INTRODUCERE Actualitatea temei. Sistemul administrativ al statului reprezint unul din cele mai importante structuri statale, care asigur realizarea politicilor interne i externe nstat, dezvoltarea economiei, culturii, agriculturii, etc., dar i a societii prin satisfacerea intereselor publice generale i specifice. Remarcm c sistemul administrativ difer de la un stat la altul, deoarece acesta s-a format i s-a dezvoltat fiind influenat de un ir de diveri factori culturali, economici, sociali, geografici, care au adus schimbri n organizarea administrativ a autoritilor publice a teritoriului, a atribuiilor, dar i a modalitilor de alegere, numire i instruire a puterilor de stat. n acest context, la etapa actual, innd cont de fenomenul europenizrii administrative prin mbinarea diferitor tehnici, valori, mecanisme i forme de organizarea a sistemului administrativ, este important de a stabili totui care sunt acele elemente distincte, care deosebesc sistemul administraiei publice centrale, dar i locale a statelor europene. n rezultat stabilim c cunoaterea sistemului administraiei centrale a Greciei, dispune de un grad ridicat de actualitate, mai ales prin faptul c statul grec este un membru deplin al comunitii europene, i respectiv poate prelua cu uurin i implementa sau adapta la nivel naional unele practici din sistemele administraiei centrale din alte state, motiv pentru care considerm absolut oportun efectuarea unei cercetri n domeniu, pentru a identifica trsturile distincte ale organizrii i funcionrii administraiei centrale a Greciei, identificnd n acest fel caracterul specific al administraiei respective, care a fost meninut de-a lungul timpului i care o deosebete de sistemul administraiei centrale a altor ri europene. Gradul de cercetare al temei. Pentru efectuarea cercetrii viznd sistemul administraiei publice centrale din Grecia, au fost analizate i folosite opiniile autorilor rui, romni i autohtoni n domeniu, i anume: . . [6], Duculescu Victor, Clinoiu Constana i Duculescu Georgeta [3], Stnciulescu G. i Androniceanu A. [4], Tofan Dana Apostol [5], Brgu Mihail i Gureu Valeriu [2], care ne-au ajutat s identificm procedura de alegere a Preedintelui i formrii Guvernului, atribuiile acestora, dar i importana Parlamentului n organizarea i activitatea administraiei publice centrale. Alturi de sursele doctrinare o contribuie util a avut-o Constituia Greciei [1], unde prin normele constituionale au fost stabilite condiiile, regulile i prerogativele proprii fiecrei puteri, care reprezint garantul unei activiti eficiente a acestora.

3

Scopul i obiectivele cercetrii. Scopul lucrrii este de a identifica i descrie organizarea i activitatea autoritilor administraiei publice centrale din Grecia, pentru realizarea cruia ne-am stabilit urmtoarele obiective: prezentarea dezvoltrii constituionale a Greciei; analiza sistemului constituional actual al Republicii Elene; cercetarea modalitii de alegere i funcionare a Parlamentului grec; identificarea locului i rolului efului statului n sistemul administrativ din Grecia; stabilirea importanei Guvernul, n calitate de organ central al puterii executive greceti.

Suportul metodologic i teoretico-tiinific al lucrrii. Investigaia a necesitat utilizarea unei metodologii moderne, bazat pe principii teoretico-tiinifice, i anume: metoda structural-funcional, utilizat n analiza aspectului organizatoric, dar i funcional, al administraiei publice centrale din Grecia, dar i a structurii Guvernului i Constituiei actuale a Greciei; metoda istorico-evolutiv, a fost util n evoluia constituionalismului grecesc, cu identificarea perioadelor i legilor constituionale care au fost adoptate i au funcionat pe teritoriul Greciei; metoda deductiv, prin identificarea atribuiilor proprii fiecrei autoriti prezentate n aceast lucrarea; metoda sistemic, care a permis generalizarea informaiei i ncadrarea ei ntr-un coninut logic i coerent. Volumul i structura lucrrii. Lucrarea dat conine un volum de 25 de pagini, i este format din introducere, dou capitole, concluzii, bibliografie i anexe. Capitolul I, conine unele aspecte evolutive ale apariiei i dezvoltrii Constituiei n Grecia, cu identificarea perioadelor i caracteristicilor acestora n care au fost adoptate mai multe texte constituionale, pn la adoptarea actualei Constituii (1975). De asemenea, n acest capitol ne-am referit la structura general a Constituiei Greciei, care este n vigoare astzi, i la modificrile care i-au fost aduse din 1975 pn n prezent. n capitolul II, am prezentat nemijlocit principalele autoriti ale administraiei publice centrale: Preedintele i Guvernul, cu identificarea modalitilor de alegere, constituire, a atribuiilor specifice, dar am i determinat rolul Parlamentului formarea i desfurarea activitii administraiei de stat, i raporturile dintre ele.

4

CAPITOLUL I: PREZENTAREA GENERAL A CONSTITUIONALISMULUI N GRECIA Legea suprem ntr-un stat este Constituia, care stabilete principii generale, valori fundamentale, atribuii proprii autoritilor publice, n vederea organizrii vieii sociale, a activitii puterilor de stat i a stabilirii principalelor prghii de aciune a administraiei publice. Reieind din acest raionament, n capitolul dat vom prezenta elementele caracteristice ale constituionalismului n Grecia, prin identificarea caracterului evolutiv al acestui fenomen i prezentarea organizrii structurale i reglementare a actualei Constituii greceti. 1.1 Dezvoltarea constituional a Greciei nc din perioada luptei pentru independen a Greciei au fost elaborate documente constituionale. Astfel, n 1797 este elaborat un proiect de Constituie de inspiraie francez, de ctre Rhigas din Velestinos, un prieten al omului politic american T. Jefferson. n perioada urmtoare sunt alctuite i alte proiecte constituionale, dar care vizeaz numai anumite pri ale Greciei, cea mai elaborat fiind Constituia Greciei de rsrit. O Adunare naional adopt Constituia de la Epidauros, a crei form de revizuire devine Constituia de la Astros din 29 martie 1822, ratificat de cea de-a doua Adunare naional. Acest constituie avea tendina s ntreasc drepturile puterii legiuitoare. La 1 mai 1827, cea de-a treia Adunare naional, ntrunit la Troezene, adopt aa numita Legea de baz pentru Grecia, promulgat la 15 mai n acelai an. [3, p.458] La 18 ianuarie 1828 Adunarea naional (a IV-a), decide s-l invite pe contele John Capodistria i s-l nvesteasc cu puteri extraordinare. Regimul lui Capodistria, caracterizat ca un regim dictatorial, s-a sfrit prin asasinarea acestuia n 1831. Deja la 15 martie 1832, cea de-a V-a Adunare naional a adoptat o nou Constituie, cunoscut sub numele de Constituia de la Nauplia, care ns nu a intrat niciodat n vigoare, deoarece au intervenit marile puteri, care l susineau la alegerea n calitate de rege al Greciei pe Otto, cel de-al doilea fiu al regelui Ludovic de Bavaria. Grecia a devenit n felul acesta o monarhie ereditar , i ntruct regele Otto avea 16 ani cnd a fost desemnat ca monarh, puterile sale au fost exercitate de o regen, iar la mplinirea vrstei de 20 de ani a fost ncoronat rege al Greciei. n 1843 se desfoar alegeri pentru Adunarea Constituant, cuprinznd 243 membri, care s-a reunit pentru prima dat la data de 20 noiembrie a aceluiai an. Adunarea ia n discuie un proiect de Constituie, elaborat de 21 de membri, care reflect influena Cartei Constituionale din Frana din 1830 i a Constituiei belgiene din 1831. Proiectul sublinia rolul important la bisericii ortodoxe, care 5

era declarat biseric de stat. Pe de alt parte, ea era mult mai autoritar dect Constituia belgian. n rezultat, la 21 februarie 1844, cea de a VI-a Adunare naional adopt textul Constituiei, care este prezentat regelui Otto. Acesta, dei iniial a fcut anumite obiecii, sfrete pn a o accepta. Potrivit acestei Constituii, puterea legiuitoare era mprit ntre membrii unei legislaturi bicamerale i rege. Camera inferioar era aleas de ctre ceteni n vrst de peste 23 de ani, avnd o anumit situaie material, n timp ce Senatul era numit de rege i cuprindea numai senatori pe via. n cuvntarea sa din 8 noiembrie 1843, regele Otto a caracterizat Constituia ca fiind un tratat ntre rege i popor. Nerespectarea promisiunilor lui Otto, care jurase pe Constituie, de a apra drepturile cetenilor, duce la o revoluie popular, la 22 octombrie 1862, care marcheaz sfritul dinastiei de Bavaria. [3, p.459] Cutrile pentru gsirea unui alt rege au fost ndelungate. n final, tronul este oferit prinului William, al doilea fiu al regelui Danemarcei, care i ia titlul de George I, regele grecilor. Cu toate acestea, coroanele Danemarcei i Greciei urmau s rmn separate, iar succesorii regelui George erau obligai s mbrieze religia ortodox. O nou Constituie a fost votat la 29 octombrie 1875 i prezentat regelui, care a jurat s o respecte. Constituia a fost promulgat la 17 noiembrie 1875, intrnd n vigoare n aceeai zi. Aceast Constituie se asemna cu Constituia belgian din 1831, insistnd asupra aprrii drepturilor ceteneti. Ea consacra sistemul unicaeral i sublinia calitatea religiei ortodoxe ca religie de stat. De remarcat este i faptul c pe cnd Constituia monarhic din 1844 fusese calificat de regele Otto n termeni medievali, ca o relaie ntre rege i popor, noua Constituie, la fel ca i cea belgian este ntemeiat pe principiul suveranitii naionale. Ca urmare a unor frmntri politice interne, a rivalitii forelor politice i a implicrii Greciei n rzboi, regele Constantin este obligat s abdice n favoarea fiului su, iar ceva mai trziu este proclamat republca. Aceasta are loc n condiiile nfrngerilor militare suferite n rzboiul cu Turcia i a pierderii ncrederii populaiei n regimul monarhic. n 1924 ncep lucrrile pentru elaborarea unei noi constituii republicane. Textul final al acesteia este promulgat la 29 septembrie 1925. La 13 aprilie dup ce generalul Metaxas devine primministru, acesta dizolv Parlamentul i i asum puteri extraordinare. Alegerile din 1946, boicotate de partidele de stnga, duc la victoria partidului populist, care solicita restaurarea monarhiei. Dei o mare majoritate de ceteni erau favorabili monarhiei, foarte muli se opuneau ntoarcerii n ar a lui George al II-lea, fiul lui Constantin. Cu toate acestea, monarhia este restaurat iar regele George murind ntre timp, fratele su Paul devine rege. Un decret din 22 iulie 1948 prevede principiile de baz ale unei viitoare Constituii. Parlamentul este dizolvat, se convoac un nou Parlament, care la 22 decembrie 1951 voteaz textul noii Constituii, promulgat la 1 ianuarie 1952 i intr n vigoare la 11 ianuarie aacelai an. Art. 21 al 6

Constituiei proclam Grecia ca fiind o democraie ncoronat. Noua Constituie prezenta multe asemnri cu Constituia din 1864, fiind ns mult mai modern i democratic. Dup moartea regelui Paul, prinul de coroan Constantin este proclamat rege al Greciei, la 6 martie 1964. Ca urmare a acutizrii confruntrilor politice, un grup de ofieri preia puterea la 27 aprilie 1967. Neputnd s se opun Juntei militare regele Constantin emigreaz la Roma. [3, p.460] La 15 noiembrie 1968 o nou Constituie ntr n vigoare, dar importante prevederi ale acesteia nu sunt aplicate, n special n ceea ce privete alegerile parlamentare. La 21 martie 1972, colonelul Papadopoulos se proclam regent, reunind puterile efului de guvern i acele ale efului statului. Deja la 1 iunie 1973, printr-un decret, monarhia este abolit, colonelul Papadopoulos proclamndu-se preedinte provizoriu. La 8 iunie 1973, Guvernul d publicitii 12 amendamente la Constituia din 1968. Printr-un referendum, Constituia este aprobat n mod formal, trecndu-se de la democraia parlamentar ncoronat la o republic parlamentar prezidenial, iar la 11 septembrie 1973 este constituit o Curte Constituional, aceasta fiind interpretat ca o concesie fcut de Papadopoulos forelor democratice. La 25 noiembrie acelai an, ns, o lovitur de stat l rstoarn de la putere pe generalul Papadopoulous, n locul su fiind instalat generalul Phaidon Gizikis. La 15 iulie 1974, autoritile militare din Grecia sprijin ncercarea de lovitur de stat mpotriva preedintelui Makarios, n Cipru, iar la 24 iulie, dup ntoarcerea n Grecia a lui Constantin Karamanalis se instituie un nou guvern de unitate naional, condus de acesta. Deja, la 1 august este promulgat primul act constituional prin care Constituia din 1952 este reinstalat pe baze intermediare. Alte acte constituionale au mai fost promulgate la 4 i 24 septembrie a aceluiai an. [3, p.461] Pentru efectuarea alegerilor este constituit un nou guvern de tehniticieni, iar la 17 noiembrie 1974 se desfoar alegerile generale, la care partidul primului ministru Karamanalis Noua democraie, obine o important victorie, respectiv 54, 37 % din totalul voturilor. Primul Guvern ales de Parlament depune jurmntul la 21 noiembrie 1974, iar la 8 decembrie are loc un referendum cu privire la alegerea formei de guvernmnt. n acest sens, aproape 70 din votani se pronun pentru republic, ca la 18 decembrie, noul Parlament s-l aleag pe Michael Stasinopoulos n funcia de preedinte interimar. La 23 decembrie acelai an, un proiect de Constituie este discutat n Consiliul de Minitri, iar la 7 ianuarie 1975 este supus Parlamentului. Proiectul de Constituie, cuprinznd 112 articole, era de fapt o simbioz a Constituiei din 1952 cu unele prevederi ale Constituiei din 1968. Dup cum au apreciat autorii de specialitate, noua se deosebea de cea din 1952 prin aceea c tindea s instituionalizeze o concepie cvazi-gaullist de republic parlamentar, mai curnd dect de democraie ncoronat, iar spre deosebire de cea din 1968, noua Constituie nu avea un preambul i 7

renuna la prevederile tradiionale cu privire la religia dominant. Ulterior, Constituia a fost ratificat ntr-o sesiune solemn a Parlamentului, intrnd n vigoare la 11 iunie 1975. [3, p.462] La 14 aprilie 1980, preedintele Tsatsos demisioneaz, iar la 5 mai Parlamentul l alege pe Constantin Karamanlis ca preedinte, iar prim-ministru devine Andreas Papandreu. Dei cordiale la nceput, relaiile dintre preedinte i primul ministru se deterioreaz pe parcursul colaborrii, Papandreu anunnd c nu l va susine pe Karamanlis pentru un nou mandat. Ca urmare, la 10 martie 1985, preedintele Karamanlis demisioneaz, funcia de preedinte prelund-o speaker-ul Camerei Deputailor. Exact a doua zi dup demisie, n Parlament a fost propus un amendament pentru reducerea puterilor prezidenile. Printre altele, se urmrea retragerea prerogativei preedintelui de a dizolva Parlamentul, de a se opune prin dreptul de veto legislativ i s demit prim-ministrul. Se mai preconiza ca preedintele s nu mai aib nici dreptul s propun un referendum sau s proclame starea de urhen. Aceste propuneri au trezit contraverse ntre politicienii greci, i ca urmare a unei puternice opoziii, guvernul Papandreu a retras aceste propuneri la 14 martie. [3, p.462] Din al treilea tur de scrutin, Parlamentul a reuit s-l aleag n funcia de preedinte pe Christos Sartzetakis, dup care legislativul a fost dizolvat, noile alegeri fiind programate pentru 2 iunie. ncercrile de a revizui Constituia nu au avut efect n aceast perioad, i abia dup noile alegeri, n urma crora partidul Noua Democraie i-a meninut influena, primul ministru Papandreu fiind reinvestit la 7 martie 1986, dup lungi dezbateri, Parlamentul a aprobat amendamentele constituionale ntr-o form revizuit. Constituia a mai suferit modificri i n 2001, despre acestea vom specifica ulterior. n concluzie, observm c Grecia n vederea dezvoltrii sale constituionale a parcurs calea de la o monarhie constituional la o republic parlamentar, de la rege ca ef de stat la un preedinte ereditar, cunoscnd i o perioad de instaurare a unui regim militar-dictatorial, ca n final s fie adoptat n 1975 o Constituie, care este valabil pn astzi cu dou modificri efectuate (1986, 2001), care asigur baza constituionale a activitilor economice, sociale, politice, dar i nemijlocit administrative.

1.2 Sistemul constituional actual al Republicii Elene Grecia sau, pe numele su oficial, Republica Elen, i-a declarat independena fa de Imperiul Otoman n anul 1829. Grecii i srbtoresc independena pe data de 25 martie. Conform Constituiei, intrate n vigoare la 11.06.1075, cu modificrile ulterioare, Grecia este o republic parlamentar, unde puterea legislativ este exercitat de un parlament unicameral, format 8

din 300 membri, alei prin vot direct pentru un mandat de 4 ani, iar puterea executiv este exercitat de un Cabinet, condus de prim-ministru. Consiliul Republicii (foti preedini democrai, primul ministru, liderul opoziiei i prim-minitrii care sau bucurat de ncrederea Parlamentului) este condus de preedintele rii i se ntrunete atunci cnd partidul majoritar se afl n imposibilitatea de a forma guvernul. Consiliul Republicii autorizeaz preedintele s numeasc un prim-ministru care este sau nu membru al Parlamentului sau s dizolve Parlamentul. eful statului, Preedintele, este ales de parlament, pentru el mult dou mandate de 5 ani. [4, p.257] Grecia este un stat unitar caracterizat printr-o centralizare puternic a sistemului administrativ. De altfel, se poate considera c centralizarea sistemului administrativ este un element de tradiie n Grecia. Dup cderea dictaturii i ctigarea puterii de ctre o coaliie de centru-dreapta au fost organizate alegeri libere. Printr-un referendum a fost abolit monarhia i confirmat republica. n anul 1975 a fost votat noua Constituie, potrivit creia Grecia este o democraie reprezentativ cu un regim parlamentar i un Preedinte ca ef de stat. Numele oficial al rii este Republica Elen. ncepnd cu 1981, Grecia este membru deplin al Comunitii Europene. O dat cu apariia Constituiei a fost accentuat rolul puterii executive exercitate prin preedintele Republicii, n timp ce au fost reduse corespunztor responsabilitile n domeniul legislativ i cele de control al Adunrii Naionale. Menionm c din 1975, Constituia Republicii Elene a suferit dou revizuiri: una n 1986 i alta n 2001, respectnd criteriul cronologico-structural vom identifica urmtoarele etape cu trsturile specific acestora: [7] Constituia din 1975, cuprindea o serie de drepturi individuale i sociale care rspundeau nevoilor acelui timp. Statul de drept era protejat n mod efectiv i exista o prevedere privind participarea rii la organizaiile internaionale i indirect la Comunitatea Economic European. Constituia din 1986 introducea un sistem guvernamental pur, definind sistemul politic al Greciei drept o Democraie Parlamentar cu Preedintele ca ef al statului. Cu alte cuvinte, sistemul este centrat n jurul Parlamentului, una dintre cele dou autoriti legislative ale rii. Cealalt autoritate legislativ fiind Preedintele Republicii. Constituia din 2001 a introdus noi drepturi individuale (cum ar fi protecia identitii genetice sau a datelor personale din procesarea electronic); a introdus noi reguli privind transparena n viaa politic (referitor, de ex. la finanele partidelor politice, cheltuielile electorale, relaiile proprietarilor media cu statul etc.), a reorganizat funcionarea Parlamentului i a ntrit descentralizarea. De remarcat faptul, c revizuirea din 2001 nu a privit nici o dispoziie major referitoare la forma de guvernmnt, fapt care o difereniaz de cea din 1986. 9

n domeniul integrrii europene, trei modificri au o importan deosebit: clauza interpretativ de la art.28 conform creia aceast dispoziie constituional funcioneaz ca temei constituional pentru participarea Greciei la procesul de integrare european; clauza interpretativ de la art.80, care se refer n mod expres la participarea Greciei la Uniunea Economic i Monetar i la zona euro i, noul paragraf 8 al art.70 impune ca Guvernul s informeze Parlamentul asupra procedurii cu caracter legislativ care se deruleaz n cadrul Uniunii Europene i n special la nivelul Consiliului European. Astfel, actuala Constituie a Greciei, innd cont de modificrile efectuate este structurat n patru pri majore, pe care le prezentm n continuare: [1] Partea I este partea care conine prevederile fundamentale. Aceasta are la rndul sau cuprinde 2 seciuni:

Seciunea I - statueaz c forma de guvernmnt este democraia parlamentar, Seciunea II - reglementeaz relaia dintre Biseric i Stat. Partea II este partea care vorbete despre drepturile individuale i sociale. Aceste prevederi

se ntind pe mai bine de 20 de articole i reglementeaz:

cetenia i egalitatea, libertatea i integritatea, arestul, vinovia, dreptul la justiie, inviolabilitatea casei,

dreptul la petiie, dreptul la miting i demonstraii panice, dreptul de asociere, dreptul la religie, dreptul la libera exprimare i la libertatea presei, dreptul la o mass media supravegheat de stat, dreptul la educaie, dreptul la proprietate, protecia drepturilor fundamentale, etc.

n partea a III- a se prezint Organizaia i funciile statului, ce cuprinde 6 seciuni:

Seciunea I prevederi generale, Seciunea II -Preedintele republicii Seciunea III Parlamentul 10

Seciunea IV Guvernul Seciunea V Autoritatea Judiciar Seciunea VI Administraia.

Foarte pe larg sunt prezentate, n trei capitole, toate reglementrile privitoare la preedintele republicii, care este practic al doilea organ legiferant al rii, dup parlament. De asemenea i Parlamentul, dar i Guvernul, Autoritatea Judiciar sau Administraia au parte de detalieri amnunite ale procedurilor de formare i de funcionare. Ultima parte a Constituiei, Partea a IV- a, cuprinde 4 seciuni:

Seciunea I - prevederi speciale, Seciunea II revizuirea Constituiei. Seciunea III prevederile n caz de tranziie de la o Constituie la alta, Seciunea IV- prevederile finale printre care se numr de exemplu, dreptul la rezisten.

Observm, c Constituia Greciei recunoate drepturile economice i sociale, introduce planificarea economic, protecia mediului i ia msuri mpotriva naionalizrii. Totodat potrivit actualei Constituii, exist, dei cu un grad mare de flexibilitate, separarea puterilor n stat, problematic pe care o vom aborda ulterior n cercetarea noastr. n concluzie, evideniem c Constituia Greciei este legea fundamental a Greciei. Ea a fost adoptat de cea de-a V-a Adunare Constituant a Greciei la data de 11 iunie 1975, forma actual fiind cea rezultat n urma modificrilor din martie 1986 i din 2001.

CAPITOLUL II: ORGANIZAREA I FUNCIONAREA ADMINISTRAIEI PUBLICE CENTRALE N GRECIA Statul i administraia sa au misiunea de a oferi o anumit valoare nevoilor societii, prin intermediul structurilor sale funcionale, care sunt organizate i activeaz n corespundere cu 11

atribuiile constituionale i legale specifice. Ca urmare n acest capitol va fi prezentat modalitatea de alegere a Preedintelui i formare a Guvernului, precum i atribuiile acestor autoriti administrative din Grecia, identificnd rolul Parlamentului n acest proces. 2.1 Alegerea i funcionarea Parlamentului grecesc Puterea legislativ n Grecia este exercitat mpreun cu Preedintele republicii, de Parlament (Vouli Ton Ellinon). Stabilim c n cazul Greciei, acest fapt reprezint o caracteristic distinct, cnd preedintele este declarat constituional ca parte a puterii legislative, deoarece de obicei preedintele poate direct sau indirect s ndeplineasc funcii legislative. Astfel, n statul grec preedintele indirect exercit nu doar puterea executiv, dar i cea legislativ. Revenind la Parlament, menionm c Constituia nu prevede o cifr concret privind componena acestuia, ns prevede doar limitele n care aceasta poate fi cuprins de la 200 la 300 deputai (cu fiecare noi alegeri numrul deputailor se schimb, ndeosebi n direcia creterii acestuia pn la limita maxim). Parlamentul se alege pentru o perioad de 4 ani, iar deputaii alei trebuie s aib vrsta minim de 25 de ani, mandatele acestora nu pot fi cumulate. Din numrul total de locuri 12 sunt rezervate pentru Deputaii de Stat, care sunt alei potrivit procedurii electorale. Alegerile se desfoar n cadrul a 56 circumscripii uninominale sau plurinominale (288 deputai) i o circumscripie naional plurinominal (12 deputai de stat), ele au loc pe baza scrutinului de list, ntr-un singur tur de scrutin, iar n unele cazuri prin scrutin majoritar, pentru repartiia locurilor restante, la nivel naional. Votul este obligatoriu pn la vrsta de 70 de ani, cei care nu respect aceste prevederi fiind pasibili de nchisoare de la o lun la un an. [2, p.293] n acest context, vom remarca c legea fundamental a Greciei stabilete condiii dure de participare n viaa politic a funcionarilor, militarilor, dar i pentru reprezentanii bussines-ului local. Aceasta este legat de faptul c n anii 1967 1974 n Grecia fost instaurat i a funcionat dictatura militaro-birocratic, care susinea marele bussines, motiv pentru care Constituia, fie ncearc de a complica participarea acestor categorii de populaie n viaa politic, fie le permite, dar prin aceasta ndeprtndu-i de fostul domeniu de activitate, ndeosebi n ceea ce ine de militari. Astfel, militarii (ofierii) nu au dreptul s se ocupe de politic, inclusiv s participe la alegerile n Parlament. Dac totui acetia doresc s se implice n politic, ei vor fi obligai s plece din serviciul militar. Mai mult ca att, ofierului armatei greceti, care cndva a participat la alegerile pentru funcia de deputat n Parlament (indiferent de faptul, dac a ctigat sau a pierdut), pentru totdeauna i este interzis de a reveni la activitatea din forele armate. [6, p.156]

12

n afar de militari, Constituia Greciei stabilete condiii dure pentru ajungerea n Parlament nu numai militarilor, dar i urmtoarelor persoane: funcionarilor de stat; primarilor; preedinilor comunitilor locale; notarilor; personalului ntreprinderilor de stat i municipale; conductorilor i directorilor persoanelor juridice de drept public (instituii publice). Persoanele nominalizate pentru a deveni candidai politici, n primul rnd trebuie s-i de-a demisia din posturile deinute, iar n al doilea rnd nu se pot rentoarce n domeniul respectiv mai devreme de 3 ani, i nu au dreptul s participe la alegeri n acele regiuni pe teritoriul crora n ultimii 3 ani s-a desfurat activitatea acestora. [6, 157] Cnd Parlamentul este ales, el se mparte n dou secii, care sunt formate pe principiul egalitii, aproximative a procesului de lucru. Secionarea Parlamentului este nc o caracteristic distinct a parlamentarismului grecesc, deoarece Parlamentul fiind unicameral, acesta funcioneaz de facto sub form bicameral, datorit acestor 2 secii. Totodat autoritatea legislativ i desfoar activitatea n comisii parlamentare care analizeaz proiectele de acte normative. Aceste comisii i desfoar activitatea n urmtoarele domenii: cultur, aprare naional, afaceri externe, economic, social, administraie public, ordine public i justiie, producie i comer. Aceste comisii reunesc 40 50 de membri, iar structura lor este influenat de factorul politic. Comisiile pot decide audierea unei persoane: funcionar public, reprezentant al autoritii locale, sindicatelor sau a experilor atunci cnd se solicit intervenia, sau Parlamentul consider necesar implicarea lor. Deciziile sunt adoptate prin votul majoritii n cadrul unor edine care sunt publice. [6, p.157] Comisiile parlamentare speciale sunt formate de 10 20 deputai, i sunt complet dizolvate dup ncheierea misiunii pentru care au fost constituite. Parlamentul poate forma astfel de comisii pentru a studia probleme de interes naional sau general. n Parlamentul grecesc se constituie i funcioneaz - Comisiile de cercetare (echivalentele acelorai comisii de anchet din Republica Moldova, care intervin n investigarea unor cazuri de interes public. Vom stabili, c n conformitate cu atribuiile are i revin Parlamentul, mpreun cu Guvernul au dreptul de iniiativ legislativ n diverse domenii, cu excepia legilor care implic aspecte de ordin financiar, determinate de venituri i cheltuieli, aspecte care in de administrarea patrimoniului statului i care pot fi iniiate doar de Guvern.

13

Parlamentul poate fi dizolvat de Preedintele Republicii, dar pentru aceasta este nevoie de un vot de nencredere mpotriva Guvernului sau membrilor lui, ce trebuie exprimat de 61% din deputai, dar i n alte condiii constituionale, i anume: 1. dac pe parcursul unui an, dou Guverne i-au dat demisia sau Parlamentul a acordat vot de nencredere la dou componene ale Guvernului (adic legislativul este dizolvat pe baza imposibilitii asigurrii stabilitii i continuitii executivului); 2. dac Parlamentul a respins de 3 ori candidatura preedintelui la postul de prim-ministru n formarea Guvernului; 3. dac Guvernul deine ncrederea Parlamentului, ns acesta are nevoie de a hotr ntr-o problem important pentru ar, printr-un nou Parlament, adic de a renoi mandatul poporului. De asemenea mai menionm c Camera deputailor are dreptul de a pune sub acuzare membrii Guvernului, ca i secretarii de stat, acetia urmnd s fie judecai de o Curte special, prezidat de preedintele Curii de Casaie i compus din 12 magistrai alei prin tragere la sori de ctre preedintele Camerei deputailor n edin public, dintre judectorii Curii de Casaie i preedinii Curii de apel. Generalizm, stabilind c Parlamentul grec mpreun cu preedintele reprezint puterea legislativ, totodat reieind din faptul c Grecia este o republic parlamentar, determinm c legislativul are un rol important n formarea sistemului administraiei publice centrale, deoarece anume Parlamentul este cel care alege preedintele i care acord vot de ncredere sau de nencredere Guvernului (aspecte ce vor fi analizate ulterior), dar i adopt actele legislative care stau la baza ntregii activiti administrative. 2.2 Locul i rolul efului statului n sistemul administrativ din Grecia Constituia Greciei stabilete la art.26, c puterea executiv aparine Preedintelui republicii i Guvernului, ca urmare observm caracterul distinct al sistemului politico-administrativ grec, unde preedintele este parte att a puterii legislative, ct i a celei executive, n acest fel separaia puterilor n stat semnificnd un principiu flexibil, n care eful statului are competene duble, ocupnd un rol important n sistemul organelor de stat. Preedintele republicii este arbitrul puterilor n stat. El se alege de Parlament pentru un mandat de 5 ani, fiind posibile doar dou mandate consecutive. Funcia de preedinte este incompatibil cu oricare alt funcie, post sau mod de activitate. Mandatul preedintelui se calculeaz din momentul depunerii jurmntului. n caz de rzboi mandatul preedintelui poate fi prelungit pn la terminarea acestuia. [1, art.30]

14

n calitatea de preedinte al republicii poate fi ales un cetean grec, care deine aceast cetenie nu mai puin de 5 ani, care are tat cetean grec, care a atins vrsta de 40 de ani i are dreptul de a alege i de a fi ales. [1, art.31] Cum am stabilit anterior, alegearea preedintelui se realizeaz de Parlament prin vot deschis la o edin special, convocat de preedintele Parlametului nu mai trziu de o lun pn la finisarea mandatului preedintelui n exerciiu, n conformitate cu regulile stabilite de regulamentul Parlamentului. Preedinte al republicii devine candidatul care a obinut 2/3 din numrul deputailor din legislativ. n cazul n care aceast majoritate nu a fost obinut, alegerile repetate au loc peste 5 zile. Dac nici n turul II de votare, nici un candidat nu reuete s adune 2/3 din voturi se organizeaz n 5 zile noi alegeri, i Preedinte al republicii devine candidatul care a obinut majoritatea de 3/5 din voturile deputailor din Parlament. Dac nici dup a treia tentativ de alegere nu au fost obinute voturile necesare de 3/5, n termen de 10 zile Parlamentul este dizolvat i se declar alegeri pentru un nou Parlament. Noul Parlament ales, se adun de ndat ce a fost format i tot prin vot deschis aleg Preedintele, cu aceiai majoritate de 3/5 din numrul deputailor. Dac nici de aceast dat nu este ales Preedintele, n termen de 5 zile alegerile se repet, i este declarat ales candidatul care a obinut majoritatea absolut de voturi din numrul deputailor din Parlament. Dac ns nici aceast majoritate nu a fost obinut, alegerile se mai repet o dat peste 5 zile, iar din 2 candidai care au obinut cel mai mare numr de voturi la ultima tentativ de alegere, este desemnat Preedinte al republicii acel candidat care a obinut majoritatea simpl. [1, art.32] Observm, n rezultat c schema alegerii preedintelui Greciei de Parlament arat n felul urmtor: 2/3 2/3 3/5 noi alegeri n Parlament 3/5 majoritatea absolut majoritatea simpl obinut. n caz de imposibilitate absolut a preedintelui republicii de a-i exercita atribuiile, n cazul demisiei, decesului sau demiterii, n conformitate cu normele constituionale, edina Parlamentului pentru alegerea noului Preedinte este desfurat nu mai trziu dect n termen de 10 zile din momentul apariiei situaiei definitive de ncetare a mandatului preedintelui anterior. Alegerea preedintelui n orice situaie se efectuiaz pentru un mandat complet. n perioada dintre sesiuni, Parlamentul se ntrunete n sesiune extraordinar pentru a alege Preedintele, n conformitate cu condiiile stabilite mai sus. Dac Parlamentul a fost dizolvat din oricare alte motive obiective, alegerea Preedintelui se amn pn la o nou componen a Parlamentului, i are loc n termen de 20 de zile de la formarea noului Parlament, cu respectarea condiiilor prezentate anterior. Totodat, stabilim c dac procedura tradiional i constituional de

15

alegere a Preedintelui Greciei nu este ncheiat n termen, preedintele n exerciiu continu s exercite atribuiile pn la alegerea noului preedinte. Privind alegerea preedintelui, Constituia Greciei mai face o concretizare prin care determin c preedintele care i-a dat demisia pn la expirarea mandatului su, nu poate s participe la alegerile care vor urma n rezultatul demisiei sale. Preedintele ales purcede la exercitarea prerogativelor sale n ziua imediat urmtoare dup expirarea mandatului fostului preedinte, iar n celelalte cazuri n ziua urmtoare alegerii sale. Pn a ncepe ndeplinirea atribuiilor, preedintele depune n faa Parlamentului urmtorul jurmnt: M jur pe numele Sfintei Treimi s apr Constituia i legile, s am grij de respectarea corect a acestora, s apr independena naional i unitatea rii, s pzesc drepturile i libertile cetenilor greci s servesc intereselor comune i progresului poporului grec. [1, p.33] n cazul n care preedintele republicii lipsete din ar mai mult de 10 zile, a decedat, a demisionat, a fost destituit sau din cauza oricror altor condiii nu poate s-i ndeplineasc atribuiile, acesta este nlocuit de Preedintele Parlamentului, sau dac Parlamentul nu este format, atunci de Preedintele ultimului Parlament. Dac acesta nu este sau refuz, Guvernul nlocuiete n mod colectiv Preedintele. Menionm, c n perioada nlocuirii acestuia, nu pot fi aplicate normele constituionale privind dizolvarea Parlamentului, cu excepia turului III de alegere a Parlamentului (art.32, alin.(4)), a moiunii de cenzur mpotriva Guvernului i declararea referendumului. De asemenea, stabilim c dac preedintele nu-i poate exercita atribuiile pe un termen mai mare de 30 de zile, Parlamentul se ntrunete n edin, chiar dac acesta a fost dizolvat, cu scopul rezolvrii prin majoritatea de 3/5 de voturi din numrul deputailor alei n problema alegerii noului Preedinte. n orice situaie, alegerea noului Preedinte a republicii nu poate fi reinut pe o perioad mai mare de 6 luni din momentul nlocuirii fostului preedinte n condiiile imposibilitii acestuia de a-i exercita atribuiile. [5, p.214] n exercitarea atribuiilor sale Preedintele emite diverse acte, nici unul dintre care nu are putere i nu este executat fr contrasemnarea acestuia de ministrul responsabil, care i asum rspunderea pentru acest act, la fel i fr publicarea acestuia n monitorul Guvernului. n cazul demiterii Guvernului, prim-ministrul nu contrasemneaz decretul respectiv, acesta fiind semnat doar de preedinte. Sunt excluse de la contrasemnare urmtoarele acte: [1, art.35] 1. numirea prim - ministrului; 2. stabilirea mandatului de prob pentru formarea Guvernului; dizolvarea Parlamentului n caz de nealegere a Preedintelui sau de demisie a dou Guverne, sau de naintare a moiunii de cenzur Guvernului; 3. rentoarcere spre reexaminare a legii adoptate, propuse spre promulgare; 16

4. numirea personalului n Aparatul Preedintelui republicii. Stabilim, c decretul de desfurare a referendumului pentru un proiect de lege de importan naional, se contrasemneaz de Preedintele Parlametului. n exercitarea funciilor sale Preedintele reprezint statul n relaiile internaionale, declar rzboi i ncheie pace, ncheie acorduri de unire, colaborare economic i participare n organizaii i uniuni internaionale, le prezint Parlamentului cu explicaiile de rigoare dac interesele i sigurana rii permit aceasta. n acest context, identificm c acordurile privind comerul, fiscalitatea, cooperarea economic, participarea n organizaii i uniuni internaionale, dar i alte acorduri ce conin rigori prestabilite nu au putere fr adoptarea legii privind ratificarea acestora. Preedintele republicii numete prim-ministrul, iar la propunerea acestuia numete i demite ceilali membri ai Guvernului i vice-miniti. Prim-ministru este numit liderul partidului care dispune de majoritatea absolut n Parlament. Dac nici un partid nu dispune de aceast majoritate, preedintele republicii ncredineaz liderului partidului care dispune de o majoritate simpl a numrului de deputai n Parlament, de a forma Guvernul, care se va baza pe ncrederea Parlamentului. n caz de eec, Preedintele va ncredina aceiai funcie liderului partidului care ocup al doilea loc dup numrul de deputai n Parlament, dac nici acesta nu va reui, atunci liderul partidului al treilea dup numrul deputailor n Parlament este desemnat pentru a forma Guvernul. Aceste tentative, sunt numite ca mandate de prob, fiecare dintre ele fiind valabile pe un termen de 3 zile. Dac rezultatele acestora nu vor atinge rezultatul scontat, Preedintele se ntrunete cu liderii partidelor i n caz c se convinge de imposibilitatea formrii Guvernului, bazat pe ncrederea Parlamentului, ncredineaz formarea Guvernului din reprezentani ai tuturor partidelor parlamentare cu scopul desfurrii unor noi alegeri comune generale. n caz de eec i de aceast dat ncredineaz funcia de formare a Guvernului de componen larg fie Consiliului de Stat, fie Areopagului, fie Consiliului de Control (Curii de Conturi), i drept urmare dizolv Parlamentul. [1, p.37] Preedintele Greciei elibereaz Guvernul de ndeplinirea atribuiilor dac acesta i-a dat demisia sau dac Parlamentul i-a acordat vot de nencredere prin adoptarea unei moiuni de cenzur. n caz de demisie sau deces a prim-ministrului, preedintele numete n aceast funcie persoana propus de fraciunea parlamentar a partidului din care fcea parte fostul prim-ministru. Propunerea noului prim-ministru se efectuiaz n decurs de 3 zile. Pn la numirea noului primministru atribuiile acestuia n Guvern sunt exercitate de vice-prim-ministru sau de un ministru desemnat pentru aceast situaie. O alt prerogativ important, alturi de cele de formare a Guvernului, rezid n faptul c preedintele republicii convoac Parlamentul regulat, de obicei o dat n an, dar i n regim de 17

urgen, n cazurile cnd consider aceasta necesar, anunnd personal sau prin intermediul primministrului, despre nceputul i sfritul fiecrei sesiuni parlamentare. Tot preedintele are dreptul ca doar o singur dat s nceteze activitatea sesiunii Parlamentului sau s amne nceputul acesteia, sau s ntrerup edina acestuia. Sistarea activitii nu poate dura mai mult de 30 de zile, sau s fie respectat n decursul aceleiai sesiuni parlamentare fr acordul Parlamentului. Vom mai stabili c Constituia Greciei, stabilete n mod expres dreptul efului statului de a dizolva Parlamentul, dac dou componene a Guvernului i-au dat demisia sau acestora le-a fost acordat vot de nencredere de ctre Parlament, componena cruia nu asigur sigurana guvernamental. Alegerile sunt desfurate de Guvernul care dispune de ncrederea Parlamentului dizolvat. Preedintele, dup cum am stabilit mai sus, mai poate dizolva Parlamentul la propunerea Guvernului, care dispune de votul de ncrederea a acestuia cu scopul de a rennoi mandatul reprezentativ pn la hotrirea pe baza unei probleme naionale de importan major. Evideniem c se exclude ulterior dizolvarea Parlamentului n componena nou din cauza de mai sus. Decretul despre dizolvarea Parlamentului, adoptat fiind la obligaia Consiliului de Minitri, n cazul expus mai sus, trebuie s coninu nemijlocit declararea noilor alegeri n termen de 30 de zile, dar i ntrunirea noului Parlament tot n termen de 30 de zile de la desfurarea alegerilor. Parlamentul ales dup dizolvarea celui precedent nu poate fi dizolvat mai devreme dect peste un an din momentul nceperii activitii sale. O alt atribuie important a preedintelui Greciei, const n promulgarea i publicarea legilor adoptate de Parlament ntr-un termen de o lun din momentul adoptrii. Pe parcursul acestei perioade Preedintele poate remite legea pentru a fi revzut i modificat n Parlament, argumentnd cauzele refuzului de promulgare. Legea dat mai este dezbtut o dat la edina Parlamentului, ca urmarea aceasta poate suferi modificri sau poate rmnea nemodificat, ns dup aceasta preedintele este obligat n termen de 10 zile de la a doua adoptare s o promulge i s o trimit spre publicare n monitorul Guvernului. [1, 47] Totodat stabilim c n situaii excepionale / neprevzute, de extrem urgen, Preedintele poate la propunerea Consiliului de Minitri s emit acte legislative. Aceste acte sunt prezentate Parlamentului pentru aprobare n termen de 40 de zile de la emite sau n termen de 40 de zile de la convocarea sesiunii Parlamentului. Dac acestea nu sunt prezentate n termenele stabilite sau dac nu sunt aprobate timp de 3 luni din momentul prezentrii n Parlament, ele i pierd puterea i devin nevalabile. Tot preedintele poate declara referendum prin decret prezidenial n problemele de importan naional, n corespundere cu hotrrea majoritii absolute din numrul deputailor din Parlament, adoptat la propunerea Consiliului de Minitri, i tot eful statului n situaii de urgen se 18

poate adresa poporului cu mesaje, cu acordul prealabil al prim-ministrului. Mesajele se contrasemneaz de cel din urm i se public n monitorul Guvernului. Preedintele este conductorul forelor armate ale rii, care sunt administrate de Guvern. Tot preedintele este cel care acord titluri i decoraiuni militarilor. De asemenea, acesta numete i elibereaz din funcie unele persoane oficiale (de stat), acord ordine, decoraiuni i medalii. Mai menionm, c eful statului are dreptul, la propunerea ministrului justiiei i cu consultarea consiliului, compus n majoritate din judectori, de a acorda graiere, de a schimba caracterul i de a reduce termenul pedepsei aplicate de instanele judectoreti, precum i de a anula orice consecine legle ale pedepselor aplicate i ispite. Preedintele Greciei public legea Parlamentului privind declararea strii de asediu, n caz de rzboi, mobilizrii din cauza ameninrii externe sau ameninrii securitii naionale sau identificarea unei micri armate ndreptate spre rsturnarea guvernrii democratice. Stabilim, c atunci cnd Parlamentul nu se afl n sesiune sau nu este format aceast stare este declarat de preedinte prin decret la propunerea Consiliului de Minitri, care este propus ulterior Parlamentului spre aprobare, ndat ce este posibil convocarea acestuia, chiar dac a expirat perioada sesiunilor sau Parlamentul a fost dizolvat, dar nu mai trziu de 15 zile de la emitere. Cu referire la rspunerea preedintelui Greciei, vom identifica c acesta nu poart rspunderea pentru faptele svrite n exercitarea atribuiilor sale, cu excepia trdrii de stat sau nclcarea intenionate a reglementrilor constituionale, iar urmrirea pentru faptele care nu au legtur cu ndeplinirea sarcinilor sale, este amnat pn la expirarea mandatului su prezidenial. Punerea sub acuzare trebuie s fie naintat de 1/3 din deputaii Parlamentului, iar hotrrea se adopt cu votul a 2/3 din numrul deputailor alei. Dac hotrirea a fost adoptat, preedintele apare n faa instanei de judecat. Pe perioada procesului preedintele nu-i exercit atribuiile, acesta fiind nlocuit de preedintele Parlamentului, iar n cazul unei hotrri ce stabilete nevinovia, acesta purcede la executarea atribuiilor sale dac mandatul su nu s-a finisat. Constituia prevede c preedintele Greciei nu are alte competene dect cele stabilite n Constituie i legile adoptate n baza acesteia, astfel vom generaliza stabilind c preedintele Greciei ales printr-o aa complicat procedur, deine atribuii largi, dintre cele mai importante enumerm urmtoarele: 1. propune parlamentului candidatura prim ministrului; 2. numete minitrii la recomandarea prim-ministrului; 3. dizolv Parlamentul; 4. emite decrete care au putere de lege cu ulterioara adoptare a acestora de Parlament n termen de 40 de zile; 19

5. exercit funcii de comandant suprem; 6. numete conductorii armatei i reprezentanii diplomatici ai Greciei peste hotare; 7. ndeplinete numiri n funcii de conducere din ar; inclusiv alte atribuii prevzute n actele normative din domeniu. Astfel, n pofida faptului c Grecia este o republic parlamentar, un rol important n sistemul autoritilor publice i a puterii de stat l are preedintele. 2.3 Guvernul organ central al puterii executive greceti Guvernul este Consiliul minitrilor, format din prim-ministu i minitri. Prin decretul emis la propunerea prim-ministrului, unul sau civa minitri pot fi numii vice-prim-minitri. n Guvern prin lege este stabilit c pot s intre minitri, minitrii fr portofoliu, vice-minitri, care pot fi membri ai Guvernului, dar i vice-minitri permaneni. Poate deveni membru al Guvernului sau vice-ministru persoana care este cetean grec, deine calitatea juridic de a alege i de a atinge inclusiv n ziua alegerii 25 de ani. Procedura de constituire a Guvernului a fost prezentat mai sus, reieind din atribuiile Preedintelui i Parlamentului n acest domeniu. Cei care nu corespund acestor cerine nu pot fi numii membri ai Guvernului. Orice activitate profesional a membrilor Guvernului, vice-minitrilor este suspendat pe perioada executrii atribuiilor funciei. De asemenea, prin lege pot fi stabilite situaiile de incompatibilitate a membrilor Guvernului. n situaia absenei sale, prim-ministrul n caz de necesitate numete din rndul minitrilor un lociitor temporar, dac lipsete i vice-prim-ministrul, i nu are cine exercita funciile executive.[1, art.81] Guvernul stabilete i conduce politica general a rii n conformitate cu prevederile legale, iar primul ministru, asigur unitatea Guvernului i direcioneaz aciunile acestuia i a aparatului de stat n ntregime pentru punerea n aplicare a politicilor guvernamentale n limitele legii. Fiecare ministru exercit funciile legale stabilite, iar minitrii fr portofoliu ndeplinesc acele atribuii care sunt acordate la decizia prim-ministrului, iar viceminitrii ndeplinesc funciile acordate prin decizia comun a prim-ministrului i a ministrului de resort. Funciile primului ministru sunt: [4, p.260] 1. asigur unitatea i coordonarea activitii Guvernului i a propriilor iniiative; 2. conduce adminsitraia public astfel nct s pun n aplicare politica guvernului; 3. urmrete implementarea coninutului legilor; 4. propune nfiinarea sau desfiinarea unui minister, respectiv numirea sau demisia unui ministru; 5. ca ef arbitreaz nenelegerile care au loc ntre membrii propriului cabinet; 20

6. nominalizeaz secretarii de stat i serviciile independente (ataate ministerelor). Serviciile aflate sub autoritatea primului ministru sunt: Biroul primului-ministru; Secretariatul Cabinetului; Serviciului Naional de Informatic i Comisia Central pentru elaborarea legilor. Primul ministru ca preedinte al Guvernului ofer suportul logistic (administrativ i financiar) pentru aceste servicii, dar exist de a semenea posibilitatea de a le face independente complet prin decret prezidenial la recomandarea primului ministru i a ministrului de finane. n continuare vom efectua o prezentare scurt a serviciilor care sunt organizate i funcioneaz la nivelul Guvernului Greciei. Astfel, vom stabili c Biroul primului ministru reunete 130 de persoane dintre care 15 i desfoar activitatea n posturi publice importante de supervizare. Nominalizarea lor se face prin decret de ctre primul ministru publicat ntr-un ziar oficial. Secretariatul Cabinetului n 1990 era un serviciu public independent aflat n subordinea direct a prim-ministrului. Postul secretarului de cabinet i alte 10 posturi de asisteni sunt vacante i pot fi ocupate doar dup promulgarea unui decret de primul ministru ntr-un ziar oficial. Restul personalului este numit pentru o perioad de 3 ani printr-un ordin al prim-ministruluui, care de asemenea se public. Astzi Secretariatul Cabinetului este un serviciu politic i nu are un rol att de important ca, de exemplu, Secretariatul General al Guvernului Franei. Principalele sarcini ale angajailor acestui compartiment sunt: pregtirea i urmrirea aplicrii deciziilor Guvernului, programarea edinelor cabinetului, publicarea actelor n monitorul oficial. n cadrul secretariatului lucreaz aproximativ 15 persoane, dintre care 5 sunt titulari de funcii publice de supervizare. Cabinetul cuprinde: Prim-ministrul; Vicepreedintele Guvernului; Minitrii; Minitrii adjunci; minitrii fr portofoliu. Stabilim, c secretarii de stat nu sunt membri, dar pot fi cooptai de primul ministru s participe la edinele Guvernului, fr ca s aib drept de vot. Vicepreedintele cabinetului i minitrii sunt titularizai prin decret prezidenial la recomandarea primului ministru. Vicepreedintele poate ine locul primului ministru atunci cnd acesta este absent sau nu e disponibil. [4, p.261] Atribuiile Cabinetului sunt urmtoarele: - determin i conduce politica general a rii potrivit Constituiei; - recomand promulgarea ordonanelor (care au coninut legislativ); - propune decrete pentru promulgare atunci cnd este nevoie de acestea; - decide n orice problem care ine de competena Guvernului, a unui compartiment din structura acestuia, a ministerelor, etc. O alt subdiviziune a Guvernului, este Consiliul Superior pentru Politica Economic, care este format din: primul ministru, ministerul economiei naionale, agriculturii, muncii, comerului, 21

sntii, securitii sociale, industriei, cercetrii, tehnologiei, guvernatorul Bncii Greciei i guvernatorul Bncii Naionale a Greciei. Alt instituie care funcioneaz la acest nivel este Comitetul Interministerial pentru Preuri, din care fac parte: minitrii economiei naionale, finanelor, agriculturii, muncii, comerului i industriei, cercetrii i tehnologiei. n rest activitatea Guvernului este desfurat prin intermediul ministerelor. Potrivit Constituiei, singurele ministere care trebuie s existe n mod obligator sunt: Finane, Economie Naional i Justiie. n prezent Guvernul Greciei este format din 14 ministere, 7 secretariate de stat i un ministru de stat, purttor de cuvnt al Guvernului. (anexa 1, 2) Vom stabili c actualul Guvern al Greciei este monocolor, de orientare centru-stnga (PASOK Micarea Socialist Pan-elen), care dispune de ncrederea Parlamentului i a depus jurmntul la 11 noiembrie 2011. Drept urmare apare un alt aspect al organizrii i funcionrii Guvernului, care este determinat de relaia Parlament Guvern. n acest sens, Guvernul trebuie s dispun de ncrederea Parlamentului. n termen de 15 zile de la depunerea jurmntului prim-ministrului, Guvernul este obligat s cear votul de ncrederea al Parlamentului. Acest lucru poate fi efectuat n orice alt moment. Dac n procesul formrii guvernului, activitatea Parlamentului este ntrerupt, el este convocat n termen de 15 zile pentru a hotr n privina votului de ncredere. Parlamentul poate prin hotrrea sa de a priva Guvernul sau oricare din membrii si de ncredere. [1, art.84] Propunerea pentru adoptarea unei moiuni de cenzur nu poate fi naintat mai devreme de 6 luni, de cnd o propunere similar a fost respins de Parlament. Acest propunerea trebuie s fie semnat de cel puin 1/6 din numrul deputailor alei i s conin problemele concrete care urmeaz a fi dezbtute n edin. Cu titlu de excepie, propunerea privind moiunea de cenzur poate fi naintat i pn la expirarea termenului de 6 luni, dac aceasta este susinut i semnat de majoritatea absolut a deputailor alei. Dezbaterile ncep peste dou zile dup naintarea propunerii i nu pot s dureze mai mult de 3 zile. Votarea moiunii de cenzur sau a votului de ncredere se desfoar direct dup finisarea dezbaterilor, ns la rugmintea Guvernului aceasta poate fi amnat pe un termen de 48 de ore. Propunerea privind votul de ncredere nu poate fi adoptat dac ea nu este acceptat de majoritatea absolut a deputailor prezeni. Aceast majoritate nu poate fi mai mic de 2/5 din numrul deputailor alei. Propunerea privind votul de nencredere acordat Guvernului este adoptat n cazul ntrunirii majoritii absolute de voturi din numrul deputailor alei. La aceast votare particip i minitri i vice-minitri care sunt deputai n Parlament. Membrii Consiliului de mintri precum i minitrii adjunci sunt responsabili colectiv pentru politica general a Guvernului, iar fiecare dintre ei pentru aciunile i omisiunile svrite n sfera sa 22

de competen, n conformitate cu legile privind responsabilitatea minsterial. Instruciunile scrise sau orale ale Preedintelui republicii nu elibereaz minitrii i adjuncii lor de rspundere. [1, art.85] Parlamentul are dreptul s nainteze mpotriva actualilor sau fotilor membri ai Guvernului i a viceminitrilor n conformitate cu legile privind responsabilitatea ministerial, acuzaii n instana de judecat n legtur cu aciunile acestora. Aceast instan se formeaz sub conducerea preedintelui Areopagului, n componena a 12 judectori alei de Preedintele Parlamentului n edin public, din numrul membrilor Areopagului i preedinii Curilor de Apel, numii n aceast funcie pn la sancionarea membrilor Guvernului. Totodat i Parlamentul este dependent direct de Guvern, deoarece dac n decurs de cele trei tentative de formare a Guvernului, Parlamentul nu a confirmat componena acetuia, legislativul este dizolvat i sunt stabilite noi alegeri, pn la formarea crora este format un Guvern temporar de coaliie. Generalizm, stabilind c n Grecia prin Guvern se nelege acea parte a puterii executive, care este format din ansamblul minitrilor (consiliul de minitri), cu excluderea efului de stat, acesta asigurnd realizarea politicii interne i externe a statului i exercitnd conducerea general a administraiei publice, prin colaborarea cu celelalte autoriti publice n acest sens. n concluzia acestui capitol, observm, caracterul dualist al sistemului administraiei publice centrale a Greciei, care rezult din separarea flexibil a puterilor n stat, unde puterea legislativ este exercitat de Parlament i Preedinte, iar cea executiv, de Guvern i Preedinte. Ca urmare, att Preedintelui Republicii, ct i Guvernului i revin anumite atribuii ale puterii executive, strict determinate de Constituie.

CONCLUZII n urma cercetrilor i analizelor efectuate n prezenta lucrare, bazate pe studiul doctrinar i legal-constituional ce vizeaz identificarea caracterului distinct al sistemului administraiei publice centrale din Grecia, a prezentrii aspectelor de organizare i funcionare a acesteia, am ajuns la urmtoarele concluzii: 1. Grecia n vederea dezvoltrii sale constituionale a parcurs calea de la o monarhie constituional la o republic parlamentar, de la rege ca ef de stat la un preedinte ereditar, 23

cunoscnd i o perioad de instaurare a unui regim militar-dictatorial, ca n final s fie adoptat n 1975 o Constituie, care este valabil pn astzi cu dou modificri efectuate (1986, 2001), care asigur baza constituionale a activitilor economice, sociale, politice, dar i nemijlocit administrative; 2. Parlamentul grec mpreun cu preedintele reprezint puterea legislativ, determinm c legislativul are un rol important n formarea sistemului administraiei publice centrale, deoarece anume Parlamentul este cel care alege preedintele i care acord vot de ncredere sau de nencredere Guvernului, dar i adopt actele legislative care stau la baza ntregii activiti administrative; 3. sistemului administraiei publice centrale a Greciei are un caracterul dualist, care rezult din separarea flexibil a puterilor n stat, unde puterea legislativ este exercitat de Parlament i Preedinte, iar cea executiv, de Guvern i Preedinte. Ca urmare, att Preedintelui Republicii, ct i Guvernului i revin anumite atribuii ale puterii executive, strict determinate de Constituie. n final, stabilim c Grecia reprezint o republic parlamentar, n cadrul creia preedintele are un rol distinct, avnd atribuii att legislative, ct i executive, cele legislative le mparte cu Parlamentul, iar cele executive cu Guvernul, n acest ultim sens formnd sistemul administraiei publice centrale, alturi de structurile guvernamentale.

BIBLIOGRAFIE Acte normative: 1. Constituia Greciei adoptat la data de 11 iunie 1975 (cu modificrile ulterioare). Literatur de specialitate: 2. Brgu Mihail, Gureu Valeriu. Drept constituional comparat: Curs universitar. Chiinu: CEP USM, 2009;

24

3. Duculescu Victor, Clinoiu Constana, Duculescu Georgeta. Drept constituional comparat. Ediia a II-a, revzut i adugit. Bucureti: Lumina Lex, 1999; 4. Stnciulescu G., Androniceanu A. Sisteme comparate de administraie public european. Bucureti: Editura Economic, 2001; 5. Tofan Dana Apostol. Instituii administrative europene. Bucureti: C.H. Beck, 2006; 6. .. . . .: , 2000. Surse internet: 7. http://en.wikipedia.org/wiki/Greece (accesat la data de 07.04.2012); 8. http://www.migratie.md/country/greece (accesat la data de 20.04.2012).

25