Rolul Organizatiilor Inter Nation Ale in Managementul Crizelor in Regiunea Marii Negre

download Rolul Organizatiilor Inter Nation Ale in Managementul Crizelor in Regiunea Marii Negre

of 28

  • date post

    09-Jul-2015
  • Category

    Documents

  • view

    58
  • download

    2

Embed Size (px)

Transcript of Rolul Organizatiilor Inter Nation Ale in Managementul Crizelor in Regiunea Marii Negre

UNIVERSITATEA NAIONAL DE APRARE CAROL I Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate

Dr. Cristian BHNREANU

ROLUL ORGANISMELOR INTERNAIONALE N MANAGEMENTUL CRIZELOR N REGIUNEA MRII NEGRE Toate drepturile asupra prezentei ediii sunt rezervate Universitii Naionale de Aprare Carol I Lucrarea a fost discutat n edina Consiliului tiinific al CSSAS Responsabilitatea privind coninutul revine n totalitate autorului

Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I Bucureti, 2008

ISBN 978-973-663-683-7 2

The Role of International Organizations in Crisis Management from Black Sea Region CUPRINS Argument..................................................................................5 1. Repere teoretice....................................................................7 1.1. Criza i conflictul...........................................................7 1.2. Analiza de conflict........................................................11 2. Principalele crize i conflicte din regiunea extins a Mrii Negre...................................15 2.1. Abhazia.........................................................................16 2.2. Osetia de Sud................................................................20 2.3. Nagorno-Karabah.........................................................24 2.4. Transnistria...................................................................28 2.5. Eforturi de reglementare ale separatitilor....................32 3. Implicarea organismelor internaionale...........................37 Concluzii i propuneri............................................................52 Abstract This paper is a scientific approach of the problems of crises and conflicts management. The analysis tries to explain the reasons and nature of frozen conflicts in the Wider Black Sea Area, the direct and indirect involved actors, and the actions already taken for their settlement. First chapter presents some theoretical aspects about concepts of crisis and conflict and their management and also about conflict analysis. Second chapter of the paper is dedicated to a presentation of frozen crises and conflicts from Black Sea area, especially their nature, involved actors, military situation, and peace negotiations. This part is completed with the actions taken by separatists leaders. Third chapter is focused on analyzing the role and involvement of the regional and international security organizations UN, NATO, EU, OSCE etc. in the crises management process and conflicts prevention in this region. The paper elucidates many aspects of what are frozen conflicts today. The central idea is that the accent may be placed not only on cooperations development, but on its strengthening.4

Summary Foreword Theoretical considerations * Crisis and conflict * Conflict analysis Main crises and conflicts in the Wider Black Sea Area * Abkhazia * South Ossetia * Nagorno-Karabakh * Transdnistria * Separatists settlement efforts Involvement of the international organizations Conclusions and proposals

3

ARGUMENT n istoria umanitii, inclusiv a regiunii Mrii Negre, criza i conflictul au rmas unele dintre aspectele eseniale ale existenei. Unele entiti au declanat crize i s-au angajat n conflicte atacnd pentru a destabiliza, controla sau cuceri, n timp ce alii au fcut-o pentru a se apra. Prin urmare, crizele i conflictele nu reprezint ceva nou pentru problematica contemporan. Pe de o parte, rzboiul tradiional dintre state i-a redus prezena pe scena internaional, cu toate c el rmne oricnd posibil datorit permanentei dezvoltri a mijloacelor de lupt i formelor de organizare militar sub impactul revoluiilor informatic i tehnologic. Pe de alt parte, au luat amploare conflictele interne, cu obiective secesionist-teritoriale, politico-religioase i economice. n acelai timp, au proliferat diferitele forme de aciuni de pace i s-a ajuns la rzboaie teroriste locale, regionale i globale. Crizele i conflictele din zona Mrii Negre au adnci rdcini n istoria regiunii, unde state au aprut i au disprut, dar populaia a rmas1. Depinznd de perspectiv, ele au la baz motive cunoscute, date de diversitatea etnic a regiunii, i toate vizeaz modificarea unor granie. Problematica gestionrii crizelor i prevenirii/soluionrii conflictelor din zona Mrii Negre a fost i este intens studiat de numeroi specialiti i analiti i constituie o preocupare major att pentru statele direct implicate, ct i pentru diversele puteri i organizaii regionale i internaionale interesate de pacificarea regiunii.

Din analizele i evalurile efectuate au reieit o serie de aspecte mai mult sau mai puin importante n procesul de gestionare a problemelor de natur politico-militar, economico-social i ecologic din regiune. Pe de o parte, a devenit evident faptul c problema nu poate fi rezolvat prin negocieri ntre entitile secesioniste i statele din care s-au desprins. Pe de alt parte, se pare c niciun actor statal sau organizaie nu deine singur() toate soluiile la problemele din aceast zon cu specific i dinamic proprie. Astfel, innd cont de faptul c instrumentele i politicile ce pot fi adoptate pentru gestionarea crizelor i prevenirea conflictelor nu s-au modificat substanial, rezult c numai cooperarea multilateral reprezint calea cea mai indicat pentru construirea ncrederii, sporirea dialogului i ntrirea relaiilor n vederea atingerii obiectivelor de stabilitate i securitate. n cadrul acestui proces fiecare stat trebuie s aib un cuvnt de spus i, n acelai timp, s nu se simt ameninat. n studiul de fa, ne propunem s descifrm cauzele i natura conflictelor ngheate din regiunea extins a Mrii Negre, actorii direci i indireci implicai, aciunile ntreprinse pn n prezent pentru reglementarea acestora. n final, vom ncerca s schim unele soluii ce pot aplicate pentru fiecare caz n parte, cu sperana c am adus un plus de cunoatere n aceast problematic complicat a gestionrii crizelor i prevenirii/soluionrii conflictelor.

Mircea Murean, Gheorghe Vduva (coord.), Criza, conflictul, rzboiul, volumul I, Ed. UNAp Carol I, Bucureti, 2007, pp. 238-239. 5 6

1

Capitolul 1 Repere teoretice 1.1. Criza i conflictul Orice analiz, evaluare sau prognoz de securitate opereaz cu o serie de concepte specifice. Criza i conflictul apar constant n orice societate ca urmare a complexitii i imperfeciunilor acesteia, ns pot fi, n general, prevenite, gestionate, controlate, contracarate, soluionate etc. Criza poate fi definit ca un incident sau situaie (dificulti, tensiuni etc.) care implic existena unei ameninri la adresa unei naiuni, a teritoriilor acesteia, cetenilor, instituiilor, infrastructurilor sau intereselor sale vitale, care evolueaz rapid i creeaz premise de natur diplomatic, economic, politic sau militar ce oblig la analiza angajrii resurselor i a forelor pentru a realiza obiectivele de securitate naional2. Tipurile de criz acoper toate domeniile activitii umane: politic, economic, social, ecologic etc. Criza, n cele mai multe cazuri, este generat de faptul c factorii responsabili scap de sub control majoritatea sau toate prghiile activitii i proceselor politico-diplomatice, economice, militare etc., ceea ce duce la disfuncionaliti minore i/sau majore ale modului de organizare a unui sistem. Ieirea din criz se face fie prin schimbarea structural a sistemului, fie prin importante modificri adaptative ale structurii sale3. n aceste condiii, gestionarea crizei reprezint un set de aciuni ce pot fi luate de autoriti i/sau de structurile regionale sau internaionale cu competene n domeniu pentruUS Department of Defense, JP 1-02. DOD Dictionary of Military and Associated Terms, 12 aprilie 2001 (actualizat la 4 martie 2008), www.dtic.mil/doctrine/jel/doddict/data/c/01404.html. 3 Ctlin Zamfir, Lazr Vlsceanu (coord.), Dicionar de sociologie, Ed. Babel, 1993, p. 144. 72

stpnirea unei situaii de criz i evitarea potenialelor efecte distrugtoare asupra sistemului respectiv. De regul, etapele gestionrii unei crize sunt: prevenire, identificare, schimb de informaii, coordonare, luarea deciziei. Astfel, odat ce msurile de prevenire a crizei au euat, iar entitatea respectiv intr n impas, este nevoie de identificarea caracteristicilor precise ale problemelor ce au generat criza i a posibilelor efecte ct mai clar posibil. Schimbul de informaii ntre autoriti este deosebit de necesar, iar coordonarea se impune pentru a decide cele mai potrivite aciuni ce vor fi ntreprinse. n practic, aceste etape se pot suprapune, mai ales n cazul crizelor cu un ritm rapid de desfurare. Stabilirea eficienei sau ineficienei gestionrii unei crize este o problem deosebit de dificil. Succesul unei astfel de misiuni de gestionare ar trebui s se bazeze pe atingerea a cel puin dou obiective. n primul rnd, operaia de gestionare trebuie s previn reluarea ostilitilor armate ntre prile beligerante, tiut fiind faptul c meninerea unui acord de ncetare a focului reprezint funcia primar a oricrei entiti implicate i o condiie esenial n ncercarea de reconciliere a prilor. n al doilea rnd, misiunea respectiv trebuie s faciliteze o soluionare final panic a disputei. Aceast ntreprindere poate constitui, adesea, o sarcin foarte grea, deoarece, chiar dac principalele surse generatoare ale disputei pot fi soluionate, ameninarea cu izbucnirea unei noi dispute este permanent prezent. n acest context, etapele de parcurs pentru succesul oricrei misiunii de gestionare a unei crize sunt: identificarea riscurilor i vulnerabilitilor de orice natur; centralizarea constatrilor, formularea prioritilor i a msurilor recomandate; implementarea msurilor recomandate.

8

n plus, ciclul trebuie repetat prin alte reevaluri pentru a identifica noi domenii cu poteniale constrngeri i probleme, noi surse de vulnerabiliti etc. Nesoluionarea ct mai rapid a unei crize duce, adesea, la un izbucnirea unui conflict. nelesul conceptului de conflict este redus, n general, la conflictul armat lupt armat s