Revista de Stiinte Politice Nr 18-19

8/14/2019 Revista de Stiinte Politice Nr 18-19

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r. 18-19 2008


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--- RRRRRRRRRRRR EEEEEEEEEEEE FFFFFFFFFFFF EEEEEEEEEEEE RRRRRRRRRRRR EEEEEEEEEEEE NNNNNNNNNNNN CCCCCCCCCCCC EEEEEEEEEEEE SSSSSSSSSSSS ---

GHEORGHE VLDUESCU (Romanian Academy), ALEXANDRU BOBOC (RomanianAcademy), FLORIN CONSTANTINIU (Romanian Academy), CRISTIAN PREDA (Universityof Bucharest), LAURENTIU VLAD (University of Bucharest), VLADIMIR OSIAC (Universityof Craiova), CTLIN BORDEIANU (Petre Andrei University of Iai)

------------ IIIIIIIIIIII NNNNNNNNNNNN TTTTTTTTTTTT EEEEEEEEEEEE RRRRRRRRRRRR NNNNNNNNNNNN AAAAAAAAAAAA TTTTTTTTTTTT IIIIIIIIIIII OOOOOOOOOOOO NNNNNNNNNNNN AAAAAAAAAAAA LLLLLLLLLLLL AAAAAAAAAAAA DDDDDDDDDDDD VVVVVVVVVVVV IIIIIIIIIIII SSSSSSSSSSSS OOOOOOOOOOOO RRRRRRRRRRRR YYYYYYYYYYYY BBB OOO AAA RRRDDD ------------

MM II HH AA II CC II MM PP OO II PP rr ee ss ii dd ee nn tt oo ff tt hh ee AA cc aa dd ee mm yy oo ff tt hh ee RR ee pp uu bb ll ii cc oo ff MM oo ll dd aa vv ii aa MM II CC HH AA EE LL RR AA DD UU,, Senior Fel low , Fore ign Po l icy Research Inst i tute , Phi lade lphia , USA Co-Chairman, FPRI s Center on Terror ism, Counter -Terror ism and HomelandSecur i ty , Phi lade lphia , USA YY OO HH AA NN AA NN MM AA NN OO RR ,,

Professor, Univers i ty de Je rusa lem, Israe l President, Center for Monitor ing the Impact o f Peace (CMIP)JJ OO ZZ EE PP II RRJJ EE VV EE CC,, Professor, Univers i ty o f Tr ieste , I t a ly PP AA TT RR II CC II AA GG OO NN ZZ AA LL EE ZZ -- AA LL DD EE AA

Professor, Univers i ty Franc isco de Vitor ia , Madr id , SpainOO LL II VV EE RR FF RR II GG GG II EE RR II,, Prof essor , Univers i ty o f MaltaCC RR II SS TT II NN AA BB EEJJ AA NN,, Wadham Col lege , Oxford , Great Br i ta inSS LL AA VV CC OO AA LL MM JJ AA NN,, Prof essor , Univers i ty o f Novi Sad , SerbiaPres id ent , Argos Center for Open Dia logue , Novi Sad , SerbiaNN II CC UU CC II OO BB AA NN UU Pres id ent , Liber ta teaPubl ish ing House , Novi Sad , Serbia

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Editor in chief: AAUURREELL PPIIUURRCCDeputy editor in chief: IIOONN DDEEAACCOONNEESSCCUUEditorial board: CCEEZZAARR AAVVRRAAMM,, VVLLAADDIIMMIIRR OOSSIIAACC,, MMIIHHAAII CCOOSSTTEESSCCUU,, AANNCCAA PPAARRMMEENNAAOOLLIIMMIIDD,, CCOOSSMMIINN LLUUCCIIAANN GGHHEERRGGHHEE,, EELLEENNAA TTOOBB,, CCTTLLIINN SSTTNNCCIIUULLEESSCCUU,, CCTTLLIINNAAGGEEOORRGGEESSCCUU,, TTIITTEELLAA VVLLCCEEAANNUU,, MMIIHHAAII GGHHIIUULLEESSCCUU

NNNNNNNNNNNN OOOOOOOOOOOO TTTTTTTTTTTT EEEEEEEEEEEE ooooooooooooffffffffffff tttttttttttthhhhhhhhhhhh eeeeeeeeeeee EEEEEEEEEEEE DDDDDDDDDDDD IIIIIIIIIIII TTTTTTTTTTTT OOOOOOOOOOOO RRRRRRRRRRRR IIIIIIIIIIII AAAAAAAAAAAA LLLLLLLLLLLL BBBBBBBBBBBB OOOOOOOOOOOO AAAAAAAAAAAA RRRRRRRRRRRR DDDDDDDDDDDD

RReevviissttaa ddee SSttiiiinnttee PPoolliittiiccee.. RReevvuuee ddeess SScciieenncceess PPoolliittiiqquueess ww aa ss ee vvaa lluu aa tt ee dd aa nn dd aa uu tt hh oo rr ii zz ee dd bb yy tt hh ee NN aa tt iioo nn aa ll CC oo uu nn cc ii ll oo ff SS cc iiee nn tt ii ff ii cc RRee ss ee aa rr cc hh ii nn SS uu pp ee rr ii oorr EE dd uu cc aa tt ii oo nn (( CC NN CCSS II SS )) ii nn tt hh ee CC cc aa tt ee ggoo rr yy pp ee rr ii oo dd iicc aa ll pp uu bb ll ii cc aa tt ii oonn ss oo ff nn aa tt ii oo nn aa ll ii nn ttee rr ee ss tt (( MM aa yy 11 66 tt hh,, 22 00 00 55 ))

AAAAAAAAAAAA DDDDDDDDDDDD DDDDDDDDDDDD RRRRRRRRRRRR EEEEEEEEEEEE SSSSSSSSSSSS SSSSSSSSSSSS

University of Craiova, 13 A. I. Cuza Street, Craiova, 200585, Dolj, Romania, Tel/Fax: +40251418515.

2008- Editura UniversitariaAll rights reserved. All partial or total reproduction without the authors written agreement is strictlyforbidden.

ISSN: 1584-224X

http://cis01.central.ucv.ro/revistadestiintepolitice/


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University ofCraiova Faculty ofHistory, Philosophy, Geography Political Science Department

Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 18-19 20085

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AUREL PIURC,Vulnerabilitatea i riscul n politicile de securitate 7

MICHAELRADU,Russian Imperialism Its Back 11

IONDEACONESCU,Schi de portret: S.U.A i politica energetic 13

MAURIZIOCORTE,Limage de la diversit culturelle et des migrants dans lesmdias italiens

16

SSS TTT UUU DDD III III EEE UUU RRR OOO PPP EEE NNN EEE

BIANCAMARIACARMENPREDESCU,La natura dellUnione Europea 21

ROXANARADU,CEZARAVRAM,Diversitatea sistemelor de securitate socialale statelor membre ale Uniunii Europene

35

ELENAALEXANDRAILINCA,Consideraii privind transpunerea legislaieicomunitare de mediu

47

CEZARAVRAM,ROXANARADU,Modele europene de reprezentare aintereselor socio-profesionale: sindicatele i patronatele

55

PPP OOO LLL III TTT III CCC RRR EEE GGG III OOO NNN AAA LLL

ANCAPARMENAOLIMID, Tranziie i consolidare democratic n Sud-EstulEuropei: strategii, modele, teorii, concepte 64

MIHAI GHIULESCU,Dou moduri de a fi populist: refuzul jocului politic ijocul politic permanent

70

RRR EEE PPP EEE RRR EEE PPP OOO LLL III TTT III CCC OOO --- JJJ UUU RRR III DDD III CCC EEE

GHEORGHE BUTA,Mecanismul de filtrare a recursurilor n faa Curii deCasaie franceze 82MIHAELA TBRC,Scurte consideraii cu privire la la crearea unui titluexecutoriu european pentru creanele necontestate 86

GHEORGHE COSTACHE,Faptele de natur contravenional, posibiltrambulin ctre marea criminalitate

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University ofCraiova Faculty ofHistory, Philosophy, Geography Political Science Department


RADU RIZA, CRISTINA OTOVESCU- FRSIE, Repere juridice ale dreptuluiinternaional umanitar

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ADRIAN BOGDAN, Raportul dintre protecia mediului nconjurtor i dreptulomului la un mediu sntos

103

PPP RRR OOO VVV OOO CCC RRR III EEE CCC OOO NNN OOO MMM III CCC EEE

MIHAI ALEXANDRU COSTESCU,Aspecte ale cooperrii economiceinternaionale actuale 107GHEORGHE PRVU, RADU BUZIERNESCU, CLAUDIU CRNG-FOAMETE,

Provocarea competitivitii pentru Romnia evaluarea decalajelor decompetitivitate comparativ cu Uniunea European

110

CTLINA MARIA GEORGESCU,Great Expectations from BudgetaryStructures within Local Public Organizations

117

III SSS TTT OOO RRR III EEE PPP OOO LLL III TTT III CCC

COSMIN LUCIAN GHERGHE,Geneza liberalismului din Romnia 123IONU ERBAN,Relaiile politico-diplomatice romno-italiene n perioada1866-1880 n lumina documentelor diplomatice

129

PETRE MOCANU,Rspndirea cretinismului ntre act politic i misiune sacr 139

CCC EEE RRR CCC EEE TTT RRR III EEE MMM PPP III RRR III CCC EEE

MIRON ROMAN,Un proiect de cercetare: obiectivele i coordonateleteoretico-metodologice ale investigaiei privind cunotinele, atitudinile ipracticile referitoare la consumul de tutun, alcool i droguri ilicite nrndurile elevilor

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MIHAI-RADU COSTESCU,Identificarea datelor afectate de valori aberante.Program aplicativ

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POLITIC I SECURITATE INTERNAIONAL


Vulnerabilitatea i riscul n politicile de securitate

Aurel PIURC

Abstract: Vulnerability and risk represent key concepts of security studiesand, at the same time, essential components of security policies and strategies, due to the fact that in the present context of globalization, themodern industrial society through its existence and functioning is a source ofrisk and insecurity. That is why the two terms require a rigorous, distinctdefinition, adequate to the issues of the contemporary world.Keywords: security, risk, vulnerability, strategy, policy.

laborarea unei politici i strategii desecuritate realiste i eficiente cares fie n msur s securizeze so-

cietatea i cetenii si nu este posibil fra o raporta la vulnerabiliti i risc. Deaceste aspecte trebuie s in seama i celce iniiaz o aciune de atac i cel ce se apr.

Securizarea propriei persoane dar i amediului n care triesc, i-a determinat peoameni s se preocupe de cunoaterea pro-

priilor puncte slabe, dar i pe cele aleadversarului, s cumpneasc mai mult lariscul la care se supun ntr-o aciune de atac.

Vulnerabilitatea dei este o caracte-ristic extern a securitii, iar riscul unaintern, acestea sunt componente indispen-sabile politicilor i strategiilor de securitate.

Nu exist societate, sistem sau politicide securitate absolut sigure, invulnerabile,cum nici o aciune de ameninare sau agre-siune lipsit de orice risc. Indiferent de careparte s-a aflat, a agresiunii sau aprrii, oa-

menii pentru a-i optimiza propriile politicide securitate au trebuit s cunoasc, sevalueze vulnerabilitatea i riscul.

Luat ca atare noiunea de vulnerabilitatenu este n msur s se concretizeze, s se pun n eviden. Ea devine un fapt, orealitate ce trebuie luat n seam numai nrelaie cu altceva, cum ar fi ameninareasau riscul.

Pentru a cunoate vulnerabilitatea iefectele sale, aceasta trebuie definit. nliteratura de specialitate nu exist o defi-niie consensual a vulnerabilitii. O serie

de autori definesc vulnerabilitatea dreptcapacitatea unui sistem/subsistem de a re-aciona la un stimul exterior care poate s-lafecteze sau s i disturbe funcionalitatea1.

La rndul su, sociologul romn Nicolae Perpelea consider c vulnerabi-litatea survine din raionalizarea instru-mental i relele de interdepenenden ncare sunt prini umani i nonumani2. Ointeresant definiie din perspectiva poli-ticilor de securitate o d vulnerabilitiiprof. univ. dr. C. Hlihor care consider c

aceasta este un raport dintre atracia ce oexercit o posibil int pentru un potenialagresor i capacitatea acestuia de a lua

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POLITIC I SECURITATE INTERNAIONALAurel Piurc


contramsurile necesare sau nivelul de ri-post pe care inta o poate da3.

Orice analiz a vulnerabilitii indi-ferent de cine este realizat, stat sau actorinestatali (organizaii, instituii, formaiuni, partide politice), trebuie s nceap cu

identificarea punctelor slabe din propriulpotenial al puterii, dar i al adversarilor deunde ar veni o eventual ameninare. Aceastidentificare a vulnerabilitii trebuie s aibn vedere societatea, sistemul n ansamblulsu, cu toate domeniile i segmentele vieiisociale. Facem aceast precizare ntruct,pn nu demult, vulnerabilitatea era consi-derat ceva dat, cu care actori n specialstatele se nasc, rezumndu-se la aezareageografic, mrimea teritoriului, populaie.n felul acesta vulnerabilitatea era con-

ceput ca ceva pasiv, iar riscul ar constituipartea activ. n noul context al dezvoltriisociale, al globalizrii, statele ca principaliiactori ai securitii sunt supuse unor vul-nerabiliti noi ce in de domeniul vieiieconomice, politice, financiar-bancar, al re-laiilor sociale, inclusiv al imaginii. Depistareavulnerabilitilor, analiza lor trebuie fcutde specialiti n domeniile respective, decentre de analiz i sondarea opiniei pu-blice, de institute de cercetare specializaten probleme de securitate.

Vulnerabilitatea poate viza: dependenaaccentuat de capitalul strin, de mpru-muturile externe, de resurse energetice imateriale prime de import sau greu exploa-tabile ce conduc la costuri ridicate, deze-chilibre n dezvoltarea economic ntreramurile de baz industrie-agricultur,ntre consum i producie n sensul depen-denei consumului de import i al incapa-citii produciei de a-l satisface, deficienen plan demografic concretizat n lipsa unui planing social, migraiune masiv, mb-

trnirea populaiei, discrepane n politicade salarizare ceea ce poate conduce la ten-siuni i confllicte sociale, la contrapunereagrupurilor profesionale, la insatisfacia

muncii i la migraie, lipsa unei clase so-ciale de mijloc sau slab dezvoltat incapa-bil s susin dezvoltarea social, s reali-zeze echilibrul social ntre cei sraci i bo-gai, srcie cronic ce genereaz insecu-ritate social, asisten social i medical

redus, sistem de nvmnt neadaptat ce-rinelor noi dezvoltrii sau lipsit de resurseumane i financiare, fragilitatea spirituluicivic incapabil s realizeze solidaritatea ci-vic, lipsa societii civile sau slaba pre-zen a acesteia n societate i de aici arolului ei n soluionarea problemelor legatede dezvoltarea social, inclusiv de securitate.

Importante vulnerabiliti cu consecinemajore pentru sistemul de securitate pot fiidentificate n domeniul vieii politice. Ele pot consta n: instabilitate politic i ima-

turitatea clasei politice, corupia acesteia,democratismul politic insuficient dezvoltat etc.Gradul de vulnerabilitate a diferitelor

structuri n sistem influeneaz direct risculde securitate. Cu ct vulnerabilitile unuisistem sau societate sunt mai mari cu attcrete atracia ameninrilor. Aceasta nu serealizeaz automat ntruct foarte importanteste i calculul probabilitii cu care ar puteafi exploatat fiecare vulnerabilitate n parte.

Pornind de la studiul lui B. BulzanPeoples, States and Fear, publicat n 1991,

cercettorii au realizat indicatori de apre-ciere a gradului de vulnerabilitate a uneiposibile inte:-foarte nalt inta este perceput ca foarte

atractiv pentru un eventual agresor,contramsurile i capacitatea de ripostsunt inadecvate;

- nalt(atractivitate moderat) posibilulagresor este convins c va avea succesacesta fiind asigurat i de faptul c contra-msurile de ripost sunt sczute, neadec-vate n totalitate la profilul ameninrii;

- moderat(atractivitate sczut) potenialulagresor nu este deplin convins de succesntruct exist contramsuri de ripost,dar adversarul nu dispune de fore, re-


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POLITIC I SECURITATE INTERNAIONALVulnerabilitatea i riscul n politicile de securitate


surse suficiente, acesta putnd constituiun stimulent, o atracie pentru agresor;

- sczut vulnerabilitile existente nu suntn msur s ncurajeze aciunea unuieventual agresor. La aceasta se adun exis-tena unor contramsuri adecvate tipului

de ameninare, existnd totodat resursei fore suficiente i adecvate ameninrii4.

n analiza vulnerabilitii trebuie luaten calcul toate aspectele, att cele militaredar i economice, politice, chiar i de ima-gine, prestan i statut n lume. Un stat poate fi vulnerabil militar, dar economiccapabil de ripost, exemplu Japonia. Uncaz aparte l-a constituit Uniunea Sovieticcare i militar i economic nu era vulnera-bil, n schimb social-politic da, fapt speculati folosit de adversarii ei la supremaie.

Riscul societatea riscului i securitateaAlturi de vulnerabilitate, riscul constituie

un concept cheie n cadrul politicilor desecuritate. O asemenea apreciere pornetede la faptul c n actualul context al glo-balizrii, societatea industrial modern prinexistena i funcionalitatea sa este genera-toare de risc i insecuritate. Noiunea derisc nu este nou, ea a fost folosit pentru prima oar la sfritul secolului XVII inceputul celui urmtor n domeniul proba-

bilitii statistice i ncepnd cu mijloculsecolului XX i n tiinele economice, iardup aceast dat n domeniul securitiiindividuale i societale. Dezbaterile peproblema securitii n a crui ecuaie esteinclus noiunea de risc au nceput njurul anilor 80, fiind deschis de sociologulgerman Ulrich Bech.

n lucrarea saRisikagesellschaft, Becksusine c astzi ne aflm n faa unei noimoderniti similar modului n care mo-dernizarea a dizolvat structura societii

feudale n cursul secolului al XIX-lea i agenerat societatea industrial, modernizareade astzi dizolv societatea industrial pentruc o nou modernitate s-i fac apariia5.

Prin noua modernitate sociologul germannelege actuala societate industrial i de-mocraia U. Beck atrage atenia c nouamodernitate nu produce numai bunstare iprogres ci i riscuri dac n societatea in-dustrial clasic, logica produciei de bunuri

domina logica produciei de riscuri, nsocietatea riscului relaia se inverseaz6.Actuala societate este una de risc care anu-leaz n mare msur progresul economici tehnic. Dac n societatea industrial deodinioar, riscurile intrau n cadrul efec-telor secundare i avem un impact local,astzi, prin globalizare, ele se transformdin riscuri locale n globale.

Prin concepia sa, U. Beck are meritulde a scoate teoria riscului din domeniulstrict al cercetrii tiinifice plasndu-l n

cel al practicii sociale.Definirea riscului cunoate o multi-tudine de interpretri. Pentru Ulrich BeckRiscul poate fi definit ca o cale siste-matic de gestionare a evenimentelor cupericol potenial i a insecuritii induse iintroduse de procesele de modernizare7.Exist i definiii ale riscului mai actuale.La modul general, pentru Eric Maisonneuveriscul este definit ca o probabilitate cucare un eveniment se produce cu consecinenedorite8. La rndul ei, analista Mary

Douglas consider riscul probabilitatea cucare un eveniment se produce, combinatcu magnitudinea pierderilor i a ctigu-rilor produse9.

Indiferent din ce unghi, perspectiv,este definit riscul, cert este un lucru, el adevenit o component a actualei dezvoltrisociale de care trebuie inut cont. Astzi nuse poate vorbi de o securitate absolut aceteanului sau a societii. Oamenii, dez-voltarea modern are nevoi de securitate,iar cunoaterea riscului este o condiie a

asigurrii securitii. Astzi omenirea esteconfruntat cu o adevrat producie deriscuri din cele mai diferite: riscuri politice,economice, de mediu, societale, de securitate.


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POLITIC I SECURITATE INTERNAIONALAurel Piurc


Drept urmare societatea contemporan arenevoie de un management al riscului cares evite dac este posibil efectele i rezul-tatele negative ale acestuia sau s le mini-malizeze i s identifice oportuniti pentrua obine un optim de securitate.

n elaborarea politicilor i strategiilorde securitate, managementul riscului esteobligatoriu. Acesta este singurul n msurs evidenieze natura, valoarea riscului pentrusocietate n general, pentru domeniile isectoarele sale. Aceast analiz trebuie snceap cu cunoaterea i definirea riscului.n acest sens presa, media, institutele decercetare au un rol deosebit. Cunoatereariscului schimb modul de existen icomportamentul societal. Societatea carepoate obine informaii despre risc este cea

mai bine pregtit s-l gestioneze. Identifi-carea riscului, analiza i rezolvarea sa esteo obligaie a guvernanilor fa de cetenintruct distribuirea social a riscului esteinegal.

Exist riscuri la care sunt expui toiindivizii, fr deosebire de clas sau statutsocial aa numitele riscuri generate de dez-voltarea modern cum ar fi: nclzirea glo-bal, modificarea climei, contaminare nuclear,criz economic, deteriorarea mediului, agre-siune militar, atac la securitatea naional etc.

Aceasta nu nseamn o egalizare aindivizilor, inclusiv a societilor fa derisc. Starea social (bogat sau srac), pro-fesia, mediul de locuit, inclusiv n cadrulaceluiai mediu cum ar fi cel urban car-tierele rezideniale i aglomeraiile urbane,fac ca distribuirea riscului s fie inegal.

Un alt moment important al mana-gementului riscului este stabilirea coninu-tului riscului, a domeniului, sectorului ncare acesta va aciona. Cele mai afectatesunt domeniul economic i mai ales cel

politic. Asupra acestuia din urm, mana-gementul riscului poate impune reorga-nizarea sistemului de putere i de autoritatepe plan naional i internaional.

La acestea trebuie avut n vedere frec-vena i gravitatea riscului, probabilitateade se produce, posibilitatea de prevenire iintervenie, costurile acestuia, resursele cetrebuie alocate pentru prevenirea sau nl-turarea riscului, capacitatea de revenire dup

manifestarea riscului.Astzi statele sunt confruntate cu

pericole, vulnerabiliti i riscuri noi cumar fi problema energetic, crizele econo-mice, terorismul, crima organizat. Toateacestea impun strategii i politici noi desecuritate, un nou mod de abordare a pro-blematicilor lumii contemporane. Multe dinactualele probleme ale securitii sunt co-mune ntregii comuniti, de aceea eletrebuie abordate n comun, ntruct securi-tatea secolului XXI este securitatea so-

cietii riscului. Dei elaborarea politicilori strategiilor de securitate este un dreptsuveran al statelor, aceasta trebuie s fie nconsens cu cerinele i realitile dezvol-trii contemporane.

ote1 A se vedea B, L, Turner, R. Kaspersan, P.Matson, J. D. Mc Carthy, R. Cosell, L. Cristensehn,N. Eckley, J. Kasperson, A. Luers, M. Martello,C. Polsky, A. Pulsipher and A. Schiller, A Framework for Vulnerability Analysis inSustainability Science, 2003, PINAS, pp. 74-79.2Nicolae Perpelea.Argumente i concepte pentruo analiz sociologic a discursurilor asuprariscului, Institutul de Sociologie al AcademieiRomne, n www.rocai.ro/RISCI/Nicolae Perpelea.pdf.3 C. Hlihor, Politici de securitate n mediulinternaional contemporan. Vol. I. Domeniulenergetic, Editura Universitii Naionale deAprare Carol I, Bucureti, 2007, pp. 80.4Model preluat de la C. Hlihor, op. cit., pp. 83-84.5 Apud Ionel Nicu Sava, Studii de Securitate,Bucureti, Cerest, 2005, p. 66.6Ibidem, p. 67.7Ibidem, p. 70.8

Apud C. Hlihor, op. cit., p. 84.9Ibidem, p. 785.


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Russian Imperialism Its Back

Michael RADU*

Abstract: The subsequent article discusses the issue of the recent eventsrelated to the Russian intervention in Georgia. The dominant opinion is thatRussia has followed a scenario already met in other areas (i. e. Transnistria)thus proving once more to be a security threat whom the Western states musttreat as such.Keywords: aggression, security threat, peacekeepers, secessionism.

hile it is still not clear whetherit was Georgia that escalatedthe conflict first, or Russia

through its local puppets and mercenarieswho provoked Tbilisi, the basic fact remainsthat the fighting is taking place exclusivelywithin the internationally recognized bordersof Georgia. Despite the Western mediaspersistent description of the Russian militaryin South Ossetia as peacekeepers, theyare and have always been nothing but an

occupation and invading force.In fact, Russia has used the same method

for years elsewhere. In Transnistria, asecessionist area of Moldova, Russianpeacekeepers have kept the local gang ofunreconstructed Stalinist smugglers sincethe early 1990s, and in Abkhazia, another breakaway Georgian territory, it is thesame peacekeepers and mercenaries who

Michael Radu is Senior Fellow and Co-Chair, Center on Terrorism and Counter-terrorism, at the Foreign Policy Research

Institute in Philadelphia. This article isreprinted with authors permission, fromFrontPageMagazine.com | Tuesday, August12, 2008.

have ethnically cleansed the Georgianmajority and de facto annexed the area.

The pattern has been the same inAbkhazia and South Ossetia Russia hasunilaterally granted citizenship to thesecessionists and then, when Georgia hastried to recover its territorial integrity,claimed that it has the right, and duty, todefend its citizens a claim repeated onAugust 8th by President Dmitry Medvedev,and reminiscent of the old Soviet struggle

for peace in places like Afghanistan.What is Russias interest in controlling

these regions? The economic value of thesesmall areas is close to zero they are toopoor to survive without Moscows subsidiesand, more to the point, without all beingcriminal black holes Mafia ruled havensfor smuggling and trafficking of arms anddrugs to the mutual benefit of the localthugs and their Russian military overseers.

Transnistria specializes in the traffic ofweapons, South Ossetia on drugs, cigarettes

and weapons; Abkhazia alone has anythingresembling a local economy, mostly basedon Russian tourism. Ultimately, with Moscow paying the salaries, pensions and various

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POLITIC I SECURITATE INTERNAIONALMichael Radu


subsidies to the local puppet governmentsin Tiraspol, Sukhumi and Tskhinvali (thecapitals of Transnistria, Abkhazia and SouthOssetia respectively) they are an economicdrain but a valuable political and strategictool.

Domestically, the war in Georgia servesmultiple purposes to the Putin-Medvedevregime. It gives satisfaction, and somethingto do, to a newly vocal military, throws anideological bone to the ultra-nationalists inthe Duma (who have already voted torecognize the independence of Abkhaziaand South Ossetia), and divert the attentionof restive Muslim, and increasingly Islamistminorities in Northern Caucasus. The factthat Russias North Ossetia, the only mostlyChristian and loyal to Moscow region in

that area has a direct ethnic stake in thedevelopments to its south, may also explain,in part, the decision to invade South Ossetia.

On a wider scale, through its controlof Transnistria (and oil supplies), Moscowhas transformed Moldova into an obedientannex; its activities in Georgia has not onlymutilated that countrys territory, butensured that NATO membership, desiredby most Georgians, will not become a reality.

Indeed, the Europeans, especiallyGermany, are naturally reluctant to admit a

new member involved in a long term conflictwith Russia. That means that Georgia willremain vulnerable to Russian threats forthe foreseeable future and that its fate wouldbe anxiously watched, and remembered byUkraine, another former Soviet colony seekingstrategic independence from a resurgentRussian imperialism.

It should be remembered also that acowed Georgia will also mean thestrengthening of Moscows control over theenergy supplies of Europe. The only major

pipelines for Caspian Sea oil and gas notcontrolled by Russia, the Baku-Tbilisi-Ceyhan and Baku Shupsha, will comeunder the indirect control of Putin & Co.

Not surprisingly, the Wests responseto the developments in Georgia has beenunimpressive. Washington and variousEuropean capitals have expressed alarmand demanded a cease fire, as well as thewithdrawal of Russian troops from that

country something they have demandedfor years, without noticeable results. TheUnited Nations, as usual and as could beexpected, has taken notice and the SecretaryGeneral made the usual demands for apeaceful resolution, etc. while everybodyremains fully aware that the SecurityCouncil, the only body with any influenceon the matter, will go nowhere, given theRussian veto.

What the world should keep in mindis that the present conflict is not over the

3,900 square kilometers of mostly barrenSouth Ossetian mountains but over the fateof Georgia as an independent state and, evenmore importantly, over the Wests ability,or willingness, to take a stand against theblatant revival of historic Russian imperialism.

If Georgia loses the current fight, andpart of its territory, both of which are likely,in the longer term the main loser will bethe United States and its credibility as a friend.At the very least, Washington, NATO andthe European Union should make it clear

that, by its behavior in Georgia, Russia hasproven that it is a security threat and shouldbe treated as such. That may mean a rapidre-arming of Georgia, even security guaranteesagainst further Russian aggression, Moscowsremoval from the (mostly symbolicallyrelevant) G-8 Group and, most importantly,the shedding of all illusions that Russia is,or could be a partner on anything but trade.


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Schi de portret: S.U.A. i politica energetic

Ion DEACOESCU

Abstract: The major American interests do not aim only at politicalsupremacy as the most important actor of the new international relations, butalso to the ones connected to the current and conventional energy sourcesand resources, as well as the consequences of increasing their price. Adocument drafted by the Council of Foreigh Relations also highlights otherimportant aspects neglected by the White House, involved in a series ofpreventive wars, right in the areas filled with the greatest oil reserves (the

Persian Gulf, Middle East). The same Council of Foreigh Relations reportconcludes that at present energy represents the most important issue of theUSAs foreign policy and not just one of the issues.Keywords: energy policy, oil reserves, hydrocarbides, preventive war, supremacy.

n tendina lor de a-i prezerva rolul decel mai important furnizor de securitatemondial, Statele Unite s-au angrenat n

mai multe feluri de politic i de eveni-mente pe ntregul mapamond, provocndori ntreinnd mai multe conflicte, unele

artificiale, prin decizii, n parte greite, in-consecvente ori inoportune.Intervenia american n zone de con-

flict incipient sau neacutizat, mobilizareaarcului islamic n disputa cu UniuneaSovietic, susinerea masiv a Israeluluintr-un spaiu geografic extrem de ten-sionat, abandonarea ateniei fa de pales-tinieni, implicarea n restabilirea suvera-nitii Kuweit-ului, sprijinirea Irakului nrzboiul mpotriva Iranului, angajarea nrzboiul din fosta Iugoslavie i n rstur-

narea regimului lui Saddam Hussein etc.au supralicitat o strategie extern aproapefalimentar, Washington-ul pltind deja scump

propria politic intervenionist n ntreagalume.

Interesele majore americane nu vizeazdoar supremaia politic n calitate de celmai important actor al noilor relaii inter-naionale, ci i cele legate de sursele i re-

sursele energetice curente i convenio-nale, precum i de consecinele creterii pre-ului acestora. Dar, i n aceast direcie,actuala putere de la Washington promo-veaz o politic contradictorie, susinndtensiuni i provocri chiar n acele regiunibogate n hidrocarburi. Council on ForeignRelations (CFR) atrage atenia c S.U.A.trebuie s i modifice radical politica fade problemele energetice globale, cuimpulsiuni profunde n planul relaiilorexterne, n condiiile n care state precum

Rusia, China, Turcia, Iranul etc. sunt totmai preocupate n susinerea propriilor in-terese n ceea ce privete accesul la cele maiimportante resurse energetice ale planetei.


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POLITIC I SECURITATE INTERNAIONALIon Deaconescu


Documentul elaborat de CFR subliniazi alte aspecte importante neglijate de CasaAlb, implicat ntr-o serie de rzboaiepreventive, chiar n zonele n care se aflcele mai mari rezerve de petrol (Golful Persic,Orientul Mijlociu). Senatorul Sam Munn i

fostul secretar pentru energie James Schlesingeratrag atenia c S.U.A. au intrat ntr-oecuaie eronat prin promovarea iniia-tivelor de sanciuni unilaterale mpotrivaunor state precum Libia, Iran i Irak,demers politic care afecteaz grav nevoilede petrol ale economiei americane, margi-naliznd administraia Bush n proiecteleinvestiionale internaionale, n exploatareai transportul petrolului. n Raportul Centruluipentru Studii Strategice Internaionale, ceidoi analiti subliniaz c Golful Persic va

rmne liderul furnizorilor de petrol de pepiaa mondial, cu Arabia Saudit pe primulloc. Dac estimrile experilor sunt corecte,rile din Golful Persic ar putea s ivalorifice rezervele i s suplimenteze pro-ducia de petrol cu circa 80%, n perioada2000-2020, dac vor aprea investitoristrini, iar Iranul i Irakul nu vor mai ficonstrnse de sanciuni.

n noua situaie politic i economicgenerat de Rzboiul din Golf, S.U.A. segsesc n situaia extrem de dificil de a

stopa ncercrile unor state, cum ar fi Rusia,Frana, Iran, Turcia, de a penetra acest spaiustrategic, n vederea unor investiii majoren exploatarea petrolului irakian, embargo-ul impus Irakului avnd drept scop prote-jarea intereselor americane n aceast araflat ntr-o disoluie instituional, politici economic de proporii. n acest sens,documentul elaborat n anul 2001, ForeignSuitors for Iraqi Oilfields (Pretendeni Strinila Petrolul Irakian) trateaz msu-rile dempiedicare a celor 63 de companii petro-

liere din 30 de ri de a avea acces direct laexploatarea resurselor irakiene, evaluate la25 de milioane de barili, din cmpul pe-trolifer Majnoon. Fr intervenia S.U.A. n

Irak, companiile respective ar fi avut posibilitatea de a beneficia de potenialulenergetic imens al zonei, n timp ce mariletrusturi americane ar fi pierdut considerabiln confruntarea cu acestea. Prin declanarearzboiului n Golf i scurt-circuitarea puterii

de la Bagdad, guvernul de la Washington acreat un alt tip de conflict n acest spaiugeostrategic extrem de convulsionat.

Este din ce n ce mai evident c inter-venia american n Irak nu a vizat n pri-mul rnd schimbarea puterii de la Bagdad,ci modificarea raportului de fore i de in-terese ntr-un perimetru cu un potenialenergetic impresionant, ct i eliminareaconcurenei din partea unor ri, ele nselebogate n petrol, dar interesate s i m- bunteasc poziia pe piaa mondial a

energiei. Politica aproape agresiv n do-meniul petrolului a Rusiei, a Chinei i aIranului va avea drept consecin imediatdiminuarea rolului S.U.A. de aciune i in-fluenare a balanei puterii n sistemul mon-dial de soluionare a disputelor i a contra-diciilor globale actuale. ndeosebi Rusiai-a modificat radical concepia privindparteneriatul energetic i mecanismul poli-tic al exporturilor de petrol i de gaze natu-rale, care creeaz noi capaciti de influ-en, mai ales n statele dependente de aceste

resurse, i genereaz venituri uriae reali-zate din aceste vnzri. Prin aciuni unila-terale i adecvate ale exporturilor de gazenaturale i petrol, Noua Rusie a lui VladimirPutin atrage atenia partenerilor europenic acesta ncearc s redea rii sale statu-tul de mare actor al relaiilor internaionalei c, oricnd, energia ruseasc poatereajusta raporturile de putere.

n ultima vreme, pe piaa mondial ahidrocarburilor, un redutabil adversar, attal S.U.A., ct i al Rusiei, a devenit China

care i-a construit relaii privilegiate cuKazahstan, dar i cu alte ri din OrientulMijlociu, din Asia Central i din Africa(Sudan, Nigeria), poziie care i asigur un


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POLITIC I SECURITATE INTERNAIONALSchi de portret: S.U.A. i politica energetic


rol tot mai important n exploatarea unorvaste resurse energetice.

Acelai raport CFR concluzioneaz cenergia reprezint acum problema ceamai important a politicii externe a S.U.A.i nu doar una dintre probleme. Dependena

global de petrol care se va acutiza, nurmtorii ani a erodat puterea i influenaStatelor Unite, deoarece petrolul a devenito surs financiar i de influen pentrumulte guverne autoritare. Petrolul i gazelenaturale au permis Iranului s fac cerce-tri nucleare avansate, i-au dat curaj pree-dintelui Vladimir Putin s submineze pe fademocraia din Rusia, au mbogit guver-nele dictatoriale din Africa, au mpiedicataciuni contra genocidului din Sudan, au fa-

cilitat campaniile Venezuelei contra co-merului liber practicat de S.U.A.

Toate aceste aciuni ale unor state cu oeconomie dezvoltat, ce urmresc accesulla exploatarea marilor resurse energeticeprimare i complexe, vor afecta n mod real

paradigma influenei S.U.A. n OrientulMijlociu, n Golful Persic, dar i n altezone bogate n hidrocarburi ori traversatede instalaii de transport al acestora.

Iar dac administraia Bush va des-chide un alt teatru de rzboi n Irak, suntemconvini c S.U.A. i vor diminua grav auto-ritatea i prestigiul i un arc de criz seva ntinde peste multe ri ale lumii i, ncele din urm, vor fi puse n situaia de a-iaccepta nfrngerea.


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Limage de la diversit culturelle et des migrantsdans les mdias italiens

Maurizio CORTE

Abstract: Lately, the Italian media has granted a special attention to theimmigrants issue. Starting from a research made by the Centre on Intercultural Studies from the University of Verona, one highlights atendency to privilege the transitory and sensational information regardingillegal immigrants and their behaviours, without going thoroughly into the

subjects.Keywords: illegalimmigration, interaction, behaviour, mass-media, information.

Analyse dune source des journalistesitaliens: linformation Ansa sur lesimmigrs

orsquil a t question de cetterecherch concernant limage de ladiversit culturelle et des migrants

dans les medias italiens, il fut dcid d

analyser lactivit de lAnsa (la principaleagence de presse italienne) par suite de sonimportance dans lactivit des journaux,tant les journaux papier que radiopho-niques, televises ou diffuss sur Internet.

LAnsa est la principale source dinformations pour les journalistes et dictelagenda des vnements en influenant laconstruction de la hirarchie des vne-ments et linterprtation quen donnent lesmdias italiens.

Maurizio Corte is professor at the University of

Verona. This article is reprinted with publisherspermission, from Bulletin europen. Editionfranaise, mai 2008, no. 696.

Dans des rdactions o les journalistssont de moins en moins sur le terrain, lo les faits se produisent, et de plus en plusscotchs leur bureau, lactivit dinfor-mation dune agence comme lAnsa devientfondamentale.

En effet, celle-ci oriente aussi bien la

fourniture des nouvelles que leur selectionet leur reprsentation, ainsi que linterpr-tation quen donnent les journalistes.

Cest ce qui se produit pour la poli-tique, pour la culture ou pour les faitsdivers, et limmigration ny chappe pas.

Cette recherche a t effectue par leCentre des tudes interculturelles delUniversit des tudes de Vrone, sous ladirection dAgostino Portera. Lanalyse detrois mille dpches dagence (pour la p-riode 1998-2002) et le contrle de quelques

dizaines de milliers dautres (de 2003 janvier 2008) ont permis darriver unesrie de conclusions et de considerationscorrespondant aux rsultats dautres etudes

L


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POLITIC I SECURITATE INTERNAIONALLimage de la diversit culturelle et des migrants dans les mdias italiens


faites en Italie. Lanalyse de linformationde lagence Ansa sur les immigrs porte une srie de conclusions.

Les mdias concentrent leur attention presque exclusivement sur les citoyensimmigrs irrguliers (les clandestins ou

ceux qui, dune manire ou dune autre, nesont pas en rgle avec leur permis desjour), sur leurs comportements illgaux(entre irrgulire en Italie ou compor-tements dlictueux) et se contentent le plussouvent de relater brivement des faitsdivers sans approfondir le sujet par desservices ou des enqutes.

Il faut aussi souligner que, fournissantune information oriente surtout vers lesclandestins, les irrguliers, les couches pauvres de lmigration ou les sujets d-

viants, lagence Ansa prsente, dans denombreuses dpches, les plus pauvres parmiles plus pauvres, les plus deviants parmiles dviants, ce qui contribue renforcer laconnotation ngative de ce phnomne.

Linformation de lAnsa sur les immi-grs ne fait jamais parler les intresssdirects, elle ne soccupe que de maniretrs limite de leurs problmes, presquejamais de leur culture, de leur cadre de vieou de leurs aspirations (quils soientirrguliers ou rguliers) et les journaux

italiens ne nous apprennent donc que trs peu de choses sur cette catgorie decitoyens dorigine trangre.

La culture, les capacits, mais aussi lesproblmes dinsertion et daccueil vus du point de vue de limmigr ne sontpresque jamais traits par lAnsa.

Lorsque la figure de limmigr estprsente de manire positive, cest parcequil sagit dun individu correspondentaux besoins de lconomie italienne et auxintrts des citoyens italiens.

Il est dailleurs rare de voir, dans lesdpches analyses, les ractions descitoyens lgard de limmigration, quils

considrent comme une ressource ou commeun problme.

Les autochtones nont pas voix auchapitre, que ce soit lAnsa ou dans lesjournaux et, lorsquon leur donne la parole,ce nest quen rponse des vnements

lies lillgalit ou linscurit.Les relations entre les autochtones et

les immigrs, les problmes de cohabita-tion et dinteraction, daccueil et dintgra-tion entre les cultures ne sont pas consi-drs comme intressants, ils ne peuventpas fournir de titres accrocheurs.

Quant la valeur conomique delimmigr, ce sont les associations patro-nales qui soulignent quel point lcono-mie a besoin de main-doeuvre trangreet quil faut que linsertion sur le plan du

travail aille de pair avec le dveloppementdes services (surtout en matire de loge-ment) et de laccueil.

Encore une fois, ce sont ceux qui ontvoix au chapitre qui soulignent limpor-tance des immigrs pour lconomie italienne.

Quant la presse, elle se limite enregistrer ces dclarations ou les donnesconomiques quon lui fournit en mmetemps que ces dclarations.

Quy a t-il derrire la soi-disant

urgence immigration?Linformation de lAnsa sur les citoyensimmigrs ne considre pas le dialogue etlaccueil comme intressants. Elle soccupedimmigration surtout quand ceux qui fontla une des journaux sont des individus ensituation irrgulire.

Lintrt pour les immigrs irrguliersaugmente, lorsquils sont impliqus dansdes faits divers, dbarquent sur les ctesitaliennes ou entrent illgalement en Italie.Les arrives par mer des clandestins d-

clenchent ce que les journaux (et lAnsa)appellent lurgence immigration et le nombrede dpches sur les dbarquements et lesfaits divers (relatifs aux clandestins) aug-


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POLITIC I SECURITATE INTERNAIONALMaurizio Corte


mente ou diminue proportionnellement aunombre des dpches diffuses par lAnsa.

Nous pouvons dire que la presse ita-lienne ne soccupe de limmigration quelorsquelle devient urgence.

Si elle ne constitue pas un problme,

une menace, un danger dinvasion, unattentat contre notre scurit, un phno-mne entach dillgalit ou bien li desvnements tragiques, limmigration est ignore.

Le comportement des mdias italiensconfirme ainsi la tendance au sensationnel,au spectaculaire et la dramatization delinformation, caractristique du journalismeitalien.

Ces choix ditoriaux et politiques nesont pas le fruit du hasard. Leur but est derenforcer leur emprise sur le public soit en

essayant de lamuser (la radio, la televisionet les journaux italiens sont plus prochesdu monde du spectacle que des moyens decommunication de masse adultes) ou de mieuxlinfluencer, car il na pas une connaissancedirecte des vnements.

Les dpches de lagence Ansa donnentdiffrentes reprsentations de limmigr,porteur donc dune diversit culturelle.

Quand les dpches dagence (et lesjournaux) sen occupent, lattitude des mediasse concentre dans une seule direction: si

cet individu vit avec sa famille, travaille enusine ou dans les champs, sil ne cre pasde problmes et nenfreint pas la loi, ilpeut mriter de rester sur notre territoire.

Nous ne connaissons ni la culture nilidentit de limmigr, nous ne savons pasqui il est; par contre, nous sommes srsquil peut tre utile.

Par contre, limmigr suscite la ten-dresse, lorsquil se prsente sous les traitsdun enfant, dune personne ge, dunefemme enceinte ou lorsquil est mort.

Nous pouvons donc affirmer que lesystme des mdias italiens situe ltranger lextrieur. Diffrent, il ne mrite pas quelon sintresse lui, dtre connu et

accueilli ou de participer au dialogue inter-culturel.

Il reprsente souvent une menace pournotre scurit. Nous pouvons aussi le plaindre,mais souvent il prsente les caractris-tiques de la dlinquance et, lorsquil est

victime de lexploitation conomique decitoyens italiens sans scrupules, il ne peutjamais protester ni affirmer son opinion.

Si lon examine lvolution des nouvellesfournies par lagence Ansa de 1998 2006,on constate une diminution des stereotypeset des images fondes sur des prjudices,mme si la manire de faire de linfor-mation ne soriente pas vers la comprehen-sion interculturelle.

Nous pouvons remarquer lemploidun langage quelquefois plus respectueux

de la personne, mais nous ne constatonsaucune volution ni aucun changementdans la selection des nouvelles ni dans lechoix des sujets traits.

De la mme manire, nous pouvonsremarquer labsence dun travail journalis-tique de recherche et denqute sur limmi-gration.

La collecte des informations et leurtraitement (newsgathering et newsmaking)rvlent une manire dmode de faire dujournalisme et de linformation, qui ne sait

ni raconter ni interprter une socit pluraliste et complexe comme peut ltrela socit italienne actuelle.

Absence danalyses et dapprofon-dissement, couverture souvent de routine,habitude insuffisante la description ducontexte, ce sont des manires de traiter lesvnements que lon retrouve dans lesjournaux, quand elles ne saccompagnent pas aussi de stratgies symboliques quipnalisent (voir lislam) des ralits socio-culturelles quil serait dans lintrt de tous

de bien connatre pour pouvoir dialogueret interagir avec celles-ci.


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POLITIC I SECURITATE INTERNAIONALLimage de la diversit culturelle et des migrants dans les mdias italiens


Leffet pervers de la presseBelluati souligne que, dans lattitude

de la presse italienne lgard de limmi-gration, il y a une personnalisation excessivedu sujet au dtriment dun encadrementplus universaliste du phnomne; le discours

est le plus souvent centr sur lhistoire in-dividuelle ou le fait divers, alors que sonencadrement gnral nest affront que demanire exceptionnelle et reste larrire-plan.

Cette tendance produit un effet perversen ne montrant la dimension migratoireque sous laspect individuel, alors que laglobalit et le caractre structurel du ph-nomne restent peu connus.

Cette observation a le mrite de mettreen vidence lun des aspects de la routine

journalistique.Les quotidiens italiens ont choisi uneformule ditoriale plus proche des hebdo-madaires pour faire face la concurrencede la tlvision, le mdia qui russit arriver le premier sur lvnement, lediffuser et le mettre jour de manirebeaucoup plus rapide.

Les journaux ont donc choisi denrichirleurs contenus darticles et de sujets qui,autrefois, taient rservs la presse people.

Le problme vient de ce que les

quotidiens italiens ont adopt lorientationtypique de la presse populaire.Ils privilgient les histoires personnelles,

curieuses, charges dmotions et capablesde faire levier sur les sentiments les pluslmentaires (et quelquefois les moins nobles)des lecteurs; les vnements intressants pour leur singularit ou les nouvelles les plus superficielles et qui naident mmepas comprendre.

Il sagit dun journalisme paralittrairequi ne conduit pas la connaissance de la

socit et de ses dynamiques, mais laconstruction dune sorte de roman populaire lintrieur duquel on reprsente aussilimmigration.

On na pas suivi la voie choisie par lesmeilleurs hebdomadaires, celle de lanalyse,de lapprofondissement, de lenqute surdes sujets qui intressent pourtant leslecteurs, que ce soit lconomie, la poli-tique, la chronique sociale, la chronique

judiciaire et policire.Ce sont des secteurs qui devraient tre

affronts avec une solide prparation et lavolont de dmasquer les coulisses du pouvoir et les intrigues, dtudier fondles problmes et de reconnatre les solu-tions possibles. Et pourtant, ils ont t etsont encore souvent traits de maniresuperficielle.

Cette dsaffection pour lenqutesexplique par de multiples raisons: leslimites culturelles des directions des jour-

naux et le fait que les journaux (et leursdirecteurs) sont lis directement ou indi-rectement aux soi-disant pouvoirs fortsde lconomie et de la politique.

Lorsque lon commence enquter,on risque de saventurer sur des terrainsdangereux.

Pensons Ilaria Alpi, cette journalistecourageuse assassine Mogadiscio enmars 1994, alors quelle enqutait sur destrafics illgaux entre lItalie et la Somalie.Une figure de femme et de professionnelle

cultive, prpare et courageuse qui ahonor le journalisme italien de qualit.Dans son analyse de la representation

des immigrs et des minorits ethniques la tlvision, ltude du Censis en Italieobserve: Sur quelles bases limage desimmigrs est-elle construite? Quels sont lesinstruments culturels utiliss pour affronterle problme de limmigration? Il faut re-connatre, vrai dire, que notre recherchmet en vidence que, dans ce domaine, ladescription et linformation ont recours

des strotypes trs limits. Il semble quele systme des mdias ait interiorize ladlicatesse de la question. Toutefois, le problme se pose, comme on laurait dit


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POLITIC I SECURITATE INTERNAIONALMaurizio Corte


autrefois, en amont, cest--dire dans laslection des nouvelles, dans lagendasetting, dans la capacit de faire sensa-tion, dans la raison pour laquelle onchoisit de consacrer une page entire lhomicide dun petit immigr et trs peu

de place ou pas du tout, par exemple, la presence dans les coles dun nombre dehh

plus en plus important dimmigrs de laseconde gnration (cest--dire ns et/ouscolariss en Italie), aux problmes dint-gration culturelle et de pluralisme culturel, lurgence doffrir ces nouveaux en-fants un projet et une esprance de vie et

pas seulement la reprsentation continuelleet obsessive de leur drame.


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POLITICI EUROPENE


La natura dellUnione Europea*

Bianca Maria CarmenPREDESCU

Abstract: The most delicate situations regarding the EU are those linked toits juridical nature. Defining the nature of the EU is difficult, being hard tochoose among the categories of the international public law and those of theconstitutional law. This reality has lead to the promotion of certain suigeneris solutions which answer the particularity of community building. Thisis a hybrid political-juridical product, which can be labelled as un-identified political object.Keywords: international organization, integration, cooperation, inter-governmentalism, supranationalism.

Motto...la ncessit dunir la politique de lEurope, () un contact permanent,

organique pour arrter notre politique commune () et quelle se manifestedune manire indpendante() dans les questions mondiales et europennes.

Charles de Gaullealla firma del Trattato Franco-Germano nel lyse, 1963

l pensiero del modello complesso dellintegrazione europea ha fatto appello,durante il tempo, agli accumuli culturali

dei vari popoli del continente ed havalorizzato tutto ci che, in secoli, avevadimostrato la sua efficienza, tutto ci cheha stimolato lo sviluppo globale della societ.

* Lucrarea publicat reprezint o seciune dincomunicarea La sussidiariet: principio oppure strumento? susinut la Conferina internaional: Diritto e Religione tra passato e futuro organizat de Universit Roma TorVergata, Facolt di Giurisprudenza, Diparti-mento di Storia e Teoria del Diritto, 27-29 nov.2008, Roma.

Guardando in questo senso lUnioneEuropea, possiamo facilmente renderciconto che dallaspetto economico laseconda grande soluzione di progresso inEuropa trovata dopo la Rivoluzione industriale,e forse assistiamo al perfezionamento del pensiero democratico, iniziato nel XIXsecolo.

La costruzione man mano dellUnioneEuropea un confronto permanente, nonsolo di interessi economici e politici, maanche di idee giuridiche e filosofiche, lacui legittimit data permanentementedallesame critico della pratica. Perregolare il meccanismo dellesistenza e delsuo funzionamento, la costruzione comunitaria

I


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POLITICI EUROPENEBianca Maria Carmen Predescu


ha fatto necessario la dimostrazione dicerti concetti totalmente condivise , chedovevano resistere alle pi dure critiche cos, a sostenere la validit del modellosuigeneris di organizzazione multilaterale delcontinente.

Le pi delicate discussioni riguardantelUnione Europea, sono quelle riferite allasua natura giuridica. Molte tesi sono stateavanzate e ognuna contiene abbastanzaargomenti e critiche che le possono essereportate. Lintegrazione un processo complessoche si realizza principalmente tramite ildiritto, tramite la potere della norma giuridicacon forza obbligatoria erga omnes. E unprocesso di sviluppo, la sua dinamica chesupera mezzo secolo mette in luce ilcarattere diverso e principalmente funzionale,

ci che spiega le difficolt apparse perdelineare la sua natura. In questa praticaconsideriamo che si deve evitare il rischiodi andare al di la di ci che gli stativogliono stabilire tra di loro, perch ogniteoria valida solo se molto fedele allarealt.

Una prima concezione quellarelativa alla natura certa di organizzazioneinternazionale1. Partendo dalle condizionidella costituzione delle Comunit Europeetramite trattati internazionali che sono stati

conclusi, trattati e firmati da parte degli Statipartecipanti e, ulteriormente entrati in vigoretramite il procedimento della ratifica,secondo regole costituzionali degli Statidiventati membri, formalmente si sono messele basi delle organizzazioni internazionali.Viste le disposizioni della Convenzione diVienna del 1969 riguardante il diritto deitrattati, costatiamo che le regole del dirittointernazionale pubblico in materia di costituzionedelle organizzazioni internazionali, comesoggetti di diritto derivato, sono state

rispettate esattamente. Le Comunit Europeegodono di competenze attribuite dagli Statitramite trattati e la costruzione comunitaria

non tocca lidentit degli Stati membri eneanche la loro sovranit.

Nellambito dellUnione Europea,linsieme delle relazioni tra gli Stati membrinon si limita solo alla cooperazione, cosi comenel caso del resto delle organizzazioni in-

ternazionali, cosi come non tutti i rapporti tragli Stati membri sono di integrazione.Vista lattuale costruzione basata sui trepiloni, i rapporti di integrazione sono specificisolo alla Comunit, mentre il secondo pilonedato dalla Politica Estera e di SicurezzaComune e il terzo dato dalla Cooperazionein materia di Giustizia e di Affari Esteri sirealizzano esclussivamente tramite rapportidi cooperazione. Una serie di particolaritdate dallapplicazione diretta del dirittocomunitario e il suo incrocio a seconda dei

rapporti con i sistemi giuridici nazionali, lamoneta unica euro e le competenze dellaBanca Centrale Europea nellelaborazionedella politica monetaria comune, previstacome una competenza esclusiva dell UnioneEuropea, mettono in luce il carattere diorganizzazione di integrazione o sopranazionale,che deroga dalle regole comune dell orga-nizzazione internazionali, essendo lunicoesempio che pu essere studiato in questosenso e gode di un successo particolare rispetto al resto degli argomenti di diritto

derivato.La teoria diametralmente opposta distruttura federale2. La Federazione strictosensu uno Stato che gode dalla competenzadelle competenze die Kompetenzkompetenz3

e non pu essere contestato il fatto che allUnione Europea le mancano assolutamentegli elementi costitutivi dello Stato, cheanche lunit di cultura, di lingua, di storia,di tradizioni, di religione e la coscienzanazionale.

LUnione Europea resta uno spazio

eterogeneo, di una grande diversit, chenonostante a questa realt, ha conosciuto lepi spettacolari realizzazioni nel creare unasolidariet di fatto, quasi in tutti i campi


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POLITICI EUROPENELa natura dellUnione Europea


della vita sociale, economica e politica.Questo stadio dello sviluppo globale alivello regionale stato possibile, in granparte, grazie alle particolarit della costruzioneeuropea, data dal rapporto tra le competenzeattribuite alle Comunit e quelle originarie

esercitate dagli Stati membri, la consacrazionedel principio della sussidiariet, la funzionelegislativa esercitata dal Consiglio e dal ParlamentoEuropeo simili al modello Bundesrat Bundestag, il sistema di diritto comunitariointegrato nei sistemi nazionali tramite ilprincipio dellapplicazione diretta e primordialedegli atti comunitari, listituzione della Bancacentrale Europea e i suoi attributi di politicamonetare comune, le nuove competenze nellambito della politica estera e di sicurezza,tutte mettendo in luce il modello federale.

Lo scopo della costruzione non datodalla costruzione di uno Stato, come nelcaso degli Stati Uniti dellAmerica, ma diuno sviluppo dinamico e multilateraledegli Stati europei, nelle condizioni dellamondializzazione.

Lidea di una struttura di questo tipo alivello dellEuropa era gi apparsa sin dalperiodo interbellico e dopo la guerra questa stata rilanciata in vari termini, ritrovandosinel discorso del primo ministro ingleseWinston Churchill di Zurigo4 e nella

concezione dei fondatori della ComunitEuropea, Jean Monnet e Robert Schuman,anche se questi non hanno messo mai indiscussione la sparizione dello Stato nazione5.La concezione federalista si vede anche neidocumenti precursori alladottamento deiTrattati modificatori dopo lanno 1986,come sono il progetto Spinelli6 e i documentidelle Conferenze Intergovernative. Non essendocondivisa dagli Stati, questa non ha trovatouna previsione espressa neanche nelTrattato di Maastricht e nemmeno nelle

riforme post Laeken date tramite ilTrattato che istituiva una Costituzione perlEuropa e il Trattato di Lisbona.

La tesi della struttura federalista criticabile, per il mancato di una Costituzionecome atto fondamentale di diritto interno,gli Stati basandosi anche in presente sullaconclusione di certi trattati internazionali,sul rispetto dellidentit degli Stati membri,

ci che, praticamente pi che la sovranite la qualit di soggetto di diritto nellerelazioni internazionali, la mancanza degliorgani centrali, della contiguit territorialee dellunicit del potere che ci mostra chela strada fino ad una federazione ancoralunga. Diversamente dallo Stato federale dovec ununione di diritto costituzionale,lUnione Europea resta ununione di dirittointernazionale, la tesi della costituzionalitanche solo dordine funzionale restalontana dalla realt7.

Gli elementi di federalismo hanno datovita alle nuove tesi come il federalismoparziale, prefederalismo, federalismo funzionaleo federalismo multinazionale, , dallaltraparte queste ci permettono a descrivere di pi un processo al posto di definire unentit giuridica.

La terza tesi, come anche le prime due,che ha in vista le strutture politico giuridiche classiche, riconosciute cos sulpiano del diritto internazionale e del dirittointerno degli Stati, quella della confe-

derazione8

. Dal punto di vista storico, laconfederazione ha dimostrato una minimastabilit, le strutture inizialmente apparsein Svizzera, Germania e America del Nord,si sono sviluppate verso uno Stato federale.

Nel caso della confederazione, gli Statipartecipanti mantengono linsieme dei dirittisovrani, meno quelli riguardanti la politicaestera e la difesa che si esercitano a livellodella confederazione, da questo punto divista, le Comunit Europee e soprattuttolUnione Europea, costituita oggi dai tre

piloni, procede di una maniera inversa, inquanto negli ambiti in cui il potere siesercita al livello di confederazione esistonorapporti di cooperazione, e negli ambiti


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importanti della vita interna, gli Statiesercitano in comune il potere di regolazione,adottandosi documenti obbligatori con effettodiretto rispetto a questi. Solo lestinzionedelle competenze dellambito della politicaestera e di sicurezza comune e il voto unanime

dato in questa materia comporta unasimilitudine con il sistema confederativo.Il procedimento legislativo complicato cheriunisce la Commissione, il Consiglio e ilParlamento Europeo, organi scelti secondoaltri criteri rispetto allassemblea cheriunisce i capi di Stato o gli ambasciatori, ilvoto con maggioranza qualificata dato alladozione degli atti obbligatori, lapplicazioneprioritaria del diritto comunitario, la monetaunica e la politica monetaria comune ci mostrache lUnione Europea, tramite il modo in cui

stata costruita, supera molto il modelloconfederale, al quale si riferiva FranoisMitterand9 e comunque, qualsiasi riferimentoa questo tipo di sviluppo associativo degliStati, storicamente superato, mancatodinteresse.

Una quarta teoria avanzata e quelladellunione di Stati10. Come forme associativetra gli Stati si conoscono lunione personalee lunione reale. Lunione personale haacquisito un carattere strettamente storico,essendo specifica ai secoli passati, conse-

guenza della devoluzione successoriamonarchica e non incontriamo nessun puntodi convergenza con lUnione Europea, inquanto manca sia la grande discontinuitdi ordine statale e funzionale data dalmantenimento in totalit delle prerogativesotto tutti gli aspetti da parte degli Statimembri della struttura associativa, cheanche lunico elemento di comunit datodalla persona identica del sovrano che diessenza dellunione personale. Il presiederedel Consiglio Europeo si realizza tramite la

rotazione e listituzione appartiene ad unsistema complesso, pensato funzionalmentee secondo il principio dellequilibrio degliinteressi in presenza.

La concezione della cooperazioneintergovernativa del Piano Fouchet11 puportarci allidea di unione reale. Questa sicaratterizza tramite un grado alto di inte-grazione, una contiguit territoriale, lunicitdel capo di Stato e delle istituzioni, del

sistema di diritto e una personalit giuridicapropria, con il mantenere della personalitgiuridica degli Stati componenti. Le simili-tudini paiono evidenti, soprattutto nei terminidei Trattati modificatori di ununionemolto stretta, ununione reale cresciuta.La sostanza di questa forma associativa diStati da per la differenza specifica. Lecompetenze si esercitano soprattutto sul pianodelle relazioni internazionali, essendo unacostruzione puramente interstatale, chenon coinvolge i popoli e gli individui in un

processo democratico comune, e la storiaci mostra che tutti i casi di unione realenon offrono un buon modo di sviluppoglobale.

La definizione della natura dellUnioneEuropea molto difficile, in misura in cuisi usano categorie giuridico politichesviluppate dal diritto internazionale pubblicoe dal diritto costituzionale. Questa realt ha portato ad avanzare delle soluzionisuigeneris che risponderanno alle particolaritdella costruzione comunitaria di tipo ibrido,

proprio un oggetto politico non identificato,secondo il modo di esprimersi del presi-dente della Commissione, Jacques Delors,e che appaiono anche grazie al suo multi-lateralismo12, sotto laspetto degli Stati partecipanti, degli ambiti di azione e deimezzi dazione che fanno difficile stabilirela loro natura.

Una prima soluzione vuole metteredaccordo le tendenze federaliste con ledisposizioni dei Trattati che prevedono ilrispetto dellidentit degli stati nazioni e

propone il federalismo multinazionale13

.Lidea del rispetto degli Stati nazioni inuna struttura che segue il modello federalenon stata straniera ai fondatori Jean


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Monnet e Robert Schuman, stata sostenutacostantemente da Jacques Delors con itermini federazione degli Stati nazioni,che anche dallex ministro di esteri tedescoJoschka Fischer14. E da notare che lagiustapposizione del sintagma Stati nazioni

secondo il termine federazione ha ilruolo di annullare qualsiasi concezionefederalista sullEuropa, la soluzione politico-giuridica condivisa permanentemente datutti gli Stati membri.

Dalla divisione del dibattito tra inter-governativo e sopranazionale, dei nuoviorizzonti in termini di neofunzionalismo eneorealismo appaiono in ci che riguardail processo dellintegrazione europea15. Lateoria funzionale e neofunzionale partedallidea che ci troviamo in presenza di

una stretta cooperazione funzionale tra gliStati, in cui sono coinvolte le risorse e leloro istituzioni, i tecnocrati gestisconorazionalmente unorganizzazione specificamentefunzionale che riunisce Stati nazioni didimensioni politiche ed economiche moltodiverse. Avendo in vista la prosperit per ilbeneficio collettivo, abbiamo una costruzionesociale, principalmente nellambito economicoche assicura la pace e la sicurezza, cio unoscopo politico chiesto dalle nuove realt.

Riferendoci a questa teoria, non

dobbiamo dimenticare che molte volte,storicamente, stata sostenuta per legitti-mare vari regimi totalitari e per lespansioneterritoriale16, ci che ci determina a invo-care prudentemente le idee del funzionalismo,anche se sotto laspetto dello stato di fattosorpreso, sembra corrispondere alla costru-zione comunitaria. In altre parole, lo scopodelluso delle teorie funzionaliste ci spingealla prudenza.

Nelle condizioni dello sviluppo post Maastricht e dellestensione dellUnione

Europea con 12 Stati, si parla pi spesso diunintegrazione differenziata, di unEuropa la carte con una geometria variabileche si pu sviluppare in pi velocit, che

ha un nucleo duro e tutte queste consi-derazioni sono apparse sul fondo dellaregolamentazione della cooperazione rafforzatae dellapplicazione della clausola diflessibilit17.

La formula tedesca del nucleo duro e

quella dello sviluppo in pi velocit e statapercepita dai paesi che hanno aderito dopoil 2004 come essendole destinata, cosi comenon stata bene ricevuta neanche dagliStati del Sud. Questa contro i principicomunitari e rischia il dirottamento delloscopo dellUnione Europea, ci che fa adnon essere condivisa. La formula avanzatanellanno 1965 dal Presidente di CECO,Louis Armand e ripresa dai britannici, diunEuropa la carte pu essere ritenutasolo in ci che riguarda gli accordi parziali

praticati in: industria Airbus, Ariane, ricercaapplicata Eureka, libera circolazione Schengen, monetaria Trattato euro, e neilimiti della clausola di flessibilit, ma nonin misura in cui sostiene una geometriavariabile dello sviluppi europeo, tesistraniera al suo scopo.

La natura dellUnione Europea puessere discussa solo a seconda del testo deiTrattati e nei limiti dellinterpretazioneteleologica, data dalla Corte di Giustizia eaccettata dagli Stati membri.

Le Comunit Europee sono state pensate come organizzazioni di integra-zione, concezione mantenuta anche tramiteil Trattato sullUnione Europea18 e manmano si approfondiva lintegrazione, ilrispetto dellidentit degli Stati membridiventa pi esplicita19, ci che dimostrache gli Stati membri non vogliono superarequesto stadio. Istituzione con forte carattereintegrativo, la Corte di Giustizia di Luxemburgonon ha superato la volont degli Statiriguardante la natura della Comunit, ma

ha portato solo delle precisazioni, sopra-ttutto in ci che riguarda la natura del suodiritto. Sin dall'inizio questa ha mostratoche abbiamo un'organizzazione intersta-


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tale autonoma20, dotata con un sistema didiritto proprio, diverso dai sistemi nazionali edal diritto internazionale, i Trattati di Romamettendo le basi di un'esercitazione incomune del potere di regolamentazione daparte degli Stati, vista dalla Corte di Giustizia

come un trasferimento di attribuzionidagli Stati alla Comunit21, potere di cuigodono le Comunit e l'Unione, essendosempre guardata dagli Stati come un attodi attribuzione di competenze22.

Mantenendosi lidentit e la sovranitdegli Stati, lintegrazione da vita ad uninteresse generale comunitario, un interessecomune23 e gli Stati hanno lobbligo ditener conto in modo plenario dallinteressecomunitario24.

La clausola di flessibilit introdotta

tramite il Trattato di Maastricht e la coope-razione rafforzata che ricevono una regola-mentazione pi esplicita25 hanno apertolorizzonte di uno sviluppo dinamico, lUnioneEuropea essendo il campo di varie riso-luzioni novativi politici e giuridici nelcontesto dellintensificazione delle relazioni disolidariet e di integrazione tra gli popoli egli Stati europei26.

In questo contesto, gli Stati membrinon possono azzardarsi in ci che riguardala natura della costruzione comunitaria,

lidea di organizzazione internazionale diintegrazione essendo comune a tutte lepreviste costituzionali e alle interpretazionidate dalle Corti Costituzionali europee.

La Costituzione della Germania, riesa-minata in 1992 nelle condizioni delleriforme del Trattato di Maastricht, ha datouna regolamentazione ampia riguardantela partecipazione sui principi federativi,sociali e democratici alla costruzione co-munitaria27. La Corte Costituzionale diKarlsruhe ha dato uninterpretazione mini-

malista, qualificando lUnione Europea comeunassociazione di Stati Staatenverbundendi diritto internazionale28, fatto che non

gode della competenza delle competenzeper poter considerarla struttura federativa.

La Corte ha pronunciato pi decisioniriguardanti la natura del diritto comuni-tario, e, nelle tre riconosciute con il terminedisolange si afferma che tanto tempo che

queste non assicurano una protezione suffi-ciente dei diritti fondamentali, listanzasuprema tedesca si riserva il diritto dicontrollare I documenti comunitari dallaprospettiva del diritto tedesco29, ma ancheper il periodo in cui il diritto comunitarioassicura una protezione a livello globale deidiritti fondamentali30 o solo tramite una coope-razione giudiziaria con la Corte Europea31.Notiamo che il Tribunale Federale Costitu-zionale attenua la concezione monista deisistemi nazionali di diritto riguardante il

rapporto tra queste e il diritto comunitario,in questo senso procede la maggioranzadelle corti costituzionali che istituiscono lagerarchia: Costituzione Trattati comunitari Legge.

La Costituzione della Francia, riesa-minata in 2008 nelle condizioni del Trattato diLisbona32, mantiene unevidente concezioneinterstatale che ritroviamo anche nelledecisioni del Consiglio Costituzionale ilquale qualifica lUnione come organizzazioneinternazionale dotata permanentemente con

personalit giuridica e investita con poteridi decisione in seguito al trasferimento dicompetenze consentito dagli Stati membri33che non si confonde con il trasferimento disovranit, che non ha operato conforme-mente ai trattati. Nelle condizioni delle regola-mentazioni del Trattato di istituire una Costi-tuzione per lEuropa, listanza francese affermache latto sottoposto alla ratificazione untrattato e la costituzializzazione allonta-nata tramite le disposizioni degli articoli 1 5 che stabiliscono le relazioni tra

lUnione e gli Stati membri34

.La Costituzione della Romania riesa-minata in ottobre 2003 nelle condizionidellelaborazione del Trattato costituzionale e


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nel momento della finalizzazione deiTrattati di adesione, trasmette una forteconcezione interstatale35, natura di organizza-zione internazionale risulta dalla prima comma,ma anche dalleconomia dellintero testodellarticolo 148.

Il sistema di diritto romeno trasmettela concezione monista, cos come prevedeart. 11 comma 2 della Costituzione, princi-palmente gli atti internazionali ai quali laRomania parte, ratificati conformementeagli ordini costituzionali romeni, fannoparte dal diritto interno36. In questa situa-zione si trova anche il Trattato di adesionedella Romania e della Bulgheria, firmato il25 aprile 2005, ratificato dal Parlamentodella Romania, nelle Camere riunite inSeduta solenne del 24 maggio 2005, tra-

mite la Legge no. 157 ed entrato in vigoreil 1 gennaio 2007. La legge fondamentalerispetta la gerarchia Costituzione Trattato Legge ed introduce tramite lart. 20 laregola della legge pi favorevole in ci cheriguarda i diritti e le libert dei cittadini,caso in cui la legge romena prevale in unagara con qualsiasi norma giuridica37.

La Corte Costituzionale della Romanianon si pronunciata ancora sulla naturadellUnione Europea, ma vedendo il testomolto chiaro non si pu dare unaltra inter-

pretazione. La Corte si pronunciata sugliatti di implementazione delle direttive38 ecostata che le norme nazionali sono con-forme alle regolamentazioni comunitari39 ein certi casi fa unapplicazione diretta delledisposizioni dellart. 87 e 88 CEE e snodasul fondo leccezione di non costituzio-nalit con la quale stata notata40, ritenendocos i trattati come atti di diritto interno.

La Costituzione dellItalia, elaboratadopo la guerra e nelle condizioni dellacquisto della qualit di membro dell

Organizzazione delle Nazioni Uniti, nellart. 11 trasmette la concezione della costituzionedi unorganizzazione internazionale, chesuppone nello stesso tempo anche una

limitazione dellesercizio dei diritti sovrani,senza quali lo scopo inseguito nelle rela-zioni internazionali non pu essere toccato41.Nella sentenzaFrontini del 1973, La CorteCostituzionale si pronunciata sul carattere diorganizzazione internazionale43 che sulla

priorit dellordine costituzionale internarispetto a quella comunitaria43. Lespressionelimitazioni di sovranit stata interpretatacome una condizione della collaborazioneinternazionale alla conclusione dei Trattatidi Roma e di Parigi, mentre le norme co-munitarie si applicano nel diritto internocome atti esecutivi che compiono le dispo-sizioni dei trattati, fatto che risulta dal con-tenuto dellart. 117 comma 1 della Costituzione44.

Simili disposizioni costituzionali incon-triamo anche nellart. 93 della Costituzione

della Spagna45

riguardante la quale, ilTribunale Costituzionale ha affermato checi troviamo in presenza di un processo diattribuire di competenze e non di cedere odi estensione di diritti46, questo sistema didiritto fa lapplicazione della concezionemonista47 con il riconoscimento dellauto-nomia del diritto comunitario.

Nel sistema di diritto austriaco una re-golamentazione molto dettagliata48 di or-dine costituzionale fissa la partecipazionedel paese alle strutture dellUnione Europea.

Il diritto inglese, in cui la sovranit esercitata dal Parlamento, condivide chiarissimola concezione dualista e per questa causaha accettato difficilmente la decisione dellaCorte di Giustizia pronunciata nel caso diFactortame49 conformemente alla qualeanche senza un Atto del Parlamento cheproduce effetti nel diritto interno, insiemealladesione alle Comunit, gli atti obbli-gatoriamente adottati nellambito delle isti-tuzioni, si applicano direttamente negli Statimembri50. La decisione ha fissato la com-

petenza delle istanze britanniche di giu-dicare soprattutto secondo il diritto comu-nitario, anche se questo vuol dire lo svia-mento dellapplicazione della legge inglese,


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fatto che non era da concepire in commonlaw e, in tempo, ha portato allerosione del potere supremo del Parlamento, comeprincipio costituzionale fondamentale.

ote1

Vedersi: Claude Blumann, Louis Dubouis,Droit institutionnel de lUnion europenne, ed.Juris-Classeur, Paris, 2004, p.36, Jean-MarcFavret,Droit et pratique de lUnion europenne,Gualino diteur, Paris, 2003, p.39-44, ManuelDiez de Velasco Vallejo, Les organizationsinternationals, ed. Economica, Paris, 1999,p.19-21, p.74-86, Mattias Herdegen, Europarecht,Verlag C.H.Beck, Mnchen, 2003, p.58-61,Peter Fischer, Heribert Franz Kck, MargitMaria Karollus, Europa Recht, Linde Verlag,Wien, 2002, p. 330-331.2 Vedersi: Claude Blumann, Louis Dubouis,

Droit institutionnel de lUnion europenne, ed.Juris-Classeur, Paris, 2004, p.36-37, Jean-MarcFavret, Droit et pratique de lUnion euro-penne, Gualino diteur, Paris, 2003, p.56-57,Claude-Albert Colliard,Institutions des relationsinternationals, Dalloz, Paris, 1990, p. 93-108,Margot Horspool, European Union Law,Oxford University Press, 2003, p. 8-9, PeterFischer, Heribert Franz Kck, Margit MariaKarollus, Europa Recht, Linde Verlag, Wien,2002, p. 40-41, Tony Storey, Chris Turner,Unlocking EU Law, Hodder Arnold, 2005, p.30-31.3 Vedersi: Peter Fischer, Heribert Franz Kck,Margit Maria Karollus, Europa Recht, LindeVerlag, Wien, 2002, p. 352-353.4 Nel discorso dato dal primo ministro ingleseWinston Churchill a Zurich nel 1945, lui hamostrato che: We must build a kind of UnitedStates of EuropeThe structure of the UnitedStates of Europe, if well and truly built, will besuch as to make hte material strength of asingle state less important. Citato da :I Ward, A Critical Introduction to European Law,Butterworths, 1996, p. 6-7, citato da : TonyStorey, Chris Turner, Unlocking EU Law,Hodder Arnold, 2005, p. 3.5 In riferimento alle Comunitta recentementecostituite, Robert Schuman ha notato: Lesfrontires politiques sont nes dune evolutionhistorique et ethnique respectable, dun long

effort dunification nationale; on ne sauraitsonger les effacerIl ne sagit pas defusionner des tats, de crer un super tatcarnos tats europens sont une ralit historiqueet il serait pshyologiquement impossible de lesfaire disparatre. daPour lEurope, d. NagelParis, 1990 citato da: Jean-Marc Favret, Droitet pratique de lUnion europenne, Gualinoditeur, Paris, 2003, p.58.6 Altiero Spinelli (1907-1986), uomo politico escrittore italiano, considerato il padre del fede-ralismo in Europa per la costituzione del Movi-mento Federaliste Europeo nel 1943, per il contri- buto politico come membro del Parlamentoitaliano, della Commissione e del ParlamentoEuropeo, il progetto che ha il suo nome era labase per l'adozione de Atto Unico Europeo.7 La tesi della costituzionalisazione funzionaleevitando laspetto instituzionale era sostenutadurante il XXIII-simo Congresso della

Federazione Internazionale di Dirito Europeoche e successo nel maggio a.c. in Linz dalRapporto insituzionale Pieter van Nuffel,consigliere giuridico del Servizio giudizialedella Commissione con rispetto ale sessioni delCongresso FIDE 2008 Linz e soprattutto allaprima sezzione dove si sono dibattiti problemiistituzionali, a vedere : Heribert Franz Koeck,Margit Maria Karollus, Preparing the EuropeanUnion for the Future?, FIDE XXIII CongressLinz 2008, ed. Nomos, Wien, 2008. Inriferimento ai problemi di dirito europeodibattiti e i opinioni di alcuni partecipanti, a

vedere: Bianca Maria Carmen Predescu, tefanDeaconu, Uniunea European la orizontulMileniului III- Lucrrile celui de al XXIII-leaCongres al Federaiei Internaionale de DreptEuropean (FIDE), inPandectele Romne, nr.7 / 2008, p. 243-254.8 Vedersi: Claude-Albert Colliard, Institutionsdes relations internationals, Dalloz, Paris,1990, p. 85-94, Claude Blumann, Louis Dubouis,Droit institutionnel de lUnion europenne, ed.Juris-Classeur, Paris, 2004, p.37-38, Jean-MarcFavret,Droit et pratique de lUnion europenne,Gualino diteur, Paris, 2003, p.57-58.9 Vedersi: Jean-Marc Favret,Droit et pratiquede lUnion europenne, Gualino diteur, Paris,2003, p.58. L'autore mostra che il presidenteMitterand considerave meno la situazione delConsiglio del Europe quando faceva queste


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affermazioni, sua vocazione federalista eraevidentemente meno limitata. Personalmente,osserviamo che i risponsabili politicamentedegli Stati membri evitano qualsiassi riffe-rimento al modello federale e puo darsi che inquesto contexto e nata la comparazioen conuna federazione si stati, del tippo asociativvo didirito internazionale che presenta pero le piu pocche rassomiglianze con la struttura dellUnione Europeo.10 Vedersi: Claude Blumann, Louis Dubouis,Droit institutionnel de lUnion europenne, ed.Juris-Classeur, Paris, 2004, p. 38-39, Claude-Albert Colliard, Institutions des relationsinternationales, Dalloz, Paris, 1990, p. 78-82,Mattias Herdegen, Europarecht, Verlag C.H.Beck, Mnchen, 2003, p.66-69.11 Christian Fouchet, uomo politico francese,amico vicino de Presidente Charles de Gaulle,ha ellaborato il Progetto per una unione politica

europea, presentato in un primo variante nel 2novembre 1961 ed in una seconda nel 18gennaio 1962, una costruzione soppranaziona-lizzata fortemente, per i parteneri europei diquel momento: Germania, Italia, Belgio,L'Olanda e Lussemburgo. Il Progetto e statoscartato per la opposizione del Belgio e LOlanda, pero e stato la basi delladopzione nel1963 del Trattato Franco-Germano che haistituito la cooperazione indisolubile di questidue paesi. Sono mommorabile le parole delPresidente Charles de Gaulle alla firma delTrattato nel lyse que lEurope ne saurait se

construire sans une entente directe entre laFrance et lAllemagne...En rsum, je suisdaccord avec vous sur la ncessit dunir la politique de lEurope, cest--dire la politiquefdrale et celle de la Rpublique franaise, uncontact permanent, organique pour arrter notre politique commune. Je souhaite que cette politique soit la ntre et quelle se manifestedune manire indpendante lgard desAmricains, dans les questions mondiales eteuropennes.12In riferimento ala nozione di multilateralismonel senso della costruzione cumunitare e le sueparticolaritta, a vedere: Peter Fischer, HeribertFranz Kck, Margit Maria Karollus, EuropaRecht, Linde Verlag, Wien, 2002, p. 40-42.

13Vedersi: Jean-Marc Favret,Droit et pratiquede lUnion europenne, Gualino diteur, Paris,2003, p.58-59.14 Le sue idee di un Europa federale, come ilmodello tedesco e le particolaritta di unacostruzione cosi sono sate esposte nel discorsodel Humboldt Universitt, di maggio 2000.15 Vedersi: Paul Craig, Grinne de Brca,EU Law text, cases and materials, OxfordUniversity Press, 2003, p.4-7.16 Pensiamo anche ai patti militari tra Austria ePrussia, la formazione del Reich Tedesco,situazioni annalizzati nel: Peter Fischer, HeribertFranz Kck, Margit Maria Karollus, EuropaRecht, Linde Verlag, Wien, 2002, p. 6.17Vedersi: Jean-Marc Favret,Droit et pratiquede lUnion europenne, Gualino diteur, Paris,2003, p. 61-63.18 Le piu importante disposizioni relative allanatura dellUnionesono incontrate nel art. 6

TUE, nel quale dopo le disposizioni integrativi,nella linea 3 introdotto per Lart. F del Trattatodi Maastricht mostra per la prima volta cheLUnione respetta lidentita nazionale degliStati membri, i sistemi di governare dei qualisono fondamentati su pricipii democratici,qualo che illimina qualsiassi intenti federalisti.19 Quando faciamo quasta affermazione,consideriamo Larticolo 3a introdoto per ilTrattato di Lisbona nel quale si dispone : (1)Al conforme del art 3b, qualsiassi competenzache non e atttribuita al Unione Europeo per itrattati appartiene agli Stati membri. (2) L

Unione rispetta la egalita degli stati membri nelrapporto con i trattati, e anche la loro identitanazionale, inerente ale loro strutture politiche ecostituzionale fundamentale, inclusive in ris-petto allautonomia locale e regionale. Questarispetta le funzione esenziale dello Stato e,sopratutto, quelle che hanno comme aggettoassicurare l'integrit territorialel, el manten-imento del ordine pubblico e la defensa dellasecurita nazionale. Sopratutto, la securita nazio-nale rimane la risponsabilita esclusiva di og-nuno Stato membro. (3) In basi al principiodella cooperazione loiale, LUnione e gli Statimembri si rispetano e si aiutano reciproco percumplire gli missioni che risultano dei Trattati.Gli Stati membri adoptano qualiasi misuragenerale o speciale per assigurare il compi-mento della obblighi che risultano dei docu-


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menti delle istaituzioni del Unione. Gli Statimembri facilitano il adempimento dellUnionedelle sue missioni e si astenono da prenderequalsiassi misura che puo mettere in pericolo larealisazione dei aggetivvi del Unione.20 CJCE, 5 febraio 1963, Van Gend en Loos,causa 26/62.21CJCE, 15 giuglio 1964, Costa c ENEL, causa6/64 .22 Modificando il Trattato CEE, L art. 3b delTrattato di Maastricht trasmettono questa califi-cazone nei termini La Communit attua nellelimite delle competenze che le sono conferite edei oggetivvi che le sono attribuite per il pre-sente trattato. Negli domeni che non sono disua essclusiva competenza, La Communitinterviene, conforme al principiu di sussidia-riet, soltanto nel caso e nella misura nellaqualle gli oggetivi dellazione preconizzato nonpossonno essere realizzate in un modo soddis-

facente degli Stati membri, pero possono essererealizzate meglio ad un livello communitariodate le dimensioni o gli effecti dellazzione pre-conizzzato.La volonta degli stati si vede piu chiaramentenegli Trattati di riforma, lart. 3b dal Trattato diLisbona mostrando che: (1) La delimitazionedelle competenze dellUnione governata dalprincipio dellassegnazione. L esercizio di questecompetenze e reglementata dei principii disussidiariet e proporzionalit. (2) In basi alprincipio dell assegnazione, lUnione Europeoattua soltanto nelle limite delle competenze che

gli sono state assegnate dagli stati membriattraverso trattati per realizare gli oggetivistabilite per questi trattati. Qualsiassi compe-tenzia che non e assegnata al Unione per itrattati appartienne agli Stati membri.23 CJCE, 26 giugno 1958, Camera sindicaledella siderurgia francese, causa 9/57 e CJCE, 10giuglio 1980, Commissione c. Regno Unito,causa 32/79.24 CJCE, 20 settembre 1990, Commissione c.Germania, causa 5/89.25 Il trattato di Lisbona, modificando il TrattatodellUnione Europeo per lart. 10 dispone inquesto senso:(1) Gli stati membri che vogliano stabilire tradi loro una forma di cooperazione consolidatadentro le competenza non-esclusive dellUnione Europeo possono applare alle istitu-

zioni di essa e essercitare queste competenzeapplicando le disposizioni rispettivi

Revista de Stiinte Politice Nr 18-19

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