MASTERDREPT MATERIAL COMUNITARDREPT CIVIL COMUNITAR

TEMA: REGIMUL CONCESIONRII I PROTEJRII MONUMENTELOR ISTORICE

2009CUPRINS Pag. LISTA DE ABREVIERI......................................................................................... 4 CAPITOLUL I NOIUNI DE DREPT CIVIL................................................................................ 5 1. Caracterizarea general a dreptului civil romn....................................... 5 2. Raportul juridic civil..................................................................................... 5 3. Noiunea de contract civil i clasificarea contractelor................................ 6 CAPITOLUL II CONTRACTUL DE CONCESIONARE.............................................................. 7 1. Evoluia conceptului de concesionare.......................................................... 7 2. Definirea concesiunii..................................................................................... 8 3. Clasificarea contractelor de concesiune i regimul lor juridic.................. 9 4. Subiectele contractului de concesiune......................................................... 10 5. Procedura concesionrii............................................................................... 10 6. ncheierea contractului de concesiune........................................................ 13 7. Drepturile i obligaiile prilor contractului de concesiune................... 13 A. Drepturile i obligaiile concedentului.................................................. 13 B. Drepturile i obligaiile concesionarului............................................... 14 8. ncetarea contractului de concesiune.......................................................... 15 CAPITOLUL III CONCESIONAREA MONUMENTELOR ISTORICE...................................... 15 1. Cadrul legal al concesionrii monumentelor istorice................................ 15 2. Procedura de concesionare a monumentelor istorice................................ 15 3. Model de Contract de Concesiune al monumentelor istorice................... 18 CAPITOLUL IV PROTEJAREA MONUMENTELOR ISTORICE............................................. 22 1. Cadrul legislativ privind protejarea monumentelor istorice................... 22 A. Consideraii generale............................................................................ 22 B. Inventarierea monumentelor istorice, clasarea i declasarea lor.... 24 C. Atribuii ale unor instituii privind protejarea monumentelor Istorice......................................................................................................... 25 D. Monumente istorice aflate n Lista Patrimoniul Mondial UNESCO..................................................................................................... 32 2. Valoarea monumentelor istorice................................................................. 33 2

3. Oportuniti pentru propietarii cldirilor monumente istorice............... 35 CAPITOLUL V PROPUNERI N DOMENIUL CULTURII....................................................... 37 CAPITOLUL VI CONCLUZII............................................................................................................ 37 BIBLIOGRAFIE..................................................................................................... 39

3

LISTA DE ABREVIERI C.I.M.E.C. INSTITUTUL DE MEMORIE CULTURAL H.G. HOTRRE DE GUVERN L.M.I. LISTA MOMUMENTELOR ISTORICE M.OF. MONITORUL OFICIAL O.G. ORDONAN DE GUVERN O.M.C.C. ORDIN AL MINISTRULUI CULTURII I CULTELOR O.N.M.I. OFICIUL NAIONAL AL MONUMENTELOR ISTORICE O.U.G. ORDONAN DE URGEN A GUVERNULUI U.N.E.S.C.O. ORGANIZAIA NAIUNILOR UNITE PENTRU EDUCAIE, TIIN I CULTUR

4

CAPITOLUL I CONSIDERAII GENERALE 1.Caracterizarea general a dreptului civil romn1 Definim dreptul civil romn ca acea ramur care reglementeaz raporturi patrimoniale i nepatrimoniale stabilite ntre persoane fizice i persoane juridice aflate pe poziii de egalitate juridic. Instituiile dreptului civil sunt urmtoarele: a).Raportul juridic civil n general, reunete normele generale ce stabilesc: prile, coninutul i obiectul raportului, adic drepturile subiective civile i obligaiile civile (care formeaz coninutul raportului) i bunurile (care formeaz obiectul raportului); avem aici i normele dreptului civil care reglementeaz izvoarele raportului juridic civil concret (actele i faptele juridice) i proba raportului juridic civil. b).Actul juridic civil reunete normele ce stabilesc categoriile de acte juridice civile, condiiile actului, efectele sale i sanciunea acului juridic civil (care este nulitatea). c).Prescripia extinctiv reunete normele ce reglementeaz: efectul, domeniul, termenele i cursul prescripiei extinctive n dreptul civil. d).Subiectele dreptului civil cu cele dou componente ale sale: persoana fizic (subiect individual) i persoana juridic (subiect colectiv). e).Drepturile reale principale este instituia alctuit din normele ce reglementeaz principalul drept real dreptul de proprietate (n form privat i public) i derivatele sale (desmembrmintele uzul, uzufructul, abitaia, superficia, servitutea, administrarea ori folosina). f).Obligaiile civile reunete normele care privesc: izvoarele obligaiilor civile (contractul civil, actul juridic civil unilateral, fapta juridic licit, rspunderea civil delictual, stingerea obligaiilor civile, transmiterea i transformarea obligaiilor civile, garantarea obligaiilor civile. g).Contractele civile speciale. h).Dreptul de proprietate intelectual(dreptul de autor i dreptul de proprietate industrial). i).Succesiunile cu cele dou ramuri: devoluiunea succesoral legal i testamentar. Rolul dreptului civil -contribuie la ocrotirea valorilor omului, att patrimoniale, ct i nepatrimoniale; -constituie o garanie a formrii unei contiine juridice corecte, precum i a respectrii i ntririi moralei; -contribuie la aplicarea corect a legii i la continua perfecionare a legislaiei civile; -contribuie la formarea unui bun jurist, nc de pe bncile facultii. Principiile fundamentale ale dreptului civil -principiul proprietii; -principiul egalitii n faa legii civile; -principiul mbinrii intereselor personale cu cele publice; -principiul ocrotirii drepturilor subiective civile ori al garantarii lor. 2.Raportul juridic civil2 Definim raportul juridic civil, ca fiind relaia social patrimonial ori nepatrimonial reglementat de norma de drept civil. Caracterele raportului juridic civil -caracter social; -caracter voliional; -caracter de egalitate juridic a prilor. Structura raportului juridic civil1

G. BELEIU, Drept Civil Romn, Ediia a XI-a, pag.11-24, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2007. 2 V. STOICA, N. PUCA, P. TRUC, Drept civil.Instituii de drept civil, pag.7-62, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2004. 5

-prile sau subiectele raportului civil: persoanele fizice i juridice; -coninutul raportului juridic civil, alctuit din totalitatea drepturilor subiective i a obligaiile civile pe care le au prile; -obiectul raportului juridic civil const n aciunile ori inaciunile la care sunt ndreptite prile ori de care acestea sunt inute s le respecte. Categoriile subiectelor de drept civil a).Persoanele fizice sunt subiectele individuale de drept civil -n raport de capacitatea de exerciiu: persoane lipsite de capacitate de exerciiu (minorii sub 14 ani i persoanele puse sub interdicie judectoreasc), persoane cu capacitate de exerciiu restrns (minorii ntre 14 i 18 ani), persoanele cu capacitate deplin (majorii); -n raport de cetenie: persoane fizice de cetenie romn i persoane fizice care nu au cetenia romn (apatrizii i persoane cu alt cetnie). b).Persoanele juridice sunt subiecte colective de drept civil -n raport de natura proprietii lor: persoane juridice particulare ori private, cooperatiste i obteti, mixte, de stat; -n raport de criteriul naionalitii lor: persoane juridice de naionalitate romn, de naionalitate strin. Clasificarea drepturilor subiective civile -n funcie de opozabilitatea lor: absolute i relative; -n funcie de natura coninutului lor: patrimoniale(reale i de crean) i nepatrimoniale(ce privesc integritatea persoanei, identificarea persoanelor, creaia intelectual); -n funcie de corelaia dintre ele: principale i accesorii; -n funcie de gradul de certitudine conferit titularilor lor: pure i simple, afectate de modaliti. Clasificarea bunurilor -n funcie de natura lor: mobile (prin natura lor i prin determinarea legii) i imobile (prin natura lor, prin destinaie, prin obiectul la care se aplic); -dup regimul circulaiei juridice: aflate n circuitul civil(care pot circula liber i care pot fi dobndite, deinute sau nstrinate condiional) i scoase din circuitul civil (inalienabile); -dup modul n care sunt determinate: individual determinate sau generic determinate; -dup cum pot fi mprite fr a li se schimba destinaia: divizibile i indivizibile; -dup cum pot fi sau nu nlocuite n executarea unei obligaii civile: fungiibile sau nefungibile; -dup posibilitatea de a fi sau nu folosite de mai multe ori fr s consume substana: consumptibile i neconsumptibile; -dup cum sunt sau nu productoare de bunuri: frugifere (naturale, industriale, civile) sau nefrugifere; -dup corelaia dintre ele: principale i accesorii; -dup modul lor de percepere: corporale i incorporale (proprieti incorporale, titluri de valoare, creanele); -dup modul de deinere: proprii sau comune; -dup natura proprietii: privat sau public. 3.Noiunea de contract civil i clasificarea contractelor1 Contractul este un acord de voin realizat ntre dou sau mai multe persoane pentru a crea un raport juridic, dnd natere unei obligaii sau constituind un drept real, a modifica sau stinge un raport juridic preexistent. Libertatea contractual este recunoscut tuturor subiectelor de drept civil, dar cu respectarea ordinii publice (cuprinde toate dispoziiile imperative ale dreptului public i ale dreptului privat prin care se apr instituiile i valorile de baz ale societii, se asigur dezvoltarea economiei de pia i ocrotirea social a tuturor persoanelor) i a bunelor moravuri (desemneaz totalitatea regulilor de conduit, care s-au conturat n contiina societii i respectarea crora s-a impus cu necesitate, printr-o experien i practic ndelungat).1

L. POP, Teoria general a obligaiilor, pag. 29-45, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998. 6

Clasificarea contractelor -dup coninut: contracte sinalagmatice i unilaterale; -dup scopul urmrit de pri: contracte cu titlu oneros (comutativ sau aleatoriu) i cu titlu gratuit (liberaliti sau de servicii gratuite); -dup modul de formare valabil: consensuale, solemne sau reale; -dup cum sunt sau nu sunt reglementate prin dispoziii experse ale legislaiei civile: numite (vnzarea-cumprarea, locaiunea, depozitul etc ) sau nenumite; -dup modul de executare a prestaiilor: cu executare imediat sau cu executare succesiv; -dup posibilitatea sau imposibilitatea prilor de a stabili coninutul su prin negocieri: negociate, de adeziune sau forate; -dup corelaia dintre ele: principale sau accesorii; -dup efectele care le produc: constitutive sau translative de drepturi reale i creatoare de raporturi obligaionale; -dup mrimea lor: complexe sau simple. CAPITOLUL II CONTRACTUL DE CONCESIONARE 1.Evoluia conceptului de concesionare1 Ideea concesionrii unui bun public a fost prezent nc din dreptul roman, ns fundamentele instituiei concesionrii pentru bunurile private se regsesc abia n Evul Mediu. Dup cderea Imperiului Roman, se ncetenete obiceiul de a transforma folosina pmntului n ceva perpetuu, bazat pe un contract i n schimbul unei rente, concesionarul avea doar posesiunea i folosina, iar proprietarul originar putea pstra proprietatea bunului concesionat. Asupra acestor pmnturi guvernau concomitent dou drepturi perpetue ,i anume, dreptul proprietarului originar, care avea domeniul eminent, i dreptul concesionarului, care avea domeniul util. Cu timpul, dreptul concesionarului capt for, pe cnd cel al seniorului devine tot mai simbolic, ncepnd s fie uitat. Aa se explic de ce concesionarul apare, din punct de vedere al istoriei, treptat, ca singurul proprietar legitim, iar redevena pe care trebuia s o plteasc seniorului este o sarcin apstoare i cei care primeau redeven ncep s fie privii ca nite parazii sociali. n Evul Mediu, concesionarea bunurilor domeniului public era surs de venituri pentru monarhi, mijloc al luptei politice i modalitate de rspltire a loialitii. Concesionarea s-a extins astzi, nu se mai concesioneaz doar pmnturi, ci i alte bunuri, inclusiv servicii, care aparin fie statului, fie unitilor administrativ-teritoriale ori instituiilor publice. Serviciile publice ocup un rol important n viaa unei comuniti, de aceea se urmrete o ct mai bun administrare i valorificare a acestora. Exist mai multe moduri de a gestiona un serviciu public, fie de ctre o persoan public ( stat, comuniti locale, instituii), fie de ctre o persoan privat ( fizic sau juridic). Persoana public poate gestiona un serviciu public fie n regie proprie, fie printr-o instituie specializat, iar persoanele private pot gestiona un serviciu public n mai multe moduri :n baza unui contract admnistrativ, in baza unui contract de locaie, prin delegare dat de autoritatea administraiei publice locale, prin concesionare. Trebuie fcut distincia ntre arendarea serviciilor publice, recunoscut n legislaia altor state, dar interzis n Romnia. Autoritile publice au dreptul de a ncredina gestiunea serviciilor publice intuitu personae, indifferent dac agentul este public sau privat. Desigur , nominalizarea prestatorului de servicii se face potrivit unei proceduri, de exemplu licitaia. Transparena acestei proceduri este un aspect necesar n ceea ce privete ncredinarea spre gestionare a unui serviciu public, ntruct publicitatea aduce n concuren mai muli ageni economici candidai , urmnd s fie ales cel mai bun candidat.

1

A.P. PARLAGI, M. COSTEA, I. PLUMB, R. DOBRESCU, Serviciile publice, pag.7-11, Editura Economic, Bucureti, 1996. 7

Literatura de specialitate a reinut aadar mai multe modaliti de gestiune a serviciilor publice, cum ar fi asocierea n participaie (art.251 din Codul Comercial ), regia proprie ( este gestionat direct de ctre autoritatea public care l-a nfiinat), franciz, locaie de gestiune, gestiune delegat unilateral. Ne intereseaz n mod deosebit concesionarea, ntruct este cea mai uzual modalitate de gestionare a serviciilor publice utilizat actualmente n ara noastr. Reglementarea concesiunii este o chestiune pe care autoritile publice au privit-o cu mare seriozitate, datorit importanei instituiei i datorit consecinelor pe care le are aceast operaiune juridic n viaa comunitilor locale. Doctrina romneasc , n special de dup 1866 , manifest rezerve n ceea ce privete aceast instituie, lucru reflectat n faptul c lipsesc reglementri n materie att n Codul Civil, n Codul Comercial. n perioada interbelic, sediul principal al materiei concesionrii l-a constituit Legea pentru organizarea i administrarea pe baze comerciale a ntreprinderilor i avuiilor publice(publicat n Monitorul Oficial nr.62 din 16.03.1929), precum i Legea contabilitii publice. Potrivit primului act normativ,articolul 1, toate ntreprinderile , instituiile, exploatrile i aezmintele publice (sau serviciile din care sunt compuse) care nu au atribuii exclusiv administrative, precum i toate bunurile i drepturile care fac parte din domeniul public sau privat al statului , unitailor administrative-teritoriale sau din domeniul oricror altor instituii de utilitate public, aflate sub controlul acestora, se vor organiza n una din urmtoarele forme : arendare sau nchiriere; concesiune; regie public sau regie mixt; regie comercial; regie cooperativ; o combinaie ntre aceste sisteme. Conform aceleiai legi, durata concesiunii pentru bunurile domeniului public nu putea fi mai mare de 30 de ani, iar pentru bunurile aparinnd domeniului privat al statului, unitilor administrativ-teritoriale sau instituiilor aflate sub controlul acestora, durata concesiunii era de 50 de ani ( art.25, lit.c). Dup 1989, au aprut o serie de dispoziii legale privitoare la concesionarea bunurilor sau a serviciilor publice, n Constituie, dar i ntr-o serie de legi, cele mai multe anterioare legii fundamentale, cum ar fi Legea nr. 15 din 1990, privind reorganizarea unitilor economice de stat ca regii autonome i societi comerciale, Legea nr. 18/1991, privind fondul funciar (Legea nr.1/2000), cu modificrile ulterioare, Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executrii construciilor i unele msuri pentru realizarea locuinelor, Legea nr.35 / 1991 privind regimul investiiilor strine , la care se adaug o serie de hotrri ale Guvernului, dintre care reinem H.G. nr.1228 / 1990 pentru aprobarea Metodologiei concesionrii, nchirierii i locaiei de gestiune. Importante dispoziii cu privire la concesiune sunt cuprinse n Legea petrolului nr.134 / 1995, care devine un fel de drept comun n materie de concesionare a bunurilor proprietate public, dei legea n spe se refer la terenurile proprietate public care conin resurse petroliere. n 1998 a fost adoptat Legea nr. 219, care a reglementat regimul jurudic al concesionrii, alturi de Regulamentul privind organizarea licitaiilor pentru achiziii publice de bunuri i servicii ( Monitorul Oficial nr.459 / 30.11.1998). n prezent regimul juridic al concensionrii este reglementat de Ordonana de urgen a Guvernului nr. 54/2006, aprobat cu modificri prin Legea nr. 22/2007 i Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 aprobat cu modificri prin Legea nr. 337/2006 (avnd n prezent i alte modificri prin: Legea nr. 128/2007, O.U.G. nr. 94/2007 publicat n MOF nr. 676 din 04/10/2007, Decizia Curii Constituionale nr. 569/2008 publicat n MOF nr. 537 din 16/07/2008, O.U.G. nr. 143/2008 publicat n MOF nr. 805 din 02/12/2008, O.U.G. nr. 228/2008 publicat n MOF nr. 3 din 05/01/2009). 2. Definirea concesiunii Pentru a putea defini contractul de concesiune, vom aborda mai nti definiiile acestei instituii abordate de ctre autori din dreptul francez i doctrina romn interbelic i postbelic, puternic influenat de cea francez. J. Rivero susine1: concesiunea serviciului public este un mod de gestiune a unui serviciu prin care o persoan public, concedentul, nsrcineaz prin contract o persoan privat, concesionarul, cu1

JEAN RIVERO, Droit administratif, pag. 259, Editura Dalloz, Paris, 1980. 8

funcionarea unui serviciu, pentru o anumit perioad de timp, cu asumarea sarcinilor i cu dreptul de remunerare al serviciilor prestate. Potrivit altei opinii1, concesiunea serviciului public este convenia prin care o colectivitate public ncredineaz exploatarea unui serviciu public celui care poate asigura investiii n acesta, el urmnd a se remunera din redevenele percepute de la usageri. Dup cum se poate observa, autorii francezi fac referire doar la concesiunea serviciului public, prin aceasta nelegnd i concesiunea de lucrri publice, care, dup prerea lui J. Rivero i J. Waline2 este tot o concesiune a unui serviciu public, prin care, ns, concesionarul nu se oblig doar s fac s funcioneze acest serviciu, ci el se angajeaz s construiasc, pe cheltuiala sa i lucrrile publice necesare funcionrii. n doctrina romn interbelic, instituia concesiunii a fost tratat de ctre doi mari autori n materia dreptului administrativ i anume Paul Negulescu i E. D. Tarangul. Paul Negulescu3 a definit concesiunea ca o form de exploatare a unui serviciu public, n care un particular - persoan fizic sau moral - ia asupra sa riscurile exploatrei i conducerea activitii serviciului n schimbul dreptului de a percepe taxele pentru serviciile prestate. La rndul su, E. D. Tarangul4 menioneaz c concesiunea este modul de organizare a serviciilor publice, n care administraia ncredineaz un serviciu public unui particular. Acesta se angajeaz s gireze serviciul public pe socoteala i riscul su n conformitate cu regulile stabilite de administraie, remunerndu-se din taxele pe care le percepe de la particularii cari se folosesc de serviciul concesionat. n doctrina romneasc actual , Antonie Iorgovan arat c prin contractul de concesiune , o parte cedentul transmite altei pri concesionarul spre administrare rentabil , pe un termen determinat, n schimbul unei redevene, o activitate economic, un serviciu public, o subunitate productiv sau un teren proprietate de stat.5 Conform O.U.G. nr. 54/2006 contractul de concesiune de bunuri de utilitate public este acel contract ncheiat n form scris, prin care o autoritate public, denumit concedent, transmite pe o perioad determinat, unei persoane, denumite concesionar, care acioneaz pe riscul i rspunderea sa, dreptul i obligaia de exploatare a unui bun proprietate public n schimbul unei redevene. 3. Clasificarea contractelor de concesiune i regimul lor juridic Dup criteriul obiectului lor,contractelor de concesiune se mpart astfel: a) Contracte de concesionare de bunuri; b) Contracte de concesionare de servicii publice; c) Contracte de concesionare de lucrri publice. O.U.G. nr. 34/2006 reglementeaz atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, actul normativ fiind aprobat prin Legea nr. 337/2006, iar H.G. nr. 925/2006 reglementeaz Normele de aplicare ale ordonanei. O.U.G. nr. 54/2006 reglementeaz regimul contractelor de concesiune de bunuri proprietate public, fiind aprobat prin Legea nr. 22/2007, iar H. G. nr.168/2007 reglementeaz Normele metodologice de aplicare ale ordonanei. Cu privire la monumentele istorice au fost elaborate expres urmtoarele acte normative: - O.G. nr .21/2006 privind regimul concesionrii monumentelor istorice; IULIAN AVRAM, Contractele de concesiune, pag. 38, Editura Rosetti, Bucureti, 2003. J. RIVERO, J. WALINE, Droit administratif, pag. 451, Editura Dalloz, Paris, 2000. 3 PAUL NEGULESCU, Tratat de drept administrativ, pag. 154, Tipografia Institutului de arte grafice E. Marvan, Bucureti, 1934. 4 ERAST DITI TARANGUL, Tratat de drept administrativ romn, pag. 411, Tipografia Glasul Bucovinei, Cernui, 1944. 5 ANTONIE IORGOVAN, Tratat de drept administrativ, vol. III, pag. 103, Editura ALLBECK, Bucureti, 2002.1 2

9

- Legea nr .454/2006 pentru aprobarea OG nr. 21/2006 privind regimul concesionrii monumentelor istorice; - H.G. nr. 1067 din 05/09/2007 privind aprobarea Normelor metodologice pentru aplicarea Ordonanei Guvernului nr. 21/2006 privind regimul concesionrii monumentelor istorice; - OMCC nr. 2684/2003 privind aprobarea Metodologiei de ntocmire a obligaiei privind folosina monumentului istoric i a coninutului acesteia, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 448 din 24/06/2003. 4. Subiectele contractului de concesiune de bunuri proprietate public Conform art. 5 din O.U.G. nr. 54/2006 au calitatea de concedent, n numele statului, judeului, oraului sau comunei: a) ministerele sau alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, pentru bunurile proprietatea public a statului; b) consiliile judeene, consiliile locale, Consiliul General al Municipiului Bucureti sau instituiile publice de interes local, pentru bunurile proprietate public a judeului, oraului sau comunei. Art.6 prevede c poate avea calitatea de concesionar orice persoan fizic sau persoan juridic, romn ori strin. Conform art.7, contractul de concesiune se ncheie n conformitate cu legea romn, indiferent de naionalitatea sau cetenia concesionarului, pentru o durat care nu va depi 49 de ani, stabilit de concedent pe baza studiului de oportunitate. 5.Procedura concesionrii Conform art.10 din O.U.G. nr.54/2006: (1) Concedentul va efectua , la iniierea concesionrii , un studiu de oportunitate, care va cuprinde : a) descrierea i identificarea bunului care urmeaz s fie concesionat; b) motivele de ordin economic, financiar, social i de mediu, care justific realizarea concesiunii; c) nivelul minim al redevenei; d) procedura utilizat pentru atribuirea contractului de concesiune i justificarea alegerii procedurii; e) durata estimat a concesiunii; f) termenele previzibile pentru realizarea procedurii de concesionare. g) avizul obligatoriu al Oficiului Central de Stat pentru Probleme Speciale i al Statului Major General privind ncadrarea obiectului concesiunii n infrastructura sistemului naional de aprare, dup caz; h) avizul obligatoriu al structurii de administrare/custodelui ariei naturale protejate, n cazul n care obiectul concesiunii l constituie bunuri situate n interiorul unei arii naturale protejate, respectiv al autoritii teritoriale pentru protecia mediului competente, n cazul n care aria natural protejat nu are structur de administrare/custode. (2) Concesionarea se aprob, pe baza studiului de oportunitate prevzut la alin. (1), prin hotrre a Guvernului, a consiliilor locale, judeene sau a Consiliului General al Municipiului Bucureti, dup caz. (3) n baza studiului de oportunitate prevzut la alin. (1) concedentul elaboreaz caietul de sarcini al concesiunii. (4) Principalele elemente ale caietului de sarcini se stabilesc n normele metodologice de aplicare a prezentei ordonane de urgen. Caietul de sarcini trebuie s cuprind cel puin urmtoarele elemente: 1. informaii generale privind obiectul concesiunii: 1.1. descrierea i identificarea bunului care urmeaz s fie concesionat; 1.2. destinaia bunurilor ce fac obiectul concesiunii; 1.3. condiiile de exploatare a concesiunii i obiectivele de ordin economic, financiar, social i de mediu urmrite de ctre concedent privind exploatarea eficace a bunurilor ce fac obiectul concesiunii; 10

2. condiii generale ale concesiunii: 2.1. regimul bunurilor utilizate de concesionar n derularea concesiunii (regimul bunurilor proprii); 2.2. obligaiile privind protecia mediului, stabilite conform legislaiei n vigoare; 2.3. obligativitatea asigurrii exploatrii n regim de continuitate i permanen; 2.4. interdicia subconcesionrii bunului concesionat/posibilitatea subconcesionrii, dup caz; 2.5. condiiile n care concesionarul poate nchiria bunul concesionat pe durata concesiunii; 2.6. durata concesiunii, care nu poate depi 49 de ani; 2.7. redevena minim i modul de calcul al acesteia; 2.8. natura i cuantumul garaniilor solicitate de concedent; 2.9. condiiile speciale impuse de natura bunurilor ce fac obiectul concesiunii, cum sunt: 2.9.1. protejarea secretului de stat; 2.9.2. materiale cu regim special; 2.9.3. condiii de siguran n exploatare; 2.9.4. condiii privind folosirea i conservarea patrimoniului sau cele privind protejarea i punerea n valoare a patrimoniului cultural naional, dup caz; 2.9.5. protecia mediului; 2.9.6. protecia muncii; 2.9.7. condiii impuse de acordurile i conveniile internaionale la care Romnia este parte; 3. condiiile de valabilitate pe care trebuie s le ndeplineasc ofertele; 4. clauze referitoare la ncetarea contractului de concesiune. Conform art.14 din O.U.G. nr.54/2006, procedurile de atribuire a contractului de concesiune sunt urmtoarele: a) licitaia - procedura la care orice persoan fizic sau juridic interesat are dreptul de a depune ofert; b) negocierea direct - procedura prin care concedentul negociaz clauzele contractuale, inclusiv redevena, cu unul sau mai muli participani la procedura de atribuire a contractului de concesiune. Conform art. 21: (1) n cazul procedurii de licitaie concedentul are obligaia s publice n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a VI-a, ntr-un cotidian de circulaie naional i ntr-unul de circulaie local anunul de licitaie. (2) Informaiile pe care trebuie s le conin anunul de licitaie sunt prevzute n normele metodologice la prezenta ordonan de urgen. (3) Anunul de licitaie se trimite spre publicare cu cel puin 20 de zile calendaristice nainte de data limit pentru depunerea ofertelor. Anunul de licitaie trebuie s cuprind cel puin urmtoarele elemente: 1. informaii generale privind concedentul, n special denumirea, codul fiscal, adresa, numrul de telefon, telefax i/sau adresa de e-mail a persoanei de contact etc.; 2. informaii generale privind obiectul concesiunii, n special descrierea i identificarea bunului care urmeaz s fie concesionat; 3. informaii privind documentaia de atribuire; 3.1. modalitatea sau modalitile prin care persoanele interesate pot intra n posesia unui exemplar al documentaiei de atribuire; 3.2. denumirea i adresa serviciului/compartimentului din cadrul concedentului, de la care se poate obine un exemplar din documentaia de atribuire; 3.3. costul i condiiile de plat pentru obinerea acestui exemplar, unde este cazul, potrivit prevederilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 54/2006; 3.4. data limit pentru solicitarea clarificrilor; 4. informaii privind ofertele: 4.1. data limit de depunere a ofertelor; 4.2. adresa la care trebuie depuse ofertele; 4.3. numrul de exemplare n care trebuie depus fiecare ofert; 5. data i locul la care se va desfura edina public de deschidere a ofertelor; 6. denumirea, adresa, numrul de telefon, telefax i/sau adresa de e-mail a instanei competente n soluionarea litigiilor aprute i termenele pentru sesizarea instanei; 11

7. data transmiterii anunului de licitaie ctre instituiile abilitate, n vederea publicrii. Conform art. 22: (1) Orice persoan interesat are dreptul de a solicita i de a obine documentaia de atribuire. (2) n cazul prevzut la art. 20 alin. (2) lit. b) concedentul are obligaia de a pune documentaia de atribuire la dispoziia persoanei interesate ct mai repede posibil, ntr-o perioad care nu trebuie s depeasc 4 zile lucrtoare de la primirea unei solicitri din partea acesteia. Documentaia de atribuire trebuie s cuprind cel puin urmtoarele elemente: 1. informaii generale privind concedentul, n special denumirea, codul fiscal, adresa, numrul de telefon, telefax i/sau adresa de e-mail a persoanei de contact etc.; 2. instruciuni privind organizarea i desfurarea procedurii de concesionare; 3. caietul de sarcini; 4. instruciuni privind modul de elaborare i prezentare a ofertelor; 5. informaii detaliate i complete privind criteriile de atribuire aplicate pentru stabilirea ofertei ctigtoare, precum i ponderea lor; 6. instruciuni privind modul de utilizare a cilor de atac; 7. informaii referitoare la clauzele contractuale obligatorii. Conform art. 25: (1) Procedura de licitaie se poate desfura numai dac n urma publicrii anunului de licitaie au fost depuse cel puin 3 oferte valabile. (2) n cazul n care n urma publicrii anunului de licitaie nu au fost depuse cel puin 3 oferte valabile, concedentul este obligat s anuleze procedura i s organizeze o nou licitaie. Conform art. 26: Concedentul are dreptul de a aplica procedura de negociere direct numai n situaia n care, dup repetarea procedurii de licitaie conform prevederilor art. 25 alin. (2), nu au fost depuse cel puin 3 oferte valabile. Conform art. 27: (1) n cazul procedurii negocierii directe se aplic corespunztor prevederile art. 21 alin. (1). (2) Informaiile pe care trebuie s le conin anunul negocierii directe sunt prevzute n normele metodologice la prezenta ordonan de urgen. (3) Anunul negocierii directe se trimite spre publicare cu cel puin 10 zile calendaristice nainte de data limit pentru depunerea ofertelor. Anunul negocierii directe trebuie s cuprind cel puin urmtoarele elemente: 1. informaii generale privind concedentul, n special denumirea, codul fiscal, adresa, numrul de telefon, telefax i/sau adresa de e-mail ale persoanei de contact etc.; 2. informaii generale privind obiectul concesiunii, n special descrierea i identificarea bunului ce urmeaz s fie concesionat; 3. informaii privind documentaia de atribuire: 3.1. modalitatea sau modalitile prin care persoanele interesate pot intra n posesia unui exemplar al documentaiei de atribuire; 3.2. denumirea i adresa serviciului/compartimentului din cadrul concedentului, de la care se poate obine un exemplar din documentaia de atribuire; 3.3. costul i condiiile de plat pentru obinerea acestui exemplar, unde este cazul, potrivit prevederilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 54/2006 privind regimul contractelor de concesiune de bunuri proprietate public, aprobat cu modificri prin Legea nr. 22/2007; 3.4. data limit pentru solicitarea clarificrilor; 4. informaii privind ofertele: 4.1. data limit de depunere a ofertelor; 4.2. adresa la care trebuie depuse ofertele; 4.3. numrul de exemplare n care trebuie depus fiecare ofert; 5. data i locul la care este programat nceperea procedurii de negociere direct; 6. denumirea, adresa, numrul de telefon, telefax i/sau adresa de e-mail ale instanei competente n soluionarea litigiilor aprute i termenele pentru sesizarea instanei; 7. data transmiterii anunului negocierii ctre instituiile abilitate, n vederea publicrii. 12

6. ncheierea contractului de concesiune Contractul de concesiune se ncheie ntre autoritatea cedent i particularul pe care l-a ales n mod liber, cu respectarea prevederilor legii, n termen de 30 de zile de la data la care concedentul a informat ofertantul despre acceptarea ofertei sale, dac prin caietul de sarcini nu s-a stabilit altfel. Nerespectarea termenului prevzut la alin. (1) poate atrage plata de daune-interese de ctre partea n culp. (Art. 28) Refuzul ofertantului declarat ctigtor de a ncheia contractul de concesiune atrage dup sine pierderea garaniei depuse pentru participare, i dac este cazul, plata de daune-interese. Contractul de concesiune cuprinde dou pri distincte : - convenia ncheiat ntre pri ; - caietul de sarcini. Contractul de concesiune va cuprinde clauze obligatorii, prevzute n partea regulamentar, prevzute n caietul de sarcini i partea contractual ce cuprinde clauze convenite de prile contractante, n completarea celor din caietul de sarcini i fr a contraveni obiectivelor concesiunii prevzute n caietul de sarcini. n toate cazurile contractul de concesiune va meniona interdicia pentru concesionar de a subconcesiona, n tot sau n parte, unei alte persoane obiectul concesiunii. Contractul de concesiune va cuprinde i clauze contractuale referitoare la mprirea responsabilitilor de mediu ntre concedent i concesionar. La expirarea termenului de concesiune concesionarul este obligat s restituie, n deplin proprietate, liber de orice sarcin, bunul concesionat, inclusiv investitiile realizate. n contractul de concesiune trebuie precizate, n mod distinct, categoriile de bunuri ce vor fi utilizate de concesionar n derularea concesiunii, respectiv: a) bunurile de retur care revin de plin drept, gratuit si libere de orice sarcini concedentului, la expirarea contractului de concesiune. b) bunurile de preluare care, la expirarea contractului de concesiune, pot redeveni concedentului, in masura in care acesta din urma isi manifesta intentia de a prelua bunurile respective in schimbul platii unei compensatii egale cu valoarea contabila actualizata, conform dispozitiilor caietului de sarcini. c) bunurile proprii care, la expirarea contractului de concesiune, raman in proprietatea concesionarului. In contractul de concesiune se va mentiona repartitia acestor bunuri la incetarea, din orice cauza, a concesiunii. Se pune problema legii sub puterea creia va fi ncheiat concesiunea, dac concesionarul este persoan fizic sau juridic strain. Art. 30 - (1) prevede : Contractul de concesiune va fi ncheiat n conformitate cu legea romn, indiferent de naionalitatea sau de cetenia concesionarului, pentru o durat care nu va putea depi 49 de ani, ncepnd de la data semnrii lui. Durata concesiunii se stabilete n funcie de perioada de amortizare a investiiilor ce urmeaz s fie realizate de ctre concesionar. Contractul de concesiune poate fi prelungit pentru o perioad egal cu cel mult jumtate din durata sa iniial, prin simplul acord de voina al prilor. Pentru soluionarea eventualelor litigii, prile pot stipula n contract clauza compromisorie. Concedentul poate modifica unilateral partea reglementara a contractului de concesiune, cu notificarea prealabila a concesionarului, din motive exceptionale legate de interesul national sau local, dupa caz. 7. Drepturile i obligaiile prilor contractului de concesiune A. Drepturile i obligaiile concedentului Stabilirea,urmrirea i ncasarea preului stabilit; prin pre se realizeaz venitul garantat al colectivitii locale, astfel nct el constituie element de fond al contractului de concesiune, asupra cruia nu se comport negociere. Distingem ntre preul concesiunii i redeven, ultima constituind un venit suplimentar pentru autoritile administraiei publice. Concedentul are obligaia de a plti concesionarului o indemnizaie n cazurile n care intervine o situaie de for major i concesionarul trebuie repus n situaia anterioar ncheierii contractului. 13

Dreptul concedentului de a controla modul cum concesionarul i ndeplineste obligaiile contractuale este constituit sub forma unei clause contractuale i decurge nu din calitatea concedentului de parte contractual, aa cum s-a discutat n jurispruden , ct din cea de protector al interesului general, de gestionar al bunurilor i serviciilor colectivitii locale. Concedentul poate modifica unilateral clauzele contractuale ori de cte ori este periclitat inteesul general; concedentul poate modifica unilateral partea reglementar a contractului de concesiune, cu notificarea prealabil a concesionarului, din motive excepionale legate de interesul naional sau local, dup caz. n cazul n care modificarea unilateral a contractului i aduce un prejudiciu, concesionarul are dreptul s primeasc n mod prompt o despgubire adecvata si eficienta. n caz de dezacord ntre concedent i concesionar cu privire la suma despgubirii, aceasta va fi stabilit de ctre instana judectoreasc competent. Acest dezacord nu poate, n nici un caz, s permit concesionarului s se sustrag obligaiilor sale contractuale. De asemenea , concedentul are obligaia s-l dezduneze pe concesionar n cazul n care volumul cheltuielilor efectuate depete volumul veniturilor realizate, dei legea stabilete c , prin natura ei, concesiunea presupune un risc asumat, concesionarul acionnd pe riscul i pe rspunderea sa. B. Drepturile i obligaiile concesionarului Sunt identificate dou categorii de drepturi ale concesionarului, i anume, drepturi aferente gestionrii serviciului i drepturi de natur pecuniar. n prima categorie intr dreptul concesionarului de a exploata un ansamblu de mijloace materiale i juridice, care-i sunt necesare exploatrii serviciului. Este vorba de bunuri ale domeniului public sau privat care-I sunt repartizate, sau de privilegii exorbiante de drept comun : concesionarul beneficiaz cel mai adesea de un monopol de drept, pe care regulile comunitare l repun acum n discuie, administraia angajndu-se s nu trateze cu un alt concurrent i chiar s nu favorizeze indirect concurena. n cea de-a doua categorie de drepturi , cele pecuniare reinem cteva aspecte eseniale. Relaiile contractuale dintre concedent i concesionar se bazeaz pe principiul echilibrului financiar al concesiunii, respectiv pe realizarea unei posibile egaliti ntre avantajele care i sunt acordate concesionarului i sarcinile care i sunt impuse. Comun tuturor contractelor administrative, acest principiu joac un rol esenial n cazul concesiunii deoarece durata contractului este foarte mare. n consecin, concesionarul nu va fi obligat s suporte creterea sarcinilor legate de execuia obligaiilor sale, n cazul n care aceast cretere rezult n urma: a) unei aciuni sau unei msuri dispuse de o autoritate public; b) unui caz de for major sau unui caz fortuit. Concesionarul dispune, n principiu,de un monopol n exploatarea serviciului public concesionat. Concedentul nu poate concesiona acelai serviciu public la doi concedeni. Concesionarul are dreptul de a ncasa tarife de la utilizatorii serviciului public pe care l gestioneaz, tarife care sunt controlate de ctre concedent. Tendina actual a concedenilor este n sensul diminurii acestui control al tarifelor, n scopul de a spori sentimental de responsabilitate a gestiunii in rndul concesionarilor. Obligaiile concesionarului se circumscriu asigurrii funcionrii serviciului public, cu respectarea regulilor din contractul de concesiune i din caietul de sarcini.Concesionarul trebuie s asigure continuitatea serviciului, numai fora major putnd exonera pe concesionar. Obligaia de continuitate privete i pe salariaii operatorului serviciului public, acetia sunt supui dreptului comun al muncii, cu excepia dreptului la grev, cnd se supun acelorai limitri ca i agenii publici, dup regulile stabilite de legiuitor. Concesionarul va respecta egalitatea beneficiarilor n faa serviciului , chiar dac acesta este acum prestat sub gestiune comercial. Egalitatea are n vedere calitatea prestaiei pentru niveluri tarifare egale. Acesta are obligaia de a se adapta modicrilor de regim juridic impuse de ctre cedent. Cedentul poate face aceste modificri de regim juridic n scopul adaptrii serviciilor publice la noile aspecte care privesc interesul general. Chiar dac administraia nu mai gestioneaz direct serviciul public concesionat, responsabilitatea acesteia fa utilizatori i fa de opinia public nu se stinge. De aceea, ea exercit controale stricte, att tehnice , ct i financiare, asupra gestiunii serviciilor publice, iar concesionarul trebuie s se supun. 14

Concesionarul are obligaia de a executa personal serviciul public, neavnd dreptul s subconcesioneze, n tot sau n parte, serviciul public n cauz. Exploatarea bunurilor sau serviciilor concesionate trebuie realizat n condiii de eficien, pentru a le fi conservat , eventual sporit valoarea. Dac prin exploatare concesionarul produce din culpa sa ,prejudicii, el are obligaia de a despgubi administraia public. Prin caietul de sarcini concesionarul i asum obligaia de a efectua un volum de investiii, propune un program de retehnologizare etc. n afara acestor obligaii, mai sunt stipulate i norme referitoare la protecia mediului, la ncadrarea i concedierea personalului prestator, la paza bunurilor pe care le gestioneaz etc. 8. ncetarea contractului de concesiune La ncheierea contractului de concesiune prile vor conveni asupra cazurilor de ncetare a contractului. n contract prile vor putea nscrie clauze specifice referitoare la rezilierea unilateral sau rscumprare. Art. 35 prevede c ncetarea contractului de concesiune poate avea loc n urmtoarele situaii: a) la expirarea duratei stabilite n contractul de concesiune; b) n cazul n care interesul naional sau local o impune, prin denunarea unilateral de ctre concedent, cu plata unei despgubiri juste i prealabile n sarcina concedentului; c) n cazul nerespectrii obligaiilor contractuale de ctre concesionar, prin rezilierea unilateral de ctre concedent, cu plata unei despgubiri n sarcina concesionarului; d) n cazul nerespectrii obligaiilor contractuale de ctre concedent, prin rezilierea unilateral de ctre concesionar, cu plata de despgubiri n sarcina concedentului; e) la dispariia, dintr-o cauz de for major, a bunului concesionat sau n cazul imposibilitii obiective a concesionarului de a-l exploata, prin renunare, fr plata unei despgubiri. CAPITOLUL III CONCESIONAREA MONUMENTELOR ISTORICE 1. Cadrul legal al concesionrii monumentelor istorice n mod expres, concesionarea monumentelor istorice este reglementat n legislaia romn de: -O.G. nr. 21/2006 privind regimul concesionrii monumentelor istorice, publicat n Monitorul Oficial nr. 83/30.01.2006; -Legea nr.454/2006 pentru aprobarea OG nr. 21/2006 privind regimul concesionrii monumentelor istorice, publicat n Monitorul Oficial nr. 1004 din 18.12.2006; -H.G. nr. 1067 din 05/09/2007 privind aprobarea Normelor metodologice pentru aplicarea Ordonanei Guvernului nr. 21/2006 privind regimul concesionrii monumentelor istorice publicat n Monitorul Oficial nr. 653 din 25.09.2007; -OMCC nr. 2684/2003 privind aprobarea Metodologiei de ntocmire a obligaiei privind folosina monumentului istoric i a coninutului acesteia, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 448 din 24/06/2003. 2. Procedura de concesionare a monumentelor istorice Ordonana nr. 21/2006 (aprobat dar i modificat prin Legea nr. 454/2006), are ca obiect reglementarea concesionrii monumentelor istorice aflate n domeniul public sau privat al statului ori al unitilor administrativ-teritoriale. Dispoziiile prezentei ordonane se aplic i monumentelor istorice din domeniul public sau privat al statului ori al unitilor administrativ-teritoriale aflate n administrarea regiilor autonome, companiilor naionale, societilor naionale sau a altor societi comerciale cu capital integral ori majoritar de stat. Conform art. 2, atribuirea concesiunii monumentelor istorice se face n baza unui contract prin care o persoan juridic, denumit concedent, transmite pentru o perioad determinat, de cel mult 49 15

de ani, unei alte persoane, denumit concesionar, care acioneaz pe riscul i pe rspunderea sa, dreptul i obligaia de exploatare a unui monument istoric, n schimbul unei redevene. Principiile care stau la baza selectrii ofertanilor i a ncheierii contractelor de concesiune sunt (art. 3): a) transparena, respectiv punerea la dispoziie tuturor celor interesai a informaiilor referitoare la aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de concesiune; b) tratamentul egal pentru toi ofertanii, astfel nct criteriile de selecie i de atribuire a contractului de concesiune s se aplice ntr-o manier nediscriminatorie; c) proporionalitatea, respectiv ca orice msur cerut de ctre autoritatea public s fie necesar i corespunztoare naturii contractului; d) nediscriminarea, respectiv acceptarea de ctre concedent a serviciilor oferite de ofertanii de alt naionalitate, n condiiile prevzute n acordurile i n conveniile la care Romnia este parte; e) libera concuren, respectiv asigurarea condiiilor pentru ca orice ofertant, indiferent de naionalitate, s aib dreptul de a deveni concesionar n condiiile legii, ale conveniilor i acordurilor internaionale la care Romnia este parte. Iniierea concesionrii are la baz un studiu de oportunitate efectuat n prealabil de ctre concedent, care va cuprinde cel puin urmtoarele elemente (art.7): a) descrierea monumentului istoric care urmeaz s fie concesionat; b) motivele de ordin economic, financiar, social i de mediu care justific acordarea concesiunii; c) investiiile necesare pentru restaurarea, protejarea, modernizarea sau punerea n valoare a monumentului istoric; d) nivelul minim al redevenei; e) propunerea de procedur pentru atribuirea contractului de concesiune i justificarea alegerii procedurii, potrivit legii; f) durata estimat a concesiunii; g) termenele previzibile pentru realizarea procedurii de concesionare; h) detaliile tehnice i de funcionare necesar a fi respectate, elaborate n conformitate cu avizul comisiilor zonale sau, dup caz, al Comisiei Naionale a Monumentelor Istorice. n baza studiului de oportunitate se elaboreaz caietul de sarcini al concesiunii, care va cuprinde i obligaiile cei revin concesionarului n conformitate cu dispoziiile cuprinse n Obligaia de folosin a monumentului istoric, ntocmit conform Ordinului ministrului culturii i cultelor nr. 2.684/2003 privind aprobarea Metodologiei de ntocmire a Obligaiei privind folosina monumentului istoric i a coninutului acesteia, precum i alte elemente stabilite prin normele metodologice-cadru de aplicare a prezentei ordonane. Coninutul-cadru al caietului de sarcini, conform Anexei nr. 1 din H.G. nr. 1067 din 05/09/2007 privind aprobarea Normelor metodologice pentru aplicarea Ordonanei Guvernului nr. 21/2006 cuprinde date dspre: - Obiectul propus concesionrii ; - Obiectivul concesionrii (l constituie asigurarea conservrii, restaurrii, punerii n valoare/introducerii n circuitul cultural-turistic i/sau economic a monumentului istoric, din alte fonduri dect cele de la bugetul de stat/local); - Condiiile de exploatare a concesiunii i investiii necesare; - Documentele juridice i tehnice; - Obligaiile concesionarului; - Condiii financiare i de asigurare; Dosarul privind concesionarea monumentului istoric va cuprinde urmtoarele elemente necesare pentru luarea deciziei de ctre comisia de evaluare a ofertelor: a) evaluarea financiar a lucrrilor necesare i durata de punere n funciune i n circuitul cultural/turistic/economic a obiectivului; b) valoarea investiiei, a redevenei minime pe care o poate asigura concesionarul conform ofertei, raportul n procente ntre acestea, corelat cu timpul de punere n funciune a monumentului istoric i cel de recuperare a investiiei; c) prevederi privind asigurarea bunurilor imobile/mobile de ctre concesionar prin polie de asigurare a bunurilor, ncheiate cu societile de asigurare autorizate; 16

d) dovezi privind asigurarea de ctre concesionar a condiiilor de protecie a patrimoniului cultural naional imobil/mobil cu mijloace/sisteme antiefracie/mpotriva incendiului etc., dup caz; e) copii legalizate de pe licenele deinute de ctre ofertani sau copii legalizate de pe contracte cu tere persoane fizice ori juridice care dein licene pentru derularea activitilor culturale/turistice/economice specifice destinaiilor monumentelor istorice avizate concedentului de Ministerul Culturii i Cultelor; f) garania bonitii pentru achitarea cel puin a valorii minime a redevenei stabilite prin studiul de oportunitate; g) garania existenei unui contract sau antecontract cu o persoan fizic ori juridic atestat/autorizat, nscris n registrele Ministerului Culturii i Cultelor, privind urmrirea comportrii n timp a monumentului istoric; h) alte garanii specifice, necesare conservrii, punerii n valoare i introducerii n circuitul cultural/turistic/economic a monumentului istoric. Dup elaborarea caietului de sarcini, concedentul ntocmete documentaia de atribuire, care se aprob prin ordin, hotrre sau, dup caz, decizie a acestuia. Documentaia de atribuire trebuie s cuprind cel puin urmtoarele: a) informaii generale privind concedentul, n special denumirea, codul fiscal, adresa, numrul de telefon, telefax i/sau adresa de e-mail ale persoanei de contact, dup caz, etc.; b) caietul de sarcini; c) Obligaia privind folosina monumentului istoric; d) instruciuni privind organizarea i desfurarea procedurii de concesionare; e) instruciuni privind modul de elaborare i prezentare a ofertelor; f) informaii detaliate i complete privind criteriile avute n vedere pentru stabilirea ofertei ctigtoare, precum i ponderea acestora; g) instruciuni privind modul de utilizare a cilor de atac; h) informaii referitoare la clauzele contractuale obligatorii; i) garaniile profesionale i/sau financiare solicitate, dup caz. (1) Conform art.13 din H.G. nr. 1067/2007, pe plicul exterior al ofertei se va indica obiectul concesiunii pentru care este depus oferta i acesta trebuie s conin: a) o fi cu informaii privind ofertantul i o declaraie de participare semnat de ofertant; b) acte doveditoare privind calitile i capacitile ofertanilor, conform solicitrilor concedentului; c) acte doveditoare, potrivit cerinelor solicitate n caietul de sarcini. (2) Pe plicul interior, care conine oferta propriu-zis, se nscriu numele sau denumirea ofertantului, precum i domiciliul sau sediul acestuia, dup caz. Oferta propriu-zis trebuie s cuprind detaliat toate condiiile prevzute n caietul de sarcini, alte obligaii pe care ofertantul i le asum, precum i date tehnice i financiare referitoare la (art. 14): a) investiiile pe care se oblig s le realizeze; b) perioada preconizat de amortizare a investiiilor; c) standardele de calitate a bunurilor aduse ca investiii; d) standardele de calitate a activitilor sau serviciilor publice ce urmeaz a fi prestate; e) preurile i/sau tarifele pe care i propune s le practice; f) redevena. Anunul de licitaie, respectiv al negocierii directe, trebuie s cuprind cel puin elementele prevzute n anexa nr. 2: 1. Informaii generale privind concedentul, precum: denumirea, codul fiscal, adresa, numrul de telefon i telefax de la care se pot obine informaii suplimentare i/sau adresa de e-mail ale persoanei de contact, dup caz, etc. 2. Informaii generale privind obiectul concesiunii: denumirea, descrierea i adresa monumentului istoric, codul acestuia, conform Listei monumentelor istorice, situaia juridic actual. 3. Informaii privind documentaia de atribuire: 3.1. modalitatea sau modalitile prin care persoanele interesate pot obine documentaia de atribuire; 3.2. denumirea i adresa compartimentului din cadrul concedentului, de la care se poate obine documentaia de atribuire; 3.3. costul i condiiile de plat pentru obinerea documentaiei de atribuire, dup caz; 17

3.4. data limit pentru solicitarea clarificrilor. 4. Informaii privind ofertele: 4.1. data limit de depunere a ofertelor; 4.2. adresa la care trebuie depuse ofertele; 4.3. numrul de exemplare n care trebuie depus fiecare ofert. 5. Data i locul la care se va desfura edina public de deschidere a ofertelor. 6. Denumirea, adresa, numrul de telefon, telefax ale instanei competente n soluionarea litigiilor aprute i termenele pentru sesizarea instanei. 7. Data transmiterii anunului de licitaie/negociere direct ctre instituiile abilitate n vederea publicrii. Conform art.20, atribuiile comisiei de evaluare sunt: a) analizarea i selecia ofertelor, pe baza datelor, informaiilor i documentelor cuprinse n plicul exterior; b) ntocmirea listei cuprinznd ofertele admise i comunicarea acesteia; c) analizarea i evaluarea ofertelor, pe baza datelor, informaiilor i documentelor cuprinse n plicul interior; d) ntocmirea raportului de evaluare; e) ntocmirea proceselor-verbale prevzute de prezentele norme metodologice; f) desemnarea ofertei ctigtoare. Comisia de evaluare stabilete punctajul fiecrei oferte, oferta ctigtoare fiind cea care ntrunete cel mai mare punctaj n urma aplicrii criteriilor de atribuire. Anunul de atribuire se transmite spre publicare n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a VI-a, n cel mult 20 de zile calendaristice de la finalizarea procedurii de atribuire a contractului de concesiune. Anunul de atribuire trebuie s cuprind cel puin elementele prevzute n anexa nr. 3: 1. Informaii generale privind concedentul, precum: denumirea, codul fiscal, adresa, numrul de telefon i telefax de la care se pot obine informaii suplimentare i/sau adresa de e-mail ale persoanei de contact, dup caz etc. 2. Informaii generale privind obiectul concesiunii: denumirea, descrierea i adresa monumentului istoric, codul acestuia, conform Listei monumentelor istorice, i situaia juridic actual 3. Procedura aplicat pentru atribuirea contractului de concesiune 4. Data publicrii anunului de licitaie/negociere direct n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a VI-a 5. Criteriile utilizate pentru determinarea ofertei ctigtoare 6. Numrul ofertelor primite i al celor declarate ctigtoare 7. Denumirea/numele i sediul/adresa ofertantului a crui ofert a fost declarat ctigtoare 8. Durata contractului 9. Nivelul redevenei 10. Denumirea, adresa, numrul de telefon, telefax ale instanei competente n soluionarea litigiilor aprute i termenele pentru sesizarea instanei 11. Data informrii ofertanilor despre decizia de stabilire a ofertei ctigtoare 12. Data transmiterii anunului de atribuire ctre instituiile abilitate n vederea publicrii . Contractul de concesiune se ncheie cu respectarea prevederilor art. 13 din Ordonana Guvernului nr. 21/2006 (numai dup mplinirea unui termen de 20 de zile calendaristice de la data realizrii comunicrii), aprobat cu modificri prin Legea nr. 454/2006, i ale art. 51-58 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 54/2006, aprobat cu modificri prin Legea nr. 22/2007 (art.44 i 45)1. 3. Model de Contract de Concesiune al monumentelor istorice Conform Anexei nr. 4 din OUG nr.21/2006 un contract de Concesiune al monumentelor istorice poate fi de forma:1

H.G. nr. 1067 din 05/09/2007 privind aprobarea Normelor metodologice pentru aplicarea Ordonanei Guvernului nr. 21/2006 privind regimul concesionrii monumentelor istorice, publicat n Monitorul Oficial nr. 653 din 25.09.2007. 18

CONTRACT-CADRU DE CONCESIUNE CAPITOLUL I Prile contractante ntre ministerul/organul de specialitate al administraiei publice centrale/consiliul judeean/consiliul local ................................, cu sediul n ..................., reprezentat prin doamna/domnul ................., avnd funcia de ....................., n calitate de concedent, pe de o parte, i Doamna/Domnul ............................, persoan fizic (domiciliul, buletinul/cartea de identitate)/....................................... persoana juridic (actul constitutiv al operatorului economic) ......................, cu sediul principal n .........................................., reprezentat prin doamna/domnul ..........................., avnd funcia de ..................., n calitate de concesionar, pe de alt parte, la data de ..............................., la sediul concedentului (alt loc, adresa etc.) ............................., n temeiul Ordonanei Guvernului nr. 21/2006 privind regimul concesionrii monumentelor istorice, aprobat cu modificri prin Legea nr. 454/2006 i al Hotrrii (Guvernului/consiliului judeean/General al Municipiului Bucureti/local) de aprobare a concesionrii nr. .... din ..............., s-a ncheiat prezentul contract de concesiune. CAPITOLUL II Obiectul contractului de concesiune Art. 1. (1) Obiectul contractului de concesiune este monumentul istoric (denumirea conform Listei monumentelor istorice) .............................., nscris n Lista monumentelor istorice, avnd codul ..........................., situat n ......................................., n conformitate cu obiectivele concedentului. (2) Obiectivele concedentului sunt: a) .........................................................................; b) .........................................................................; ................................................................................................................... . (3) n derularea contractului de concesiune, concesionarul va utiliza urmtoarele categorii de bunuri: a) bunurile de retur - bunurile care au fcut obiectul concesiunii - care revin de plin drept, gratuit i libere de orice sarcini concedentului la ncetarea contractului de concesiune ..................; b) bunurile proprii - bunurile care au aparinut concesionarului i au fost utilizate de acesta pe durata concesiunii -, care la ncetarea contractului de concesiune rmn n proprietatea concesionarului: ................................................................................................................... . CAPITOLUL III Termenul Art. 2. (1) Durata concesiunii este de ............ ani, ncepnd de la data de ........................................ . (2) Contractul de concesiune poate fi prelungit pentru o perioad egal cu cel mult jumtate din durata sa iniial prin acordul de voin al prilor. CAPITOLUL IV Redevena Art. 3. - Redevena este de ................ lei i se pltete anual/lunar, n conformitate cu caietul de sarcini (detalii cu privire la modul de plat). 19

CAPITOLUL V Plata redevenei Art. 4. (1) Plata redevenei se face prin conturile: -contul concedentului nr. ............, deschis la Banca ..................; -contul concesionarului nr. .........., deschis la Banca ................. . (2) Neplata redevenei sau executarea cu ntrziere a acestei obligaii conduce la .......................... CAPITOLUL VI Drepturile prilor Art. 5. (1) Concesionarul are dreptul de a exploata, n mod direct, pe riscul i pe rspunderea sa, bunurile care fac obiectul contractului de concesiune. (2) Concesionarul are dreptul de a folosi i de a culege fructele bunurilor care fac obiectul concesiunii, potrivit naturii bunului i obiectivelor stabilite de pri prin contractul de concesiune. Art. 6. (1) Concedentul are dreptul s inspecteze bunurile concesionate, s verifice stadiul de realizare a investiiilor ........................., urmrind respectarea obligaiilor asumate de concesionar. (2) Verificarea se va efectua numai cu notificarea prealabil a concesionarului i n urmtoarele condiii: ................................................................................................................... . (3) Concedentul are dreptul s modifice n mod unilateral partea reglementar a contractului de concesiune, din motive excepionale legate de interesul naional sau local. n cazul n care modificarea unilateral a contractului i aduce un prejudiciu, concesionarul are dreptul s primeasc fr ntrziere o just despgubire. n caz de dezacord ntre concedent i concesionar cu privire la suma despgubirii, aceasta va fi stabilit de ctre instana judectoreasc competent. Acest dezacord nu poate n niciun caz s permit concesionarului s nu i execute obligaiile contractuale. CAPITOLUL VII Obligaiile prilor - clauze stabilite n condiiile caietului de sarcini Art. 7. (1) Concesionarul este obligat s asigure exploatarea eficient, n regim de continuitate i de permanen, a bunului care face obiectul concesiunii, potrivit obiectivelor stabilite de ctre concedent. (2) Concesionarul va utiliza bunul care face obiectul prezentului contract n strict concordan cu destinaia acestuia, fr a-l scoate din circuitul civil sau a constitui asupra sa ipoteci de gradul I. (3) Concesionarul este obligat s respecte sarcinile impuse prin Obligaia privind folosina monumentului istoric i prevederile legale privind protejarea monumentelor istorice. (4) Concesionarul este obligat s desfoare n mod direct activitatea care face obiectul concesiunii. (5) Concesionarul este obligat s plteasc redevena. (6) Concesionarul este obligat s asigure creterea eficienei n urmtoarele modaliti: a) .........................................................................; b) .........................................................................; ................................................................................................................... . (7) Concesionarul este obligat s realizeze investiii cu respectarea urmtoarelor precizri: a) bunurile aduse ca investiii (datele de identificare a acestora, datele tehnice) .............................; b) termenele de realizare a investiiilor ..................................; c) investiiile care nu se amortizeaz pe durata concesiunii ...............; d) avizele ce trebuie obinute n cazul n care sunt afectate bunuri cu regim special........................; e) standardele de calitate a activitilor prestate ....................... .

20

(8) Concesionarul este obligat s respecte condiiile impuse de natura bunului (protejarea secretului de stat, materiale cu regim special, condiii de siguran n exploatare, protecia mediului, protecia muncii, condiii privind folosirea i conservarea patrimoniului etc.) ................................. . (9) n termen de 90 de zile de la data ncheierii contractului de concesiune, concesionarul este obligat s depun, cu titlu de garanie, o sum de ......... lei, reprezentnd o cot-parte din suma datorat concedentului cu titlu de redeven pentru primul an de activitate. (10) La ncetarea contractului de concesiune prin ajungere la termen, concesionarul este obligat s restituie concedentului, n deplin proprietate, bunurile de retur n mod gratuit i libere de orice sarcini. (11) La ncetarea contractului de concesiune din alte cauze dect prin ajungere la termen, excluznd fora major i cazul fortuit, concesionarul este obligat s asigure continuitatea activitii/destinaiei monumentului istoric, n condiiile stipulate n contract, pn la preluarea acesteia de ctre concedent. (12) n cazul n care concesionarul sesizeaz existena sau posibilitatea existenei unei cauze de natur s conduc la imposibilitatea realizrii activitii, va notifica de ndat acest fapt concedentului, n vederea lurii msurilor ce se impun pentru asigurarea continuitii activitii. (13) Concesionarul este obligat s continue desfurarea activitii n noile condiii stabilite de concedent, n mod unilateral, potrivit art. 6 alin. (3), fr a putea solicita ncetarea contractului. (14) Concesionarul se oblig s plteasc .........% din prima de asigurare. (15) Concesionarului i este interzis dreptul de a subconcesiona, n tot sau n parte, unei alte persoane monumentul istoric care face obiectul concesiunii. (16) Alte clauze. Art. 8. (1) Concedentul este obligat s nu l tulbure pe concesionar n exerciiul drepturilor rezultate din prezentul contract de concesiune. (2) Concedentul nu are dreptul s modifice n mod unilateral contractul de concesiune n afar de cazurile prevzute expres de lege. (3) Concedentul este obligat s notifice concesionarului apariia oricror mprejurri de natur s aduc atingere drepturilor concesionarului. CAPITOLUL VIII ncetarea contractului de concesiune Art. 9. (1) Prezentul contract de concesiune nceteaz n urmtoarele situaii: a) la expirarea duratei stabilite n contract, dac prile nu convin, n scris, prelungirea acestuia n condiiile legii; b) n cazul n care interesul naional sau local o impune, prin denunarea unilateral de ctre concedent, cu plata unei despgubiri juste i prealabile n sarcina concedentului, n caz de dezacord fiind competent instana de judecat; c) n cazul nerespectrii obligaiilor contractuale asumate de ctre concesionar, cu precdere a celor privind protejarea, punerea n valoare sau, dup caz, exploatarea monumentului istoric, prin reziliere, cu plata unei despgubiri n sarcina concesionarului; d) n cazul nerespectrii obligaiilor contractuale de ctre concedent, prin reziliere, cu plata de despgubiri n sarcina concedentului; e) la dispariia, dintr-o cauz de for major, a bunului concesionat sau n cazul imposibilitii obiective a concesionarului de a-l exploata, prin renunare, fr plata unei despgubiri. (2) La ncetarea din orice cauz a contractului de concesiune bunurile ce au fost utilizate de concesionar n derularea concesiunii vor fi repartizate dup cum urmeaz: a) bunuri de retur .........................................................; b) bunuri proprii ......................................................... . CAPITOLUL IX Clauze contractuale referitoare la mprirea responsabilitilor de mediu ntre concedent i concesionar 21

Art. 10. - .................................................................. CAPITOLUL X Rspunderea contractual Art. 11. - Nerespectarea de ctre prile contractante a obligaiilor cuprinse n prezentul contract de concesiune atrage rspunderea contractual a prii n culp. CAPITOLUL XI Litigii Art. 12. (1) Litigiile de orice fel ce decurg din executarea prezentului contract de concesiune se soluioneaz n conformitate cu prevederile Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificrile i completrile ulterioare. (2) Pentru soluionarea eventualelor litigii prile pot stipula n contractul de concesiune clauze compromisorii. CAPITOLUL XII Alte clauze (de exemplu: clauze de reziliere convenional, clauze penale) Art. 13. - .................................................................. CAPITOLUL XIII Definiii Art. 14. (1) Prin for major, n sensul prezentului contract de concesiune, se nelege o mprejurare extern cu caracter excepional, fr relaie cu lucrul care a provocat dauna sau cu nsuirile sale naturale, absolut invincibil i absolut imprevizibil. (2) Prin caz fortuit se nelege acele mprejurri care au intervenit i au condus la producerea prejudiciului i care nu implic vinovia paznicului juridic, dar care nu ntrunesc caracteristicile forei majore. Prezentul contract de concesiune a fost ncheiat n .... exemplare. Concedent, ................... Concesionar, .....................

CAPITOLUL IV PROTEJAREA MONUMENTELOR ISTORICE 1. Cadrul legislativ privind protejarea monumentelor istorice A. Consideraii generale n anul 2001 a fost adoptat Legea nr. 422 privind protejarea monumentelor istorice, care a fost modificat i republicat n anul 2006 (modificat i completat prin Legea nr. 259/2006). Anterior, fusese modificat i de alte acte normative: Legea nr.401/2003, Legea nr. 468/2003, Legea nr.571/2003. Prezenta lege reglementeaza regimul juridic general al monumentelor istorice. OMCC nr. 2684/2003 reglementeaz Metodologia de ntocmire a obligaiei privind folosina monumentului istoric i a coninutului acesteia. n sensul Legii ne. 422/2001, monumentele istorice sunt bunuri imobile, construcii i terenuri situate pe teritoriul Romniei, semnificative pentru istoria, cultura i civilizaia naional i universal. Pot fi clasate ca monumente istorice bunurile imobile situate n afara granielor, proprietai ale statului romn, cu respectarea legislaiei statului pe teritoriul cruia se afl. Monumentele istorice fac parte integrant din patrimoniul cultural naional i sunt protejate prin lege.Activitile i msurile de protejare a monumentelor istorice se realizeaz n interes public. n 22

condiiile prezentei legi interveniile asupra monumentelor istorice pot constitui cauz de utilitate public. n sensul prezentei legi, prin protejare se nelege ansamblul de msuri cu caracter stiinific, juridic, administrativ, financiar, fiscal i tehnic menite s asigure identificarea, cercetarea, inventarierea, clasarea, evidena, conservarea, inclusiv paza i ntreinerea, consolidarea, restaurarea, punerea n valoare a monumentelor istorice i integrarea lor social-economic i cultural n viaa colectivitilor locale. Conform prezentei legi, la art.3 se stabilesc urmtoarele categorii de monumente istorice, bunuri imobile situate suprateran, subteran i subacvatic: a) monument - construcie sau parte de construcie, mpreun cu instalaiile, componentele artistice, elementele de mobilare interioar sau exterioar care fac parte integrant din acestea, precum i lucrri artistice comemorative, funerare, de for public, mpreun cu terenul aferent delimitat topografic, care constituie mrturii cultural-istorice semnificative din punct de vedere arhitectural, arheologic, istoric, artistic, etnografic, religios, social, stiinific sau tehnic; b) ansamblu - grup coerent din punct de vedere cultural, istoric, arhitectural, urbanistic ori muzeistic de construcii urbane sau rurale care mpreun cu terenul aferent formeaz o unitate delimitat topografic ce constituie o mrturie cultural-istoric semnificativ din punct de vedere arhitectural, urbanistic, arheologic, istoric, artistic, etnografic, religios, social, stiinific sau tehnic; c) sit - teren delimitat topografic cuprinznd acele creaii umane n cadru natural care sunt mrturii cultural-istorice semnificative din punct de vedere arhitectural, urbanistic, arheologic, istoric, artistic, etnografic, religios, social, stiinific, tehnic sau al peisajului cultural. Monumentele istorice aparin fie domeniului public sau privat al statului, al judeelor, oraelor sau comunelor, fie sunt proprietate privat a persoanelor fizice sau juridice. Monumentele istorice proprietate public a statului sau a unitilor administrativ-teritoriale sunt inalienabile, imprescriptibile i insesizabile; aceste monumente istorice pot fi date n administrare instituiilor publice, pot fi concesionate, date n folosina gratuit instituiilor de utilitate public sau nchiriate, n condiiile legii, cu avizul Ministerului Culturii i Cultelor sau, dupa caz, al serviciilor publice deconcentrate ale Ministerului Culturii i Cultelor. Monumentele istorice aparinnd domeniului privat pot face obiectul circuitului civil n condiiile stabilite prin prezenta lege. Monumentele istorice aflate n proprietatea persoanelor fizice sau juridice de drept privat pot fi vndute numai n condiiile exercitrii dreptului de preemiune ale statului romn, prin Ministerul Culturii i Cultelor, pentru monumentele istorice clasate n grupa A, sau prin serviciile publice deconcentrate ale Ministerului Culturii i Cultelor, pentru monumentele istorice clasate n grupa B, ori al unitilor administrativ-teritoriale, dupa caz, potrivit prezentei legi, sub sanciunea nulitii absolute a vnzrii. Proprietarii, persoane fizice sau juridice de drept privat, care intenioneaz s vnd monumente istorice, transmit serviciilor publice deconcentrate ale Ministerului Culturii i Cultelor ntiinarea privind intenia de vnzare, nsoit de documentaia stabilit prin ordin al ministrului culturii i cultelor. Serviciile publice deconcentrate ale Ministerului Culturii i Cultelor transmit Ministerului Culturii i Cultelor nstiinarea, documentaia i propunerea de rspuns, n termen de 5 zile lucrtoare de la primirea acestora. Termenul de exercitare a dreptului de preemiune al statului este de maximum 25 de zile de la data nregistrrii nstiinrii, documentaiei i a propunerii de rspuns la Ministerul Culturii i Cultelor sau, dup caz, la serviciile publice deconcentrate ale Ministerului Culturii i Cultelor; titularii dreptului de preemiune vor prevedea n bugetul propriu sumele necesare destinate exercitrii dreptului de preemiune; valoarea de achiziionare se negociaz cu vnzatorul. n cazul n care Ministerul Culturii i Cultelor sau serviciile publice deconcentrate ale Ministerului Culturii i Cultelor nu si exercit dreptul de preemiune, acest drept se transfer autoritilor publice locale, care l pot exercita n maximum 15 zile. n actele de nstrinare, concesionare, nchiriere, dare n administrare sau dare n folosin gratuit a monumentelor istorice se va meniona regimul de monument istoric al imobilelor i obligaia protejrii acestora potrivit prezentei legi. Paza, ntreinerea, conservarea, consolidarea, restaurarea i punerea n valoare prin mijloace 23

adecvate a monumentelor istorice revin, dupa caz, proprietarilor sau titularilor altor drepturi reale asupra acestora, n conformitate cu prevederile prezentei legi. Autoritile administraiei publice centrale de specialitate, instituiile de specialitate subordonate acestora i autoritile administraiei publice locale colaboreaz i rspund, dupa caz, de activitatea de protejare a monumentelor istorice. B. Inventarierea monumentelor istorice, clasarea i declasarea lor Monumentele istorice se claseaz astfel: a) n grupa A - monumentele istorice de valoare naional i universal; b) n grupa B - monumentele istorice reprezentative pentru patrimoniul cultural local. Pentru fiecare monument istoric se instituie zona sa de protecie, delimitat pe baza reperelor topografice, geografice sau urbanistice, n funcie de trama stradal, relief i caracteristicile monumentului istoric, dupa caz, prin care se asigura conservarea integrat i punerea n valoare a monumentului istoric i a cadrului sau construit sau natural. Monumentele istorice sunt protejate indiferent de regimul lor de proprietate sau de starea lor de conservare. Protejarea monumentelor istorice este parte component a strategiilor de dezvoltare durabil economico-social, turistic, urbanistic i de amenajare a teritoriului, la nivel naional i local. Desfiinarea, distrugerea parial sau total, profanarea, precum i degradarea monumentelor istorice sunt interzise i se sancioneaz conform legii. Inventarierea monumentelor istorice reprezint aciunea de strngere a totalitii informaiilor, documentelor, studiilor, cercetrilor i a documentaiilor cu privire la identificarea imobilelor susceptibile de a dobndi calitatea de monument istoric, a imobilelor clasate ca monumente istorice, a monumentelor istorice declasate, precum i a celor distruse sau disprute. Clasarea este procedura prin care se confer regim de monument istoric unui bun imobil. Procedura de clasare se declaneaz de ctre direciile pentru cultur, culte i patrimoniul cultural naional judeene, respectiv a municipiului Bucureti, astfel: 1. din oficiu, n urmtoarele situaii: a) pentru bunurile imobile aflate n proprietatea statului sau a unitilor administrativ-teritoriale; b) pentru bunurile imobile aflate n proprietatea cultelor religioase; c) pentru bunurile imobile descoperite ntmpltor sau n cadrul unor cercetri arheologice sistematice; 2. la cererea sau, dup caz, la propunerea: a) proprietarului bunului imobil; b) primarului localitii, a consiliului local sau judeean, respectiv a Consiliului General al Municipiului Bucureti, pe al crui teritoriu administrativ se afl bunul imobil n cauz; c) Comisiei Naionale a Monumentelor Istorice, a Comisiei Naionale de Arheologie sau a Comisiei Naionale a Muzeelor i Coleciilor; d) asociaiilor i fundaiilor legal constituite, cu activitate n domeniul protejrii monumentelor istorice; e) instituiilor publice cu atribuii n domeniu. Monumentele istorice, zonele de protecie i zonele construite protejate, definite potrivit legii, se evideniaz n planurile de amenajare a teritoriului i n planurile urbanistice ale unitilor administrativ-teritoriale. Declasarea monumentelor istorice urmeaz aceeai procedur ca cea prevazut pentru clasare. Ea este declanat din oficiu n oricare dintre situaiile urmtoare: a) descrcarea de sarcin arheologic, n cazul siturilor arheologice, conform avizului Comisiei Naionale de Arheologie; b) dispariia monumentului istoric; c) constatarea pierderii calitii de monument istoric a imobilului. Lista monumentelor istorice cuprinde monumentele istorice clasate n grupa A sau B i se ntocmete de Institutul Naional al Monumentelor Istorice. Lista monumentelor istorice se aprob prin ordin al ministrului culturii i cultelor, se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, i se actualizeaz la fiecare 5 ani. 24

Interveniile asupra monumentelor istorice se fac numai pe baza i cu respectarea avizului emis de ctre Ministerul Culturii i Cultelor sau, dup caz, de ctre serviciile publice deconcentrate ale Ministerului Culturii i Cultelor. n sensul prezentei legi, interveniile ce se efectueaz asupra monumentelor istorice sunt: a) toate lucrrile de cercetare, conservare, construire, extindere, consolidare, restructurare, amenajri peisagistice i de punere n valoare, care modific substana sau aspectul monumentelor istorice; b) executarea de mulaje de pe componente ale monumentelor istorice; c) amplasarea definitiv sau temporar de mprejmuiri, construcii de protecie, piese de mobilier fix, de panouri publicitare, firme, sigle sau orice fel de nsemne pe i n monumente istorice; d) schimbri ale funciunii sau destinaiei monumentelor istorice, inclusiv schimbrile temporare; e) strmutarea monumentelor istorice; f) amenajri de ci de acces, pietonale i carosabile, utiliti anexe, indicatoare, inclusiv n zonele de protecie a monumentelor istorice. C. Atribuii ale unor instituii privind protejarea monumentelor istorice n vederea protejrii monumentelor istorice Ministerul Culturii i Cultelor ndeplinete, direct sau prin serviciile sale publice deconcentrate ori prin alte instituii publice subordonate, urmtoarele atribuii: 1. organizeaz sistemul naional de cercetare, inventariere, clasare a monumentelor istorice, de elaborare a reglementrilor din domeniu, de inspecie i control al monumentelor istorice; 2. avizeaz reglementrile, normele i metodologiile cu aplicabilitate pentru domeniul monumentelor istorice, n cazul n care acestea sunt elaborate de alte autoriti dect Ministerul Culturii i Cultelor; 3. confer, prin ordin al ministrului culturii i cultelor, regimul de monument istoric; 4. public Lista monumentelor istorice, ntocmit de Institutul Naional al Monumentelor Istorice, n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, i o actualizeaz, potrivit legii, la fiecare 5 ani; 5. face propuneri pentru cuprinderea n proiectul bugetului de stat a sumelor necesare n vederea finanrii cheltuielilor pentru protejarea monumentelor istorice; 6. emite avizele necesare n vederea eliberarii autorizaiilor de construire pentru lucrrile i interveniile asupra monumentelor istorice; 7. emite avizul privind regulamentele de construcie din zonele de protecie a monumentelor istorice i n zonele construite protejate; 8. emite avizul privind studiile de fundamentare istorico-stiinific pentru delimitarea zonelor de protecie a monumentelor istorice sau a zonelor construite protejate, ale seciunilor de specialitate din planurile de amenajare a teritoriului i planurilor urbanistice, precum i pentru proiectele de restaurare a monumentelor istorice; 9. emite avizul pentru Planul de amenajare a teritoriului naional - seciunea "Zone construite protejate", precum i pentru seciunile de specialitate din planurile de amenajare a teritoriului care au ca obiect monumente istorice sau zone construite protejate; 10. emite avizele pentru seciunile de specialitate din planurile urbanistice generale ale unitilor administrativ-teritoriale, planurile urbanistice zonale, precum i din planurile urbanistice de detaliu, care au ca obiect monumente istorice sau zone construite protejate; 11. emite avizele pentru intervenii asupra imobilelor situate n zonele de protecie a monumentelor istorice i n zonele construite protejate, pentru care nu exist regulamente de construcie avizate conform pct. 7; 12. iniiaz, atunci cnd este necesar, sau solicit consiliilor judeene sau Consiliului General al Municipiului Bucureti, dupa caz, exproprierea pentru cauz de utilitate publica a monumentelor istorice, n vederea salvrii acestora de la distrugere i degradare; 13. coordoneaz, prin dirigini de specialitate ai Oficiului Naional al Monumentelor Istorice, atestai de Ministerul Culturii i Cultelor, lucrrile de conservare, consolidare i restaurare a monumentelor istorice, atunci cnd interveniile sunt finanate total sau parial din fondurile alocate de Ministerul Culturii i Cultelor; 25

14. asigur inspecia i controlul propriu la monumentele istorice privind starea lor de conservare i respectarea avizelor de specialitate emise, precum i controlul propriu al antierelor avnd drept obiect monumentele istorice, indiferent de regimul de proprietate i de grupa monumentului istoric, de natura operaiunilor i de sursa lor de finanare; 15. constat contravenii i aplic sanciuni prin mputerniciii si i ia msurile corespunzatoare de sesizare a organelor de cercetare penal, n cazul infraciunilor; 16. instituie, n termen de 90 de zile de la data intrrii n vigoare a prezentei legi, Registrul specialitilor, Registrul experilor i verificatorilor tehnici, precum i Registrul operatorilor economici din domeniul protejrii monumentelor istorice; 17. emite atestate pentru specialitii i experii n domeniul protejrii monumentelor istorice, n conformitate cu metodologia aprobat prin ordin al ministrului culturii i cultelor; 18. reglementeaz pentru domeniul monumentelor istorice funcionarea operatorilor economici care au ca obiect de activitate efectuarea de cercetri, proiectarea i executarea de lucrri la monumente istorice, n conformitate cu metodologia aprobat prin ordin al ministrului culturii i cultelor; 19. avizeaz reglementrile, normele i metodologiile elaborate de autoritile i instituiile publice abilitate, privind: a) organizarea i funcionarea sistemului naional de educaie, formare, specializare i perfecionare a specialitilor din domeniul protejrii monumentelor istorice; b) prevenirea i stingerea incendiilor la monumente istorice; c) msurile de protecie special a monumentelor istorice n caz de conflict armat, de protecie mpotriva actelor de terorism sau n situaii de urgen; d) stabilirea planurilor i msurilor de prevenire a distrugerilor cauzate de calamiti sau dezastre naturale la monumente istorice; e) nlturarea sau diminuarea factorilor poluani la monumente istorice i n zonele de protecie a acestora; f) elaborarea cadastrului monumentelor istorice; 20. avizeaz folosirea materialelor, tehnicilor i tehnologiilor noi pentru restaurarea monumentelor istorice; 21. susine, n condiiile legii, programe i proiecte de revitalizare i punere n valoare a monumentelor istorice, hotrte strategii i cofinaneaz programe i publicaii pentru animarea cultural i stimularea interesului public fa de monumentele istorice; 22. instituie i controleaz amplasarea nsemnului distinctiv care atesta regimul de monument istoric al unui bun imobil, n vederea protejrii sale n timp de pace sau de conflict armat; 23. colaboreaz cu organizaiile neguvernamentale, n condiiile legii, la realizarea de programe i proiecte de protejare a monumentelor istorice; 24. asigur funcionarea, logistic, secretariatul i sediul Comisiei Naionale a Monumentelor Istorice i, prin serviciile publice deconcentrate ale Ministerului Culturii i Cultelor, pentru comisiile regionale ale monumentelor istorice; 25. colaboreaz cu organismele internaionale interesate i particip, n cooperare cu acestea, la finanarea programelor de protejare a monumentelor istorice, inclusiv a celor nscrise n Lista Patrimoniului Mondial; 26. exercit, n numele statului, dreptul de preemiune asupra monumentelor istorice clasate n grupa A; 27. iniiaz, la propunerea Comisiei Naionale a Monumentelor Istorice i, dupa caz, a Comisiei Naionale de Arheologie, proiecte de hotarre a Guvernului privind acordarea statutului de ora istoric sau sat istoric; 28. finaneaz editarea i publicarea Revistei monumentelor istorice i a Buletinului monumentelor istorice. Principalele atribuii ale Institutului Naional al Monumentelor Istorice sunt: a) actualizarea inventarului monumentelor istorice; b) actualizarea periodic a Listei monumentelor istorice; c) elaborarea normelor i metodologiilor specifice pentru domeniul monumentelor istorice, care se aproba prin ordin al ministrului culturii si cultelor; 26

d) elaborarea dosarelor pentru monumentele istorice propuse a fi incluse n Lista Patrimoniului Mondial; e) gestionarea, n condiiile legii, a fondurilor destinate inventarierii, elaborarii normelor i metodologiilor pentru monumente istorice, investigaiilor, proiectelor-pilot, expertizelor tehnice, cercetrilor i studiilor specifice; f) administrarea inventarului i fondului documentar al monumentelor istorice - care cuprinde: arhiva, fototeca, fondul cartografic i biblioteca monumentelor istorice - care sunt proprietatea public a statului romn; g) coordonarea activitii serviciilor publice deconcentrate ale Ministerului Culturii i Cultelor i a oficiilor de cadastru i publicitate imobiliar privind realizarea inventarului i a cadastrului de specialitate al monumentelor istorice, care au obligaia includerii monumentelor istorice n planurile cadastrale i n hrile topografice; h) editarea Revistei monumentelor istorice i a Buletinului monumentelor istorice, precum i a altor publicaii de specialitate, pe orice tip de suport; i) colaborarea cu Oficiul Naional al Monumentelor Istorice pentru completarea inventarului, editarea unor publicaii de specialitate i pentru punerea n valoare a monumentelor istorice; j) elaborarea i actualizarea Listei monumentelor istorice distruse sau disprute; k) gestionarea Registrului specialitilor, Registrului experilor i verificatorilor tehnici, precum i a procedurilor i mecanismelor de atestare i nscriere n acestea n conformitate cu metodologia aprobat prin ordin al ministrului culturii i cultelor; l) constituirea i actualizarea Registrului zonelor construite protejate. Principalele atribuii ale Oficiului Naional al Monumentelor Istorice sunt: a) gestionarea, n condiiile legii, a fondurilor destinate cercetrii, expertizrii i executrii lucrrilor de consolidare-restaurare i punere n valoare a monumentelor istorice finanate de la bugetul de stat prin bugetul Ministerului Culturii i Cultelor i ncredinate prin transfer Oficiului Naional al Monumentelor Istorice; b) fundamentarea, n conformitate cu normele privind creditarea, elaborate de Ministerul Culturii i Cultelor i aprobate prin hotrre a Guvernului, a necesarului de credite; propunerea prioritilor i evaluarea documentaiilor prezentate de persoanele de drept privat n vederea obinerii de credite fr dobnd, cu dobnda redusa sau cu dobnda pieei, pentru efectuarea de lucrri de protejare la monumentele istorice deinute; c) gestionarea, prin acordarea de credite n conformitate cu prevederile lit. b), n regim extrabugetar, a sumelor provenite din aplicarea timbrului monumentelor istorice, precum i din alte surse cu aceeai destinaie, obinute n condiiile legii; sumele ncasate din rambursri de credite i pli din dobnzi se utilizeaz n sistem revolving, cu acelai scop; d) administrarea, n numele Ministerului Culturii i Cultelor, a monumentelor istorice intrate cu orice titlu n proprietatea statului, altele dect cele administrate de alte instituii publice; propunerea eficientizrii acestora prin promovarea de proiecte i programe de revitalizare, realizarea de parteneriate sau prin concesionare, dare n folosin gratuit ori nchiriere, n condiiile legii; e) predarea documentaiilor pentru monumentele istorice la care au fost efectuate lucrri i recepii finale Institutului Naional al Monumentelor Istorice, pentru actualizarea inventarului monumentelor istorice i arhivare; f) punerea la dispoziie Institutului Naional al Monumentelor Istorice a documentelor i informaiilor deinute, necesare actualizrii inventarului monumentelor istorice; g) elaborarea reglementrilor, normelor i metodologiilor specifice domeniului protejrii monumentelor istorice privind coninutul-cadru al documentaiilor, tarifarea acestora, executarea lucrrilor, organizarea achiziiilor publice, contractarea i decontarea lucrrilor; h) editarea pe orice tip de suport i comercializarea materialelor privind protejarea i punerea n valoare a monumentelor istorice; i) organizarea i realizarea altor activiti specifice atribuiilor sale, aductoare de venituri, conform prevederilor legale, inclusiv prin ncheierea de contracte cu persoane juridice sau fizice de specialitate, pe care le gestioneaz n regim extrabugetar;

27

j) gestionarea Registrului operatorilor economici din domeniul protejrii monumentelor istorice, precum i a procedurilor i mecanismelor de atestare i nscriere n acesta, n conformitate cu metodologia aprobat prin ordin al ministrului culturii i cultelor. Comisia Naional a Monumentelor Istorice propune strategiile i avizarea metodologiilor, normativelor i msurilor tehnico-stiinifice din domeniul protejrii monumentelor istorice. Comisia Naional a Monumentelor Istorice are urmtoarele atribuii: a) propune aprobarea strategiei naionale privind protejarea monumentelor istorice, elaborata de Institutul Naional al Monumentelor Istorice; b) formuleaz prioritile privind lucrrile i msurile necesare pentru asigurarea protejrii monumentelor istorice, indiferent de situaia lor juridic i de surs de finanare; c) propune aprobarea, prin ordin al ministrului culturii i cultelor, a metodologiilor, normelor, normativelor i reglementrilor din domeniul protejrii monumentelor istorice, elaborate de Ministerul Cul