Regulamentul de salvare si restructurare

7/24/2019 Regulamentul de salvare si restructurare

1/28

II

(Comunicri)

COMUNICRI PROVENIND DE LA INSTITUIILE, ORGANELE IORGANISMELE UNIUNII EUROPENE

COMISIA EUROPEAN

COMUNICARE A COMISIEI

Orientri privind ajutoarele de stat pentru salvarea i restructurarea ntreprinderilor nefinanciare

aflate n dificultate(2014/C 249/01)

CUPRINS

1. INTRODUCERE . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . .. 3

2. DOMENIUL DE APLICARE AL ORIENTRILOR . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . 5

2.1. Domeniul de aplicare la nivel sectorial . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . 5

2.2. Domeniul de aplicare material: sensul noiunii de ntreprindere aflat n dificultate . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . 6

2.3. Ajutoare pentru salvare, ajutoare de restructurare i sprijin temporar pentru restructurare . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . 7

2.4. Ajutoare pentru acoperirea costurilor sociale ale restructurrii . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . 73. COMPATIBILITATEA CU PIAA INTERN . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . 8

3.1. Contribuia la un obiectiv de interes comun . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . 9

3.1.1. Demonstrarea dificultii sociale sau a disfuncionalitii pieei . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . 9

3.1.2. Planul de restructurare i restabilirea viabilitii pe termen lung . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . .10

3.2. Necesitatea interveniei statului . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . .11

3.3. Caracterul adecvat . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . .11

3.3.1. Ajutoarele pentru salvare . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . .11

3.3.2. Ajutoarele de restructurare . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . .. .12

3.4. Efectul stimulativ . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . .123.5. Proporionalitatea ajutorului/ajutor limitat la minimum . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . 12

3.5.1. Ajutoarele pentru salvare . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . .12

3.5.2. Ajutoarele de restructurare . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . .. .12

3.6. Efecte negative . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . ..14

3.6.1. Principiul pentru prima i ultima dat . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . .. . . . .14

3.6.2. Msuri de limitare a denaturrilor concurenei . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . 15

3.6.3. Beneficiarii ajutoarelor ilegale anterioare . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . .. . . .17

3.6.4. Condiii specifice referitoare la aprobarea ajutorului . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . .18

3.7. Transparen . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . .. . .184. AJUTOARE DE RESTRUCTURARE N ZONELE ASISTATE . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . 18

5. AJUTOARE ACORDATE PRESTATORILOR DE SIEG AFLAI N DIFICULTATE . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . .. . . .19

31.7.2014 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene C 249/1


2/28

6. SCHEME DE AJUTOARE CU UN CUANTUM MAI REDUS I PENTRU BENEFICIARI MAI MICI . . . . . . . . . . . . . . .. . 20

6.1. Condiii generale . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . .20

6.2. Obiectiv de interes comun . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . .. . . 20

6.3. Caracterul adecvat. . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . .

216.4. Proporionalitatea ajutorului/ajutor limitat la minimum . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . 21

6.5. Efecte negative . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . ..21

6.6. Sprijinul temporar pentru restructurare . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . .. . . . .22

6.7. Durat i evaluare . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . .22

7. PROCEDURI . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . .. . . .23

7.1. Procedura accelerat n cazul ajutoarelor pentru salvare . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . 23

7.2. Proceduri privind planurile de restructurare . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . .23

7.2.1. Punerea n aplicare a planului de restructurare . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . 237.2.2. Modificarea planului de restructurare . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . .23

7.2.3. Necesitatea de a notifica Comisiei orice ajutor acordat beneficiarului n timpul perioadei de restructurare . . . . . . 24

8. RAPORTARE I MONITORIZARE . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . .24

9. MSURI UTILE N SENSUL ARTICOLULUI 108 ALINEATUL (1) DIN TFUE . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . 24

10. DATA APLICRII I DURATA . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . .25

C 249/2 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 31.7.2014


3/28

1. INTRODUCERE

1. n prezentele orientri, Comisia stabilete condiiile n care ajutoarele de stat pentru salvarea i restructurareantreprinderilor nefinanciare aflate n dificultate pot s fie considerate compatibile cu piaa intern n temeiularticolului 107 alineatul (3) litera (c) din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene.

2. Comisia a adoptat primele Linii directoare comunitare privind ajutorul de stat pentru salvarea i restructurareantreprinderilor aflate n dificultate (1) n 1994. n 1997, Comisia a adugat norme specifice pentru agricultur (2). O versiune modificat a liniilor directoare a fost adoptat n 1999 ( 3). n 2004, Comisia a adoptat noilinii directoare (4), a cror perioad de valabilitate a fost prelungit mai nti pn la 9 octombrie 2012 (5) iapoi pn la nlocuirea acestora cu noi norme (6), n conformitate cu programul de reform prezentat n Comunicarea Comisiei din 8 mai 2012 privind modernizarea ajutoarelor de stat n UE (7).

3. n comunicarea respectiv, Comisia a anunat trei obiective cu privire la modernizarea controlului ajutoarelorde stat:

(a) ncurajarea creterii durabile, inteligente i favorabile incluziunii pe o pia intern competitiv;

(b) concentrarea controlului ex anteefectuat de Comisie asupra cazurilor care au cel mai mare impact asuprapieei interne, consolidnd, n acelai timp, cooperarea cu statele membre n materie de aplicare a normelorprivind ajutoarele de stat;

(c) eficientizarea prin simplificare a normelor i accelerarea procesului decizional.

4. n special, comunicarea invita la o abordare comun privind revizuirea diferitelor orientri i cadre, bazat peconsolidarea pieei interne, promovarea eficacitii sporite a cheltuielilor publice printr-o contribuie

mbuntit a ajutoarelor de stat la realizarea obiectivelor de interes comun i analizarea cu mai mare rigurozitate a efectului stimulativ, limitarea ajutorului la minimum i evitarea eventualelor efecte negative ale ajutoarelor asupra concurenei i a schimburilor comerciale.

5. Comisia a revizuit orientrile privind salvarea i restructurarea ntreprinderilor aflate n dificultate pe baza experienei sale n aplicarea normelor existente i n conformitate cu abordarea comun menionat mai sus. Revizuirea ine cont, de asemenea, de Strategia Europa 2020 adoptat de Comisie (8) i de faptul c efectele negativeale ajutoarelor de stat ar putea s afecteze necesitatea de a stimula productivitatea i creterea economic, dea proteja egalitatea de anse a ntreprinderilor i de a combate protecionismul naional.

6. Ajutoarele pentru salvare i restructurare se numr printre tipurile de ajutoare de stat care denatureaz cel maimult concurena. Este bine stabilit faptul c sectoarele de succes ale economiei nregistreaz o creterea productivitii nu pentru c toate ntreprinderile prezente pe pia nregistreaz o cretere a productivitii, ci,mai degrab, deoarece ntreprinderile cele mai eficiente i avansate din punct de vedere tehnologic se dezvolt

n detrimentul celor care sunt mai puin eficiente sau care au produse depite. Ieirea de pe pia a ntreprin

derilor mai puin eficiente permite concurenilor mai eficieni s se dezvolte i s reintroduc active pe pia,unde acestea pot s fie utilizate ntr-un mod mai productiv. Intervenind n acest proces, ajutoarele pentru salvare i de restructurare pot s ncetineasc n mod semnificativ creterea economic n sectoarele n cauz.

(1) Liniile directoare privind ajutorul de stat pentru salvarea i restructurarea ntreprinderilor aflate n dificultate (JO C 368, 23.12.1994,p. 12).




(5) Comunicarea Comisiei privind prelungirea valabilitii liniilor directoare comunitare privind ajutorul de stat pentru salvarea i restructurarea ntreprinderilor aflate n dificultate (JO C 156, 9.7.2009, p. 3).

(6) Comunicarea Comisiei privind prelungirea aplicrii Liniilor directoare comunitare din 1 octombrie 2004 privind ajutorul de stat pentrusalvarea i restructurarea ntreprinderilor aflate n dificultate (JO C 296, 2.10.2012, p. 3).

(7) Comunicare a Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor Modernizarea ajutoarelor de stat n UE, COM(2012) 209 final.

(8) Comunicare a Comisiei: EUROPA 2020 O strategie european pentru o cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii,COM(2010) 2020 final.



4/28

7. n cazul n care unele pri ale unei ntreprinderi aflate n dificultate rmn n esen viabile, ntreprindereapoate fi n msur s realizeze o restructurare care s conduc la abandonarea anumitor activiti care genereaz structural pierderi i s permit reorganizarea celorlalte activiti pe o baz care s ofere o perspectivrezonabil de viabilitate pe termen lung. O astfel de restructurare ar trebui s fie posibil n mod obinuit frajutoare de stat, prin intermediul unor acorduri ncheiate cu creditorii sau prin intermediul unor proceduri deinsolven sau de reorganizare. Legislaia modern n materie de insolven ar trebui s ajute ntreprinderile

solide s supravieuiasc, s contribuie la protejarea locurilor de munc, s dea furnizorilor posibilitatea de a-ipstra clienii i s permit proprietarilor de ntreprinderi viabile s pstreze valoarea acestora (9). De asemenea,procedura de insolven poate s restabileasc o ntreprindere viabil pe pia prin achiziionarea de ctre terifie a ntreprinderii respective care i continu activitatea, fie a diverselor sale active de producie.

8. Rezult c ntreprinderile ar trebui s fie eligibile pentru ajutor de stat numai atunci cnd au epuizat toateopiunile de pe pia i n cazul n care un astfel de ajutor este necesar pentru realizarea unui obiectiv de interescomun bine definit. ntreprinderilor ar trebui s li se permit s beneficieze de ajutor n temeiul prezentelororientri doar o dat la zece ani (principiul pentru prima i ultima dat).

9. O alt preocupare se refer la problema hazardului moral creat de ajutorul de stat. ntreprinderile care anticipeaz c ar putea fi salvate atunci cnd se confrunt cu dificulti ar putea pune n aplicare strategii de afaceriexcesiv de riscante i neviabile. n plus, perspectiva acordrii de ajutoare pentru salvarea i restructurarea unei

anumite ntreprinderi poate s reduc artificial costurile de capital ale acesteia, conferindu-i un avantaj concurenial nejustificat pe pia.

10. Ajutoarele de stat pentru salvarea i restructurarea ntreprinderilor aflate n dificultate pot, de asemenea, s submineze piaa intern prin transferarea ctre alte state membre a unei cote inechitabile a sarcinilor aferenteajustrii structurale i problemelor sociale i economice conexe. Acest lucru nu este de dorit n sine i poate sdeclaneze o curs inutil a subveniilor ntre statele membre. Un astfel de ajutor poate s conduc, de asemenea, la crearea de obstacole la intrarea pe pia, precum i la subminarea stimulentelor n favoarea activitilortransfrontaliere, contrar obiectivelor pieei interne.

11. Prin urmare, este important s se asigure faptul c ajutoarele sunt autorizate numai n condiii care s atenuezeefectele duntoare poteniale ale acestora i s promoveze eficacitatea cheltuielilor publice. n ceea ce priveteajutoarele de restructurare, cerinele privind revenirea la viabilitate, contribuia proprie i msurile de limitare

a denaturrilor concurenei i-au dovedit utilitatea n ceea ce privete atenuarea efectelor duntoare potenialeale unor astfel de ajutoare. Cerinele respective continu s se aplice n cadrul prezentelor orientri i au fostadaptate, cnd a fost necesar, pentru a se ine seama de experiena pe care Comisia a dobndit-o recent nmaterie. Noiunea de repartizare a sarcinilor a fost introdus, inter alia, pentru a face fa mai bine hazarduluimoral. n cazul ajutoarelor pentru salvare i al sprijinului temporar pentru restructurare, efectele duntoarepoteniale sunt atenuate prin intermediul unor restricii privind durata i forma ajutorului.

12. n cazul n care ajutorul ia forma asistenei privind lichiditatea, care este limitat att n ceea ce privete cuantumul, ct i durata, preocuprile referitoare la efectele sale duntoare poteniale sunt mult mai reduse, astfel

nct ajutorul poate s fie aprobat n condiii mai puin severe. Cu toate c un asemenea ajutor ar putea, nprincipiu, s fie utilizat pentru a sprijini un ntreg proces de restructurare, limitarea perioadei de acordarea ajutorului pentru salvare la ase luni nseamn c acest lucru se ntmpl rar; n schimb, ajutorul pentru salvare este urmat, de regul, de un ajutor de restructurare.

13. Pentru a ncuraja utilizarea unor forme de ajutor care denatureaz mai puin concurena, prezentele orientriintroduc un nou concept de sprijin temporar pentru restructurare. Ca i ajutorul pentru salvare, sprijinul temporar pentru restructurare nu poate fi acordat dect sub form de asisten privind lichiditatea, care este limitat att n ceea ce privete cuantumul, ct i durata. Cu toate acestea, pentru a-i permite s sprijine un ntregproces de restructurare, durata maxim a sprijinului temporar pentru restructurare este stabilit la 18 luni. Spri

jinul temporar pentru restructurare poate s fie acordat numai IMM-urilor (10) i ntreprinderilor de stat maimici (11), care ntmpin mai multe dificulti dect ntreprinderile mari n ceea ce privete accesul la lichiditi.

(9) Comunicare a Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu i Comitetul Economic i Social European: O nou abordare europeanprivind eecul n afaceri i insolvena, COM(2012) 742 final. A se vedea, de asemenea, Recomandarea Comisiei din 12 martie 2014privind o nou abordare a eecului n afaceri i a insolvenei, C(2014) 1500 final, n special considerentul 12.

(10) n sensul prezentelor orientri, noiunile de IMM, ntreprindere mic i ntreprindere mijlocie au nelesul stabilit n Recomandarea2003/361/CE a Comisiei din 6 mai 2003 privind definirea microntreprinderilor i a ntreprinderilor mici i mijlocii (JO L 124,20.5.2003, p. 36), iar ntreprindere mare nseamn o ntreprindere care nu este un IMM.

(11) n sensul prezentelor orientri, pentru evitarea discriminrii ntre ntreprinderile publice i ntreprinderile private, ntreprinderile destat mai mici sunt uniti economice cu putere independent de decizie care ar putea fi considerate ntreprinderi mici sau mijlocii ntemeiul Recomandrii 2003/361/CE, 25 % sau mai mult din capitalul sau din drepturile de vot ale acestora fiind controlate, direct sauindirect, n comun sau individual, de unul sau de mai multe organisme publice.



5/28

14. n cazul n care ajutorul pentru prestatorii de servicii de interes economic general (denumite n continuareSIEG) aflai n dificultate intr sub incidena prezentelor orientri, evaluarea ar trebui s fie efectuat n conformitate cu principiile standard ale orientrilor. Cu toate acestea, aplicarea specific a principiilor respective artrebui s fie adaptat, dac este necesar, pentru a se ine seama de natura specific a SIEG i, n special, denecesitatea de a asigura continuitatea prestrii serviciului n conformitate cu articolul 106 alineatul (2) dintratat.

15. Planul de aciune al Comisiei pentru o industrie siderurgic competitiv i durabil n Europa (12) (denumit ncontinuare Planul de aciune pentru industria siderurgic) stabilete o serie de aciuni care vizeaz promovareaunui sector siderurgic puternic i competitiv. Planul de aciune pentru industria siderurgic identific, de asemenea, o serie de domenii n care ntreprinderile din sectorul siderurgic pot s beneficieze de sprijin de stat nconformitate cu normele privind ajutoarele de stat. Cu toate acestea, n condiiile actuale ale supracapacitiisemnificative de producie de la nivel european i mondial (13), ajutoarele de stat pentru salvarea i restructurarea ntreprinderilor aflate n dificultate din sectorul siderurgic nu sunt justificate. Prin urmare, sectorul siderurgic ar trebui s fie exclus din domeniul de aplicare al prezentelor orientri.

16. Decizia 2010/787/UE a Consiliului (14) stabilete condiiile n care, pn n anul 2027, se pot acorda ajutoare defuncionare, sociale i de mediu pentru producia necompetitiv din sectorul crbunelui ( 15). Normele actualeurmeaz normele sectoriale anterioare aplicate ntre 2002 i 2010 ( 16) i ntre 1993 i 2002 (17), care au facilitat

restructurarea ntreprinderilor necompetitive active n sectorul crbunelui. n consecin i innd seama denecesitatea constant de a sprijini ajustarea structural a produciei de crbune n Uniune, normele actuale suntmai stricte dect cele precedente i prevd ncetarea permanent a produciei i a vnzrii de ctre unitile deproducie a crbunelui care beneficiaz de ajutor, precum i nchiderea definitiv a unitilor de producienecompetitive pn la 31 decembrie 2018, cel trziu. Pentru aplicarea acestor norme, mai multe state membreau adoptat i pun n aplicare planuri care conduc la nchiderea definitiv a minelor de crbune aflate n dificultate exploatate de ntreprinderi din acest sector (18). n consecin, sectorul crbunelui ar trebui s fie exclus dindomeniul de aplicare al prezentelor orientri.

17. Experiena Comisiei n ceea ce privete salvarea i restructurarea instituiilor financiare n timpul crizei financiare i economice a demonstrat c normele specifice aplicabile sectorului financiar pot s fie benefice, avnd nvedere caracteristicile specifice ale instituiilor financiare i ale pieelor financiare. n consecin, ntreprinderilecare fac obiectul normelor specifice aplicabile sectorului financiar sunt excluse din domeniul de aplicare al prezentelor orientri.

2. DOMENIUL DE APLICARE AL ORIENTRILOR

2.1. Domeniul de aplicare la nivel sectorial

18. Comisia va aplica prezentele orientri ajutoarelor pentru toate ntreprinderile aflate n dificultate, cu excepiacelor care i desfoar activitatea n sectorul crbunelui (19) sau n sectorul siderurgic (20) i a celor care facobiectul normelor specifice aplicabile instituiilor financiare (21), fr a se aduce atingere niciunei norme specifice privind ntreprinderile aflate n dificultate dintr-un anumit sector (22). Comisia va aplica prezentele orientrisectorului pescuitului i acvaculturii, sub rezerva respectrii normelor specifice prevzute n Orientrile pentruexaminarea ajutoarelor de stat pentru pescuit i acvacultur (23), i sectorului agricol, inclusiv sectorului produciei agricole primare (24).

(12) Comunicare a Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor: Plan deaciune pentru o industrie siderurgic competitiv i durabil n Europa, COM(2013) 407.

(13) Planul de aciune pentru industria siderurgic, p. 3.(14) Decizia 2010/787/UE a Consiliului din 10 decembrie 2010 privind ajutorul de stat pentru facilitarea nchiderii minelor de crbune

necompetitive (JO L 336, 21.12.2010, p. 24).(15) JO L 336, 21.12.2010, p. 24.(16) Regulamentul (CE) nr. 1407/2002 al Consiliului din 23 iulie 2002 privind ajutorul de stat pentru industria crbunelui (JO L 205,

2.8.2002, p. 1).(17) Decizia nr. 3632/93/CECO a Comisiei din 28 decembrie 1993 de stabilire a unor reguli comunitare cu privire la ajutorul de stat pentru

industria crbunelui (JO L 329, 30.12.1993, p. 12).(18) A se vedea deciziile Comisiei n cazurile N 175/2010 Slovenia, SA 33013 Polonia, N 708/2007 Germania, SA.33033 Romnia

i SA 33861 Ungaria.(19) Astfel cum sunt definite n Decizia 2010/787/UE.(20) Astfel cum sunt definite n anexa IV la Comunicarea Comisiei intitulat Orientri privind ajutoarele de stat regionale pentru perioada

2014-2020 (JO C 209, 23.7.2013, p. 1).(21) Comunicarea Comisiei privind aplicarea, de la 1 august 2013, a normelor privind ajutoarele de stat pentru msurile de sprijin n favoa

rea bncilor n contextul crizei financiare (Comunicarea privind sectorul bancar) (JO C 216, 30.7.2013, p. 1).(22) Norme specifice de acest tip exist pentru sectorul transportului feroviar de marf a se vedea Liniile directoare comunitare privind

ajutoarele de stat acordate ntreprinderilor feroviare (JO C 184, 22.7.2008, p. 13).(23) Orientri pentru examinarea ajutoarelor de stat pentru pescuit i acvacultur (JO C 84, 3.4.2008, p. 10).(24) n sensul prezentelor orientri, producia agricol primar nseamn producia de produse ale solului i ale creterii animalelor, enu

merate n anexa I la tratat, fr a se mai efectua o alt operaiune de modificare a naturii produselor respective.



6/28

2.2. Domeniul de aplicare material: sensul noiunii de ntreprindere aflat n dificultate

19. Un stat membru care propune acordarea de ajutor unei ntreprinderi n conformitate cu prezentele orientritrebuie s demonstreze, pe baza unor motive obiective, c ntreprinderea n cauz se afl n dificultate n sensulprezentei seciuni, sub rezerva dispoziiilor specifice privind ajutorul pentru salvare i sprijinul temporar pentrurestructurare de la punctul 29.

20. n sensul prezentelor orientri, o ntreprindere este considerat a fi n dificultate n cazul n care, fr intervenia statului, aceasta va fi obligat, aproape sigur, s i nceteze activitatea n termen scurt sau mediu. Prinurmare, o ntreprindere este considerat a fi n dificultate dac este ndeplinit cel puin una dintre urmtoarelecondiii:

(a) n cazul unei societi cu rspundere limitat (25), atunci cnd mai mult de jumtate din capitalul social subscris (26) a disprut din cauza pierderilor acumulate. Aceast situaie survine atunci cnd deducerea pierderilor acumulate din rezerve (i din toate celelalte elemente considerate n general ca fcnd parte din fondurile proprii ale societii) conduce la un cuantum cumulat negativ care depete jumtate din capitalulsocial subscris;

(b) n cazul unei societi comerciale n care cel puin unii dintre asociai au rspundere nelimitat pentru datoriile societii (27), atunci cnd mai mult de jumtate din capitalul propriu, astfel cum reiese din contabilitatea societii, a disprut din cauza pierderilor acumulate;

(c) atunci cnd ntreprinderea face obiectul unei proceduri colective de insolven sau ndeplinete criteriileprevzute de legislaia naional pentru iniierea unei proceduri colective de insolven la cererea creditorilor si;

(d) n cazul unei ntreprinderi care nu este un IMM, atunci cnd, n ultimii doi ani:

(i) raportul datorii/capitaluri proprii al ntreprinderii a fost mai mare de 7,5; i

(ii) capacitatea de acoperire a dobnzilor calculat pe baza EBITDA a fost sub 1,0.

21. O ntreprindere nou-creat nu este eligibil pentru ajutoare n temeiul prezentelor orientri, chiar dac poziiasa financiar iniial este nesigur. Acesta este cazul, de exemplu, atunci cnd o nou ntreprindere se formeazca urmare a lichidrii unei ntreprinderi anterioare sau atunci cnd aceasta doar preia activele ntreprinderii respective. O ntreprindere va fi considerat, n principiu, nou-creat n primii trei ani de funcionare n domeniulde activitate respectiv. Numai dup aceast perioad, ntreprinderea va deveni eligibil pentru ajutor n temeiulprezentelor orientri, cu condiia ca:

(a) aceasta s poat fi considerat o ntreprindere aflat n dificultate n sensul prezentelor orientri; i ca

(b) aceasta s nu fac parte dintr-un grup mai mare de ntreprinderi (28

), cu excepia cazului n care sunt ndeplinite condiiile prevzute la punctul 22.

22. O ntreprindere care face parte dintr-un grup mai mare de ntreprinderi sau care este preluat de acesta nu este,n mod normal, eligibil pentru ajutor n temeiul prezentelor orientri, cu excepia cazului n care se poatedemonstra c dificultile ntreprinderii sunt intrinseci i nu sunt rezultatul unei alocri arbitrare a costurilor ncadrul grupului i c dificultile sunt prea grave pentru a fi soluionate de ctre grup. n cazul n care o ntreprindere aflat n dificultate creeaz o filial, se va considera c filiala respectiv i ntreprinderea aflat n dificultate formeaz un grup i acestea pot s primeasc ajutor n condiiile prevzute la prezentul punct.

(25) Aceasta se refer, n special, la tipurile de societi comerciale menionate n anexa I la Directiva 2013/34/UE a Parlamentului Europeani a Consiliului din 26 iunie 2013 privind situaiile financiare anuale, situaiile financiare consolidate i rapoartele conexe ale anumitortipuri de ntreprinderi, de modificare a Directivei 2006/43/CE a Parlamentului European i a Consiliului i de abrogare a Directivelor78/660/CEE i 83/349/CEE ale Consiliului (JO L 182, 29.6.2013, p. 19).

(26) Dup caz, capitalul social include orice prim de emisiune.(27) Aceasta se refer, n special, la tipurile de societi comerciale menionate n anexa II la Directiva 2013/34/UE.(28) Pentru a se stabili dac o ntreprindere este independent sau face parte dintr-un grup, se va ine seama de criteriile prevzute n anexa I

la Recomandarea 2003/361/CE.



7/28

23. Avnd n vedere faptul c nsi existena sa este n pericol, o ntreprindere aflat n dificultate nu poate s fieconsiderat un instrument adecvat pentru promovarea altor obiective de politic public pn cnd nu se asigur viabilitatea acesteia. n consecin, Comisia consider c ajutorul pentru ntreprinderile aflate n dificultatepoate contribui la dezvoltarea de activiti economice fr a avea efecte negative asupra schimburilor comerciale ntr-o msur care s contravin interesului comun numai dac sunt ndeplinite condiiile prevzute nprezentele orientri, chiar dac ajutorul respectiv se acord n conformitate cu o schem care a fost deja

autorizat.

24. Prin urmare, o serie de regulamente i comunicri n domeniul ajutoarelor de stat i n alte domenii interzicntreprinderilor aflate n dificultate s primeasc ajutor. n sensul respectivelor regulamente i comunicri i cuexcepia cazului n care sunt definite altfel de acestea:

(a) noiunea de ntreprinderi aflate n dificultate sau de societi aflate n dificultate ar trebui neleas cansemnnd ntreprinderi aflate n dificultate n sensul punctului 20 din prezentele orientri; iar

(b) un IMM care exist de mai puin de trei ani nu va fi considerat a se afla n dificultate, cu excepia cazului ncare ndeplinete condiia prevzut la punctul 20 litera (c).

2.3. Ajutoare pentru salvare, ajutoare de restructurare i sprijin temporar pentru restructurare

25. Prezentele orientri abordeaz trei tipuri de ajutoare: ajutoare pentru salvare, ajutoare de restructurare i sprijintemporar pentru restructurare.

26. Ajutorul pentru salvare este, prin natura sa, o asisten urgent i temporar. Obiectivul su principal este dea face posibil meninerea pe linia de plutire a unei ntreprinderi aflate n dificultate pe durata scurtei perioadenecesare pentru elaborarea unui plan de restructurare sau de lichidare. Principiul general este acela c ajutorulpentru salvare face posibil sprijinirea temporar a unei ntreprinderi care se confrunt cu o grav deteriorarea situaiei sale financiare, care implic o criz acut de lichiditi sau insolvabilitatea tehnic. Un astfel de sprijintemporar ar trebui s permit analizarea circumstanelor care au generat dificultile respective i elaborareaunui plan adecvat pentru remedierea acestora.

27. Ajutorul de restructurare implica adesea o asisten mai ndelungat i trebuie s restabileasc viabilitatea petermen lung a beneficiarului pe baza unui plan de restructurare fezabil, coerent i de perspectiv, care s permit, n acelai timp, o contribuie proprie adecvat i o repartizare adecvat a sarcinilor i s limitezepotenialele denaturri ale concurenei.

28. Sprijinul temporar pentru restructurare este o asisten privind lichiditatea menit s susin restructurarea uneintreprinderi prin asigurarea condiiilor necesare pentru ca beneficiarul s conceap i s pun n aplicareaciunile corespunztoare n scopul restabilirii viabilitii sale pe termen lung. Sprijinul temporar pentrurestructurare poate s fie acordat numai IMM-urilor i ntreprinderilor de stat mai mici.

29. Prin derogare de la punctul 19, ajutorul pentru salvare, precum i, n cazul IMM-urilor i al ntreprinderilor destat mai mici, sprijinul temporar pentru restructurare pot fi acordate, de asemenea, unor ntreprinderi care nusunt n dificultate n sensul punctului 20, dar care se confrunt cu nevoi acute de lichiditi din cauza unorcircumstane excepionale i neprevzute.

2.4. Ajutoare pentru acoperirea costurilor sociale ale restructurrii

30. Restructurarea implic, n mod normal, reducerea activitilor afectate sau renunarea la acestea. Astfel de reduceri sunt deseori necesare din motive de raionalizare i eficien, independent de reducerile de capacitate carepot s fie solicitate ca o condiie pentru acordarea ajutorului. Indiferent de motivele care stau la baza lor,msurile respective vor conduce, de regul, la reduceri ale forei de munc a beneficiarului.

31. Legislaia muncii din statele membre poate s cuprind sisteme de asigurri sociale generale n cadrul croraanumite prestaii se pltesc direct angajailor disponibilizai. Astfel de sisteme nu trebuie considerate ajutoare destat care se ncadreaz n domeniul de aplicare al articolului 107 alineatul (1) din tratat.



8/28

32. Pe lng respectivele prestaii de asigurri sociale destinate angajailor, sistemele de asigurri sociale generaleprevd deseori ca guvernul s acopere costul prestaiilor pe care o ntreprindere le acord lucrtorilor disponi

bilizai i care depesc obligaiile sale statutare sau contractuale. n cazul n care astfel de sisteme de asigurrisociale sunt general aplicabile, fr limitri sectoriale, oricrui lucrtor care ndeplinete condiiile de eligibilitateautomat definite n prealabil, nu se consider c acestea implic un ajutor de stat n temeiul articolului 107alineatul (1) pentru ntreprinderile n curs de restructurare. n schimb, dac sistemele sunt folosite pentru

a sprijini restructurarea n anumite sectoare, acestea pot s implice un ajutor, avnd n vedere modul selectiv ncare sunt utilizate (29).

33. Obligaiile pe care le are o ntreprindere, n temeiul legislaiei muncii sau al contractelor colective cu sindicatele,de a acorda lucrtorilor disponibilizai anumite prestaii, cum ar fi indemnizaiile de omaj, sau de a pune naplicare msuri de cretere a capacitii acestora de inserie profesional fac parte din costurile normale pe careo ntreprindere trebuie s le plteasc din resurse proprii. Dat fiind acest fapt, orice contribuie a statului lacosturile respective trebuie considerat drept ajutor. Acest lucru este valabil indiferent dac plile sunt fcutedirect ctre ntreprindere sau dac sunt fcute ctre angajai prin intermediul unei agenii guvernamentale.

34. Comisia nu are obiecii a priori fa de un astfel de ajutor atunci cnd acesta este acordat unei ntreprinderiaflate n dificultate, ntruct genereaz avantaje economice care depesc interesele ntreprinderii n cauz, facili

tnd schimbrile structurale i reducnd dificultile.

35. Pe lng furnizarea unui sprijin financiar direct, un astfel de ajutor se acord n mod obinuit n legtur cuo schem punctual de restructurare pentru aciuni de formare, consiliere i asisten practic n vederea gsiriiunui alt loc de munc, asisten n materie de relocare, precum i pentru aciuni de formare profesional iacordarea de asisten angajailor care doresc s nfiineze o ntreprindere. Avnd n vedere faptul c msurilerespective, care sporesc capacitatea de inserie profesional a lucrtorilor disponibilizai, au obiectivul dea reduce dificultile sociale, Comisia autorizeaz n mod sistematic astfel de ajutoare atunci cnd sunt acordate

ntreprinderilor aflate n dificultate.

3. COMPATIBILITATEA CU PIAA INTERN

36. Circumstanele n care ajutoarele de stat acordate ntreprinderilor n dificultate pot fi aprobate ca fiind compatibile cu piaa intern sunt prevzute la articolul 107 alineatele (2) i (3) din tratat. n temeiul articolului 107alineatul (3) litera (c), Comisia are competena de a autoriza ajutoarele destinate s faciliteze dezvoltarea anumitor activiti [] economice, n cazul n care acestea nu modific n mod nefavorabil condiiile schimburilorcomerciale ntr-o msur care contravine interesului comun. n special, acesta ar putea fi cazul atunci cndajutorul este necesar pentru a se corecta disparitile cauzate de disfuncionaliti ale pieei sau pentru a se asigura coeziunea economic i social.

37. Msurile de ajutor n favoarea ntreprinderilor mari trebuie s fie notificate individual Comisiei. n anumitecondiii, Comisia poate s autorizeze scheme de ajutoare cu un cuantum mai redus pentru IMM-uri i ntreprinderi de stat mai mici: condiiile respective sunt stabilite n capitolul 6 (30).

38. Atunci cnd evalueaz dac ajutorul notificat poate s fie declarat compatibil cu piaa intern, Comisia va analiza dac este ndeplinit fiecare dintre criteriile urmtoare:

(a) contribuia la un obiectiv de interes comun bine definit: o msur de ajutor de stat trebuie s vizeze unobiectiv de interes comun n conformitate cu articolul 107 alineatul (3) din tratat (seciunea 3.1);

(b) necesitatea interveniei statului: o msur de ajutor de stat trebuie s vizeze o situaie n care ajutorul poates aduc o mbuntire concret pe care piaa nu o poate asigura pe cont propriu, de exemplu, prin remedierea unei disfuncionaliti a pieei sau prin rezolvarea unei probleme legate de echitate sau coeziune(seciunea 3.2);

(29) n hotrrea sa n cauza C-241/94, Frana/Comisia, Rec., 1996, p. I-4551 (Kimberly Clark Sopalin), Curtea de Justiie a confirmat faptulc sistemul de finanare pe baz discreionar de ctre autoritile franceze, prin Fondul naional de ocupare a forei de munc, puteas favorizeze anumite ntreprinderi i, prin urmare, s fie considerat ajutor n sensul articolului 107 alineatul (1) din tratat. HotrreaCurii nu a contestat concluzia Comisiei conform creia ajutorul a fost compatibil cu piaa intern.

(30) Pentru evitarea oricrei ndoieli, acest fapt nu mpiedic statele membre s notifice n mod individual ajutoarele pentru IMM-uri i ntreprinderile de stat mai mici. n astfel de cazuri, Comisia va evalua ajutorul n temeiul principiilor stabilite n prezentele orientri.



9/28

(c) caracterul adecvat al msurii de ajutor: o msur de ajutor nu va fi considerat compatibil dac alte msuricare denatureaz mai puin concurena permit ndeplinirea aceluiai obiectiv (seciunea 3.3);

(d) efectul stimulativ: trebuie s se demonstreze c, n absena ajutorului, ntreprinderea beneficiar ar fi fostrestructurat, vndut sau lichidat ntr-un mod care nu ar fi permis realizarea obiectivului de interescomun (seciunea 3.4);

(e) proporionalitatea ajutorului (ajutor limitat la minimum): ajutorul nu trebuie s depeasc nivelul minimnecesar pentru realizarea obiectivului de interes comun (seciunea 3.5);

(f) evitarea efectelor negative nejustificate asupra concurenei i a schimburilor comerciale dintre statele membre: efectele negative ale ajutorului trebuie s fie suficient de limitate, astfel nct bilanul general al msuriis fie pozitiv (seciunea 3.6);

(g) transparena ajutorului: statele membre, Comisia, operatorii economici i publicul trebuie s aib acces cuuurin la toate actele relevante i la toate informaiile pertinente cu privire la ajutorul acordat(seciunea 3.7).

39. n cazul n care oricare dintre criteriile de mai sus nu este ndeplinit, ajutorul nu va fi considerat compatibil cupiaa intern.

40. Bilanul global al anumitor categorii de scheme poate face, de asemenea, obiectul unei cerine de evaluare expost, astfel cum este descris la punctele 118, 119 i 120 din prezentele orientri.

41. n plus, dac o msur de ajutor sau condiiile aferente acesteia (inclusiv metoda sa de finanare, atunci cndaceasta face parte integrant din msura de ajutor) genereaz o nclcare nedisociabil a dreptului Uniunii, ajutorul nu poate s fie declarat compatibil cu piaa intern (31).

42. n prezentul capitol, Comisia stabilete condiiile n care va evalua fiecare dintre criteriile prevzute lapunctul 38.

3.1. Contribuia la un obiectiv de interes comun43. Avnd n vedere importana pe care o are ieirea de pe pia pentru procesul de cretere a productivitii, sim

plul fapt de a mpiedica ieirea de pe pia a unei ntreprinderi nu constituie o justificare suficient pentru acordarea de ajutor. Ar trebui s se furnizeze dovezi clare conform crora ajutorul urmrete realizarea unui obiectiv de interes comun, i anume c acesta vizeaz prevenirea dificultilor sociale sau remedierea disfuncionalitii pieei (seciunea 3.1.1) prin restabilirea viabilitii pe termen lung a ntreprinderii (seciunea 3.1.2).

3.1.1. Demonstrarea dificultii sociale sau a disfuncionalitii pieei

44. Statele membre trebuie s demonstreze c falimentul beneficiarului ar putea s genereze o dificultate socialgrav sau o disfuncionalitate puternic a pieei, n special artnd c:

(a) rata omajului n regiunea sau regiunile n cauz (la nivelul NUTS II) este fie:

(i) mai mare dect media Uniunii, persistent i nsoit de dificultatea de a crea noi locuri de munc nregiunea sau regiunile n cauz; fie

(ii) mai mare dect media naional, persistent i nsoit de dificultatea de a crea noi locuri de munc nregiunea sau regiunile n cauz;

(b) exist un risc de perturbare a unui serviciu important care este greu de reprodus i n cazul cruia ar fidificil ca un concurent s ia locul beneficiarului (de exemplu, un furnizor de infrastructur naional);

(c) ieirea de pe pia a unei ntreprinderi cu un important rol sistemic ntr-o anumit regiune sau ntr-un anumit sector ar avea poteniale consecine negative (de exemplu, n calitate de furnizor al unui factor de pro

ducie important);

(31) A se vedea, de exemplu, cauza C-156/98, Germania/Comisia, Rec., 2000, p. I-6857, punctul 78 i cauza C-333/07, Rgie Networks/RhneAlpes Bourgogne , Rep., 2008, p. I-10807, punctele 94-116.



10/28

(d) exist un risc de ntrerupere a continuitii furnizrii unui SIEG;

(e) disfuncionalitatea pieelor de credit sau stimulentele negative de pe aceste piee ar avea drept consecinintrarea n faliment a unei ntreprinderi viabile n absena disfuncionalitii sau a stimulentelor n cauz;

(f) ieirea de pe pia a ntreprinderii n cauz ar conduce la o pierdere iremediabil de cunotine tehnice saude specialitate importante; sau

(g) ar aprea situaii dificile similare justificate n mod corespunztor de ctre statul membru n cauz.

3.1.2. Planul de restructurare i restabilirea viabilitii pe termen lung

45. Ajutorul de restructurare n sensul prezentelor orientri nu se poate limita la ajutorul financiar destinat s compenseze pierderile din trecut, fr a se aborda cauzele pierderilor respective. Prin urmare, n cazul ajutorului derestructurare, Comisia va solicita ca statul membru n cauz s prezinte un plan de restructurare fezabil, coerent i de perspectiv pentru a se restabili viabilitatea pe termen lung a beneficiarului (32). Restructurarea poateimplica unul sau mai multe dintre urmtoarele elemente: reorganizarea i raionalizarea activitilor beneficiarului ntr-un mod mai eficient, ceea ce presupune, n general, retragerea din activitile generatoare de pierderi,restructurarea activitilor existente care pot s fie din nou competitive i, eventual, diversificarea n direciaunor activiti noi i viabile. De regul, aceasta implic, de asemenea, restructurarea financiar sub form deinjecii de capital din partea acionarilor noi sau existeni i reducerea datoriilor de ctre creditorii existeni.

46. Prin urmare, acordarea ajutorului trebuie s fie condiionat de punerea n aplicare a planului de restructurare,care trebuie s fie aprobat de ctre Comisie n toate cazurile de ajutor ad-hoc.

47. Planul de restructurare trebuie s restabileasc viabilitatea pe termen lung a beneficiarului ntr-un termen rezonabil i pe baza unor ipoteze realiste privind condiiile viitoare de desfurare a activitii, care ar trebui sexclud orice ajutor de stat suplimentar care nu este prevzut n planul de restructurare. Perioada de restructurare ar trebui s fie ct mai scurt posibil. Planul de restructurare trebuie s fie prezentat Comisiei cu toatedetaliile relevante i trebuie s cuprind n special informaiile prevzute n prezenta seciune (3.1.2).

48. Planul de restructurare trebuie s identifice cauzele dificultilor i ale deficienelor beneficiarului i s prezintemodul n care msurile de restructurare propuse vor remedia problemele de baz ale beneficiarului.

49. Planul de restructurare trebuie s furnizeze informaii cu privire la modelul de afaceri al beneficiarului, demonstrnd modul n care va favoriza viabilitatea pe termen lung a acestuia. Planul de restructurare ar trebui sinclud, n special, informaii privind structura organizatoric a beneficiarului, finanarea, guvernana corpora

tiv i toate celelalte aspecte relevante. Planul de restructurare ar trebui s evalueze dac dificultile beneficiarului ar fi putut fi evitate prin msuri de gestionare adecvate i prompte i, ntr-o astfel de situaie, ar trebui sdemonstreze c s-au efectuat schimbrile corespunztoare n modul de gestionare. n cazul n care dificultile

beneficiarului sunt rezultatul deficienelor modelului su de afaceri sau ale sistemului su de guvernan corporativ, vor fi necesare modificri corespunztoare.

50. Rezultatele preconizate ale restructurrii planificate ar trebui s fie demonstrate n cadrul unui scenariu de baz,precum i n cadrul unui scenariu pesimist (sau cel mai defavorabil). n acest scop, planul de restructurare artrebui s ia n considerare, inter alia, situaia actual i perspectivele viitoare ale cererii i ofertei pe piaa relevant a produsului i principalii factori de cost ai sectorului, prezentnd ipotezele scenariului de baz i pe celeale scenariului pesimist, precum i punctele tari i punctele slabe specifice ale beneficiarului. Ipotezele ar trebuicomparate cu valorile de referin sectoriale adecvate i ar trebui, dup caz, s fie adaptate n funcie de circum

stanele specifice rii i sectorului. Beneficiarul ar trebui s furnizeze un studiu de pia i o analiz de sensibilitate care s identifice parametrii fundamentali ai performanei sale i principalii factori de risc previzibili.

(32) Un model orientativ de plan de restructurare este prezentat n anexa II.



11/28

51. Restabilirea viabilitii beneficiarului ar trebui s rezulte n principal din msuri interne, ceea ce implic n special retragerea din activiti care ar rmne structural generatoare de pierderi pe termen mediu. Restabilirea via

bilitii nu trebuie s depind de ipoteze optimiste privind factori externi, cum ar fi variaii ale preurilor, cererea sau oferta de resurse limitate, i nici nu poate s fie legat de obinerea de ctre beneficiar a unor rezultatemai bune dect cele nregistrate de pia i de concurenii si sau de iniierea i dezvoltarea unor activiti noi

n privina crora beneficiarul nu are experien i rezultate demonstrate (cu excepia cazurilor justificate n

mod corespunztor i necesare din motive de diversificare i de viabilitate).

52. Restabilirea viabilitii pe termen lung se realizeaz atunci cnd o ntreprindere este n msur s asigureo rentabilitate preconizat adecvat a capitalului dup ce i-a acoperit toate costurile, inclusiv costurile deamortizare i cheltuielile financiare. ntreprinderea restructurat ar trebui s fie n msur s concureze pe piaprin fore proprii.

3.2. Necesitatea interveniei statului

53. Statele membre care intenioneaz s acorde un ajutor de restructurare trebuie s furnizeze o comparaie cu unscenariu alternativ credibil care nu implic ajutorul de stat, care s demonstreze c obiectivul sau obiectivelerelevante de la seciunea 3.1.1 nu ar fi atins(e) sau ar fi atins(e) ntr-o mai mic msur n cazul scenariuluialternativ respectiv. Astfel de scenarii pot s includ, de exemplu, reorganizarea datoriilor, cesionarea activelor,

atragerea de capital privat, vnzarea ctre un concurent sau divizarea, n fiecare caz fie prin intrarea n procedur de insolven sau de reorganizare, fie n alt mod.

3.3. Caracterul adecvat

54. Statele membre ar trebui s asigure faptul c ajutorul este acordat sub forma care permite ndeplinirea obiectivului n modul care denatureaz cel mai puin concurena. n cazul ntreprinderilor aflate n dificultate, acestlucru poate s fie realizat prin asigurarea faptului c ajutorul are forma adecvat pentru a remedia dificultile

beneficiarului i c este remunerat n mod corespunztor. Prezenta seciune stabilete cerinele care trebuie sfie ndeplinite pentru demonstrarea faptului c o msur de ajutor este adecvat.

3.3.1. Ajutoarele pentru salvare

55. Pentru a fi aprobat de Comisie, ajutorul pentru salvare trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii:

(a) trebuie s constea ntr-un aport temporar de lichiditi sub forma garaniilor de mprumut sau a mprumuturilor;

(b) costul financiar al mprumutului sau, n cazul garaniilor de mprumut, costul financiar total al mprumutului garantat, care include rata dobnzii la mprumut i prima garaniei, trebuie s ndeplineasc cerinele dela punctul 56;

(c) cu excepia situaiilor menionate la litera (d) de mai jos, orice mprumut trebuie s fie rambursat i oricegaranie trebuie s nceteze n maximum ase luni dup efectuarea plii primei trane ctre beneficiar;

(d) statele membre trebuie s se angajeze s comunice Comisiei, n termen de cel mult ase luni dup autorizarea msurii de ajutor pentru salvare sau, n cazul unui ajutor care nu a fost notificat, n termen de cel multase luni dup efectuarea plii primei trane ctre beneficiar,

(i) dovada c mprumutul a fost rambursat integral i/sau c garania a ncetat; sau

(ii) cu condiia ca beneficiarul s poat fi considerat o ntreprindere aflat n dificultate (i nu o ntreprindere care se confrunt doar cu nevoi acute de lichiditi n circumstanele prevzute la punctul 29 demai sus), un plan de restructurare, astfel cum se prevede n seciunea 3.1.2; la prezentarea unui plan derestructurare, autorizarea ajutorului pentru salvare va fi prelungit automat pn cnd Comisia adopto decizie final cu privire la planul de restructurare, cu excepia cazului n care Comisia decide co astfel de prelungire nu este justificat sau ar trebui s fie limitat n timp ori n privina domeniuluide aplicare; odat ce planul de restructurare pentru care a fost cerut ajutorul a fost elaborat i este pus

n aplicare, orice ajutor suplimentar va fi considerat un ajutor de restructurare; sau

(iii) un plan de lichidare n care se prezint ntr-un mod bine argumentat etapele care conduc la lichidareabeneficiarului, ntr-un termen rezonabil, fr alt ajutor;



12/28

(e) ajutorul pentru salvare nu poate fi utilizat pentru a finana msuri structurale, cum ar fi achiziionarea sauvnzarea de activiti sau de active importante, cu excepia cazului n care acestea sunt necesare n timpulperioadei de salvare pentru supravieuirea beneficiarului.

56. Nivelul remunerrii pe care beneficiarul are obligaia de a o plti pentru ajutorul pentru salvare ar trebui sreflecte bonitatea subiacent a beneficiarului, fr a se ine cont de efectele temporare ale dificultilor de lichiditate i ale sprijinului din partea statului, i ar trebui s ofere stimulente pentru ca beneficiarul s rambursezeajutorul n cel mai scurt timp posibil. Prin urmare, Comisia va solicita ca remunerarea s fie stabilit la o ratcare s nu fie inferioar ratei de referin prevzute n Comunicarea privind rata de referin ( 33) pentru ntreprinderile slabe care ofer niveluri normale de garantare (n prezent, rata IBOR corespunztoare scadenei de 1an, la care se adaug 400 de puncte de baz) (34) i s fie majorat cu cel puin 50 de puncte de baz n cazulajutoarelor pentru salvare a cror autorizare se prelungete n conformitate cu punctul 55 litera (d) punctul (ii).

57. n cazul n care exist dovezi c rata identificat la punctul 56 nu reprezint o valoare de referin adecvat, deexemplu dac aceasta difer n mod substanial de preul stabilit pe pia pentru instrumente similare pe care

beneficiarul le-a emis recent, Comisia poate s adapteze n consecin nivelul necesar de remunerare.

3.3.2. Ajutoarele de restructurare

58. Statele membre au libertatea de a alege forma ajutorului de restructurare. Cu toate acestea, ntr-o astfel desituaie, statele membre ar trebui s asigure faptul c instrumentul ales este adecvat pentru problema pe careeste menit s o remedieze. n special, statele membre ar trebui s evalueze dac problemele beneficiarilor serefer la lichiditi sau la solvabilitate i s selecteze instrumentele adecvate pentru remedierea problemeloridentificate. De exemplu, n cazul unor probleme de solvabilitate, ar putea s fie adecvat creterea activelorprin recapitalizare, n timp ce, n situaia n care problemele sunt legate n principal de lichiditi, asistenaacordat prin intermediul unor mprumuturi sau garanii de mprumut ar putea s fie suficient.

3.4. Efectul stimulativ

59. Statele membre care intenioneaz s acorde un ajutor de restructurare trebuie s demonstreze c, n absenaajutorului, beneficiarul ar fi fost restructurat, vndut sau lichidat ntr-un mod care nu ar fi permis realizareaobiectivului de interes comun identificat n seciunea 3.1.1. Aceast demonstraie poate s fac parte din analiza prezentat n conformitate cu punctul 53.

3.5. Proporionalitatea ajutorului/ajutor limitat la minimum

3.5.1. Ajutoarele pentru salvare

60. Ajutoarele pentru salvare trebuie s se limiteze la cuantumul necesar n vederea meninerii n activitate a beneficiarului timp de ase luni. n stabilirea cuantumului respectiv, se va ine cont de rezultatul formulei prevzute

n anexa I. Orice ajutor care depete rezultatul calculului respectiv va fi autorizat numai n cazul n care estejustificat n mod corespunztor prin furnizarea unui plan de lichiditate care stabilete nevoile de lichiditi alebeneficiarului pentru urmtoarele ase luni.

3.5.2. Ajutoarele de restructurare

61. Cuantumul i intensitatea ajutoarelor de restructurare trebuie s se limiteze la minimul strict necesar pentrua se putea efectua restructurarea n funcie de resursele financiare existente ale beneficiarului, ale acionariloracestuia sau ale grupului de ntreprinderi din care face parte acesta. n special, trebuie s se asigure un nivelsuficient al contribuiei proprii la costurile aferente restructurrii, precum i al repartizrii sarcinilor, astfel cumse prezint mai detaliat n prezenta seciune (3.5.2). Evaluarea respectiv va ine seama de orice ajutor pentrusalvare acordat anterior.

(33) Comunicarea Comisiei privind revizuirea metodei de stabilire a ratelor de referin i de scont (JO C 14, 19.1.2008, p. 6).(34) Pentru evitarea oricrei ndoieli, nota privind remunerarea ajutorului pentru salvare la tabelul marjelor creditului din aceast comuni

care nu se va aplica n cazul ajutoarelor evaluate n temeiul prezentelor orientri.



13/28

3.5.2.1. Contri buia proprie

62. Este necesar o contribuie semnificativ (35) la costurile de restructurare din resursele proprii ale beneficiaruluiajutorului, ale acionarilor sau ale creditorilor acestuia sau ale grupului de ntreprinderi din care face parteacesta ori din resursele noilor investitori. n mod normal, respectiva contribuie proprie ar trebui s fie comparabil cu ajutorul acordat n ceea ce privete efectele asupra solvabilitii sau a poziiei lichiditii beneficiarului.De exemplu, n cazul n care ajutorul care urmeaz s fie acordat consolideaz poziia beneficiarului n materiede capitaluri proprii, contribuia proprie ar trebui, n mod similar, s includ msuri care consolideaz capitalurile proprii, cum ar fi atragerea de noi capitaluri proprii de la acionarii preexisteni, reducerea valorii contabilea datoriei existente i a notelor de capital, conversia datoriei existente n capitaluri proprii sau atragerea de noicapitaluri proprii externe n condiiile pieei. Comisia va ine cont de msura n care contribuia proprie are unefect comparabil cu cel al ajutorului acordat atunci cnd evalueaz amploarea necesar a msurilor de limitarea denaturrilor concurenei n conformitate cu punctul 90.

63. Contribuiile trebuie s fie reale, i anume efective, excluznd profiturile viitoare preconizate, cum ar fi fluxurilede trezorerie, i trebuie s fie ct mai ridicate cu putin. Contribuia statului sau a unei ntreprinderi publicepoate fi luat n considerare numai cu condiia ca aceasta s nu implice un ajutor. Acesta ar putea fi cazul, nspecial, atunci cnd contribuia este furnizat de o entitate independent de autoritatea care acord ajutorul (deexemplu, o banc de stat sau un holding public) i care ia decizia de a investi pe baza propriilor sale interese

comerciale (36

).

64. O contribuie proprie va fi considerat, n mod normal, ca fiind adecvat n cazul n care cuantumul acesteiaeste de cel puin 50 % din costurile de restructurare. n circumstane excepionale i n cazul unor dificultideosebite, care trebuie s fie demonstrate de statul membru, Comisia poate s accepte o contribuie sub 50 %din costurile de restructurare, cu condiia ca respectivul cuantum al contribuiei s rmn nsemnat.

3.5.2.2. Repar tizare a sarci nilor

65. n cazul n care sprijinul de stat se acord ntr-o form care consolideaz poziia beneficiarului n materie decapitaluri proprii, de exemplu atunci cnd statul furnizeaz granturi, injecteaz capital sau terge datorii, acestfapt poate avea ca efect protejarea acionarilor i a creditorilor subordonai de consecinele alegerii lor de

a investi n beneficiar. Acest fapt poate s genereze un hazard moral i poate s submineze disciplina pieei.Prin urmare, ajutorul pentru acoperirea pierderilor ar trebui s se acorde numai n condiii care implico repartizare adecvat a sarcinilor ntre investitorii existeni.

66. Repartizarea adecvat a sarcinilor va nsemna, n mod normal, c acionarii preexisteni i, dac este cazul, creditorii subordonai trebuie s suporte n totalitate pierderile. Creditorii subordonai ar trebui s contribuie laabsorbia pierderilor, fie prin conversia n capitaluri proprii, fie prin reducerea valorii contabile a principaluluiinstrumentelor relevante. Prin urmare, statul nu ar trebui s intervin dect dup ce pierderile au fost integralcontabilizate i atribuite acionarilor existeni i titularilor de creane subordonate existeni ( 37). n orice caz,ieirile de numerar de la beneficiar ctre deintorii de aciuni sau de creane subordonate ar trebui s fie evitate

n timpul perioadei de restructurare n msura n care acest lucru este posibil din punct de vedere juridic, cuexcepia cazului n care i-ar afecta n mod disproporionat pe cei care au injectat noi capitaluri proprii.

67. Repartizarea adecvat a sarcinilor va nsemna, de asemenea, c orice ajutor de stat care consolideaz poziiabeneficiarului n materie de capitaluri proprii ar trebui acordat n condiii care s asigure statului o cot rezonabil din viitoarele creteri de valoare ale beneficiarului, avnd n vedere cuantumul capitalurilor proprii investitede stat n comparaie cu restul capitalurilor proprii ale ntreprinderii dup contabilizarea pierderilor.

68. Comisia poate s autorizeze derogri de la aplicarea integral a msurilor prevzute la punctul 66 n cazul ncare msurile respective ar putea, n caz contrar, s genereze rezultate disproporionate. Astfel de situaii arputea s includ cazurile n care cuantumul ajutorului este mic n comparaie cu propria contribuie sau n carestatul membru n cauz demonstreaz c creditorii subordonai ar primi mai puin n termeni economici dect

n cadrul procedurii obinuite de insolven i dac nu s-ar acorda un ajutor de stat.

(35) Contribuia nu trebuie s conin niciun ajutor. Acesta nu este, de exemplu, cazul mprumuturilor bonificate sau acoperite de garaniiguvernamentale care conin elemente de ajutor.

(36) A se vedea, de exemplu, decizia Comisiei n cazul SA. 32698 Air land.(37) n acest scop, la data acordrii ajutorului va trebui s fie stabilit situaia bilanului ntreprinderii.



14/28

69. Comisia nu va solicita n mod sistematic o contribuie din partea titularilor de creane cu rang prioritar pentrurestabilirea poziiei unui beneficiar n materie de capitaluri proprii. Cu toate acestea, Comisia poate s considereorice astfel de contribuie ca fiind un motiv de reducere a amplorii necesare a msurilor de limitare a denaturrilor concurenei, n conformitate cu punctul 90.

3.6. Efecte negative3.6.1. Principiul pentru prima i ultima dat

70. Pentru a se reduce hazardul moral, stimulentele excesive care favorizeaz asumarea unor riscuri i denaturrilepoteniale ale concurenei, ajutoarele ar trebui s se acorde ntreprinderilor n dificultate pentru o singuroperaiune de restructurare. n acest caz, se vorbete despre principiul pentru prima i ultima dat. Faptul co ntreprindere care a primit deja un ajutor n temeiul prezentelor orientri are nevoie s mai obin un astfelde ajutor demonstreaz c dificultile ntreprinderii sunt de natur repetitiv sau nu au fost abordate n modadecvat atunci cnd s-a acordat ajutorul anterior. Interveniile repetate ale statului pot s aib drept consecinprobleme de hazard moral i denaturri ale concurenei care contravin interesului comun.

71. Atunci cnd ajutorul pentru salvare planificat sau ajutorul de restructurare planificat este notificat Comisiei, statul membru trebuie s precizeze dac ntreprinderea a mai primit anterior un ajutor pentru salvare, un ajutor

de restructurare sau un sprijin temporar pentru restructurare, inclusiv orice astfel de ajutor acordat nainte dedata intrrii n vigoare a prezentelor orientri sau orice ajutor nenotificat (38). n caz afirmativ i dac au trecutmai puin de 10 ani (39) de la acordarea ajutorului pentru salvare sau de la ncheierea perioadei de restructurareori de la oprirea punerii n aplicare a planului de restructurare (lundu-se n considerare evenimentul cel mairecent), Comisia nu va autoriza un nou ajutor n temeiul prezentelor orientri.

72. Sunt permise excepii de la regula respectiv n urmtoarele cazuri:

(a) atunci cnd ajutorul de restructurare este acordat ulterior ajutorului pentru salvare n cadrul unei singureoperaiuni de restructurare;

(b) atunci cnd ajutorul pentru salvare sau sprijinul temporar pentru restructurare a fost acordat n conformitate cu prezentele orientri i ajutorul respectiv nu a fost urmat de un ajutor de restructurare, dac:

(i) atunci cnd s-a acordat ajutorul n temeiul prezentelor orientri, ar fi fost posibil s se considere nmod rezonabil c beneficiarul ar fi viabil pe termen lung; i dac

(ii) un nou ajutor pentru salvare sau de restructurare devine necesar dup cel puin cinci ani din cauzaunor situaii imprevizibile (40) care nu sunt imputabile beneficiarului;

(c) n situaii excepionale i imprevizibile care nu sunt imputabile beneficiarului.

73. Aplicarea principiului pentru prima i ultima dat nu va fi afectat n niciun fel de eventualele schimbri nstructura de proprietate a beneficiarului n urma acordrii ajutorului ori de o eventual procedur judiciar sauadministrativ care are ca efect plasarea bilanului su pe o baz mai solid, reducerea pasivelor sau tergereadatoriilor anterioare, n cazul n care este vorba despre aceeai ntreprindere care i continu activitatea.

74. n cazul n care un grup de ntreprinderi a primit un ajutor pentru salvare, un ajutor de restructurare sau unsprijin temporar pentru restructurare, Comisia nu va autoriza, n mod normal, niciun nou ajutor pentru salvaresau de restructurare pentru grup ca atare sau pentru vreo entitate care face parte din grup, cu excepia cazului

n care au trecut 10 ani de la acordarea ajutorului sau de la ncheierea perioadei de restructurare sau de laoprirea punerii n aplicare a planului de restructurare, lundu-se n considerare evenimentul cel mai recent.

(38) n cazul unui ajutor nenotificat, Comisia va ine seama n evaluarea pe care o efectueaz de posibilitatea ca acesta s fi fost declarat compatibil cu piaa intern n alt calitate dect ca ajutor pentru salvare sau ca ajutor de restructurare.

(39) Cinci ani n cazul sectorului produciei agricole primare.(40) O situaie imprevizibil este aceea care nu ar putea sub nicio form s fie anticipat de conducerea beneficiarului n momentul elaborrii

planului de restructurare i care nu este rezultatul neglijenei sau al erorilor conducerii beneficiarului sau al deciziilor grupului din careface parte acesta.



15/28

n cazul n care o entitate care face parte dintr-un grup de ntreprinderi a primit un ajutor pentru salvare, unajutor de restructurare sau un sprijin temporar pentru restructurare, grupul ca ntreg, precum i alte entiticare fac parte din acesta rmn eligibile pentru un ajutor pentru salvare sau de restructurare (sub rezerva respectrii celorlalte dispoziii ale prezentelor orientri), cu excepia beneficiarului anterior al ajutorului. Statelemembre trebuie s demonstreze c ajutorul nu va fi transmis de grup sau de alte entiti care fac parte dinacesta ctre beneficiarul anterior al ajutorului.

75. n cazul n care o ntreprindere preia activele unei alte ntreprinderi, n special ale unei ntreprinderi care a fcutobiectul uneia dintre procedurile menionate la punctul 73 sau al unei proceduri colective de insolven ntemeiul legislaiei naionale i a primit deja un ajutor pentru salvare sau un ajutor restructurare ori un sprijintemporar pentru restructurare, achizitorul nu intr sub incidena principiului pentru prima i ultima dat, cucondiia s nu existe o continuitate economic ntre vechea ntreprindere i achizitor ( 41).

3.6.2. Msuri de limitare a denaturrilor concurenei

76. Atunci cnd se acord un ajutor de restructurare, trebuie s se ia msuri de limitare a denaturrilor concurenei,astfel nct efectele negative asupra condiiilor comerciale s fie reduse ct mai mult posibil, iar efectele pozitives le depeasc pe cele negative. Comisia va evalua forma adecvat i domeniul de aplicare adecvat al unorastfel de msuri n conformitate cu prezenta seciune (3.6.2).

3.6.2.1. Nat ura i forma msuri lor de l imit are a d enat urr i lor concuren ei

77. Fr a aduce atingere dispoziiilor de la punctul 84, msurile de limitare a denaturrilor concurenei vor lua, deregul, forma msurilor structurale. n cazul n care este oportun pentru remedierea denaturrilor concurenei

n cazuri speciale, Comisia poate s accepte msuri de natur comportamental, altele dect cele prevzute lapunctul 84, sau msuri de deschidere a pieelor, n locul unora sau al tuturor msurilor structurale care ar finecesare n caz contrar.

Msuri structurale cesionarea i reducerea activitilor

78. Pe baza unei evaluri conforme cu criteriile pentru calibrarea msurilor de limitare a denaturrilor concurenei(prevzute n seciunea 3.6.2.2), este posibil ca ntreprinderilor care beneficiaz de ajutoare de restructurare s lise solicite s cesioneze active sau s i diminueze capacitatea sau prezena pe pia. Astfel de msuri ar trebui

ntreprinse n special pe piaa sau pieele pe care ntreprinderea va avea o poziie semnificativ dup restructurare, n special atunci cnd exist importante capaciti excedentare. Cesionrile pentru limitarea denaturrilorconcurenei ar trebui s aib loc fr ntrzieri nejustificate, lund n considerare tipul activului care urmeaz sfie cesionat i orice obstacol n calea cedrii acestuia ( 42) i, n orice caz, pe durata planului de restructurare.Cesionrile, reducerile valorii contabile i ncetarea activitilor generatoare de pierderi care ar fi necesare, norice caz, pentru a se restabili viabilitatea pe termen lung nu vor fi considerate, n general, suficiente, avnd nvedere principiile prevzute n seciunea 3.6.2.2, pentru a remedia denaturrile concurenei.

79. Pentru ca astfel de msuri s consolideze concurena i s contribuie la piaa intern, acestea ar trebui s favorizeze intrarea pe pia a unor noi concureni, extinderea concurenilor existeni de mici dimensiuni sau activitile transfrontaliere. Ar trebui s se evite retragerea n spatele granielor naionale i fragmentarea pieeiinterne.

80. Msurile de limitare a denaturrilor concurenei nu ar trebui s conduc la o deteriorare a structurii pieei. Prinurmare, msurile structurale ar trebui s ia, n mod normal, forma unei cesionri pe baza continurii activitii

ntreprinderilor autonome viabile care, n cazul n care sunt administrate de un achizitor adecvat, pot s concureze cu eficacitate pe termen lung. n cazul n care o astfel de entitate nu este disponibil, beneficiarul ar putea

(41) A se vedea cauzele conexate C-328/99 i C-399/00, Italia i SIM 2 Multimedia/Comisia, Rec., 2003, p. I-4035; cauzele conexateT-415/05, T-416/05 i T-423/05, Grecia i alii/Comisia, Rep., 2010, p. II-4749; cauza T-123/09, Ryanair/Comisia, nepublicat nc nRepertoriu (confirmat n apel de Curtea European de Justiie n cauza C-287/12 P, nepublicat nc n Repertoriu).

(42) De exemplu, vnzarea unui portofoliu sau a activelor individuale poate fi posibil i ar trebui, prin urmare, s se efectueze ntr-un termen semnificativ mai scurt dect vnzarea unei ntreprinderi care i desfoar n continuare activitatea, n special n cazul n care ntreprinderea respectiv trebuie, mai nti, s fie separat de o entitate mai complex.



16/28

s disocieze i, ulterior, s cesioneze o activitate existent i finanat n mod corespunztor, crend o entitatenou i viabil care ar trebui s fie n msur s concureze pe pia. Msurile structurale care iau doar formaunei cesionri de active i nu implic crearea unei entiti viabile n msur s concureze pe pia sunt maipuin eficace n ceea ce privete meninerea concurenei i, prin urmare, vor fi acceptate numai n cazuriexcepionale, atunci cnd statul membru n cauz demonstreaz c nu ar fi fezabil nicio alt form de msuristructurale sau c alte msuri structurale ar pune n pericol n mod grav viabilitatea economic a ntreprinderii.

81. Beneficiarul ar trebui s faciliteze cesionrile, de exemplu, separnd activitile i acceptnd s nu ncerce satrag clienii activitii cesionate.

82. Atunci cnd se constat c poate fi dificil s se gseasc un achizitor pentru activele pe care un beneficiar lepropune spre cesionare, va fi necesar, de ndat ce acesta ia la cunotin de existena dificultilor respective, sse identifice cesionri sau msuri alternative care s fie luate n ceea ce privete piaa sau pieele n cauz daccesionarea principal eueaz.

Msuri comportamentale

83. Msurile comportamentale au ca scop garantarea faptului c ajutorul este utilizat doar pentru a se finana restabilirea viabilitii pe termen lung i c acesta nu este folosit n mod abuziv pentru prelungirea unor denaturrigrave i persistente ale structurii pieei sau pentru protejarea beneficiarului de o concuren sntoas.

84. Urmtoarele msuri trebuie s fie aplicate n toate cazurile pentru a se evita subminarea efectelor msurilorstructurale i ar trebui, n principiu, s fie impuse pe durata planului de restructurare:

(a) trebuie s se solicite beneficiarilor s se abin de la achiziionarea de aciuni n orice ntreprindere n tim

pul perioadei de restructurare, cu excepia cazului n care o astfel de achiziie este indispensabil pentrua se garanta viabilitatea pe termen lung a beneficiarului. Obiectivul este asigurarea faptului c ajutorul esteutilizat pentru restabilirea viabilitii i nu pentru finanarea de investiii sau pentru extinderea prezenei

beneficiarului pe piee existente sau pe piee noi. n urma notificrii, orice astfel de achiziie poate s fieautorizat de Comisie n cadrul planului de restructurare;

(b) trebuie s se solicite beneficiarilor s se abin de la a face cunoscut publicului sprijinul de stat drept unavantaj concurenial atunci cnd i comercializeaz produsele i serviciile.

85. n situaii excepionale, poate fi necesar s se solicite beneficiarilor s se abin de la adoptarea unui comportament comercial care vizeaz o extindere rapid a cotei lor de pia n legtur cu anumite produse sau piee

geografice prin oferirea de condiii (de exemplu, n ceea ce privete preurile i alte condiii comerciale) care nupot fi oferite de concurenii care nu beneficiaz de ajutor de stat. Astfel de restricii vor fi aplicate numai ncazul n care nicio alt msur corectiv, structural sau comportamental, nu poate s remedieze n mod adecvat denaturrile concurenei identificate i n cazul n care o astfel de msur nu va restriciona ea nsi concurena pe piaa n cauz. n scopul aplicrii acestei cerine, Comisia va compara condiiile propuse de ctre beneficiar cu cele oferite de concureni credibili cu o cot de pia substanial.

Msuri de deschidere a pieei

86. n evaluarea sa general, Comisia va analiza eventualele angajamente luate de statele membre privind adoptarea,fie de ctre statul membru ca atare, fie de ctre beneficiar, de msuri care s vizeze promovarea unor piee mai

deschise, mai solide i mai concureniale, de exemplu prin favorizarea intrrii pe pia i a ieirii de pe pia.Printre acestea s-ar putea numra, n special, msuri menite s deschid altor operatori din Uniune anumitepiee, direct sau indirect legate de activitile beneficiarului, n conformitate cu dreptul Uniunii. Astfel deiniiative pot s nlocuiasc alte msuri de limitare a denaturrilor concurenei care ar fi solicitate, n mod normal, beneficiarului.



17/28

3.6.2.2. Cal ibrarea msuri lor de l imit are a denat urr i lor c oncuren ei

87. Msurile de limitare a denaturrilor concurenei ar trebui s vizeze att preocuprile privind hazardul moral, cti eventualele denaturri nregistrate pe pieele pe care i desfoar activitatea beneficiarul. Amploarea msurilor respective va depinde de mai muli factori, cum ar fi, n special: cuantumul i natura ajutorului, precum icondiiile i circumstanele n care a fost acordat ajutorul; mrimea ( 43) i importana relativ a beneficiarului pepia i caracteristicile pieei n cauz, precum i gradul n care preocuprile legate de hazardul moral persist

n urma aplicrii msurilor privind contribuia proprie i repartizarea sarcinilor.

88. n special, Comisia va analiza cuantumul ajutorului, dac este cazul prin intermediul unor aproximri, i naturaajutorului, att n termeni absolui, ct i n raport cu activele beneficiarului i cu dimensiunea pieei n ansam

blul su.

89. n ceea ce privete dimensiunea i importana relativ a beneficiarului pe piaa sa sau pe pieele sale, attnainte, ct i dup restructurare, Comisia le va analiza pentru a evalua efectele probabile ale ajutorului pepieele respective n comparaie cu rezultatul probabil n absena ajutorului de stat. Msurile vor fi adaptate lacaracteristicile pieei (44) pentru a se asigura meninerea unei concurene efective.

90. n ceea ce privete preocuprile privind hazardul moral, Comisia va evalua, de asemenea, gradul contribuieiproprii i al repartizrii sarcinilor. Existena unor grade ale contribuiei proprii i repartizrii sarcinilor mai maridect cele prevzute n seciunea 3.5.2, prin limitarea cuantumului ajutorului i a hazardului moral, poatereduce amploarea necesar a msurilor de limitare a denaturrilor concurenei.

91. Avnd n vedere faptul c activitile de restructurare pot s pun n pericol piaa intern, vor fi evaluate pozitiv msurile de limitare a denaturrilor concurenei care contribuie la asigurarea faptului c pieele naionalermn deschise i concureniale.

92. Msurile care limiteaz denaturrile concurenei nu ar trebui s compromit perspectivele de restabilire a viabilitii beneficiarului, ceea ce s-ar putea ntmpla dac executarea unei msuri este foarte costisitoare sau, nsituaii excepionale justificate n mod corespunztor de ctre statul membru n cauz, dac msura ar reduceactivitatea beneficiarului ntr-un asemenea grad nct restabilirea viabilitii ar fi compromis, i nici nu ar tre

bui s fie n detrimentul consumatorilor i al concurenei.

93. Ajutoarele pentru acoperirea costurilor sociale aferente restructurrii de tipul descris la punctele 32-35 trebuies fie clar identificate n planul de restructurare, ntruct ajutoarele pentru msurile sociale destinate exclusivangajailor disponibilizai nu vor fi luate n considerare n scopul stabilirii amplorii msurilor de limitarea denaturrilor concurenei. n interesul comun, Comisia va asigura, n contextul planului de restructurare, faptul c efectele sociale ale restructurrii n statele membre, altele dect cel care acord ajutorul, sunt limitate la

minimum.

3.6.3. Beneficiarii ajutoarelor ilegale anterioare

94. n cazul n care ntreprinderii aflate n dificultate i s-a acordat anterior un ajutor ilegal, cu privire la care Comisia a adoptat o decizie negativ cu ordin de recuperare i n cazul n care recuperarea respectiv nu a avut loc,

nclcndu-se articolul 14 din Regulamentul (CE) nr. 659/1999 al Consiliului (45), evaluarea, n temeiul prezentelor orientri, a oricrui ajutor care urmeaz s fie acordat aceleiai ntreprinderi va lua n considerare, n primul rnd, efectul cumulativ al ajutorului anterior i al celui nou i, n al doilea rnd, faptul c ajutorul anteriornu a fost rambursat (46).

(43) n aceast privin, Comisia poate, de asemenea, s in cont de faptul c beneficiarul este o ntreprindere mijlocie sau mare.(44) Se pot lua n considerare, cu precdere, nivelurile de concentrare, constrngerile legate de capacitate, nivelul de rentabilitate i obstaco

lele care mpiedic intrarea pe pia i extinderea.(45) Regulamentul (CE) nr. 659/1999 al Consiliului din 22 martie 1999 de stabilire a normelor de aplicare a articolului 93 din Tratatul CE

(JO L 83, 27.3.1999, p. 1).(46) Cauza C-355/95 P, Textilwerke Deggendorf/Comisia i alii, Rec., 1997, p. I-2549.



18/28

3.6.4. Condiii specifice referitoare la aprobarea ajutorului

95. Comisia poate s impun orice condiii i obligaii pe care le consider necesare pentru asigurarea faptului cajutorul nu denatureaz concurena ntr-o msur care contravine interesului comun, n cazul n care statulmembru vizat nu i-a luat angajamentul c va adopta astfel de dispoziii. De exemplu, Comisia poate s cearstatului membru s ia el nsui anumite msuri, s impun anumite obligaii beneficiarului sau s nu acorde

beneficiarului alte tipuri de ajutor pe durata perioadei de restructurare.

3.7. Transparen

96. Statele membre asigur faptul c urmtoarele informaii sunt publicate pe un site internet cuprinztor privindajutoarele de stat, la nivel naional sau regional:

textul integral al schemei de ajutoare aprobate sau al deciziei privind acordarea unui ajutor individual i aldispoziiilor de punere n aplicare a acesteia ori un link ctre textul respectiv;

identitatea autoritii (autoritilor) care acord ajutorul;

identitatea beneficiarilor individuali, forma i cuantumul ajutorului acordat fiecrui beneficiar, dataacordrii, tipul de ntreprindere (IMM/ntreprindere mare), regiunea n care este situat beneficiarul (la nivelulNUTS II) i sectorul economic principal n care beneficiarul i desfoar activitile (la nivel de grupNACE) (47).

Aceast cerin poate s fie eliminat n cazul ajutoarelor individuale cu un cuantum mai mic de 500 000 EUR(60 000 EUR n cazul beneficiarilor care i desfoar activitatea n sectorul produciei agricole primare). Pentru schemele sub form de avantaj fiscal, informaiile privind cuantumurile ajutoarelor individuale ( 48) pot fi furnizate n urmtoarele intervale (n milioane EUR): [0,06-0,5] (pentru beneficiarii care i desfoar activitatea nsectorul produciei agricole primare); [0,5-1]; [1-2]; [2-5]; [5-10]; [10-30]; [30 i mai mult].

Informaiile respective trebuie publicate dup adoptarea deciziei de acordare a ajutorului, trebuie pstrate timpde cel puin 10 ani i trebuie puse la dispoziia publicului larg, fr restricii ( 49). Statele membre nu vor trebuis publice informaiile menionate mai sus nainte de 1 iulie 2016 (50).

4. AJUTOARE DE RESTRUCTURARE N ZONELE ASISTATE

97. Coeziunea economic i social este un obiectiv prioritar al Uniunii Europene n temeiul articolului 174 dintratat i al altor politici care au menirea de a contribui la realizarea acestui obiectiv n temeiularticolului 175 (51). Prin urmare, Comisia va ine seama de necesitile dezvoltrii regionale atunci cnd evalueaz ajutoarele de restructurare din zonele asistate. Cu toate acestea, faptul c o ntreprindere aflat n dificultate este situat ntr-o zon asistat nu justific o abordare permisiv a ajutorului de restructurare: pe termenmediu i lung, sprijinirea n mod artificial a unor ntreprinderi nu ajut o regiune. Mai mult, pentru a se promova dezvoltarea regional, este n interesul regiunii s i utilizeze resursele astfel nct s se dezvolte rapidactiviti viabile i durabile. n fine, denaturrile concurenei trebuie reduse la minimum chiar i n cazul ajutoarelor pentru ntreprinderi din zonele asistate. n acest context, trebuie s se in seama, de asemenea, de posibilele efecte duntoare de contagiune care s-ar putea produce n zona respectiv i n alte zone asistate.

(47) Cu excepia secretelor comerciale i a altor informaii confideniale, n cazuri justificate n mod corespunztor i sub rezerva acorduluiComisiei [Comunicarea Comisiei privind secretul profesional n deciziile din domeniul deciziilor de stat, C(2003) 4582 (JO C 297,9.12.2003, p. 6)].

(48) Cuantumul care trebuie publicat este cuantumul maxim autorizat al beneficiului fiscal, i nu cuantumul dedus n fiecare an (de exemplu,n cazul creditului fiscal este publicat cuantumul maxim autorizat al creditului fiscal, i nu cuantumul efectiv, care ar putea s depindde veniturile impozabile i variaz de la un an la altul).

(49) Aceste informaii se public n termen de 6 luni de la data acordrii ajutorului (sau, n cazul ajutoarelor sub form de avantaje fiscale,n termen de 1 an de la data la care trebuie depus declaraia fiscal). n cazul ajutoarelor ilegale, statele membre vor trebui s asigurepublicarea ex posta acestor informaii, cel trziu n termen de 6 luni de la data deciziei Comisiei. Informaiile se pun la dispoziie ntr-un format care s permit cutarea, extragerea i publicarea cu uurin a datelor pe internet, de exemplu n format CSV sau XML.

(50) Cerina privind publicarea informaiilor nu se va aplica pentru ajutoarele acordate nainte de 1 iulie 2016 i, n cazul ajutoarelor fiscale,pentru ajutoarele solicitate sau acordate nainte de 1 iulie 2016.

(51) Articolul 175 din tratat prevede, inter alia, c formularea i punerea n aplicare a politicilor i aciunilor Uniunii, precum i realizareapieei interne in seama de obiectivele menionate la articolul 174 i particip la realizarea acestora.



19/28

98. Prin urmare, criteriile enumerate n capitolul 3 se aplic n egal msur zonelor asistate, chiar i atunci cnd seiau n considerare necesitile dezvoltrii regionale. Cu toate acestea, n zonele asistate i dac nu se prevedealtfel n normele sectoriale privind ajutoarele de stat, Comisia va aplica dispoziiile din seciunea 3.6.2 privindmsurile de limitare a denaturrilor concurenei astfel nct s se restrng impacturile sistemice negative pentru regiune. Acest lucru ar putea implica, n special, cerine mai puin stricte n ceea ce privete reducerea capacitii sau a prezenei pe pia. n astfel de cazuri se va face o distincie ntre regiunile eligibile pentru ajutoare

regionale n temeiul articolului 107 alineatul (3) litera (a) din tratat i cele eligibile n temeiul articolului 107alineatul (3) litera (c), pentru a se ine seama de gravitatea mai mare a problemelor regionale din primul caz.Atunci cnd circumstanele specifice din zonele asistate impun acest lucru, de exemplu, atunci cnd un beneficiar se confrunt cu dificulti deosebite n ceea ce privete atragerea unei noi finanri de pe pia din cauzafaptului c este situat ntr-o zon asistat, Comisia poate s accepte o contribuie care este mai mic dect 50 %din costurile de restructurare n sensul punctului 64.

5. AJUTOARE ACORDATE PRESTATORILOR DE SIEG AFLAI N DIFICULTATE

99. Atunci cnd evalueaz ajutoarele de stat acordate prestatorilor de SIEG aflai n dificultate, Comisia va ineseama de natura specific a SIEG i, n special, de necesitatea de a asigura continuitatea prestrii de servicii nconformitate cu articolul 106 alineatul (2) din tratat.

100. Prestatorii de SIEG pot s solicite ajutoare de stat pentru a presta n continuare SIEG n condiii care sunt compatibile cu viabilitatea lor pe termen lung. Prin urmare, n sensul punctului 47, restabilirea viabilitii pe termenlung se poate baza n special pe ipoteza c orice ajutor de stat care ndeplinete cerinele de compatibilitateprevzute n Cadrul privind SIEG (52), n Decizia privind SIEG (53), n Regulamentul (CE) nr. 1370/2007 al Parlamentului European i al Consiliului (54), n Regulamentul (CE) nr. 1008/2008 al Parlamentului European i alConsiliului (55) i n Orientrile n domeniul aviaiei (56) sau n Regulamentul (CEE) nr. 3577/92 al Consiliului (57)i n Orientrile n domeniul maritim (58) va continua s fie disponibil pe durata oricrui act de ncredinare

ncheiat nainte de nceperea perioadei de restructurare sau n timpul acesteia.

101. n cazul n care Comisia evalueaz ajutoarele acordate prestatorilor de SIEG aflai n dificultate n temeiul pre

zentelor orientri, va lua n considerare toate ajutoarele de stat primite de ctre prestatorul n cauz, inclusivorice compensaie pentru obligaii de serviciu public. Cu toate acestea, deoarece prestatorii de SIEG pot sobin o mare parte din veniturile lor normale din compensaia pentru obligaia de serviciu public, cuantumultotal al ajutorului stabilit n acest mod poate s fie foarte mare n comparaie cu mrimea beneficiarului ipoate s supraestimeze sarcina suportat de stat n ceea ce privete restructurarea beneficiarului. Prin urmare,atunci cnd stabilete contribuia proprie prevzut n seciunea 3.5.2.1, Comisia nu va lua n considerare niciocompensaie pentru obligaia de serviciu public care ndeplinete cerinele de compatibilitate prevzute nCadrul privind SIEG, n Decizia privind SIEG sau n Regulamentul (CE) nr. 1370/2007 sau n Regulamentul(CE) nr. 1008/2008 i n Orientrile n domeniul aviaiei sau n

Regulamentul de salvare si restructurare

Documents

Transcript of Regulamentul de salvare si restructurare