Rela›ia Dintre Administra›ia Publicƒ Din Ia™i i Funda›ia Ia™i

download Rela›ia Dintre Administra›ia Publicƒ Din Ia™i i Funda›ia Ia™i

of 26

  • date post

    13-Jul-2016
  • Category

    Documents

  • view

    19
  • download

    11

Embed Size (px)

Transcript of Rela›ia Dintre Administra›ia Publicƒ Din Ia™i i Funda›ia Ia™i

  • 1

    1. Introducere n administraia public

    Apariia administraiei publice i are originea n ncercrile puterilor monarhice din

    Europa Occidental de a impune un regim absolutism. nceputurile acestui proces in de istoria

    politic a sec. XV-XVI, atunci cnd monarhii promotori ai centralizrii statale i consolideaz

    treptat autoritatea. Ei ncearc s ataseze la domeniul regal ultimele posesiuni senioriale, dar i s

    instituie n locul relaiilor de vasalitate organe centrale i locale de conducere. n acele vremuri,

    absolutismul monarhic a mizat, pentru a se impune, pe sprijinul unor reprezentani din teritoriu,

    devenii treptat adevari funcionari de carier, ce urmreau neutralizarea opoziiei nobilimii

    locale. De aceea dezvoltarea structurilor administrative i centalizarea statal au evoluat n

    paralel, sprijinindu-se reciproc.1

    n Frana secolului al XVII-lea, denumit secolul absolutismului francez, regii Henric al

    IV-lea, Ludovic al XIII-lea i mai ales Ludovic al XIV-lea, cu concursul unor consilieri ca

    Richelieu, Mazarin sau Colbert i-au ntarit autoritatea n provincie i au centralizat instituiile

    statului.

    n Prusia, bazele unui aparat administrativ modern au fost puse tot n secolele XVII -

    XVIII, n paralel cu efortul de centralizare statal. Familia regal de Hohenzollern, a dezvoltat, la

    rndul ei, un sistem financiar care a contribuit la consolidarea statului. Centralizarea s-a sprijinit

    pe fora armatei prusace dar i pe o tradiie social strict de supunere fa de autoritatea central.

    Condiiile istorice specifice n care a evoluat statul american n prima jumatate a

    secolului al XIX-lea au impus o form diferit de dezvoltare a administraiei. Lipsa unei tradiii

    n ceea ce privete centralizarea statal, fluxul mare de emigrani sosii aici tocmai pentru a scpa

    de absolutismul european, eterogenitatea i vastitatea teritoriului au fcut posibil dezvoltarea

    unui sistem administrativ descentralizat.2

    n ceea ce privete evoluia administraiei publice din Romnia aceasta a nceput odat cu

    sec. XVII, atunci cnd Principatele erau puse sub controlul unui aparat birocratic rusesc. n scurt

    timp a aprut i denumirea de administraie central i local, dar i statutul funcionarilor

    1 Radu, L., Evoluia sistemelor administrative, n Revista Transilvana de Stiinte Administrative, nr. 1(7)/2002

    2 Stillman, R. J., Public Administration: Concepts and Cases, 6th ed., Boston, Houghton Mifflin, 1996, p. 30-78

  • 2

    publici. Pn n prezent au existat tot felul de modificri, astfel c n sec. XXI, administraia se

    ocup de rezolvarea nevoile curente, cotidiene, ale statului.

    1.1 Noiuni fundamentale

    Administraia public, att ca i concept, dar i ca activitate reprezint un demers

    eminamente interdisciplinar, ncercarea de a oferi o definiie complet ntr-o singur fraz este

    aproape sigur sortit eecului. ncercriile, cel mai des euate, de a cuprinde ntreaga sfera a

    administraiei ntr-o definiie universal valabila provin din complexitatea conceptului la nivel

    abstract dar i datorit multitudinii de activiti care pot fi incluse n sfera acestui concept. ns,

    orice intenie serioas de studiu a domeniului pornete de la stabilirea unor granie generale ale

    acestuia, ncercarea de identificare a unor definiii alternative care s ofere o imagine general

    asupra administraiei nu poate fi dect binevenit.3

    Termenul de administraie provine din limba latin - administer - i poate fi tradus drept

    agent, ajutor sau servitor. Dicionarul Limbii Romne definete verbul a administra = a conduce,

    a crmui, iar definiia dat pentru administraie este urmtoarea: toalitatea autoritilor

    administrative existente ntr-un stat, secie sau serviciu, care se ocup de probleme administrative

    ale unei institii sau agent economic.4

    n limbaj curent, prin administraie se poate ntelege: coninutul principal al activitii

    puterii executive a statului; sistemul de autoriti publice care nfptuiesc puterea executiv; un

    compartiment din unitile direct productive sau instituii social-culturale, care nu desfoar

    nemijlocit o activitate direct productiv.5

    n sens material, administraia public reprezint o activitate de organizare a executrii -

    i de executare n concret - a legii, realizat prin aciuni cu caracter de dispoziie, prin care se

    stabilesc reguli de conduit pentru teri, sub form de acte juridice, operaiuni administrative,

    fapte materiale nfptuite de titularii funciilor publice din sistemul organelor administraiei

    3 Waldo, D., What is public administration? n Shafritz J., Hyde A., (eds.), Classics of Public Administration, Oak Park, Illinois Moore Publishing, 1978, p. 71 4 Alexandru, I., Administraia Public Ediia a III-a, revzut i adugit Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002,

    p. 65 5 Ibidem., p. 66

  • 3

    publice, i aciuni cu caracter de prestaie, realizate pe baza i n executarea legii, pentru

    ndeplinirea interesului general, prin asigurarea de servicii publice. n sens formal, administraia

    public poate fi neleas ca un sistem de organe, de instituii, cuprinznd diverse structuri

    administrative care realizeaz activitatea de organizare a executrii i de executare n concret a

    legii.6

    n Dictionary of American Government and Politics editat de ctre "The Dorsey Press"

    Chicago, Illinois, n anul 1988, administraia public primete mai multe sensuri, i anume: 1.

    Conducerea i ndrumarea afacerilor guvernelor i instituiilor; 2. Termen colectiv pentru toi

    oficialii din aparatul guvernamental; 3. Executarea i implementarea politicii publice; 4. Timpul

    n care se afl n funcie un ef executiv, precum preedinte, guvernator, primar.7

    1.2 Funciile administraiei publice

    Caracteristicile i funcionalitatea administraiei publice a unui stat se datoreaz activitii

    administraiei i a serviciilor sale, pe de o parte, precum i a performanei funcionarilor publici,

    pe de alt parte. Prin modul de organizareb i prin funciile sale, aparatul administrativ i implicit

    i administraia exercit o anumit influen asupra guvernului nsui. Natura existenei sale face

    administraia public s colaboreze ndeaproape cu publicul, dar n acelai timp este investit cu

    mijloace de constrngere.8

    Administraia public deine anumite caracteristici, iar Henry Puget, n lucrarea Les

    institutions administrative trangres le red astfel: administraia constituie un corp intermediar,

    creat n vederea aciunii, ea este fcut pentru a aciona i de aceea este subordonat;

    administraia este ierarhizat i ordonat, remunerat, civil, laic, egalitar; administraia este n

    toate rile formalist, scris i birocratic; administraia este permanent, ea necesit, din ce

    n ce mai mult, cunoatere i tehnicitate; administraia este compartimentat vertical i orizontal;

    administraia public este ntr-o continu expansiune.9

    Plecnd de la caracteristicele generale ale administraiei publice putem observa faptul c

    funciile acesteia pot fi mprite astfel: funcia principal, ce este determinat de poziia pe care

    6 http://legeaz.net/dictionar-juridic/administratie-publica

    7 Alexandru, I., op. cit., p. 66

    8 Filip, Gh., Onofrei, M., Elemente de tiin administrativ, Editura Junimea, Iai, 2004, pp. 38-39

    9 Alexandru, I., op. cit., pp. 80-87

  • 4

    o are n raport cu puterea politic i funcii secundare, ce se refer la scopurile aciunilor

    desfurate de aceasta.10

    Funcia principal a administraiei, cea de mecanism intermediar de execuie - are

    menirea de a organiza i de a asigura execuia. Aceast funcie primar are mai multe

    componente i anume:

    o Funcia de pregtire (participare) la elaborarea deciziilor politice;

    o Funcia de organizare a executrii deciziilor politice;

    o Funcia de executare n concret a deciziilor politice n conformitate cu prevederile legale;

    o Funcia de asigurare a executrii deciziilor politice, care se realizeaz fie din convingere,

    fie la nevoie, folosind fora de constrngere;

    o Funcia de purttor al nevoilor i intereselor cetenilor n faa autoritilor competente.

    Ca funcii derivate ale administraiei publice, care se refer la scopurile aciunilor

    desfurate de aceasta, n condiiile statului de drept administraia public are drept scop

    nfptuirea deciziei politice, reflectat n legi i celelalte acte normative ale autoritilor statului

    i ale colectivitilor locale, pot fi conturate:

    funcia de instrument de conservare a valorilor materiale i spirituale ale societii;

    funcia de organizare i coordonare a adaptrilor ce se impun datorit transformrilor ce

    se produc inerent n evoluia diferitelor componente ale societii, n special, n structura

    economic a acesteia.

    Atribuiile administraiei publice n materie de organizare reprezint una din cele mai

    importante laturi prin care administraia i realizeaz funciile sale n cadrul sistemului social. n

    acest sens, Constituia Romniei precizeaz n art. 101(1) c principala atribuie a Guvernului

    este asigurarea realizrii politicii interne i externe a rii i exercitarea conducerii generale a

    administraiei publice, potrivit programului su de guvernare acceptat de Parlament. Legea

    pentru organizarea i funcionarea Guvernului i a ministerelor nr. 90/2001, precum i Legea

    administraiei publice locale nr. 215/2001 prevd, de asemenea, importante atribuii de

    organizare p