n calitate de furnizor de energie i consumator de securitate). Din punct de vedere energetic, regiunea Mrii Negre este principalul spaiu de tranzit i - ntr-o msur important - o surs pentru energia ce se consum n Europa, n timp ce prognozele ntrevd creterea substanial a ponderii sale n urmtoarele decenii. Din punct de vedere al provocrilor de securitate, regiunea este o oglind fidel a noilor riscuri i ameninri i un virtual poligon periculos pentru experimentarea lor. n rndul acestora trebuie menionate: terorismul internaional; proliferarea armelor de distrugere n mas i a mijloacelor de transport la int; conflictele locale; traficul ilegal de armament, muniii i explozivi; traficul de droguri; migraia ilegal i traficul de fiine umane; guvernarea ineficient, minat de corupie endemic i criminalitate organizat, caracterizat prin deficit democratic i incapacitatea exercitrii corespunztoare a atribuiilor conferite statelor suverane. Regiunea Mrii Negre este cea mai bogat parte a Europei n conflicte separatiste, stri tensionate i dispute i, probabil, una din cele mai dense de pe glob. Conflictele separatiste din estul Republicii Moldova (regiunea nistrean), estul i nordul Georgiei (Abhazia i Osetia de Sud), vestul Azerbaidjanului (Nagorno- Karabah), sudul Federaiei Ruse (Cecenia i alte republici sau regiuni autonome din Caucazul de Nord), alte micri separatiste de mai mic amploare i intensitate, precum i strile de tensiune legate de unele dispute teritoriale sau de frontier, reprezint grave ameninri la adresa securitii regiunii i creeaz pericolul declanrii sau reizbucnirii unor confruntri violente. Criminalitatea transfrontalier constituie o realitate emblematic a regiunii. Activitile infracionale de aceast natur se desfoar pe uscat i pe ap, au conexiuni cu gruprile teroriste internaionale i sunt favorizate de regimurile separatiste i de prezena ilegal a unor trupe strine pe teritoriul noilor democraii. Criminalitatea transfrontalier risc s afecteze grav guvernarea unor state din regiune, s genereze instabilitate i anarhie, s favorizeze manifestrile violente i s creeze pericolul ntreruperii fluxurilor vitale de aprovizionare cu energie. Contracararea acestor riscuri i ameninri este o responsabilitate primordial a statelor riverane Mrii Negre. Ele trebuie s fie, n primul rnd, contiente de existena acestor pericole i sunt obligate s dezvolte politici interne, externe i de securitate capabile s neutralizeze fenomenele negative n interiorul propriilor granie i s se abin de la sprijinirea, n orice fel, a micrilor separatiste, a organizaiilor extremiste sau teroriste, a activitilor infrac ionale. rile riverane Mrii Negre trebuie s coopereze activ i eficient, s promoveze msuri destinate creterii ncrederii n regiune i s-i ndeplineasc cu bun credin obligaiile privind reducerea armamentelor convenionale i retragerea forelor militare staionate ilegal pe teritoriul altor state. n acelai timp, pornind de la caracterul indivizibil al securitii n spaiul euroatlantic n acord cu cerinele globalizrii, de la nevoia unui tratament egal pentru toate entitile care au interese n zon - inclusiv NATO i Uniunea European - Romnia apreciaz c regiunea Mrii Negre este un spaiu geopolitic deschis comunitii democratice internaionale, n cadrul cruia se pot manifesta plenar statele aliate, partenere i prietene, n acest scop, Romnia promoveaz activ ideea necesitii unei strategii euroatlantice pentru regiunea Mrii

Negre, lund n considerare experiena abordrii concertate NATO-UE n procesul de stabilizare din Europa de sud-est i nevoia unui echilibru apt s favorizeze opiunea democratic a statelor, s prentmpine agravarea riscurilor i ameninrilor i s contribuie eficient la soluionarea conflictelor i strilor de tensiune. Extinderea responsabilitilor Uniunii Europene n stabilizarea i reconstrucia regiunii, consolidarea prezenei i a contribuiei Alianei Nord-Atlantice i a Programului de Parteneriat pentru Pace la procesele de promovare a democraiei, pcii i securitii, ca i prezena unor capaciti operaionale americane n regiune, reprezint factori capabili s contribuie la fundamentarea unei astfel de strategii. n acest context, prioritare pentru Romnia sunt: armonizarea i eficientizarea proceselor instituionale de cooperare n curs de desfurare, prevenirea competiiei sau a tentaiilor hegemonice i stabilirea unui nou cadru de dialog i cooperare la care s participe toate statele i organizaiile democratice interesate. n acest sens, Romnia acioneaz ferm pentru instituionalizarea Forumului M rii Negre pentru Dialog i Cooperare - iniiativ consacrat preponderent promovrii democraiei i dezvoltrii economice, securitii energetice, creterii ncrederii, consolidrii stabilitii, pcii i securitii. Pentru promovarea acestei iniiative, Romnia va coopera strns cu statele riverane Mrii Negre - Bulgaria, Georgia, Federaia Rus, Turcia i Ucraina -, cu celelalte state din vecintatea apropiat, precum i cu alte state membre ale comunitii euroatlantice. Concomitent, Romnia va sprijini activ procesul de constituire - n acest spaiu - a unei euro-regiuni de dezvoltare apt s faciliteze cooperarea cu statele membre ale Uniunii Europene, s stimuleze dezvoltarea infrastructurii energetice i de transport, s promoveze comerul, investiiile i mecanismele economiei de pia. n ceea ce privete problematica soluionrii conflictelor ngheate, Romnia va folosi noua fereastr de oportunitate pentru meninerea ei pe agenda politic a principalilor actori de securitate, va promova strategii politice i diplomatice active i se va implica mai eficient n funcionarea mecanismelor ce vizeaz soluionarea prin mijloace panice a acestor conflicte. Ineficiena unora dintre mecanismele folosite pn n prezent pentru soluionarea conflictelor impune necesitatea reanalizrii lor i o implicare mai activ a statelor i organizaiilor ce pot aduce o contribuie pozitiv n acest scop. Este necesar ca, n cadrul unei astfel de strategii, s fie definit un set de principii, norme i reguli de conduit unitare, conforme cu interesele oamenilor, comunitilor i statelor din zon, cu interesele de securitate ale comunitii euroatlantice i cu prevederile dreptului internaional, apte s rspund adecvat diferenelor specifice fiecrui conflict n parte. Setul de principii, norme i reguli de conduit ar putea cuprinde obligaii referitoare la: nerecunoaterea regimurilor separatiste i nencurajarea lor n orice form; contracararea ferm a terorismului i a altor activiti asociate terorismului; retragerea trupelor strine staionate ilegal n perimetrul diferitelor enclave; evacuarea depozitelor de armament, muniii i explozivi sub control internaional; desfiinarea formaiunilor paramilitare constituite de regimurile ilegale pe teritoriul regiunilor separatiste. Romnia urmrete implicarea direct n procesul de soluionare panic a conflictelor i disputelor din proximitatea strategic, att prin aciuni naionale ct i n format multilateral, viznd promovarea democraiei, sprijinirea eforturilor de apropiere de structurile europene i euroatlantice i a celor ce au ca scop construcia securitii i prosperitii. Interesul Romniei este ca procesele de lrgire ale celor dou organizaii s nu conduc la crearea unor noi linii de separaie. Pe temeiul relaiilor speciale dintre Romnia i Republica Moldova i n consens cu responsabilitile fireti ce decurg din comunitatea de istorie, limb i cultur, cu principiul o singur naiune - dou state i cu spiritul politicii europene de vecintate, vom acorda o atenie deosebit cooperrii cu Republica Moldova.

Romnia are datoria politic i moral de a sprijini acest stat n parcurgerea procesului de modernizare, democratizare i integrare european, de a face tot ce este posibil pentru a susine - din punct de vedere politic, economic i diplomatic - principiul suveranitii i integritii sale teritoriale, precum i pentru a spori contribuia noastr la extinderea spaiului de securitate i prosperitate. n acest scop, vom continua s monitorizm cu atenie evoluia conflictului separatist din raioanele estice ale Republicii Moldova, s contribuim activ la identificarea unor soluii viabile - bazate pe democratizarea rii i demilitarizarea regiunii, pe retragerea trupelor i armamentelor staionate ilegal - i s sprijinim implicarea decisiv n procesul de pace a Uniunii Europene i Statelor Unite. Un rol important n cadrul procesului de cooperare la Marea Neagr va reveni dimensiunii economice. Romnia va desfura o politic extern i de cooperare economic marcat de pragmatism i de folosire a instrumentelor oferite de formatele bilaterale i multilaterale pentru participarea la proiectele economice cu impact major n consolidarea democraiei, securitii i stabilitii. Eforturile vor viza, cu prioritate, dezvoltarea coridoarelor energetice i de transport capabile s conecteze economic i comercial regiunea pontic la statele comunitii euro-atlantice i s permit o valorificare superioar a potenialului oferit de porturile maritime i fluviale din regiune, concomitent cu o atenie sporit acordat valorificrii, proteciei mediului i restabilirii funcionalitii multiple a eco-sistemului Dunre-Marea Neagr. Se va urmri, totodat, dezvoltarea unor programe prin care vor fi sporite capabilitile naionale i regionale de monitorizare i intervenie rapid pentru prevenirea i contracararea riscurilor de securitate provenite din spaiul maritim. Vor fi susinute, totodat, iniiativele viznd amplificarea capacitilor regionale de rspuns la crize i de contracarare a ameninrilor asimetrice, precum i cele prin care va fi mbuntit cadrul juridic favorabil creterii ncrederii ntre statele din zon i alte state interesate n securitatea regiunii. VII. SECURITATEA INTERN NTR-O ABORDARE SISTEMIC I CUPRINZTOARE Apariia unor riscuri i ameninri internaionale de factur nou, evoluia complex a mediului intern, precum i modificarea substanial a statutului de securitate al Romniei n plan internaional impune o abordare nou, ntr-o manier integratoare, sistemic i comprehensiv a obiectivelor de securitate intern. Absena unui pericol previzibil privind un posibil atac extern face ca, n condiiile actuale i ntr-o perspectiv previzibil, sarcina protejrii valorilor i libertilor, a vieii oamenilor i a bunurilor lor s nu mai poat fi conceput n termenii aprrii teritoriale din perioada Rzboiului Rece. n acelai timp, experiena atentatelor teroriste de amploare din Statele Unite, din alte state - europene, asiatice i africane - precum i experiena unor dezastre naturale de mari proporii, pun n eviden necesitatea unor strategii adecvate pentru protecia i aprarea vieii, libertii i demnitii umane, precum i a bunurilor i activitilor pe teritoriul naional, n condiii deosebite de pericol. Securitatea intern reprezint ansamblul activitilor de protecie, paz i aprare a locuitorilor, comunitilor umane, infrastructurii i proprietii mpotriva ameninrilor asimetrice de factur militar sau non-militar, precum i a celor generate de factori geo-fizici, meteo-climatici ori ali factori naturali sau umani care pun n pericol viaa, libertile, bunurile i activitile oamenilor i ale colectivitilor, infrastructura i activitile economico-sociale, precum i alte valori, la un nivel de intensitate i amploare mult diferit de starea obinuit.

Securitatea intern privete sigurana ceteanului i securitatea public, securitatea frontierelor i a transporturilor, protecia infrastructurii critice i a sistemelor de aprovizionare cu resurse vitale. Ea include, de asemenea, securitatea social i asigurarea strii de legalitate, contracararea criminalitii organizate i securitatea activitilor financiar-bancare, securitatea sistemelor informatice i a celor de comunicaii, protecia mpotriva dezastrelor i protecia mediului. Sarcina asigurrii securitii interne este complex i interdependent. Ea implic responsabiliti din partea unui numr mare de instituii i agenii. Aceste responsabiliti revin preponderent: administraiei publice i structurilor de ordine public, precum i celor care se ocup cu protecia civil, securitatea frontierelor i garda de coast; structurilor de informaii, contrainformaii i securitate; organismelor de prevenire a splrii banilor i de control al importurilor i exporturilor strategice; structurilor militare, n situaii deosebite, pentru unele activiti. Atribuii importante revin, de asemenea, grzii financiare i structurilor vamale, grzii de mediu i structurilor de specialitate care vegheaz la sntatea populaiei i a animalelor, precum i celor de protecie a consumatorilor. Un alt set revine operatorilor industriali i de servicii care desfoar activiti de importan vital sau periculoase, ori care implic un mare numr de oameni sau interese sociale majore. Avnd n vedere amplificarea riscurilor generate de posibilitatea producerii unor aciuni teroriste, inclusiv prin utilizarea unor mijloace radioactive, chimice sau bacteriologice, sau prin provocarea de sabotaje, distrugeri ori modificri funcionale periculoase, precum i riscul sporit de producere a unor dezastre industriale sau naturale, sarcina asigurrii securitii interne devine tot mai complex. Nevoia de identificare profesionist a problemelor, de stabilire a cadrului conceptual de organizare i de aciune, precum i necesitatea racordrii la exigenele promovate de Uniunea European, determin un interes sporit din punctul de vedere al securitii naionale pentru un domeniu att de vast, de complex i de vulnerabil, cu impact direct asupra vieii oamenilor. Contracararea pro-activ i eficient a terorismului constituie prioritatea numrul unu a securitii interne. n acest scop, n temeiul responsabilitii pentru securitatea cetenilor si i n conformitate cu obligaiile asumate n procesul de integrare, statul romn trebuie s-i mobilizeze resursele i instrumentele aflate la dispoziie pentru urmtoarele obiective: descoperirea la timp, prevenirea, combaterea i zdrnicirea activitilor i aciunilor teroriste pe teritoriul naional; protecia instituiilor, a cetenilor romni i a strinilor aflai n Romnia mpotriva atacurilor teroriste; interzicerea folosirii teritoriului Romniei pentru pregtirea unor aciuni teroriste mpotriva altor state. Din perspectiva cerinelor de securitate intern, lupta mpotriva terorismului vizeaz, ndeosebi, creterea gradului de protecie a cetenilor, comunitilor i colectivitilor umane, a instituiilor statului i organizaiilor civice, a infrastructurii economice, de transport i de asigurare a funciunilor sociale vitale, a misiunilor diplomatice, obiectivelor i activitilor militare, precum i a altor obiective de interes naional. Aciunile ce au ca scop ndeplinirea acestor obiective se desfoar pe ntreg teritoriul naional i trebuie vzute att ca o problem de securitate public i de siguran a ceteanului, ce trebuie soluionat prin mijloace poliieneti i de impunere a legii, ct i ca o problem ce trebuie rezolvat prin activitatea de informaii, contrainformaii i securitate sau prin mijloace de natur militar. n mod corespunztor vor trebui abordate i msurile de contra-proliferare. Acestea vizeaz att perfecionarea cadrului legislativ i organizatoric, ct i activitatea desfurat la nivelul comunitii de informaii, poliiei de frontier, a instituiilor de ordine public i a altor agenii guvernamentale, pentru a preveni procurarea, transportul sau transferul ctre grupri teroriste, ori ctre alte organizaii criminale sau state ostile, a componentelor, substanelor, cunotinelor sau tehnologiilor specifice producerii armelor de distrugere n mas, mijloacelor de transport la int, materialelor radioactive sau cu dubl utilizare.

Din perspectiva securitii interne, pentru sigurana ceteanului prezint, de asemenea, o importan deosebit sistematizarea, perfecionarea i creterea eficienei strategiilor de prevenire i combatere a criminalitii , avnd ca scop reducerea riscului, frecvenei i consecinelor unor infraciuni deosebit de periculoase - omorul, tlhria, atentatele la adresa integritii corporale, lipsirea de libertate i consumul de droguri. Eforturile trebuie focalizate asupra urmtoarelor obiective: protecia comunitilor locale; protecia special a unitilor de nvmnt i a altor instituii i locuri frecventate preponderent de copii i tineri; msuri adecvate de protecie pentru cei care triesc ntr-un mediu cu risc infracional ridicat; mecanisme eficiente de comunicare i parteneriat ntre poliie i comunitile locale; informarea publicului despre diferite modaliti de prevenire a criminalitii; o mai bun cooperare ntre jandarmerie i poliie; aciuni concrete i ferme care s modifice, n cel mai scurt timp, statutul Romniei de ar de origine, de tranzit i de destinaie a traficului cu droguri, arme i fiin e umane. Sunt necesare, de asemenea, eforturi deosebite pentru contracararea activitilor ce pun n pericol sigurana transporturilor i a comunicaiilor, a reelelor de alimentare cu energie, ap, gaze i alte resurse vitale, a celor informatice i de telecomunicaii, pentru ca securitatea individual, securitatea comunitilor i a mediului de afaceri s ating standardele europene n materie. Perfecionarea mecanismelor de gestionare a crizelor reprezint un alt deziderat major al securitii interne. n epoca globalizrii, grania dintre riscurile interne i cele externe, cu efecte asupra securitii cetenilor, comunitilor sau statului devine tot mai puin relevant, iar efectele posibile ale unor ameninri catastrofale - tot mai greu de anticipat. Reducerea influenei riscurilor la adresa securitii, printr-o postur activ n domeniul prevenirii conflictelor i gestionarea crizelor, va constitui o coordonat permanent a politicii de securitate a Romniei. Dinamica strilor de tensiune i crizelor recente a scos n eviden necesitatea unei abordri mai cuprinztoare, utiliznd ntreaga gam de instrumente politice, diplomatice, militare i civile de gestionare a acestora, astfel nct contracararea eficient a riscurilor i ameninrilor s fie cu adevrat posibil. Pe plan intern, pericolul transformrii unor riscuri, precum tendinele separatiste, micrile anarhice i alte aciuni violente sau a riscurilor de mediu (inundaii catastrofale, cutremure, accidente nucleare etc.) n ameninri majore la adresa securitii naionale este posibil i trebuie abordat ntr-o manier sistematic i anticipativ. Pentru a putea s acioneze eficient n orice situaie, statul romn trebuie s implementeze un sistem naional integrat de management al crizelor, ce va articula, ntr-o reea modern i funcional, toate structurile cu atribuii n acest domeniu - civile i militare, din administraia central i local - i va asigura coordonarea eficient a resurselor umane, materiale, financiare i de alt natur folosite pentru prevenirea pericolelor, controlul i nlturarea manifestrilor negative, lichidarea consecinelor i restabilirea sau reconstrucia strii de normalitate. Acest sistem va urmri asigurarea unui nivel optim de pregtire i planificare operaional i de funcionalitate a tuturor structurilor de decizie i execuie cu responsabiliti n domeniu, pentru gestionarea ntregului spectru al crizelor. n acelai timp, prin orientarea spre misiuni, sistemul va putea s rspund oportun i adecvat diferitelor situaii de criz, asigurnd autonomia subsistemelor componente, astfel nct acestea s poat deveni operaionale i s reacioneze n funcie de natura i amploarea crizei. La nivel naional, va fi realizat armonizarea legislativ i procedural cu sistemul de gestiune a crizelor de securitate, strilor de tensiune din domeniul securitii publice i a urgenelor civile din NATO i Uniunea European. Pentru a aciona eficient la nivelul celor dou organizaii, Romnia va contribui la finalizarea conceptual i implementarea sistemului

NATO de rspuns la crize, precum i a prevederilor acordului cu Uniunea European privind cadrul de participare la operaiuni de gestionare a crizelor. Dezvoltarea mecanismelor, normelor, procedurilor, structurilor, forelor i mijloacelor destinate pentru managementul crizelor va viza cu prioritate: - soluionarea crizelor i gestiunea consecinelor n caz de criz provocate de aciuni teroriste; - limitarea efectelor, nlturarea consecinelor i restabilirea activitii normale n caz de atac cu arme de distrugere n mas sau de accidente implicnd substane radioactive, chimice sau biologice; - prevenirea i nlturarea efectelor inundaiilor i a altor consecine provocate de schimbrile climatice majore; - prevenirea, nlturarea efectelor i restabilirea funcionrii sistemelor economico-sociale n caz de cutremur major; - restabilirea activitii normale n caz de ntrerupere a fluxurilor vitale - energetice, alimentare, medicale, de comunicaii etc.; - nlturarea urmrilor accidentelor industriale; - prevenirea i contracararea efectelor pandemiilor. VIII. REPERELE BUNEI GUVERN RI: ADMINISTRA IE PUBLIC PROFESIONIST I EFICIENT ; JUSTIIE DEMOCRATIC ; COMBATEREA CORUP IEI Buna guvernare constituie, n prezent, o condiie esenial a securitii i prosperitii, instrumentul prin care democraia trece din planul conceptelor i al teoriilor, n planul vieii reale. Ea este unitatea de msur cumulativ prin care viaa social valideaz rezultatul alegerilor democratice, probeaz realismul programelor i capacitatea forelor politice de a-i ndeplini promisiunile cu stricta respectare a standardelor democratice. Buna guvernare evalueaz succesul msurilor ce vizeaz combaterea insecuritii, inechitii i srciei i stabilete coreciile necesare. Principalii factori implicai n acest proces sunt statul i societatea civil, statul de drept reprezentnd o caracteristic esenial a bunei guvernri. Organismele statului care particip la realizarea bunei guvernri democratice sunt: puterea legislativ, puterea executiv, puterea judectoreasc, autoritile publice locale. Actorii nestatali principali sunt: mass-media, partidele politice, sindicatele, patronatele i alte organizaii profesionale, organizaiile non-guvernamentale i alte forme de participare ale societii civile, organismele de conducere ale companiilor. Experiena trecutului arat c buna guvernare s-a aflat uneori n pericol, ca urmare a activitii unor grupuri de interese nelegitime sau fore nedemocratice care - folosind vulnerabilitile sistemului - au ncercat s influeneze exercitarea puterii n folos propriu, ori s schimbe puterea democratic prin aciuni violente sau anarhice. Prin amploarea lor, unele dintre aciunile de acest fel au afectat ndeplinirea unor obiective strategice vitale ale Romniei, ndeosebi cele privind integrarea n structurile politice, economice i de securitate europene i euroatlantice. Eficiena administraiei publice constituie o condiie esenial pentru asigurarea securitii i prosperitii cetenilor Romniei. Pregtirea pentru aderarea la Uniunea European a pus n eviden faptul c att eficiena real a administraiei, ct i imaginea public a acesteia pot fi afectate de o serie de factori, ntre care:

Corupia; Birocraia excesiv; Expertiza redus n domenii de importan vital; Lipsa de realism a unor programe;

Insuficienta autoritate a justiiei; Capacitatea redus de absorbie a fondurilor europene.

Eliminarea sau corectarea acestor aspecte reprezint o prioritate major a actualei administraii. n prezent, Romnia are instituii democratice mai puternice, aflate ntr-un proces dinamic de consolidare i perfecionare, capabile s asigure funcionarea normal a statului. Economia de pia funcional, instituii credibile i responsabile aflate n slujba ceteanului, justiie independent i structuri corespunztore pentru aplicarea legii sunt reperele majore ale unei funcionri stabile i democratice a statului, pe baza valorilor i principiilor ce definesc statutul Romniei de ar membr a comunitii europene i euroatlantice. Din aceast perspectiv, orice derapaj major n asigurarea unei asemenea caliti n aciunea administraiei poate fi privit ca posibil risc la adresa securitii naionale. Factorii de risc identificai n ultimii ani n funcionarea coerent, eficient i n spiritul deplin al democraiei i legalitii, a componentelor strategice ale administraiei publice reprezint - n viziunea actualei strategii - inte de permanent analiz i aciune. n ultimii ani, calitatea i capacitatea de aciune a administraiei publice a generat o serie de preocupri pe parcursul procesului de pregtire pentru aderare. Exigenele aderrii i asigurarea compatibilitii administrative i instituionale cu sistemul Uniunii Europene impun o serie de aciuni avnd ca scop: consolidarea instituional i a autoritii administraiei publice; funcionarea sa n deplin transparen i cu respectarea strict a legalitii; implementarea efectiv a unor politici privind descentralizarea i autonomia local. O administraie public democratic i eficient presupune mbuntirea radical a capacitii institu ionale la nivel central i local, n condiiile n care numai prin folosirea corespunztoare a prghiilor administrative - respectiv prin asigurarea transparenei, corectitudinii i responsabilitii n ndeplinirea funciei publice i n cheltuirea banului public - se poate asigura creterea real a calitii vieii cetenilor. Pentru aceasta, instituiile administraiei publice trebuie s fie competente, suple, adaptabile la noile cerine i puse n slujba ceteanului. n procesul de integrare european, ele trebuie s fie capabile s pun n practic politicile publice de dezvoltare regional i s asigure folosirea integral, eficient i legal a fondurilor structurale i de sprijin. Ca pilon major al bunei guvernri, consolidarea independenei i eficienei justiiei i creterea ncrederii populaiei n actul de justiie reprezint o alt prioritate important, menit s garanteze calitatea european a acestei activiti. Direciile de aciune n acest domeniu vor amplifica dezvoltrile pozitive nregistrate, precum i rezultatele confirmate de partenerii europeni n evalurile periodice. Este, ns, de neles faptul c justiia - ca serviciu public - trebuie s parcurg ntregul program de transformare pentru a deveni eficient i credibil. n contextul acestui efort naional, instituiile statului sunt chemate s asigure condiiile necesare - legislative, organizatorice, umane i materiale - pentru ca sarcina transformrii radicale a justiiei i aportul ei la ndeplinirea obiectivului strategic de integrare s devin posibile. ndeplinirea acestor deziderate este sarcina primordial i responsabilitatea major a organismelor competente care guverneaz activitatea justiiei, n condiiile n care integrarea real i deplin a Romniei n Uniunea European depinde ntr-o msur important de modul n care justiia romna i va proba independena, caracterul nepartizan, profesionalismul, capacitatea de aciune n condiiile statului de drept i eficiena real n lupta mpotriva marii corup ii . Pn acum, eforturile factorilor participani la nfptuirea obiectivelor naionale au avut ca rezultat principal reducerea substanial i punerea fenomenului corupiei sub control, crearea mecanismelor adecvate de aciune, nceputul unor modificri de mentalitate n rndul populaiei i un proces de schimbare a percepiei publice.

n prezent, pentru lupta mpotriva corupiei, este imperativ necesar ca instituiile s funcioneze, s colaboreze i s fie integrate ntr-un sistem n care informaiile vitale trebuie s circule n mod profesionist, n condiii de legalitate i n mod oportun, responsabilitile s fie clare i s nu se suprapun, iar atribuiile s fie ndeplinite n limitele legii, la timp i cu eficien maxim. IX. CRETEREA COMPETITIVIT II I A CARACTERULUI PERFOR-MANT AL ACTIVIT II ECONOMICO-SOCIALE O economie puternic, performant i competitiv, macro-stabil, dinamic sub raportul ritmului de cretere i adaptabil funcional, reprezint un pilon important al securitii, asigurnd condiii pentru securitatea economic i social, interesul majoritii populaiei pentru susinerea instituiilor democratice i baza necesar pentru promovarea iniiativelor viznd prosperitatea i securitatea naiunii. Consolidarea i perfecionarea activitii instituiilor de pia, pe baza principiului liberei concurene i al solidaritii sociale este un obiectiv prioritar. Ea reprezint baza unei dezvoltri economice sntoase, capabil s asigure integrarea efectiv a Romniei n Uniunea European, ncadrarea n exigenele globalizrii, accesul normal la resurse i pe pieele internaionale, rezistena la fluctuaiile economice majore. Dezvoltarea economic susinut, capabil s atrag investiii strategice, s genereze locuri de munc i s produc resurse pentru protecia social, reprezint singura cale apt s conduc la reducerea semnificativ a decalajelor ce despart Romnia de media european. Ea va contribui, totodat, la eliminarea srciei extreme ca fenomen, la reducerea substanial a numrului oamenilor cu venituri situate sub pragul european al srciei i la realizarea unui echilibru social capabil s stimuleze creterea ponderii i consolidarea clasei de mijloc. Realizarea, pentru prima dat n istoria Romniei, a unui sistem complex i eficient de securitate social, capabil s stimuleze munca, performana, capitalul i solidaritatea participanilor la procesele economico-sociale, va reprezenta o contribuie esenial la consolidarea securitii naionale. Dezvoltarea economic accelerat - ca premiz a bunstrii i securitii - depinde n mod hotrtor de gradul de competitivitate a naiunii . Romnia poate deveni cu adevrat competitiv numai n msura n care vom avea o societate bine educat, orientat spre cunoatere, capabil s valorifice la maximum resursele de inteligen i creativitate, pornind de la convingerea c o for de munc bine pregtit i flexibil reprezint o condiie esenial pentru succesul integrrii europene i al valorificrii oportunitilor oferite de globalizare. Aceasta impune asigurarea accesului tuturor cetenilor, inclusiv a celor din mediul rural i din zonele defavorizate, la o educaie de calitate pe tot parcursul vieii i vizeaz transformri profunde n domeniul educaiei, cercetrii i dezvoltrii. n acest scop, transformarea profund a sistemul de nvmnt trebuie accelerat i orientat ferm spre cerinele determinate d