Rezumat Studiu Emisii Gaze Cu Efect de Sera

8/10/2019 Rezumat Studiu Emisii Gaze Cu Efect de Sera

1/39


2/39

PROIECTmbuntirea capacitii instituionale, de evaluare i formulare de politicimacroeconomice n domeniul convergenei economice cu Uniunea Europeana Comisiei Naionale de Prognoz, cod SMIS 27153

BENEFICIAR

Comisia Naionalde Prognoz

Evaluarea impactului reducerii emisiilor de gaze

cu efect de serasupra economiei romnetiprin utilizarea relaiilor tehnologicei de interdependendintre ramuri

Autori

Dr. IONUPURICADr. CARMEN UZLU

Dr. SORIN DINU


3/39

Evaluarea impactului reducerii emisiilor de gaze cu efect de serasupra economiei romneti prin utilizarea relaiilor tehnologice

i de interdependendintre ramuri

REZUMAT


4/39

Evaluarea impactului reducerii emisiilor de gaze cu efect de serasupra economiei romneti

2


5/39


3

EVALUAREA IMPACTULUI REDUCERII

EMISIILOR DE GAZECU EFECT DE SERASUPRA ECONOMIEI ROMNETIPRIN UTILIZAREA RELAIILOR TEHNOLOGICEI DE INTERDEPENDENDINTRE RAMURI

SUMAR EXECUTIV

1. INTRODUCERE

1.1. Obiectivele studiului

n contextul n care se manifesttot mai coerent tendina UE de a stabili opolitic de energie i schimbri climatice, care s asigure o convergen aaciunilor statelor membre ntr-un domeniu strategic pentru dezvoltarea Europei,analiza impactului cerinelor acestei politici de reducere a emisiilor de gaze cuefect de ser asupra economiei Romniei capt valene multiple legate de:(i) deciziile de dezvoltare i noile limitri asociate cu acestea, (ii) de suportul denegociere cu UE a elementelor de competitivitate, (iii) de dezvoltare structuralaeconomiei i a pieelor de energie i certificate de emisie, (iv) de msuri de

reducere a emisiilor care, implicit, sunt destinate s produc dezvoltareeconomic, precum i de alte aspecte asociate cu sigurana sistemelor energeticenaionale i din UE.

Acest studiu este o primncercare pentru Romnia de a se face o evaluarea impactului macroeconomic al respectrii cerinelor de reducere de emisii impusede strategia 3 x 20% a UE. Creterea de la 20% la 25% i chiar la 30% a cerinelorde reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser reprezint teme de discuie norganismele europene, iar consecinele economice asociate diverselor valori dereducere sunt ncpuin analizate, cel puin la nivelul economiei noastre.

Astfel, obiectivul principal al studiului este de a determina impactul

emisiilor de gaze cu efect de ser asupra economiei romneti prin utilizarearelaiilor tehnologice i de interdependen dintre ramuri. Pentru a-i ndepliniacest obiectiv studiul este structurat n mai multe pri principale care, pe de o

parte, au scopul de a prezenta cadrul general, naional i din UE, n care sedesfoar analiza, iar pe de alt parte, s furnizeze elementele de analiz iinformaiile de baznecesare pentru nelegerea evalurilor fcute i a rezultatelorobinute.


6/39


4

1.2. Prezentarea prilor principale ale studiului

Studiul conine trei mari componente:(1)Descrieri documentare ale mecanismelor care au generat msurile de

reducere a emisiilor n contextul general al schimbrilor climatice.Aceste informaii dau cadrul general n care se desfoar analizareducerii de emisii coninnd referine att despre Protocolul Kyoto ischema EU-ETS a UE, precum i despre cadrul legislativ creat cuscopul implementrii acestor acorduri. Se descriu i tipurile decertificate implicate n mecanismele introduse de cadrul legalmenionat.

(2)O sinteza rezultatelor obinute n cadrul unor analize pariale fcuteanterior n ar la nivel sectorial rezultate ce vor fi folosite i nstudiu. De asemenea este prezentat evoluia la zi a platformelor detranzacionare, precum i informaii privind investiiile n tehnologiide generare i de modernizare structurala consumatorilor (casnici ieconomici), alturi de informaiile specifice de evoluie a emisiilorraportate la UNFCCC sau Banca Mondial. Informaiile acesteaservesc ca baza evalurii msurilor de reducere de emisii.

(3)Elementele de metodologie i analiz a scenariilor de evaluare aimpactului cu rezultatele asociate simulrilor fcute. De asemenea,sunt incluse informaii despre indicatori specifici i despre propuneri

de politici destinate implementrii aciunilor de reducere a emisiilorfra fi afectate dezvoltarea i competitivitatea.


7/39


5

2.ASPECTE METODOLOGICE, PREZENTAREA

INSTRUMENTELOR UTILIZATE, CONSTRNGERI

Reducerile de emisii de gaze cu efect de ser reprezint una dintreactivitile care, pe de o parte, a fost generatde schimbrile climatice, iar, pe dealtparte, este vzuta conduce la noi activiti economice cu impact pe perioadelungi de timp. Astfel, planuri de evoluie cu orizonturi de 50 de ani ncep s fieceva uzual, ele gsindu-se la limita inferioara constantelor de timp de schimbarea paradigmei sistemelor energetice, precum i a schimbrilor climatice. Protocolulde la Rio din 1992 a fost primul care a dat o viziune de comportament global alstatelor lumii. PK a continuat aceasttendinpe linia asumrii de responsabilitatecu inte definite numeric i mecanisme specifice acionnd ntre guverne. Lanivelul UE, transpunerea PK a condus la o schemde tranzacionare (EU-ETS)aplicabiln ntreaga Uniune European, cu scopul obinerii de reduceri de emisii,n contextul penetrrii unor tehnologii noi.

n aceastperspectiv, costurile1obinerii unei reduceri a emisiilor de gazecu efect de ser, determinate fade un an de referin(n cadrul UE, 1990), devinimportant de estimat. Impactul acestora asupra economiei influeneaz attcreterea economic, ct i schimbarea structurii economiei.

Pentru Romnia nu s-a fcut pnacum un studiu complex. Existanalizecare sunt limitate la sectorul energetic sau la industrie, fiind orientate asupra

posibilei evoluii a emisiilor, precum i o analiza impactului reducerii niveluluialocat cu 20,7%, de ctre Comisia UE, n cadrul celei de-a doua perioade aEU-ETS (2008-2012), asupra sectoarelor de sub incidena acestei scheme.Cerinele UE de reducere cu 20% pnn 2020 a emisiilor, urmate de propuneride cretere la 25% i chiar la 30% a acestor reduceri fac necesarefectuarea uneianalize de impact al costurilor asociate cu aceste reduceri asupra economiei.

Studiul analizeaz impactul reducerilor de emisii asupra sectoarelorntregii economii abordnd problema att prin prisma unei evoluii a PIB pnn2020, precum si lund n considerare penetrarea tehnologic ateptat in fiecaresector. Astfel, pentru sectorul energetic care aduce cea mai mare contribuie laemisii s-au considerat pe partea de generare penetrarea tehnologiilor

regenerabile i a celor nucleare i gaz natural, iar pe partea de consum au fostestimate msurile de cretere a eficienei energetice n sectoarele economice.Creterea economic a fost compensat cu ncrcarea grupurilor pe crbune, iargrupurile noi au substituit tot generarea pe crbune.

1 n general n studiu, prin noiunea de costuri se expliciteaz toate cheltuielile necesare pentrureducerea emisiilor de gaze cu efect de ser, inclusiv pentru finanarea investiiilor.


8/39


6

Pentru reducerile de emisii n sectoarele nonenergetice rezultate din msuri

tehnologice s-au considerat posibilitile specifice de reducere de emisii posibil deimplementat pnn 2020. Dat fiind cUE prinRoad Map 2020i fixeazintede reducere de 90% la orizontul 2050, studiul ia n considerare i investiii caretrebuie ncepute nainte de 2020 pentru a asigura posibilitatea de continuare aimplementrii msurilor de reducere de emisii. Este de remarcat cdezvoltarea dereele inteligente care este una dintre aceste investiii contribuie substanial laevitarea saturrii implementrii energiilor regenerabile; iar iniierea unui programde mpdurire a terenurilor agricole neutilizate va contribui la reducerea de emisii

prin creterea absorbiei acestora de ctre zonele mpdurite. n plus, continuareamai intensa izolrii cldirilor este i ea de natura asigura reduceri de emisii idup2020.

Trebuie remarcat faptul canul 2020 reprezinto limitcritic, dupcareextinderea energiei regenerabile se poate diminua, dac nu vor fi efectuateinvestiii n reele inteligente, iar reducerea general de emisii, n cazul uneicreteri economice mai ridicate, ar fi puternic ncetinitfrcreterea suprafeelormpdurite. Fr a face obiectul studiului de fa, prevedem c anii 2030 vorvedea tehnologii, (cu emisii reduse sau zero) de transport penetrnd n modsubstanial, iar deceniul urmtor (2040) va aduce decizii decisive asupratehnologiilor energetice i a structurii economiilor din UE.

Metodologia utilizat pentru evaluarea impactului reducerii emisiilorasupra economiei se bazeazpe un set de modele i indicatori. Un prim model de

evaluare a diverselor scenarii se bazeazpe elasticitile dintre costuri, preuri ivaloarea adugat brut. Al doilea model utilizat n simulare este blocul input-output din macromodelul Dobrescu. n fine, pentru punerea n eviden adecuplrii creterii economice de folosirea combustibililor solizi i ahidrocarburilor s-a construit i utilizat indicatorul de decuplare.

Necesitatea de a propune un indicator asociat reducerilor de emisii, acondus la analiza decarbonizrii economiei, n sensul msurrii dezvoltriidurabile ca diferen ntre pantele de evoluie a PIB (ca msura dezvoltrii) iemisii (ca msur a nivelului de carbonizare a economiei), pentru perioada2012-2020. Cum n UE se folosesc diverse modele de analiz a evoluiei

emisiilor, care folosesc diveri indicatori, studiul include i o sintezdocumentara celor mai importante astfel de modele.

Analiza de impact la nivelul ntregii economii este realizatcu definirea atrei scenarii, calculnd impactul sub forma de procente din PIB i influene asupra

balanei comerciale. Concluziile acestor analize permit propunerea de indicatoricoereni de msurare a decarbonizrii economiei, precum i a unor politiciguvernamentale n acest sens.


9/39


7

3.ANALIZA DOCUMENTAR

3.1. Prevederi ale Protocolului Kyoto i transpunerea lor n politiciale UE - Mecanismul EU-ETS: istorie i perspectivelecelei de-a treia etape de funcionare

Problema schimbrilor climatice induse de activitatea uman la nivelulntregii planete a fost recunoscut pentru prima dat la nivelul Organizaiei

Naiunilor Unite n Conferina de la Rio din 1992. Ca urmare a acestei conferine,s-a nfiinat Secretariatul la Convenia Cadru a Naiunilor Unite pentru SchimbriClimatice (UNFCCC). n 1997, o serie de state au semnat Protocolul de la Kyoto(PK), care are ca scop reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser (GHG). PK

definete gazele cu efect de ser i echivalentul lor n tone de CO2, includeangajamentele rilor semnatare privind procentele fiecreia de reducere aemisiilor sale fade un an de referin(care pentru Romnia este 1989 iar pentrumajoritatea statelor este 1990), ntr-o perioad de angajament definit ca fiind2008-2012. PK definete si mecanisme specifice de gestionare a reducerilor deemisii. Acestea sunt Joint Implementation (JI), Clean Development Mechanism(CDM) i Emission Trading (ET). Primele dou pot fi folosite i nainte de

perioada de angajament, iar cel de-al treilea n perioada de angajament. JI i CDMsunt similare, n sensul c o entitate dintr-o ar cumpr reducerile de emisiigenerate de un proiect implementat de o entitate din altar. Sumele obinute dea doua entitate servesc pentru mbuntirea structurii financiare a proiectului.Diferena ntre JI i CDM este aceea c n JI cele dou entiti provin din risemnatare ale PK, n timp ce n CDM a doua entitate provine dintr-o arcare nuare angajamente de reducere de emisii. Mecanismul de Comercu Emisii are rolulde a recunoate reducerile de emisii sub forma de uniti atribuite de emisie(AAU), pe care ara care le-a realizat le vinde rii care a depit nivelul deangajament astfel nct cea din urms-i poatacoperi depirea de emisii.

3.2. Resursa de administrat

n anul 1989, n Romnia, n urma activitilor economice i socialedesfurate, s-a emis o cantitate de GHG echivalentcu cca. 286 milioane toneCO2(exclusiv LULUCF). Un an mai trziu, emisiile de GHG totalizau cca. 254milioane tone echivalent CO2(8,9%). Aceastcantitate s-a diminuat pe parcursul

perioadei 1990-2010, astfel nct, la sfritul acesteia, emisiile totalizau 121,6milioane tone echivalent CO2, n scdere cu 52% comparativ cu anul 1990.


10/39


8

Cea mai puternic scdere a emisiilor de GHG s-a nregistrat n perioada

1989-1994 (39,4%) ca urmare a declinului activitilor economice, n special alindustriei. O alt diminuare (15,8% comparativ cu anul anterior) a emisiilor s-aprodus n anul 2009 ca urmare a efectelor crizei economico-financiare care a afectat ieconomia romneasc. n general, putem spune cevoluia emisiilor n toataceast

perioadreflectschimbrile caracteristice tranziiei ctre o economie de pia.

Considernd emisiile de gaze cu efect de ser(n tone de CO2echivalent),inventariate de ANPM i transmise Secretariatului Conveniei Naiunilor Unite

pentru Schimbri Climatice (UNFCC) pnn 2010 inclusiv, precum i tendinaacestora de cretere, estimat la un ritm mediu anual de 2,5%, n perioada2008-2012, rezult cantitatea anual de emisii disponibile de cca. 60 milioanetone echivalent CO2. n plus, dezvoltarea de proiecte care genereaz credite deemisie pot produce uniti de reducere de emisie (ERU), n exces, care secumuleazcelor cca. 340 milioane tone de uniti de reducere de emisii (AAU) ceurmeaz a fi cumulate n perioada 2008-2012, avnd n vedere c n intervalul2008-2010 ritmul mediu anual de cretere a fost negativ (6,8%).

Gestionarea acestei cantiti include:- pstrarea unei rezerve pentru perioada post 2012 (pentru a nu se ajunge

la situaia de a cumpra credite de emisie din surse externe);- garantarea unitilor de reducere de emisii rezultate din proiecte

implementate nainte de 2008, n sumde 2,405 Mto CO2;- utilizarea unor cantiti n scopul comercializrii, n vederea

valorificrii beneficiilor restructurrii economiei naionale.

Figura nr. 1. Evoluia emisiilor de CO2n Romnia

Sursa: Date ANPM prelucrate de autori.

-50.000

0

50.000

100.000

150.000

200.000

250.000

300.000

198

9

199

0

199

1

199

2

199

3

199

4

199

5

199

6

199

7

199

8

199

9

200

0

200

1

200

2

200

3

200

4

200

5

200

6

200

7

200

8

200

9

201

0

1 Energie 2 Procese indus triale

3 Utilizarea solventilor si a altor produse 4 Agricultura

5 LULUCF 6 Deseuri

Ggr CO2


11/39


9

Pn n prezent, Romnia a semnat 8 Memorandumuri de nelegere cu

diferite ri (Elveia, Olanda, Norvegia, Danemarca, Austria, Suedia, Frana) i cuFondul Prototip al Carbonului nfiinat de Banca Mondial, pe baza lor, fiindaprobate 19 proiecte JI aflate n diferite stadii de realizare i pentru care cantitateade reduceri de emisii angajate prin proiectele menionate este de 2,405 milioanetone CO2echivalent/an (pentru perioada 2008-2012). Alte 24 de proiecte sunt incurs de aprobare.

3.3.Analize efectuate anterior in Romnia i extinderea lor asociatcu competitivitate i preuri

Se poate spune c, pn acum, nu exist o analiz comprehensivreferitoare la impactul reducerii emisiilor asupra economiei romneti. Diversestudii au analizat fie elemente legate de energie i emisii (ISPE 2009), fie,impactul reducerii cantitii de emisii alocate n perioada 2008-2012 asuprasectoarelor acoperite de EU-ETS reducere cu 20,7% impus de ComisiaEuropeanpe baza unei analize fcute cu modelul PRIMES al Universitii dinAtena (ICEM-IPE 2008), fie elemente de impact al componentei de finanare

provenit din vnzarea de certificate de emisii n structura de finanare a unuiobiectiv energetic, respectiv a unei centrale electrice de termoficare (CET).

n continuare, sunt prezentate unele elemente din aceste trei analize, nscopul folosirii lor ulterioare. ncepem cu analiza fcut, n 2008, asupra

impactului reducerii nivelului planului de alocare cu 20,7% asupra sectoarelorcare se aflsub incidena EU-ETS. Vom extinde apoi rezultatele obinute pentrucazul post-2012.


12/39

Tabelul nr. 1. Impactul reducerii alocrilor de emisii asupra sectoarelor din EU-ETSPNA propus PNA CE redus 08-12 euro/t CO

MiitCO2

10% 20,7% 25 euro/t CO2

sectoare 2007 2008-2012

Medie2008-2012

2007 2008-2012

Medie2008-2012

Cretereamii t CO2*

Mil.euro

Producie Coef.cost en

Energie52424 262179 52436 47182 207908 41582 54271 1356,8

330 M.MWh

Rafinrii6992 36223 7245 6292 28725 5745 7498 187,5

94670 ktone

0.12

Metaleferoase

13163 77935 15587 11847 61805 12361 16130 403,344400 k

tone0.15

Calcar1226 6771 1354 1103 5369 1074 1401 35,0

12840 ktone 0.3

Ciment7788 51691 10338 7009 40991 8198 10700 267,5

64700tone

0.4

Sticla 437 2230 446 393 1769 354 461 11,5 2730 ktone 0.4 Ceramic

448 2288 458 403 1814 363 473 11,814350 k

tone0.5

Celuloza sihrtie

514 3112 622 463 2468 493 644 16,13585 k

tone0.2

Total 82992 442429 88486 74692 350849 70170 91580 2289,5Rezerva 671 28710 5742 22766 4553JI 452 8807 1601 6983 1397TotalGeneral

84115 479946 95989 380598 76120

Sursa: Studiul ICEM-IPE 2008.Not: * Cantitatea de CO2ce trebuie acoperitprin cumprarea de certificate.


13/39


11

Dup cum se poate observa, creterile cele mai pronunate au loc n

sectoarele energie, metale feroase i ciment. Evident, efectele asupracompetitivitii acestor sectoare induc riscul reducerii vnzrilor, cu posibilitateanchiderii de capaciti i creterea omajului.

n plus, menionm cvalorile de mai sus sunt calculate pentru o reducerede circa 20% a cantitii de emisii. Dacva trebui cumprat toatcantitatea deemisii, aa cum se prevede (n mod conservativ) pentru cea de-a treia perioadaEU-ETS (2013-2020), atunci creterea este de 5 ori mai mare ajungnd la valoricomparabile cu cele ale studiului ISPE 2009.

Subliniem faptul cdorina de a menine piaa de certificate funcionaliatractiv conduce la reducerea de emisii. Din punct de vedere al obiectivelor

Protocolului Kyoto, aceast tendin este pozitiv. Rmne ns aspectulinternalizrii costurilor de reducere a emisiilor i efectul acestuia asupracompetitivitii sectoarelor economice implicate. Pentru nelegerea comentariilordin capitolele urmtoare trebuie smenionm apariia a dou tendine specificelegate de reducerea emisiilor:

1) Efecte de piainduse de implementarea EU-ETS: pe fondul tendineide subalocare, acestea contribuie la creterea costurilor (de exemplu, alenergiei), precum i a unor produse industriale ce cad sub incidenaschemei UE. Evident, n sectoarele supraalocate se vor manifesta efecte

pozitive, de disponibil de emisii, care prin valorificare pe piapot con-duce la fonduri pentru investiii n noi tehnologii mai puin poluante.

2)

Scopul final al EU-ETS este de a intensifica investiiile n penetrareatehnologiilor nepoluante n sectoarele considerate. Aceste investiiiaduc n costurile produselor respective componenta de serviciu aldatoriei (principal plus costuri financiare), diminuatnsde reducerilede emisii, obinute nspe termen mediu, duppunerea n funciune aobiectivelor.

Astfel, la preul produselor, cum este de exemplu energia, se adaug:(i) serviciul datoriei la investiiile de reducere de emisii (cretere de eficien,schimbare de combustibil, surse regenerabile, sechestrarea carbonului etc.) acestea fiind componente n costurile de producie, precum i (ii) componente ale

costurilor de pia (cumprare de certificate de emisie pn la manifestareaefectelor investiiilor in tehnologie) acestea fiind componente n costurile detranzacie asociate pieei.

De altfel, un studiu al ISPE din 20092face o evaluare a creterii preurilorde producie de dup 2013, rezultate din nivelul de nealocare de certificate, n

2Impactul pachetului legislativ schimbri climatice energie asupra activitilor industriale.


14/39


12

procente din total, pentru energie electric, precum i pentru produse din

sectoarele de sub incidena EU-ETS.Figura nr. 2. Impactul costurilor de achiziie i tranzacionare a certificatelor n anul 2013

asupra costului de producie

8.4%

11.9%

15.9%

20.5%

25.7%

31.8%

19.9%

25.6%

32.1%

39.8%

23.9%

19.3%

1.9%

15.4%11.9%

9.0%6.3%

4.0%2.5%

5.3%

6.6%

3.1%

10.5%

14.9%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40%

Procen t ne alocare

Cres

terecostproductie(%)

15 Euro/certificat 20 Euro/certificat 25 Euro/certificat

Surs: Studiu ISPE 2009.

Se constatc, la un premediu de 20 euro/certificat, costul de producere aenergiei electrice, crete cu 16,5%-21,2% n cazul necesitii cumprrii a25%-30% din necesarul de certificate. Extrapolnd la situaia de cumprare a

100% din necesarul de certificate, la acest premediu, se poate anticipa o creterede 60%-99% a preului energiei. Pentru analiza de competitivitate de mai jos, va filuatn considerare o valoare de 70%.

3.3.1.Efectul componentei de emisii in investiia unui obiectivenergetic

Pentru determinarea efectului menionat asupra unei scheme de finanarespecifice s-a folosit un model de analiz specific pentru investiii energetice.Astfel, pe exemplul unei CET, s-a realizat o analiz a structurii de finanare,avnd cteva componente de finanare din credit i din capital social.

Este analizat structura de finanare, cu termene i dobnzi, iar apoi secalculeaz componenta de capital n preul energiei, alturi de costurileoperaionale (fixe i variabile) i costul combustibilului. Nu intrm aici n detaliilede calcul, ci doar menionm c nlocuirea celei mai scumpe componente definanare cu veniturile din valorificarea certificatelor de emisie, rezultate n urma

punerii n funciune a obiectivului, se face prin varierea parametrilor financiarispecifici pentru acea component.


15/39


13

Sinteza rezultatelor obinute, prin aplicarea acestui model, aratc, pentru

cazul investiiei ntr-o central electric de termoficare de 110MW (cazulgenerrii combinate de electricitate i cldur), variaia costurilor, datoratnlocuirii componentei celei mai scumpe din structura de finanare cu aceeaisum provenit din valorificarea reducerii de emisii, este de 11% pe durata devia a centralei i de 15% n costurile de nceput (diferena de procente sedatoreaz efectului n timp a creditului de investiie). Dat fiind c sunteminteresai n efecte pe termen mediu vom considera reducerea de cost de generarede 15%.

Chiar dacpresupunem creducerea de emisii rezultatn urma investiieielimin costurile de cumprare de certificate pe pia, vom rmne totui cu ocretere semnificativ a preului energiei datorat investiiilor tehnologice. Cumsistemul energetic romnesc are nevoie imediat de investiii de nlocuire acentralelor vechi, este de ateptat s suportm n viitorul apropiat un oc decretere a preului energiei. Acest lucru face ca nivelul de emisii alocate pentruenergie s fie critic pentru dezvoltarea sectorului energetic. De asemenea, nu seateapto scdere a preului combustibilului cealaltcomponentimportantn

pre, dimpotriv.


16/39


14

4. SITUAIA EXISTENT

Pe baza unor estimri EEA recente, dupo cdere importantn 2009, dincauza recesiunii economice, totalul emisiilor GHG din UE a crescut n 2010 i armas cu aproximativ 15,5% sub nivelul din 1990 (aproximativ 14% dac suntluate n considerare i emisiile provenite din transporturile aeriene internaionale).Oricum, emisiile n 2010 au rmas cu 5% sub nivelul din 2008. Estimrile statelormembre preconizeazctotalul emisiilor n UE nu va scdea semnificativ pnn2020: cu actualul set de msuri naionale n domeniul domestic, UE va ajunge n2020 la un nivel cu 19% sub anul de referin, n apropierea intei de 20%.Decalajul de un procent poate fi compensat i inta depit cu 5 puncte

procentuale, dacstatele membre ar implementa toate msurile aflate n prezent nstadiul de planificare, n special n sectoarele de transporturi i rezidenial.

La nivel naional, estimrile arat c 11 state membre (Bulgaria, Cehia,Estonia, Letonia, Ungaria, Olanda, Polonia, Portugalia, Romnia i MareaBritanie) i pot atinge intele individuale pentru 2020 n sectoarele care nu suntsub incidena EU-ETS, cu actualul set de msuri i politici domestice, n timp ce 7alte state (Germania, Spania, Italia, Cipru, Austria, Slovenia i Finlanda) i potatinge intele doar prin implementarea unor msuri suplimentare. Celelalte 9 statermase (Belgia, Danemarca, Irlanda, Grecia, Lituania, Luxemburg, Malta,Slovacia i Suedia) nu i vor atinge intele doar prin msuri domestice, n ciudaimplementrii msurilor planificate n prezent. Oricum, statele membre i pottotui ndeplini intele naionale pentru 2020 prin utilizarea flexibilitilor,trecnd, n perioada 2013-2020, partea excedentara emisiilor GHG anuale ctreali ani, pnla finalul perioadei.

Privind dincolo de 2020, informaii pariale din partea statelor membreindic faptul cmsurile existente i n stadiu de planificare la momentul actualsunt cel mai probabil insuficiente pentru a aduce UE pe calea atingeriiobiectivelor pe termen lung de reducere a emisiilor. n particular, o reducere de80% pnla 90% pnn 2050, comparativ cu 1990, aa cum se propune n acestmoment, va cere eforturi concentrate din partea statelor membre. Ca un exemplu,estimrile nsumate pentru 2030 indic o reducere aproximativ cu 30%

comparativ cu 1990, n timp ce reducerea efectivnecesaratingerii obiectivelorpe termen lung ar trebui s fie de 40%. Road Map 2050elaborat la sfritul lui2011 menioneazo intde reducere de 90% n 2050.

Analiza comparativntre ri permite formularea ctorva concluzii:

- n Cehia, Bulgaria i Polonia ponderea emisiilor rezultate ca urmare aarderii combustibililor solizi, n totalul emisiilor rezultate n urma


17/39


18/39


16

5.SITUAIA NAIONAL, REGISTRUL DE EMISII,

PLATFORME DE TRANZACIONARE, EVOLUIEPIA

Romnia, n procesul de acces i integrare n UE, a implementat toatecerinele legate de energie i schimbri climatice. Modul de aciune al UE legat dereducerile de emisii se bazeazpe crearea unei piee de certificate de emisie imizeaz pe presiunea pieei pentru implementarea de msuri de reducere aemisiilor. Vom reda mai jos trei aspecte de interes pentru evaluarea de impact pecare o facem n acest studiu: (i) generarea de energie cu disponibilul de energie ladiverse costuri de generare; (ii) evoluia preturilor de vnzare de energie, icertificate verzi (pentru surse regenerabile de energie) pe platforma detranzacionare a OPCOM, precum i (iii) situaia pieei de certificate de emisiiconform datelor din Registrul Naional de Emisii i evoluia preurilorcertificatelor pe platforma de tranzacionare BLUENEXT.

n ceea ce privete generarea de energie, se observcexisttendine decretere a preurilor, care provin fie din cauze comerciale i operaionale(de exemplu, creterea preului combustibililor, mbtrnirea echipamentelor cucreterea costurilor de ntreinere), fie din cauze legate de politicade implementare a regenerabilelor, prin intermediul certificatelor verzi i detranzacii cu certificate de CO2.

5.1. Preul pe platforma de tranzacionare OPCOM

Preul energiei electrice a crescut n ultimii ani att pe PZU pia cucomportament volatil pe termen scurt, ct i pe PCCB care are variaie mai mic,datorat termenelor lungi ale contractelor de achiziie de energie electric.Graficele urmtoare sunt relevante n acest context.


19/39


17

Figura nr. 3. Premediu ponderat al energiei electrice pe PZU (lei/MWh)

Sursa: Date OPCOM, prelucrate de autori.

Figura nr. 4. Premediu ponderat al energiei electrice pe PCCB (lei/MWh)



20/39


18

n primul grafic, preurile oscileazde la circa 24 la 83 de euro/MWh (4,3

Lei/euro), n jurul unei valori de circa 65 euro/MWh. Comparnd cu valorile dingraficul disponibilului de energie electric la diverse preuri de generare, seobservcpreul mediu ponderat a crescut de la circa 45 US $/MWh, la circa 85US$/MWh n 2011.

n al doilea grafic, preurile sunt la nivelul de circa 53 US $/MWh avnd oevoluie mai lent de cretere n ultima perioad. Comparnd cu graficuldisponibilului de energie electric, rezult clar c energia la preuri mai sczuteeste alocatpe contracte bilaterale.

Pentru o evaluare complet a costului la consumator putem, n modorientativ, aduga circa 9% cretere la transport i 16% la distribuie ajungnd la

valori medii de la 80 la 104 euro/MWh (104-142 US$/MWh)Dacurmrim n continuare efectul certificatelor verzi, ale cror cantiti

tranzacionate sunt prezentate n graficul de mai jos, vedem o tendinde cretereaproape exponenialn ultimii ani. Aceasta este explicatde penetrarea puternica parcurilor eoliene (deja 1000 MW instalai n 2011), care ncep s aib o

pondere de peste 5% din generare (evident afectat de volatilitatea natural avntului).

Figura nr. 5.Numrul de certificate verzi tranzacionate


La preul maxim de 55 euro/MWh cantitatea totaltranzacionatn 2011produce o cretere de 0,4 euro/MWh, adiccirca 0,6% la preul de 65 euro/MWhmediu ponderat OPCOM. Valoarea este n cretere datorit extinderii ncontinuare a energiilor regenerabile.


21/39


19

5.2. Tranzacii cu certificate de emisie

Tranzaciile cu certificate de emisie de CO2 au nceput, n Romnia, nanul 2008. Registrul Naional de Emisii a nregistrat n primul an un numr de 407certificate cumprate i 4,7 milioane vnzri de certificate.

n ultimii trei ani, piaa certificatelor de emisie s-a multiplicat semnificativn ambele sensuri, vnzrile de certificate fiind ns n permanen mult pestenivelul cumprrilor.

Pe ntreaga perioad 2008-2011, s-au vndut 1574 milioane certificate(echivalent a tot attea tone de emisii CO2) i s-au cumprat 39,6 milioanecertificate. Ca urmare, soldul valoric a fost net pozitiv, respectiv de aproape 1,3miliarde euro n cei patru ani analizai. Dacprocesul era mai echilibrat, iar preul

se meninea, balana venituri-cheltuieli putea depi 1,5 miliarde euro.

Tendina nu este una particular pentru Romnia. De aceea, ComisiaEuropeanse preocupde pstrarea preului certificatelor la cel puin 10 euro.

Tabelul nr. 2. Tranzacii cu certificate n RomniaAnul Cumprri

(mii buc.)Vnzri

(mii buc.)Euro/ tCO2 Cheltuieli

(mii euro)Venituri(mii euro)

Balana v-c(mii euro)

2008 0,407 4674 20 8 93482 934742009 8263 39658 13 107425 515550 4081252010 24567 51239 13 319369 666110 3467412011 6730 61883 8 53841 495068 441227

Total 39561 157454 480643 1770210 1289567Sursa : Date Registrul Naional de Emisii, prelucrate de autori.

Este de subliniat c vnzarea masiv de certificate, de pn acum vaconduce n 2013 atunci cnd se face bilanul perioadei 2008-2012 la costurimari de cumprare de certificate pentru a acoperi depirile de alocri de emisiicare pot rezulta la sfritul perioadei. Aceste cheltuieli vor putea avea un efect decretere a preului energiei i, prin aceasta, a preului unor produse energo-intensive, dincolo de limita de competitivitate de pe pieele internaionale.


22/39


20

6.SCENARII DE EVALUARE A REDUCEII EMISIILOR

DE GAZE CU EFECT DE SERASUPRA CRETERIIECONOMICE

6.1. Definirea scenariilor

n funcie de nivelul reducerii emisiilor de gaze cu efect de ser s-audefinit trei scenarii limit, respectiv (i) un scenariu care ia n considerare, n

principal, situaia actual, nefiind asumato reducere suplimentarde emisii fadecerina UE; (ii) un scenariu n care inta de reducere se dubleaz; obiectivul estedeterminat mai degrab de investiiile necesare pentru modernizarea sistemului

energetic, ceea ce conduce la o reducere de emisii n urmtorii ani; (iii) un scenariude reducere a emisiilor foarte pronunat, urmare a investiiilor, dar i creteriieconomice mai reduse, care implico reducere de emisii prin neutilizare.

Aceste scenarii, n mod sintetic, ar putea fi definite ca fiind:

Scenariul I conservativdin punct de vedere al politicilor intervenionistei al evoluiei economice, sau scenariulfrschimbri n sistemele economice.

Scenariul II intervenionist, cu investiii i msuri de reducere aemisiilor, sau scenariul decuplrii dezvoltrii de emisiile de gaze.

Scenariul III al influenei concomitentea msurilor intervenioniste i a

evoluiei normale a economiei; se poate aprecia c acest scenariu reprezint ocombinare a reducerii emisiilor daceconomia are dificulti de cretere (un ritmanual al PIB-ului mai mic), sau altfel spus evolueaz ca n trecut,cu efectulmsurilor de reducere a emisiilor.

Este de menionat cpentru primele douscenarii s-au definit subscenariifuncie de intele de reducere a emisiilor.

Tabelul nr. 3. Principalele caracteristici ale celor trei scenarii

Nr.crt.

Denumire scenariu inta mediede reducerea emisiilor

(%)

Impactulasupra creterii

economice(%)

Cretere medieanualaPIB-ului

(%)1 Scenariul conservativ 25 1,8 4,52 Scenariul intervenionist 50 1,2 4,53 Scenariul efectelor combinate 75 1,5 3,5


23/39


21

6.2. Scenariul I: Evoluie frmsuri speciale de reducere

de emisii

6.2.1. Ipoteze i date de intrare

n acest scenariu, considerat de tipul business as usual, elementul deter-minant cel mai important este rata de cretere a emisiilor comparativ cu cea a PIB.Vom considera c nu exist o decuplare a evoluiei PIB de consumul dehidrocarburi i crbune, deci de emisiile de CO2. Presupunerea fcut esteconservativ prin aceea c exist totui un efect de decuplare dat de scdereaintensitii energetice i de penetrarea surselor de energie regenerabile. Acesteefecte vor fi nsluate n considerare n scenariul cu msuri de reducere de emisii.

Subliniem c economia romneasc pornete din poziia unor emisii mult maisczute dect plafoanele cerute de UE. Aceasta nu este o situaie comunpentru,de exemplu, UE-15. Astfel, abordarea conform creia reducerea de emisii are uncost asociat este aplicabil pentru cazul cnd Romnia ar trebui s-i reducemisiile de la un nivel superior celui din 1989 (referina), sau superior celui int,

pnla nivelul-intdin 2020. Cum Romnia atinge reducerile de emisii pornindde la o valoare inferioarnu numai a nivelului de referin, dar i a celui intdin2020, costul este de fapt msurat de limitarea creterii PIB.

Al doilea element determinant este preul la care se consider c putemcumpra dreptul de emisie. Aici vom considera valoarea de 21 euro/t CO2rezultat din propunerea UE de taxare a tuturor emisiilor. Trebuie remarcat cdac se consider aceast valoare ca posibil de obinut din taxarea tuturoremisiilor, ea apare ca o intrare la buget; numai c internalizarea acestor taxe n

preurile produselor (n special energie, metalurgie, ciment) conduce la pierderi decompetitivitate i la riscuri de translocare a unor corporaii din industriile energointensive.

ntrebarea care se pune n raport cu acest scenariu este, dacefectuarea deinvestiii pentru reducerea de emisii (n energie, industrie, agricultur, transporturietc.) poate s micoreze impactul n PIB menionat mai sus, evident lund nconsiderare aspectele de costuri ale msurilor luate n raport cu PIB, precum i

balana comercial. Aceastntrebare genereazal doilea scenariu limit.

Evaluarea impactului reducerilor de emisii asupra PIB se efectueazpornind de la analiza sectorial a evoluiilor. Structurarea economiei este nconcordancu cea a UNFCCC.


24/39


22

Figura nr. 6. Emisiile de CO2n Romnia

Sursa: Date UNFCCC prelucrate de autori.

Menionm cutilizarea terenului este un absorbant de emisii astfel nctvalorile sunt negative.

6.2.2. Evaluare de impact

Dacpreul pentru cumprarea emisiilor de CO2ar fi de 21 euro/t CO2arrezulta reduceri mai pronunate n toate sectoarele, pentru a se estompa pierderilede producie sau de competitivitate.

Figura nr. 7. Impactul emisiilor n PIB la 21 euro/t CO2

Sursa: Calcule ale autorilor pe baza date UNFCCC.


25/39


23

Evaluarea impactului s-a realizat pe trei subscenarii n funcie de sarcina

de reducere a emisiilor: 20%; 25%; 30%. Primul subscenariu ia n considerarevaloarea-intactualdecisde UE, iar ultimul, valoarea maximaflatn prezentn analizn UE. Evident cintele au ca orizont anul 2020 n raport cu anul 1990.Analiza de impact pornete de la nivelul PIB din 2010 i implicit a emisiilorcorelnd costul inclus de emisii n perioada 2012-2020 cu evoluia posibila PIB.Cu ct reducerea este mai pronunatritmul mediu anual al creterii economice sereduce, de la 5,2% n primul subscenariu la 3,6% n al treilea subscenariu. Dacseia n considerare cpierderea rezultat (costul reducerii emisiilor) este de 1,8%din PIB, s-ar putea concluziona cfrsarcinile de reducere a emisiilor produsulintern brut s-ar fi putut majora n fiecare an dup2012 suplimentar cu 1,8%.

Tabelul nr.4. Scenariul frmsuri de reducere

% reducere emisii 2020/1990 cretere maxima PIB-20 5,2-25 4,5-30 3,6

Redm pentru ultimul caz (30% reducere de emisii n 2020 fade 1990)graficul de evoluie a emisiilor totale din 1990 pnn 2020.

Figura nr.8. Total emisii de CO2n perioada 1990-2020 [Mt CO2]

Sursa: Date UNFCCC i calculate de autori.

Aa cum s-a mai subliniat, acest scenariu, prin internalizarea costurilor cuemisiile n economie, induce efecte asupra competitivitii i preurilor. Am evaluatmai jos, pe baza informaiilor din capitolele de anterioare, evoluia pieei de energie icertificate de emisie i impactul anticipat al acestor internalizri asupra energiei,oelului i cimentului, ca exemple relevante de efecte microeconomice.


26/39


27/39


25

din banda de competitivitate, cu depirea maximumului de cotaie reprezentatn

figur. Evident, n acest caz, fie se fac investiii de cretere a eficienei, fie senegociaz achiziionarea parial de certificate. Este foarte important pentrusectoarele energointensive din economie s gestioneze eficient certificatele deemisie n vederea determinrii necesitii unor investiii de cretere a eficienei de

producie, corelat cu strategiile de dezvoltare a sectorului, astfel nct s nu sepiardcompetitivitatea produselor metalurgice romneti pe pieele internaionale.

Figura nr.9. Analizde competitivitate pentru producia de oel Premaximal energiei electrice, funcie de consumul specific, pentru a avea oelcompetitiv la preurile internaionale date n legend[$/t]

Sursa: Calcule ale autorilor.

Acelai raionament este valabil i pentru producia de ciment al cruicalcul este prezentat n studiu.

Remarcm n final c am ncercat s descriem principiul de baz alEU-ETS, anume acela conform cruia este mai profitabil s se fac investiii ncreterea eficienei de producie (implicit n reducerea de emisii), dect s se

internalizeze costurile emisiilor existente. Astfel, preul emisiilor rezult ca unfactor determinant al orientrii investiiilor ctre o economie mai eficienti maicurat.


28/39


26

6.3. Scenariul II: Intervenionism, cu msuri de reducere a emisiilor

n acest scenariu, vom considera elementele determinante pentru fiecaresector n ordinea dat de mrimea cantitii de emisii a fiecruia. Dup cum ammenionat i mai sus, energia este sectorul cu cele mai multe emisii, urmat deindustrie, transport i agricultur (asociat cu folosirea terenurilor i mpdurirea).Prezentm n continuare ipotezele de lucru pentru fiecare din sectoarele considerate:

Energie generare

Pentru acest sector se consider (i) generarea de energie electric i de

cldur, precum i (ii) consumul asociat cu creterea de eficien dat destrategiile existente de eficienenergetici de energie.Este important s menionm c introducerea de noi uniti de generare

fr emisii (nuclear, eolian, solar PV) sau cu emisii sczute (gaz, biomas) vanlocui generarea pe crbune, care are cele mai mari emisii. La orizontul 2020

putem estima, pentru Romnia, care sunt unitile de generare noi ce vor fiintroduse n sistemul energetic:

Figura nr. 10. Uniti noi de generare de energie 2012-2020 (MW)

Sursa: Date prelucrate de autori.

Ca o ultimipotezpentru generarea de energie, a fost luatn considerarei o cretere a generrii de energie asociatcreterii PIB n perioada de dup2012.Cum sursele noi sunt descrise mai sus, credem c este normal s considermdiferena de necesar de generare ca provenind din ncrcarea grupurilor existente

pe crbune. Structura specific a evoluiei generrii este prezentat in figura demai jos:


29/39


30/39


28

Agricultur

Valorile de reducere au fost considerate la nivelul celor prevzute nlegislaie, iar datele de cost abordate n acelai fel ca n cazul industriei.

Transport

n cazul transportului am considerat previziunile fcute nRoad Map 2050a UE unde se prevede c exist elemente determinante ale evoluiei date de:(i) penetrarea vehiculelor cu emisii reduse sau fr emisii (e.g. electrice),(ii) folosirea biocombustibililor i (iii) reducerea de emisii din aviaie. Credem utils menionm c n orizontul de timp considerat nu se ateapt o scdere a

emisiilor din transport. Evident am considerat i n acest sector o cretere egalcucea a PIB alturi de scderea datde elementele determinante descrise mai sus.

Sinteza evoluiei emisiilor pentru generare i consum de energie precum ipentru tehnologii este redatn figura de mai jos.

Figura nr.12. Reduceri de emisii dinaplicarea de msuri la generarei consum de energie i tehnologii


Am redat evoluia emisiilor din sectorul energetic pentru referin astfelnct sse vadmai clar reducerea rezultatdin aplicarea msurilor descrise maisus n generarea de energie, n consum (eficien energetic) i n msuritehnologice.

Tabelul urmtor redsinteza ipotezelor descrise mai sus pentru sectoarelemenionate.


31/39


29

Tabelul nr.5. Potenial de reducere a consumului de energie

t CO2/tep 2,45Sector ktep/an

Rezidenial 360Electricitate i cldur 150Industrie 156Altele 34.3Transport 139

Remarcm i valoarea intensitii CO2n t CO2/tep pe care am considerat-o constant dup 2012. Valorile de potenial de reducere de energie consumatsunt cele considerate n strategia de eficienenergetic. n prezent, se discutnUE o directiv a creterii eficienei energetice care va propune obiectiveambiioase, nu foarte uor de atins. Dupapariia i transpunerea acestei directiven legislaia naional, cifrele de mai sus trebuie revizuite.

Costurile, reprezentnd impactul asupra creterii economice, s-audeterminat i n acest caz pe trei subscenarii, n funcie de inta de reducere,respectiv pentru reducere de 45%, de 50% i 55%. Practic este vorba despre osimilaritate cu subscenariile din primul caz, doar cfiecare subscenariu anteriordescris are n acest caz o sarcinde reducere majoratcu 25 puncte procentuale.

Tabelul nr.6. Costuri sectoriale de reducere de emisii scenariile cu msuri

Sectoare Costuri reducere emisii n %PIB

Subscenariu I Subscenariu II Subscenariu IIIAgricultur 0.10% 0.10% 0.11%Electricitate i cldur 0.40% 0.43% 0.45%Industrie 0.29% 0.30% 0.31%Rezidenial 0.22% 0.23% 0.24%Transport 0.14% 0.15% 0.15%Altele 0.02% 0.02% 0.02%Total anual 1.17% 1.22% 1.28%


6.4. Scenariul III: al influenei concomitente cu msuri specialede reducere i cretere economicmoderat

Modelul folosit ia n considerare evoluia sectoarelor economice de interesn doumoduri complementare: (i) introducerea tehnologiilor disponibile produceo reducere discontinu de emisii prin substituirea unei puteri echivalente pecrbune. Astfel, pentru cazul generrii de energie se ia n considerare intrarea nfunciune a unitilor pe gaz (investiii cunoscute ale Petrom sau presupuse

posibile n a doua jumtate a perioadei), a unitilor nucleare (unitile 3 i 4 de laCNE Cernavod) presupuse a intra n funciune n 2019 i 2020), precum i a


32/39


30

parcurilor eoliene asociate cu alte surse de energie regenerabil. (ii) suplimentar

fa de penetrarea tehnologic, considerm i o cretere a economiei n treivariante de reducere a emisiilor n 2020 fa de 1990: (i) 20%, (ii) 25% i(iii) 30%. Menionm cprognoza de cretere a PIB se aplica i emisiilor totale,deoarece am considerat cgenerarea de energie asociatcreterii economice este

produspe bazde crbune (motivul acestei ipoteze este acela cdup introdu-cerea tehnologiilor cu emisii reduse sau zero, singura resursdisponibilrmnecrbunele pentru a prelua creterea sau a fi diminuatn cazul scderii PIB.

Integrarea impactului reducerii de emisii se face prin evaluarea costurilorde implementare a tehnologiilor menionate pentru fiecare sector. Aceste costurisunt calculate att legat de investiii, ct i legat de cerine de bazale schemelorde finanare (n care considerm o dobndsimpl avnd rata, pe care o putemvaria, egalcu 10% i termene de rambursare de 10 ani. n plus, combustibilulenergetic (gaz natural) folosit pentru unitile noi este considerat a proveni dinimport, la preurile curente practicate de Gazprom pentru Romnia (circa 500US$/k Nm3); aceasta conduce la influene asupra balanei comerciale, care suntevaluate. O altcomponenta costurilor este datde variaia veniturilor bugetarerezultatdin pierderea de locuri de muncn sectorul energetic, unde substituireaunitilor pe crbune cu cele pe gaz sau eoliene conduce la o balande distrugerei creare de locuri de munc. Pierderea de venit este datde pierderea de taxe, dinlocurile de muncdistruse, precum i de ajutorul de omaj, iar ctigul este dat detaxele rezultate din noile locuri de munccare sunt create. Menionm cnumrul

de locuri de munc n crbune (energie electric i minele asociate), per MWinstalat, este mai mare dect cel din gaz sau din eolian. Modelul permite variereavalorilor folosite pentru locurile de munc per MWi, precum si pentru taxeleasociate.

n acest scenariu, se nregistreaz dou categorii de influene asupraemisiilor, respectiv:

o cretere de emisii asociat unei creteri economice aproape depotenialul economiei romneti (deci, inferioar celor din scenariileprecedente);

o reducere de emisii, ca urmare a implementrii de msuri n sectorulenergetic, dar i n sectoarele economice consumatoare.

Reducerile au costuri asociate care provin fie din neutilizarea unorcapaciti de producie energointensive (explicaie pentru o cretere a PIBinferioar fa de celelalte scenarii), fie din implementarea msurilor. Costuriletotale asociate acestui scenariu sunt prezentate n tabelul urmtor:


33/39


31

Tabelul nr.7. Costurile totale n Scenariul III

Sectoare Costuri reducere emisii n %PIBAgricultur 0,13Electricitate i cldur 0,50Industrie 0,36Rezidenial 0,28Transport 0,18Altele 0,02Total anual 1,47


6.5. Simulare cu blocul input-output din macromodelul Dobrescu

Dupcum se poate vedea, costul total de reducere de emisii este 1,47% dinPIB (mediu anual pe perioada 2012-2020), valoare care subliniaz faptul c, ncazul unui ritm mai mic de cretere economic, costurile relative cresc.

Costul total de reducere de emisii este 1,47% din PIB (mediu anual peperioada 2012-2020), valoare care subliniazfaptul c, n cazul unui ritm mai micde cretere economic, costurile relative cresc. Prin evaluarea cu blocul input-output din macromodelul Dobrescu, se poate observa mai jos impactul la nivelsectorial.

Tabelul nr.8. Impactul total determinat prin prelucrare cu blocul input-output

din macromodelul Dobrescu

Sectoare Cost reducereemisii

(% din PIB)

PIB(2010)mil. lei

Cost impact(mil. lei)

% impact cost nPIB sector

Agricultur 0,13 35909,9 651,5 1,81Electricitate i cldur 0,5 35557,8 2505,7 7,05Industrie 0,36 121738,5 1804,1 1,48Rezidenial 0,28 53982,3 1403,2 2,60Transport 0,18 55630,4 902,1 1,62Altele (comeriservicii)

0,02145038,3 100,2 0,07

53282,1 100,2 0,05Total 1,47 501139,4 7366,8


n continuare, studiul realizeaz i o simulare cu blocul input-output dinmacromodelul Dobrescu, considernd ca input datele de cost al reducerii de emisii(prezentate mai sus n procente din PIB); se obin astfel procentele acestor costuridin PIB-ul fiecrui sector, precum i valorile asociate cu aceste procente, n cazulcelor trei scenarii de cretere economic(5,2%, 4,5% i 3,6%).


34/39


32

Rezultatele obinute arat c cel mai mare impact se ateapt n sectorul

energetic care, de altfel, contribuie cel mai mult la emisii. Procentul de cost decirca 6% se poate interpreta fie ca o reducere a profiturilor din sector cu impactasupra capacitii de investiie si de ntreinere a echipamentelor, fie ca o creterea preului energiei, care sreaducvalorile PIB la nivelul iniial. Al doilea sectorafectat este cel al construciilor asociat cu izolaia cldirilor n rezidenial. Aicieste de remarcat cpreul construciilor va crete asociat cu msurile de eficien.

Faptul cacum, dupscderile din timpul crizei din anii trecui, Romniaeste ntr-o poziie favorabiln raport cu nivelul emisiilor din 2020, nu trebuie samne deciziile de investiii pentru reducerea de emisii. Variaiile induse dentrzierea acestor decizii pot saduceconomia romneascn situaia de a nu-i

putea respecta intele impuse de politica UE de energie i schimbri climatice petermen mediu i lung. Mai mult, fr investiiile n reele inteligente deelectricitate i n mpduriri se poate ajunge la o situaie de saturaie a reducerilorde emisii. Astfel, dup 2020, potenialul de msuri de reducere de emisii fiindconsumat, se poate atinge o limit, att n sectorul energetic, ct i n restuleconomiei, care s pun Romnia ntr-o situaie critic legat de realizareaobiectivelor cerute de UE.

6.6. Sinteza rezultatelor din cele trei scenarii

Subliniem nco datcRomnia pornete de la un nivel de emisii aflat

sub nivelul intdin 2020. Acest lucru ne obligsabordm evaluarea de impactn mod corespunztor acestei situaii. n plus, ipoteza n care a fost fcutevaluarea este aceea cemisiile cresc n acelai ritm cu PIB n cazul n care nu seiau msuri de reducere.

n primul scenariu (de fapt, un set de scenarii, difereniate de procentele dereducere a emisiilor n 2020, fade 1990), n care se considercRomnia nu ianiciun fel de msuri specifice de reducere a emisiilor, se determindouelementede impact:

(i) limita maximde cretere anuala PIB (corespunztoare unor procentede reducere de emisii de 20%, 25% si 30%). Astfel, n cazul n care, deexemplu, creterea PIB-ului nu depete 5,2% anual, atunci Romnia

va atinge inta de 20% reducere de emisii (n termeni absolui, desigur,emisiile vor crete comparativ cu nivelul actual) i

(ii)costul emisiilor care trebuie internalizat n economie (echivalentul a1,8% din PIB anual), cost care produce o pierdere de competitivitate nsectoare ca energia, metalurgia i industria cimentului. Pentru fiecaredintre acestea, au fost realizate evaluri specifice.


35/39


33

Cel de-al doilea scenariu evideniazsituaia n care Romnia promoveaz

msuri de eficientizare i investiii n tehnologii i mpduriri, care mbuntescstructura de activiti care contribuie la crearea PIB, dar i competitivitateasectoarelor cu probleme. Dei reducerile de emisii sunt mai pronunate, impactultotal asupra PIB (n termeni relativi) este mai redus, creterile maxime ale PIBfiind asemntoare ca n primul scenariu. Rezultceste oportun ca Romnia sacioneze i sse pregteascpentru orizontul 2050 prevzut de UE nRoad Map2050cu att mai mult cu ct nivelul actual al emisiilor de gaze i oferspaiu demanevrpentru modernizare.

Sintetic rezultatele sunt prezentate n tabelul urmtor.

Tabelul nr.9. Sinteza analizei de impact conform scenariilor descrise

DenumireScenarii

inta de reducere de emisii(% din PIB)

Total impact nPIB (%)

Cretere maximaPIB

Subscenarii 2020/1990

Scenariu I frmsuri

Subscenariu I 20

1,8*

5,2Subscenariu II 25 4,5Subscenariu

III30 3,6

Scenariu II cumsuri

Subscenariu I 45 1,17 5,2Subscenariu II 50 1,22 4,5Subscenariu

III55 1,28 3,6

Scenariu III - 75 1,47 3,0Sursa: Calcule ale autorilor.

* Valorile sunt diferite, dar prin raportare la valorile diferite ale PIB, rezultun impact ca ponderen PIB asemntor.


36/39


34

7.INDICATORI PENTRU IMPACTUL DIMINURII

EMISIILOR LA NIVEL AGREGAT (MACROECONOMIC)

Una dintre problemele eseniale ale dezvoltrii este aceea a decuplriievoluiei PIB de evoluia emisiilor. n termeni de energie, aceasta nseamndecuplarea de folosirea hidrocarburilor. Astfel, studiul realizeaz definirea unuiindicator care spunn evidenacest proces i care poate sconstituie un modcoerent de urmrire a evoluiei lui. Astfel, este comparat raportul ntre cretereamarginala emisiilor cu aceea a PIB. Daccele douvalori sunt egale, indicatorulva avea valoarea 1, iar dac PIB crete mai repede dect emisiile, atunciindicatorul va avea o valoare subunitar; evident, n cazul creterii mai mari aemisiilor dect a PIB caz de evitat vom avea valori supraunitare. Sunt analizatedou cazuri: (i) evoluie fr msuri de reducere a emisiilor i (ii) evoluie cureducere de emisii. Aa cum era de ateptat, valoarea indicelui de decuplare n celde-al doilea caz este mai mic, artnd cscade nivelul de cuplare a dezvoltrii deemisiile de CO2.

Ideea de a msura gradul de cuplare a dezvoltrii de emisii ca un indicatoreconomic de sine stttor, pentru o perioaddat, credem cpoate fi o msuradezvoltrii durabile (sustenabile) a unei economii.

Pentru cvorbim de indicatori specifici reducerii de emisii vom face aici opropunere de abordare a noilor tratate de stabilitate financiar n curs denegociere. Am vzut, din rezultatele prezentate mai sus, c reducerea de emisiicerut de UE ajunge la costuri de ordinul 1% din PIB. Cum tratatul de laMaastricht prevede o limita deficitului bugetar de 3% din PIB credem util sse

propuncreterea acestei limite la 4% din PIB pentru rile care folosesc 1% dinPIB drept investiii n reducerea de emisii. S-ar introduce astfel o componentdemediu n deficitul bugetar, ca un alt potenial indicator al sustenabilitiidezvoltrii unei economii. Cum, ntr-o primperioad, reducerea de emisii are unefect negativ asupra creterii PIB, credem c ar fi normal ca acest efect s fiecompensat prin creterea nivelului deficitului bugetar, crend astfel o surs definanare a reducerii de emisii. Acest lucru ar avea i un impact pozitiv asupracompetitivitii industriilor din UE, cu diminuarea riscului translocrii acestora n

afara spaiului comunitar cu efectele asociate.


37/39


35

8. POLITICI GUVERNAMENTALE DE REDUCERE

DE EMISII, PROTECIE LA RISC, MENINEREA COMPETITIVITII

Evaluarea fcutmai sus s-a bazat pe o serie de elemente de evoluie att asectorului energetic, ct i a agriculturii, transporturilor i industriei, care sunt posibilenumai n cazul implementrii unor politici guvernamentale specifice. Vom face ncontinuare o sintez a propunerilor de posibile politici publice, n sectoarele loreconomice specifice.

8.1. Sectorul energetic

Pentru generarea de energie, este necesar s se pstreze sistemul decertificate verzi care susin penetrarea energiilor alternative, precum i s se

nceapinvestiiile n ntrirea reelei electrice i a celei de gaz natural. n plus,trebuie acionat pentru finalizarea structurii de finanare a unitilor 3 i 4 de laCNE Cernavodi continuarea susinuta lucrrilor de finalizare a acestor uniti,

pentru a le avea puse n funciune n 2019 i 2020. Toate aceste investiii vorconduce la creterea costului energiei electrice, dar vor conduce la schimbareastructurii de generare cu ndeplinirea cerinei UE de a avea 20% energie din surseregenerabile n 2020. Mai mult, sectorul energetic fiind contributorul major laemisii, se obine i o reducere substanialde emisii care va da certitudinea cnevom plasa cu succes pe traiectoria de reduceri de emisii preconizat de UEdincolo de orizontul 2020. Costurile implicate au fost analizate n cadrul studiului,iar cuantificarea beneficiilor a fost fcutn valori de reducere de emisie.

n ceea ce privete consumul de energie, trebuie intensificate aciunile deeficientizare a consumului rezidenial (izolarea cldirilor, iluminat eficient etc.)astfel nct, pe lng efectele de reduceri de emisii, s apar i diminuarea

ponderii costurilor energiei n bugetul rezidenial, cu efecte de reducere a srcieienergetice (definit la costuri ale energiei peste nivelul de 10% din bugetulrezidenial). Mai mult, scderea costurilor cu energia prin creterea eficieneiconduce la creterea venitului disponibil pentru economii i consum, crescnd

puterea de cumprare cu efecte pozitive asupra economiei. Izolarea cldirilor vatrebui sconstituie un exemplu, iar procentul de 3% dintre acestea pn n 2017(propus de Consiliul Europei) considerm ctrebuie luat ca o valoare minimal.

Nu trebuie neglijate elementele de eficien n transportul i distribuia

cldurii, precum si msurile de cretere a eficienei energetice n industrie (mai alescea energointensiv) i n transport, unde existposibiliti ncnefolosite de reducerea consumurilor.

8.2. Agricultur

Sectorul agriculturii reprezinto surs importantde reduceri de emisii prindisponibilul de teren agricol care poate fi mpdurit. Sugerm corelarea strategiei

prezente de mpdurire a MMP cu obiective coerente de reducere de emisii, care s


38/39


36

contribuie la creterea constanta suprafeei mpdurite, prin considerarea terenurilor

neproductive agricol n suprafade (495300 ha). Aceastaciune conduce la reduceride circa 0,17 Mt CO2per an dup2020, pentru fiecare a zecea parte din suprafaamenionat care a fost mpdurit ncepnd din 2012. Datele de cost i evaluare a

beneficiilor au fost menionate n capitolele de mai sus. Astfel, dupcirca 10 ani de laprimele mpduriri poate ncepe s se manifeste efectul de absorbie de CO2.Susinerea acestor aciuni poate fi fcuti prin introducerea certificatelor de emisie(t CO2) din mpduriri n circuitul de comercu certificate de emisie unde, dup2013,se intenioneaz introducerea i a certificatelor asociate cu emisiile din aviaie (15%din total urmnd a fi cumprate chiar din 2012 de ctre companiile aeriene).Introducerea certificatelor de emisie din mpduriri n EU-ETS poate contribui lareducerea presiunilor comerciale date de internalizarea de costuri de mediu n etapade pnla manifestarea efectelor benefice ale investiiilor n msuri de reducere.

8.3. Programe integrate de finanare

Reducerile de emisii pot fi fcute cu efecte cumulative doar dacse adoptoviziune integrat a domeniilor n care se fac interveniile. Pentru exemplificare nevom referi la oraele medii i mici din Romnia, unde existpotenial de reducere datde abordarea integrata izolrii cldirilor cu implementarea energiilor alternative icu educarea populaiei in spiritul unui comportament contient, precum i cu msuriinstituionale la nivelul administraiei locale de urmrire a elementelor de energie ischimbri climatice. Elaborarea unor proiecte integrate i modulare, cu valorisuficient de mari, peste 20 MEuro per ora, care nsumeaz componentele diversemenionate, pot conduce la a atrage interesul instituiilor financiare internaionale

pentru crearea unui fond dedicat finanrii acestor proiecte. Asemenea iniiative auexistat din partea Bncii Mondiale, i BERD-ului. Evident este necesar extinderealor i o implicare mcar la nivel de garantare din partea guvernului.

8.4. ntrirea capacitii de analizi raportare a emisiilor

Este esenial, pentru a avea o imagine credibilfade Comisia EuropeaniUNFCCC, sntrim capacitatea de a analiza i raporta evoluia cantitilor de emisii,

prin crearea unei structuri permanente de analiz, care sprimeascperiodic datelespecifice fiecrui sector de la entitile abilitate din sectoare i sefectueze analizele

care permit urmrirea evoluiei emisiilor, precum i prognoze ale impactului acestoran perspectiva implementrii politicilor guvernamentale de reducere a emisiilor. Pebaza acestor prognoze se pot identifica i oportunitile de investiii care s fieanalizate n sensul atragerii de fonduri i creterea credibilitii structurilor definanare. Propunem nfiinarea unei uniti de suport decizie dedicatcare sasigure

preluarea datelor din surse diverse din economie i analizarea lor att pentruraportarea anual, ct i pentru a furniza elementele de negociere a aspectelor de pre,competitivitate, politici de schimbri climatice etc., pentru Guvernul Romniei.


39/39

Rezumat Studiu Emisii Gaze Cu Efect de Sera

Documents

Transcript of Rezumat Studiu Emisii Gaze Cu Efect de Sera