Rolul ONU în dinamica guvernării globale

8/13/2019 Rolul ONU n dinamica guvernrii globale

1/31

Capitolul 12Rolul ONU n dinamica guvern!rii globale

Semnifica"iile conceptului de guvernare

n ultimele decenii, conceptul de guvernare !i-a multiplicat prezen"a ntr-un mare num#r de lucr#ri de specialitate, ca !i n discursul din mediul multilateral.Numitorul comun al acestor apari"ii este marea eterogenitate a n"elesurilor.Folosirea abundent# a conceptului de c#tre diferite curente de gndire face catermenul de guvernare s# aib# semnifica"ii variabile !i s# fie adaptabil lanumeroase contexte.

Din punct de vedere al obiectivului lucr#rii de fa"#, care dore!te s#demonstreze importan"a conceptelor ca instrument de reformare, atunci cndinstitu"iile sunt mai inerte, am re"inut ca tentative de precizare a termenului, pecele construite n jurul a dou# no"iuni fundamentale pentru ONU : modul deexercitare a puterii !i tipul de participare la luarea deciziilor.

Iat#cteva defini"ii sau descrieri ale guvern#rii, care au ca referin"#modulde exercitare a puterii :

1) Guvernarea este maniera n care este exercitat# puterea n

administrarea resurselor economice !i sociale ale unei "#ri. Banca Mondial#identific# trei aspecte distincte ale guvern#rii: (i) forma regimului politic; (ii)procesul prin care autoritatea este exercitat#n gestionarea resurselor economice!i sociale ale unei "#ri n scopul dezvolt#rii; (iii) capacitatea guvernului de aproiecta, formula !i pune n aplicare politici !i de a-!i ndeplini func"iile.1

2) Conceptul de guvernare se refer# la folosirea autorit#"ii politice !iexercitarea controlului n raport cu gestionarea resurselor sale pentru dezvoltareaeconomic#!i social#. Aceast#defini"ie larg#cuprinde rolul autorit#"ilor publice ncrearea mediului n care func"ioneaz# agen"ii economici !i n determinareadistribu"iei beneficiilor, ca !i natura rela"iei dintre cel care stabile!te reguli !i celc#ruia regulile i se aplic#.2

1World Bank, Governance. The World Banks Experience, Washington, D.C., 1994, pag. xiv.2OECD, Participatory Development and Good Governance, Paris, 1994, pag. 14.


2/31

Partea a IV a : Reforma prin concepte________________________________

244

3) Guvernarea cuprinde activit#"ile guvernelor, dar include !i altenumeroase canalele prin care se determin# fluxurile sub forma obiectivelorstabilite, orient#rilor emise !i a politicilor urmate.3

n replic#, alte defini"ii, poate !i mai elocvente n contextul specificuluipro

temporeal ONU, pornesc de la asocierile necesare n mecanismele decizionale:1) Guvernarea este suma numeroaselor modalit#"i prin care indivizi !iinstitu"ii, publice !i private, !i gestioneaz# afacerile proprii. La nivel global,guvernarea a fost privit# n primul rnd ca reprezentnd rela"iiinterguvernamentale, dar acum trebuie n"eleas# ca implicnd !i organiza"iileneguvernamentale, mi!c#rile cet#"ene!ti, corpora"iile multina"ionale !i pia"aglobal#de capital.4

2) Guvernarea se refer# la procesul prin care elementele societ#"iidobndesc putere !i autoritate, influen"eaz#!i aplic#politici !i decizii referitoarela via"a public#, dezvoltarea economic#!i social#. Guvernarea este o no"iune maicuprinz#toare dect guvernul. [Ea] implic#interac"iunea dintre institu"iile oficiale

ale guvernului !i cele ale societ#"ii civile.5

3) Guvernarea este exercitarea autorit#"ii economice, politice !iadministrative n gestionarea afacerilor unei "#ri la toate nivelurile. Ea cuprindemecanisme, procese !i institu"ii prin care cet#"enii !i grupurile !i articuleaz#interesele, !i exercit# drepturile legale, !i ndeplinesc obliga"iile !i !i mediaz#diferen"ele.6

n organiza"ii interna"ionale promotoare de politici, termenul deguvernare nu se limiteaz#la constat#ri descriptive, ci este calificat, ap#rnd astfelno"iunea de bun# guvernare. Aceasta este asociat# mai nti cu orice tip depolitic#public#sau privat#, n func"ie de diferite raporturi de responsabilitate. Depild#, institu"iile financiare interna"ionale folosesc termenul de bun# guvernare

pentru definirea de criterii aplicabile unei bune administra"ii publice n "#rilesupuse reajust#rii structurale. No"iunea a fost folosit#de FMI !i Banca Mondial#n contextul analiz#rii bilan"urilor aplic#rii politicilor de ajustare structural#dup#1980, atunci cnd ac"iunile macroeconomice pe care le promovau erau criticate

n special pentru efectele sociale negative pe care le provocaser#: !omaj, s#r#cie,marginalizare, diminuarea serviciilor publice. E!ecurile unor programe deinspira"ie neoliberal# n "#rile n dezvoltare a fost atribuit cadrului politico-institu"ional deficitar al acestor "#ri, deci proastei administr#ri a programelor lascar#na"ional#.

3James Rosenau, Governance in the Twenty-first Century, n Global Governanceno.1, May-August 1995, pag. 14.4Commission on Global Governance, Our Global Neighbourhood, Oxford University Press, 1995,pag. 2-3.5www.soc.titech.ac.jp/uem/governance.html.6United Nations Development Programme, Governance for Sustainable Development, UNDP, NewYork, 1997, pag. 2-3.


3/31

Capitolul 12 Locul ONU n dinamica guvern#rii globale______________________________________________

245

n acest spirit, Banca Mondial# a enun"at patru condi"ii ale buneiguvern#ri, care desigur urmau s# explice, atunci cnd era nevoie, de ce e!uauanumite programe !i politici pe care le recomanda7:

a) Instaurarea statului de drept care s# garanteze securitatea cet#"enilor !irespectul legilor;b) Buna administrare care cere gestionarea corect#!i echitabil#a cheltuielilorpublice;

c) Responsabilitatea !i r#spunderea (imputabilitatea) care s# determinecondi"iile n care conduc#torii de ntreprindere r#spund pentru ac"iunilelor n fa"a popula"iei;

d) Transparen"a.A!a cum demonstreaz#Fatima Arib, termenul de bun#guvernare este de

origine economic#.8 El a ap#rut n anii 1930, cnd Ronald Coase !i al"ieconomi!ti americani au formulat teoria potrivit c#reia o firm#se dezvolt#atuncicnd modelele sale de coordonare intern# permit s# se reduc# costurile

tranzac"iilor pe pia"#; firma se dovede!te atunci mai eficient# dect pia"a n aorganiza anumite tranzac"ii. Mai trziu, teoria a fost reluat# n contextulconducerii ntreprinderii9, definit#prin ansamblul mijloacelor folosite de o firm#pentru a realiza coordonarea eficient#, n dou#modalit#"i specifice: protocoale !iproceduri interne, atunci cnd firma este integrat# ierarhic, !i contracte sauparteneriat, cnd aceasta folose!te subcontractarea.

ncepnd din 1979, no"iunea este importat#cu aplomb de !tiin"ele politicedin Marea Britanie, cu ocazia finan"#rii de c#tre guvern a unui program decercetare despre reconstruirea puterii locale. De fapt, guvernul Thatcher a aplicato serie de reforme viznd limitarea puterii autorit#"ilor locale, considerateineficace !i costisitoare, printr-o nt#rire a centraliz#rii !i privatiz#rii anumitor

servicii publice. Ap#rut n domeniul ntreprinderii, discursul asupra guvern#rii s-atransferat n sfera public# !i este omniprezent n vocabularul organiza"iilorinterna"ionale, ncepnd cu Fondul Monetar Interna"ional !i Banca Mondial# !iterminnd cu Uniunea European#!i ONU.

In cazul ONU, buna guvernare este folosit#preponderent n terminologiacooper#rii interna"ionale n domeniul dezvolt#rii, pentru a subliniaresponsabilitatea na"ional# pentru utilizarea resurselor de orice natur# !ielaborarea de politici economice !i sociale.

James Rosenau adapteaz#direct conceptul la contextul sistemului ONU !iasociaz#no"iunea de guvernare cu cele de ordine, stabilitate, comand#!i control.Pentru el, procesul de guvernare este modalitatea n care o organiza"ie sau osocietate sunt conduse !i administrate, n care esen"ial#este dinamica comunic#rii!i controlului. n acest proces, institu"iile nu sunt neap#rat elementul

7Marie-Claude Smouts, Du bon usage de la gouvernance en relations internationales, n Revueinternationale des sciences sociales, no 155, mars, 1998.8Fatima Arib, Organisations conomiques internationales et gouvernance, Problmesconomiquesno2.839, 14 janvier 2004.9Corporate governance n limba englez#!i gouvernance dentreprise n limba francez#.


4/31


246

fundamental, dac#se poate organiza un control eficient al actului de guvernare nabsen"a unei autorit#"i politice sau legale. El sugereaz# c# exist# mai multetendin"e salutare n direc"ia guvern#rii globale, v#zut#ca un sistem multipolar destate care ar urma s#reu!easc#s#fac#fa"#consecin"elor r#zboiului dintre ele !i

conflictelor interne. n ciuda transform#rilor pe care le-a suferit, ONU nu areu!it s#-!i consolideze un rol clar n guvernarea global# definit# n sensulcontrolului. De vin# este, n principal, lipsa voin"ei !i mijloacelor de a pune naplicare obiective multilaterale. Cu toate acestea, ONU continu# s# ocupe opozi"ie critic# !i valoroas# n mecanisme globale de control. Necesitatea deac"iune colectiv#cre!te, iar organiza"ia va fi ntotdeauna un mijloc de asigurare aunui minimum de guvernare !i de acoperire a vidului de influen"# n situa"ii

volatile.10A!a cum constat# !i Thierry de Montbrial, faptul c# termenul de

guvernare se substituie progresiv no"iunii obi!nuite de guvern, estedeterminat !i de inadecvarea actual# a ideii c# guvernul este o organiza"ie cu

r#spundere exclusiv#pentru afacerile publice ale unui stat. Montbrial consider#c# la aceasta contribuie golirea de con"inut a cuvntului conducere, datorit#cre!terii !i intensific#rii interdependen"elor, ca !i nsu!irea crescnd# a bineluipublic de c#tre societatea civil#, fenomen valabil !i la nivel global.

Ct prive!te buna guvernare, ea ar fi determinat# de dou# p#r"iindisociabile, responsabilitatea !i transparen"a. Dac# orice autoritate !i de"ineputerea prin delegare, ea este responsabil# n fa"a unei alte autorit#"i, supus#acelora!i principii. Pentru a fi efective, responsabilitatea !i transparen"a trebuieexercitate prin intermediul unor proceduri !i institu"ii adecvate.11

Globalizarea a adus n discu"ie o alt#calificare a guvern#rii. De!i folosittot mai frecvent, termenul de guvernare global# nu este nc#clar definit pentru

o folosire unanim# !i uniform# n studiul rela"iilor interna"ionale. Multe dintreanalize se refer# la expresii mai concrete ale guvern#rii globale, precumregimurile interna"ionale, normele, regulile !i procedurile de luare a deciziilor pecare statele (!i uneori !i al"i protagoni!ti puternici) le-au creat pentru a guverna

via"a interna"ional#n domenii specifice. De pild#, organiza"ii mondiale precumOMC !i ONU !i p#r"ile lor constitutive, reprezint# mai mult dect acorduriinterstatale, chiar dac# secretariatele lor nu pot dezvolta n raport cu statelemembre o autonomie superioar#celei de care se bucur#administratorii firmelormari n raport cu ac"ionarii lor !i consiliile de administra"ie. Pe m#sur# ceguvernarea global#devin#mai concret#, ea mbrac#forme noi. Autorit#"i privatela nivel global au nceput s#reglementeze multe dintre aspectele vie"ii economice!i sociale transna"ionale. Altele au ajuns chiar s#califice conduita statelor. Printreele, agen"iile de evaluare (rating) impun politici guvernelor n sferamacroeconomic#, iar oligopolurile n reasigur#ri, contabilitate sau consultan"#,

10James N. Rosenau, Governance in the Twenty-first Century:, n Global Governance, Volume1, Number 1, Winter 1995.11Thierry de Montbrial,Ac!iunea "i sistemul lumii, Academia Romn#, Funda"ia National#pentru$tiin"#!i Art#, 2003, pag. 263-267.


5/31


247

crendu-se presiuni cu consecin"e semnificative. Mai nou, s-a afirmat !icombina"ia sui generis ntre reglement#rile private !i non-reglementarea careguverneaz#aparent telecomunica"iile globale !i Internet12. Uneori, standardele !iprotocoalele private produc efecte mai semnificative dect regimurile

interguvernamentale aplicate acelora!i domenii. n mod similar, o mare parte aimpulsului pentru regimuri publice interna"ionale provine de la grupuri deinterese transna"ionale, inclusiv asocia"ii de firme care ncearc# s# impun#concuren"ilor lor acelea!i costuri pentru norme sociale !i ecologice. Alte formede presiune au la origine grupuri tradi"ionale ale consumatorilor sau mi!c#rilesociale !i ecologiste. n plus, ca rezultat al afirm#rii neoliberalismului, serviciialt#dat# furnizate de organiza"ii interguvernamentale sunt acum subcontractatecu organiza"ii private, neguvernamentale.

Rorder Wilkinson consider# c# o abordare semnificativ# a guvern#riiglobale este cea care are n vedere dezvoltarea organiza"iilor interna"ionale,respectiv procesul de institu"ionalizare menit s# creeze momente de autoritate

destinate s# coordoneze activit#"ile care dep#!esc frontierele de stat.13

Guvernarea global# include recunoa!terea existen"ei !i a rolului unei pletore deprotagoni!ti: cei vizibili ca autorit#"i politice !i economice la scar# mondial#(ONU, OMC, FMI, Banca Mondial#), dar !i grup#rile interguvernamentale maipu"in formale (G-8 !i Forumul Economic Mondial). Nu mai pu"in influente suntcombina"iile de state !i protagoni!ti non-statali, precum Pactul global (Globalcompact) !i Organiza"ia Interna"ional# a Muncii. La acestea se adaug# asocia"iiprivate, precum Camera Interna"ional#de Comer", organiza"ii neguvernamentale,organisme religioase transna"ionale, mi!c#ri politice transna"ionale, pie"efinanciare, firme mondiale de contabilitate !i societ#"i transna"ionale.Guvernarea global# mai poate fi descris# ca o varietate de modele n care

protagoni!tii locali, na"ionali, regionali !i globali se asociaz# pentru a guvernadomenii particulare. Guvernarea global# nu este definit# prin simpla apari"ie aunor noi actori !i noduri de autoritate, ci cuprinde !i complexitatea crescnd#ac#ilor prin care acestea interac"ioneaz#!i se interconecteaz#.

Ngaire Woods face distinc"ia ntre aplicarea principiilor bunei guvern#rirela"iilor dintre state n cadrul organiza"iilor interna"ionale (guvernareinterna"ional#) !i aplicarea lor mai ampl# n cazul leg#turilor ntre indivizi,popoare, grupuri !i organiza"ii interna"ionale (guvernare global#). Pentruanumite agen"ii, buna guvernare, extras# din limbajul companiilor americane,poate pur !i simplu s# nsemne conducere de bun# calitate. Numai c# aceast#definire ngust# limiteaz# rolul statului, care construie!te cadrul necesar de

12De fapt, aceast#afirma"ie trebuie sa fie reconsiderat#. Convingerea c#Internet !iinfrastructura cu care opereaz#nu sunt guvernate este un cli!eu lansat de c#tre cei care, nrealitate, le controleaz#ntr-o m#sur#cvasi-exclusiv#. Dezbaterile din marja Conferin"eiMondiale a ONU privind Societatea Informa"ional#au scos n eviden"#opinii controversate cuprivire la o nou#sfer#a aten"iei comunit#"ii internationale, !i anume guvernarea Internet .13Rorder Wilkinson, Global Governance: Preliminary Interrogation, n Global Governance.Critical Perspectives (editors Rorden Wilkinson, Steve Hughes ) , Routledge, London and NewYork, 2002.


6/31


248

politici !i institu"ii ce permit pie"ei libere s#func"ioneze. n acest caz, institu"iileexist# pentru a se netezi imperfec"iunile pie"ei !i a se oferi o gam# minim# debunuri publice. O n"elegere alternativ# a bunei guvern#ri leag# institu"iile !isocietatea de o concep"ie mai generoas#asupra guvern#rii, sinonim#cu stabilirea

!i operarea regulilor care moduleaz#practicile sociale, atribuie roluri !i ghideaz#interac"iunea.14Organiza"iile interna"ionale se confrunt#cu probleme de adaptare, att n

privin"a legitimit#"ii, ct !i a eficacit#"ii. La nivel global, institu"iile sunt concuratede protagoni!tii non-statali !i de grupurile de lobby domestice care punprobleme democra"iei globale. Agenda bunei guvern#ri globale se traduce prin

ntreb#ri cu privire la nse!i fundamentele ordinii interna"ionale !i loculsuveranit#"ii n cadrul acesteia. Vechea ierarhie geopolitic#este repus#n discu"ieca eficacitate !i legitimitate de c#tre statele mici !i slabe. La sfr!itul anilor 1990,multe "#ri care particip# n foruri interna"ionale au trecut prin procese dedemocratizare. Pe m#sur# ce ele devin mai democratice, preten"iile lor c# sunt

reprezentan"i legitimi ai popoarelor sunt justificate. Pentru organiza"iileinterna"ionale, aceasta nseamn# c# statul r#mne un important chiar dac#nuexclusiv mod de reprezentare a popoarelor. n acela!i timp, se impuneregndirea principiilor de distribuire a puterii !i influen"ei n interiorul institu"iilormultilaterale.

Ca think-tankal "#rilor n dezvoltare, Centrul Sud de la Geneva a abordat,de asemenea, no"iunea de guvernare global#, propus#drept concept prin care s#se reflecte recunoa!terea nevoii pentru forme noi !i mai avansate de cooperareinterna"ional#, de gestionare a afacerilor globale !i a problemelor comune unuimare num#r de state, dac#nu tuturor.15Guvernarea global#nu este un obiectiv

n sine, important fiind !i cine de"ine puterea. Guvern#rii globale trebuie s#i se

asigure interna"ionalismul !i natura democratic#, precum !i garan"ii c# marileputeri nu vor folosi ONU ca acoperire multilateral#pentru legitimizarea aplic#riipoliticilor lor na"ionale !i c#nu vor ac"iona unilateral !i n condi"ii de impunitate.

Pentru criticii formelor curente de manifestare a globaliz#rii economice,neoliberale !i non-sociale, guvernarea global# are ca "int# globalizareauman#. Reformarea institu"iilor interna"ionale v#zut# prin intermediul alter-globaliz#rii16presupune ca ingrediente fundamentale legitimitatea !i transparen"a,prin metode precum alegerea membrilor !i controlul activit#"ilor lor prinorganiza"ii neguvernamentale !i schimbarea ierarhiilor principiilor directoare. Depild#, pentru FMI !i OMC ideea s-ar traduce n asumarea regulilor elaboratedemocratic la Organiza"ia Interna"ional# a Muncii !i Organiza"ia Mondial# a

14Ngaire Woods, Good Governance in International Organizations, Global Governance,Volume 5, number 1, Jan.-Mar. 1999.15South Centre, Reforming the United Nations. A view from the South, The South and theReform of the UN, A South Centre Series, March 1995.16Alterglobalizarea este un termen nou, menit s#nlocuiasc#no"iunea mai veche deantiglobalizare !i reduc#confuzia !i specula"iile potrivit c#rora inamicii exceselor globaliz#rii arnega deschiderile !i interdependen"ele generate de aceasta. Alterglobalizarea nseamn#globalizare cu alt con"inut.


7/31


249

S#n#t#"ii. Cu alte cuvinte, n mod structural, la scar#interna"ional#s-ar consacraprimatul socialului asupra economicului.17 n aceea!i familie de idei ar intraancorarea politicilor de cooperare interna"ional# n no"iunea de gestionare abunurilor publice globale.

Deocamdat#, n ciuda afirm#rii dimensiunilor plauzibile ale conceptului,nu exist# un sistem coerent !i complet de guvernare global#. Intensificareainterac"iunii globale politice, economice !i sociale genereaz#presiuni pentru unsistem concomitent de guvernare. Ca urmare, au ap#rut !i structuri de guvernareglobal#n acele domenii unde cererea pentru un astfel de sistem a fost cea maimare !i unde a existat o voin"# politic# corespunz#toare. n altele, de!i nevoiaeste mare, sistemele n formare sunt inadecvate, ineficiente, sau nu exist#deloc.

Cu toate acestea, se poate face o tentativ# de etapizare a evolu"ieiconceptului de guvernare, a!a cum a fost folosit n terminologia !i practicaONU.

Evolu"ia conceptului de guvernare n politicile de dezvoltare ale ONU

ntruct decolonizarea a fost una dintre preocup#rile timpurii deimportan"# excep"ional# pentru ONU, prima viziune asupra guvern#rii, care adecurs n mod logic din dinamica emancip#rii fostelor colonii, a fost guvernareareprezentat# de structuri de sine st#t#toare, prin care popoarele aspirau s#-!icontroleze propria existen"#n mod independent. Pe m#sur#ce "#rile au devenitindependente, iar num#rul membrilor Na"iunilor Unite a crescut n anii 1950 !i1960, priorit#"ile strategice !i opera"ionale ale dezvolt#rii s-au afirmat pe agendaorganiza"iei. Multe dintre fostele colonii care au ob"inut controlul asuprapropriilor destine erau ns#foarte pu"in preg#tite pentru orice fel de guvernare.

n mod practic, ca prim# reac"ie a ap#rut solu"ia localiz#rii, n sensul nlocuiriiadministratorilor str#ini cu cei na"ionali. ONU a fost chemat# s# furnizeze opreg#tire accelerat# a exper"ilor locali. Atunci cnd ace!tia nu aveau educa"ia !iexperien"a necesare, au fost trimi!i exper"i str#ini care s#ocupe anumite pozi"ii nmod temporar !i care s# preg#teasc# n acela!i timp !i speciali!ti na"ionali.

Aceasta a fost preocuparea de prim ordin a asisten"ei tehnice a ONU. Viziuneaasupra guvern#rii, descris# chiar n studiile de pionierat, cum era cel privindM#surile viznd dezvoltarea economic# a "#rilor subdezvoltate cuprindeatr#s#turi ale guvern#rii, precum onestitatea !i eficien"a, dar !i politici bugetarecare s#acorde propor"ii suficiente n bugetele na"ionale unor capitole precumeduca"ia !i s#n#tatea.

Mai multe obiective ale primului deceniu al dezvolt#rii, n anii 1960,extindeau agenda de dezvoltare la domenii precum reforma agrar#, construireade locuin"e la cost sc#zut n mediul urban !i folosirea noilor tehnologii, vizate !i

n programele de asisten"#tehnic#. Crearea UNCTAD a consacrat necesitatea caresponsabilii na"ionali n sfera economic#s#fie informa"i !i califica"i pe teme de

17Dominique Martin, Jean-Luc Metzger, Philippe Pierre, Les Mtamorphoses du monde. Sociologie dela mondialisation, Editions du Seuil, 2003.


8/31


250

comer"interna"ional !i politici macroeconomice, tendin"#reflectat#la rndul s#un programele de preg#tire !i de asisten"# tehnic#. n 1966, o prim# reform# acondus la integrarea programelor existente18 n Programul Na"iunilor Unitepentru Dezvoltare (PNUD), care a devenit coordonatorul eforturilor de

dezvoltare realizate prin sistemul ONU. n anii 1960, dezvoltarea a devenitprincipala activitate, situa"ie reflectat# !i n ponderea cheltuielilor aferente nbuget. Na"iunile Unite nu erau singurul protagonist n acest domeniu. StateleUnite !i Uniunea Sovietic#au elaborat propriile programe specifice de asisten"#pentru dezvoltare, motivate ideologic, n vreme ce !i alte "#ri industrializate,precum "#rile nordice, !i-au manifestat interesul pentru programe proprii. Fosteleputeri coloniale, n mod deosebit Marea Britanie, Fran"a, Olanda, dispuneau deexperien"# !i expertiz# proprii !i au nceput treptat s#-!i adapteze conduita lacondi"iile postcoloniale. La rndul lor, noile guverne independente preferau s#coopereze cu persoane care erau mai familiarizate cu procedurile !i structurileadministrative locale. Primele dou#decenii ale dezvolt#rii au fost n mod firesc

influen"ate de contextul decoloniz#rii, cu accent pe accelerarea dezvolt#rii,no"iunea de guvernare construindu-se pe rolul statului, prin mijloace precumlocalizarea expertizei, crearea capacit#"ii institu"ionale locale !i elaborarea deplanuri na"ionale.

Anii 1970 au adus n aten"ie primele conferin"e globale care au identificatnoi teme ale guvern#rii !i roluri prioritare pentru state n abordarea problemelorcritice mediul, popula"ia, securitatea alimentar#, dezvoltarea urban#, rolulfemeilor, ocuparea for"ei de munc#!.a. ONU a fost fie autorul, fie unul dintreprincipalii promotori ai definirii acestor teme !i rea!ez#rii priorit#"ilor. Noiledomenii de preocupare au modelat un nou concept de guvernare. Schimb#rile auafectat, n primul rnd, no"iunea de planificare. Experien"a a furnizat dovezi c#

planificarea conduce adesea la excese. Ca urmare, au ap#rut reac"ii critice,sus"inute !i din considerente ideologice, mpotriva guvernelor excesiv deautoritare !i de centralizate. Au nceput s# se afirme idei care s# dea un noucon"inut no"iunii de guvernare, definit#adesea prin caracteristici diametral opusemodelelor de dezvoltare economic# !i social# dominate de stat, respectiv celecare motivaser#"#rile socialiste !i ulterior numeroase "#ri n dezvoltare.

n paralel cu schimbarea con"inutului considerat pozitiv al guvern#rii aap#rut o nou# m#sur# a importan"ei rela"iilor interna"ionale pentru cre!tereaeconomic#. Cel mai consistent efort al ONU n acest domeniu l-a constituitelaborarea conceptului de Noua Ordine Economic# Interna"ional#, care a atinsapogeul interesului politic n 1974, dar nu a ntrunit consensul statelorindustrializate !i s-a stins, treptat, pn# la dispari"ia sa definitiv# de pe agendapreocup#rilor organiza"iei. De!i s-ar putea spune acum c# Noua OrdineEconomic# Interna"ional# a fost o ncercare prematur# de schimbare adistribu"iei beneficiilor cre!terii !i de asigurare a furniz#rii anumitor bunuri

18Acestea erau Programul Extins de Asisten"#Tehnic#(EPTA Expanded Program ofTechnical Assistance) !i Fondul Special al Na"iunilor Unite pentru Dezvoltare Economic#(SUNFED Special United Nations Fund for Economic Development).


9/31


251

publice interna"ionale19, conceptul a pus n eviden"#probleme fundamentale dea c#ror rezolvare depinde !i n prezent guvernarea global#.

Anterior anilor 1980, con"inutul strategic !i operativ al politicilor ONU ndomeniul dezvolt#rii nu era consacrat sub denumirea generic#de guvernare, de!i

conceptul ap#rea sporadic n literatura de specialitate, precum !i n vocabularulaltor organiza"ii interna"ionale. n anii 1980, ideea a dobndit un loc proeminentn terminologia de politic# public# interna"ional#, mai ales n tematica decercetare !i n alte activit#"i finan"ate de b#nci private !i publice, donatoribilaterali !i funda"ii private. Tranzi"ia spre no"iunea de bun#guvernare !i areoriginea n insatisfac"ia tot mai mare fa"#de modelele de dezvoltare economic#!isocial#bazate pe structurile centralizate ale statului.

Pe de alt#parte ns#, la nivel interna"ional, afirmarea conceptului de bun#guvernare s-a raportat !i la lipsurile teoriilor realiste sau institu"ionalistereferitoare la organizarea interna"ional#, mai ales c#acestea nu integraser#!i nuprev#zuser# influen"a crescnd#, n num#r !i anvergur# a protagoni!tilor non-

statali sau implica"iile tehnologiei comunica"iilor !i informa"iilor n epocaglobaliz#rii. O alt#presiune asupra con"inutului no"iunii de guvernare a venit dindirec"ia sc#derii relevan"ei principiilor suveranit#"ii na"ionale !i neamestecului ntreburile interne ale statelor, situa"ie descris# concis de Boutros Boutros-Ghali:vremea suveranit#"ii absolute !i exclusive a trecut.20No"iunea de guvernare afost dezvoltat#astfel nct s#fie reflectate modul n care este exercitat#puterea,precum !i limitele exterioare ale acesteia.

Din nou ntr-o form#lapidar#, o perspectiv#oferit#mai trziu de un altSecretar General: Buna guvernare este asigurarea respectului pentru drepturileomului !i statul de drept.21 ONU nu a fost ini"iatorul termenului de bun#guvernare, dar l-a introdus n discu"ie, l-a dezvoltat gradual, i-a dat un con"inut

pe care l-a mbog#"it permanent !i l-a f#cut s#fie acceptat ca no"iune oficial#detot mai multe state. n anii 1980, Banca Mondial# a propus o abordare maicuprinz#toare, care punea accentul pe schimb#rile politice !i institu"ionale capremize ale reformelor economice eficiente. n acela!i timp, apetitul n cre!tere al"#rilor n dezvoltare pentru mai mult ajutor nerambursabil !i investi"ii nschimbul liberaliz#rii economice a erodat tabuul neamestecului n politicileinterne. Condi"iile care au nso"it pachetele de ajustare structural#au nceput s#afecteze tot mai agresiv !i direct modul de concepere a politicilor interne ndomeniile economic !i social.

ntr-o oarecare m#sur#ca reac"ie la consensul de la Washington, ONUa nceput n 1990 o dezbatere mai larg#!i mai serioas#asupra modului n carestatul !i societatea trebuie s#fie restructurate. De aici interoga"ia cu privire la ctde adecvat este sistemul de guvernare politic# !i economic# a fiec#rei "#ri. n

19Louis Emmerij, Richard Jolly, Thomas Weiss, Ahead of the Curve ? UN Ideas and GlobalGovernance, Indiana University Press, Bloomington and Indianopolis, United Nations IntellectualHistory Project, 2001, pag. 186.20Boutros Boutros-Ghali,An Agenda for Peace, United Nations, New York, 1992, paragraf 17.21Kofi Annan, www.soc.titech.ac.jp/uem/governance.html.


10/31


252

ciuda presiunilor "#rilor n dezvoltare, pozi"ia oficial#a ONU nu a fost niciodat#aceea de a atribui invariabil factorilor externi problemele lor. Totu!i, factorieconomici externi, precum sc#derea pre"urilor la materiile prime sau cre!tereadatoriei externe, au fost recunoscu"i ca explica"ii serioase !i legitime ale s#r#ciei !i

slabei performan"e economice. Dar, n anii 1980, n dezbaterile asupra politicilorpublice de relevan"# interna"ional#, s-au eviden"iat ntr-o m#sur# mai explicit#abord#rile interne !i necesitatea adapt#rii politicilor economice !i sociale care s#favorizeze dezvoltarea.

La modificarea conceptelor de guvernare au contribuit n mod decisiv !ifactori politici. n primul rnd, aura luptei anticoloniale a unor lideri, n specialafricani, s-a pierdut, imaginea lumii a treia !i a aspira"iilor nobile !i populare aleconduc#torilor s#i, risipindu-se prin dezv#luirea naturii flagrant corupte !iilegitime a unor dictatori precum Idi Amin, Pol Pot, Jean-Bedel Bokassa, Jean-Claude Duvalier !i altora. n al doilea rnd, sfr!itul r#zboiului rece a diminuatdramatic motiva"ia SUA, dar !i a altor state occidentale, de a sprijini regimuri

dictatoriale n lumea a treia. n absen"a competi"iei politice !i ideologice globale,critica sl#biciunilor regimurilor corupte !i nedemocratice a devenit maideschis#.22 n al treilea rnd, este vorba !i de impactul reformelor politice din"#rile socialiste, care au condus la c#derea zidului Berlinului !i la descompunereaUniunea Sovietice. Democratizarea, inclusiv noua func"ie dezvoltat#la ONU naceast# direc"ie, respectiv monitorizarea alegerilor n foste dictaturi ale lumii atreia, a adus n discu"ie cu mai mult# pregnan"# problemele guvern#rii. n alpatrulea rnd, conceptul de guvernare a fost influen"at de proliferareaprotagoni!tilor non-statali, care au modificat peisajul politic la nivel na"ional !inatura problemelor aduse n dezbaterea global#. Politicile economice !i sociale au

ncetat s#mai fie fieful exclusiv al guvernelor, teme precum drepturile omului,

rolul femeilor n procesele dezvolt#rii, protec"ia mediului, aducnd n aren#reprezentan"i specializa"i ai societ#"ii civile.A!a se face c#la sfr!itul anilor 1980, examinarea politicilor !i priorit#"ilor

interne s-a transformat ntr-un loc comun pentru institu"iile financiareinterna"ionale !i, din ce n ce mai frecvent, pentru sistemul ONU. Eforturileactivit#"ilor multilaterale s-au ndreptat n direc"ia sincroniz#rii programelor deasisten"#cu procesele de guvernare intern#. ntr-un limbaj corect din punct de

vedere politic, tendin"a reflect#efortul de a capta energia !i posibilit#"ile, inclusivdin partea acelor grupuri ale societ#"ii care nu sunt instrumente ale statului. Lanivel na"ional, guvernarea presupune !i interac"iunea ntre stat, societatea civil#!isectorul privat. Guvernarea preia n preocupare setul de reguli fundamentalenecesare pentru organizarea domeniului public.

Prin urmare, ascenden"a constant#a conceptului de guvernare n jargonuloficial al cooper#rii multilaterale nu a fost lipsit#de dificult#"i, datorit#absen"eiunui con"inut mp#rt#!it de toate "#rile. Procesul de definire continu# !i nprezent.

22Nassau Adams, Worlds Apart: The North-South Divide and the International System, London, ZedBooks, 1997.


11/31


253

Cu att mai dificil# a fost promovarea no"iunii de bun# guvernare.Punctul de plecare ar putea fi abordarea lui Martin Boas care amintea c# nconcep"ia B#ncii Mondiale reaua guvernare nseamn# personalizarea puterii,lipsa drepturilor omului, corup"ia endemic#!i guvernele care nu sunt alese !i care

nu r#spund pentru ceea ce fac, drept pentru care buna guvernare trebuie s#fieopusul acesteia.23Desigur, ONU este diferit# de Banca Mondial# ca organizare, profil !i

mijloace. De aceea, conceptul a fost preluat n forma lui corect#din punctul devedere politic al unei organiza"ii care dore!te s# serveasc# pe to"i membrii s#i,prin mijloacele tuturor membrilor s#i. Astfel, ONU consider# c# bunaguvernare nseamn# o mai mare participare, corelat# cu r#spunderea. Prinurmare, domeniul public interna"ional inclusiv Na"iunile Unite trebuie s#fiedeschis !i mai mult particip#rii numero!ilor protagoni!ti ale c#ror contribu"ii suntesen"iale n gestionarea evolu"iei globaliz#rii.24

Contribu"iile ONU la mbog!"irea conceptului de bun!guvernare

Sistemul ONU a c#utat constant, n anii 1990, s# clarifice !i s#mbog#"easc# conceptul de bun# guvernare. Au fost introduse nuan"e !ireexaminate enun"urile categorice asupra avantajelor !i dezavantajelor liberaliz#riinengr#dite a pie"elor. ONU a c#utat s# tempereze cu pruden"# agresivitateaidelor neoliberale aplicate problemelor economiei mondiale !i s# aduc# ndiscu"ie efectul de marginalizare accentuat# a unor "#ri membre, ca efect alglobaliz#rii.

n primul rnd, a ad#ugat perspective noi guvern#rii politice. No"iunilorstandard ale democra"iilor tradi"ionale, precum alegeri multipartite, separarea

puterilor, li s-au ad#ugat atribute precum protec"ia universal# a drepturiloromului, legi mpotriva discrimin#rii, administrarea impar"ial# !i eficient# ajusti"iei, transparen"a agen"iilor publice, r#spunderea pentru deciziile luate de

nal"ii func"ionari publici, participarea substan"ial# a cet#"enilor la dezbatereapoliticilor publice !i alternativelor acestora. Una dintre cele mai importantenuan"e dezvoltate n sistemul ONU a fost afirmarea leg#turii strnse ntredrepturile civile !i politice !i cele economice, sociale !i culturale, interdependen"#acum recunoscut#, dar insuficient reflectat#n legisla"ie !i aplicat#n practic#. Amanalizat deja efortul de codificare a unui drept la dezvoltare n capitolul anterior,iar mai trziu voi reveni asupra promov#rii guvern#rii democratice.

A doua caracteristic#a viziunii ONU asupra bunei guvern#ri este accentulpe necesitatea de a restabili echilibrul ntre sectoarele public !i cel privat n sferaeconomic#. Aceasta a fost o reac"ie la abord#rile ex catedra ale administra"iilor

23Morten Boas, Governance as Multilateral Bank Policy: The Cases of the AfricanDevelopment Bank and the Asian Development Bank, nEuropean Journal of DevelopmentResearchno. 2, 1998, pag. 119-120.24United Nations, We the Peoples: The United Nations in the Twenty-first century, New York, 2000,pag.13.


12/31


254

Reagan !i Thatcher potrivit c#rora orice ar face guvernele, sectorul privat va facemai bine, sau c#pie"ele libere, comer"ul liber !i fluxurile de capital produc n modineluctabil efecte pozitive pentru to"i membri societ#"ii !i pentru toate statele.Climatul intelectual din gndirea economic# dominat# de consensul de la

Washington f#cea aproape eretice teoriile care mai sus"ineau c#o economie depia"a eficient#impune existen"a unui stat puternic. n mod deosebit, dou#dintrecomisiile regionale ale ONU, Comisia Economic# pentru Africa !i ComisiaEconomic#pentru Europa au argumentat c#nt#rirea statului, !i nu retragerea sa,pot s# stimuleze eficien"a !i legitimitatea politicilor economice. Biroul regionalPNUD pentru Europa de Est !i Comunitatea Statelor Independente recomandaun guvern puternic !i legitim, dispunnd de suficient#ncredere n legitimitateasa ca s# permit# o societate civil# puternic#, !i o re"ea de institu"iineguvernamentale !i reglement#ri capabile s# asigure dezvoltarea unui sistemeconomic func"ional, nt#rirea procedurilor democratice !i participarea larg# apopula"iei n via"a public#.25

Aceast# perspectiv# !i-a g#sit ecoul n fr#mnt#rile interne ale B#nciiMondiale, influen"ate inclusiv de Joseph Stiglitz, viitorul laureat al premiuluiNobel pentru economie, care amintea ntr-un raport din 1997 c# exist# orecunoa!tere crescnd#a faptului c#anumite bunuri !i servicii publice necesarepot fi asigurate numai prin cooperare interna"ional#. Astfel, consolidareacapacit#"ii statelor va nsemna !i parteneriate !i institu"ii mai eficiente, la nivelinterna"ional !i intern.26 Ca urmare a interven"iei ONU, programele deliberalizare ale ultimei perioadei a deceniului X al secolului trecut puneau maimare accent pe no"iunea de leadership !i gestionare, dar !i pe democra"ie,drepturile omului, acces la justi"ie !i libert#"i fundamentale, ceea ce a diminuatfor"a argumentelor exponen"ilor statului minimalist.

ntr-o descriere sumar#, pentru ONU buna guvernare la nivel na"ionalnseamn# eficien"#, r#spundere, legalitate, reprezentativitate !i transparen"#. Lanivel global, statele trebuie s# fie mai con!tiente asupra rolului lor dublu nlumea noastr# global#. () n plus fa"# de responsabilit#"ile separate pe caretoate statele le au fa"#de propriile lor societ#"i, statele sunt, la modul colectiv,custozii vie"ii comune pe planet# o via"# care apar"ine cet#"enilor tuturorstatelor.27

Dificult#"ile conceptuale sunt mari. A!a cum noteaz# Emmerij, Jolly !iWeiss, att la nivel na"ional, ct !i global, guvernarea reprezint#mai mult dectguvernul. Dar pentru lume, guvernarea exist#f#r#nici un fel de guvern mondial.Guvernarea global# este o formulare contemporan# care exprim# aceast#

25United Nations Development Programme, The Shrinking State and Human Development inEastern Europe and the Commonwealth of Independent States, UNDP, New York, 1997, pag.1.26World Bank, World Development Report 1997: The State in a Changing World, New York, OxfordUniversity Press, 1997, pag. 131.27United Nations, We the Peoples: The United Nations in the Twenty-first century, New York, 2000,pag. 13.


13/31


255

realitate. Ea poate fi v#zut#n cel mai bun caz, ca un instrument euristic care s#descrie transformarea confuz#!i tot mai accelerat#a sistemului interna"ional.28

Chiar !i ntr-un sistem de rela"ii interna"ionale n plin#dinamic#, a!a cumeste cel actual, statele de"in nc#un rol central, de!i autoritatea lor n numeroase

domenii este n declin, ca !i exclusivitatea lor decizional#. Sistemul ONU ns#nua fost nt#rit de c#tre statele membre !i nu are mai mult#putere dect nainte.Societ#"ile transna"ionale au putere real#, dar !i-o exercit#n domenii economicefoarte limitate. Organiza"iile neguvernamentale locale !i interna"ionale semultiplic# !i c!tig# resurse dar ntr-o manier# spontan# !i fragmentar#. Dinp#cate, n paralel, progresul tehnologic conduce inclusiv la cre!terea poten"ialuluiorganiza"iilor ilegale, precum sindicatele crimei, trafican"ii de arme !i de droguri.S-ar putea spune, a!adar, c#institu"iile interna"ionale au fost sl#bite tocmai ntr-o vreme cnd interdependen"ele globale s-au m#rit.29n acest context, nevoia deguvernare global#este tot mai important#, iar mijloacele sale necesit#nt#rire.

O etap#de referin"# n analiza acestor subiecte a constituit-o activitatea

Comisiei cu privire la Guvernarea Global#, organism alc#tuit din exper"iindependen"i, al c#ror raport final30a fost discutat !i analizat n sistemul ONU !ireflectat n eforturile conceptuale !i practice ulterioare. Tema a fost ampludezb#tut#n 1999, n Raportul privind dezvoltarea uman#al PNUD, documentemblematic al acestei institu"ii !i al viziunii ONU asupra dezvolt#rii.31 Notezlansarea provoc#rii con"inute de acest raport, care propunea no"iunea de inim#invizibil# (solidaritatea interna"ional#) n locul celei de mn# invizibil# a lui

Adam Smith, ca nucleu al imperativelor guvern#rii globale.Jean-Franois Rischard consider# c# sistemul interna"ional existent este

incapabil s# ne garanteze viitorul, chiar dac# ar fi remaniat. O concluzieasem#n#toare ca radicalism cu viziunea interna"ionalismului socialist, a!a cum se

dezvoltase la sfr!itul secolului XIX !i nceputul secolului XX. n realitate, nimicnu m# ndrept#"e!te s# cred c# revolu"ia, n sensul demont#rii unui sistem !ireconstruirii pe ruinele sale a altuia nou, este modalitatea de adaptare laproblemele contemporane. Societatea globala nu poate suporta experimente f#r#riscuri considerabile. Revolu"iile politice majore desf#!urate n cadre na"ionalesau regionale au produs zguduiri necontrolate ale societ#"ilor gazd#care, ulterior,au cunoscut restaura"ii mai mult sau mai pu"in profunde. Natura non facit saltus.Progresul societ#"ii interna"ionale se produce n sens darwinist, gradual !i prinadaptare continu#. Sistemul ONU a fost creat n trena unei conflagra"ii mondiale,dar chiar !i acesta reprezenta o etap# ntr-o lung# perioad# de evolu"ie, nu derevolu"ie, ncepnd de la asocierea marilor puteri prin Congresul de la Viena !i

28Louis Emmerij, Richard Jolly, Thomas Weiss,Ahead of the Curve ? UN Ideas and GlobalGovernance, Indiana University Press, Bloomington and Indianopolis, United Nations IntellectualHistory Project, 2001, pag. 197.29Mahbub ul Haq, Richard Jolly, Paul Streeten, Khadija Haq (editors), The UN and the BrettonWoods Institutions, London, Macmillan, 1995, pag.13.30Our Global Neighbourhood, Oxford University Press, 1995.31Rapport Mondial sur le dveloppement humain 1999, publi pour le Programme des Nations Uniespour le dveloppment (PNUD) par De Boeck Universit, 1999.


14/31


15/31


257

ntreaga umanitate este beneficiarul bunurilor publice globale.33 Pentrun"elegerea poten"ialului ONU n producerea de bunuri publice globale, maiadaug impactul externalit#"ilor, respectiv al situa"iilor cnd o entitate ntreprindeo ac"iune n raport cu care, fie nu suport# toate costurile, fie nu prime!te toate

beneficiile.n discu"iile despre bunurile publice, mult#vreme a func"ionat prezum"iac# acestea sunt exclusiv de natur# na"ional#. n epoca globaliz#rii, bunurilepublice interna"ionale sau globale sunt tot mai importante pentru existen"ana"iunilor !i a indivizilor. Printre ele, semnificative sunt mai ales reglement#rile !iregimurile interna"ionale care produc cadre comune de dezvoltare n domeniultransporturilor, comunica"iilor, comer"ului, protec"iei mediului, explor#riispa"iului cosmic !i a m#rii libere !i multe altele, n care rolul sistemului ONU esteproeminent. Identificarea bunurilor publice globale este ns#greu de f#cut doarprin utilizarea criteriilor stricte de non-rivalitate n consum !i non-exclusivitate.Lumea fiind divizat# !i protagoni!tii s#i inegali, se creeaz# condi"iile ca unele

bunuri globale s# fie mai accesibile unora dect altora, f#r# c# cele dou#caracteristici fundamentale s# fie alterate. Producerea !i men"inerea bunurilorglobale sporesc previzibilitatea n rela"iile interna"ionale !i activit#"iletransfrontaliere !i reduc riscul de conflicte !i de nen"elegeri. Ca rezultat, costuriletranzac"iilor sunt reduse, ceea ce ncurajeaz#cooperarea interna"ional#!i m#re!teeficien"a.

Dimensiunea transmiterii ntre genera"ii a bunurilor publice globale cap#t#accente noi n condi"iile progresului tehnologic contemporan. Eradicarea unormaladii, ncetinirea nc#lzirii globale !i a distrugerii stratului de ozon, men"inereadiversit#"ii culturale sau biologice au consecin"e pozitive !i asupra genera"iiloractuale !i viitoare.

Exemplele de bunuri publice sunt numeroase !i lista lor nu este niciodat#exhaustiv#. Mohan Rao, de pild#, include n aceast#categorie echitatea !i justi"ia.Normele elaborate n direc"ia men"inerii acestor bunuri produc coeziune social#!i stimuleaz#nivelul de cooperare adecvat n lipsa c#ruia nu pot fi prevenite sauatenuate conflictele sociale.34Pentru Ethan Kapstein, intr#n discu"ie !i echitateadistribuirii avu"iei, prin care se pot diminua decalajele dintre boga"i !i s#raci lascar# global#, ceea ce ar fi n interesul tuturor participan"ilor la economiamondial#, inclusiv din perspectiva genera"iilor viitoare.35 Datorit# fluxurilorcomerciale !i mobilit#"ii capitalului, politicile na"ionale de distribuire echitabil#a

veniturilor vor fi constrnse, ntr-o mare m#sur#, de for"ele economice externe.De aici, importan"a rolului pe care institu"iile interna"ionale l pot juca n

33Inge Kaul, Isabelle Grunberg, Marc Stern, Defining public goods, n Global Public Goods:International Cooperation n the 21stCentury, UNDP, Oxford University Press, 1999.34J. Mohan Rao, Equity in a global public goods framework, n Inge Kaul, Isabelle Grunberg,Marc Stern (editors), Global Public Goods: International Cooperation in the 21stCentury, UNDP,Oxford University Press, 1999.35Ethan Kapstein, Distributive justice in an international public good. An internationalperspective., n Global Public Goods, op.cit.


16/31


258

conturarea unor proiecte economice care s# fie armonizate cu preocup#rile denatur#social#.

Dac#accept#m c#statul nu mai este un protagonist unic !i atotputernic,rezult#!i c#furnizarea de bunuri publice la nivel na"ional nu depinde numai de

propria sa performan"#, ci !i de modul n care globalizarea i submineaz# saunt#re!te capacitatea de luare a deciziilor de mp#r"ire a beneficiilor. n modsimilar, se impune nevoia unor prghii de guvernare interna"ional#participativ#,prin care s# se corecteze distribuirea veniturilor !i a mijloacelor, ca bun publicglobal.

La rndul s#u, Charles Wyplosz desemneaz#stabilitatea financiar#ca bunpublic interna"ional, prin opozi"ie cu formele de instabilitate curent#a fluxurilorfinanciare, caracterizate ca un evident r#u public global.36 De aici, rolulorganiza"iilor interna"ionale n producerea acestui bun public global, prin (1)operarea cu pruden"#n promovarea liberaliz#rii capitalului !i (2) descrierea unorcondi"ii pentru acceptarea acesteia de c#tre "#rile individuale, (3) evitarea

politicilor macroeconomice prea restrictive !i a politicilor de ajustare structural#care nu !i-au ar#tat eficien"a, (4) completarea conditionalit#"ilor ex post cuconditionalit#"ile ex ante !i (5) terminarea monopolului global al FonduluiMonetar Interna"ional.

Referitor la calificarea mediului nconjur#tor ca bun public global vital, numai exist# dispute semnificative, important fiind ns# fundamentul economicdiferit al marilor teme legate de conservarea !i protec"ia mediului. Geoffrey Healidentific#, de exemplu, ca pe un factor de cea mai mare sensibilitate, privatizareaa ceea ce n mod tradi"ional constituia exclusivitatea statului n furnizarea debunuri !i servicii publice.37Deciziile de privatizare masiv#au condus la cre!terearolului externalit#"ilor !i la diminuarea responsabilit#"ii pentru producerea de

consecin"e negative asupra mediului. De pild#, cre!terea concentra"iei de bioxidde carbon n atmosfer# este, printre altele, rezultatul a numeroase deciziiindividuale sau ale unor companii, unele situate n afara sferei de control aguvernelor. Prin urmare, guvernele au datoria s# revin# prin m#suri dereglementare !i de stimulare a unor politici ecologice, a c#ror eficien"#ns#ar finesatisf#c#toare n absen"a unor orient#ri globale n materie. Evident, acestepolitici se confrunt#cu dificultatea asimil#rii adecvate, att a percep"iei, ct !i anivelului de cerere fa"# de un bun public global, cum este mediul, mai ales ncondi"iile inegalit#"ii dintre Nord !i Sud n for"a economic# !i n modelele deconsum.

Epidemia SARS din anul 2003 a ar#tat ct de mult a devenit un bunpublic global monitorizarea epidemiologic# a st#rii s#n#t#"ii globale. S#n#tateamondial# este un exemplu limpede de non-rivalitate n consum !i de non-exclusivitate. Mark Zacher demonstreaz# conexiunile profunde ntre starea

36Charles Wyplosz, International Financial Instability, Inge Kaul, Isabelle Grunberg, MarcStern, n Global Public Goods, op.cit.37Geoffrey Heal, New strategies for the provision of global public goods. Learning fromInternational environmental challenges, n Global Public Goods, op.cit.


17/31


259

s#n#t#"ii mondiale !i evenimentele epidemiologice !i economiile na"ionale,precum !i fluxurile economice !i turistice globale.38Numero!i anali!ti consider#cunoa!terea drept un model clasic de bun public global. Stiglitz, de pild#, insist#asupra cunoa!terii n serviciul dezvolt#rii ca o responsabilitate major# a

comunit#"ii interna"ionale. Guvernarea global#presupune ac"iuni voluntare !i decooperare, inclusiv acorduri menite s# creeze regimuri de proprietate care s#stimuleze producerea anumitor forme de cunoa!tere, nu doar protejarea lorexcesiv#. Stiglitz crede c#, n esen"#, cunoa!terea este o cheie a dezvolt#rii, fiindcomplementar#capitalului public sau privat.39El calific#informa"ia ca pe un bunpublic, dar constat#c#aceast#caracteristic#este una nesigur#, deoarece accesuldepinde de posesia de sisteme moderne de comunica"ie global#. Tehnologiile noiconstituie o investi"ie strategic#, dar efectul este c#pia"a reprezint#un instrumentinadecvat pentru a genera !i distribui echitabil informa"ia ca bun public global.40

n fine, exemplul suprem de bun public global, n a c#rui furnizare ONUeste principalul responsabil la scar# mondial#, l constituie pacea !i securitatea.

ONU are un rol indispensabil n prevenirea !i atenuarea consecin"elorconflictelor, nu numai prin ac"iunile sale n sfera strict# a opera"iunilor demen"inere a p#cii sau a altor ac"iuni din sfera militar#!i de securitate, ci !i printoate celelalte preocup#ri ale sale, printre care promovarea dezvolt#rii durabile, arespectului pentru drepturile omului !i dezvoltarea dreptului interna"ional.Men"inerea p#cii se situeaz# ntr-un ansamblu coerent !i continuu, al#turi deopera"iuni de asisten"# umanitar# !i reconstruc"ie, asisten"# n reabilitareaautorit#"ilor publice !i n construc"ia democratic#, n guvernare !i dezvoltareeconomic#. De bunuri create !i men"inute n acest fel beneficiaz# to"iprotagoni!tii legitimi, cu excep"ia unor grupuri de interese locale sau str#ineservite mai bine de r#ul public global. Reforma Na"iunilor Unite trebuie

conceput#prin prisma nt#ririi capacit#"ii sale de a furniza bunuri publice globale,nici o alt# organiza"ie interna"ional# neavnd o structur# !i legitimitatecomparabile.

De altfel, Inge Kaul nu numai c# opineaz# c# ONU este c#minulnatural al bunurilor publice globale, dar consider#c#organiza"ia ca atare este unbun public global intermediar, chemat s#produc#bunuri publice globale finale,precum pacea !i securitatea sau justi"ia global#!i dezvoltarea echilibrat#.41

Exist# cteva motive importante pentru care este necesar# gestionareabunurilor publice la nivel global, prin institu"ii sau reglement#ri. Unul dintre eleeste acela c# legile na"ionale, cuprinz#toare !i relative, imediat consecutiveschimb#rilor esen"iale din statele na"iune, se aplic# indivizilor sau companiilor

38Mark Zacher, Global epidemiological surveillance. International cooperation to monitorinfectious diseases, n Global Public Goods, op. cit.39Joseph Stiglitz, Knowledge as a global public good, idem.40J. Habib Sy, Global communications for a more equitable world, idem.41Inge Kaul, Governing Global Public Goods n a Multi-Actor World: the Role of the UnitedNations, n Global Public Goods: Taking the Concept Forward, United Nations DevelopmentProgramme, 17 Discussion Paper Series, 2001.


18/31


19/31


261

diferite de ac"iune. Limitarea relelor globale presupune n primul rndautore"inere, n vreme ce dezvoltarea bunurilor publice globale necesit#contribu"ii pozitive din partea tuturor "#rilor.

Stiglitz grupeaz#bunurile publice de natur#global# n !ase categorii : (i)

securitatea global# ; (ii) stabilitatea economic# global# ; (iii) cunoa!terea ; (iv)mediul nconjur#tor global ; (v) asisten"a umanitar#; (vi) s#n#tatea global#.Furnizarea acestor bunuri publice reprezint# elementul central al ac"iuniicolective globale. A!a cum exist# bunuri publice globale, exist# !i externalit#"iglobale. Acestea din urm# sunt par"iale !i ar putea fi reglementate de c#treinstitu"iile globale. Stiglitz cere n mod deosebit institu"iilor financiareinterna"ionale s#se implice n corectarea e!ecurilor pie"ei.43

De aici putem s# tragem concluzia c# ONU nu trebuie numai s#urm#reasc# cre!terea propriului s#u rol n aceast# direc"ie, dar !i s# stimulezemobilizarea resurselor institu"iilor financiare interna"ionale n proiecte comune.

Aceasta ar nsemna, printre altele, interac"iunea dintre bunurile publice globale de

natur#economic#de care se ocup#institu"iile financiare interna"ionale !i cele dealt# natur#. De exemplu, exist# o clar# interdependen"# ntre stabilitateaeconomic# global# !i securitatea global#. Politicile care conduc la cre!terea!omajului sau la reducerea drastic# a veniturilor pot s# duc# !i adesea duc lainstabilitate civil#, conflicte etnice, dispute n interiorul "#rilor !i ntre acestea. Deasemenea, politicile economice indiferente la calitatea mediului sunt n generalcele care produc consecin"e ecologice negative. Atunci cnd ele se manifest# lanivel global, contra-ac"iunea trebuie realizat#la nivel global !i costurile mp#r"ite

n mod similar.Kapur extrage sursele schimb#rii n organizarea interna"ional#n raport cu

eforturile de adaptare n furnizarea de bunuri publice globale. n opinia sa,

globalizarea a crescut cererea de bunuri publice globale. Deoarece institu"iileinterna"ionale furnizeaz#bunuri publice globale, amplificarea cererii va antrenaexpansiunea organiza"iilor interna"ionale. Aceast# logic# este temperat# deschimb#rile de atitudine !i, printre ele, cea a SUA, care !i-au redus stimulentele nsprijinirea multilateralismului ca norm# global#. Efectul este c# vor cunoa!te odinamic# adecvat# acele organiza"ii interna"ionale !i programe care seconformeaz#mai mult exigen"elor americane.44

n concluzie, gestionarea bunurilor publice globale reprezint#un punct denceput mai pu"in abstract !i mai pu"in amenin"#tor pentru interesele na"ionaledect guvernarea global#. A ncredin"a ONU acest rol !i a-i atribui resurselenecesare, financiare !i de ncredere, nu poate s#fie dect un pas necesar care vaproduce, pe termen lung, efecte pozitive pentru to"i protagoni!tii. Indiferent ces-ar putea spune despre detaliile implic#rii !i eficien"ei n materia conflictelorinterna"ionale, este cert c# rezultatul final a fost cre!terea cantitativ# a bunuluipublic global pe care l constituie pacea mondial#, ca !i situarea mijloacelor

43Joseph Stiglitz, Globalization and the Logic of International Collective Action : Re-examining the Bretton-Woods Institutions, idem.44Davesh Kapur, Processes of Change in International Organizations, idem.


20/31


262

pa!nice de rezolvare a conflictelor pe scara valoric# a statelor membre !i npercep"ia comunit#"ii interna"ionale. n mod similar, n ciuda dificult#"ilor nrealizarea universalit#"ii acordurilor legate de bunuri publice globale din sferamediului nconjur#tor, n special datorit# pozi"iilor singulare ale Statelor Unite,

ONU a contribuit de o manier# incontestabil# la expansiunea reglement#rilorviznd protec"ia mediului.

Promovarea democra"iei prin sistemul ONU

Analiza privind promovarea bunei guvern#ri !i furnizarea bunurilorpublice globale conduce n mod necesar la interoga"ii asupra modalit#"ilor princare ONU poate promova guvernarea democratic#.

Unul dintre ingredientele absolut necesare unui sistem interna"ionalmodern !i eficient este asigurarea cadrului de dezbatere democratic#!i autentic#

ntre boga"i !i s#raci, ntre exponen"ii unor abord#ri diferite ale problemelor

globale. Acest tip de comunicare va determina la rndul s#u stabilirea dialoguluintre popoare, ntre categorii sociale !i indivizi, care sunt tot mai mult chema"i s#tr#iasc#ntr-un spa"iu politic comun. Dac#nu exist#interac"iune ntre grupuri alec#ror interese !i concep"ii sunt divergente, nen"elegerile !i incompatibilit#"ile se

vor regla prin dezvoltarea de ideologii opuse, mi!c#ri migratorii masive sauviolen"#. Chiar dac#nu se poate imagina o societate planetar#care s#func"ionezeprin institu"ii democratice de tipul celor care func"ioneaz# n "#rile civilizate,aspira"ia spre o astfel de institu"ionalizare democratic#trebuie s#anime eforturileorganiza"iei mondiale.

Chestiunea legitimit#"ii democratice tinde s#afecteze organiza"iile n carediferen"ierea politic#joac#un rol, !i n care cei care guverneaz#nu !i exercit#pur

!i simplu puterea prin for"a brut#, ci recunosc importan"a organiz#rii unui sensde reciprocitate ntre institu"iile politice !i cei guverna"i. Faptul c#, ntotdeauna,cultura democratic# pune accentul pe drepturile individuale, pe aspira"iilecet#"eanului fa"# de institu"iile publice, face legitimitatea o tem# central# ademocra"iei. Din aceast#perspectiv#, permanenta revizuire a exerci"iului puteriidevine tr#s#tura esen"ial#, mai ales cnd se materializeaz# principiul teoretic c#de"in#torii puterii pot fi ndep#rta"i dac# nu sunt capabili s#-!i ndeplineasc#

ndatoririle n mod satisf#c#tor. Aceste constat#ri sunt valabile n primul rnd lanivel na"ional. La nivel interna"ional, legitimitatea se afl#ntr-un stadiu mai pu"inavansat de conceptualizare, iar integrarea politic# este relativ redus#. De aceea,este dificil s# se edifice un sens de apartenen"# !i participare la nivel autenticglobal, izvort din identificarea cu valori !i principii.

Dup#1945, semnifica"ia democra"iei s-a schimbat substan"ial n rela"iileinterna"ionale. n timpul celui de-al doilea r#zboi mondial, democra"ia era v#zut#ca un sistem politic opus fascismului. n timpul r#zboiului rece, no"iunea dedemocra"ie a fost mpins# n dou# direc"ii diferite, mai ales n rela"ia cu "#rilelumii a treia. Statele socialiste europene sus"ineau democra"ia n termenieconomici, sociali !i culturali n raport cu imperialismul occidental, dar !i prin


21/31


263

nevoia general# de a se acorda !anse egale tuturor statelor. n Occident,democra"ia era definit# prin drepturile !i libert#"ile politice !i civile n stateleindependente care trebuiau protejate de comunismul global. n mod paradoxalguvernele occidentale au sprijinit adesea regimuri dictatoriale, nedemocratice,

pentru simplul motiv c# acestea se opuneau comunismului. Sfr!itul r#zboiuluirece a adus o recunoa!tere nou#, revizuit#a democra"iei, nu numai ca sistem dedrepturi !i libert#"i politice, dar !i ca proces n care dezvoltarea economic# !isocial#poate fi promovat#n serviciul obiectivului asigur#rii p#cii !i securit#"ii.

La nceputul anilor 1990, democratizarea "#rilor membre a nceput s#fierecunoscut# la ONU ca un cadru politic esen"ial pentru protec"ia drepturiloromului. ONU nu poate impune democra"ia !i nici instala guverne democratice,ea poate ns#s#contribuie la promovarea !i consolidarea culturii democratice nsocietate, n dou# contexte fundamentale. Un prim context este planificareaopera"iunilor de restabilire !i men"inere a p#cii, sau de reconstruc"ie institu"ional#post-conflictual#. n multe dintre cazurile n care ONU realizeaz# aceste

opera"iuni este vorba de conflicte interne. Cauzele lor sunt complexe,determinate de regimuri sociale, economice !i politice, n care categorii largi alepopula"iei se simt alienate. M#surile de creare a poten"ialului de participare alcelor exclu!i sunt parte a reglement#rii de pace negociate. Acolo unde conflicteleau mai mult caracterul unei lupte pentru putere ntre fac"iuni rivale, alegeriledemocratice vor fi o component# esen"ial# a unui acord de pace. Asistndconsolidarea unor acorduri de pace, ONU devine un factor esen"ial npromovarea unei culturi democratice.

Un al doilea context este organizarea eforturilor generale de promovare adezvolt#rii umane, prin asistarea statelor membre n furnizarea unei guvern#riechitabile !i eficiente !i prin nt#rirea societ#"ii civile. ONU recunoa!te c#

democratizarea ofer#o nou#zon#de asisten"#tehnic#util#"#rilor n dezvoltare.Astfel de domenii ar putea fi consolidarea partidelor politice, asisten"a norganizarea de alegeri na"ionale, asisten"a n rela"ia cu mass-media, instituirea demijloace de control ale r#spunderii !i transparen"ei pentru conduc#torii politici,

mbun#t#"irea situa"iei drepturilor omului.45Intuind dificult#"ile conceptuale !i implicit politice pentru ONU n

tentativa sa de operare impar"ial# cu acest concept, Caporaso observ# c#democra"ia nu este un concept care se n"elege de la sine !i c#nu implic#n modnecesar un set omogen de indicatori opera"ionali. El admite ns# c# exist#componente importante ale democra"iei n raport cu care se poate evalua efortulde guvernare democratic#: r#spunsul guvernelor fa"#de preferin"ele cet#"enilor,reprezentare, participare, deschidere, drepturi, legitimitate, r#spundere,

45Christopher C. Joyner, The United Nations and Democracy, n Global Governance, volume 5,number 3, July - Sept. 1999. Este notabil#referirea cuprinz#toare a autorului, att la documentulProgress review and recommendations adoptat la cea de-a treia Conferin"#Interna"ional#aDemocra"iilor Noi sau Restaurate, organizat#de Romnia, la Bucure!ti, n perioada 2-4septembrie 1997, ct !i la suita de rezolu"ii adoptate la ini"iativa Romniei, n AdunareaGeneral#, n intervalul 1997-2000, n calitate de "ar#gazd#a acestei Conferin"e.


22/31


264

competi"ie politic#, n special competi"ia electoral# !i a partidelor, !i separareaputerilor.46

Un punct de vedere interesant asupra conexiunii dintre securitateacolectiv# !i democratizarea politic# dezvolt# Lynn Miller, aducnd n discu"ie

rela"ia dintre prioritatea originar#a ONU !i cea dezvoltat#ulterior.! Interzicerea agresiunii ca impact al afirm#rii securit#"ii colective a contribuit

la afirmarea ideii c#interesele statelor pot fi urm#rite !i altfel dect printr-unefort de impunere inclusiv prin for"#;

! Pe m#sur# ce num#rul statelor cu guvernare democratic# cre!te, cucerireaprin agresiune apare drept incompatibil# cu no"iunea de baz# aautoguvern#rii;

! Expansiunea societ#"ilor democratice, dac# este adev#rat# prezum"ia c#acestea nu vor duce r#zboaie unele mpotriva altora, reduce num#rul !iponderea acelor conduc#tori care nc#mai cred c#!i pot extinde puterea !iavu"ia prin campanii militare. Rezultatul ar trebui s# fie afirmarea unei

politici coerente la scar#mondial#, mai clare ca oricnd.47

Din p#cate, considera"iile lui Miller descriu un rol ipotetic al ONU multmai substan"ial dect aceasta l are n realitate. n ciuda vrstei sale venerabile,conceptul de democra"ie este absent ca atare din Cart#. El !i-a f#cut loc, cu undinamism marcant, abia n ultimul deceniu, att n dezbaterile ct !i, treptat, nsubstan"a preocup#rilor curente ale ONU. Deschiderea de perspectiv# !iasumarea sa ca obiectiv sunt de fundamental# importan"# pentru organiza"iamondial#!i se datoreaz#n primul rnd unei mi!c#ri, ncepute n afara sistemuluiONU, prin Conferin"a Interna"ional# a Democra"iilor Noi sau Restaurate.Mesajul a fost bine recep"ionat de Boutros Boutros-Ghali care recuno!tea, la

vremea respectiv#: Promovarea democra"iei este att scop n sine, ct !i parte a

responsabilit#"ii ONU de men"inere a p#cii !i securit#"ii interna"ionale. Ea trebuieurm#rit#pentru propria valoare, dar !i pentru c#este unul dintre fundamentelepe care se poate construi o lume mai pa!nic#, mai echitabil# !i mai sigur#.48Boutros-Ghali era de altfel preg#tit s#afirme conceptul, ntr-un mod cuprinz#tor,prin Agenda pentru democratizare care viza democratizarea intern#, dar !idemocratizarea rela"iilor interna"ionale.

n 1995, Uvin !i Biagiotti notau c#nu existau principii !i norme codificatesau regimuri democratice interna"ionale49. Calitatea de membru al ONU nu eracondi"ionat# de practicile democratice ale guvernelor. n 1946 !i 1950, sub

46James A. Caporaso, Democracy, Accountability, and Rights in Supranational Governance,n Miles Kahler, David A. Lake (editors), Governance in a Global Economy: Political Authority inTransition, Princeton University Press, 2003.47Lynn H. Miller, The Idea and the Reality of Collective Security, n Global Governance,volume 5, number 3, July - Sept. 1999.48Boutros Boutros-Ghali, Democracy : A Newly Recognized Imperative, n Global Governance,Volume 1, Number 1, Winter 1995.49Peter Uvin, Isabelle Biagiotti, Global Governance and the New Political Conditionality, nGlobal Governance, volume 2, number 3, Sept.-Dec. 1996.


23/31


265

presiunea SUA, ONU a adoptat rezolu"ii anti-Franco50, dar Spania a fost admis#n organiza"ie nainte de c#derea regimului franchist. Nu existau mecanismeinterna"ionale de monitorizare sau sanc"ionare a absen"ei democra"iei. CndPNUD a publicat un indicator al democra"iei n Raportul privind dezvoltarea

uman#51, multe din statele membre ale ONU au reac"ionat furios. Spre deosebirede condi"ionalitatea democratic# instrumentat# de majoritatea institu"iiloreuropene la scar# global#, mult# vreme au existat pu"ine temeiuri pentru ocondi"ionalitate similar#. Cu toate acestea, exist# un ata!ament de lung# durat#pentru normele democratice din partea statelor occidentale, n rela"ia bilateral#.

Acest argument a fost operat n mod deosebit n raport cu noile state europene !icele foste socialiste. ntr-o m#sur#!i mai mare dect n cazul drepturilor omului,forma efectiv# de existen"# a democra"iei este un subiect de discu"ie, datorit#evidentei sale dependen"e culturale. Lideri autoritari din lumea a treia nc#maicontest# universalitatea unui eventual principiu al democra"iei pluripartite !iadaptabilit#"ii acesteia la istoria unor culturi !i popoare.

La eliberarea democra"iei ca obiectiv al ONU au contribuitevenimentele de la sfr!itul anilor 1990. Una dintre consecin"ele directe aletermin#rii r#zboiului rece a fost recunoa!terea faptului c# multe regimuri !i-au

nsu!it n mod fraudulos numele democra"iei, n vreme ce ac"ionau n modflagrant nedemocratic. Libertatea nu mai poate fi ngr#dit#doar prin furnizareaprosperit#"ii !i denun"area democra"iei ca ineficient#!i haotic#, ori ca un ideal ac#rui realizare poate fi amnat#sine die.

Dezvoltarea conceptual#, n sensul redefinirii democra"iei n condi"iileproprii, specifice !i restrictive ale sistemului ONU, avea s# fie facilitat# de oini"iativ# romneasc#. O apreciere clar# a valorii conceptuale a rezolu"iei2000/47, intitulat# Promovarea !i consolidarea democra"iei, ini"iat# !i

promovat#de Romnia n Comisia Drepturilor Omului, !i ulterior, n AdunareaGeneral#a ONU52, este exprimat#de Christian Tomuschat: Dup#ce AdunareaGeneral# a votat rezolu"ia 55/96, nu mai r#mne aproape nimic de f#cut peplanul principiilor. 53n mod asem#n#tor, Tom Farer recuno!tea c#pn#acumse poate spune c#cea mai important#rezolu"ie [a Comisiei Drepturilor Omului]

50Adunarea General#stabilea ca paragraful 2 al articolului 4 al Cartei nu poate fi aplicatstatelor ale c#ror regimuri au fost instalate cu ajutorul for"elor armate ale "#rilor care au luptatmpotriva Na"iunilor Unite, atta vreme ct aceste regimuri se afl#la putere, (Res. 32 (I) 7, 9February 1946).51United Nations Development Programme, Human Development Report 1991, Oxford UniversityPress, 1991.52Un text similar a fost adoptat de Adunarea General#ca rezolu"ia 55/96.53Christian Tomuschat, Lintervention structurelle des Nations unies, n La contribution desNations Unies la democratisation de lEtat, Colloque des 14 et 15 decembre 2001, sous la directionde Rostane Mehdi, Editions A. Pedone, Paris.


24/31


266

este 2000/47, (.....) prin aceea c# asociaz# n mod explicit particip#rii electoralemultipartidismul ntr-un proces liber !i corect (sublinierile apar"in lui Farer).54

Desigur, afirma"ia c#o anumit#form#de guvernare este cea preferat#dedreptul interna"ional este nc# dificil de acceptat n sistemul ONU. Chiar n

primul raport oficial asupra democra"iei, Boutros-Ghali plasa n anticameraanalizei sale un ton de pruden"#: Sistemul Na"iunilor Unite, n asistarea !isprijinirea eforturilor Guvernelor de promovare !i consolidare a democra"iilornoi sau restaurate, nu aprob# sau promoveaz# nici o form# specific# deguvernare 55. Aceast#pruden"#ns#avea s#fie dep#!it#rapid, att prin evolu"iaspectaculoas# a con"inutului rezolu"iilor !i altor ini"iative privind democra"ia ndiverse organisme ale ONU, ct !i prin propriile pozi"ii ale lui Boutros-Ghali.

Aceast# dinamic# se justific# n mod fundamental, prin extinderea arieigeografice a transform#rilor democratice. n realitatea onusian#, afirmareaprincipiului democratic nu echivaleaz# cu impunerea respect#rii inflexibile aacestor principii, oriunde !i oricum. Institu"iile comunit#"ii interna"ionale pot

ac"iona n func"ie de circumstan"e p#strnd totodat#fidelitatea fa"#de principiulde plecare, principiul democratic. Pentru rolul ONU, justificarea promov#riivalorilor democratice este inspirat#de faptul c#democra"iile au recurs mai rar lar#zboi una mpotriva alteia.

Este unul dintre motivele pentru care Secretarul General Kofi Annanabordeaz#tema cu, nc#vizibil#, precau"ie: Democra"ia este, n esen"#, o form#de gestionare non-violent#a conflictelor. Dar, este necesar#o not#de pruden"#.n vreme ce rezultatul final este foarte mult de dorit, procesul democratiz#riipoate fi destabilizator n special atunci cnd statele introduc sisteme electorale

n care c!tig#torul ia totul, f#r#o furnizare adecvat#a drepturilor omului.56El ncearc# s# reactualizeze vechiul concept de pace democratic#.

ntruct pn# de curnd existau pu"ine democra"ii liberale, lipse!te un intervalistoric suficient de lung pentru fi permise generaliz#ri sau preziceri. R#zboaielenu au fost ntotdeauna vina regimurilor non-democratice, a!a cum o ilustreaz#istoria colonialismului. Uneori, democra"iile argumenteaz#c#adversarii lor suntautocratici !i antidemocra"i. Chiar !i cnd aceste acuza"ii sunt adev#rate, r#zboiulnu se justific#. Pacea ntre democra"ii este ilustrat#de anumite probe credibile !ide ra"iuni substan"iale. Guvernan"ii democra"i nu pot s#-!i mobilizeze "#rile lar#zboi f#r#a convinge majoritatea cet#"enilor c#r#zboiul este drept !i necesar. nacela!i timp, popula"ia dintr-o "ar#democratic# poat# s# cread# afirma"iile celemai grave cu privire la ce se ntmpla ntr-un sistem politic ermetic dintr-o alt #"ar#. Cnd deciziile sunt luate n spatele u!ilor nchise, este greu de spus dac#

54Tom J. Farer, The Promotion of Democracy. International Law and Norms, n The UNRole in Promoting Democracy. Between Ideals and Reality, Edward Newman and Roland Rich (editors),United Nations University Press, 2004, pag. 38.55United Nations, General Assembly, Report of the Secretary-General, doc. A/50/332.56Kofi Annan, Peace and Development one struggle, two fronts, Address to the WorldBank Staff, Washington D.C., October 19, 1999, n Towards a Culture of Prevention, Statements bythe Secretary-General of the United Nations, Carnegie Commission on Preventing DeadlyConflict, December 1999, pag. 28.


25/31


267

motivele declarate sunt cele reale. Regimurile nedemocratice pot s#manipulezemass-media57. Ele pot mobiliza mult mai u!or societatea la declan!area unuir#zboi. Dimpotriv#, este mult mai greu s# convingi popula"ia unei "#ridemocratice c#r#zboiul este necesar mpotriva unei alte "#ri cu regim deschis !i

transparent. n aceste cazuri exist#mai multe posibilit#"i de angajare, n afar#der#zboi !i diploma"ie, inclusiv posibilitatea de a influen"a procesele politice n"#rile respective.58

Intensificarea aplombului pentru ac"iuni n favoarea democra"iei a f#cut s#nu mai poat# fi evitat# discu"ia privind democratizarea ONU n sine. Pentrunumero!i observatori, guvernele lumii a treia, reprezentan"ii societ#"ii civile,autori din mediul academic, reforma devine sinonim#cu democratizarea ONU.L. A. Sicilianos observ#c#asisten"a electoral#!i schimbarea de atitudine fa"#deloviturile de stat formeaz# doar partea vizibil# a aisbergului ac"iunii onusiene,care tinde s# consacre principiul legitimit#"ii democratice la nivel universal. nextinderea activit#"ilor organiza"iei, se profileaz#ncetul cu ncetul n practic#un

proiect ambi"ios care consta n construc"ia democratic# intern#. Pornind de laconstatarea c# restaurarea democra"iei se dovede!te a fi adesea precar# n lipsaunor institu"ii democratice bine ancorate !i a perspectivelor de dezvoltareeconomic# !i social#, ONU !i agen"iile sale specializate includ, n apelurile !iprogramele lor, restructurarea statelor n tranzi"ie c#tre democra"ie.59

Spre o democra"ie transna"ional!?

n teorie, democra"ia nu mai lipse!te n nici o abordare referitoare laguvernarea global#. n realitate, exist# un nivel sc#zut de responsabilitatedemocratic#pentru procesul de guvernare global#. Pozi"iile luate de guverne n

forurile interna"ionale sunt foarte rar subiectul examin#rii profunde !i periodicede c#tre parlamentele na"ionale. Nu exist# exigen"e clare pentru dezv#luireapublic#a acestor informa"ii asupra pozi"iilor luate !i motivului care le-a alimentat.n ciuda unor recente mbun#t#"iri, organiza"iile interna"ionale nu fac obiectulcontrolului impactului politicilor lor asupra "#rilor !i popoarelor.

n raport cu extrapolarea legitimit#"ii democratice interne la nivelulorganiza"iilor interguvernamentale, a!a cum sunt ele n prezent, Jean-Marc

57Practica a ar#tat c#, din p#cate, !i regimurile democratice recurg uneori la manipularea mass-media, numai c#mai devreme sau mai trziu, mecanismele democratice, dac#sunt mature,func"ioneaz#!i sanc"ioneaz#pe liderii n cauz#, cazul fostul primului ministru spaniol JoseMaria Aznar fiind elocvent n aceast#privin"#.58Kofi Annan, Democracy as an International Issue, n Global Governance, volume 8, number2, Apr.-June 2002.59Lonos-Alexandre Sicilianos, Les Nations Unies et la dmocratisation de lEtat nouvellestendances, n La contribution des Nations Unies la democratisation de lEtat, Colloque des 14 et 15dcembre 2001, sous la direction de Rostane Mehdi, Editions A. Pedone, Paris.


26/31


268

Coicaud60identific#patru caracteristici majore ale autorit#"ii !i responsabilit#"iloracestora:! Ele se men"in la un nivel relativ insuficient n substan"# democratic#,

comparativ cu institu"iile politice care, cel pu"in n democra"iile dezvoltate,

sunt responsabile pentru exprimarea, organizarea !i monitorizarea ac"iuniipolitice;! Nu ac"ioneaz# destul de sistematic !i consecvent pentru a fi parte a unui

sistem integrat;! Sunt marcate de diferen"e majore n percep"ia asupra a ceea ce sunt !i ceea ce

trebuie s#fie, n rndul propriilor lor componente na"ionale;! Dincolo de acordul superficial !i retoric cu privire la ideile !i principiile

generale, nu exist#o metod#institu"ionalizat#, deschis#!i universal#, care s#conduc# la un proces de decizie global# democratic# prin intermediulorganiza"iilor interguvernamentale.

Coicaud ncearc# s# ilustreze ultima afirma"ie. %#rile s#race privesc cu

respect organiza"iile interguvernamentale, datorit# puterii pe care acestea oproiecteaz# n exterior n compara"ie cu propriile lor administra"ii interne, attdin punct de vedere opera"ional, ct !i normativ-ideologic. %#rile dezvoltate celemai influente le privesc cu suspiciune !i cu mai pu"in respect tocmai pentru c#,de!i au mijloacele de a le orienta activitatea prin influen"a mare pe care o de"in,organiza"iile respective nu le pot concura n termeni de putere intern# !iproiectat#. Mi se pare totu!i c#cele dou#abord#ri reale !i bine sesizate nu auo justificare egal conving#toare. Valoarea organiza"iilor interguvernamentaleconst# n impactul asupra realit#"ii. Operarea prin criterii de eficien"# !ipragmatism favorizat# de statele occidentale, dac# nu este exercitat# unilateral,constituie un obiectiv cheie.

Din perspectiva exponen"ilor democra"iei transna"ionale, cum ar fi HansKoechler, f#r# un minimum de echitate !i echilibru n realitatea economic#interna"ional#!i n ceea ce prive!te politica de putere interna"ional#, chiar !i celemai vizionare prevederi democratice ale Cartei ONU r#mn fraze goale !i simpleapeluri retorice.61 n aceste condi"ii, propunerile con"inute n teoriileconven"ionale ale politicii interna"ionale ar fi lipsite de credibilitate !i n contextulONU, iar democra"ia la nivel interna"ional nu va fi posibil# atta timp ct nrealitate se men"ine o stare de dependen"#a majorit#"ii n statele membre.

Potrivit acestor opinii, oricare ar fi op"iunile de reformare a actualuluisistem interna"ional, r#mne valid# dilema dreptului interna"ional: (i) dreptulinterna"ional este fie garantat de c#tre o superputere (sau de c#tre un grup deputeri), ceea ce duce n mod necesar la arbitrar n aplicarea principiilor sau

60Jean-Marc Coicaud, International democratic culture and its sources of legitimacy, n Jean-Marc Coicaud, Veijo Heiskanen(editors), The Legitimacy of International Organizations, UnitedNations University Press, 2001, pag. 260-261.

61Hans Koechler, The United Nations and International Democracy. The Quest for UN Reform,International Progress Organization, Vienna 1997.


27/31


269

deciziilor legale; ori (ii) dreptul interna"ional este garantat de c#tre o comunitateinterna"ional#de state egale - de exemplu, printr-o aplicare colectiv#a legii prinintermediul unei structuri interna"ionale democratice - care ng#duie ns#lipsa deeficien"#, ct timp cei mai puternici protagoni!ti interna"ionali nu pot fi

determina"i s#se conformeze deciziilor care le afecteaz#propriile lor interese.n aceast#logic#, modelul de democra"ie transna"ional#!i democratizarearela"iilor dintre state ar impune, n primul rnd, schimbarea unor concepteesen"iale din dreptul interna"ional, cum ar fi cel al suveranit#"ii !i cel alamestecului n treburile interne ale altor state. Suveranitatea, care n concep"ia satradi"ional# etatist# este legat# de entitatea abstract# a statului, este cea carecreeaz# actualele dezechilibre la scar# interna"ional# !i face dificil parteneriatuldemocratic ntre state. Suveranitatea poate s#fie redefinit#n rela"ie cu drepturilesuverane ale cet#"eanului care constituie fundamentul oric#rei entit#"i politicelegitime. n al doilea rnd, o alt# schimbare major# ar fi introducerea uneiautentice separ#ri a echivalentului puterilor legislative !i executive din cadrul

organiza"iei mondiale.Robert Cox analizeaz#tandemul democratizare-interna"ionalizare. Pentrudemonstra"ia lui, porne!te la raportarea (excesiv simplificatoare, a! aprecia) aobiectivelor guvern#rii globale la cea mai scurt# defini"ie a globaliz#rii st#pnirea universal# a pie"ei62. Astfel, interna"ionalizarea se refer# laschimb#rile care afecteaz# statele. Globalizarea este un concept mai larg !i serefer#la o gam#ntreag#de activit#"i !i practici care implic#statele !i entit#"ilenon-statale, conturnd un sistem social global mai integrat. Globalizareaeconomic# este un factor principal n tendin"a de interna"ionalizare.Interna"ionalizarea statului nseamn# c# statele servesc tot mai mult cainstrumente pentru ajustarea politicilor interne, conform imperativelor

competi"iei pe pia"a mondial#.Aceasta nseamn# modificarea esen"ial# a rolului statelor, conceputodinioar# ca dispozitiv de ap#rare mpotriva impactului economic d#un#tor

venit din afar#. Statele nu mai sunt v#zute ca mecanisme de protejare abun#st#rii interne, devenind predominante preocup#rile de reducere a serviciilorsociale n "#rile bogate !i politicile de ajustare structural#n "#rile s#race.

n toate aceste ipostaze, statele au devenit intermediari ntre economiamondial# cu propria ei structur#de putere !i obiectivele na"ionale. Procesulde interna"ionalizare a nt#rit ierarhiile globale. O singur# superputere, cuajutorul altor cteva, poate determina acum ce trebuie s# fac#ONU. Expresiaeconomic#a interna"ionaliz#rii este globalizarea.

Democratizarea ar reprezenta, prin urmare, o contra-tendin"#la forma deinterna"ionalizare a actualului sistem al statelor, respectiv a conducerii de c#treSUA. Pentru a se legitima acest leadership, se recurge la valorile democratice.Numai c# realizarea ideii democratice este negat# de polarizarea dintre ceiputernici !i cei f#r#putere, dintre cei boga"i !i cei s#raci. Polarizarea a devenit o

62Robert W. Cox, An Alternative Approach to Multilateralism, n Global Governance, volume3, number 1, Jan. Apr. 1997.


28/31


270

caracteristic# tot mai vizibil# a unui statu quo favorizat de globalizare. ntr-unefort de minimizare a acestei contradic"ii, ideologia liberal#ncearc#s#impun#oseparare ntre politic !i economic. Prin urmare, logica de pia"# a concuren"einengr#dite este opus# impulsului de democratizare care cere ca activitatea

economic#s#serveasc#obiectivul echit#"ii sociale.n ceea ce prive!te democratizarea guvern#rii globale n domeniuleconomic, radicalismul propunerilor nu frecventeaz# numai opiniileconservatoare din dreapta e!ichierului politic american. Astfel, o direc"ieinteresant#este schi"at#de Walden Bello63. Acesta consider#c#o reform#care s#duc# doar la mariajul dintre considerentele macroeconomice !i cele sociale nmodul de concep"ie !i ac"iune care domin#Organiza"ia Mondial#a Comer"ului !iFondul Monetar Interna"ional, nu este cea mai bun# op"iune. Strategiereformatoare poate fi viabil#atunci cnd sistemul n ansamblu este corect, dar nu!i cnd este esen"ialmente corupt. Or, cele dou#organiza"ii numite sunt menites# institu"ionalizeze !i s# legitimeze inegalitatea . Ambele ar fi excesiv de

centralizate, netransparente !i nu ar da socoteal#nim#nui. Ambele ar c#uta s#-!insu!easc# !i s# controleze procesele globale economice, sociale !i politice, nconformitate cu nevoile !i interesele unei minorit#"i de state, elite !i societ#"itransna"ionale. Deci, guvernele "#rilor n dezvoltare !i societatea civil#interna"ional# ar trebui s# nu-!i consume energiile pentru reformarea acestorinstitu"ii nedemocratice.

Adev#ratul obiectiv ar fi descentralizarea puterii institu"ionale a acestora!i crearea unui sistem pluralist de guvernare economic#global#.64Aceasta s-artraduce n reducerea radical#a puterii !i transformarea lor [OMC !i FMI] ntr-osimpl# pereche de institu"ii interna"ionale care coexist# !i care sunt supuseevalu#rii !i din partea altor organiza"ii interna"ionale, acorduri !i grup#ri

regionale . Este greu de spus dac# aceast# op"iune este ntr-adev#r dezirabil#.A!a cum observa Basu marile puteri preiau, prin mijloace subtile, controlulmarilor organiza"ii interna"ionale !i apar#anumite politici !i anumite idei care leconvin. Or, ele o fac adesea, nu prin deturnarea direct#a programelor acestora,ci prin instalarea n orient#ri ideologice !i promovarea de idei compatibile cuinteresele lor.65

ntr-o logic# nrudit#, mi apare drept semnificativ#interpretarea potrivitc#reia cre!terea contemporan# a activit#"ii economice transna"ionalenereglementate submineaz# avansurile democratice ob"inute n ultimul secol.

63Walden Bello, Future of global economic governance, n Hans van Ginkel, BrendanBarrett, Julius Court, Jerry Velasquez (editors), Human Development and the Environment.Challenges for the New Millenium, UNU Millenium Series, United Nations University Pres,2002.64Un argument interesant al lui Bello care merit#semnalat pentru c#ar trebui aprofundat este c#dezvoltarea unor state din estul !i sud-estul Asiei a fost posibil#tocmai ntr-un sistemmondial pluralist reprezentat de GATT, care era mai sensibil la statutul specific al "#rilor ndezvoltare !i diferit de absolutismul politicilor care dau credit excesiv pie "ei libere.65Kaushik Basu, Mondialisation et politique financire internationale : le verdict de Stiglitz,(traduit de langlais), Problmes conomiquesno. 2852, 26 mai 2004.


29/31


271

Restaurarea !i continuarea proiectului democratic nu s-ar putea face dect prininstitu"ii interna"ionale conduse democratic !i suficient de puternice pentru areglementa pie"ele globale ale muncii, finan"elor, bunurilor !i ideilor care s-auextins att de mult n ultimele decenii.66

Concluzii: despre natura democratic!#i valorile reformei

Instrumentalizarea ONU ca protagonist puternic !i influent n asigurareaguvern#rii globale este obiectivul major al ideilor reformatoare, f#r# de careprocesele de reform# vor continua s# aib# o direc"ie insuficient de clar#.Dificult#"ile nu sunt de neglijat, deoarece nu exist# pentru nivelul global unechivalent la re"etele de democratizare !i liberalizare economic#, a!a cum estecazul guvern#rii la nivel na"ional. ONU este chemat# s#umple golul l#sat prininexisten"a unui mecanism institu"ional autoritar care s# asigure supervizarea !imonitorizarea afacerilor economice !i sociale globale !i dispunnd de mijloace

cronic insuficiente pentru a contracara excesele globaliz#rii. Pentru a r#spundeglobaliz#rii, sistemul ONU trebuie s#fie nt#rit, n materie de ncredere ca !i nmaterie de resurse. Este greu de imaginat o alt# structur# institu"ional#global#care s# poat# atenua excesele sistemului prezent, n care urm#rirea exclusiv aintereselor na"ionale proprii, de c#tre state, sau a profiturilor, prin domniaabsolut# a for"elor pie"ei mondiale, pot s# conduc# la dezechilibre majore, s#intensifice instabilitatea !i s#amplifice amenin"#rile la adresa securit#"ii, care numai poate fi ap#rat#doar manu militari.

Dac#preocup#rile justificate cu privire la consecin"ele sociale !i politiceale globaliz#rii nu sunt abordate ntr-o manier# profund#, diferit# de cli!eelesimpliste ale corifeilor neoliberalismului !i dereglement#rii, va fi tot mai greu

pentru state !i pentru al"i protagoni!ti s# accepte re"etele de promovare amodelului actual de dezvoltare. Excesele !i efectele negative ale globaliz#rii sunto realitate. Importan"a acestora pentru echilibrele relevante la nivel globaltranscende capacitatea de judecat#obiectiv#a guvernelor, luate individual, sau ainstitu"iilor financiare interna"ionale, care de cele mai multe ori nu-!i pot dep#!icondi"ia de pledan"i pro domo. Solu"iile par"iale la consecin"ele economice !isociale ale globaliz#rii nu sunt suficiente. E

Rolul ONU în dinamica guvernării globale

Documents

Transcript of Rolul ONU în dinamica guvernării globale