ACADEMIA DE ADMINISTRARE PUBLIC

ACADEMIA DE ADMINISTRARE PUBLIC

Disciplina: Gestiunea serviciilor publice

REFERAT

TEMA: Forme de realizare a parteneriatului public-privat

A elaborat: Iano Mitriuc

Grupa 221

Specialitatea: A.P.

Coordonat: Violeta TINCU

Chiinu 2015

Cuprins

Introducere ............................................................................................................ 2

1. Analiza situaiei n domeniul parteneriatul public privat.............................5

1.1. Repere istorice ale cooperrii dintre stat i persoane private ............................ 5

1.2. Dezvoltarea parteneriatului public-privat n Uniunea European, Romnia i Republica Moldova ................................................................................................. 8

2. Forme juridice de realizare a parteneriatului public-privat ........................ 11

2.1. Principalele forme juridice existente de realizare parteneriatului public-privat........................................................................................................................ 11

2.2. Concesiunea form clasic de realizare a parteneriatului public-privat ....... 18

3. Concluzii i recomandri ................................................................................. 20

4. Bibliografie ........................................................................................................ 22

1

INTRODUCERE

Actualitatea temei investigate i importana studierii acesteia Parteneriatul public-privat reprezint o modalitate eficient prin care autoritile publice locale sau centrale coopereaz sub diferite forme cu investitorii din sectorul privat pentru a implementa cu succes anumite proiecte care se impun a fi ntreprinse n baza legii, beneficiile fiind, la modul general, ale ntregii societi. Datorit anumitor limitri ale resurselor materiale, financiare, umane ce exist la nivelul autoritilor publice se recurge la ncheierea unor contracte de parteneriat public-privat, datorit, mai ales, avantajelor de ordin economic i financiar pe care le presupune aceast form de cooperare.

Pe de alt parte, contractul de parteneriat public-privat nu trebuie perceput numai, sau, n principal, ca un instrument de finanare, ci ca o form a deciziei politice care introduce concepii novatoare n sfera administraiei i deschide noi posibiliti colectivitilor locale pentru a satisface mai bine nevoile celor administrai.

Utilizarea parteneriatelor public private acoper arii de interes foarte larg i creeaz posibilitatea rezolvrii unor probleme pe care comunitile urbane sau rurale le resimt n mod acut n toate aspectele vieii cotidiene. Parteneriatul public-privat se dovedete a fi unul dintre principalele mecanisme prin care sectorul public reuete s obin valoare n schimbul banilor, prin implicarea sectorului privat care este controlat n toate fazele realizrii investiiei i n exploatare.

Parteneriatul public-privat poate asigura o alternativ optim prin care sectorul privat coopereaz cu autoritile publice, furniznd capitalul i experiena necesar pentru asigurarea unui serviciu public de calitate.

Modurile de gestionare a serviciilor publice sau desfurrii de activiti publice s-au modificat semnificativ att ca numr ct i ca diversitate datorit creterii considerabile a nevoilor colective pe de o parte, iar pe de alt parte datorit problemelor financiare cu care se confrunt statul i colectivitile locale, ceea ce determin o dezangajare din ce n ce mai mare a acestora n prestarea serviciilor sau activitilor publice.

Peste tot n lume asistm la creterea numrului serviciilor publice prestate de ctre persoane private, statele manifestnd adesea voina de a se dezangaja de obligaiile financiare legate de serviciile publice. Prin atragerea persoanelor de drept privat la prestarea serviciilor publice se urmrete, n toate rile, creterea calitii serviciilor publice, plasarea usagerului n

2

mijlocul preocuprilor serviciilor publice.

Participarea particularilor i mai ales a persoanelor juridice de drept privat la realizarea administraiei nu este un fenomen nou, aceasta se manifest prin instituia clasic i centenar a concesiunii de servicii publice.

Parteneriatul public-privat a constituit i constituie subiectul unor studii ale specialitilor n domeniu, fiind justificate, de necesitatea imperioas de a cunoate dimensiunile i implicaiile acestuia n societate i, pe aceast baz, s se poat stabili aciunile i msurile cele mai eficiente de utilizare a acestora n procesul de administrare.

Pe lng barierele instituionale existente, ncheierea sau implementarea efectiv a unui parteneriat public-privat este afectat de dificultatea de a armoniza interesele tuturor partenerilor, de nencrederea ce subzist n perioada iniial de implementare a parteneriatului, de teama de a nu transforma parteneriatul ntr-o surs imediat de venit, precum i de comunicarea dificil cu investitorul. ntruct, obiectul parteneriatului public-privat const ntro investiie n infrastructur ce faciliteaz un serviciu public (utiliti), unele probleme in de percepia utilizatorilor fa de performanele managementul privat al unei utiliti publice, precum i de creterea tarifelor ca urmare a transferului de management.

Aceste prejudeci sunt rezultatul necunoaterii parteneriatului public-privat i a implicaiilor pe care le presupune. n acest caz, se impune cercetarea aspectelor teoretice i practice ale acestui instrument juridic, pentru a nltura prejudecile care exist i al folosi preponderent n activitatea administraiei publice.

n ultimii 20 de ani a crescut sensibil experiena dezvoltrii de parteneriate intrasectoriale, cu deosebire parteneriate ntre sectorul public i sectorul nonguvernamental. Scopul acestor parteneriate este acela de a realiza obiective convergente prin eforturile combinate ale celor dou sectoare, n care rolurile i responsabilitile fiecruia rmn distincte.

Parteneriatul public-privat, la noi n ar nu este nc suficient cercetat de specialitii din domeniu, iar studiile efectuate trateaz doar unele aspecte fragmentare i nu dezvluie integral coninutul acestuia. Aadar, problemele legate de cunoaterea contractului de concesiune cer a fi supuse unui studiu amplu.

Scopul cercetrii parteneriatului public-privat este acela de a supune analizei, sub toate aspectele acest instrument util att pentru entitile publice, ct i pentru sectorul privat, interesate s-i uneasc eforturile pentru realizarea unor obiective comune. De asemenea, scopul lucrrii

3

este acela de a oferi celor interesai suficiente informaii cu privire la utilizarea parteneriatului public-privat ca mijloc de realizare a obiectivelor i proiectelor de infrastructur i de administrare eficient a serviciilor de utilitate public.

Acest scop se impune i prin faptul c, n prezent, serviciile publice nu satisfac pe deplin necesitile populaiei, deoarece bugetul statului i cel al unitilor administrativ teritoriale este destul de precar. Prin urmare, trebuie gsite i alte ci de realizare a sarcinilor statului de satisfacere deplin i calitativ a necesitilor vitale ale populaiei. Astfel, lucrarea nu are doar un scop teoretic, de dezvoltare a doctrinei juridice n domeniu, ci i unul practic: a propune administraiei publice instrumente eficiente de prestare a serviciilor publice, testate n timp n practica multor ri.

Referatul cu tema Forme de realizare a parteneriatul public-privat este compus din: Introducere insereaz argumentarea alegerii i actualitatea temei investigate, scopul i obiectivele lucrrii, suportul metodologic, teoretico-tiinific i baza normativ-juridic, noutatea tiinific, semnificaia teoretic i valoarea aplicativ a lucrrii, tezele propuse spre susinere, aprobarea i structura lucrrii.

Capitolul 1, ntitulat Analiza situaiei n domeniul parteneriatului public-privat, n care se face o trecere n revist a cercettorilor care au fost preocupai de gsirea formulei optime a parteneriatelor ntre sectorul public i cel privat pentru a pune n echilibru i optimiza necesitile publice i constrrngerea autoritilor, pe de o parte, i interesele i posibilitile investitorilor, pe de alt parte, repere istorice ale cooperrii dintre stat i persoanele private, evoluia dezvoltrii parteneriatului public-privat n UE, Romnia, Republica Moldova.

Capitolul 2, ntitulat, Forme juridice de realizare a parteneriatului public-privat, conine un studiu detaliat asupra formelor juridice de realizarea a parteneriatului public-privat, procedura de implementare a parteneriatelor public-private.

n Concluzii i recomandri sunt inserate ideile generalizatoare formulat ca rezultat al investigaiilor desfurate i propunerile de rigoare pe marginea deficienelor constatate.

Bibliografia cuprinde suportul documentar i doctrinar al referatului, fiind constituit din surse.

4

1. ANALIZA SITUAIEI N DOMENIUL PARTENERIATULUI PUBLIC PRIVAT

1.1. Repere istorice ale cooperrii dintre stat i persoane private

Participarea particularilor i mai ales a persoanelor juridice de drept privat la realizarea administraiei nu este un fenomen nou, aceasta se manifest mai ales n instituia clasic i centenar a concesiunii.

Sistemele de parteneriat au o ndelungat tradiie n Frana, prin colaborarea ntre autoriti i sectorul privat n privina concesiunii bunurilor publice, i mai ales a serviciilor publice, nc de la nceputul secolului trecut concesiunea fiind din ce n ce mai utilizat n situaiile n care autoritile administrative i propuneau o eficientizare a serviciilor publice, fr a fi nevoite s investeasc sume importante din bugetul propriu. Concesiunea a aprut din lipsa posibilitilor autoritilor publice de a face s funcioneze mari servicii publice sau s realizeze lucrri de importan naional. Atunci, s-a nscut ideea ca unele servicii publice n funcie de natura obiectului de activitate, serviciile publice sunt clasificate n servicii publice administrative i servicii publice industriale i comerciale.

a) Serviciile publice administrative sunt servicii publice tradiionale, fiind mai greu de definit din raiunea marii lor diversiti, fiind servicii publice propriu-zise care sunt naturalmente supuse regimului dreptului administrativ, att n ceea ce privete organizarea lor, ct i referitoare la raporturile acestora cu utilizatorii serviciului public. Sunt servicii publice administrative: n domeniul educaiei, coli, licee, grdinie, cree; n domeniul proteciei sociale; n materie de igien; servicii culturale i sportive; servicii de ntreinere a drumurilor; servicii administrative diverse.

b) Serviciile publice comerciale i industriale sunt supuse dreptului public n planul organizrii lor, dar i regulilor de drept privat n ceea ce privete raporturile cu utilizatorii. n general, sunt considerate servicii publice industriale i comerciale: n materie de salubritate, distribuia apei, canalizare; n materie de energie, distribuia energiei electrice, distribuia gazelor naturale; n materie de comunicaii, transporturi publice interne i interurbane etc., s fie gestionate de un particular, acesta remunerndu-se prin taxele colectate de la beneficiarii serviciului. Cu timpul ns, i serviciile publice administrative au nceput s fie gestionate de particulari, ceea ce a fcut posibil apariia concesiunii serviciilor publice administrative.

Prin urmare, n Frana, concesiunea avea ca obiect exploatarea de bunuri publice sau

5

prestarea de servicii publice. ns, nu se poate afirma c lucrrile publice nu pot face obiectul

contractului de concesiune. Argumentul n susinerea acestei afirmaii, precum i distincia ntre concesiunile care au ca obiect executarea unei lucrri publice i concesiunile care au ca obiect un serviciu public este formulat tot de doctrina francez. Astfel, Jean Rivero menioneaz c n ceea ce privete concesiunea unei lucrri publice, dimpotriv, diferena se reduce la o modalitate simpl: este vorba tot de o concesiune a unui serviciu public, prin care, ns, concesionarul nu se angajeaz doar s fac s funcioneze acest serviciu, ci se angajeaz s construiasc, el nsui, pe cheltuiala sa, lucrrile necesare funcionrii.

Gestiunea serviciului va trebui s-i permit, n acest caz, s suporte investiia i s-i amortizeze cheltuielile aferente lucrrilor, care la sfritul concesiunii vor reveni gratuit concedentului. Acesta este motivul pentru care concesionarea serviciilor publice se face pe o perioad foarte lung. Cile ferate, liniile de tramvai au fost realizate n acest mod. Ea se utilizeaz n prezent pentru construcia i exploatarea de autostrzi i de parcri subterane.

Astfel, perioada statului liberal de la sfritul secolului al XIX-lea i nceputul celui de al XX-lea din Frana a fost de neconceput fr o conlucrare ntre sectorul public i agenii privai, activitate care s-a materializat n marile echipamente de infrastructur ale Franei din acea perioad i pn la ora actual (cile ferate, drumurile, electricitatea, aprovizionarea cu gaze i ap, etc.).

Celebritatea concesiunile privind construirea i exploatarea de ci ferate, care a avut un succes remarcabil n epoc, au adus un element nou, prin garantarea de ctre stat, ca beneficiar al lucrrii, a unor dividende minime cuvenite finanatorului i realizatorului lucrrii, deci a unui profit minim rezultat din exploatarea cii ferate. Finanarea construciei cii ferate ce lega Varovia de grania Austriei, urmat de realizarea liniei Paris-Orleans, Frana au fost primele construcii de cale ferat cu garanie public, fiind aplicat pe parcursul sec. XIX i XX n multe alte ri europene.

n Romnia, construirea cilor ferate a nceput n 1865, cnd a fost concesionat unei societi engleze realizarea cii ferate Bucureti-Giurgiu, n lungime de 70 de kilometri. Ulterior, au fost concesionate i liniile din nordul Moldovei, ntre 1869 i 1871, unui consoriu anglo-austriac. Programul cel mai ambiios a fost ns cel iniiat n 1868 de Carol I, care urmrea s lege Bucuretiul de toate zonele rii. Guvernul a decis concesionarea construirii i exploatrii a 915 kilomentri de cale ferat unui consoriu prusac (condus de H.B.Strussberg, care a dat numele celebrei afaceri Strussberg), pentru o perioad de 90 de ani.

6

n Europa, un exemplu de parteneriat public-privat dezvoltat l constituie i modelul irlandez ce s-a conturat iniial la nivel naional printr-un program ce configura un sistem de parteneriat de tip social (Program for National Recovery 1987-1990 - Programul de Recuperare Naional). Acesta a fost extins la nivel local prin alte dou programe: National Program for Economic and Social Progress PESP (Programul Naional pentru Progres Economic i Social), 1990-1993 i Program for Competitiveness and Work (Programul pentru Competitivitate i Munc), 1994-1996.

Parteneriatul public-privat, aa cum l nelegem azi, a luat natere n 1992 n Marea Britanie, prin Private Finance Initiative, avnd probabil una dintre cele mai sofisticate structuri pentru ncurajarea parteneriatului public-privat, precum i o politic la nivel naional.

Acest model presupune o structur de tipul finanrii de proiect, care are n vedere ca surs de recuperare a ivestiiei (a finanrii private) veniturile rezultate din exploatarea bunului ce a fcut obiectul ei. n structurile de tip Private Finance Initiative, exploatarea bunului se face n principiu n beneficiul autoritii publice implicate n proiect, de la care vor proveni i veniturile reprezentate de pli efectuate de sectorul public pentru serviciile derulate prin operarea bunului(services sould to the public sector). Aceste tip de contract a fost utilizat n special pentru realizarea de autostrzi, recuperarea finanrii realizndu-se integral prin pli fcute de autoritatea public (shadow tool), i nu prin tarife percepute de la utilizatorii direci. La rndul su, autoritatea public percepea de la utilizatori taxe de drum, dar riscurile legate de veniturile proiectului erau astfel preluate de partenerul public. Este punctul principal care a desprit iniial modelul Private Finance Initiative de modelul francez ntemeiat pe concesiunea sau pe delegarea serviciului public. n prezent ns, conceptul Private Finance Initiative include i structurile comparabile cu concesiunea sau delegarea serviciului public, n care remunerarea se face, mcar parial i din tarifele percepute de la utilizatori.

Modelul britanic s-a dovedit a fi o surs de inspiraie pentru multe ri, care l-au adoptat pentru realizarea unor proiecte de infrastructur, cum ar fi: Germania, Olanda, Portugalia. Se dovedete eficient n proiecte complexe (investiii de anvergur, tehnologie nalt) sau urgente, pentru care administraia nu se poate angaja de una singur.

n Anglia, dup 1997, acest mod de gestiune s-a dezvoltat mai ales n domeniul spitalicesc, iar astzi peste 15% din investiiile publice britanice sunt realizate prin aceste contracte de tip Private Finance Iniiative, care s-au dovedit avantajoase pentru administraie.

7

n Frana, forme de parteneriat ntre autoritile locale i comunitate, n nelesul pe care l acceptm astzi, apar ncepnd cu anii `80 pentru prevenirea i combaterea delincventei, precum i pentru asigurarea coeziunii sociale. Acestea au aprut pe fondul reglementrilor existente, care permiteau dezvoltarea unor cooperri pe termen lung ntre sectorul public i cel privat, fie sub forma concesiunii, fie sub forma delegrii serviciului public, fie sub cea a constituirii unor drepturi reale pe termen lung cu privire la bunuri aparinnd domeniului public. Remunerarea partenerului privat se fcea prin tarife pltite de utilizatori, prin pli efectuate de partenerul public, precum i prin combinarea ambelor surse.

1.2. Dezvoltarea parteneriatului public-privat n Uniunea European, Romnia i Republica Moldova.

1.2.1. Dezvoltarea parteneriatului public-privat n Uniunea European

Prin constrngerile bugetare foarte puternice pe care le-a impus statelor membre, Tratatul de la Maastricht, semnat n 7 februarie 1992, a favorizat, n mod indirect, dar de netgduit apariia parteneriatelor public-private. Impunerea reducerii deficitelor bugetare naionale a dus la un declin al cheltuielilor publice care erau pn atunci alocate construirii unor lucrri de mare amploare i a echipamentelor publice. Deoarece acestea din urm erau indispensabile bunului mers al serviciilor publice, iar ntrzierile n dezvoltarea acestor domenii erau considerabile, statele membre s-au orientat atunci ctre sectorul privat pentru ca acesta s ia asupra sa investiiile corespunztoare.

Recurgerea sporit la realizarea proiectelor de parteneriat public-privat, stimulat de constrngerile bugetare cu care se confrunt statele membre ale Uniunii Europene, este motivat de dorina de a beneficia mai mult n viaa public de know-how-ul i metodele de lucru ale sectorului privat, precum i pe schimbarea rolului statului n economie, trecnd de la un rol de operator direct la unul de organizator, regulator i controlor.

Autoritile publice ale statelor membre a Uniunii Europene, de multe ori au recurs la diferite forme de parteneriat public-privat, mai cu seam n sectoare cum ar fi transporturile, sntatea public, sigurana public, gestionarea deeurilor sau distribuia apei. La nivel european, este recunoscut faptul c recurgerea la parteneriat public-privat ar putea ajuta la dezvoltarea reelelor trans-europene de transport, care au rmas mult n urma programului, n principal, din cauza lipsei de finanare adecvat. Un alt domeniu n care s-a considerat c parteneriatul public-

8

privat ar putea determina o retere a investiiilor este acela al inovrii, cercetrii i dezvoltrii. La nivel local, autoritile publice au recurs la parteneriat public-privat n vederea administrrii serviciilor publice, precum distribuia energiei electrice sau a apei, ori managementul deeurilor. Spre exemplu, principalele domenii n care au fost ncheiate contracte de parteneriat avantajoase de ctre colectivitile teritoriale locale din Frana sunt: infrastructura colar (coli, licee, colegii, institute de formare profesional); cldiri i servicii sanitare i sociale (spitale, cree); iluminatul public i regularizarea transportului; informatizarea serviciilor publice locale; proiecte de amenajare urban i turistic; anumite infrastructuri n domeniul apelor. n prezent, fenomenul parteneriatului public-privat a luat amploare n mai multe domenii care, n mod tradiional, cdeau n competenele sectorului public.

1.2.2. Dezvoltarea parteneriatului public-privat n Romnia

n Romnia parteneriatul public-privat a aprut ca o caracteristic a democraiei. Mai exact, sub diverse forme i n variate domenii, particularii, deci cei administrai au urmrit i urmresc s se asocieze, s colaboreze direct cu activitatea statului. Primele structuri de parteneriat public-privat s-au format ad-hoc la nivel naional, nc de la jumtatea anilor '90, cu prilejul elaborrii unor strategii sectoriale ori naionale, precum i ca structuri instituionalizate, cum sunt Comisia Tripartit i Consiliul Economic i Social. Aceste parteneriate au contribuit treptat la realizarea unui mediu de cooperare ntre actorii sociali i cei politici dei, de multe ori au jucat i nc mai joac rolul de legitimare a unei aciuni politice, fiind mai puin implicate n procesul decizional sau de monitorizare a politicilor. De asemenea, se ntlnesc forme de parteneriat public-privat ntre stat i parteneri locali pentru lucrri n infrastructur, cum este cazul proiectului Vivendi (privatizarea distribuiei de ap pentru municipiul Bucureti).

nc din 2002 autoritile locale din Romnia au nceput s ncheie parteneriate cu sectorul privat i societatea civil n vederea realizrii unor investiii n infrastructur i pentru operarea unor servicii publice de interes local. Aceast nou orientare ine preponderent de avantajele pe care, de regul, le presupune un parteneriat public-privat, i anume: accelerarea realizrii obiectivelor i proiectelor de infrastructur programate; conjugarea prelurii responsabilitilor i riscurilor sectorului privat cu disponibilizarea serviciilor sectorului public i efectuarea prompt a plilor; reducerea pe ansamblu a costurilor proiectelor; stimularea ndeplinirii obligaiilor contractuale, asumate; mbuntirea calitii serviciilor de utilitate public; generarea unor venituri adiionale, de interes pentru sectorul privat; mbuntirea managementului sectorului

9

public prin expunerea serviciilor la rigorile concurenei.

1.3.3. Dezvoltarea parteneriatului public-privat n Republica Moldova

Parteneriatul public-privat n Republica Moldova este la nceput de drum, am putea spune: practicat foarte puin la momentul actual, dar cu o reglementare proprie parteneriatului public-privat, ct i altor forme de asociere dintre autoritile publice i sectorul privat (de exemplu concesiunea, achiziiile publice).

Concesiunea are o aplicabilitate n gestiunea serviciilor publice de gospodrie comunal, i anume serviciul de alimentare cu ap potabil, serviciul de canalizare i epurare a apelor uzate, precum i serviciul de salubrizare este gestionat n anumite localiti din ar prin contractul de concesiune.

Utilitile publice i serviciile municipale n Republica Moldova reprezint un mare potenial pentru afaceri bazate pe parteneriatul public-privat. n aceste domenii sectorul de stat este predominant. Producia, transportul i distribuia de energie electric se afl ntr-o etap de descentralizare ctre administraia public local; de divizare a unitilor mari pe centre de profit i activiti susinute de privatizare, corelate cu investiiile noi n tehnologie. Livrarea apei potabile i tratarea apelor reziduale sunt, de asemenea, susinute prin proiecte multiple, aflate n gestiunea administraiei publice locale. Acestea sunt principalele investiii pe plan local i presupun o reea vast de servicii pltite direct de populaie. Managementul deeurilor industriale i al celor menajere este confruntat, la rndul su, cu multiple probleme specifice.

n perioada anilor 2008-2010 n Republica Moldova a fost constituit un cadru de reglementare n domeniul parteneriatului public-privat care este format din mai multe acte legislative ce reglementeaz direct sau indirect realizarea unor sau altor forme de parteneriat public-privat, precum i relaiile dintre partenerul public i partenerul privat.

Legea cu privire la parteneriatul public-privat nr. 179 din 10.07.2008 a fost adoptat n scopul contribuirii la atragerea de investiii private pentru realizarea proiectelor de interes public, al creterii eficienei i calitii serviciilor, lucrrilor publice i altor activiti de interes public i al utilizrii eficiente a patrimoniului public i a banilor publici.

ntruct relaiile organizaiilor neguvernamentale cu administraia public sunt extrem de complexe i vaste, variind ntre colaborare i presiune, parteneriatul dintre acestea este slab dezvoltat n Republica Moldova. Deseori att organizaiile neguvernamentale, ct i autoritile publice locale ezit s accepte aceast form de cooperare. ONG-urile ezit s-l accepte de fric

10

c autoritile le vor leza independena, lucru ce poate fi rezolvat dac organizaiile neguvernamentale ntreprind msuri concrete de autofinanare, cum ar fi activiti economice, sau apeleaz la alte surse alternative de finanare (granturi, donaii, cotizaii de membru). Dezideratul, care trebuie promovat, este ca organizaiile ne-guvernamentale s-i orienteze activitatea nu numai pentru exercitarea presiunilor asupra administraiei n vederea realizrii unor scopuri imediate cu caracter revendicativ, ci i ca s constituie prghii de informare i sprijin n soluionarea intereselor celor administrai.

n ultimii ani, autoritile publice din Republica Moldova au nceput s ncheie parteneriate cu sectorul privat i societatea civil n vederea realizrii unor investiii n infrastructur i pentru operarea unor servicii publice, orientare ce ine preponderent de avantajele pe care, de regul, le presupune un astfel de parteneriat, i anume: de mprire a costurilor realizrii unei investiii, a riscurilor asociate exploatrii acesteia i parial de lipsa resurselor din administraia public local destinate investiiilor.

2. Forme juridice de realizare a parteneriatului public-privat

2.1. Principalele forme juridice existente de realizare parteneriatului public-privat

Modalitatea de colaborare n cadrul unui organ al administraiei publice, existena unei proiecii clare de dezvoltare, precum i conturarea unui sistem coerent de management financiar n scopul ntririi disciplinei financiare i asigurrii transparenei bugetare influeneaz realizarea unui parteneriat public-privat. Unul dintre obiectivele principale ale cercetrii noastre const n identificarea modelelor de organizare a administraiei publice pentru a evalua oportunitile, iniia i implementa proiecte de parteneriat public-privat, prezentnd avantajele i dezavantajele fiecruia.

Dei nu se poate propune un model standard de organizare a administraiei n vederea accesrii parteneriatului public-privat, identificarea i explicarea formelor sub care actualmente se poate realiza un parteneriat public-privat este extrem de util pentru autoritile publice. Conform practicii internaionale au fost identificate urmtoarele forme de realizare a parteneriatului public-privat:

a) Concesiunea forma clasic de realizare a unui parteneriat public-privat.

b) BOT (Build-Own-Transfer) - deriv din concesiune, dup cum s-a precizat anterior i

11

este un contract ncheiat de o autoritate public cu un concesionar pentru finanarea i construcia unei faciliti sau sistem de infrastructur ce confer entitii finanatoare, adic concesionarului dreptul de operare comercial pentru o perioad determinat de timp, cu returnarea facilitii ctre autoritatea contractant (definiie UNCITRAL). Art. 19 din Legea nr. 179 din 10.07.2008 definete BOT ct i variante ale acestui contract.

c) Achiziia public/public procurement. Comparativ cu legislaia altor ri, Legea nr. 179 din 10.07.2008 nu reglementeaz achiziia public printre formele de realizare a parteneriatului public-privat.

d) Contracting out (contractarea de ctre administraie a diferitelor responsabiliti pe care le ndeplinea n mod tradiional pn n prezent) i contractele de delegare de gestiune/management.

e) Joint ventures. Consiliile raionale sau locale pot hotr asupra participrii cu capital, n numele i n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, la constituirea de societi comerciale sau la nfiinarea unor servicii de interes public local sau municipal. Se pot realiza astfel societi comerciale sau parteneriate simple conform dispoziiilor Codului civil.

f) Preluarea unei societi ori achiziia de aciuni ntr-o societate comercial, fie de ctre o ter persoan de drept privat, fie participarea statului n calitate de acionar ntr-o societate comercial. O asemenea decizie reflect politica autoritii locale ntr-un anumit domeniu, n acest caz, parteneriatul este una din msurile prin care se aplic procesul politic. Pe plan european, abordarea recent a Comisiei Europene n ceea ce privete fenomenul parteneriatului public-privat tinde s introduc n acest concept orice cooperare dintre actorii publici i cei privai. ns, categoriile juridice crora li se subsumeaz multitudinea de formule de cooperare, n dreptul comunitar sunt, de regul, contractele de achiziii publice i concesiunile. n legislaia fiecrei ri pot fi identificate i alte forme concrete de asociere ntre sectorul public i sectorul privat, n scopul eficientizrii serviciilor publice, constituind dezmembrminte ale celor expuse mai sus.

n Republica Moldova, Legea cu privire la parteneriatul public-privat prevede n art. 18 alin. (1) urmtoarele forme prin care se realizeaz parteneriatul public-privat:

1. contract de antrepriz/prestri servicii, reglementat conform art. 931-979 Codul civil al Republicii Moldova. Realizarea parteneriatului public-privat prin intermediul contractului de antrepriz/prestri servicii are ca obiect prestarea de servicii publice de ctre o gospodrie comunal, executarea contra plat a lucrrilor de reparaie capital, deservirea att a elementelor infrastructurii, ct i a altor bunuri ca obiect al

12

parteneriatului public-privat, evidena consumului de resurse, prezentarea facturilor pentru consumatori. Deosebirea principal ntre aceste contracterezult din obiectul i scopul urmrit de pri. Astfel, obiectul contractului de antrepriz, de regul, este lucrarea i rezultatul su material, luate mpreun (reparaie, construcie etc.), iar obiect al contractul de prestri servicii, de regul, este un rezultat nematerial (diferite tipuri de servicii: medicale, ngrijire, consultative, educaionale etc).

2. contract de administrare fiduciar, reglementat conform art. 1053-1060 Codul civil al Republicii Moldova. Realizarea parteneriatului public-privat prin intermediul contractului de administrare fiduciar are ca obiect asigurarea unei bune gestionri a proprietii publice bazat pe criteriile de performan stabilite n contract. n acest caz, partenerul public transmite partenerului privat gestionarea riscurilor de management i a riscurilor legate de asigurarea funcionrii obiectului parteneriatului public-privat, dac contractul nu prevede altfel.

n practica internaional din domeniul parteneriatului public-privat, contractual de administrare fiduciar este atribuit la contractele de management operational care se caracterizeaz prin urmtoarele particulariti:

a) scopul principal al acestui tip de parteneriat public-privat este de a aduce experiena i eficiena sectorului privat n astfel de domenii precum: proiectarea i furnizarea serviciilor publice, controlul operaional, managementul resurselor umane i procurri de echipament etc.;

b) n cadrul contractului de administrare fiduciar sectorul privat este responsabil de calitatea serviciilor i, de regul, nu este obligat s-i asume riscurile comerciale;

c) activitatea administratorului fiduciar (operatorului privat) este ntotdeauna remunerat;

d) fie n forme simple (pli i taxe periodice fixe) pentru administrarea i furnizarea serviciului respectiv, fie n forme mai complexe care depind de realizarea anumitor performane; e) termenul contractului, de regul este scurt (pn la 5 ani), cu excepia unor obiective complexe precum: aero-porturi, porturi maritime etc.;

f) domeniile principale de aplicare sunt: complexele patrimoniale din domeniul transportului: porturi maritime sau aeroporturi, transport urban, administrarea sistemului de eliberare a biletelor i rezervarea lor.

3. contract de locaiune/arend, reglementat conform art. 875-922 Codul civil al Republicii Moldova. Realizarea parteneriatului public-privat prin intermediul contractului de locaiune/arend are ca obiect transmiterea n posesiune i folosin temporar a bunurilor proprietate public. Partenerul privat este responsabil de utilizarea la destinaie a bunului i de

13

colectarea plilor pentru lucrrile efectuate i serviciile prestate. Preul contractului se stabilete de ctre pri i nu poate fi mai mic de cuantumul minim al chiriei stabilit n legea anual a bugetului de stat.

n practica rilor occidentale este posibil arendarea serviciilor publice printr-un contract de affermage adic printr-un contract administrativ prin care o persoan public deleag unei persoane private, numit fermier, gestiunea unui serviciu public. Forma de remunerare a fermierului este identic celei pentru concesionar ns contractul difer sub trei aspecte:

n primul rnd, fermierul are obligaia de a restitui autoritii administraiei publice o parte din ncasrile primite de la usageri;

al doilea aspect const n faptul c fermierul primete utilajele necesare de la administraie i le utilizeaz pe toat durata contractului (administraia pstrndu-i dreptul de proprietate);

al treilea aspect diferit de contractul de concesiune rezid n caracterul exclusiv comercial al contractului (administraia neavnd dreptul de a-l rezilia unilateral ca n cazul concesiunii).

Prin urmare, affermage (arenda) este un contract asemntor concesiunii, n care autoritatea concedent suport o parte din costurile realizrii i ntreinerii investiiilor, redevenele percepute de la utilizatorii serviciului public fiind mprite ntre concedent i concesionar.

n Frana affermage-ul este utilizat n anumite comune pentru ocuparea, de ctre comerciani, a unor hale, sau piee publice ori n sectorul distribuiei de ap potabile, contra unor taxe.

Comparativ, n Republica Moldova, arenda bunurilor agricole (terenuri cu destinaie agricol) este folosit de ctre organele administraiei publice foarte frecvent.

Utilitatea contractului de arend n activitatea administraiei publice din Republica Moldova se rezum doar la gestiunea terenurilor proprietate public a statului sau unitii administrativ-teritoriale, deoarece conform legislaiei n vigoare, contractul de arend are ca obiect principal terenurile sau alte bunuri agricole.

n practic, cele mai multe confuzii apar la delimitarea contractului de concesiune de contractul de arend, atunci cnd ambele au drept obiect bunuri proprietate public.

Distincia esenial ntre cele dou moduri de gestiune a domeniului public const n faptul c, n cazul arendei titularul contractului nu este nsrcinat de ctre colectivitate s fac cheltuieli(investiii) de dezvoltare a bunului pe care-l gestioneaz, ca n cazul concesiunii. Spre

14

deosebire de concesiune, unde concesionarul nu poate subconcesiona obiectul concesiunii, n cazul arendei, arendaul are dreptul ca, n cursul executrii contractului, s subcontracteze bunul pe care-l gestioneaz.

n cazul concesiunii plata pentru exploatarea bunurilor publice, serviciilor publice sau activitilor se numete redeven, iar n cazul arendei de bunuri publice chirie.

4. contract de concesiune, reglementat de Legea cu privire la concesiuni nr. 534 din 13.07.1995, Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 77 din 17.02.1996 i Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1006 din 13.09.2004.

5. contract de societate comercial sau de societate civil, reglementat conform art. 106-179 Codul civil i Legea cu privire la antreprenoriat i ntreprinderi nr. 845-XII din 03.01.1992, respectiv art. 1339-1354 Codul civil al Republicii Moldova. Parteneriatul public-privat poate fi realizat i prin asocierea partenerului public i partenerului privat, fie n baza unui contract de societate civil, fr crearea vreunei persoane juridice, fie prin crearea unei societi comerciale (societate cu rspundere limitat ori societate pe aciuni) avnd la baz capital mixt (public-privat). Parteneriatul public-privat sub form de societate comercial poate fi iniiat inclusiv prin vindere prin concurs de ctre partenerul public a unei cote-pri din capitalul social al societii comerciale.

Potrivt unei opinii din literatura de specialitate, contractual de societate se potrivete cel mai bine situaiei specifice parteneriatului public-privat, ntruct ambele pri contractante urmresc realizarea unor foloase patrimoniale: autoritatea public s obin realizarea sau reabilitarea unor obiective de interes public, cu participarea capitalului privat, iar investitorii privai s obin amortizarea investiiei pe care au fcut-o plus un beneficiu prin perceperea de tarife de folosin a bunurilor publice realizate, pe durata contractului.

S-a menionat, de asemenea, c nu ar exista dificulti nici n ceea ce privete regimul juridic la patrimoniului social (affection societatis), pentru c aporturile, ct i drepturile i obligaiile prilor n cadrul parteneriatului public-privat formeaz, n raporturile dintre asociai, un patrimoniu propriu, dfistinct de acela al fiecruia dintre ei, chiar dac societatea civil nu are personalitate juridic . Un parteneriat public-privat poate fi realizat i sub forma unei societi comerciale, n situaia n care o autoritate public n calitate de autoritate contractant decide, n condiiile legii, asupra participrii cu capital n numele i n interesul, dup caz, a statului sau comunitilor locale pe care le reprezint, la constituirea unei asemenea societi.

n cazul privatizrii integrale a unor societi comerciale cu capital de stat sau a unitilor

15

administrativ-teritoriale (servicii publice), sectorul privat devine proprietar deplin i responsabil

n ntregime de realizarea activitilor i prestarea serviciilor respective. n acelai timp, autoritile publice n cadrul procesului de privatizare, pot nainta diferite condiii fa de partenerul privat, legate de pstrarea profilului, cuantumul i perioada investiiilor, realizarea obligatorie a unor activiti de interes public, msuri de protecie a intereselor beneficiarilor, control asupra activitii serviciului respectiv etc. De asemenea, n astfel de cazuri, nu este exclus i asumarea din partea autoritilor publice n calitate de autoriti contractante, a unor obligaii legate de contribuirea prin diferite forme la asigurarea activitii ntreprinderilor (serviciilor) respective: participarea la finanarea anumitor investiii, acordare de faciliti fi scale i ealonri de pli, aplicare unor politici tarifare adecvate etc.

n cazul privatizrii doar a unor cote-pri din societile comerciale cu capital de stat, sectorul privat deopotriv cu sectorul public, devine responsabili pentru asigurarea funcionrii ntreprinderilor i serviciilor respective. Iar relaiile i obligaiile ntre parteneri se stabilesc n conformitate cu actele juridice negociate i ncheiate ntre ei.

n afar de aceste forme, Legea cu privire la parteneriatul public-privat nr. 179 din 10.07.2008 prevede c parteneriatul public-privat poate fi realizat i prin alte forme contractuale neinterzise de lege (de exemplu: contractul de leasing, franchising etc.).

Spre exemplu, n Romnia sunt reglementate i practicate urmtoarele forme juridice de realizare a parteneriatului public-privat:

1) asocierea n participaiune reglementat pn la 1 octombrie 2011 de Codul comercial, actualmente i are sediul materiei n art. 1949-1954 din noul Cod Civil al Romniei.

Asociaia n participaiune este o asociere fr personalitate juridic (care nu necesit prin urmare ndeplinirea vreunor formaliti de nscriere), constatat printr-un contract, ncheiat n vederea probrii raportului juridic, n form scris, n privina formulrii contractului aplicndu-se principiul libertii contractuale a prilor, care au dreptul s stabileasc toate condiiile contractului, ncepnd cu forma, pn la condiiile asocierii i modalitatea de dizolvare/lichidare a acesteia.

Unele autoriti publice au uzat de prevederile art. 251-256 Cod comercial privind asocierea n participaiune pentru a realiza un parteneriat. n acest caz, autoritile publice au hotrt asupra realizrii unui parteneriat n conformitate cu prevederile Legii nr. 215/2001 privind administraia public local, modificat i completat prin Legea nr. 286/2006. De pild, n art. 36 alin. (7)

16

lit. a) se arat c n exercitarea atribuiilor prevzute la alin. (2) lit. e), consiliul local hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu persoane juridice romne sau strine, n vederea finanrii i realizrii n comun a unor aciuni, lucrri, servicii sau proiecte de interes public local, iar termenul parteneriat l ntlnim expres utilizat n art. 37 care precizeaz c persoanele mputernicite s reprezinte interesele unitii administrativ-teritoriale n societi comerciale, regii autonome de interes local, asociaii de dezvoltare intercomunitar i alte organisme de cooperare sau parteneriat sunt desemnate prin hotrre a consiliului local, n condiiile legii, respectndu-se configuraia politic de la ultimele alegeri locale.

n literatura de specialitate, s-a formulat o opinie potrivit creia n practica autoritilor administraiei publice locale s-a generalizat tipul de asociere n participaiune cu diferite persoane private pentru a se elucida n acest mod obligaia organizrii licitaiilor publice. O dat ce administraia devine asociat, ea nu-i poate scoate la licitaie propria prestaie ntruct nu se afl n concuren cu un alt prestator de servicii.

Totui, parteneriatul public-privat realizat sub forma asocierii n participaiune mparte riscurile i profiturile ntre pri proporional cu cota lor de participare la capitalul asociaiei n participaiune.

Spre exemplificare, judeul Timi prin Agenia de Dezvoltare Economic Timi (ADETIM) a creat un model de parteneriat de acest tip ce are ca obiect nfiinarea unui incubator de afaceri n domeniul software.

2) constituirea de societi comerciale mixte n baza Legii 31/1990 (republicat). Un parteneriat public-privat poate fi realizat sub forma unei societi comerciale, n situaia n care consiliul judeean hotrte asupra participrii cu capital n numele i n interesul comunitilor locale pe care le reprezint, la constituirea unei asemenea societi. Sub aspect procedural, consiliul decide mai nti asupra nfiinrii unei societi comerciale, urmnd ca nfiinarea acesteia s se fac potrivit Legii nr. 31/1990 privind societile comerciale, republicat.

3) parteneriat care se realizeaz conform Codului civil i O.G. nr. 26/2000 privind asociaiile i fundaiile.

Asociaiile i fundaiile se caracterizeaz, nainte de toate, prin caracterul lor nelucrativ, n sensul c activitile desfurate de ele nu au niciodat drept scop obinerea unui profit, distribuibil prin dividende. Dimpotriv, ele urmresc, prin definiie, realizarea unor interese generale sau comunitare i chiar atunci cnd sunt constituite n avantajul propriilor membri, au ca obiectiv satisfacerea unor interese prin excelen napatrimoniale ale acestora.

17

4) concesiunea rmne a fi cea mai practicat form de cooperare dintre stat i persoane

fizice i juridice de drept privat. Conceptul de parteneriat public-privat, n Romnia, este utilizat pentru orice tranzacie care transfer responsabilitatea general pentru furnizarea unui serviciu public sau pentru realizarea unei investiii cu scop commercial ctre o companie privat, n timp ce autoritatea public competent i pstreaz responsabilitatea politic, devenind partener la profit i pierderi, fiind excluse din aceast categorie concesiunea i achiziiile publice.

2.2. Concesiunea - forma clasic de realizare a unui parteneriat public-privat

nc de la nceputul secolului trecut concesiunea era din ce n ce mai utilizat n situaiile n care autoritile administrative i propuneau o eficientizare a serviciilor publice, fr a fi nevoite s investeasc sume importante din bugetul propriu. Meninerea echilibrului ntre interesul general i dorina particularului de a obine profit este unul din principiile fundamentale ale contractului de concesiune, iar aplicarea lui n practic a avut drept principal consecin necesitatea unui control permanent din partea Statului, n calitate de concedent.

Ilie St. Mndreanu meniona c, prin sistemul concesiunilor s-au valorificat bogiile naturale, absolut necesare dezvoltrii statului, graie lor sau nfrumuseat i organizat instituii ce lncezeau, prin sistemul concesiunilor sau utilizat bunuri neproductive din domeniul public i prin ele s-a nlesnit progresul civilizaiei, uurnd viaa individual i colectiv fr a greva bugetul statului, ci din contra aducndu-i venituri.

Azi e uor s se critice acest mod de concesiune; ns cnd ne gndim la drumul parcurs pn azi, la progresul realizat n interesul general, trebuie s recunoatem rolul mare pe care l-au avut concesiunile n viaa statelor. Concesiunile au fost alese ca mijloc de realizare a cilor ferate, prin mijlocirea lor sau asanat malurile mrii, sau creat canale, poduri, sau indiguit ruri navigabile, sau fcut instalaii de distribuiri de ap, gaz, electricitate, transporturi n comun, etc.

Activitatea de concesionare este un mujloc juridic de punere n valoare a unui bun public, de executare a unei lucrri publice i de prestare a unui serviciu public, precum i de a desfura anumite genuri de activitate, inclusiv cele care constituie monopolul statului, care se realizeaz n baza contractului de concesiune.

Contractul de concesiune este acel contract prin care o persoan de drept public, denumit concedent, transmite pentru o perioad de timp determinat, unei persoane fizice sau juridice de drept privat, numit concesionar, ce acioneaz pe riscul i pe rspunderea sa, dreptul i obligaia

18

de exploatare a unui bun, a unei lucrri sau a unui serviciu public, n schimbul unei redevene.

Distinct de aceast definiie, de o mare importan este jurisprudena Curii Europene de Justiie,care arat c trsturile distinctive ale concesiunii includ trei caracteristici eseniale.

- beneficiarul serviciului furnizat trebuie s fie o a treia parte, iar nu cel cruia i s-a atribuit contractul de concesiune;

- tipul de serviciu cedat trebuie s fie de interes public;

- concesionarul trebuie s-i asume riscul economic legat de performana serviciului public concesinat.

La nivelul Uniunii Europene concesiunile sunt reglementate prin Directivele nr. 2004/17/CE de coordonare a procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii n sectoarele apei, energiei, transportului i serviciilor potale i nr. 2004/18/CE privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii publice de lucrri, de bunuri i de servicii. Aceste dou directive conin definiia legal a concesiunilor, att a celor de lucrri, ct i a celor de servicii. Cu toate acestea, doar prima dintre directivele menionate conine reglementri specifice cu privire la concesiuni, iar acestea doar n cazul concesiunilor de lucrri; concesiunile de servicii sunt excluse expres din aria de aplicare a acestei directive. n cazul Directivei 2004/17/EC, sunt excluse expres din aria sa de aplicare att concesiunile de lucrri, ct i cele de servicii. Aadar, aria principal de reglementare n legislaia secundar a UE rmne cea a contractelor de achiziii publice.

n Republica Moldova, cadru juridic n materie este reprezentat de Legea cu privire la concesiuni nr. 534 din 13.07.1995, Regulamentul privind tenderele internaionale de concesionare n Republica Moldova, aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 77 din 17.02.1996, Regulamentul cu privire la concesionarea serviciilor publice de gospodrie comunal, aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1006 din 13.09.2004.

19

CONCLUZII I RECOMANDRI

Necesitatea satisfacerii interesului public prin activiti corespunztoare, ca mijloc de eliminare sau reducere a factorilor de stagnare a evoluiei sectorului public i de satisfacere a nevoilor sociale, diversificarea acestora solicitnd autoritilor publice gsirea unor noi forme de asigurare a serviciilor publice, ntre acestea evideniindu-se parteneriatul public-privat, specificitatea acestuia fiind dat de intervenia privat n gestiunea public, sub controlul autoritilor publice.

Recurgerea sporit la realizarea proiectelor de parteneriat public-privat, stimulat de constrngerile bugetare cu care se confrunt statele membre ale Uniunii Europene, este motivat de dorina de a beneficia mai mult n viaa public de know-how-ul i metodele de lucru ale sectorului privat, precum i pe schimbarea rolului statului n economie, trecnd de la un rol de operator direct la unul de organizator, regulator i controlor.

Parteneriatul public-privat este un instrument juridic complex, prin care resursele, riscurile i recompensele aferente att autoritii publice, ct i partenerului privat se combin pentru a implementa cu succes anumite proiecte care se impun a fi ntreprinse n baza legii, beneficiile fiind, la modul general, ale ntregii societi.

Pateneriatul public-privat urmeaz a fi deosebit de alte tipuri de structuri juridice utilizate de autoriti publice i persoane private, prin ntrunirea urmtoarelor coordonate specifice: cooperarea; scopul; finanarea privat, fr a fi exclus n principiu posibilitatea alocrii de fonduri publice; stabilirea rolului ce revine fiecrui partener, de la implicare n toate etapele proiectului (finanare, proiectare, realizare, implementare i administrare) pentru partenerul privat, la stabilirea obiectivelor ce trebuie atinse n cadrul proiectului (identificarea interesului public, determinarea obiectivelor de performan i a politicilor de tarifare) i n monitorizarea respectrii acestora, pentru partenerul privat; repartizarea riscurilor ntre autoritatea public i investitorul privat, principiul fiind acela c aceast repartizare se face n funcie de abilitatea fiecrui partener de a evalua, controla i suporta consecinele fiecrui risc specific unui proiect.

Dat fiind diversitatea de forme contractuale care pot fi folosite pentru realizarea unui parteneriat public-privat, Cartea Verde recunoate libertatea utilizrii i reglementrii acestora la nivel naional, dar n limitele stabilite de aplicarea principiilor dreptului comunitar, n special n ceea ce privete repartizarea riscurilor ntre parteneri, evaluarea performanei partenerului privat, stabilirea i modificarea duratei parteneriatului, modificarea clauzelor importante cum ar fi cele de natur financiar, exercitarea de ctre instituiile finanatoare a drepturilor de a impune

20

modificri n ceea ce privete partenerul privat, extinderea obiectului contractului, subcontractarea.

Forma pe care o dobndete parteneriatul public-privat depinde n mare msur i de scopurile i obiectivele prilor implicate, pe baza criteriilor menionate anterior. Parteneriatele pot varia de la a fi un efort coordonat al prilor implicate n absena unei relaii contractuale formale, pn la nfiinarea de ctre cele dou pri a unei companii comune, cu riscuri i beneficii mprite. Exist multe variante ale modelului de parteneriat ales n funcie de situaia specific.

Constituie o form a parteneriatului public-privat, orice cooperare ntre partenerul public i cel privat n scopul realizrii unui bun public sau a unui serviciu public, n care finanarea este asigurat n principal, dar nu exclusiv, de partenerul privat, iar prile convin modului de mprire a riscurilor aferente proiectului, recuperarea ulterioar a investiiei putndu-se realiza fie din tarifele pltite de utilizatori (similar concesiunii clasice sau delegrii gestiunii serviciului public, n care riscurile sunt preluate de partenerul privat), fie dun pli fcute de partenerul public (ca n modelul Private Finance Initiative iniial), fie dintr-o combinaie a celor dou surse. Dintre multitudinea de forme pe care poate s le mbrace parteneriatul public-privat, concesiunea rmne a fi cea mai practicat, n ciuda criticilor aduse, avnd un rol decisiv n finanarea i realizarea unor lucrri majore. Concesiunea s-a nscut din necesitile imperioase de ordin financiar ale autoritilor publice de la sfritul secolului al XIX-lea i nceputul secolului al XX-lea, care aveau n administrare bunuri proprietate public, de a le valorifica n interesul comunitilor sau aveau n gestiune servicii publice, care trebuiau prestate la un nivel nalt.

n baza concluziilor deduse, considerm binevenite urmtoarele recomandri:

Un parteneriat public-privat trebuie implementat numai dac se dovedete eficient economic. Pentru a determina eficiena economic a unui proiect de parteneriat public-privat, partenerul public trebuie s supun analizelor mai multe aspecte, respectiv: suportabilitatea, bancabilitatea, raportarea la datoria public, identificarea i mprirea riscurilor, eficiena. n consecin, este indicat ca orice autoritate public, interesat n iniierea unui proiect de parteneriat public-privat, s urmreasc orientrile publicate de organisme europene cu competene n acest domeniu i s dispun elaborarea unui studiu de fezabilitate.

ntru asigurarea serviciilor publice, administraia public poate opta pentru o form sau alta de parteneriat, identificnd din diversitatea formelor de colaborare ntre autoritile publice i sectorul privat reglementate i practicate att la nivel naional ct i internaional.

21

BIBLIOGRAFIE

1. Alexandru Ioan, Administraia public teorii, realiti, perspective, Editura Lumina Lex,Bucureti, 1999, .

2. Alexandru Ioan, Criza administraiei, Editura All Beck, Bucureti, 2001.

3. Alexandru, Ioan. Negoi, Alexandru. Santai, Ioan. Brezoianu, Dumitru. Vida, Ioan. Ivan, Stelian. Popescu-Slniceanu, Ion. Drept administrativ. - Braov: Ed. Omnia, 1999.

4. Alexandru, Ioan. Popescu, Ion. Cruan, Mihaela. Dinc, Drago. Drept administrativ. -Bucureti: Editura economic, 2002.

5. Alexandru, Ioan. Structuri, mecanisme i instituii administrative. - Bucureti: Arta Grafic, 1992.- 475 p.

6. Anton P. Parlagi, Cristian Iftimoaie, Serviciile publice locale, Editura Economic, Bucureti, 2001,

7. Avram, Iulian. Contractele de concesiune. - Bucureti: Editura Rosetti, 2003. - 236p.

8. Brsan, Corneliu, Gai, M., Pivniceru M. M. Drept civil. Drepturile reale. - Institutul European, 1997. - 417 p.

9. Brsan, Corneliu. Sttescu, Constantin. Drept civil. Teoria general a obligaiilor. - Bucureti: Editura ALLBECK, 2002. - 504p.

10. Blan, Emil. Instituii de drept public. - Bucureti: Editura ALLBECK, 2003. - 192p.

11. Blan, Emil. Introducere n studiul domenialitii. - Bucureti: Ed. ALLBECK, 2004. 119p.

12. Beleiu, Gheorghe. Drept civil romn. Introducere n dreptul civil. Subiectele dreptului civil. - Bucureti: Editura universul juridic, 2003. - 603p.

13. Bloenco, Andrei. Drept civil. Contracte speciale.- Ch.: 2004.-

14. Boti, Emil. Rezilierea contractelor administrative. - Iai: Tipografia Alexandru A. erec, 1941. - 16p.

15. Iulian Avram, Contractele de concesiune, Editura Rosetti, Bucureti, 2003.

16. Mihlcescu Ana-Maria, Contractul de parteneriat public-privat, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011.

17. Pennink Carley, Parteneriat public privat n dezvoltare urban, n Management i guvernare urban, Chiinu, 2004.

18. Legea nr. 179 din 10.07.2008 cu privire la parteneriatul public-privat.

22