Securitatea economic naional n noul context mondial

Securitatea concepteSecuritatea statului este parte integrant a securitii naionale si implicit a securitatii indivizilor .Prin securitatea statului se nelege protecia suveranitii, independenei i integritii teritoriale a rii, a regimului ei constituional, a potenialului economic, tehnico-tiinific i defensiv, a drepturilor i libertilor legitime ale persoanei mpotriva activitii informative i subversive a serviciilor speciale si organizatiilor straine,importiva actelor criminale ale unor grupuri sau indivizi aparte.

Problema securitii a preocupat colectivitile umane de-a lungul existenei lor. Practic necesitatea asigurrii vieii constructive, de progres material i spiritual, mpotriva vitregiilor din afar, a aprut odat cu apariia omului care s-a ngrijit de securitatea sa aa cum s-a ngrijit de hran sau adpostul su.

Conceptul de securitate semnific situaia n care o persoan, grup de persoane, stat, aliane, n urma unor msuri specifice adoptate individual sau n nelegere cu ali actori, capt certitudinea c existena, integritatea i interesele lor fundamentale nu sunt primejduite. Dac termenul de securitate semnific linite, sentimentul de a fi n afara pericolelor, de a fi protejat, insecuritatea este termenul opus securitii i presupune angoasa, sentimentul de pericol i risc, impresia de a fi ameninat, libertatea ngrdit.

Securitatea se realizeaz la toate nivelurile de organizare social-individ-grup- stat-aliane i se manifest n toate domeniile vieii sociale: politic, economic, social, militar, demografic, ecologic, cultural, etc.

Aceasta se realizeaz de ctre puterea politic i trebuie s ndeplineasc

cumulativ urmtoarele condiii:

- s fie aciune a statului desfurat pe baza unui sistem normativ;

- s fie de competena unor instituii ale statului;

- puterea politic s fie legitim i s primeze supremaia legii;

- ntemeierea aciunilor pe un sistem de valori acceptate de ctre societate;

- respectarea drepturilor omului n conformitate cu reglementrile internaionale la care statul este parte;

- s nu produc insecuritate altor entiti.

n cuprinsul aparatului categorial specific securitii intr termeni precum: risc, ameninare, pericol, stare de securitate, agresiune, conflict, interese naionale, vulnerabilitate, obiective de securitate, sistem de securitate, mediu de securitate etc.

Pericolul poate fi considerat ca o stare, o situaie creat ca urmare a punerii n primejdie a existenei sau integritii. Pericolul exist indiferent de voina noastr, el poate lua natere n confruntarea cu riscurile pe care ni le asumm atunci cnd proiectm i desfurm o aciune, dup o ameninare prealabil sau direct.Riscul exprim posibilitatea deteriorrii strii de normalitate, prezena unor factori activi sau poteniali care pot afecta mediul de securitate i evoluia ctre ameninare i pericol. n condiiile n care agentul decident dispune de toate prghiile de intervenie i i menine capacitatea de control avem de-a face cu un risc calculat. n momentul n care aciunea factorilor nu mai este controlat, iar elementele sistemului, n relaiile dintre ele, ncep s fie afectate avem de a face cu nceputul unei stri de criz. n situaia n care nu s-au gsit soluiile pentru eliminarea cauzelor care genereaz riscurile, dar sunt meninute strile tensionale sub valoarea maxim de manifestare a disfunciilor n limita strii critice, securitatea sistemului nu este afectat.Ruperea echilibrului dintre forele aflate n opoziie nseamn trecerea din sfera riscurilor n cea a pericolelor i ameninrilor.Ameninarea la adresa securitii este considerat manifestarea inteniei de afectare a valorilor fundamentale ale adversarului.Riscurile i ameninrile la adresa securitii sunt n relaie dialectic cu resursele la dispoziie, pentru a le face fa i a le contracara.

Securitatea economic naional n noul context mondial

Trecerea de la sistemul bipolar, odat cu implozia Blocului statelor comuniste, la unul unipolar dominat de S.U.A., precum i avntul luat de globalizare, au adus o serie de schimbri la nivelul instituiei Statului, att n relaiile sale externe ct i interne. O astfel de schimbare se poate observa la nivelul conceptului de securitate naional. Dac pn acum 10 ani aceasta se definea ca: stare realizat prin aciuni politice, diplomatice, tiinifice, economice, culturale, militare i de alt natur, care garanteaz statului independena i suveranitatea, ordinea constituional i propriul sistem de valori, n acest moment tot mai muli analiti ai relaiilor internaionale consider c economicul ocup o poziie din ce n ce mai important n politica de securitate naional. Spre exemplu S.U.A. consider c pentru asigurarea securitii naionale decisive sunt capabilitile economice i dimensiunea competitivitii la nivel internaional.

Pn la momentul 1991, perspectiva securitii naionale se referea aproape numai la partea militar a statului, fiecare ncercnd s dezvolte structuri de acest gen ct mai competitive, competiia dintre state n acest domeniu fiind acerb. Cele dou blocuri, cel comunist i cel capitalist, aproape nu colaborau din punct de vedere economic, competiia dintre ele avnd dou planuri, exportul de regimuri proprii n ct mai multe zone i dezvoltarea unor sisteme de protecie ct mai sofisticate, din toate punctele de vedere. Schimburi acerbe aveau loc n interiorul blocurilor, n ncercarea de a demonstra statelor nealiniate viabilitatea economic a sistemelor, n ncercarea de a le atrage de o parte sau de alta. Suveranitatea naional avea, n aceast perioad o importan extrem, statele acuzndu-se reciproc, de cele mai multe ori de nclcri ale acesteia, sigurana ceteanului se situa pe primul plan, n numele ei desfurndu-se n fapt politicile de narmare, dar i aciunile de monitorizare, mai ales n cadrul sistemului comunist. Securitatea economic era considerat mai puin important, economiile neavnd de suportat ocuri datorit pe de o parte sistemului nchis n care funcionau (dac ne referim la statele comuniste), iar pe de alta faptului c schimburile economice nu erau att de proeminente, liberalizarea aflndu-se abia la nceputurile sale. De asemenea o parte a statelor din Europa de Vest practicau politici sociale accentuate, Companiile Multinaionale erau la nceput, astfel c statele nu erau nc preocupate de problematica economic, dect n msura n care aceasta le permitea s susin industriile de armament.

Destrmarea Blocului comunist n 1989 i implozia U.R.S.S. n 1991, precum i liberalizarea economic din perioada urmtoare a condus la o reorientare a securitii naionale ctre zona economic, acest punct devenind principala prioritate a fiecrui stat. Globalizarea, cu formele ei de manifestare, liberalizarea comerului, deschiderea pieelor de capital, cderea barierelor vamale i tarifare, crearea de zone libere i de piee unice

( NAFTA, UE, etc.), a lturi de dezechilibrele create de sistemul de dominaie a S.U.A., a fcut necesar adoptarea de ctre state a structurilor, scopurilor i strategiilor la noile presiuni, acestea fiind nevoite s se confrunte acum cu noi actori geoeconomici, companii cu o for imens, care se adaug statelor, care devin acum adversari economici, chiar dac n trecutul apropiat erau de aceeai parte.

Apare acum, mai mult ca niciodat necesitatea interdependenei ntre state, care pot astfel s-i influeneze reciproc comportamentul, altfel dect prin rzboi militar. Se trece la etapa integrrii economice accentuate care face ca suveranitatea naional, un concept extrem de uzual i de puternic n perioada Rzboiului Rece, s se relativizeze. n acest moment un stat nu se mai poate retrage din faa globalizrii pieelor printr-o politic autarhic pentru c acest lucru ar duce la dinamitarea economiei interne, cum nu poate s nu se impun regulilor legislaiei economice internaionale fr a nu suferii puternice represalii din partea altor state.

Globalizarea a adus cu sine, pe lng beneficii i o serie de factori care au generat n ultima decad a secolului trecut crize financiare i economice n diverse zone ale lumii, ncepnd cu Mexicul, continund cu Indonezia, Brazilia, Argentina, Coreea de Sud, legitimnd o dat n plus politicile de cooperare economic i formarea de piee libere la nivel mondial.

Din acest moment a devenit evident pentru orice stat c securitatea naional nu mai poate omite componenta economic, devenit acum cea mai important. Importana acesteia rezid i din faptul c statul, conform teoriei contractualiste, este dator s asigure aprarea cetenilor i din punct de vedere al bunstrii, orice dezechilibru la acest nivel putnd duce la stri de nesupunere civic, la revolte i n final la disoluia autoritii i chiar la dispariia sa ca entitate. Astfel fiecare guvern este obligat s fie mult mai atent ca pn acum la toate efectele pe care le pot declan erorile economice interne, chiar dac la nceput acestea pot da impresia unui progres.

O alt ameninare care se manifest n ceea ce privete securitatea unei ri vine tot din zona economic, putnd crea grave probleme interne i externe. Este vorba aici de fluxurile de capital pe termen scurt. Liberalizarea pieelor de capital a creat o adevrat lupt pentru atragerea de investiii acest fapt crend condiii pentru apariia fluxurilor speculative i a ocurilor externe la care economiile nou industrializate nu rezist. Cazul Asiei de Sud-Est este din acest punct de vedere relevant, prbuirea n 1997 a bahtului tailandez a atras dup sine prin efectul de contagiune prbuirea economiilor statelor din zon i trimiterea n omaj a milioane de ceteni. Acest efect poate fi lesne repetat i poate fi folosit pentru a da o puternic lovitur unui stat rival care fie incomodeaz, fie nu accept participarea la o nelegere ntre ri. Din acest punct de vedere apare ca evident faptul c securitatea naional depinde mult mai mult, dac nu chiar n totalitate de stabilitatea economic intern. Exist, ns i alte modaliti de destabilizare a economiilor fragile, delocalizarea fiind una din ele. Dorina firmelor puternice de a produce mrfuri de calitate la preuri ct mai mici, pentru a se impune pe segmentul de pia unde sunt poziionate le face s aleag statele cu for de munc pregtit dar slab pltit, unde pot obine i o serie de faciliti sin partea guvernelor, ns odat cu creterea preteniilor ele i pot foarte repede muta investiiile n alte zone cauznd probleme majore n economia de unde s-au retras ( cazul industriei lohn ului din Romnia poate fi un astfel de exemplu mai repede dect ne-am atepta).

n ceea ce privete statele dezvoltate, nici ele nu sunt scutite de probleme serioase, mai ales odat cu liberalizarea circulaiei forei de munc. Acest fenomen aduce dup sine efectul migraiei economice, muncitori din statele srace alegnd s lucreze n rile bogate, acceptnd s fie pltii mult sub preul pieei, iar faptul c ei sunt de cele mai multe ori pregtii la fel de bine ca i muncitorii statului de origine poate duce la dezechilibrarea pieei muncii i la o serie de probleme de ordin social. Din aceast cauz statele industrializate, aici cazul Europei vestice fiind cel mai lmuritor, impun o serie de condiii care au ca scop limitarea accesului pe propriile piee a unui numr mare de ceteni ai statelor srace. n ceea ce le privete, acestea pierd, prin plecarea celor mai buni specialiti spre firme din alte state unde sunt mult mai bine pltii posibilitatea de a stabiliza i dezvolta propria economie, rmnnd dependente, pentru introducerea de tehnologii performante de statele dezvoltate i de Companiile Multinaionale.

Un alt element care poate fi considerat extrem de important se refer la starea mediului nconjurtor. Dac cele mai sumbre scenarii din perioada Rzboiului Rece prevesteau distrugerea naturii n urma unui cataclism nuclear i prezentau imagini cutremurtoare ale unor vaste zone deertificate i radioactive, acest pericol, chiar dac mult estompat, nu a disprut. Sfritul tensiunii nucleare dintre S.U.A. i U.R.S.S. a fcut ca, cel puin pentru moment problemele legate de viitorul mediului nconjurtor s nu se mai afle n atenia statelor, care i-au continuat dezvoltarea politicilor industriale la ritmuri tot mai intense, iar marile companii au nceput derularea unor activiti poluante, interzise n statele dezvoltate, n rile din lumea a treia sau n fostele ri comuniste. Doar modificrile tot mai evidente ale climei i mrirea gurii din stratul de ozon au fcut ca atenia s se ndrepte spre un posibil dezastru ecologic, astfel c fiecare guvern i-a asumat, ca parte a strategiei de securitate naional, adoptarea unor politici de mediu tot mai restrictive, contiente de faptul c un eec al acestora poate duce la apariia unor efecte echivalente cu cele ale unui conflict militar. De aici decurge o alt mare problem, cea legat de sigurana alimentar. Chiar dac n mare parte a statelor lumii aceasta pare a fi rezolvat, exist nc zone unde statele au ca primordial politica de hrnire a populaiei. n ceea ce privete statele dezvoltate, aici apare pericolul reprezentat de produsele tratate chimic, hormonal sau genetic, pentru accelerarea creterii i care constituie o surs a unei serii ntregi de afeciuni, de la obezitate la cancer. Toate acestea sunt privite ca un atac la adresa securitii alimentare a unui stat, astfel nct din ce n ce mai multe substane sunt trecute pe lista celor toxice, iar etichetarea, inclusiv a fructelor si a legumelor, i inscripionarea substanelor folosite la tratarea lor au devenit obligatorii.

Se poate observa, astfel, faptul c securitatea naional, un concept cu exprese valene militare, se estompeaz, mai ales datorit faptului c armele au evoluat n aa msur nct au fcut ca rzboiul s devin demodat, i tinde s fie nlocuit cu unul nou i anume securitatea economic naional, statele realiznd faptul c securitate lor depinde acum, aproape n cea mai mare msur de evoluia economiei interne, dar nu numai, starea economiilor statelor cu care au cele mei importante legturi fiind aproape la fel de important ca i cea proprie.

Noi ameninri la adresa statului

Pe lng aspectele mai sus menionate este necesar s amintim existena unor vulnerabiliti create la nivelul statului de globalizare. Autoritile au in vedere ncercarea de a detecta i de a reduce riscurile, dintre care cele mai importante sunt: terorismul, crima organizat transfrontalier, armele nucleare, biologice i chimice, pe care le vom trata n continuare.

Globalizarea crimei i a drogurilor este deja nfptuit, mafia opernd la nivel mondial. Splarea banilor provenii din droguri este o afacere universal, i exist temerea c splarea banilor mafiei ruseti ar pute polua ntregul sistem bancar occidental. Orice reacie a poliiei trebuie gndit global, domeniu n care Interpol ul are un rol decisiv.

Nici o ar nu este n afara zonelor de interes a crimei organizate. Fr ndoial, nou ri dein majoritatea organizaiilor criminale: China; Hong-Kong; Taiwan; Italia; Japonia; Mexic; Rusia; Ucraina; Turcia; S.U.A. i Columbia. Dintre acestea cele mai bine organizate sunt gruprile columbiene, siciliene i chinezeti, ele fiind i cele mai puternice n lupta cu autoritile statale.

Organizaiile criminale obin profituri enorme i din alte activiti, precum traficul ilegal de persoane, camta, falsificarea documentelor de identitate i a banilor, splarea banilor din afaceri ilegale, traficul de arme, fraude contra instituiilor financiare, crima comandat, terorismul, corupia. Gruprile aparinnd crimei organizate difer ntre ele n ceea ce privete mrimea, bogia acumulat, structura intern i coeziunea, activitile ilegale de baz, legturile i conexiunile internaionale i transnaionale. Spre exemplu gruprile columbiene se concentreaz asupra unei singure activiti i a unui singur produs drogurile, pe cnd alte organizaii, se angajeaz intr-o mulime de domenii ilegale.

Traficul de drogul este cel mai bine organizat dintre toate activitile, fiind ntr-o continu expansiune. Noi productori de opiu au aprut nu numai n America de Sud ci i n Vietnam, fostele republici din Asia Central i Afganistan. Producia acestora este orientat n special spre Europa de Vest, Romnia fiind o ar de tranzit i doar secundar o pia de desfacere.

Pentru a fi mai competitive i mai eficiente pe piaa mondial, organizaiile criminale au dezvoltat strategii noi i angajamente structurale, devenind astfel transnaionale. Structurile crimei organizate, spre deosebire de companiile care se ocup de relaiile economice, par s aib mai multe elemente caracteristice comune:

Stabilirea ori afilierea unor celule funcionale n strintate;

Stabilirea de relaii bazate pe corupie cu liderii strini;

Aliane strategice transfrontaliere;

Investiii legale n alte ri.

Ca i corporaiile multinaionale, gruprile crimei organizate pot avea reprezentani permaneni n strintate pentru a derula cu operativitate principalele afaceri ale organizaiei respective. De asemenea organizaiile criminale caut parteneri n alte ri pentru a maximiza oportunitile pe care le ofer anumite piee, a perfeciona logistica i a reduce riscurile de operare.

O alt tehnic a gruprilor crimei organizate const n deplasarea din ce n ce a mai multor mijloace financiare n afara rii n care i desfoar activitile, cu scopul ascunderii naturii ilegale a activitii lor, a facilitrii desfurrii operaiilor de afaceri i a mbuntirii legitimitii i imaginii lor pe piaa strin.

O activitate ngrijortoare privind crima organizat este contrabanda cu materiale nucleare. Traficul ilegal cu aceste materiale i are originea n complexele nucleare ale fostelor state sovietice.

Orientul Mijlociu este de mult timp cea mai atractiv i periculoas surs de terorism din lume. Cel mai elocvent exemplu l reprezint aciunile gruprii Al Qaeda, condus de Ossama Ben Laden, mult mediatizat dup evenimentele din 11 septembrie 2001 i dup rzboiul declanat de S.U.A. i aliaii si. Exist i alte zone cu activitate terorist intens, precum Algeria, unde organizaiile islamice fundamentaliste folosesc acest procedeu pentru a lupta contra guvernului, fenomen cere se ntlnete, la un nivel mai redus i n Egipt. n Cecenia, devastat dup rzboiul contra Rusiei, terorismul este utilizat de diverse clanuri rzboinice n scopul subminrii guvernului, dar i pentru obinerea de foloase materiale, n special din rscumprarea ostatecilor.

Mediul politic a ridicat problema ntririi luptei contra acestui flagel. Terorismul nu este o form de rzboi, deoarece utilizeaz forme i procedee de aciune ilegale, att prin selecionarea intelor, ct i a mijloacelor, personalului utilizat, nerespectnd normele aplicabile n conflictele armate.

Terorismul nu este n mod fundamental o problem militar, ci una politic, social i economic. Rezolvarea terorismului pe cale militar s-a dovedit pn n prezent imposibil i pare de neconceput o soluie n care negocierile s nu aib un rol fundamental.

O alt provocare pentru state, aprut n urma dezvoltrii globalizrii este extremismul etnic i religios, de multe ori acesta fiind emanaia nemulumirilor create de inegalitile dintre regiuni.

Securitatea economic i protecia social

Sistemele de protecie ale individului sunt invenii sociale cu o vechime considerabil, cu toate c sunt considerate apanajul timpurilor contemporane. Activitatea asisteniala are doua dimensiuni principale: dimensiunea economica (vizeaz alocarea unor resurse materiale si financiare persoanelor care pentru o perioada limitata de timp nu pot duce o via auto-suficienta, exemple: copiii orfani, btrnii fr susinere familial i fr pensii), i dimensiunea propriu-zis social i psiho-social care vizeaz procesele de integrare i reintegrare social n sens larg, exemplu: protecia persoanelor victime ale abuzului fizic, sexual i psihic, n asistena dependenilor de droguri i alcool etc.).

n ceea ce privete statul bunstrii el apare n Germania secolului al XIX, n timpul guvernrii cancelarului Otto von Bismark i era o propunere care se opunea att liberalismului de tip laissez-faire, ct i socialismului. n Marea Britanie acest tip de stat a fost mprumutat din Germania, i a fost aplicat pentru prima dat de guvernele Lloyd George i Beveridge, iar n anii 30 ai secolului trecut el va ptrunde si peste ocean, n dezvoltarea sistemului New Deal de ctre preedintele american Franklin Roosevelt.

Tipurile de aciune ale statului bunstrii, diferite de cele ale statelor cu regimuri comuniste, sunt descrise ca alte aciuni dect aprarea legii i ordinii, aciuni n favoarea sracilor, a defavorizailor i handicapailor i preocupri referitoare la susinerea sistemelor medicale i de nvmnt. In perioada modern statul a nceput s intervin i pentru a favoriza securitatea unui anumit venit, garantarea salariului minim, n aa fel nct s asigure linitea social i a proteja o parte din ceteni mpotriva dezechilibrelor pieelor i a economiilor. Este un fapt cunoscut c Marea Britanie i o parte dintre statele scandinave au devenit n scurt timp campioni n ceea ce privete protecia social, dintre ele declanndu-se net Suedia, de asemenea Germania avnd un set de astfel de politici extrem de bine pus la punct n aceste state circa 40 % din populaie depinznd de astfel de programe.

Anthony Giddens mparte statele europene n patru grupuri conform tipului de sisteme de asisten social: sistemul britanic cu accent pe serviciile sociale i cu un buget dependent de venituri; statele nordice cu ajutoare generoase dar i un nivel ridicat al bazei de impozitare; sistemul central-european cu finanare de ctre angajai i cu baza pe asigurrile sociale, dar cu reduse obligaii fa de serviciile sociale i statele sudice, similare cu cele centrale dar cu nivele mai sczute de susinere.

n acest moment exist la nivelul rilor dezvoltate trei tipuri dominante de protecie social. Un regim liberal, caracterizat de prestaii sociale reduse i dereglementarea pieei muncii ceea ce conduce la un nivel al srciei mare i o protecie slab pe care statul o asigur celor care nu reuesc s se integreze. Acest sistem este caracteristic, cu precdere Statelor Unite, cu baz pe asigurri private i fonduri mutuale, deci pe contribuii personale i benevole ale asigurailor. Sistemul, chiar dac nu este unul foarte atent la nevoile ceteanului nu creeaz mari dezechilibre deoarece economia nord-american reuete s asigure un grad mare de cuprindere a indivizilor. Actuala criz ar putea s schimbe optica n ceea ce privete protecia social, asta i dac inem cont de programul actualei administraii, cu puternice valene n acest sens.

Regimul social democrat, specific europenilor, cu precdere statelor nordice (Suedia, Norvegia, Finlanda, Danemarca i Germania), se bazeaz pe un sistem n care statul administreaz majoritatea prestailor de gen. Avem, n aceast situaie ceea ce n literatura de specialitate se cunoate drept statul bunstrii, situaie n cadrul creia, ceteanul are asigurat o protecie asiguratorie, n caz de eec, din partea instituiilor abilitate. ncepnd cu anii 80 ai secolului trecut la nivelul acestor state au aprut o serie de transformri, benefice pentru ceteni, dar nu foarte profitabile pentru stat. Crete durata de via a oamenilor, scade natalitatea la nivele negative, fapt care a dus la mbtrnirea populaiei, deci la scderea celor care suport prin contribuii, bugetul de asigurri sociale. n acelai timp aria de implicare a statului a crescut tot mai mult, fiind obligat s susin nvmntul, problemele grave la adresa sntii populaiei(noile maladii care apar cu o tot mai mare frecven (SIDA, SARS, Ebola .a.), toate acestea crend tot mai mari probleme legate de fondurile asigurrilor sociale i felul n care guvernele le pot atrage. Efectele delocalizrii provocate de globalizare, au fcut ca aceste ri s aib tot mai multe probleme legate de colectarea fondurilor necesare bugetelor de asigurri sociale.

Regimul conservator se bazeaz pe un mixt dintre asigurri sociale i responsabilitate familial.

Sistemul poate crea o serie de probleme, mai ales atunci cnd, este greit aplicat n state care se confrunt cu un sistem economic deficitar, aa cum este cazul Americii de Sud. Aici, datorit crizei economice din anii 80 sistemul de asisten social a fost drastic restrns, urmare a presiunilor impuse de F.M.I., n ncercarea de a stopa deficitele bugetare uriae din zon. Aceast situaie a dus, n timp, la grave dezechilibre sociale i la puternice micri revendicative, care au slbit continuu statele din zon. Criza care a debutat n anul 2000 a produs puternice micri sociale cauzate de lipsa unei politici coerente n domeniu.

n Asia de Sud Est, majoritatea analitilor sunt de acord c putem vorbi de un regim de profund insecuritate social, mai ales dup criza economic din 1997. n aceast zon nivelul srciei este ngrijortor datorit faptului c statele sun incapabile s mai asigure asistena necesar. Nivelul crescut al corupie determin un sistem generalizat de deturnare a fondurilor oferite de organizaiile internaionale ceea ce adncete i mai mult criza intern. Existena unor state slabe, aproape de limita statelor euate face ca prediciile pentru zona asiatic s fie extrem de rezervate n ceea ce privete rezolvarea srciei prin intermediul programelor guvernamentale de protecie social.

Situaii la fel de grave sunt ntlnite i n Africa, un continent dominat de corupie, conflicte etnice i religioase i dese schimbri de regimuri. Aici ntlnim majoritatea statelor euate, cu o capacitate instituional extrem de sczut i care nu sunt capabile s dezvolte programe de protecie ale propriilor ceteni. Acest fapt creeaz condiiile propice pentru controlul social total al clanurilor, singurele care pot oferii un minim de asisten pentru comuniti, crend condiiile necesare fragmentrii statale i sociale. Pentru acest continent organismele internaionale au generat o serie de propuneri care ar putea s rezolve o serie din problemele menionate printre care: programe de relansare a proiectelor de dezvoltare a educaiei primare, a ngrijirii medicale de baza i a proiectelor de protecie a femeilor i copiilor. De asemenea se discut despre o serie de programe care s condiioneze protecia social prin dezvoltarea nscrierii copiilor la cursurile colare, n acest fel putndu-se identifica exact acele categorii de indivizi care au nevoi directe i se pot evita problemele corupiei structurale.

Europa reprezint, din acest punct de vedere, un continent unde protecia social se regsete la nivelul tuturor satelor dar i ca politic unional. Aici autoritile publice joac rolul esenial (fa de S.U.A.), exist un puternic acord numit contract social, iar bugetele de asisten social sunt considerabile, amintind aici i marea solidaritate ntre generaii coroborat cu nivele moderate ale srciei i inegalitii. Cu toate acestea, statele europene ncep s se confrunte cu unele probleme care pot schimba optica i aciunile de protecie social. Cel mai dramatic caz a fost cel al Suediei, statul cu cele mai impresionante politici de natur social. Criza a fost marcat i prin cifre, ntre 1990 i 1995 creterea economic nu a existat, creterea PIB a fost negativ, omajul a crescut cu 6,1 %. Aceast criz are din perspectiva lui Hirst i Thompson cteva cauze care pot lovi orice stat al bunstrii n aceast perioad de plin expansiune a relaiilor globale. n primul rnd capitalul suedez s-a orientat ctre exterior, apoi recesiunea economiei europene n anii 90 i nu n ultimul rnd dorina de a menine o paritate a Koroanei fa de marca german, n mod nejustificat. Apoi, datorit faptului c guvernele suedeze au susinut internaionalizarea firmelor care produceau bunuri finite, sprijinind doar acest tip de ramuri industriale, a dus la o politic a acestor firme care s-au mpotrivit tot mai fi i apoi total sistemului suedez, refuznd la un moment dat s mai accepte negocierile corporatiste i aranjamentele guvernamentale, chiar Federaia Suedez a Patronilor retrgndu-se din triada care negocia salariile, format, ca n mai toate sistemele de acest gen din Guvern, patronate i sindicate. Automat autoritile suedeze au fost nevoite s apeleze la devalorizarea Koroanei pentru restabilirea competitivitii economiei, ns disiparea controlului asupra creditelor i cuantumul tot mai mare a acestora a dus la inflaie i la necesitatea ca moneda suedez s fie legat de marc. Este din ce n ce mai evident c n condiiile n care companiile devin multinaionale, interesele lor trec peste cele ale statelor, fie ele i state ale bunstrii, iar acestea pot foarte greu sau deloc s impun negocieri care s prevad impozitarea veniturilor din investiii fr ca multinaionalele s investeasc n alte state mult mai permisive i cu mult mai puine presiuni fiscale, astfel c statelor le rmne doar posibilitatea fie de a reduce programele de protecie social, fie de a gsi noi moduri de alimentare bugetar, acest lucru fcndu-se doar n detrimentul salariailor i a beneficiarilor acestor programe (pensionari spre exemplu), oricum cei mai afectai fiind indivizii din clasa mijlocie, tocmai cei care sunt susintorii acestui tip de stat.

n ultima perioad reprezentanii stngii au nceput s caute noi modele care s schimbe statul bunstrii cu un alt model astfel nct s continue o tradiie nceput cu cteva secole nainte, muli fiind de acord c n noile condiii programele de protecie social trebuie s asigure ajutor(hand-up) i nu poman (hand-aut).

La nivelul Uniunii Europene reglementarea asistenei sociale ine cont de tradiiile continentului. De asemenea, de curnd, Uniunea a demarat un mecanism destinat promovrii unei cooperri mai strnse ntre statele membre n vederea modernizrii sistemelor de protecie social, care se confrunt cu provocri similare.Bazndu-se pe metoda deschis de coordonare (MDC), acest mecanism ofer sprijin factorilor de decizie politic din statele membre (departamentele guvernamentale pentru afaceri sociale, finane i ocuparea forei de munc, partenerii sociali i societatea civil) n dou domenii:

n domeniul pensiilor, contribuie la definirea de obiective comune, mai ales cu scopul de a atinge un gradmai ridicat de ocupare a forei de munc i de a prelungi viaa activ, i definete indicatori comuni, astfel nct fiecare stat membru s-i poat evalua situaia i realizrile;

n domeniul sntii i al ngrijirilor medicale pe termen lung, sprijin eforturile politice destinate s ofere tuturor acces la asisten medical de nalt calitate i s garanteze viabilitatea financiar a sistemelor de sntate i de ngrijiri medicale pe termen lung.

Contribuia UE la modernizarea sistemelor de protecie social reprezint o valoare adugat pentru alte dou domenii conexe:

serviciile sociale i medicale de interes general, n care UE elaboreaz n prezent o abordare mai sistematic, destinat s sprijine statele membre n eforturile de a menine accesul universal i de nalt calitate la aceste servicii i de a le moderniza;

informaiile cu privire la organizarea principalelor sisteme de protecie social din statele membre sunt sintetizate de MISSOC, sistemul de informare reciproc privind protecia social (Mutual Information System on Social protection), i de o reea de corespondeni provenind din cadrul autoritilor naionale.

Securitatea economic, mediul i dezvoltarea durabil

Problemele mediului au devenit, la sfritul secolului trecut i nceputul celui nou una dintre cele mai importante, dar i mai grave probleme. Dac n trecut, n ncercarea de a extinde zonele de activitate, mai ales n agricultur, fapt ce a dus la dezechilibrarea unor ecososteme i la dispariia unor specii din fauna i flora locului, globalizarea activitiilor industriale a dus la agravarea situaiei mondiale. Vorbim aici despre problemele cu care se confrunt de o vreme ntreg mapamondul, fie c sunt ploile acide, schimbrile de mediu, nclzirea global, topirea ghearilor i creterea nivelului oceanului planetar, subierea stratului de ozon, sau dispariia unor specii.

Cererea tot mai mare de materii prime, generat de globalizare, determin shimbri radicale i dramatice la nivelul globului. Defririle masive care au avut loc n secolul trecut din cauza revoluiei industriale au cauzat un nivel n cretere de degradare, mai ales n statele din Asia, Africa i america Latin, bazate mai ales pe relaiile coloniale din aceste zone. Dezvoltarea sectoarelor industriale dominante, crbune, hidrocarburi, oel, industrii chimice, au generat poluani veci la cote fr precedent dar i poluani de generaie nou, extrem de toxici. Din pcate doar la sfritul secolului XX statele au nceput s-i pun problema schimbrilor cauzate de aciunile umane, schimbri care pot duce la apariia unor probleme grave cu consecine de nebnuit.

Un exemplu gritor este cel al Japoniei. Una din marile puteri industriale ale lumii, se confrunt cu grave probleme datorate schimbrilor determinate de exploatarea resurselor primare. Aici pdurile acoper o poriune de 2 treimi din teritoriul rii. Dac n trecut proporia dintre conifere i foioase era relaiv egal, despduririle i mai apoi rempduririle au fcut ca acest raport s se dezechilibreze n favoarea coniferelor care au o rat mai mare de cretere. Acest fapt a dus la o bulversare a ecosistemului japonez, n detrimentul faunei zonei. De asemenea industria forestier din aceast ar se afl ntr-un declin accentuat, nregistrnd n anul 1998 o scdere la jumtate a produciei. Aceste schimbri au dunat nu dor faunei ci i oamenilor. Datorit diminurii funcilor normale ale pdurii japoneze au fost accentuate fenomene naturale conexe, alunecrile de teren s-au nmulit, rezervele de ap au fost diminuate ceea ce a dus la creterea gradului de deeuri i ml din albiile rurilor ajungndu-se astfel la distrugerea planctonului i la grave probleme n industria piscicol, una de mare mportan n ara Soarelui Rsare. Mai pot fi subliniate aici, problemele cu care se confrunt o alt ar din Asia, este vorba de China. A crei agricultur este afectat de poluare, o serie de studii afirmnd existena ceei poluante care diminueaz cu o treime producia acestei ri.

nclzirea global ca efect al globalizrii

Una dintre cele mai grave probleme, referitoare la schimbrile datorate dezvoltrii, am putea spune iraionale, determinate de globalizare, este cea a nclzirii gloable. Conform opiniei tiinifice acest fenomen se datroreaz acumulrii n atmosfer a unei varieti de gaze dioxid de carbon, metan, oxid de azot i sulf, care sporesc capacitatea atmosferei de a izola pmntul. O cantitate egal ca pn acum de cldur i lumin solar ajunge pe pmnt, dar o parte tot mai mic iese din stmosfer. Dac n trecut, startul de ozon era capabil s reflecte o mare parte din razele solare care sunt responsabile penrtu nclzirea scoarei terestere, datorit polurii n cretere, acesta nu mai este capabil s susin efectul i drept urmare o parte tot mai nsemnat din emisiile solare rmn n atmosfer determinnd o nclzire constant a acesteia. Acest fapt duce, conform studiilor realizate, la efecte care pot culmina chiar cu scenarii apocaliptice.

Au aprut n ultima perioad o serie de teorii legate de problema nclzirii globale, care accentueaz interaciunea dintre dioxidul de carbon, cauzator al efectului de ser i creterea nivelului mrilor i oceanelor. O serie de specialiti sunt de prere c ridicarea nivelului apelor prin topirea calotelor glaciare ar ncetinii efectul emisiei de dioxid de carbon, care va fi absorbit de oceane, astfel rezultnd o ncetinire a nclzirii. Pe de alt parte sunt voci care afirm c defririle masive care au loc mai ales n Asia de Sud-Est i Africa de Sud va conduce inevitabil la o catastrof datorat reducerii capacitii mediului nconjurtor de absorie a gazelor csre produc efectul de ser. Cu toate acestea este evident faptul c de acest fenomen afecteaz n egal msur att Nordul ct i Sudul i devine o problem capital pentru ntreaga umanitate. Din pcate, continuarea emisiilor de gaze poluante, mai ales n ultima perioad i cu preponderen din statele dezvoltate i amintim aici clorofluorocarbonaii cu efect direct asupra distrugerii stratului de ozon pot avea efecte devastatoare, cancere de piele, tot mai des ntlnite n Australia deasupra creia s-a format deja o gaur destul de important a acestuia, chiar dac rarefierea este raportat deja i n zona Europei i Americii de Nord, apoi este nc o necunoscut efectele directe ale acestor gaze, prin expunere prelungit, asupra oamenilor.

Din pcate, aceste fenomene ca externaliti transfrontaliere nu sunt suportate de cei care utilizeaz combustibilii fosili i cloroflorura de carbon, prin procesul de internalizare, ci afecteaz mai ales statele srace. De cele mai multe ori aceste nu-i permit programe costisitoare de protecie a mediului, sunt supuse presiunilor legate de exploatarea resurselor primare i de cele mai multe ori sunt primele afectate de schimbrile climei. Dac ne referim, spre exemplu la Africa, aici situaia este poate cea mai dramatic. Procesele de nclzire afecteaz n mod direct comunitile prin limitarea accesului la sursele de ap potabil care conduce la scderea cantitii de hran prin efectul direct asupra agriculturii. Statele din zon, cele mai multe srace, nu au posibilitile necesare de a investii n proiecte naionale care s rezolve aceste probleme, confruntndu-se cu crize umanitare din ce n ce mai dese. De multe ori presiunile migraiilor n alte state limitrofe, a celor care nu mai au posibilitatea de a supravieuii n fostele regiuni, devenite de cele mai multe ori aride i fr posibilitatea de a susine comunitile, este extrem de mare genernd schimbarea echilibrului demografic i un numr mare de victime.

n acelai timp nclzirea global cauzeaz mari probleme nu doar statelor srace ci i rilor din emisfera nordic. Acest lucru se datoreaz faptului c impactul acestui fenomen este extrem de greu de calculat. Ce se cunote n acest moment este c, n mod cert agricultura va fi cea care va avea cel mai mult de suferit n statele dezvoltate. De asemenea acestea se vor confrunta cu grave probleme legate de creterea nivelului apelor care va afecta zonele de coast. O serie de studii evideniaz c Marea Britanie urmeaz s se confrunte cu probleme extrem de mari n zona estic a coastei unde se pare c va pierde serioase poriuni de terenuri agricole dar i urbane. La rndul lor S.U.A. i Japonia vor cunoate situaii similare, chiar dac nu la niveluri catastrofice. Din pcate primele zone care este posibil s cunoasc efectele directe ale creterii nivelului mrilor sunt insulele oceanice, unele dintre ele (cazul Tuvalu este elocvent) fiind aproape de dispariie. Mai mult, statelor afectate, cele mai multe dintre ele srace le lipsesc posibilitile tehnologice i financiare de a dezvolta o tranziie controlat a ecosistemelor i pentru lucrri de infrastructur n agricultur.

Rapoartele meteorologilor ne arat c temperaturile au crescut n medie cu 0.6 grade C n ultimii 100 de ani. Anii 90 au fost cei mai calzi, iar n aceeai perioad, nivelul global al mrilor a crescut cu 10-20 cm. n ultimii 200 de ani, activitile umane au contribuit substanial la creterea concentraiei de gaze provocatoare ale efectului de ser, n principal dioxidul de carbon i metanul. Apoi, populaia global este acum, de 6 miliarde i continu s creasc pn la 10 miliarde n viitorul apropiat. Odat cu creterea populaiei, rile n curs de dezvoltare, aspir la un trai mai bun. Aceast cretere a standardului de via duce la o cretere a consumului de energie pe cap de locuitor. Deoarece 90% din energia necesar societii este produs prin arderea carburanilor fosilizai, inevitabila cretere a populaiei urmat de creterea standardelor de via, duce la sporirea gazelor efectului de ser, i cu acestea accentuarea nclzirii globale. Contestat sau necontestat nclzirea global ia amploare i este zilnic dovedit de mii de staii meteo. Tendina de nclzire n ultimii 140 de ani este observat n figura1. Msurtorile staiilor meteo au fost analizate i combinate astfel nct s produc o medie a temperaturii globale n fiecare an. ntre anul 1860 i 1910 temperatura global a fluctuat ntre 13.4 i 13.6 grade C. Temperaturile au crescut intens ntre 1910 i 1945, s-a stabilizat pentru trei decenii iar apoi a crescut din nou dramatic dup 1975. n fiecare an, arderea combustibililor fosili sporete cu 5,4 miliarde de tone carbonul din atmosfer. Defririle contribuie cu nc 1,6 miliarde. Toate acestea au dus la creterea nivelului de dioxid de carbon din atmosfer cu 30% din anul 1960.

Revenind la situaia statelor dezvoltate, dezbaterea asupra nclzirii globale nu este nou. Exist date de acum 4 decenii n care specialiti n domeniu vorbeau despre posibilitatea unui proces de nclzire. Din pcate, datorit faptului c acesta era considerat drept unul de durat nu au fost luate msuri la acel moment, doar fenomenele extreme din ultimul timp punnd n discuie reducerea noxelor i protecia ecosistemelor. Se discut din ce n ce mai aprins despre un proces care poate afecta n mod iremediabil att America de Nord ct i Europa. Este vorba de posibilitatea perturbrii curentului cald care circul ntre cele dou continente, Gulf Stream, fapt care ar duce la o rcire accentuat a ambelor continente. Gulf Stream-ul (Curentul de Convectie Termosalina Nord-Atlantic), este un curent de ap cald care se deplaseaz dinspre ecuator la suprafaa oceanului i se ndreapt spre zonele nordice unde are loc schimbul de caldur, prevenind rcirea excesiv a Europei de vest i a Canadei. Totodat, acest curent susine ntreaga structur climatic de anotimpuri cu care suntem obinuii. Cnd curentul ncepe s se raceasc, el se las n adncurile oceanului i i schimb direcia de deplasare (sub forma unui ru), spre sud, unde se nclzete din nou i se ridic treptat la suprafa ntorcandu-se la cursul iniial. Un studiu realizat de oficialitile americane de la Pentagon anun un fapt extrem de grav. Curentul Golfului i bazeaz micarea ciclic pe echilibrul dintre apa srat de la ecuator i cea dulce de la pol. Datorit topirii accentuate a calotei glaciare se produce o cantitate foarte mare de ap dulce care se amestec cu cea srat de origine ecuatorial pe care o influeneaz i astfel diferena dfe salinitate scade. Din aceast cauz curentul a slbit n intensitate, i-a ncetinit micarea fapt care a condus, n ultimii 10 ani la schimbri n structura anotimpurilor deoarece ele sunt dependente de schimburile calorice. Un alt fapt care e de natura a crea ngrijorare privind schimbrile din ultimii ani este situaia celor doi poli. Fapt fr precedent, la Polul Nord, na anul 2001 s-a nregistrat topirea calotei n asemena msur nct navele au putut s traverseze zona n condiiile n care acum civa ani doar acest lucru era practic imposibil. De asemenea, Pentagonul a dat publicitii fotografii ale polului realizate n anul 1970 i una realizat n 2003, analiza artnd c n trei decenii calota s-a micorat cu peste 40%. Fotografiile i studiile realizate au determinat o cretere a ritmului topirii calotei n ultimii ani. n acelai studiu se realizeaz o incursiune n istorie i se prezint o perioad numit mica glaciaiune, care debuteaz la 1300 .d.H. i are ca i cauz ncetinirea aceluiai curent. n acea perioad, care a durat 100 de ani, clima n Anglia i pe coasta de est Americii era similar cu cea din Siberia zilelor noastre. Pe cealalt coast, se nregistrau temperaturi pozitive extreme, nsoite de incendii catastrofale, asemntoare cu cele din Australia sau din Alaska, din zilele noastre. Imaginai-v faptul c far condiii stabile de vreme, obinerea hranei devine aproape imposibil, i conform Pentagonului, asta ar putea crea probleme uriae n viitorul extrem de apropiat, adic izbucnirea de rzboaie peste tot n lume - nu pentru petrol i energie, ci pentru ap i alimente.

Alt lucru care urmeaz sa se ntimple, este evacuarea rilor care vor fi sub ghea precum Finlanda, Suedia, Danemarca, Olanda, ceea ce va cauza imigrri n mas - o ameninare la securitatea naional a oricrei alte ari. Iat cteva evenimente care denot schimbrile fr precedent ale climei la nivel planetar. Mai nti, n martie, un uragan n Brazilia, primul uragan din istoria scris a Americii de Sud. n mai 2004 n SUA au fost 562 de tornade devastatoare n 30 de zile, care au depait toate recordurile posibile. Tornade au fost semnalate n Seattle, Washington i alte zone unde nu au mai fost niciodat nainte. n estul Canadei, iarna 2003-2004 a fost cea mai cumplit iarn din istoria cunoscut (cu temperaturi sub minus 40 grade). Pe de alt parte, timp de civa ani, incendiile forestiere au avut loc pe tot globul.

Valul de caldur din 2003 din Frana a ucis 15 mii de oameni i ali 30 de mii n restul Europei. Argentina a avut parte n iulie 2004 de cea mai mare furtun din istoria ei. O clim ciudat se ntlnete acum n Mexic, unde n unele regiuni umezeala a atins asemenea cote nct cresc ciuperci pe toate pietrele - iar n altele, e o secet fara precedent.

Pe masur ce structurile anotimpurilor se schimb att de dramatic, obinerea hranei va fi o problem foarte mare. Recifele de corali mor din cauza nclzirii Globale i aceasta este o ameninare a tuturor insulelor din oceane, si mai ales din Pacific. Toate insulele vor trebui urgent evacuate deoarece locuitorii nu vor mai avea ap dulce din ruri - toate rurile insulelor vor conine ap srat. Un alt studiu arat c dioxidul de carbon eliminat de tehnologie n atmosfer a condus la deplasarea pH-ului spre aciditate. Aceasta a accelerat i mai mult dispariia coralilor, care se dizolv n propria ap. Mai trebuie menionat i faptul c la nivelul anului 2005 pierderile datorate schimbrilor climatice s-au ridicat la suma de peste 200 de miliarde de dolari.

n scopul de a rezolva, n oarecare msur aceste situaii au avut loc o serie de ntlniri, la nivel nalt, ntre efii de state ncheiate prin semnarea unor protocoale care au ca scop reducerea polurii i impunerea dezvoltrii durabile ca modalitate de protejare a mediului.

ntreaga comunitate internaional este de acord cu faptul c dezvoltarea de astzi nu trebuie s submineze necesitile de dezvoltare i mediul feneraiilor viitoare. Nu avem nici un drept, ca n numele creterii economiei globale din prezent s punem n pericol dezvoltarea societii n viitor, fie c vorbim despre epuizarea rezervelor primare sau de daune majore provocate mediului, chiar iremediabile. De asemenea statele au dreptul de a exploata resursele din interior, fr ns s afecteze satatel vecine, iar dac acest lucru se ntmpl ele sunt datoare s acorde compensaii celor crora le-au creat neplceri.

Pentru o mai bun cooperare internaional, dar i pentru rezolvarea tuturor acestor probleme s-au ncheiat o serie de acorduri dintre care amintim: Convenia de la Viena, din 22 martie 1985, pentru protecia stratului de ozon, i Protocolul de la Montreal, ncheiat la 16 septembrie 1987 privind substantele care saracesc stratul de ozon i cel mai important acord Protocolul de la Kyoto, ncheiat n 11 decembrie 1997 referitor la limitarea emisiei de gaze cu efect de ser. Aceste acorduri devin extrem de importante dar i necesare n condiiile actuale, cnd ne confruntm cu efecte tot mai dramatice a nclzirii globale produse de dezvoltarea, fr precedent n istorie, a industriei mondiale. Din pcate principala problem a acestui act este cea a retragerii Statelor Unite ale Americii, care nu este parte a nelegerii, aceasta n condiiile n care este unul dintre statele care emit o vantitate mare de noxe. Cauzele sunt multiple, americanii sunt portanii ideilor de dezvoltare global, de consumatorism ca i comportament, dar mai ales pentru c o mare parte din energia electric produs pe continentul nord-american se realizeaz prin intermediul termocentralelor alimentate cu combustibili fosili. Ca un exemplu, centralele electrice pe crbune furnizeaz peste jumtate din energia electric a SUA dar emit i cele mai multe substane nocive, pe care le-am enumerat mai sus. Aceiai surs menioneaz c n ultimii anicompaniile de electricitate din SUA au fost nevoite s sporeasc continuu producia, iar dac adugm scumpirea gazului metan de trei ori n ultimii 7 ani, centralele care funcioneaz cu acest tip de combustibil fiind mult mai ecologice, nelegem reticena Americii de a semna un astfel de act. Apoi, micarea ecologist din acest stat a suferit n ulimii ani o serie de nfrngeri consecutive, amintind aici de neputina de a mpiedica nceperea exploatri petrolului n Alaska sau impunerea pe agenda politic a dezbaterii privind nclzirea global.Romnia, a adoptat i ea o serie de msuri de protejare a a mediului, chiar dac efectele climatice nu sunt nc att de acute ca n alte zone ale lumii. ns ne confruntm cu necesitatea de a dezvolta economia intern la un nivel apropiat de cel al statelor bogate din Uniunea Europen, existnd riscul ca efectele asupra mediului s fie devastatoare. De aceea dezvoltarea trebuie s se bazeze pe criteriul eco-eficienei, dezvoltare cu un consum ct mai mic de resurse naturale i umane i internalizarea efectelor industriilor poluante cu efect direct asupra mediului i a oamenilor. n ceea ce privete acordurile internaionale, Romnia a ratificat n anul 2001 protocolul de la Kyoto, a creat prin HG 1275/1996, Comisia Naional pentru Schimbri climatice care are ca scop aplicarea prevederilor Conveniei Cadru a Naiunilor Unite privind Schimbri Climatice i este parte la toate acordurile de mediu de la nivel european i mondial. Mai mult, a fost creat Strategia Naional privind Schimbrile Climatice care cuprinde perioada 2005-2012, i prin care se doirete dezvoltarea unui sistem de comercializare a Gazelor cu Efect de Ser, sperndu-se participarea unui numar important de agenti economici din sectoarele energie si industrie la comercializarea emisiilor, ceea ce va deveni o sursa de venit suplimentar prin vanzarea suplimentara de permise.

Migraia internaional surs de insecuritate sau de bunstare?

Migraia internaional care cuprinde migrani legali i nelegali, refugiaii din pricina rzboiului, din motive politice, constituie o real problem la nivel global. Oamenii aflai n cutarea unor locuri de munc noi mai bine pltite dect n statul de provenien, infractorii ridic mari probleme sociale dar nu numai att pentru statul n care emigreaz de multe i pentru statul de provenien. Apoi exodul creierelor denot faptul c statele mai puin dezvoltate pierd oameni dotai intelectual, statele de emigrare beneficiind de cunotinele acestora. Organizaia Mondial a Muncii (OMM), naltul Comisariat pentru Refugiai al ONU monitorizeaz ntr-o anumit msur aceste micri de persoane. Eventuala adoptare a Codului mondator pentru propriile CMN (i de ctre alte state dezvoltate) cu adoptarea de prevederi n domeniul proteciei muncii i proteciei mediului.

Este necesar o mai bun flexibilitate a pieei muncii, cu o real protejare a lucrtorilor dar i o reform benefic a sistemului de asisten social.

Se manifest o globalizare att n plan social ct i n plan individual, n paralel cu o dubl transformare n plan material i spiritual. Globalizarea ar comporta generalizarea modelului euro - american: engleza ca lingua franca, democraia, economia de pia, tehnologiile comunicaionale, mercificarea bunurilor simbolice, a relaiilor umane, a stilului de via.

Prin migraie valorile culturale sunt transportate (exportate i importate), avnd loc schimburi socio-culturale, influenri pozitive i negative ale indivizilor, societilor. n procesul migraional sunt prezeni o serie de factori variabili care influeneaz migraia:

- demografice: mrimea populaiei, rata creterii populaiei, structura populaiei pe vrste i medii;

- variabilele economice: PIB real, PIB real / locuitor, venituri i distribuirea acestora, ajustri structurale;

- variabilele socio-culturale: sperana de via, legturi i relaii de migraiune, legturi coloniale;

- variabile politice: democraia social, drepturile omului, drepturile i securitatea minoritilor, libertile politice;

- variabile ale mediului: degradarea mediului, secet, inundaii, foamete .

Resursele umane reprezentnd ansamblul persoanelor dintr-un anumit spaiu sub aspect cantitativ i calitativ, pot fi i sunt influenate la nivel de comuniti locale i naionale prin program de ajustare structural, prin cooperarea economic regional sau subregional, prin implementarea diferitelor proiecte, prin politici ale rilor, regiunilor (receptoare de imigrani de exemplu) i prin alte mijloace. Astfel se poate aciona att asupra rilor de destinaie ale emigranilor ct i asupra acestor categorii de persoane care transced frontierele. Oricum se manifest inegaliti n ceea ce privete veniturile i condiiile de via.

n fapt, migraia reprezint un fenomen care dateaz din momentul apariiei omului modern. De alungul istoriei umane sunt cunoscute perioade ciclice de migraie, de la cea a lui Homo Sapiens, trecnd prin colonizarea Europei de ctre greci i sfrind cu migraia modern, in cutarea unui nivel de trai ct mai bun.

Dac n diversele perioade istorice, nu totdeauna migraia a fost una voluntar, dac ar fi s ne gndim la fenomenul comerului cu sclavi, n timpurile noastre asistm la un transfer care are diverse cauze, majoritatea avnd legtur cu efectele generate de globalizare.

n perioada contemporan, migraia consistent se ntlnete mai ales dup cel de-al doilea rzboi mondial, cnd statele Europei de Vest aveau mare nevoie de for de munc pentru a suplinii pierderile pricinuite de conflict i pentru a susine reconstrucia intern. n afara Europei migraia s-a ndreptat mai ales ctre Australia i America, la nceput cu europeni apoi cu emigrani din zona Asia-Pacific.

n ceea ce privete migraia cauzat de conflicte etnice i militare, aici situaia este ceva mai delicat, nefiind vorba de migraie voluntar, iar condiiile de gzduire ale celor refugiai sunt de multe ori incerte.

n analiza migraiei economice exist mai multe teorii care ncearc s explice motivele pentru care acest fenomen are loc, dar i impactul asupra tuturor prilor aflate n cauz. Astfel, se consider c n centrul acestor fluxuri se afl migraiile de natur economic nspre statelor membre OECD, considerate ca ri cu un nivel de trai mare, att la nivel regional din cele occidentale mai srace ctre cele bogate, respectiv dinspre lumea n curs de dezvoltare.

O poziie asemntoare se regsete n explicaia oferit de teoria economiei neoclasice, care consider c migraia internaional se declaneaz ca urmare a diferenelor dintre raportul ntre cererea i oferta de for de munc n diversele arii geografice (ri, n cazul celei internaionale), reflectate de diferenele ntre nivelul salariilor / veniturilor. n spaiile caracterizate de o relativ srcie a capitalului (implicit a cererii de for de munc) prin comparaie cu oferta, salariul, ca rezultat al mecanismelor pieei, va fi sczut n raport cu rile n care situaia este invers (relativ abunden a capitalului raportat la oferta de for de munc). Surplusul de pe ambele piee (for de munc n cazul uneia, capital n cazul celei de-a doua) va profita de caracterul su mobil i se va deplasa ctre ariile de maximizare a profitului economic. Fluxurile de migraie internaional devin, n concepia susintorilor acestei teorii, mecanismele de echilibrare ale deficienelor interne de pe piaa forei de munc la nivel global. n timp, presiunea antagonic exercitat de cele dou micri (, au ca rezultat reducerea diferenelor economice, urmat inevitabil de stoparea de la sine a migraiei prin dispariia cauzei care declaneaz migraia conduce inevitabil la stoparea acesteia.

Aceste poziii au fost contestate ncepnd cu anii 70 ai secolului trecut, considerndu-se c dac doar acestea ar fi cauzele atunci ar fi trebuit s ne confruntm cu un flux imens de migratori, fapt care nu s-a dovedit a fi conform cu realitatea, fluxurile nefiind chiar att de nsemnate. De asemenea aceast teorie nu ine cont de implicarea statelor n controlul migraiilor prin legi care reglementeaz foarte strict intrarea pe piaa muncii, perioada de staionare a imigranilor, sau chiar interzicerea intrrii acestora, aa cum s-a ntmplat cu cetenii romni i bulgari la nceputul lui 2007.

Ca o reacie la teoria mai sus expus, dar i ca o ncercare de a explica mai plauzibil acest fenomen care ngrijoreaz mai ales statele dezvoltate s-a cristalizat noua economie a migraiei care pornete de la tezele teoriei economice neoclasice, dar renun la o serie de afirmaii considerate neconforme cu realitile. Conform acestei noi teorii decizia migraiei aparine, nu individului, ci familiei, care decide strategia de minimizare a riscului. Aceast decizie este legat de funcionarea imperfect in statele emergente a instituiilor care ar trebui s acioneze n acest caz, ceea ce face ca familiile s decid trimiterea unor membrii n strintate, pentru a beneficia de sumele trimise de acetia, sume care asigur un risc minim. Totui nici aceast nou teorie nu poate rezolva anumite dileme cum ar fi cea a rentregirii familiei care practic duce la eliminarea riscului prin renunarea la el n condiiile alegerii unui nou domiciliu n ara de imigraie.

O teorie la fel de interesant i care aduce o serie de explicaii mult mai cuprinztoare este cea a pieei de munc segmentate. Conform acestei teorii exist patru factori care au un rol decisiv n cadrul procesului migraiei: inflaia structural, caracteristic de cele mai multe ori statelor srace i care creeaz probleme individului, constrngerile ierarhice ale motivaiei, dualismul economic i modificrile demografice ale rezervei forei de munc. Este vorba aici de un sistem primar caracterizat prin slujbe stabile, beneficii i posibilitatea avansrii i un sector secundar cu slujbe instabile i posibiliti limitate de avansare. De regul muncitorii nativi nu acceseaz slujbele din sectorul secundar din cauza instabilitii lor, a salariilor mici, al stresului i al statusului social redus. n condiiile n care mrirea salariilor n sectorul secundar ar duce la inflaie, acest lucru este n mod cert neviabil. Dac n acest sistem se putea recruta fora de munc mai ales din cadrul femeilor, adolescenilor sau populaiei din zona rural, evoluiile sociale au fcut ca acest bazin s devin inaccesibil, i s necesite gsirea unor soluii de rezerv, muncitorii imigrani.

Indiferent de teoriile care ncearc s explice motivele considerm c migraia forei de munc reprezint un fenomen care caracterizeaz economia mondial. Putem ncerca s gsim i s analizm efectele pe care aceasta le produce la nivelul economiilor, mai ales n statele dezvoltate. Este evident c migraia sezonier, sau de scurt durat, are efecte benefice dac inem cont de faptul c aceasta ofer posibilitatea angajatului de a asigura un trai bun i un venit superior celui de care ar fi beneficiat daca ar fi rmas s munceasc n ara de origine, precum i accesul la tehnologie i la pregtirea necesar utilizrii acesteia. Apoi, beneficiile se rsfrng i asupra statului de origine a imigrantului, stat care beneficiaz de sume de bani trimise de acesta propriei familii, situaie care poate fi lesne observat i n cazul romnilor plecai la munc n occident. Se estimeaz, spre exemplu, c fondurile trimise de imigrani ctre statele de origine depesc 100 de miliarde de dolari pe an, 60% din aceast sum ndreptndu-se ctre statele n cursa de dezvoltare i depind ajutorul oficial destinat statelor din Lumea a Treia. Pe lng sumele de bani, cei care se ntorc aduc cu sine i modele culturale uneori superioare pe cere le ntlnesc i cu care se obinuiesc n statele unde lucreaz. De cele mai multe ori cei care se ntorc deschid o serie de mici afaceri care contribuie la ntrirea economiei rii de origine.

Exist de asemenea i unele efecte negative, chiar pentru rile de origine ale imigranilor, unde datorit faptului c nu toi cetenii au posibilitatea i accesul la migraie se pot crea unele inegaliti i evident frustrri care pot devenii periculoase. Pot aprea i externaliti din acest punct de vedere, imigranii pot crea congestionarea zonei n care lucreaz crend probleme pentru muncitorii din acele ri, dar i pentru afacerile n derulare. Este drept ns ca statele de imigraie beneficiaz i de avantaje, mai ales din participarea imigranilor la programele de asisten social i prin plata de ctre acetia a impozitelor directe i indirecte.

Din aceste motive o serie de state, mai ales cele din Asia, au dezvoltat o serie de politici de sprijinire a migraiei forei de munc, att de scurt ct si de lung durat, beneficiile pe care sumele trimise acas de imigrani ajut la dezvoltarea economic i chiar la echilibrarea macroeconomic a statelor respective. n aceast situaie se afl ri ca: India, Filipine, dar i Vietnam i Cambodgia. Aceste state, care dein un mare numr de muncitori necalificai sau semi-calificai, au interesul de a trimite oameni n statele dezvoltate, preponderent n America, Europa sau Australia, de unde acetia revin de cele mai multe ori bine calificai i pot fi folosii in rile de origine, la diverse investiii care necesit for de munc calificat.

n ceea ce privete Europa i migraia intra-continental, analiza trebuie nuanat. O serie de studii confirm faptul c populaia continentului nostru nregistreaz o rat ngrijortoare a mbtrnirii populaiei. Conform rapoartelor Comisiei Europene populaia cu vrst peste 65 de ani va creste n urmtorii cincisprezece ani cu 22%. n acest moment populaia n vrst reprezint 16% din populaia total continental, iar pn n 2010 va crete pn la un procent de 27%, pentru ca n 2050 acesta s se ridice la 35%. Pe cale de consecin, vrsta medie n Europa, care este acum de 35,4 ani va ajunge n acelai an la 52,3 ani. Toate acestea se cumuleaz cu rata extrem de sczut a fertilitii in Vestul continentului, ceea ce va cauza o scdere a populaiei critic pentru unele state. Acest fapt mpreun cu mbtrnirea populaiei va face ca, n urmtoarea jumtate de secol Europa s-i piard avantajul competitiv n economia mondial. Singura soluie, dei nu foarte agreat, este ca Europa s admit un numr de peste 1 milion de imigrani pe an, altfel va fi mult mai puin competitiv n raport cu Statele Unite ale Americii i rile din Asia, care sunt mult mai tinere i beneficiaz de oportuniti demografice. Putem considera c problema acceptrii imigranilor va reprezenta marea provocare pentru continentul nostru, cu toate c din punct de vedere cultural exist temeri viznd crearea unor tensiuni ntre btinai i cei care se stabilesc n statele europene.

Migraia forei de munc din Romnia

Intrarea economiei romneti n circuitul global a adus cu sine, pe lng avantajele expuse mai sus i unele dezavantaje, cum ar fi migraia muncitorilor romni, n principal n spaiul european, dar i n Statele Unite sau Canada.

Salariul pe or n industrie este n Germania de Vest de 27 euro, n Germania de Est de 20, n Cehia 5, Lituania 3, Romnia 1,72 i Bulgaria 1,53. Aceste discrepane n productivitate i fora concurenional fac dificil construcia european. Nu toate rile sunt n zona euro.

n aceste condiii nu este de mirare c Frana i Olanda au respins Constituia UE prin referendum. Cu acest prilej, a ieit la iveal o polarizare ntre cei care au pierdut i cei care ctigat n UE, ntre sraci i bogai. 80% din cei care au votat NU n Frana sunt muncitori, rani i omeri cu un venit sub 1500 euro pe lun, iar 80% din cei care au votat DA au peste 3500 euro pe lun. Cei de dreapta sunt, voalat sau direct, pentru afar cu strinii i mpotriva aderrii Turciei la UE. Cei de stnga sunt pentru controlul i impozitarea capitalului, favorabili migrrii forei de munc i ridicrii nivelului de trai la un standard minim social paneuropean.

Libera circulaie a persoanelor este una din libertile fundamentale garantate de legea comunitar i este, totodat, o dovad a perspectivei europene a ceteniei UE.

Aranjamentul 2+3+2 ani, cum este cunoscut n Uniunea European, impune celor 15 vechi state membre ale Uniunii Europene s se pronune n legtur cu libera circulaie a persoanelor pe pieele lor de munc pn n mai 2006 i apoi mai 2009, respectiv mai 2011.

Structura forei de munc, normele privind condiiile de lucru i chiar stilul de via, extrem de diverse n cadrul Uniunii, se constituie, apreciaz numeroi specialii, n adevrate bariere care stau n calea unei Europe cu adevrat stabile i unite.

Ancheta efectuat n 2003, Condiiile de lucru n rile candidate, furnizeaz pentru prima dat o banc de date asupra situaiei din 12 ri (Bulgaria, Cipru, Estonia, Lituania, Letonia, Ungaria, Malta, Polonia, Romnia, Slovenia, Slovacia, Cehia, Turcia). Indicatorii urmrii acoper o arie vast de teme, de la descrierea posturilor de lucru pn la cea a organizrii muncii, timpul de lucru, nivelurile de remunerare, modul de informare, pn la problemele lucrtorilor, cele de sntate, n primul rnd.

De la momentul aderrii din 2004, au trecut aproape doi ani, moment care marcheaz i expirarea primului termen pn la care toate statele membre i vor exprima opiunea asupra liberei circulaii a forei de munc. Restriciile se aplic pentru opt state dintre noii membri, Malta i Cipru fiind scutite de aceste restricii. Multe dintre vechile state opteaz pentru o pia unic de munc n spaiul UE, ns mai sunt i cei care doresc meninerea restriciilor mpotriva cetenilor noilor state membre privind libera circulaie a forei de munc pe pieele vestice. Motivele acestora par ntemeiate, dar soluiile nu sunt unanim aprobate. De la nceput, Irlanda i Suedia s-au abinut n legtur cu aceste restricii, Marea Britanie a ales s introduc un plan de nregistrare obligatorie a muncitorilor. Ca reacie, Ungaria, Polonia i Slovenia au invocat principiul reciprocitii, n ceea ce le privete pe cele 15 vechi state membre UE.

Raportul din februarie 2006 al Comisiei Europene arat c un numr redus de ceteni ai noilor state membre s-au mutat efectiv n cele 15 vechi state UE. Aadar, ne ntrebm dac nu cumva temerile vechilor membri nu fac altceva dect s frneze procesul de unificare, prin impunerea de restricii chiar asupra uneia din libertile fundamentale ale Uniunii Europene : libera circulaie a forei de munc.

Acestea sunt condiiile n care un numr mare dintre romni au ales s-si gseasc un loc de munc n rile europene. Numrul celor care se afl n acest moment n afara granielor este estimat la 3 milioane, crescnd exponenial de la an la an. Studiile sociologice au detectat principalele aspecte ale acestei migraii, iar analizele economice au demonstrat avantajele i dezavantajele pe care Romnia le sufer din cauza acestei probleme.

Astfel, tim c exist 6 rute folosite de migrani la nceputul anilor 90: Vestul apropiat (Ungaria i Iugoslavia), Nord-Vestul ndeprtat (Germani), Sud-estul apropiat (Turcia) i Sud-vestul deprtat (Spania i Italia). Preferina spre ultima rut are legtur cu politica de de migraie a statelor respective, care solicit un numr mare de for de munc, n mod oficial, dar i faciliuti de ordin lingvistic, mai ales pentru cei din zonele rurale, att spaniola ct i italiana facnd parte din grupul limbilor latine fiind mai uor de nvat. Ruta spre Germania este una relativ satbil, iar cea spre Turcia se afl n declin. n ceea ce privete ruta Ungaria-Iugoslavia aceasta este considerat a fi mai mult una de tipul micului trafic.

Studiile relev, de asemena, c dintre cei plecai majoritatea sunt brbai, tineri, cu vrste cuprinse ntre 18-39 ani, din mediul rural plecnd mai ales brbaii tineri i femeile mature, ar din zona rural brbaii maturi i fetele tinere. De asemenea sa observat c au existat trei etape, prima cuprins ntre anii 1990-1995 a fost una relativ restrns numeric, foarte puini romni prefernd munca peste granie. A doua etap, mult mai masiv s-a derulat ntre 1996-2001, considerm noi i pe fondul unei scderi a niovelului de trai din acea perioad. Obinerea accesului n spaiul Schengen a determinat o cretere exploziv a numrului celor care au ales munca peste grani, n doi ani numrul acestora aproape triplndu-se.

Dup 2001 principala destinaie devine Italia, dei locuitorii Munteniei, Dobrogei, Crianei i Maramureului continu s prefere Spania, n timp ce Israelul i Turcia dispar ca rute de migraie. Din punct de vedere al categoriilor de vrst i aici apar fluctuaii interesante i schimbri n funcie de perioade. Dac la nceput cei care migrau erau cuprini n categoria brbailor oreni, cstorii, cu coal profesional sau liceu i cu vrste cuprinse ntre 30 54 ani. n fazele urmtoare, locuitorii din mediul rural i depesc pe cei din mediul urban, crete numrul celor necstorii i a celor cu studii gimnaziale. De asemenea vrsta scade i ea spre categoria 15-29 ani. Acest segment reprezint i cel mai dinamic i cu cei mai muli doritori de a muncii peste granie. De asemenea, locuitorii satelor sunt cei care doresc ntr-o mai mare msur s emigreze, dect locuitorii oraelor, dei diferena nu este mare, 12% fa de 10%. n ceea ce privete persoanele care au intenia de a pleca la munc n strintate, ei sunt tineri, cu venit i capital relaionale peste medie, cunosctori ai cel puin unei limbi strine, frustrai de situaia material pe care o au. Avnd un nivel al aspirailor mult mai ridicat i frustrrile sunt mai mari.

n ceea ce privete diferenierea teritorial, Moldova, Muntenia i Oltenia reprezint provinciile istorice unde migraia temporar pentru lucru a fost mai intens dect cea de tip turism-vizit, n timp ce pentru Banat, Transilvania, Dobrogea i Bucureti situaia se inverseaz.

Sumele ctigate de cei care muncesc n strintate sunt cheltuite mai ales n gospodrii. Peste 50% dintre acetia au investit sumele n cumprarea sau modificarea de case, mai muli procentual fiind cei situai n mediul rural, iar 35% n achiziia de electrocasnice, sau achiziia unui autoturism. Un alt fapt extrem de interesant care se desprinde din analiza sondajului este acela c cei care revin din strintate nvestesc sumele n deschiderea unei afaceri, 10%, comparativ cu cei care nu au lucrat n afar, 3%. Este evident c aceast schimbare este produs de preluarea unui model dar i de faptul c cei care pleac la munc sunt de acord c ntreprind o aciune riscant la fel cum este perceput i deschiderea unei afaceri.

Aa dup cum s-a expus n primul capitol, emigraia la nivelul Europei devine o necesitate dac analizm deficitul de populaie tnr pe continent. Scderea ratei naterilor, coroborat cu mbtrnirea populaiei face necesar acceptarea cetenilor din statele nou aderate care ocup un loc deficitar la nivelul societilor occidentale, cu att mai mult cu ct, cei care migreaz sunt tineri, muli dintre ei dorind s staioneze perioade mai lungi n statele de adopie. Creterea numrului de romni tineri i mai ales de femei care prefer s prseasc ara risc s dezechilibreze situaia demografic din Romnia i aa aflat ntr-o scdere accentuat a ratei fertilitii. Dac adugm aici i plecarea tinerilor cu pregtire aflat ntr-o cretere periculoas, atunci situaia devine i mai grav, mai ales c prospeciile organismelor internaionale spun c romnii plecai din ar tind s fie nlocuii cu populaie din Asia, slab pregtit profesional.

Sumele trimise de cei care lucreaz n strintate sunt extrem de generoase. Pentru ultimii ani ele se ridic la 3 miliarde euro, sume care uneori sunt la nivelul investiiilor strine directe care intr n Romnia. Trebuie s recunoatem c aceste sume au avut i efecte pozitive, prin creterea nivelului de trai al celor din ar, prin folosirea lor la deschiderea unor afaceri, prin sprijinul acordat bugetului naional, sau prin intrarea acestor fonduri n circuitul imobiliar.

Nu totdeauna, ns, aceste fonduri fac bine societii. Intrrile masive pe pia a acestor bani pericliteaz, n primul rnd stabilitatea monedei naionale. n ultimii ani Banca Naional a fcut eforturi deosebite pentru atragerea lor, marindu-i n mod constant rezervele, pentru a nu permite aprecierea artificial a leului. Aceast situaie, de apreciere, a monedei poate produce probleme, n primul rnd exportatorilor, peoductivitatea din sectoarele productive nereuind s tin pasul cu aprecierea monedei, acest fapt putnd conduce ctre un efect cunoscut ca boala olandez, manifestat prin dezindustrializare. Mai mult dect att, banii care vin pe aceste canale pot duce la o presiune spre creterea salarilor interne ceea ce ar da o lovitur i mai puternic industriei autohtone, cu efecte de nebnuit. Este necesar, n aceste condiii ca guvernele s gseasc metode de a gestiona mai bine fie situaia social intern, fie fondurile provenite de la migrani pentru a nu destabiliza i aa firava economie a rii, cu att mai mult cu ct integrarea Romniei va cauza, dup toate probabilitile un nou val de migraie.

Securitate alimentar

Malnutriia este un dezechilibru deficien sau exces n aport cu elementele nutritive i de alte componente alimentare care sunt necesare pentru o via sntoas.

Malnutriia se manifest astzi n lume sub trei forme: foametea, insuficiena vitaminelor i srurilor minerale, starea supraponderal.

Fr discuie, foametea este cea mai grav dintre cele trei forme ale malnutriiei. Adesea, ea curm viei care abia au nceput.

n viziunea FAO, n ultimele decenii, s-a nregistrat o anumit restrngere a acestui flagel. n anul 2000 fuseser nregistrate circa 790 milioane persoane n stare de foamete cronic, fa de 918 milioane, 1970. Totui, se estimeaz c la sfritul secolului XX aproximativ un om din cinci suferea de foame, n rile n dezvoltare. Cu toat reducerea nregistrat, omenirea continu s fie grav afectat de acest fenomen.

Dac cel mai mare progres absolut de reducere a foametei s-a nregistrat n Asia, iar cea mai mare reducere relativ a avut loc n America Latin, n Africa s-a produs o nrutire a situaiei, numrul copiilor subponderali dublndu-se n intervalul 1980-1999. (Vezi Anexa 1.)FAO estimeaz c cea mai mare densitate de oameni nfometai cronic se afl n Africa subsaharian i n Asia de Sud. Potrivit ultimelor studii ntreprinse, n zilele noastre 800 de milioane de persoane sufer de subalimentaie cronic.

Foametea este un fenomen de mas. Ea constituie cea mai critic form de malnutriie. Urmrile foametei sunt catastrofale. Ele se soldeaz cu pierderi de viei omeneti i atrage dup sine mari riscuri de sntate pe tot parcursul vieii. Sunt lovii mai ales copiii care, de regul, nu supravieuiesc. Riscul morii pentru un copil subponderal, cu o greutate de dou treimi din cea normal, este de zece ori mai mare dect pentru un copil sntos. Sugarii nfometai, ca i copiii mai mari sau adulii, sunt susceptibili la boli infecioase pentru c nu au energia necesar luptei contra acestora. Copiii nfometai sunt marcai pe via, datorit dereglrilor neurologice i creterii fizice ntrziate. Dezvoltarea lor mental este puternic frnat. n acest fel, capitalul uman al unei ri cea mai valoroas resurs a ei este serios diminuat.

Societatea modern ne-a eliberat de povara de a ne semna recolta i chiar de a prepara pinea, n schimbul poverii de a plti pentru ea. Remarcm doar atunci cnd preurile cresc. Iar consecinele lipsei noastre de atenie sunt profunde.

n 2009, creterea vertiginoas a preurilor la alimente, a fost un semnal de alarm pentru planet. ntre 2005 i vara lui 2008, preurile grului i porumbului s-au triplat, iar preul orezului a crescut de cinci ori, declannd revolte n aproximativ 20 de ri i aruncnd 75 de milioane de oameni n srcie.

Dar spre deosebire de ocurile anterioare provocate de crize alimentare pe termen scurt, aceast cretere abrupt a preurilor s-a produs ntr-un an n care agricultura mondial a nregistrat producii de cereale record. Preurile ridicate sunt mai degrab un simptom al unei probleme mai mari care ncearc reeaua alimentar global.

Dup ani n care rezervele de hran au tot sczut, n 2007 nivelul lor a ajuns s acopere numai consumul global pentru 61 de zile al doilea cel mai redus nivel nregistrat vreodat. "Creterea productivitii agricole e de numai 1-2% pe an avertiza Joachim von Braun, director general al Institutului Internaional de Cercetare pentru Politici Alimentare, din Washington DC, n punctul de vrf al crizei.

Este prea puin pentru a acoperi creterea demografic i cererea, tot mai mare. Preurile exagerate reprezint semnalul ultim c resursele sunt sectuite de cerere i c, pur i simplu, nu mai exist suficiente alimente. O asemenea cretere a preurilor agricole lovete cu precdere cel mai srac miliard de oameni de pe planet, care n mod obinuit cheltuiesc 50-70% din venituri pe mncare.

Se estimeaz c schimbarea climei cu anotimpuri tot mai calde i criza tot mai puternic a apei va reduce recoltele ntr-o mare parte a lumii, schind spectrul a ceea ce unii cercettori deja numesc criza alimentar perpetu".

Aproape pe neateptate, avem un nou subiect pe agenda global: criza alimentar. Dei ONU susine c a avertizat de mult asupra iminenei crizei, muli par surprini s afle c, n plin globalizare i dezvoltare tehnologic i industrial, producia global de bunuri de consum eseniale pentru supravieuire risc s nu fac fa cererii. Conform indicelui preului alimentelor al Organizaiei pentru Alimentaie i Agricultur, preurile unor produse de baz pentru subzisten precum orezul, grul, porumbul, uleiul au crescut cu 57%.

Cauzele sunt multiple. Cele mai recurent invocate sunt: nclzirea global, producia de cereale destinate generrii de energie biologic, creterea preului petrolului i mutaiile n volum i calitatea cererii de consum alimentar.

Montesquieu deplngea situaia din rile prost ornduite, n care oamenii triau n numr mare, dar n mizerie: "Oamenii sunt ca plantele care nu cresc niciodat cumsecade, dac nu sunt bine ngrijite".

Bunstarea i securitatea alimentar trebuie s fie deci, preocupri centrale ale guvernelor fa de cetenii lor. Creterea economic de 10%, ncepnd cu anii '80, din China, a generat gradual o mbuntire general a nivelului de trai i puterii de cumprare. Acelai lucru s-a ntmplat n ri precum India, Brazilia i Rusia. Populaia din aceste ri are o diet mai bogat i diversificat, consumul sporit punnd presiune asupra produciei i importurilor.

n privina nclzirii globale drept cauz a crizei, Comisia Interguvernamental privind schimbrile climatice susine c exist o probabilitate de 90% ca aciunile umane s fie cauza principal a nclzirii globale, ncepnd din 1950. Ca urmare, seceta i inundaiile au afectat negativ produciile din rile din jurul Ecuatorului, unde se afl statele cel mai puin dezvoltate i vulnerabile n faa foametei. Se estimeaz, ns, n raport, c ridicarea temperaturii globale ar putea spori producia n alte zone mai la nord, precum Rusia sau Canada.

Msurile avute n vedere pentru combaterea crizei se situeaz pe dou paliere.

La nivel naional, unele ri, precum Vietnamul, au interzis exportul de orez pentru a-i proteja piaa. Altele ncearc s stimuleze producia (Australia). n dimensiune internaional, secretarul general al ONU, Ban Ki-moon, a afirmat c ageniile specializate ale ONU i Instituiile Bretton Woods se vor coordona pentru un rspuns eficient i concertat. Se va crea un Grup de Aciune ONU privind criza alimentar global, iar Banca Mondial i FAO vor lansa un program de sprijinire a fermierilor pentru creterea produciei de alimente n rile srace. Programul Mondial pentru Alimentaie (WFP) va colecta 755 de milioane de dolari pentru msuri imediate de ajutorare a rilor afectate.

Criza alimentelor nu ne afecteaz n mod egal. rile mai puin dezvoltate sunt mai expuse, iar categoriie cele mai vulnerabile ale acestor societi resimt cel mai pregnant efectele sale. Este, prin urmare, o criz care ine de nivelul de dezvoltare naional, nu numai de raportul dintre cerere i oferta mondial. Fr a calcula producia de carne i legume, producia de cereale din lume asigur 3.500 de calorii pe cap de locuitori zilnic, peste minimul necesar de 2.500 de calorii pe zi. Nu este deci un dezechilibru provocat, n principal de sporirea populaiei mondiale. Problema este aadar distribuia consumului i productivitatea sczut n rile n curs de dezvoltare. Populaia din rile n curs de dezvoltare depinde de importurile din rile dezvoltate (unde producia e susinut prin subvenii masive). Totui, ntre 1980 i 2000, suprafaa total de pmnt cultivat din Europa a sczut cu aproape 90 de milioane de hectare, n principal din cauza supraproduciei.

Productivitatea unui fermier din SUA sau Europa este pn la 1000 de ori mai mare dect a celor ce cultiv pmntul fr a avea acces la noile tehnologii, ngrmnt i subvenii.

Securitatea energetic concept i realiti

Securitatea energetic este strns legat de vulnerabilitatea fa de ntreruperile n aprovizionarea cu resurse energetice petrol, gaze naturale, crbune i energie electric. Cauzele se regsesc la nivelul urmtorilor factori: conflicte armate, terorism, calamiti naturale, naionalizare, rivaliti de factur geopolitic.

Securitatea energetic este un concept multidimensional i puternic circumstanializat, care a evoluat n decursul istoriei att din punct de vedere al subiectului iniial era un concept ataat petrolului, extinzndu-se treptat i asupra gazelor naturale i energiei electrice, ct i al ariei de semnificaii, de la aprovizionarea fizic ctre toate fazele aferente lanului energetic. Astfel, n prezent, securitatea energetic se circumscrie att ofertei, ct i cererii de energie i poate avea unul din urmtoarele nelesuri: disponibilitatea fizic a resurselor energetice, accesibilitatea energiei din punct de vedere al preului, sigurana cererii de energie, cu impact asupra stabilitii veniturilor productorilor i exportatorilor de energie.

Dincolo de toate acestea, orice definiie a securitii energetice include termenii risc i nesiguran, iar ntreruperile n aprovizionare suscit cea mai stringent preocupare legat de aceast tem. n aceast not se ncadreaz i documentele de profil ale Uniunii Europene, care prevd pentru securitatea energetic definiii bazate pe riscul ntreruperii n aprovizionare, risc care poate fi generat de catastrofe naturale sau ameninri teroriste.

Alte definiii ale securitii energetice consacrate de literatura de specialitate fac referire la niveluri ridicate ale preurilor n situaii de ne-urgen, ca urmare a faptului c se ncearc a se abuza de o poziie de pia dominant, precum i la latura psihologic a fenomenului, la percepia asupra securitii, care poate varia chiar n condiiile n care parametrii funcionali ai sectorului se menin la acelai nivel.

Preocuprile legate de garantarea unui nivel adecvat de securitate energetic depind de situaiile specifice, ce caracterizeaz subiecii n cauz. De exemplu, dac n rile europene dezbaterea privind securitatea energetic se concentreaz asupra dependenei de importurile de gaze naturale, n Japonia, absena resurselor energetice proprii a direcionat eforturile n acest domeniu ctre diversificarea energetic, comer i investiii.

De asemenea, diferenele la nivelul garantrii securitii energetice deriv i din specificitile diferitelor subsectoare energetice, care se regsesc pe ntregul lan energetic - producie, transport, depozitare, utilizare. Faptul c se poate vorbi despre o pia internaional a petrolului i doar despre piee regionale ale gazelor naturale, c transportului gazelor naturale pe ap, sub forma GNL, i se asociaz costuri care exced costurile aferente transportului maritim al petrolului, dup cum i costurile nmagazinrii gazelor naturale sunt de zece ori mai mari dect cele antrenate de stocarea petrolului, precum i contribuia ascendent a gazelor naturale la producerea energiei electrice (n detrimentul combustibililor fosili) sunt doar cteva exemple n acest sens.

Securitatea energetic ntre concept i realitate

Dincolo de dimensiunile conceptuale ale securitii energetice, rmne realitatea acestui fenomen, cuantificat statistic, n mod absolut sau relativ, printr-o multitudine de indicatori.

Din punct de vedere istoric, tema securitii energetice a fost marcat de dou episoade majore, i anume: criza petrolului din 1973, respectiv criza n alimentarea cu gaze naturale de ctre Rusia a statelor vest-europene, din ianuarie 2006.

Punctul referenial al oricrei dezbateri i abordri strategice a sectorului energetic l constituie gradul de nzestrare cu resurse energetice primare - evaluare n termeni absolui - i, mai ales, capacitatea acestora de a acoperi cerea de energie, msurat n gradul de auto-suficien energetic sau dependena fa de importurile de astfel de resurse evaluare n termeni relativi.

Din punct de vedere al rspndirii rezervelor, sectorul gazelor naturale se caracterizeaz printr-un grad mai ridicat de concentrare fa de sectorul petrolier. Astfel, 30,5% din rezervele totale de gaze naturale se gsesc n Rusia, care conduce detaat n acest clasament n faa Iranului (14,8%), Qatarului (9,2%), Arabiei Saudite (4,1%), Emiratelor Arabe Unite (3,9%), Statelor Unite ale Americii (3,4%), Algeriei (2,9%), Venezuelei (2,7%), restul de 28,5% fiind divizat ntre mai multe ri. Rezervele de petrol sunt mai echitabil rspndite, dup cum urmeaz: Arabia Saudit (21,6%), Canada (14,8%), Irak (9,3%), Emiratele Arabe Unite (8,1%), Kuwait (8,0%), Iran (7,4%), Venezuela (6,4%), Rusia (4,9%) i restul de 19,5% distribuit ntre alte ri.

Ct privete gradul n care resursele energetice acoper cererea de energie, presiunea asupra resurselor globale de energie cunoate, pe plan mondial, un trend ascendent. Astfel, n condiiile n care se prognozeaz o cretere a cererii totale de energie cu 50% pn n anul 2030 fa de anul 2003, iar disponibilitatea productorilor de petrol i gaze naturale de a intensifica investiiile nu reprezint o certitudine, se acumuleaz premise pentru o criz n aprovizionare. De altfel, rezervele certe de petrol pot susine nivelul actual de consum pn n anul 2040, iar cele de gaze naturale pn n anul 2070.

Corobornd cei doi indicatori anterior menionai i avnd n vedere, cu precdere, faptul c anumite regiuni sau ri dein un rol disproporionat de mare n furnizarea petrolului sau gazelor naturale, cum ar fi Orientul Mijlociu pentru petrol, respectiv Rusia i Iran n cazul gazelor naturale, putem aduga o nou dimensiune realitii acestui fenomen, i anume c politicile i evoluiile interne din aceste ri sau regiuni capt o importan deosebit pentru economia lumii. Edificatoare n acest sens sunt, spre exemplu, impactul inflamrii relaiilor dintre Rusia i Ucraina, de la nceputul anului 2006, asupra aprovizionrii cu gaze naturale a Europei sau, mai recent, declaraiile belicoase ale Iranului din cadrul celor mai recente reuniuni ale Organizaiei rilor Exportatoare de Petrol (OPEC), care legau un posibil atac asupra Iranului de creterea preului petrolului pn la 150 sau chiar 200 USD/baril. Pe acest fundal i adugnd i faptul c nu se poate conta pe capacitatea i disponibilitatea marilor productori de gaze naturale i petrol de a realiza investiiile necesare pentru a mri producia i a contribui la satisfacerea cererii, ne confruntm cu un risc accentuat de criz n aprovizionare.

Acestei imagini globale i se adaug, pentru fiecare ar sau regiune, dependena fa de importurile de resurse. Astfel, la nivelul Uniunii Europene, aproximativ 50% din consumul de energie este acoperit, n prezent, din importuri i se estimeaz o escaladare a nivelului importurilor pn la 65% la orizontul anului 2030. n ceea ce privete gazele naturale i petrolul, dependena fa de importuri se ateapt s creasc, pn n anul 2030, de la 57%, ct este n prezent, la 84% pentru gaze naturale, respectiv de la 82%, n prezent, pn la 93% pentru petrol.

Mai mult, o ptrime din consumul european de gaze naturale este asigurat de gazul rusesc, cu o dependen mai acut pentru ri precum Germania (activist nverunat a parteneriatului energetic cu Rusia) i Italia, dect pentru Frana (beneficiar a energiei nucleare). Totodat, prognozele specialitilor europeni atenioneaz asupra faptului c resursele de gaze din Marea Nordului se epuizeaz rapid, condiii n care se estimeaz c gazul rusesc va avea o pondere crescut n balana energetic european.

Aceast situaie a oferit Rusiei oportunitatea de a reveni pe scena internaional graie energiei i, n particular, gazelor naturale, care devin, astfel, noua arm geopolitic a acesteia i de a-i stabili, ca prioritate, n contextul liberalizrii totale a pieei energiei n Europa, achiziionarea a 20-30% din pachetele de aciuni ale companiilor de distribuie europene.

Relevant n acest context este i evoluia estimat a structurii consumului. Astfel, se prognozeaz c ponderea gazele naturale n cererea de energie i n balana energetic va avea o cretere mai rapid.

De asemenea, n conexiune cu posibilitatea definirii securitii energetice prin accesibilitatea energiei din punct de vedere al preurilor, o alt dimensiune a realitii acestui fenomen se refer la expunerea din ce n ce mai mare la consecinele volatilitii i creterii preurilor pe pieele internaionale de energie. Escaladarea preului petrolului la sfritul anului 2007 i divergenele dintre rile membre OPEC privind contracararea sau contemplarea acestei situaii au exercitat o presiune semnificativ la nivel mondial.

1