referat trailescu

8/8/2019 referat trailescu

1/28

Controlul exercitat de ctre autoritile judectoreti

asupra legalitii activitii administraiei publice

Acest tip de control este realizat, n principal, de instanele

specializate de contencios administrativ i, n subsidiar, pentru unele

categorii de acte administrative, de ctre instanele de drept comun

(judectorii i tribunale).

Reglementarea contenciosului administrativ n Romnia

Instituia contenciosului administrativ cuprinde ansamblul normelor

juridice care reglementeaz soluionarea litigiilor dintre particulari, pe de o

parte, i autoritile publice, pe de alt parte, cnd drepturile i interesele

legitime ale particularilor sunt nclcate prin acte administrative ilegale sau,

dup caz, prin refuzul autoritii publice de a rspunde particularului n

termenul prevzut de lege. Prin urmare, instituia contenciosuluiadministrativ reprezint o garanie juridic a ceteanului n faa abuzurilor

autoritilor publice.

n prezent, instituia contenciosului administrativ n ara noastr este

reglementat prin Constituie, prin Legea nr. 554/2004 a contenciosului

administrativ i prin alte acte normative (de ex. Codul de procedur civil).

Legea organic a contenciosului administrativ a abrogat vechea legea (Legeanr. 29/1990), devenit desuet n multe dintre dispoziiile sale fa de

mutaiile din legislaie, n principal, fa de legea de revizuire a Constituiei

din octombrie 2003.


2/28

Actuala lege a contenciosului administrativ urmrete nu numai

punerea n consonan a prevederilor acestei legi cu prevederile Constituiei,

ci i stabilirea unei corespondene ntre instituia contenciosului

administrativ i instituiile Avocatului Poporului sau Ministerului Public, nideea fortificrii sistemului juridic de garantare a drepturilor ceteanului

mpotriva abuzurilor autoritilor publice, a demnitarilor i funcionarilor

care acioneaz n numele acestora.

Funcie de obiectul aciunii n contenciosul administrativ, s-au

conturat dou categorii de contencios administrativ:

1. Contencios administrativ n anulare contenciosul n careinstana de contencios este competent s anuleze / s modifice un act

administrativ emis / adoptat cu nclcarea legii / s oblige o autoritate

administrativ s rezolve o cerere privitoare la un drept / interes recunoscut

de lege.

n acest sistem, instana de contencios nu se poate pronuna asupra

prejudiciului material cauzat de actul administrativ.

Reparaia daunelor materiale se va face printr-o aciune separat n

justiie, n faa unei instane de drept comun. Acest tip de contencios a

existat i la noi, creat prin Legea pentru nfiinarea Consiliului de stat din

1864 i prin Legea pentru reorganizarea CCJ din 1905.

2. Contencios administrativ de plin jurisdicie contenciosul n

care instana poate fie s anuleze sau s modifice un act administrativ, fie s

oblige autoritatea administrativ s soluioneze o cerere sau s emit actuladministrativ sau s repare prejudiciile materiale i morale provocate de un

act administrativ (aceste prejudicii pot fi recuperate i printr-o aciune

separat la instane de drept comun).


3/28

n Romnia, Legea nr. 29/1990 i nr. 554/2004 au creat un sistem de

contencios de plin jurisdicie, n care, soluionnd cauza, instana poate s

modifice / s anuleze un act administrativ, s oblige autoritatea

administrativ s emit / s adopte un act administrativ, certificat, adeverini s dispun repararea prejudiciului material i moral.

Condiiile aciunii directe n contenciosul administrativ

nvestirea instanei specializate de contencios administrativ pentru

verificarea legalitii unui act administrativ se poate face fie pe cale direct,

prin promovarea unei cereri de chemare n judecat a autoritii publiceemitent a actului (prin aciune direct), fie pe cale indirect, anume prin

invocarea excepiei de nelegalitate a actului administrativ.

Art.52 din Constituia revizuit stabilete dreptul persoanei vtmate

ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim, printr-un act administrativ al

unei autoriti publice sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri,

de a obine recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim, anularea

actului i repararea pagubei pe calea aciunii directe n justiie.

Art.1 al Legii nr. 554/2004 valorific prevederile constituionale i

formuleaz condiiile aciunii directe n justiie. Respectivele condiii se

refer la actul contestat, la titularul dreptului la aciunea direct, la termenele

n care aciunea direct poate fi exercitat i la efectuarea procedurii

prealabile.

1. Condiii referitoare la actul contestat

a. Actul atacat trebuie s fie un act administrativ sau un fapt

administrativ asimilat actului.


4/28

Cu privire la actul administrativ, acesta reprezint o manifestare

unilateral de voin ce aparine unei autoriti publice n vederea executrii

ori a organizrii executrii legii, dnd natere, modificnd sau stingnd

raporturi juridice. n acest sens, actul administrativ poate fi att individual,ct i normativ. Aceast prevedere are rolul de a clarifica disputele ntre

partizanii i adversarii ideii c numai actul administrativ individual fiind

productor de efecte concrete poate vtma drepturi subiective, iar nu i

actul administrativ normativ, ntruct conine reguli juridice abstracte,

nesusceptibile de a fi cenzurate n contencios administrativ, practica

judiciar, de altfel, oscilnd n aceast materie. n al doilea rnd, sunt asimilate actelor administrative, n sensul

prezentei legi, i contractele ncheiate ntre autoritile publice, care au ca

obiect:

o Punerea n valoare a bunurilor proprietate public

o Executarea lucrrilor de interes public

o Prestarea serviciilor publice

o Achiziiile publice

n al treilea rnd, fac parte din categoria actelor

administrative supuse controlului instanelor de contencios administrativ i

actele administrative jurisdicionale, acestea fiind emise de autoriti

administrative cu atribuii jurisdicionale n soluionarea unui conflict, dup

o procedur bazat pe contradictorialitate i cu asigurarea dreptului la

aprare.

n ultim rnd, ca o noutate a actualei legi a contenciosului

administrativ, n consonan cu dispoziiile art. 126 alin.6 din Constituie,

pot face obiectul controlului n contenciosul administrativ ordonanele sau


5/28

dispoziiile din ordonane ale Guvernului declarate neconstituionale. n

acest caz, persoana vtmat va introduce aciunea sa mpotriva

ordonanelor guvernamentale nsoit de excepia de neconstituionalitate.

ntruct textul constituional nu distinge, pot fi atacate n contenciosuladministrativ att ordonane simple, ct i ordonane de urgen.

Cu privire la faptul administrativ asimilat actului

administrativ, art.2 alin.2 al Legii asimileaz actelor administrative

unilaterale i refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept

sau la un interes legitim ori, dup caz, faptul de a nu rspunde solicitantului

n termenul legal. Comparnd cuprinsul art.2 alin.2 al Legii nr. 554/2004 cudispoziiile art. 52 al Constituiei, se observ c faptul refuzului nejustificat

de a satisface o cerere nu are consacrare constituional, acest demers

procesual fiind lipsit de protecia suprem conferit de Constituie.

n concluzie, nu pot fi atacate n contenciosul administrativ simplele

adrese, circulare sau unele msuri luate n vederea emiterii, adoptrii sau

aplicrii unui act administrativ, ntruct acestea nu reprezint acte

administrative, ci acte preparatorii. La fel, faptele materiale sau operaiunile

administrative, care nu produc prin ele nsele efecte juridice, nu pot fi

atacate n contenciosul administrativ. Totui, instana de contencios

administrativ va fi competent s se pronune i asupra legalitii actelor

preparatorii, a faptelor materiale i a operaiunilor administrative care au stat

la baza emiterii actului supus judecii doar odat cu soluia asupra actului

administrativ propriu-zis.

b. Actul administrativ trebuie s provin de la o autoritate public

Potrivit nelesului legii, autoritatea public reprezint orice organ de

stat sau al unitilor administrativ-teritoriale care acioneaz, n regim de


6/28

putere public, pentru satisfacerea unui interes public. De asemenea, sunt

asimilate autoritilor publice persoanele juridice de drept privat care,

conform legii, au obinut statutul de utilitate public sau sunt autorizate s

presteze un serviciu public (universiti, colegii, spitale, policlinici private,UNBR etc.).

Spre deosebire de Legea nr. 29/1990, care meniona c pot fi

atacate n contencios administrativ numai actele care provin de la autoriti

administrative, actuala lege folosete formularea de autoritate public, facnd

astfel posibil introducerea unei aciuni n contencios mpotriva oricrei autoriti

publice care emite acte administrative.

c. Actul administrativ trebuie s vatme un drept subiectiv sau un

interes legitim

Dreptul subiectiv nclcat printr-un act administrativ trebuie s se

regseasc n categoria drepturilor i libertilor fundamentale enumerate n

Titlul II Capitolul II din Constituie.

Cu privire la noiunea de interes legitim, pentru prima dat n

legislaia romn, se face distincie ntre interesul legitim privat i cel public.

n nelesul Legii nr. 544/2004, prin

Interes legitim privat se nelege posibilitatea de a pretinde o

anumit conduit, n considerarea realizrii unui drept subiectiv viitor i

previzibil

Interes legitim public se nelege posibilitatea de a pretinde oanumit conduit, n considerarea realizrii unui drept fundamental care se

exercit n colectiv ori, dup caz, n considerarea aprrii unui interes public.


7/28

Legea actual, similar reglementrii anterioare, nu permite

introducerea unor aciuni n justiie prin care s-ar viza aprarea unor simple

interese.

d. Actul administrativ atacat s nu constituie un fine de neprimire

Finele de neprimire reprezint acele cauze sau condiii care sustrag o

categorie de acte administrative de la controlul n faa instanelor de

contencios administrativ.

Absena finelor de neprimire constituie una dintre condiiile de

admisibilitate a aciunii directe n contenciosul administrativ.Finele de neprimire sunt de trei categorii:

Fine de neprimire rezultnd din natura actului

Fine de neprimire rezultnd din natura organului emitent

Fine de neprimire rezultnd din existena unui recurs paralel

Art. 5 al Legii nr. 554/2004 sustrage de la controlul contencios 3

categorii de acte administrative, fr ca enumerarea acestora s fie

limitativ. Categoriile au n comun mai multe caracteristici:

1. Se refer la sigurana intern i extern a statului, avnd un coninut

foarte larg i un pronunat caracter politic.

2. Actele enumerate n lege se refer la cerine superioare ale societii

i, din acest punct de vedere, au fost denumite i acte de guvernmnt.

3. Ele sunt exceptate de la controlul legalitii exercitat de ctre

instanele de contencios administrativ. Aceast exceptare este total, n

sensul c actele administrative enumerate de art. 5 nu pot fi supuse

controlului instanelor de contencios administrativ nici pe calea aciunii

directe, nici pe calea invocrii excepiei de ilegalitate n faa altor instane


8/28

judectoreti i nici nu se pot solicita daune materiale sau morale pentru

prejudiciile cauzate de aceste acte.

Datorit prezenei finelor de neprimire, nu pot fi atacate n contencios

administrativ urmtoarele acte administrative:I. Actele administrative care privesc raporturile dintre

autoritile publice i Parlament

Constituia reglementeaz n Capitolul 2, intitulat "Preedintele

Romniei", raportul acestuia cu celelalte autoriti, inndu-se cont de rolul

conferit efului statului de a veghea la respectarea Constituiei i la buna

funcionare a autoritilor statului.n ceea ce privete raporturile Parlamentului cu Guvernul, acestea sunt

reglementate n Capitolul 4 din Constituie i se concretizeaz n informrile

pe care Guvernul le face ctre Parlament, prevzute de art.111 din

Constituie.

n ntrebrile i interpelrile adresate, conform art. 112 din

Constituie, membrilor Guvernului, n moiunea de cenzur i n asumarea

rspunderii de ctre Guvern, reglementate de art. 113 i 114, datorit naturii

lor speciale, toate actele autoritior publice care concretizeaz raportul

acestora cu Parlamentul sunt exceptate de la controlul de legalitate exercitat

de instanele de contencios administrativ.

Nu toate actele autoritilor publice fac parte din categoriile

excepiilor enumerate la art. 5. Astfel, alte acte ale Preedintelui Romniei,

care vizeaz statutul unor funcionari publici sau activitatea unor autoritiadministrative, sunt supuse controlului de legalitate. Pentru aceasta, se ine

cont c mare parte dintre decretele emise de Preedinte sunt contrasemnate

de primul-ministru. Contrasemnarea semnific, n esen, angajarea

rspunderii efului Guvernului pentru coninutul actului respectiv i atest


9/28

conformitatea lui cu prevederile legale, precum i voina organului pe care

primul-ministru l reprezint.

n ceea ce privete raporturile dintre Parlament i Guvern, s-a reinut,

de principiu, c acestea nu pot s mbrace forma actelor administrative, fiindastfel exceptate de la controlul exercitat de instanele judectoreti. Nu se

poate spune acelai lucru despre actele emise de ctre Guvern n raporturile

sale cu Parlamentul, pentru c nu toate aceste acte dein o ncrctur

politic, multe dintre ele fiind supuse controlului de legalitate exercitat de

instanele judectoreti.

n legtur cu actele emise de ctre Guvern n raporturile cuParlamentul, care ar fi exceptate de la controlul instanelor judectoreti,

vom reine c acestea pot s mbrace forma propunerilor, a negocierilor unor

tratate internaionale sau a actelor juridice speciale prevzute de art. 107 din

Constituie. Astfel, vor intra n sfera actelor administrative exceptate de la

controlul instanelor de contencios: propunerile, negocierile, punctele de

vedere. Nu sunt incluse ns aici i hotrrile i ordonanele guvernamentale,

care vor intra n sfera dreptului comun al contenciosului administrativ i al

ontenciosului constituional, n cazul ordonanelor.

Legea nr. 29/1990 mai prevedea i o alt categorie de acte exceptate

de la controlul de contencios administrativ, respectiv actele de autoritate i

actele de gestiune emise de ctre organele de conducere din cadrul

Parlamentului, respectiv preedintele i Biroul permanent al fiecrei Camere.

Aceste acte nu intr n sfera administraiei publice; organele care le emit nusunt autoriti administrative, ci ele provin de la organe parlamentare, cu un

pronunat caracter politic.

ntruct Legea nr. 554/2004 nu face nici o referire la aceast categorie

de acte, vom trage concluzia c, n noua reglementare, ele vor putea fi


10/28

supuse controlului de legalitate al instanelor de contencios administrativ, fie

pe calea aciunii directe, fie pe calea invocrii unei excepii de ilegalitate (n

faa unei instane de drept comun).

II. Actele de comandament cu caracter militar sunt acte administrativereferitoare la problemele strict militare ale activitilor din cadrul forelor

armate, specifice organizrii militare i care presupune dreptul

comandanilor de a da ordine subordonailor n aspecte privind conducerea

trupelor n caz de pace, rzboi sau, dup caz, la ndeplinirea serviciului

militar.

Nu toate actele emise de autoritile militare sunt exceptate de lacontrolul legalitii. Pentru a se delimita categoriile actelor exceptate, Legea

nr.554/2004 a definit, n mod expres, actele de comandament militar. n mod

constant, instanele de contencios administrativ au neles s interpreteze

aceast excepie n sensul c anumite acte emise de organele militare (cele

de pensionare, cele care privesc trecerea n rezerv sau retragerea din

activitate) sunt supuse controlului legalitii.

III. Actele administrative pentru modificarea sau desfiinarea

crora se prevede, prin lege organic, o alt procedur judiciar

Este cazul actelor de stare civil, actelor privitoare la pensii, la fondul

funciar, la brevetele de invenii sau la mrcile de fabric, de comer sau de

servicii.

n condiiile unor legi speciale, organice, controlul legalitii actelor

administrative de autoritate poate fi exercitat i de ctre alte instanejudectoreti dect cele de contencios administrativ. Ori de cte ori legea

organic acord unei instane competena de a rezolva un litigiu dintre

administraie i particulari, aprut n urma adoptrii / modificrii unui act


11/28

administrativ sau a refuzului nejustificat de a soluiona o cerere, ne aflm n

prezena unei forme de control al legalitii.

Categorii de conflicte:

1. Conflictele juridice care iau natere prin nclcarea prevederilorreferitoare la actele de stare civil, prevzute de Legea nr.119/1996.

Conform acestei legi, conflictul juridic se refer la situaia n care

primria refuz s efectueze o nregistrare privitoare la actele / faptele de

stare civil. n aceast situaie, la cererea persoanei nemulumite, primria va

nainta de ndat lucrrile cauzei judectoriei, care va hotr de

urgen. Cu alte cuvinte, legea asimileaz refuzul autoritilor de stare civilde a efectua o nregistrare sau de a ntocmi un act de stare civil cu un act

administrativ. Prin hotrrea pe care o va pronuna, judectorul are

posibilitatea de a obliga autoritile de stare civil s nregistreze, dac este

legal, meniunea solicitat.

Legea nr.119/1996 prevede i o alt categorie de conflicte juridice

supuse controlului judectorie: anularea / modificarea / completarea unei

nregistrri n registrul de stare civil. Acestea se pot face numai n temeiul

unei hotrri judectoreti definitive, obinut la solicitarea prii vtmate, a

primriei sau a procurorului. De asemenea, respingerea cererii privitoare la

reconstituirea unui act de stare civil, precum i cererea adresat autoritii

de stare civil de a elibera un certificat de stare civil este de competena

judectoriei.

Nu trebuie confundat anularea unei nregistrri n registrul de starecivil, care se face numai n temeiul unei hotrri judectoreti, cu

modificarea unei nregistrri ce vizeaz ndreptarea unei erori materiale i

care se face printr-o procedur administrativ.


12/28

2. Conflicte juridice care iau natere cu privire la actele notariale

reglementate de Legea nr. 36/1995 privind procedura notarial

n cazul actelor notariale, persoanele nemulumite se pot adresa cu o

plngere la instana judectoreasc. Astfel, n baza art 59 din Legea nr.36/1995, actele notariale vor fi supuse controlului de legalitate la cererea

oricrei persoane interesate. Plngerea ndreptat mpotriva ncheierii de

respingere a unui act notarial trebuie formulat n termen de 10 zile de la

data la care s-a luat la cunotin de refuzul de a ntocmi un act notarial. Ea

trebuie introdus la judectoria n circumscripia creia i are sediul biroul

notarial respectiv. Se depune, de fapt, la biroul notarial, care o va nainta dendat la judectoria competent.

Instana judectoreasc soluioneaz plngerea de urgen, cu citarea

prilor. n cazul n care o admite, ea va dispune n hotrre cu privire la

modul n care actul trebuie ntocmit. Notarul public este obligat s se

conformeze hotrrii judectoreti rmas definitiv i irevocabil.

n afara unei plngeri introdus potrivit procedeului descris mai sus,

pentru situaia n care notarul refuz ntocmirea unui act solicitat, persoanele

nemulumite se pot adresa instanei judectoreti i cu o aciune n anulare,

n cazul n care, printr-un act ntocmit de un notar, i s-a produs o vtmare.

3. Conflicte care iau natere n cazul proceselor-verbale de

constatare i sancionare a contraveniilor

mpotriva procesului-verbal de constatare i sancionare a

contraveniei se poate face plngere n termen de 15 zile de la datacomunicrii procesului-verbal. Soluionarea plngerii este de competena

judectoriei n raza teritorial n care a fost svrit contravenia i se

depune la aceast instan judectoreasc.


13/28

Procesul-verbal este un act administrativ individual, ntruct este

ntocmit de ctre un agent al puterii publice care aplic o sanciune

administrativ, n cazul nclcrii unei norme de drept administrativ.

Legea garanteaz dreptul particularilor de a se apra mpotrivaabuzurilor svrite de agenii constatatori, prin instituirea unui control

ulterior al legalitii, pe calea atacrii procesului-verbal de constatare i

sancionare a contraveniei.

4. Conflicte juridice care iau natere cu privire la brevetele de

invenii, la mrcile de fabric, comer i de servicii.

mpotriva hotrrii de acordare a unui brevet de invenii, persoanelenemulumite pot face o cerere de revocare sau o contestaie. Aceleai ci de

atac exist i n cazul mrcilor:

contestaia tinde la anularea brevetului

prin cerere se solicit revocarea hotrrii prin care urmeaz a se

acorda brevetul.

Cererea de revocare i contestaia ndreptate mpotriva hotrrii

Oficiului de Stat pentru Invenii i Mrci urmeaz a fi soluionate de ctre o

comisie de examinare din cadrul aceleiai autoriti. Hotrrea comisiei de

examinare poate fi atacat cu recurs n termen de 3 luni de zile, la Tribunalul

municipiului Bucureti.

IV. Actele administrative emise pentru aplicarea regimului strii

de rzboi, al strii de urgen, al strii de asediu, precum i cele care

privesc aprarea i securitatea naional sau cele emise pentru

restabilirea ordinii publice ori pentru nlturarea consecinelor

calamitilor naturale, epidemiilor, epizootiilor pot fi atacate numai n

cazul depirii limitelor puterii de apreciere a autoritii administrative,

adic pentru exces de putere.


14/28

Excesul de putere din partea unei autoriti de administraie public

nseamn exercitarea dreptului de apreciere cu privire la o mprejurare a

crei reglementare ine de competena ei, prin nclcarea drepturilor i

libertilor fundamentale ale cetenilor, prevzute de Constituie sau delege.

Nu exist nici o diferen ntre noiunile de siguran intern i

extern, sigurana naional prevzut de Legea nr.51/1991 privind

sigurana naional, ori cea de securitate naional folosit de Legea

nr.554/2004, deoarece toate aceste noiuni au, ca element central, statul

romn cu atribuiile conferite de art. 1 din Constituie. Trebuie s se fac,ns, o distincie ntre actele curente, care privesc sigurana statului, cum ar

fi actele emise de organele din cadrul Ministerului Administraiei i

Internelor, i actele care se adopt n cazul ameninrii statului de pericole

grave, ce pot duce la distrugerea sa, fie prin degradarea, fie prin dizolvarea

structurilor politice i de conducere. Numai acestea din urm sunt exceptate

de la controlul exercitat de instana de contencios administrativ.

Legea nr.554/2004 nlocuiete expresia "stare de necesitate", folosit

anterior de Legea nr.29/1990, cu cea de "stare de rzboi" i cea de "stare de

urgen", folosit de Constituie. Regimul strii de rzboi i al strii de

urgen este unul legal, bazat pe prevederile Constituiei. Unii autori

consider c folosirea noiunii de "acte de guvernmnt", n cazul actelor

emise n circumstane extraordinare, ar fi inutil ntruct este incontestabil

dreptul autoritilor de a adopta msuri sanitare care vizeaz nlturareaconsecinelor i, ca atare, ele nu pot fi anulate / cenzurate de ctre instana de



15/28

Legea nr. 29/1990 a fost criticat pentru numrul mare de excepii

(14) de acte administrative exceptate, din diferite raiuni, de la controlul

legalitii exercitat de instanele judectoreti. Actuala lege a contenciosului

administrativ reduce mult sfera finelor de neprimire, prin eliminareamajoritii excepiilor, odat cu lrgirea competenelor instanelor de

contencios administrativ, crescnd astfel ansele particularilor de a reui s-

i apere drepturile i interesele legitime n instana de contencios

administrativ.

Astfel, Legea nr.554/2004 elimin categoria actelor de gestiune. n

activitatea lor, autoritile administrative urmresc scopuri diferite nfuncie de care actele administrative se mpart n acte administrative de

autoritate i acte administrative de gestiune. Autoritile administrative sunt

nvestite cu putere public, n virtutea creia ele pot adopta acte prin simpla

manifestare unilateral de voin. Aceste acte cu caracter unilateral, adoptate

de autoritile administraiei publice, n calitatea lor de organe ale puterii

publice i pentru ndeplinirea sarcinilor conferite de lege, se numesc acte

administrative de autoritate.

Autoritile administrative emit / adopt, n activitatea lor, n

raporturile pe care le stabilesc cu persoanele particulare, i acte

administrative cu caracter contractual. Aceste acte, emise / adoptate pentru

naterea / modificarea / stingerea unor raporturi de natur contractual i

care au drept scop administrarea i gestionarea patrimoniului autoritilor

administrative, se numesc acte administrative de gestiune / contracte

administrative.

Teza general, potrivit creia actele administrative de autoritate sunt

de competena instanelor de contencios administrativ, iar actele

administrative de gestiune sunt de competena instanelor de drept


16/28

comun, este nlturat prin dispoziiile Legii nr.554/2004, care, folosind

noiunea de act administrativ unilateral, include n categoria actelor

administrative supuse controlului instanelor de contencios administrativ

i contractele administrative.Legea nr.554/2004 elimin i alte 2 categorii de acte administrative

exceptate anterior de la controlul de legalitate, respectiv actele de

sancionare emise n temeiul puterii ierarhice de ctre funcionarii publici

ierarhici superiori, precum i actele administrative jurisdicionale, care

sunt acte prin care organele cu competen special soluioneaz litigii

dintre un particular i o autoritate public. ntruct, n urma revizuiriiConstituiei, jurisdiciile administrative au devenit facultative i gratuite,

actele administrative jurisdicionale au fost eliminate dintre categoriile

actelor administrative exceptate de la controlul legalitii.

Pe de alt parte, actuala lege a contenciosului administrativ a eliminat

o alt categorie de acte exceptate, respectiv actele referitoare la interpretarea

i executarea tratatelor i conveniilor internaionale la care Romnia este

parte. Acest categorie de acte, pentru care Guvernul este n ntregime

responsabil, va fi supus controlului legalitii, exercitat de instanele de


2. Condiii referitoare la titularul dreptului la aciune direct

(persoana vtmat)

Calitatea de reclamant n litigiile de contencios administrativ rezult

din interpretarea coroborat a dispoziiilor art.1 i 2 alin.1 lit. a) i r) din

Legea nr. 554/2004. Astfel, titularul dreptului la aciune direct poate fi:


17/28

Orice persoan fizic sau juridic ori grup de persoane fizice , care

reclam vtmarea unor drepturi subiective sau interese legitime private

printr-un act administrativ;

Organisme sociale (structuri neguvernamentale, sindicate, asociaii,fundaii etc.) care invoc vtmarea unui interes public

Avocatul Poporului ; petiionarul dobndete, de drept, calitatea de

reclamant

Pe parcursul procesului de adoptare a actualei legi a contenciosului

administrativ, Avocatul Poporului n funcie, dar i Guvernul, n punctele lor

de vedere, au criticat iniiativa din proiect, considernd c instituia n cauznu se poate substitui cetenilor n exercitarea drepturilor lor procesuale, nu

poate prelua interesele cetenilor, deoarece acest lucru ar fi mpotriva

spiritului instituiei, care abordeaz n activitatea sa o etic necontencioas

de soluionare a petiiilor, utiliznd n acest sens procedura medierii, fr a

declana un proces.

n legtur cu aceast prerogativ nou a Avocatului Poporului, cteva

probleme ar putea genera dificulti n practic: cine pltete cheltuielile de

judecat n cazul n care aciunea se respinge, petiionarul sau Avocatul

Poporului ? Evident c petiionarul. n acest caz, ns, petiionarul va putea

invoca frustrarea determinat de faptul c, prin introducerea aciunii de ctre

Avocatul Poporului, o instituie cu solide cunotine juridice, i s-a creat

impresia c va ctiga procesul, soluia de respingere fiind mai puin

prefigurat i acceptat ca posibil din perspectiva ceteanului. Deasemenea, instituia Avocatului Poporului, care nu este obligat s introduc

aciunea, ar putea evita n viitor s introduc astfel de aciuni de teama c, n

cazul unui eec, s nu poarte vina moral a declanrii procesului. Dac s-ar


18/28

ntmpla aa, dispoziia legal ar rmne inaplicabil i, deci, ar deveni

inutil.

Ministerul Public

Aceast instituie poate intenta, n vaza Legii nr. 554/2004, trei tipuride aciuni: aciunea n contencios administrativ subiectiv (n numele i pe

seama persoanei fizice sau juridice ), aciunea n contencios administrativ

obiectiv (n temeiul existenei unui interes public, viznd doar actele

administrative normative i urmrind doar anularea actelor, nu i

despgubiri) i aciunea intentat, n temeiul art.1 alin.8, pentru aprarea

propriilor drepturi, respectiv pentru aprarea interesului public, n calitateasa de persoan de drept public.

Din analiza dispoziiilor legale, se poate concluziona c Ministerul

Public, prin procurorul general de pe lng CCJ, devine aprtorul

drepturilor i libertilor persoanelor fizice i juridice n faa abuzurilor

administraiei publice.

Autoritatea public emitent a unui act administrativ nelegal poate

solicita instanei constatarea nulitii actului, atunci cnd actul nu mai poate

fi revocat, ntruct a intrat n circuitul civil i a produs efecte juridice.

Intrarea n circuitul civil semnific ncheierea unui act juridic sau

realizarea unei operaiuni juridice pe baza actului administrativ, manifestri

de voin menite a marca acest moment. Prin urmare, pn la ncheierea unui

act civil sau de munc, comercial etc. Sau efectuarea unei operaiuni

material-tehnice, actul mai poate fi revocat de ctre emitentul su. Dupaceast dat, numai instana de contencios administrativ va putea anula actul

administrativ. Criteriul se aplic i actelor cu executare succesiv n timp,

fiind luat n calcul momentul primului act de executare din serie.


19/28

Persoana vtmat n drepturile sale sau n interesele sale legitime,

prin ordonane sau dispoziii din ordonane ale Guvernului neconstituionale

Exist dou aciuni: prima, care are ca obiect ordonane estimate a fi

neconstituionale, poate fi introdus, cf. art.11 alin.4, oricnd, pe cnd adoua, care are ca obiect ordonane declarate neconstituionale, poate fi

introdus n 6 luni sau 1 an de la publicarea deciziei Curii Constituionale.

Prefectul , n virtutea dreptului de tutel administrativ prevzut de art.

123 alin.5 din Constituie, ale Legii nr. 340/2004 privind instituia

prefectului i ale Legii contenciosului administrativ

n raport cu autoritile administraiei publice locale, prefectulexercit funcia de control. Acest control nu este unul ierarhic, ntruct nu

are la baz un raport de subordonare, ci i are temeiul n prevederile legii.

Controlul efectuat de ctre prefect vizeaz doar legalitatea actelor emise de

autoritile administraiei publice locale, adic conformitatea lor cu

Constituia i cu celelalte acte normative n vigoare. Prin urmare, el nu poate

viza oportunitatea actelor administrative, momentul lurii unei msuri

administrative rmnnd la aprecierea autoritilor administraiei publice

locale. De asemenea, obiectul controlului de tutel administrativ vizeaz i

faptele sau actele asimilate actului administrativ unilateral tcerea

administrativ i refuzul nejustificat de a rezolva cererea.

Controlul efectuat de prefect presupune mai multe etape :

1. Actele administrative emise de autoritile administraiei publice

locale sunt comunicate ctre prefect. Acesta, prin aparatul de specialitate,verific legalitatea acestor acte. n urma verificrii se va ntocmi un referat,

care va conine meniuni referitoare la condiiile care nu sunt ndeplinite.

2. Actul administrativ este retrimis autoritii emitente mpreun cu

solicitarea de a-l reanaliza.


20/28

3. Prefectul introduce o aciune n contencios administrativ. Aciunea

introdus de prefect prezint urmtoarele caracteristici:

- este scutit de taxa de timbru

- introducerea aciunii suspend de drept executarea actului- aciunea este de competena seciei de contencios administrativ a

Tribunalului.

4. Termenul de contestare este diferit, n funcie de tipul actului

administrativ :

- actele administrative individuale pot fi atacate n termenul de 6

luni, cu posibilitatea de prelungire a termenului la un an, pentru motivetemeinice. Momentul de la care termenul ncepe s curg este acela al

efectivei luri la cunotin de ctre prefect a actului administrativ ilegal.

- actele administrative normative vor putea fi oricnd atacate.

Agenia Naional a Funcionarilor Publici

Aciunea poate fi introdus fie mpotriva actelor administrative ilegale

ce au ca obiect raporturi de funcie public, fie mpotriva refuzului

nejustificat sau tcerii administrative. ANFP va fi nevoit s achite taxa de

timbru, iar actul atacat este suspendat de drept. De asemenea, termenele de

contestare sunt diferite funcie de natura actului administrativ ilegal.

Orice persoan de drept public vtmat ntr-un drept sau interes

legitim

Persoanele juridice de drept public sunt Statul romn, reprezentat prin

Ministerul Finanelor Publice, Guvernul (Cancelaria Primului-ministru estecea care are personalitate juridic), ministerele, judeul, oraul i comuna,

precum i entitile declarate ca atare prin legi sau hotrri de Guvern (de ex.

Fondul Romn de Dezvoltare Social, Agenia Naional a Funcionarilor

Publici).


21/28

Prtul poate fi orice autoritate public, organ al administraiei

publice, instituie public, regie autonom, servicii publice administrative,

funcionarii publici. Nu pot avea calitatea de prt: persoanele juridice de

drept privat / asociaiile / fundaiile fr scop lucrativ.Persoanele interesate se pot adresa cu aciuni directe mpotriva

autoritilor publice sau organelor administrative care i-au produs un

prejudiciu sau mpotriva funcionarului public emitent.

3. Condiii referitoare la exercitarea procedurii prealabile i la

termenele n care aciunea direct poate fi introdus

Exercitarea procedurii prealabile

Potrivit art.7 alin.1 al Legii nr. 554/2004, nainte de a se adresa

instanei de contencios administrativ competente, persoana vtmat trebuie

s solicite emitentului actului administrativ unilateral, n termen de 30 de

zile de la data comunicrii actului, revocarea n tot sau n parte a acestuia

(recurs graios). Plngerea se poate adresa i organului ierarhic superior,

dac exist (recurs ierarhic). Condiia procedurii prealabile constituie un

beneficiu acordat autoritii administrative emitente, n virtutea cruia

aceasta i poate repara greeala prin anularea, revocarea sau modificarea

unui act administrativ.

Persoana vtmat printr-un act administrativ individual, adresat altui

subiect de drept, are dreptul s exercite procedura prealabil din momentuln care a luat la cunotin, pe orice cale, de existena actului, n limitele

termenului de 6 luni de la data emiterii actului.

n cazul aciunilor care au ca obiect contracte administrative,

plngerea prealabil are semnificaia concilierii n cazul litigiilor comerciale.


22/28

Pentru motive temeinice, n cazul actelor administrative unilaterale,

plngerea prealabil se poate introduce i peste termenul de 30 de zile de la

data comunicrii actului, dar nu mai trziu de 6 luni de la data emiterii

actului.Termenul de 30 de zile pentru exercitarea recursului graios i a celui

ierarhic, dar nu mai mult de 6 luni, a fcut obiectul unor discuii n doctrin;

unii considerau c acest termen este de decdere, n timp ce alii considerau

c ar fi de prescripie. n cazul considerrii drept termen de decdere, nu

putea avea loc suspendarea, ntreruperea sau repunerea n termen. Prin

Legea nr. 554/2004, aceast problem a fost soluionat, n sensul c acesttermen de 30 de zile a fost considerat de prescripie extinctiv, aa cum i

termenul de 6 luni este tot termen de prescripie extinctiv.

Plngerea prealabil se soluioneaz ntr-un termen de 30 de zile de la

data nregistrrii cererii. Ea nu este obligatorie n cazul aciunilor introduse

de ctre prefect, Avocatul poporului, ministerului Public, Ageniei Naionale

a Funcionarilor Publici i a celor vtmai prin ordonane de guvern sau

dispoziii din ordonane.

Termenul de introducere a aciunii directe

Acesta este de 6 luni i curge de la:

- data primirii rspunsului la plngerea prealabil sau la data comunicrii

refuzului nejustificat

- data expirrii termenului legal de soluionare a cererii, fr a depi

termenul de 1 an de la emiterea actului (termenul de 1 an este termen dedecdere)

- data ncheierii procesului-verbal de finalizare a procedurii concilierii (n

cazul contractelor administrative)


23/28

Pentru motive temeinice, cererea poate fi introdus i peste termenul

de 6 luni, dar nu mai trziu de 1 an de la emiterea actului.

Pentru prefect, Avocatul Poporului, Ministerul Public sau A.N.F.P.,

termenul curge de la data cnd s-a cunoscut existena actului nelegal, dar numai trziu de 1 an de la data emiterii actului.

Obiectul aciunii n contencios administrativ

Este reglementat n art. 8 din Legea nr. 554/2004 i const n:

anularea, n tot sau n parte, a actului administrativ unilateral

obligarea la emiterea sau adoptarea actului repararea pagubelor cauzate i, eventual, acordarea de daune materiale

soluionarea litigiilor care apar n fazele premergtoare ncheierii unui

contract administrativ, precum i orice litigiu legat de aplicarea i

executarea contractului administrativ.

De asemenea, legea permite introducerea unei aciuni n contenciosul

administrativ i n cazul nesoluionrii n termen sau prin refuzului

nejustificat al unei autoriti publice de soluionare a cererii.

Persoanele nemulumite au posibilitatea de a recupera pagubele

provocate de un act administrativ i pe calea unei aciuni introduse la

instanele de drept comun, n termenul general de prescripie extinctiv. De

asemenea, Legea nr.554/2004 mai precizeaz c, n situaia n care

ntinderea unei pagube provocate de un act administrativ ilegal nu este

cunoscut la data introducerii unei aciuni n anularea actului la instana de

contencios administrativ, persoanele se pot adresa cu o cerere separat

instanei de contencios administrativ, fr a depi un an de la data emiterii

sau adoptrii actului.


24/28

Competena instanelor de contencios administrativ

Contenciosul administrativ este reglementat, n ara noastr, pe 2

grade de jurisdicie: fond i recurs, n acest domeniu nu exist calea de atac a

apelului.Legea nr. 29/1990 a nfiinat, n cadrul tribunalelor i Curilor de

Apel, cte o secie de contencios administrativ, n competena creia a intrat

soluionarea n fond sau n recurs a litigiilor dintre administraie i cei

administrai. n temeiul aceleiai legi, s-a nfiinat i secia de contencios

administrativ de pe lng Curtea Suprem de Justiie, actuala .C.C.J. Legea

nr.554/2004 pstreaz instanele create anterior, lrgindu-le competenai n domeniul financiar.

n privina competenelor exacte ale instanei de contencios

administrativ, sunt incidente att prevederile Legii nr. 554/2004, ct i ale art.

2 i 3 din Codul de procedur civil.

Din punctul de vedere al competenei teritoriale, Legea nr.554/2004 creeaz un

beneficiu reclamantului, care poate introduce o aciune n contencios administrativ

att la instana n raza creia i are sediul sau domiciliul, ct i la cea n raza creia i aresediul prtul. Cu alte cuvinte, legea permite reclamantului s renune la beneficiul creat,

introducnd aciunea la instana de la sediul prtului.

Din punctul de vedere al competenei materiale, Codul de procedur civil

stabilete c seciile comerciale i de contencios administrativ de pe lng tribunale (n

viitor tribunale administrativ-fiscale) judec, n prim instan, aciunile i cererile n

materie de contencios administrativ, cu excepia celor date spre soluionare celor de pe

lng Curile de Apel. Pot fi atacate la tribunal actele administrative care provin de la

autoriti administrative pn la nivel judeean, precum i litigiile administrative sau

financiare care au un obiect evaluabil n bani de pn la 5 miliarde de lei.

Seciile comerciale i de contencios administrativ de pe lng Curile de Apel

judec, n prim instan, aciunile ndreptate mpotriva actelor emise de autoritile


25/28

publice centrale, precum i n litigiile administrative sau financiare care au un obiect

evaluabil n bani de peste 5 miliarde de lei.

Ca instane de recurs, aceste secii judec cererile ndreptate mpotriva hotrrilor

pronunate de tribunale.

CCJ judec, prin secia de contencios administrativ i fiscal, recursurile

ndreptate mpotriva hotrrilor pronunate de Curile de Apel, precum i conflictele de

competen.

Procedura n contenciosul administrativ

Cererea va trebui formulat personal de ctre persoana vtmat sau de

reprezentantul legal sau prin mandatar cu procur special, care va trebui s legalizeze

procura (copie legalizat). Ea va trebui s conin numele i prenumele reclamantului ial prtului, domiciliul sau sediul prilor, instana la care se adreseaz cererea, obiectul

cererii, artarea probelor, data i semntura.

Cererea va trebui s fie nsoit de dovada exercitrii procedurii prealabile,

precum i de actele doveditoare ale prejudiciului produs de actul administrativ atacat. Ea

poate fi formulat i direct mpotriva funcionarului public care a emis actul, instana

putnd s-l oblige pe acesta la plata daunelor provocate n solidar cu organul

administrativ. n acelai timp, funcionarul public are posibilitatea de a chema n garaniesuperiorul ierarhic cnd actul administrativ ilegal sau refuzul nejustificat de a soluiona o

cerere a fost urmarea ordinului scris al acestuia.

Reclamantul mai poate cere i suspendarea executrii unui act administrativ

ilegal, n cazuri bine justificate i pentru a preveni producerea unor pagube iminente.

Suspendarea executrii actului pn la pronunarea instanei de fond poate fi solicitat fie

n faza procedurii prealabile, odat cu introducerea plngerii la autoritatea emitent, fie

mpreun cu cererea introductiv de instan. n acest caz, instana va hotr de urgen i

fr citarea prilor, iar hotrrea este executorie.

Legea nr. 554/2004 prevede c cererea de suspendare a actului administrativ

normativ poate fi introdus i de Ministerul Public, din oficiu sau la sesizare, cnd n

cauz este un interes public major.


26/28

Soluiile pronunate de ctre instana de contencios administrativ

Potrivit art.18 din Legea nr. 554/2004, instana, soluionnd cererea, poate, dup

caz :

s anuleze, n tot sau n parte, actul administrativ

s oblige autoritatea public s emit un act administrativ ori s elibereze un

certificat, o adeverin sau orice alt nscris

s acorde despgubiri pentru daunele materiale sau morale cauzate i cerute de

reclamant

s se pronune asupra legalitii actelor i operaiunilor administrative care au stat

la baza emiterii actului supus judecii

Cnd obiectul cauzei l formeaz un contract administrativ, instana poate :

dispune anularea, n tot sau n parte, a acestuia

obliga autoritatea public s ncheie contractul la care reclamantul este ndrituit

impune uneia dintre pri ndeplinirea unei anumite obligaii

suplini consimmntul unei pri, cnd interesul public o cere

obliga la plata unor despgubiri pentru daune materiale i morale.

Executarea hotrrilor judectoreti definitive i irevocabile

Aceste hotrri judectoreti, prin care s-au admis aciunile formulate, constituie

titluri executorii. Hotrrile judectoreti prin care s-au anulat actele administrative

normative sunt general obligatorii i au putere numai pentru viitor. Ele se public n

Monitorul Oficial al Romniei, partea I sau, dup caz, n monitoarele oficiale ale

judeelor ori al mun. Bucureti, la cererea instanei de executare ori a reclamantului, fiind

scutite de plata taxelor de publicitate.

Dac n urma admiterii aciunii autoritatea public este obligat s ncheie, s

nlocuiaasc sau s modifice actul administrativ, s elibereze un certificat, o adeverin

sau orice alt nscris, executarea hotrrii definitive i irevocabile se va face n termenulprevzut n cuprinsul ei, iar n lipsa unui astfel de termen, n cel mult 30 de zile de la data

rmnerii irevocabile a hotrrii.


27/28

n cazul n care termenul nu este respectat, se va aplica conductorului autoritii

publice sau persoanei obligate o amend de 20% din salariul minim brut pe economie pe

zi de ntrziere, iar reclamantul are dreptul la despgubiri pentru ntrziere.

EXCEPIA DE NELEGALITATE

Reprezint o alt modalitate de control a legalitii actelor administrative. Spre

deosebire ns de controlul legalitii exercitat pe calea unei aciuni directe n contencios,

excepia de nelegalitate poate fi invocat n orice proces de competena instanelor

judectoreti civil, comercial, de dreptul muncii, penal, de contencios administrativ un,

ns, i n faa unui organ administrativ cu atribuii jurisdicionale. Pe de alt parte,

excepia de nelegalitate constituie un mijloc de aprare prin care, n cazul unui proces pus

n curgere pentru alte temeiuri dect valabilitatea unui act administrativ, una dintre prieste ameninat cu aplicarea unui act administrativ pe care l consider ilegal. Partea

respectiv se poate apra invocnd nelegalitatea actului administrativ i solicitnd ca

actul s nu fie luat n considerare n judecarea cauzei. Totodat, instana, din oficiu, poate

ridica aceast excepie

n cazul invocrii unei excepii de nelegalitate, instana n faa creia a fost

invocat excepia este obligat s suspende cauza i s sesizeze instana de contencios

administrativ competent. Aceasta va judeca litigiul n procedur de urgen, cu citareaprilor, pronunndu-se cu privire la legalitatea actului administrativ. Instana de drept

comun poate refuza sesizarea instanei de contencios administrativ numai n cazul n care

de actul administrativ cercetat un depinde soluionarea n fond a pricinii, fapt ce va fi

reflectat ulterior n considerentele hotrrii.

mpotriva hotrrii instanei de contencios administrativ persoanele nemulumite

pot face recurs n termen de 48 de ore. Recursul urmeaz a fi soluionat n termen de 3

zile de la nregistrare, cu citarea prilor prin publicitate.

n cazul n care, n urma controlului exercitat de instana de contencios

administrativ, se constat c actul administrativ este nelegal, instana n faa creia s-a

ridicat excepia va soluiona cauza fr a mai lua n considerare respectivul act.

n legtur cu excepia de nelegalitate, n practic s-au ridicat dou probleme care

vizeaz:


28/28

- Sfera actelor administrative mpotriva crora poate fi invocat excepia de

nelegalitate: n mod constant, doctrina i jurisprudena au reinut c ea poate fi invocat

mpotriva tuturor categoriilor de acte administrative, cu excepia celor care sunt prevzute

la art 5 din Legea nr. 554/2004, adic a finelor de neprimire i a actelor administrative

asimilate.

- Momentul n care poate fi invocat excepia de nelegalitate. n legtur cu

aceasta, s-a reinut c excepia poate fi invocat n oricare dintre fazele procesului: fond,

apel sau recurs.

Spre deosebire de aciunea direct n contenciosul administrativ, care nu poate fi

introdus n termen de peste 1 an de zile de la data emiterii actului administrativ, excepia

de nelegalitate, ca orice mijloc de aprare, este imprescriptibil.

Natura juridic a excepiei este cea a unei excepii procesuale de ordine public,chiar dac are efecte doarinter partes.

n urma constatrii ilegalitii sale, actul administrativ continu s produc efecte

juridice att fa de destinatar, ct i fa de tere persoane, singurul efect al declarrii

ilegalitii lui constnd n faptul c instana de judecat, chemat s soluioneze cauza, l

consider inopozabil n cadrul acesteia. ntr-o alt cauz, ntre aceleai pri sau ntre alte

pri, legalitatea actului administrativ va trebui pus din nou n discuie, ns ea va

beneficia de autoritatea lucrului judecat, invocat de pri sau de instan din oficiu.

referat trailescu

Documents

Transcript of referat trailescu