Seminarii si mese rotunde cu reprezentanti ai administratiei publice ...

SEMINAR August 2013

București – Institutul Național de Statistică

Îmbunătăţirea capacităţii administraţiei publice de măsurarea performanţelor administrative – baze de date, metodologii, instrumente

de modernizare şi standardizare a tehnicilor de raportare statisticăşi de caracterizare a performanţelor administraţiei publice

Cod SMIS 26932

ÎmbunătăÎmbunătăţţirea capacităţii administraţiei publice de irea capacităţii administraţiei publice de măsurare a performanţelor administrative – baze măsurare a performanţelor administrative – baze de date, metodologii, instrumente de modernizare de date, metodologii, instrumente de modernizare şi standardizare a tehnicilor de raportare statistică şi şi standardizare a tehnicilor de raportare statistică şi de caracterizare a performanţelor administraţiei de caracterizare a performanţelor administraţiei publicepublice

Cod SMIS: 26932Cod SMIS: 26932

De ce e nevoie de statistici oficiale• “Statistica oficiala joaca un rol fundamental in

societatea de astazi. Disponibilitatea informatiei statistice obiective si impartiale este esentiala pentru toti decidentii. Informatia statistica sprijina transparenta si deschiderea deciziilor de politici publice, statistica oficiala reprezentand astfel un bun public care ofera o baza pentru functionarea corecta a societatii.”– Asupra metodei de productie a statisticilor europene: o

viziune pentru decada urmatoare (Comunicarea Comisiei Europene catre Parlamentul European si Consiliu – 10/08/2009)

Cadrul de implementare• FINANŢARE

– Fondul Social European - Programul Operaţional Dezvoltarea Capacităţii Administrative

• AXA PRIORITARĂ– 1. Îmbunătăţiri de structură şi proces ale managementului ciclului de

politici publice• DOMENIUL DE INTERVENŢIE

– 1.2. Creşterea responsabilizării administraţiei publice• OPERAŢIUNEA

– Elaborarea unui set de instrumente, metode şi a unui cadru instituţional (inclusiv planificarea strategică şi bugetarea pe programe) specific unei abordări orientate către politici publice, care să ducă la o mai bună reglementare (şi la reducerea costurilor administrative) în administraţia publică.

• Durata proiectului: 18 luni

Obiectiv generalObiectiv general• Creşterea calităţii în statisticăCreşterea calităţii în statistică - - la un nivel la un nivel

comparabil cu celalalte ţări europenecomparabil cu celalalte ţări europene• IImbunătăţirea capacităţiimbunătăţirea capacităţii Institutului Naţional Institutului Naţional

de Statistică de Statistică de a face faţă cerinţelor actuale de a face faţă cerinţelor actuale şi viitoare ale utilizatorilor de date statisticeşi viitoare ale utilizatorilor de date statistice

• Prin cPrin construirea unui sistem de indicatori ai onstruirea unui sistem de indicatori ai administraţiei publice şi implicit administraţiei publice şi implicit responsabilizarea administraţiei publice responsabilizarea administraţiei publice locale şi centralelocale şi centrale

ScopScopModernizarea sistemului statistic naţional prin Modernizarea sistemului statistic naţional prin implementarea de noi metodologii şi instrumente statistice implementarea de noi metodologii şi instrumente statistice unitare, standardizate, adaptate la priorităţile sociale şi unitare, standardizate, adaptate la priorităţile sociale şi economice actuale venite din partea administraţiei publice economice actuale venite din partea administraţiei publice locale şi centrale. locale şi centrale.

STATISTIC

FORMATIV

TEHNOLOGIC

Dezvoltarea şi implementarea unui program de Dezvoltarea şi implementarea unui program de instruire destinat îmbunătăţirii capacităţilor de instruire destinat îmbunătăţirii capacităţilor de raportare, monitorizare şi evaluarea raportare, monitorizare şi evaluarea performanţelor reprezentanţilor administraţiei performanţelor reprezentanţilor administraţiei publice centrale şi locale conform cu noile publice centrale şi locale conform cu noile metodologii şi instrumente statistice. metodologii şi instrumente statistice. Dezvoltarea şi implementarea unui sistem Dezvoltarea şi implementarea unui sistem informaţional naţional performant (inclusiv a informaţional naţional performant (inclusiv a unei baze de date) pentru colectarea, unei baze de date) pentru colectarea, raportarea şi analiza datelor statistice care să raportarea şi analiza datelor statistice care să faciliteze accesul la informaţii de interes faciliteze accesul la informaţii de interes public, transparenţa instituţională, precum şi public, transparenţa instituţională, precum şi optimizarea performanţelor administraţiei optimizarea performanţelor administraţiei publice locale şi centrale. publice locale şi centrale.

OBIECTIVE1. Completarea si imbunatatirea protocoalelor de

colaborare cu institutiile furnizoare de baze de date administrative– Stabilirea bazelor de date administrative ce necesita

interfatare cu sistemul informatic de preluare/ gestionare/ diseminare a indicatorilor statistici din cadrul INS;

– Realizarea/completarea protocoalelor de colaborare cu institutiile detinatoare de baze de date administrative la nivel national;

– Realizarea procedurilor tehnice si institutionale de preluare de catre INS a informatiilor din bazele de date administrative la nivel national;

OBIECTIVE2. Organizarea de seminarii si mese rotunde cu reprezentanti

ai administratiilor publice centrale si locale in vederea stabilirii necesitatilor si a posibilitatilor tehnice de care dispun pentru activitatea de colectare, furnizare, analiza si raportare de statistici relevante

– Seminarii si mese rotunde cu reprezentantii administratiei publice centrale si locale pe tema activitatii de colectare, furnizare, analiza si raportare de statistici relevante

– Structurare necesitati de informatii statistice din partea unor institutii precum: Ministerul Afacerilor Europene, Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul Dezvoltarii Regionale si Administratiei Publice, Ministerul Finantelor Publice, Ministerul Economiei, Ministerul Educatiei Nationale, Ministerul Agriculturii si Dezvoltarii Rurale, Asociatia Comunelor din Romania, Asociatia Oraselor din Romania, agentii de dezvoltare regionala, Asociatia de Dezvoltare Intercomunitara, zone metropolitane, consilii judetene, prefecturi, UAT, ONG …

OBIECTIVE3. Proiectarea metodologiilor si instrumentelor statistice

pentru imbunatatirea sistemelor si procedurilor de monitorizare si raportare conforme cu necesitatile locale

– Crearea de metodologii şi instrumente unitare – pentru culegerea, analiza, agregarea şi interpretarea datelor astfel încât să se poată răspunde noilor cerinţe de informaţii din partea administraţiei publice centrale şi locale, dar şi cerinţelor organismelor internaţionale care sprijină dezvoltarea locală.

– Stabilirea necesităţilor de raportare statistica, formularistica de raportare, metodologiile de culegere a datelor, respectiv tipuri de indicatori specifici necesari.

– Elaborarea unui Cod de practici al administraţiei locale în procesul de colectare, utilizare de informatii statistice

– Elaborarea de metodologii de caracterizare a performanţelor administrative şi analiza acestora.

OBIECTIVE5. Dezvoltarea si implementarea metodologiilor si

instrumentelor statistice pentru imbunatatirea sistemelor si procedurilor de monitorizare si raportare– Metodologie de creare si structurare a bazei de microdate cu

informatii referitoare la administratie publica locala si administratie publica centrala.

– Dezvoltare proceduri de interfatare a bazei de date nou create, cu cele existente in cadrul INS (METADATA, TEMPO, RPL, RGA, etc)

– Dezvoltarea procedurilor institutionale de diseminare a datelor statistice catre beneficiarii administratii publice locale/centrale sau mediul privat.

– Dezvoltarea de metodologii (de culegere, raportare, agregare si diseminare la nivel de localitate) si indicatori statistici, ce vor permite standardizarea si evaluarea performatelor din administratia publica locala si centrala

Indicatori de evaluare a performantei• Dezvoltare criterii si indicatori de evaluare a performantei

administratiei publice locale pe domenii de interes precum:– Echiparea teritoriului – Siguranta, ordine publica si indicatori de caracterizare a administratiei

publice locale– Populaţia– Forţa de muncă– Învăţământ – Cultură şi artă – Sănătate– Agricultură, silvicultură, mediu– Calitatea vieţii şi asistenţa socială– Controlul activităţii administrative

OBIECTIVE• Dezvoltarea şi implementarea sistemului

informaţional naţional statistic de raportare a administratiei publice locale si centrale– Specificatii tehnice ale sistemului informatic; Dezvoltarea si

implementarea sistemului informatic la nivel national cu indicatori statistici si instrumentele necesare actualizarii si intretinerii acesteia;

– Testarea functionalitatii solutiei tehnice si intrarea in exploatare a solutiei tehnice

– Instruirea administratorilor solutiei tehnice – Diseminarea datelor statistice

Continut si prezentare

OBIECTIVE7. Instruirea reprezentanţilor administraţiei publice

locale şi centrale cu scopul informării şi promovării noilor instrumente şi metodologii statistice în vederea îmbunătăţirii calităţii şi frecvenţei raportării– Realizarea manualelor privind utilizarea si aplicarea noilor

intrumente si metodologii statistice in vederea imbunatatirii calitatii si frecventei raportarii

– Organizarea sesiunilor de formare in sistem de autoinstruire pentru reprezentantii administratiei publice centrale si locale

– Testarea pe baza de chestionare standardizate a reprezentantilor administratiei publice centrale si locale

ActivităActivitătti în cadrul proiectuluii în cadrul proiectului

Nr. Activitate Responsabil

1. Activitatea de management a proiectuluiActivitatea de management a proiectului INSINSFunizor de servicii de Funizor de servicii de management de proiect management de proiect

2. Realizarea achizitiilor publice aferente proiectuluiRealizarea achizitiilor publice aferente proiectului INSINS

3. Organizarea de mese rotunde cu reprezentanti ai MAI, Organizarea de mese rotunde cu reprezentanti ai MAI, MFP, MS, MECTS, MTI, MAPDR, ME, MDRT, MFP, MS, MECTS, MTI, MAPDR, ME, MDRT, Ministerului Justitiei, ANFP si Grupul de lucru INS in Ministerului Justitiei, ANFP si Grupul de lucru INS in vederea incheierii de protocoale de colaborare.vederea incheierii de protocoale de colaborare.

INSINSFurnizor de servicii informaticeFurnizor de servicii informatice

4. Organizarea de seminarii si mese rotunde cu Organizarea de seminarii si mese rotunde cu reprezentanti ai administratiilor publice locale in vederea reprezentanti ai administratiilor publice locale in vederea stabilirii necesitatilor locale si a posibilitatilor tehnice de stabilirii necesitatilor locale si a posibilitatilor tehnice de care dispun pentru activitatea de colectare, furnizare, care dispun pentru activitatea de colectare, furnizare, analiza si raportare de statistici relevante analiza si raportare de statistici relevante


ActivităActivitătti în cadrul proiectuluii în cadrul proiectului

Nr. Activitate Responsabil5. Elaborarea, dezvoltarea si implementarea de metodologii Elaborarea, dezvoltarea si implementarea de metodologii

si instrumente statistice pentru imbunatatirea sistemelor si instrumente statistice pentru imbunatatirea sistemelor si procedurilor de monitorizare si raportare.si procedurilor de monitorizare si raportare.


6. Elaborare documentatie si derularea procedurii de Elaborare documentatie si derularea procedurii de achizitie in vederea selectarii unui operator economic achizitie in vederea selectarii unui operator economic pentru realizarea sistemului informational national pentru realizarea sistemului informational national statistic statistic

INSINS

7. Dezvoltarea si implementarea sistemului informational Dezvoltarea si implementarea sistemului informational national statisticnational statistic

Furnizorul de servicii informaticeFurnizorul de servicii informaticeINSINS

8. Instruirea reprezentantilor administratiei publice locale si Instruirea reprezentantilor administratiei publice locale si centrale cu scopul informarii si promovarii noilor centrale cu scopul informarii si promovarii noilor instrumente si metodologii statistice in vederea instrumente si metodologii statistice in vederea imbunatatirii calitatii si frecventei raportariiimbunatatirii calitatii si frecventei raportarii


9. Activitatea de promovare si publicitate aferenta Activitatea de promovare si publicitate aferenta proiectuluiproiectului

Furnizor de servicii de informare Furnizor de servicii de informare si publicitatesi publicitateINSINS

10 Auditarea proiectuluiAuditarea proiectului Furnizor de servicii de auditFurnizor de servicii de audit

Grupul ţintă• 80 functionari publici sau personal contractual, angajati ai

Institutului National de Statistica, cu atributii in domeniul statisticii

• 205 functionari publici sau personal contractual, anagajati ai celor 42 de Directii Teritoriale de Statistica, cu atributii in domeniul statisticii

• 3490 functionari publici din administratia publica locala, care vor utiliza noile instrumente si metodologii statistice in vederea imbunatatirii calitatii si frecventei raportarii

• 1225 functionari publici de conducere din administratia publica locala, care vor utiliza noile instrumente si metodologii statistice in vederea imbunatatirii calitatii si frecventei raportarii, in vederea diseminarii informatiei statistice si a caracterizarii performantelor administratiei.

Indicatori de „output”Indicatori de „output” Valoare Valoare inițialăinițială

Valoare Valoare rezultatărezultată

1. Numărul de funcţionari publici sau personal contractual, angajaţi ai 1. Numărul de funcţionari publici sau personal contractual, angajaţi ai Institutului National de Statistică, instruiţi în cadrul proiectului în domeniul Institutului National de Statistică, instruiţi în cadrul proiectului în domeniul noilor instrumente şi metodologiinoilor instrumente şi metodologii

00 8080

2. Numărul de funcţionari publici sau personal contractual, angajaţi ai 2. Numărul de funcţionari publici sau personal contractual, angajaţi ai Institutului Naţional de Statistică, instruiţi in cadrul proiectului în domeniul Institutului Naţional de Statistică, instruiţi in cadrul proiectului în domeniul noilor instrumente şi metodologiinoilor instrumente şi metodologii

00 205205

3. Numărul de funcţionari publici din administraţia locală, instruiţi în 3. Numărul de funcţionari publici din administraţia locală, instruiţi în cadrul proiectului în domeniul noilor instrumente şi metodologiicadrul proiectului în domeniul noilor instrumente şi metodologii 00 34903490

4. Numărul de funcţionari publici de conducere din administraţia locală şi 4. Numărul de funcţionari publici de conducere din administraţia locală şi centrală, instruiţi în cadrul proiectului în domeniul noilor instrumente şi centrală, instruiţi în cadrul proiectului în domeniul noilor instrumente şi metodologiimetodologii

00 12251225

5. Numărul de seminarii şi mese rotunde organizate cu reprezentanţii 5. Numărul de seminarii şi mese rotunde organizate cu reprezentanţii administraţiei publiceadministraţiei publice 00 1010

Indicatori de „output”Indicatori de „output” Valoare Valoare inițialăinițială


6. Numărul de protocoale de colaborare încheiate cu instituţiile la nivel 6. Numărul de protocoale de colaborare încheiate cu instituţiile la nivel centralcentral 00 1010

7. Numărul evenimentelor de promovare (conferinţe) organizate în cadrul 7. Numărul evenimentelor de promovare (conferinţe) organizate în cadrul proiectuluiproiectului 00 22

8. Numărul de campanii de promovare outdoor8. Numărul de campanii de promovare outdoor 00 22

9. Numărul de anunţuri web privind implementarea proiectului9. Numărul de anunţuri web privind implementarea proiectului 00 1818

10. Număr zile formare10. Număr zile formare 00 50005000

11. Număr de manuale privind utilizarea noilor instrumente şi metodologii 11. Număr de manuale privind utilizarea noilor instrumente şi metodologii statistice în vederea îmbunătăţirii calităţii şi frecvenţei raportăriistatistice în vederea îmbunătăţirii calităţii şi frecvenţei raportării 00 50005000

Măsurarea Măsurarea rezultatelorrezultatelor proiectuluiproiectului

Indicatori de „Indicatori de „outcomeoutcome”” Valoare Valoare inițialăinițială


1. Numărul de instituţii la nivel central implicate în elaborarea, 1. Numărul de instituţii la nivel central implicate în elaborarea, dezvoltarea şi implementarea de metodologii şi instrumentelor statistice dezvoltarea şi implementarea de metodologii şi instrumentelor statistice 00 1111

2. Numărul instituţiilor la nivel local din domeniul statisticii, implicate în 2. Numărul instituţiilor la nivel local din domeniul statisticii, implicate în elaborarea, dezvoltarea şi implementarea de metodologii şi instrumente elaborarea, dezvoltarea şi implementarea de metodologii şi instrumente statisticestatistice

00 4242

3. Nivel competenţe statistice din cadrul autorităţilor administraţiei 3. Nivel competenţe statistice din cadrul autorităţilor administraţiei publice centrale şi localepublice centrale şi locale 00 + 20%+ 20%

4. Numărul soluţionărilor solicitărilor de cercetări statistice4. Numărul soluţionărilor solicitărilor de cercetări statistice 00 + 20%+ 20%

5. Nivelul calităţii indicatorilor - unitari, credibili, moderni şi conformi cu 5. Nivelul calităţii indicatorilor - unitari, credibili, moderni şi conformi cu sistemul de indicatori de caracterizare, utilizat de instituţiile de profil sistemul de indicatori de caracterizare, utilizat de instituţiile de profil (EUROSTAT, OECD, FAO etc)(EUROSTAT, OECD, FAO etc)

00 + 20%+ 20%

Măsurarea Măsurarea atingerii scopului atingerii scopului proiectuluiproiectului

• Mulţumesc !

Dan GHERGUTCoordonator [email protected]

SEMINAR REGIONALAugust 2013




Cod SMIS 26932

Concepţia sistemuluiinformaţional-statistic

Concepţia sistemului informaţional-statistic1. Ce înseamnă măsurarea performanţelor administrative în administraţia publică?

2. Cine are nevoie de măsurarea performanţelor?

3. Cum măsurăm performanţele?

4. Ce se doreşte din punct de vedere statistic prin acest proiect?

5. Tipuri de indicatori statistici şi domenii de activitate

6. Definirea surselor de date

7. Cum colaborăm cu dumneavoastră?

8. Cadrul conceptual al Sistemului Statistic

9. Rezultate aşteptate

Ce înseamnă măsurarea performanţelor administrative în administraţia publică?

• Măsurarea performanţei în instituţiile şi serviciile publice este procesul continuu de colectare şi analiză a informaţiilor relevante despre modul de desfăşurare a procesului administrativ, atât la nivelul administraţiei publice centrale, cât şi la nivel teritorial, înţelegând prin acesta, comună (oraş), judeţ, regiune.

• În acest proces se utilizează două concepte: – Evaluare performanţe, concept utilizat atunci când se fac referiri la

“definirea şi colectarea datelor despre performanţă”;– Monitorizare performanțe, concept care se foloseşte pentru a

circumscrie acţiunea de “utilizare a datelor” în management şi în sistemele de luare a deciziilor.

• Monitorizarea şi evaluarea sunt procese corelate şi interdependente. Atât monitorizarea, cât şi evaluarea sunt îndreptate spre învăţare din ceea ce se face şi cum este făcut, concentrându-se asupra eficacităţii, durabilităţii şi impactului.

Cine are nevoie de măsurarea performanţelor?

• Administraţia publică centrală, pentru măsurarea gradului de implementare a Strategiei de reformă, în conformitate cu obiectivele şi rezultatele proiectate (MAI, MFP, MS, MEN, MT, MADR, ME, MDRAP, MJ, ANFP).

• Administraţiile teritoriale (agenţii guvernamentale regionale sau judeţene, consilii judeţene, primării), pentru a urmări rezultatele proiectelor de dezvoltare (acolo unde sunt), a politicilor şi a acţiunilor la nivelul unei colectivităţi (când vorbim de proiecte care au o referinţă mult mai clară în ceea ce priveşte partajarea şi înţelegerea consolidării democraţiei locale şi a guvernanţei teritoriale) sau alocarea responsabilităţilor în furnizarea serviciilor publice locale care sub diferite forme se traduc concret printr-o reorientare a modalităţilor de dezvoltare.

Cum măsurăm performanţele?• Măsurarea performanţor în instituţiile şi serviciile publice se face

prin folosirea într-o manieră sistematică a indicatorilor de performanţă.

• Fiecare din structurile administraţiei publice au cerinţe concrete de apreciere a politicilor, planurilor şi programelor care pot fi exprimate cu ajutorul indicatorilor statistici.

• Fiecare instituţie va utiliza aceste instrumente pentru cerinţele proprii de conducere în funcţie de marja de manevră de care dispune pentru implementarea strategiilor de dezvoltare, de competenţele sale, de organizarea sa şi de mijloacele pe care le are la îndemână în prezent sau în viitor, cât şi pentru cerinţele de raportare pe nivele ierarhice.

Ce se doreşte din punct de vedere statistic prin acest proiect? (1)

• Proiectarea sistemului de indicatori de monitorizare a performanţelor administrative în concordanţă cu cerinţele unităţilor de administraţie publică;

• Stabilirea necesităţilor de raportare statistică, formularistica de raportare, metodologiile de culegere a datelor, respectiv tipuri de indicatori specifici necesari;

Ce se doreşte din punct de vedere statistic prin acest proiect? (2)

• Crearea de metodologii şi instrumente unitare, standardizate, care să permită culegerea, analiza, agregarea şi interpretarea datelor astfel încât să se poată răspunde noilor cerinţe de informaţii din partea administraţiei publice centrale şi locale, dar şi cerinţelor organismelor internaţionale care sprijină dezvoltarea locală;

• Elaborarea unui Cod de practici al administraţiei locale în procesul de colectare şi utilizare a informaţiilor statistice.

Tipuri de indicatori statistici• Indicatorii trebuie să fie în concordanţă cu evoluţia

strategiilor la nivel naţional/local şi sunt structuraţi după cum urmează:

a) Indicatori de bază, definiţi de strategii, programe de dezvoltare etc.;

b) Indicatori adiţionali:• indicatori de intrări (care se referă la resursele alocate

pentru unităţile de planificare şi analiză a politicilor);• indicatori de ieşiri (care se referă la rezultate);• indicatori de calitate (care se referă la mediul eficace de

luare a deciziilor, în care priorităţile politice sunt coordonate cu necesităţile financiare).

Domenii de activitate• Echiparea teritoriului• Finanţe locale• Siguranţă şi ordine publică• Populaţie• Forţa de muncă• Învăţământ• Cultură şi artă• Ocrotirea sănătăţii• Agricultură, silvicultură, mediu• Calitatea vieţii şi asistenţa socială• Controlul activităţii administrative

Domenii de activitate şi indicatori (1)• Echiparea teritoriului:

– consum de energie/locuitor,– indicele reciclării deşeurilor,– consum de apă/locuitor,– km de străzi modernizate,– lungimea căilor de transport;

• Finanţe locale: indicatorii execuţiei bugetelor locale– venituri şi cheltuieli, pe tipuri,– valoarea deficitului/ excedentului execuţiei bugetului local,– gradul de îndatorare al localităţii;

Domenii de activitate şi indicatori (2)• Siguranţă şi ordine publică: protecţie civilă

– indicatori de prevenţie şi de intervenţie,– criminalitate,– numărul amenzilor administrative etc.;

• Populaţie:– numărul locuitorilor (pe gen şi grupe de vârstă),– rata natalităţii,– sporul natural;

Domenii de activitate şi indicatori (3)• Forţa de muncă:

– numărul populaţiei active şi ocupate,– numărul de şomeri,– rata ocupării,– câştiguri,– rata şomajului,– ponderea populaţiei ocupate în industrie, agricultură etc.;

• Învăţământ:– rata de şcolarizare,– rata de alfabetizare,– numărul mediu al elevilor/ clase/ nivele de învăţământ;

Domenii de activitate şi indicatori (4)• Cultură şi artă:

– numărul de cărţi citite/ locuitor,– ponderea cheltuielilor pentru cultură în bugetul

local,– biblioteci publice şi numărul de titluri,– activităţi de spectacole etc.;

• Ocrotirea sănătăţii:– numărul de locuitori/ medic de familie,– cazuri noi de îmbolnăvire,– copii instituţionalizaţi;

Domenii de activitate şi indicatori (5)• Agricultură, silvicultură, mediu:

– suprafaţa agricolă după modul de folosinţă,– numărul utilaje agricole pe tipuri de utilaje,– suprafaţa cultivată,– producţia agricolă animală,– suprafaţa de lemn exploatată,– climă (precipitaţii,temperatura aerului),– suprafaţa acoperită cu spaţii verzi etc.;

Domenii de activitate şi indicatori (6)• Calitatea vieţii şi asistenţa socială:

– numărul locuinţelor,– suprafaţa medie locuibilă pe o persoană,– numărul locuinţelor racordate la reţeaua de apă şi

canalizare,– numărul locuinţelor cu bucătărie/baie/WC în locuinţă,– număr cantine de prim ajutor,– număr persoane asistate social,– cantitatea de deşeuri produse şi stocate,– calitatea apei consumate,– numărul pensionarilor;

Domenii de activitate şi indicatori (7)• Controlul activităţii administrative:

– numărul de angajaţi în administraţie,– câştigul salarial mediu în administraţie,– numărul petiţiilor şi numărul petiţiilor

rezolvate,– numărul de minute de audienţă/lună.

Definirea surselor de date (1)• Pentru completarea volumului de date necesare şi

reducerea gradului de solicitare a furnizorilor de date, prin protocoalele de colaborare se va stabili accesul INS şi al direcţiilor sale teritoriale la datele din evidenţele autorităţilor şi instituţiilor publice

• Tot prin protocoalele de colaborare se va stabili accesul INS şi al direcţiilor sale teritoriale la date individuale din registrele administrative de utilitate publică

Definirea surselor de date (2)• Se vor stabili modalitățile de preluare a datelor din registrele administrative

naționale disponibile la momentul implementării proiectului, administrate de INS sau de instituțiile centrale, în structura necesară:

– Agenția Națională de Administrare Fiscală;– Agenția Națională a Funcționarilor Publici;– Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale;– Ministerul Afacerilor Externe;– Ministerul Afacerilor Interne;– Ministerul Culturii;– Ministerul pentru Societatea Informațională;– Ministerul Dezvoltării Regionale și Administraţiei Publice;– Ministerul Economiei;– Ministerul Educației Naţionale;– Ministerul Finanțelor Publice;– Ministerul Justiției;– Ministerul Muncii, Familiei, Protecției Sociale şi Persoanelor Vârstnice;– Ministerul Mediului și Schimbărilor Climatice;– Agenția Națională pentru Protecția Mediului;– Administrația Națională „Apele Române";– Ministerul Sănătății;– Ministerul Transporturilor.

Cum colaborăm cu dumneavoastră? (1)• Prin organizarea de seminarii şi mese rotunde, la

care participaţi în calitate de reprezentanţi ai administraţiilor publice locale, în vederea stabilirii:– necesităţilor informaţionale locale – vom

colecta chestionarele de evaluare a acestora şi vom purta discuţii pe această temă

– posibilităţilor tehnice de care dispuneţi pentru activitatea de colectare, furnizare, analiză şi raportare de statistici relevante

Cum colaborăm cu dumneavoastră? (2)• Pe baza chestionarelor şi a concluziilor acestor seminarii şi

mese rotunde, vom inventaria necesităţile dvs. informaţionale şi domeniile care necesită acoperire prin indicatori statistici

• Pe parcursul fazei de analiză vă vom adresa întrebări pentru detalierea posibilităţilor tehnice de care dispuneţi şi stabilirea surselor de date pe care le puteţi pune la dispoziţia sistemului

• Prin intermediul protocoalelor de colaborare vom putea realiza culegerea, analiza, agregarea, interpretarea şi diseminarea datelor statistice

Cadrul conceptual al Sistemului Statistic (1)

• Se va crea un sistem informaţional unic, care va integra:– bazele de microdate de colectare– o bază de diseminare– instrumentele necesare populării acestora şi

realizării de analize şi rapoarte, atât la nivel central, cât şi regional, judeţean şi local.


• Popularea bazei de date se va realiza utilizând, în principal, import din sursele de date administrative, dar şi formulare electronice puse la dispoziţia autorităţilor locale şi centrale utilizând instrumente securizate bazate pe Web

• Accesul la aceste instrumente va fi diferenţiat şi fiecare autoritate va putea popula sau accesa doar datele specifice activităţii acesteia


• Diseminarea datelor către beneficiari va fi posibilă online, prin intermediul unui web portal care va integra datele de lucru ale proiectului şi va îngloba de asemenea o componentă care permite asocierea informaţiilor utile cu informaţii geospaţiale (geoportal)

Rezultate aşteptate (1)• Inventar al nevoilor informaţionale ale administraţiei

publice locale şi domeniile care necesită acoperire prin indicatori statistici, pe baza concluziilor seminariilor şi meselor rotunde organizate cu reprezentanţii administraţiei publice locale şi centrale şi ale fazei de analiză informaţională;

• În domeniul culegerii, analizei, agregării şi interpretării de date statistice cu relevanţă pentru profilul teritorial, vom realiza:– Raport de analiză a practicilor existente la nivel

naţional şi internaţional;– Inventar al reglementările legale (naţionale şi

europene)

Rezultate aşteptate (2)• Vom stabili lista celor mai buni indicatori statistici

capabili să descrie performanţa administraţiei publice din perspectiva îndeplinirii nevoilor comunităţii locale;

• Vom crea un set de indicatori de bază şi adiţionali necesari (minim 50), care să constituie corpul principal al sistemului informaţional de caracterizare a performanţei administraţiei publice locale;

• Vom identifica setul de indicatori de bază şi adiţionali disponibili în Sistemul Statistic Naţional care acoperă setul de bază şi adiţional de indicatori, precum şi un sistem de benchmarking pentru caracterizarea performanţei administraţiei publice locale.

• Vom identifica sursele de date existente (cercetări statistice, surse administrative, date rezultate din sisteme de monitorizare a mediului etc.) ce pot fi folosite pentru obţinerea indicatorilor de bază şi adiţionali necesari şi disponibili, cu structura definită în condiţiile specificate la „Definirea surselor de date la nivel instituţional central”;

• Vom crea manuale metodologice generale de culegere, analiză, agregare, interpretare şi diseminare a datelor statistice ale indicatorilor de bază şi adiţionali pentru care există surse de date, în concordanţă cu strategiile, programele multi-anuale şi anuale ale Sistemului Statistic Naţional;

Rezultate aşteptate (3)

• Vom proiecta o anchetă pilot, împreună cu manualul, instrumentarul şi aplicaţia statistică şi informatică necesare, pentru cei 10 indicatori noi pentru care nu există surse de date, având ca model cercetările statistice curente şi celelalte surse identificate;

• Vom integra informaţiile statistice curente şi noii indicatori în sistemul informaţional creat, astfel încât să fie posibile comparaţii în spaţiu şi în timp pentru performanţele administraţiei publice locale, prin raportare la nivele anterioare sau alte nivele de referinţă;


• Vom elabora cadrul inter-instituţional de culegere, analiză, agregare, interpretare şi diseminare a datelor statistice pe baza protocoalelor de colaborare cu ministerele de linie şi agenţii naţionale, precum şi cu unităţile administraţiilor publice teritoriale;

• Vom realiza codul de practici al administraţiei locale pentru procesul de colectare şi utilizare a informaţiilor statistice.






Cod SMIS 26932

ARHITECTURA IT SISTEM INFORMATIC

• Colectarea datelor necesare din sursele de date administrative la nivel

local și central (atât în regim manual, cât și automat)

• Validarea și corectarea datelor colectate

• Actualizarea/reîmprospătarea datelor (proces automat, executat

conform politicilor definite la momentul analizei)

• Calculul indicatorilor statistici şi actualizarea rapoartelor cu forma fixa

• Publicarea rapoartelor în platforma de Portal a Sistemului

• Modul de autentificare securizată în sistem

• Modul e-learning

Principalele funcţionalități ale Sistemului

Arhitectura funcţională a Sistemului Informatic

57

• Servere pentru procesarea aplicațiilor

(virtualizate)

• Server pentru stocarea uniformă a datelor

• Switch-uri pentru conectivitate rețea

• Cabinet pentru integrarea echipamentelor

• Componentă UPS

• Echipamente pentru protecția rețelei

Infrastructura hardware a Sistemului

• Sistem de operare • Componentă de virtualizare și administrare a infrastructurii virtualizate• Componentele integrate de procesare a aplicaţiilor, stocare uniformă a datelor şi raportare • Sistem de gestiune a bazelor de date relaţionale – ORACLE DB• Platformă de portal - Oracle WebCenter Portal • Componentă de integrare a datelor - Oracle Data Integrator Enterprise Edition• Componentă de analiză şi raportare - Oracle Business Intelligence• Componentă de raportare cu suport de hartă• Sistem de autentificare tip OTP• Platformă de recunoaştere a semnăturii olografe

59

Componentele software ale Sistemului

Componenta de raportare cu suport de hartă• Permite afișarea rapoartelor, a indicatorilor şi datelor asociate, cum ar fi:

orețeaua de drumuri şi căi ferateolimitele unităților administrativ teritorialeoelemente de reliefoutilizarea terenurilor (clasa: agricol, pădure, construit, etc.)

Sistemul de autentificare tip OTP - ASEBA SxS

•Asigură autentificare de tip „two factor authentication”, obţinându-se protecţie împotriva atacurilor externe de tip troieni, „man in the middle”, „phishing”

Este asigurat suportul pentru 50 de utilizatori cheie ai sistemului (42 carduri pentru Direcţiile Județene de Statistică + 8 carduri pentru INS Sediul Central)

Platforma de recunoaştere a semnăturii olografe PixelLogon

Vă mulţumesc pentru atenţie!





Cod SMIS 26932

Sisteme de indicatori de performanţă ai Sisteme de indicatori de performanţă ai administraţiei publice:administraţiei publice:

modele şi practicimodele şi practici

Planul expunerii1. Perceptia publica a performantei in

administratia publica (lumea anglo-saxona, franceza si romaneasca)

2. Indicatori de performanta - cadrul conceptual3. Preocupari si abordari in Romania4. Preocupari si abordari in Europa (experienta

Marii Britanii)

Perceptia publica a performantei in administratia publica

Lumea anglo-saxona, franceza si romaneasca

“Performanta in administratia publica”• Google.ro: 2340 de intrari la categoria “Stiri”

“Performance dans l’administration publique”

• Google.fr: 2840 de intrari la categoria “Stiri”

“Performance in public administration”• Google.ro: 38400 de intrari la categoria “Stiri”

Ce se spune ?• “Eforturile de reformare întreprinse până în

prezent s-au concentrat pe procesul de descentralizare şi doar în mică măsură pe îmbunătăţirea calităţii şi eficienţei generale a serviciilor deja descentralizate sau pe sporirea capacităţii de management a administraţiei publice locale în mod coordonat. ”

Sursa: Proiect PODCA “Modernizare şi Performanţă în Administraţia Publică Locală”, coordonat de Universitatea din Craiova, Facultatea de Ştiinţe Sociale, în parteneriat cu Consiliile Judeţene

Dolj şi Gorj. (Gazeta de Sud, 25/10/2010 – Manager de proiect, Florin Păsătoiu)

Ce se spune ?• Problemele majore identificate în abordarea reformelor de

structură şi proces în administraţia publică:– orientarea superficială către cetăţean, – lipsa receptivităţii instituţionale în faţa nevoilor sociale ale indivizilor; – lipsa unei culturi a standardelor de calitate, – lipsa unei planificări în ceea ce priveşte furnizarea serviciilor publice;– managementul resurselor de la bugetul de stat este insuficient corelat

cu o proiecţie strategică bazată pe nevoile şi oportunităţile locale; – slaba capacitate în a atrage resurse extrabugetare din fondurile

Comunitare; – insuficienta implicare în ciclul politicilor publice care necesită un

feedback permanent din partea administraţiei locale conjugat cu aşteptările comunităţii.

Sursa: ibid.

Indicatori de performanta – cadru conceptual

1. Ce inseamna performanta (in APL)2. Ce inseamna indicatori de performanta3. Ce inseamna masurarea performantei

Ce inseamna performanta (in APL)• Imbunătăţirea continuă a parametrilor serviciului

furnizat atât în ceea ce priveşte eficacitatea şi eficienţa, dar şi nevoile şi aşteptările cetăţenilor.

• Presupune atingerea unui standard înalt al serviciului (şi nu neapărat obţinerea celui mai mic cost), reforma sau îmbunătăţirea metodelor şi procedurilor utilizate, dar şi implicarea activă şi creativă a beneficiarilor, personalului şi nivelurilor ierarhice superioare

Ce inseamna indicatori de performanta (IP)

• Odata ce o organizatie si-a analizat misiunea, si-a identificat partile interesate (parteneri, populatie tinta), si-a definit obiectivele, are nevoie de un mijloc de a masura progresul catre aceste obiective. Aceste masuratori sunt indicatorii de performanta


• IP sunt masuri cuantificabile, stabilite din timp, ce reflecta factorii critici de succes

– Depind de:• Nivelul organizational (sistem ierarhizat)• Strategii si obiective

– Reflecta o viziune pe termen mediu si lung• Nu se modifica frecvent

– Masoara efectele in raport cu eforturile– E un “cuvant mare” – depinde de ANGAJAMENT !


Arii de masurare:1. Eficacitate - gradul în care un anumit produs sau rezultat răspunde

cerinţelor2. Eficienţă - gradul în care un anumit proces produce rezultatul

corespunzător cerinţelor cu minimum de efort3. Calitate - gradul în care un anumit produs sau rezultat corespunde

aşteptărilor beneficiarilor4. Realizare la termen - dacă o unitate de produs sau rezultat a fost

realizată corect şi la timp5. Productivitate - valoarea adăugată la proces raportată la valoarea

muncii sau a capitalului consumat6. Siguranţă - caracteristicile mediului de lucru organizaţional

Sursa: Indicatori de performanta in administratia publica locala din Romania, IPP, Bucuresti, 2007


Obiectul masurarii:1. Input - cantitatea de resurse utilizată (nu cea bugetată) pentru producerea

unui anumit produs, rezultat - ex. numărul de personal specializat care lucrează în cadrul serviciului de asistenţă maternală, costul mediu de modernizare al unui km de drum judeţean de munte

2. Proces - cantitatea de muncă necesară pentru producerea unui anumit rezultat - ex. numărul de gospodării deservite, numărul de beneficiari ai serviciului public

3. Output (rezultat) - cantitatea de servicii sau produse realizate într-o anumită perioadă de timp ex.: numărul de kilometri de drum judeţean modernizat

4. Outcome (impact) - evenimentele sau schimbările în condiţii, comportamente sau atitudini care indică progresul către realizarea misiunii sau obiectivelor programului - ex.: numărul de persoane asupra cărora a avut un impact economico-social modernizarea drumului judeţean; procentul de respondenţi care clasifică drept bună calitatea serviciului public de drumuri şi poduri judeţene

Sursa: Indicatori de performanta in administratia publica locala din Romania, IPP, Bucuresti, 2007

Ce inseamna masurarea performantei

• Măsurarea performanţei în instituţiile şi serviciile publice este procesul continuu de colectare si analiză a informaţiilor relevante despre modul de desfăsurare a procesului administrativ (la nivelul administraţiei publice centrale, la nivel teritorial: comună, oras, judeţ, regiune

– Prin raportare la standarde nationale sau locale

Preocupari si abordari in Romania

Initiatori de proiecte• Institutii publice (Autoritatea Nationala pentru

Reglementarea Serviciilor Comunitare de Utilitati Publice)

• Mediul universitar – ASE, Universitatea Babes-Bolyai – Cluj, Universitatea A.I. Cuza-Iasi

• Organizatii non-guvernamentale• Companii private (Key Performance Indicators)

Un prim proiect: IPP, 2007• Adresat unui numar de 47

de orase si muncipii• Indicatori concentrati pe 4

categorii de servicii publice:– Apa si canalizare– Iluminat public– Salubrizare– Administrarea retelei de

drumuri si strazi• Bazat pe chestionare

distincte pentru furnizarea voluntara de date

• În funcţie de aspectele vizate, indicatorii calculaţi au fost de două tipuri: pentru

1. evaluarea abordării strategice în organizarea, gestiunea, planificarea şi monitorizarea serviciilor

2. evaluarea cantitativă şi calitativă

IPP 2007: indicatori (1)• 90 de indicatori de performanţă:

– 30 pentru serviciul de apă şi canalizare– 16 pentru serviciul de iluminat public– 19 pentru serviciul de salubrizare– 25 pentru serviciul de administrare a străzilor.

IPP 2007: indicatori (2)• Subindicatori pentru acordare de scoruri si ierarhizare

nationala– Rata de răspuns– Media naţională a indicatorului şi evoluţia acestuia în cei trei ani

analizaţi (2003, 2004, 2005)– Dispersia valorilor individuale faţă de media naţională– Valoarea maximă, cea minimă şi raportul dintre acestea– Media valorilor calculate pentru municipiile19 mari (cu populaţie peste

250.000 de locuitori), medii (cu populaţie între 150.001 şi 250.000 de locuitori) şi mici (cu populaţie mai mică de 150.000 de locuitori) şi evoluţiile acestora în cei trei ani analizaţi

– Numărul municipiilor care îndeplinesc anumite criterii specifice, de regulă răspunsuri afirmative sau negative sau raportarea la media naţională

– Corelaţia cu alţi indicatori calculaţi

IPP 2007: principale concluzii (1)• Rata scazuta de raspuns (<50%)• Erori în raportarea datelor

– lipsă de familiaritate cu acest subiect din partea funcţionarilor responsabili din aparatele de specialitate.

– cel puţin în anii 2003 - 2005, măsurarea performanţei era o practică sporadică, depinzând de iniţiative punctuale ale primarilor sau de cerinţele de raportare din partea unor autorităţi centrale de reglementare

IPP 2007: principale concluzii (2)• “[…] este necesar un efort instituţional şi

normativ de elaborare şi operaţionalizare a unei baze de date naţionale privind administraţia publică locală şi de impunere a obligaţiei de raportare către aceasta. Realizarea unui asemenea pas ar fi determinantă pentru atingerea obiectivului general-asumat de modernizare a administraţiei publice româneşti.”

IPP 2007: principale concluzii (3)• Introducerea unor practici

de colectare sistematica de date statistice pentru a genera informaţii obiective şi relevante pentru calitatea activităţilor desfăşurate de instituţiile publice, indiferent de subordonarea lor– Indicatori obiectivi si

subiectivi– Sarcina de raspuns scazuta

• “Realitatea existentă nu poate fi schimbată peste noapte; cu toate acestea, prin aplicarea unei politici care să combine stimulente cu penalităţi, colectarea datelor poate deveni în câţiva ani o practică permanentă şi sistematică, astfel încât măsurarea performanţei să fie posibilă.”

Preocupari si abordari in Europa

Experienta Marii Britanii

Best Value Performance Indicators (BVPIs)• Au fost introdusi in perioada 2000/2001, cu o ultima raportare

in 2007/2008• Din aprilie 2008 a fost inlocuit cu setul national de indicatori

(National Indicator Set)• Setul a fost proiectat pentru a furniza servicii locale de o

calitate mai buna si valoare reala pentru banii cheltuiti• A constituit o sarcina a autoritatilor locale pentru a asigura o

imbunatatire continua a serviciilor locale• In sprijinul lor, Guvernul Marii Britanii a stabilit un cadru de

mangement al performantei destinat sa confere autoritatilor capacitatea de a evalua si imbunatati serviciile si sa asigure populatia locala ca este mai bine informata despre calitatea serviciilor de care beneficiaza.

BVPIs: principale caracteristici• Sistemul este aflat sub atentia si controlul

autoritatii de audit public (Audit Commission)• Un proces de imbunatatire continua a cadrului

de monitorizare si evaluare– Largirea gradului de acoperire a indicatorilor

urmariti– Dimensionare prin raportare la criteriul cost-

eficienta– Supus dezbaterii publice pentru amendare

permanenta

BVPIs: tipuri de indicatori• Sistem complex, bazat pe surse administrative proprii, orientat pe

– Sanatate globala– Educatie– Sanatate & protectie sociala - copii– Sanatate & protectie sociala - adulti– Locuinte– Persoane fara adapost– Alocatii pentru locuinte & alocatii fiscale– Mediu: deseuri si salubritate– Transport– Mediu si sanatatea mediului– Planificare– Cultura si servicii conexe– Ordine publica si bunastare

BVPIs: experienta• In functie de obiective punctuale, sunt

dezvoltate seturi ad-hoc• Regenerare economica (2003)• Buna guvernanta (actualizari periodice)

– Reducerea contactelor evitabile: minimizarea proportiei contactului cu clientii, care este de valoare mica sau nula pentru client

– Reducere timpului de procesare a documentelor/solicitarilor clientilor

BVPIs: concluzii• Indicatorii de performanta (ai celei mai bune

valori) sunt implementati prin legislatie nationala

• Contribuie la transparentizarea si responsabilizarea atat a APL, cat si a cetatenilor

• Sunt inclusi in sisteme de stimulare (buget suplimentar)

Intrebari (in loc de concluzii)• Poate un astfel de sistem sa functioneze in

Romania?– Care sunt argumentele pro si contra?

• Cum poate fi sprijinit?• Ce nevoi au APL pentru functionarea lui?• Cum poate deveni sustenabil?

Va multumesc !

Pentru informatii, intrebari si clarificari: [email protected]





Cod SMIS 26932

Seminarii si mese rotunde cu reprezentanti ai administratiei publice ...

Documents

Transcript of Seminarii si mese rotunde cu reprezentanti ai administratiei publice ...