I. Notiunea de sistem electoralAplicarea teoriei suveranitii naionale, precum i valorizarea rolului partidelor politice n cadrul democraiei constituionale au nevoie de un cadru de manifestare pentru formarea autoritilor reprezentative, cadru ce formeaz sistemul electoral al unui stat. Noiunea de sistem electoral desemneaz acea instituie a dreptului constituional format din ansamblul normelor juridice care reglementeaz relaiile sociale ce apar n sfera desemnrii reprezentanilor poporului. Aceste norme, denumite i norme electorale, stabilesc drepturile electorale ale cetenilor, condiiile i garaniile exercitrii acestor drepturi, modul de scrutin, etapele organizrii i desfurrii alegerilor, precum i stabilirea rezultatelor alegerilor i atribuirea mandatelor. In sistemele constituionale contemporane, normele care alctuiesc sistemul electoral au devenit foarte numeroase i detaliate, astfel nct n unele ri (n Frana, de exemplu) se vorbete despre un drept electoral ca subramur a dreptului constituional. Sediul materiei pentru sistemul electoral romnesc actual este format din prevederile constituionale (art. 36, art. 37, art. 38, art. 62, art. 81, art. 120 i art. 122), ale Legii nr. 35/2008 privind alegerea Camerei Deputailor i Senatului, ale Legii nr. 370/2004 privind alegerea Preedintelui Romniei , ale Legii nr. 67/2004 privind alegerea autoritilor administraiei publice locale i ale Legii nr. 33/2007 privind organizarea i desfurarea alegerilor pentru Parlamentul European.

1.Drepturile electoraleDrepturile electorale fac parte din categoria drepturilor exclusiv politice. Ele aparin n exclusivitate cetenilor unui stat i, prin exercitarea lor, acetia particip la guvernare, desemnnd organele reprezentative ale poporului.Exist dou categorii de drepturi electorale: cele prevzute de Constituie i cele prevzute de legile electorale. Cele prevzute n Constituie sunt drepturile electorale fundamentale - dreptul de a alege i dreptul de a fi ales. Dintre celelalte drepturi electorale, prevzute de lege, amintim: dreptul de a verifica nscrierea n listele electorale, dreptul de a face ntmpinri mpotriva omisiunilor, a nscrierilor greite i a oricror erori, dreptul de a contesta candidaturile. 1.1 Dreptul de a alege Dreptul de a alege mai apare i sub denumirea de drept de vot. n doctrin s-a subliniat existena unor deosebiri ntre alegere" i votare": termenul de alegere" se folosete atunci cnd cetenii aleg membrii unor autoriti publice, iar cel de votare" atunci cnd acetia se pronun asupra unei reguli sau hotrri (loan Muraru, Simina Tnsescu). Utilizarea de ctre Constituie a formulrii drept de vot" are ns ample conotaii social-politice, intrnd mai uor n contiina cetenilor, care identific actul alegerii cu cel al votrii, adic al exprimrii votului cu privire la opiunea fcut.Dreptul de a alege este reglementat de art. 36 din Constituia Romniei sub denumirea dreptul de vot, iar n art. 62 alin. (1) i 81 alin. (1) sunt enumerate caracteristicile votului. Potrivit art. 36 alin. (1), Cetenii au drept de vot de la vrsta de 18 ani, mplinii pn n ziua alegerilor inclusiv". Textul constituional reglementeaz i excepiile de la dreptul de vot, n art. 36 alin (2): nu au drept de vot debilii sau alienaii mintal, pui sub interdicie i nici persoanele condamnate, prin hotrre judectoreasc definitiv, la pierderea drepturilor

1

electorale". Aadar, singurele limite ale dreptului de vot al cetenilor romni sunt cele prevzute de Constituie: vrsta i capacitatea juridic deplin. O prevedere deosebit a Constituiei privete drepturile electorale ale cetenilor Uniunii Europene, care, n condiiile aderrii Romniei la Uniune i dac ndeplinesc cerinele legii organice, au dreptul de a alege i de a fi alei n autoritile administraiei publice locale [art. 16 alin. (4) din Constituie, text nou introdus ca urmare a revizuirii]. Acordarea acestui drept este fireasc, n condiiile aderrii Romniei la UE i este n concordan cu prevederile deja existente n dreptul Uniunii relativ la participarea cetenilor europeni la alegerea autoritilor administraiei publice locale. Caracteristicile votului sunt prevzute de art. 62 alin. (1) i art. 81 alin. (1), potrivit crora votul este universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Universalitatea votului a reprezentat, pentru mult vreme de la afirmarea chiar a principiilor democraiei, un ideal social-politic. Aceasta, deoarece, dei afirmat, universalitatea s-a aplicat trziu n realitate, ca rezultat al unor ndelungate i vehemente revendicri. Votul universal a fost i mai este opus votului selectiv, care apare sub dou aspecte: votul cenzitar i votul capacitar. Votul cenzitar se caracterizeaz prin unele condiii impuse cetenilor pentru a-i putea exercita dreptul de vot. De-a lungul timpului, au existat mai multe tipuri de censuri: censul de avere, censul de sex, censul rasial-naional, censul de vrst, censul de domiciliu. Cele mai rspndite au fost censul de avere i censul de sex. Censul de avere presupune ca ceteanul s aib o anumit avere pentru a vota. Un astfel de cens aprea n Constituia francez de la 1791, n Constituia SUA (pn n 1964) i n Constituia Romniei din 1866. Censul de sex a fost cel mai contestat cens, deoarece nltura de la alegeri femeile, pe simplul criteriu al sexului. Acest tip de cens a disprut foarte trziu: n Anglia i Rusia n 1918, n Germania n 1919, n SUA n 1920, n Frana n 1944, iar n Elveia abia n 1971. Censul de vrst condiioneaz exercitarea votului de mplinirea unei anumite vrste, exagerat de ridicate peste vrsta majoratului (30 sau 40 de ani; de exemplu, Constituia Romniei din 1938). Votul capacitar presupune un anumit grad de instrucie al alegtorului. De exemplu, n unele state din SUA puteau vota doar cei care puteau citi i explica Constituia. In timp, aceste limitri ale dreptului de vot au fost nlturate, iar limitrile normale vrsta - au fost mult restrnse, n sensul scderii vrstei minime pentru exercitarea dreptului de vot.Articolul 36 din Constituia Romniei impune urmtoarele condiii pentru exercitarea dreptului de vot universal: cetenia romn; - vrsta de 18 ani; deplintatea facultilor mintale; aptitudinea moral de a vota (exceptndu-se, pe acest criteriu, persoanele condamnate, prin hotrre judectoreasc definitiv, la pierderea drepturilor electorale). Egalitatea votului este o aplicare la domeniul drepturilor electorale a principiului general al egalitii n drepturi a cetenilor. Egalitatea votului presupune ca fiecare cetean s aib dreptul la un singur vot pentru alegerea aceleiai autoriti publice. Aceast trstur a votului implic nlturarea unor tehnici i procedee electorale de limitare sau deturnare a acestui deziderat, care s-au practicat n unele sisteme constituionale, precum geografia electoral, colegiile electorale, votul plural sau votul multiplu" (loan Muraru).In privina egalitii votului n Romnia, n doctrin s-a artat c, prin permiterea nscrierii alegtorilor pe liste speciale i, mai ales, prin luarea acestora n calcul la stabilirea numrului de referin (numrul alegtorilor nscrii pe listele electorale'") pentru calculul procentajului final al voturilor n cadrul alegerilor prezideniale, egalitatea votului ar putea fi serios pervertit" (E.S. Tnsescu), punnd sub semnul ntrebrii corectitudinea alegerilor.

2

Prin tehnica geografiei electorale, sunt stabilite circumscripii electorale inegale ca numr de locuitori, cu un numr egal de mandate pentru alegerea aceleiai autoriti. Acest procedeu era folosit pentru a dezavantaja acele localiti sau cartiere favorabile adversarilor politici ai partidelor de guvernmnt. Colegiile electorale erau formate pe criteriul averii sau profesiei i duceau la inegalitatea votului, fiind inegale ca numr de alegtori i ca numr de mandate. De regul, colegiile celor cu avere mai mare sau cu anumite profesii erau formate dintr-un numr mai mic de alegtori, dar aveau dreptul de a alege un numr mai mare de deputai. Procedeul votului plural presupune ca unii alegtori s dispun de mai multe voturi pentru alegerea aceleiai autoriti n aceeai circumscripie electoral, iar votul multiplu are aceleai caracteristici ca i votul plural, dar se exercit n circumscripii electorale diferite. Un alt procedeu prin care egalitatea votului este nclcat este prima electoral. Aceasta reprezint un plus de mandate ce se atribuie partidului politic care obine n alegeri un anumit numr de voturi, dar nu reuete s obin majoritatea n Parlament. De exemplu, potrivit legii electorale romneti din 1926, partidul care obinea 40% din totalul voturilor pe ntreaga ar primea 50% din totalul mandatelor, dup ce se scdeau mandatele atribuite, proporional cu voturile lor, partidelor care, dei erau minoritare pe ar, aveau majoritatea absolut ntr-o circumscripie. Votul direct presupune exprimarea direct, personal, a dreptului de vot, i nu prin reprezentani sau delegai. Votul indirect este frecvent folosit pentru alegerea efului de stat (de exemplu, n SUA, unde preedintele este ales de un colegiu de electori, sau n Germania, unde preedintele este ales de Bundesrat), dar i pentru alegerea uneia din camerele parlamentului (de exemplu, Senatul francez este ales prin vot indirect). Votul secret reprezint posibilitatea cetenilor de a-i exprima opiunea electoral fr ca aceasta s fie cunoscut de alte persoane. Secretul votului se constituie ntr-o garanie a libertii acestuia i se realizeaz printr-o serie de msuri: tiprirea unui singur fel de buletine de vot, fr semne distinctive, utilizarea cabinelor de votare n care poate intra doar o singur persoan, introducerea buletinului n urn personal de ctre alegtor etc. Votul liber exprimat reprezint posibilitatea cetenilor de a-i exercita sau nu dreptul de vot, iar n cazul participrii la vot, de a-i manifesta opiunea n mod liber. Primul aspect al votului liber exprimat este opusul votului obligatoriu, adic al obligaiei legale a cetenilor de a participa la vot. Votul obligatoriu a existat n Romnia sub regimul Constituiei din 1923 i astzi mai este practicat n Italia, Belgia, Grecia .a. In aceste sisteme, neprezentarea la vot este sancionat contravenional, dar statul are, la rndul su, obligaia de a asigura participarea cetenilor la vot, uneori cu dificulti i cheltuieli nsemnate. 1.2. Dreptul de a fi ales Dreptul de a fi ales reprezint posibilitatea acordat ceteanului de a candida i de a fi ales ntr-unul din organele reprezentative.Constituia Romniei reglementeaz acest drept n art. 37. Au dreptul de a fi alese persoanele care au drept de vot i care ndeplinesc o serie de condiii prevzute de art. 37. Aceste condiii sunt: condiiile prevzute n art. 16 alin. (3) din Constituie, adic s aib cetenia romn i domiciliul n ar; -potrivit art. 37 alin. (2), s fi mplinit o anumit vrst minim, care difer n funcie de organul sau funcia pentru care candideaz: 23 de ani pentru a fi ales n Camera Deputailor,

3

33 de ani pentru a fi ales n Senat i 35 de ani pentru a fi ales n funcia de Preedinte al Romniei. s nu fac parte din categoriile de persoane crora le este interzis asocierea n partide politice potrivit art. 40 alin. (3) din Constituie: judectorii Curii Constituionale, avocaii poporului, magistraii, membrii activi ai armatei, poliitii i alte categorii de funcionari publici stabilite prin lege organic. Indeplinirea acestor condiii este imperativ, orice nesocotire a lor atrgnd nulitatea alegerii. De aceea, legea prevede obligaia autoritilor competente de a verifica, la nregistrarea candidaturilor, condiiile constituionale de exercitare a acestui drept. Prin revizuirea din 2003, textul Constituiei Romniei a fost completat cu dreptul cetenilor romni de a alege i de a fi alei n Parlamentul European. Aceste drepturi permit participarea cetenilor romni n cadrul Parlamentului European - singura instituie reprezentativa la nivelul Uniunii Europene, aleas prin vot direct de ctre cetenii europeni. Tratatul asupra Uniunii Europene precizeaz, n art. 14 alin. (3), c membrii Parlamentului European sunt alei prin vot universal direct de ctre cetenii europeni, prin scrutin liber i secret, pentru un mandat de 5 ani.

2. Clasificarea sistemelor electorale i a modurilor de scrutinExtinderea regimului reprezentativ a generat necesitatea cutrii i perfecionrii celor mai potrivite metode i tehnici de a desemna organele reprezentative, respectiv a modurilor de scrutin (de la latinescul scrutinium sau scrutri = a cerceta, a explora). Noiunea de scrutin este definit ca modalitatea n care alegtorii desemneaz deputaii, senatorii, consilierii etc." (loan Muraru). Importana modului de scrutin rezid n influena pe care acesta o poate exercita asupra sistemului de partide al unui stat. De asemenea, modul de scrutin este principalul criteriu de clasificare a sistemelor electorale. Dup acest criteriu, ntlnim dou sisteme electorale originare" - sistemul majoritar i sistemul reprezentrii proporionale -, precum i sisteme mixte". 2.1. Sistemul majoritar In cadrul sistemului majoritar, sunt alei candidaii care obin cel mai mare numr de voturi.In cadrul sistemului majoritar, dup modul de propunere a candidailor de ctre partide, ntlnim mai multe tipuri de scrutin: scrutin uninominal, plurinominal i scrutin de list, iar dup numrul de tururi electorale distingem ntre scrutin majoritar cu unul sau dou tururi. In sistemul majoritar cu un singur tur, este ales candidatul care a obinut cel mai mare numr de voturi, chiar dac voturile nsumate ale adversarilor si sunt mai numeroase. Este denumit i cel mai brutal" mod de scrutin (Louis Favoreu). Scrutinul majoritar cu dou tururi presupune ca, n cazul n care nici unul dintre candidai nu a obinut majoritatea absolut, s se desfoare un al doilea tur de scrutin, ntre candidaii care au obinut un numr minim de voturi stabilit de lege. Printre avantajele sistemului majoritar, au fost enumerate posibilitatea asigurrii unei mari stabiliti guvernamentale i simplificarea vieii politice. Cu toate acestea, sistemul majoritar are dezavantajul lipsei de reprezentativitate i al riscului deformrii voinei reale a electoratului.

4

Sistemul majoritar este practicat n puine state, cu precdere n statele anglo-saxone Marea Britanie, Canada, SUA - n varianta sa uninominal cu un singur tur. In Romnia, sistemul majoritar cu dou tururi se utilizeaz n cazul alegerii primarului, iar sistemul majoritar cu un singur tur pentru alegerea preedintelui consiliului judeean. 2.2. Sistemul reprezentrii proporionale Sistemul reprezentrii proporionale este cel mai frecvent utilizat, datorit avantajelor pe care le prezint. Acest sistem const n atribuirea mandatelor proporional cu numrul de voturi obinute de fiecare candidat sau list de candidai, n cadrul acestui sistem, este specific varianta scrutinului de list, cu subcategoriile sale - cu liste blocate, liste deschise, vot preferenial .a. ntlnim acest sistem n marea majoritate a statelor europene - Frana, Germania, Elveia, Austria, Italia, Spania, Suedia .a. Reprezentarea proporional comport un numr mare de variante ale modurilor de atribuire a mandatelor, ceea ce duce la mai dificila sa nelegere i aplicare. Dincolo de aceste dificulti, principalul avantaj al sistemului reprezentrii proporionale este faptul c acord posibilitatea de afirmare a minoritii politice n Parlament i c reflect mai bine reprezentarea forelor politice n societate. Totui, frmiarea mandatelor ntre un numr destul de mare de fore politice poate duce la instabilitate guvernamental. Aplicarea sistemului reprezentrii proporionale are ca efect atribuirea mandatelor prin raportare la un coeficient electoral determinat n funcie de mecanismul de atribuire a mandatelor ales. Repartizarea astfel realizat se face n etape, nefiind posibil atribuirea mandatelor dup o singur operaiune, datoritresturilor electorale" care rmn n urma primei diviziuni. Dup metoda aplicat pentru a distribui aceste resturi, sistemul reprezentrii proporionale cunoate urmtoarele variante de atribuire a mandatelor: reprezentarea proporional apropiat, sistemul D'Hondt i reprezentarea proporional integral. Reprezentarea proporional apropiat presupune ca repartizarea resturilor electorale s se fac n interiorul circumscripiei electorale, i nu prin raportare la voturile exprimate pe plan naional. n cadrul acestui sistem, se folosesc dou metode de calcul pentru repartizarea resturilor: metoda celor mai mari resturi (aplicat mai rar) i metoda celor mai mari medii. Sistemul D'Hondt const n mprirea numrului de voturi obinute de liste prin primele numere naturale (1, 2, 3....), de attea ori cte mandate sunt de atribuit. Apoi se ordoneaz descresctor un numr de cturi obinute egal cu cel de mandate, iar ultimul dintre ele devine divizorul comun (coeficientul electoral) de repartizare a mandatelor. Atribuirea se va face prin mprirea numrului de voturi obinute la acest ct. Avantajul acestei metode este atribuirea integral a mandatelor. Reprezentarea proporional integral const n repartizarea mandatelor la nivel naional, nu pe circumscripii electorale. Acest sistem poate fi aplicat n dou moduri: prin calcularea rezultatelor la nivelul ntregii ri, considerat ca unic circumscripie electoral. Datorit dificultilor practice, acest sistem apare foarte rar, n state mici. Cel de-al doilea mod este prin repartizarea resturilor la nivel naional, i nu la nivelul circumscripiilor electorale. Acest sistem se practic n Italia, Romnia .a. 2.3.Sisteme mixte Sistemele mixte rezult din combinarea sistemului majoritar cu cel al reprezentrii proporionale. Intlnim dou astfel de sisteme: sistemul nrudirilor i sistemul german al buletinului dublu.

5

Sistemul nrudirilor se bazeaz pe afinitile (nrudirile) politice dintre unele partide, care prezint la alegeri liste nrudite". Dac acestea obin majoritatea absolut a voturilor, partidele respective ctig toate mandatele, iar dac nu se obine o astfel de majoritate, mandatele se repartizeaz potrivit principiului reprezentrii proporionale. Acest sistem se aplic, de exemplu, n Belgia, Italia i Finlanda. n Irlanda exist un sistem similar, denumit al candidaturilor asociate" (Ph. Lauvaux). Sistemul german al buletinului dublu const n aceea c fiecare alegtor dispune de dou buletine de vot: unul pentru a desemna un deputat pentru circumscripia sa prin scrutin majoritar uninominal i unul pentru a desemna un partid, prin sistemul reprezentrii proporionale

3.Categorii de scrutinScrutinul uninominal presupune desemnarea unui singur candidat al fiecrui partid, ntr-o circumscripie electoral. In aplicarea unui scrutin uninominal, delimitarea circumscripiilor electorale se face n aa fel nct acestea s aib un numr aproximativ egal de locuitori, iar teritoriul rii este mprit n attea circumscripii cte mandate exist n competiia electoral. Scrutinul uninominal este adeseori ludat pentru faptul c stabilete un anumit raport de apropiere ntre alegtori i ales. Acest avantaj nu este ns foarte util din punctul de vedere al mandatului reprezentativ, potrivit cruia cel ales reprezint ntreg poporul, i nu doar pe alegtorii din circumscripia unde a ctigat alegerile. Un alt avantaj al scrutinului uninominal este simplificarea procesului electoral, precum i accesibilitatea sa n rndurile alegtorilor. Dintre dezavantajele acestui tip de scrutin, se enumer cheltuielile mari pe care le implic att pentru bugetul public, prin numrul mare de circumscripii electorale, ct i pentru candidai. Scrutinul uninominal mai are calitatea de a crea o majoritate parlamentar stabil. Reversul medaliei n acest caz este ns faptul c, pe de o parte, parlamentul format prin acest tip de scrutin este un corp de elit" mai mult dect un organ politic, iar, pe de alt parte, c poate genera unele anomalii matematice, n sensul c partidul care a obinut doar o majoritate relativ a voturilor s obin totui majoritatea absolut a locurilor n parlament (Mihai Constantinescu). Scrutinul uninominal majoritar cu un singur tur se aplic n Marea Britanie, SUA, Canada - n general, n statele anglo-saxone. In cadrul scrutinului de list, alegtorul i exprim, prin vot, opiunea pentru o list de candidai propus de fiecare partid. Acest tip de scrutin nu presupune o decupare special a circumscripiilor electorale, ci ele se identific, de regul, cu unitile administrativteritoriale.La rndul su, scrutinul de list are dou variante: listele blocate i listele deschise - aceasta din urm cu subvariantele: votul preferenial i panaajul.Scrutinul cu liste blocate nu permite nicio intervenie din partea alegtorului n alctuirea listei de candidai. Acesta este sistemul practicat n Romnia.Votul preferenial, denumit i list cu ordine variabil, este practicat n majoritatea rilor unde se aplic sistemul reprezentrii proporionale, cu excepii ca Germania, Spania, Italia (Ph. Lauvaux, p. 111). Votul preferenial const n posibilitatea alegtorului de a modifica ordinea candidailor pe lista propus.Panaajul sau scrutinul cu list deschis este practicat, de exemplu, n Elveia, Luxemburg i Finlanda. Acest sistem acord posibilitatea alegtorului de a alctui liber lista de candidai, lund candidai de pe mai multe liste.

6

Scrutinul de list presupune condiionarea obinerii de locuri n parlament de atingerea, de ctre un partid sau o formaiune politic, a unui anumit procent din voturile valabil exprimate, denumit prag electoral. Pragul electoral trebuie ntrunit la nivel naional. Existena acestor praguri electorale este justificat n principal de ideea c accesul n parlament trebuie s aparin partidelor care se bucur de o anumit credibilitate n rndul electoratului. Pragul electoral produce efecte i asupra subveniilor acordate pentru campania electoral de la bugetul de stat: partidele care au primit astfel de subvenii au obligaia s o restituie dac nu au atins pragul electoral. In Romnia, pragul electoral este de 5% din voturile valabil exprimate la nivel naional.Scrutinul de list a fost criticat n principal pentru c presupune o ruptur" a legturii dintre alegtor i ales, deoarece, de propuse i mai ales pe locurile eligibile din aceste liste figureaz persoane agreate de partid, i nu persoane neaprat cunoscute de alegtorii din circumscripia respectiv. Aadar, votnd pentru o list de candidai, alegtorul voteaz de fapt pentru programul politic al partidului n cauz, i nu pentru persoanele respective. De asemenea, printre criticile aduse scrutinului de list o menionm i pe aceea privind dificultile procedurale privind atribuirea mandatelor. Este important, de asemenea s cunoatem nuanele noiunii de majoritate. In sistemele electorale se folosesc noiuni de: majoritate simpl, majoritate absolut, majoritate relativ, majoritate calificat. Majoritatea simpl reprezint jumtate plus unul din alegtorii prezeni la vot.Majoritatea absolut reprezint jumtate plus unul din totalul alegtorilor nscrii n listele electorale.Majoritatea relativ exprim situaia n care se obin cele mai multe voturi. Ea este deci comparativ i se concretizeaz n raport cu celelalte rezultate obinute de ceilali candidai. Majoritatea calificat, este determinat prin lege (calificat) ea exprimnd de regul 2/3 din totalul voturilor, votanilor etc. Nimic nu mpiedic ns i alte calificri" legale (3/4 sau 4/5 etc.). Trebuie precizat c aceste nuanri sunt specifice sistemelor parlamentare n general i desigur i alegerilor. Balotajul este situaia n care doi candidai au obinut pentru acelai mandat, un numr egal de voturi.Intr-o asemenea situaie departajarea devine imposibil i de regul se procedeaz la repetarea alegerilor, cu participarea numai a candidailor n cauz. In legislaia romn balotajul este reglementat pentru alegerile de primari. Astfel, potrivit art. 68 din Legea privind alegerile locale (1991), n caz de paritate de voturi a cel puin doi candidai pentru funcia de primar, se declar balotaj i se vor organiza, de drept, noi alegeri, n termen de dou sptmni. La aceste alegeri vor participa numai candidaii care s-au aflat n situaie de balotaj.

4. Atribuirea mandatelorAm explicat deja c exist mai multe tipuri de scrutin i aceste tipuri determin mai multe moduri de atribuire a mandatelor.In sistemul majoritar mandatele sunt atribuite listelor sau candidailor care obin majoritatea absolut sau simpl, n funcie de faptul dac se practic un tur sau dou tururi de scrutin. Uneori, rar desigur, sistemul majoritar se refer i la scrutinul de list. De regul, el privete scrutinul uninominal. Trebuie observat c dei sistemul majoritar ntr-un singur tur are multe dezavantaje, el este preferat n sistemul anglo-saxon, pentru c se consider c alegerile nu trebuie s serveasc recrutrii unei academii reflectnd fidel nuanrile de opinii, ci trebuie s degajeze o majoritate parlamentar omogen care s susin un Guvern decis s acioneze. Eficacitatea Parlamentului este preferat justiiei electorale.

7

Sistemul reprezentrii proporionale.In acest sistem atribuirea mandatelor se realizeaz diferit fa de sistemul majoritar, existnd bineneles i aici numeroase modaliti i nuane. El tinde spre justiia electoral, dnd o reprezentare, pe ct posibil a strii opiniilor alegtorilor. Atribuirea mandatelor n sistemul reprezentrii proporionale ncepe n mod necesar prin determinarea coeficientului electoral ntr-o circumscripie dat. Coeficientul electoral se obine prin mprirea numrului voturilor exprimate la numrul mandatelor atribuite unei circumscripii electorale. Apoi, se procedeaz la repartizarea acestor mandate ntre listele n competiie, mprind la coeficientul electoral numrul voturilor obinute de fiecare list. Aceste operaii nu duc deodat la atribuirea tuturor mandatelor pentru c, dup prima mprire rmn totdeauna resturi electorale altfel spus voturi neutilizate i mandate nedistribuite. Se impune o nou repartiie i de fapt aici intervin dificultile i nuanrile. Potrivit metodelor practicate se distinge reprezentarea proporional apropiat i reprezentarea proporional integral, care se aseamn sau se pot asemna ct privete procedeele matematice aplicabile. Reprezentarea proporional apropiat. Se numete astfel atunci cnd repartizarea resturilor se face n interiorul circumscripiei electorale (judeului, de exemplu) i nu pe plan naional. Sunt utilizate dou sisteme de repartizare i anume sistemul celor mai mari resturi (M.M.R.) i cel al celei mai mari medii (M.M.M.) Intr-o circumscripie electoral sunt 400.000 voturi exprimate pentru 8 mandate parlamentare. Coeficientul electoral va rezulta din 400.000:8= 50.000. S-a participat n 5 liste de candidai (5 partide), care au obinut urmtoarele voturi: Lista A - 126.000 voturi Lista B - 94.000 voturi Lista C - 88.000 voturi Lista D - 65.000 voturi Lista E - 27.000 voturi Se procedeaz la atribuirea mandatelor potrivit coeficientului electoral. Lista A - 126.00 : 50.000 = 2 mandate, rest 26.00 voturi neutilizate Lista B - 94.000 : 50.000 = 1 mandat, rest 44.000 voturi neutilizate Lista C - 88.000 : 50.000 = 1 mandat, rest 38.000 voturi neutilizate Lista D - 65.000 : 50.000 = 1 mandat, rest 15.000 voturi neutilizate Lista E - 27.000 : 50.000 = 0 mandate, rest 27.000 voturi neutilizate S-au distribuit 5 mandate. Rmn 3 mandate neatribuite. Dac sunt atribuite dup sistemul celor mai mari resturi: lista B va avea al aselea mandat, lista C al aptelea i lista E al optulea. Repartizarea definitiv este urmtoarea: Lista A - 2 mandate Lista B - 2 mandate Lista C - 2 mandate Lista D - 1 mandat Lista E - 1 mandat Dac restul de mandate se atribuie pe sistemul celei mai mari medii, repartizarea este puin mai complicat i se folosesc mai multe procedee. Cel mai folosit const, n aceea c pentru fiecare mandat nerepartizat, se atribuie fictiv fiecrei liste un mandat, fcndu-se mpririle de rigoare, n acest procedeu se distribuie mandat cu mandat. Pentru repartizarea celui de-al aselea mandat se procedeaz astfel: Lista A -126.000 : 3(2+1) = 42.000

8

Lista B - 94.000 : 2(1+1) = 47.000 - cea mai mare medie,1 mandat suplimentar Lista C - 88.000 : 2(1+1) 44.000 Lista D - 65.000 2(1+1) = 32.5000 Lista E-27.000 :1 (0+1) = 27.000 Procednd la fel prin repetarea operaiei pentru celelalte dou mandate (al aptelea i al optulea), lista C va primi un mandat i lista A cellalt mandat (al optulea). Calculele pot verifica aceasta. Rezultatul ar fi urmtorul: Lista A - 3 mandate Lista B - 2 mandate Lista C - 2 mandate Lista D - 1 mandat Lista E - 0 mandate Ce constatm? Repartizarea mandatelor este diferit de cea dat de sistemul celor mai mari resturi. Primul avantajeaz partidele mici al doilea mai puin. Depinde deci de opiunea legiuitorului. Acest sistem comport o variant denumit sistemul Hagenbach - Bischof sau al coeficientului modificat, practicat n Elveia. El const n mprirea numrului de voturi obinute prin numrul total de mandate distribuite circumscripiei electorale, majorat cu o unitate (8+1) i relund aceast operaie pn cnd toate mandatele vor fi atribuite. Sistemul Hondt. Trebuie artat c se poate ajunge la acelai rezultat, utiliznd sistemul Hondt, care distribuie tot i const n mprirea numrului de voturi obinute de liste prin primele numere cardinale, n limita numrului de mandate ce urmeaz a fi distribuite (n exemplul nostru 8) i de a atribui cele 8 mandate celor mai ridicate 8 cturi. Ultimul ct (al optulea) este catul electoral sau divizorul comun. 1 2 3 4 5 6 7 8 Lista A 126000 63000 Lista B 94000 47000 Lista C 88.000 44000 Lista D 65000 32000 Lista E 27000 13500 42000 31500 25200 21000 18000 15750 31333 29333 21666 9000 23500 18000 15666 13428 22000 17600 14666 12571 16250 13000 10833 9285 6750 5400 4500 3857 11850 11000 8125 3375

Sistemul Hondt este practicat n Belgia. Statele scandinave, Suedia, Norvegia, Danemarca, practic ncepnd cu 1952 un sistem nvecinat.In Romnia sistemul Hondt a fost practicat, parial, la alegerea Adunrii Deputailor n anul 1990 i este practicat, tot parial, n baza Legii nr. 68/1992.Dac lum ca punct de studiu tabloul de mai sus, vom reine c n exemplul dat, ctul electoral (divizorul comun) este 42.000. Vom obine astfel urmtoarele rezultate : Lista A - 126.000 : 42.000 = 3 mandate Lista B - 94.000 : 42.000 = 2 mandate Lista C - 88.000 : 42.000 = 2 mandate Lista D - 65.000 : 42.000 = 1 mandat Lista E - 27.000 : 42.000 = 0 mandate Vom constata urmtoarele: mandatele se distribuie dintr-odat; nu rmn resturi electorale; sistemul d rezultate asemntoare cu aplicarea celor mai mari medii, lat comparaia: Cele mai mari resturi Cele mai mari medii Sistemul Hondt Lista A - 2 mandate Lista A - 3 mandate Lista A - 3 mandate

9

Lista B - 2 mandat Lista B - 2 mandate Lista B - 2 mandate Lista C - 2 mandate Lista C - 2 mandate Lista C - 2 mandate Lista D - 1 mandat Lista D - 1 mandat Lista D - 1 mandat Lista E - 1 mandat Lista E-0 mandate Lista E- 0 mandate Reprezentarea proporional integral. Pentru a se realiza o reprezentare ct mai fidel a opiniilor, calculele electorale sunt transferate la nivel naional. Se folosesc i aici dou metode. O metod const n calcularea tuturor rezultatelor la nivelul ntregii ri, ca unic circumscripie electoral. Este clar c un asemenea sistem, care implic ca fiecare partid s prezinte liste de mai multe sute de candidai, este foarte incomod i duce la desemnarea parlamentarilor de ctre partide i nu de ctre electorat. Este un sistem puin democratic i de aceea rar aplicat. S-ar putea practica n statele mici. A doua metod const n a repartiza resturile nu n circumscripiile electorale (judee) ci la nivel naional. Voturile neutilizate de fiecare list la circumscripiile electorale sunt adiionate i se face repartizarea mandatelor neatribuite la nivelul circumscripiilor fie pe criteriul coeficientului electoral (stabilit prin lege sau dup regulile amintite) fie pe alte criterii. Acest sistem este mai rar ntlnit (utilizat), dar se ntlnete n unele ri, ca de exemplu n Italia i Romnia. Pragurile electorale. Atribuirea mandatelor parlamentare este deseori condiionat, n sistemul scrutinului de list i reprezentrii proporionale de obinerea unui numr minim de voturi valabil exprimate, a unui procent, stabilit de regul la nivel de ar. Mrimea acestui procent, denumit prag electoral poate fi de 2,3,4,5,6,7,8%. Mai exact, pentru ca un partid participant cu liste de candidai n alegeri s poat participa la distribuirea mandatelor (prin sistemele analizate deja) trebuie s obin n alegeri procentul minim de voturi. Dac nu obine acest procent nu este admis la mpreal. Pragurile electorale se practic i n legtur cu subveniile electorale sau cauiunile electorale. Pragurile electorale se motiveaz n principiu pe ideea c la guvernare trebuie s aib acces partidele politice care se bucur de o anumit credibilitate n masa electoratului (receptivitate) sau pe ideea seriozitii candidaturilor (ndeosebi la cauiuni care urmresc s descurajeze aventuritii), precum i pe alte cauze ce in de contextul socio-politic concret. Astfel, la repartizarea mandatelor parlamentare pot participa numai partidele, formaiunile politice sau coaliiile acestora care ntrunesc pragul electoral. Ct privete coaliiile de partide, pentru alegerile din septembrie 1992, la pragul de 3% s-a adugat cte un singur procent din totalul voturilor valabil exprimate pe ntreaga ar pentru fiecare membru al coaliiei, ncepnd cu ale doilea partid sau formaiune politic, far a se depi 8 procente din aceste voturi. De asemenea, pentru ca o organizaie a cetenilor aparinnd unei minoriti naionale s obin un mandat de deputat, dac nu 1-a obinut direct din alegeri (a se vedea i art. 59 din Constituie) trebuie s obin un numr de voturi egal cu cel puin 5% din numrul mediu de voturi valabil exprimate pe ar pentru alegerea unui deputat. Aa cum am mai menionat, n campania electoral partidele pot primi o subvenie de la bugetul de stat pe care ns au obligaia s o restituie dac nu obin cel puin 5% din voturile valabil exprimate pe ntreaga ar.

10

II.Studiu de caz: Sistemul electoral in SUA si Germania1.Sistemul electoral in SUA Congresul este format din dou Camere legislative: Senatul i Camera Reprezentanilor i are, n principal, dou funcii: votarea legilor; controlul asupra activitii Executivului. Aceast ultim funcie, este limitat n raport cu funcia de control exercitat de organul legislativ n regimurile parlamentare. Art. 1 parag. 1 din Constituie prevede c Toate puterile legislative acordate prin aceast Constituie vor fi exercitate de ctre un Congres al Statelor Unite care va fi alctuit din Senat i Camera Reprezentanilor".In prezent, Camera Reprezentanilor este format din 435 de membri (deputai), dar, evident, numrul fotoliilor parlamentare nu este fix, ci corespunde mrimii populaiei din fiecare stat. Din 10 n 10 ani se stabilete un nou raport ntre efectivul populaiei i numrul reprezentanilor n funcie de creterea demografic i de migraia populaiei de la un stat la altul. Membrii Camerei Reprezentanilor sunt alei prin vot universal, egal, secret i direct, potrivit legilor electorale ale fiecrui stat. Ca mod de scrutin, s-a optat pentru sistemul majoritar, uninominal i cu un singur tur de scrutin. Aceasta nseamn c, pentru fiecare mandat, partidele depun ntr-o circumscripie electoral o singur candidatur, fiind ales candidatul care va ntruni majoritatea voturilor exprimate ntr-o singur operaiune de votare. In toate cele 50 de state sunt stabilite trei principii de eligibilitate a candidailor: -candidaii s aib vrsta de 25 de ani; -s fie ceteni americani de cel puin 7 ani; - s locuiasc n statul n care i-a depus candidatura. Durata mandatului este de 2 ani. Aceast scurt durat are att avantaje, ct i dezavantaje. Dintre avantaje, menionm efortul reprezentanilor de a imprima mandatului lor vigoare i eficien, preocuparea acestora pentru a rezolva ct mai repede i ct mai bine problemele ivite pe durata mandatului.In felul acesta, reprezentantul demonstreaz electoratului c este eficient i i va solicita renvestirea cu un nou mandat. Dezavantajele mandatului scurt apar cu mai mult claritate prin raportarea acestuia la mandatul de 6 ani al senatorilor. Reprezentanii nu se pot ocupa de probleme de perspectiv care i-ar propulsa n atenia opiniei publice pentru o perioad mai ndelungat, nu se pot implica n soluionarea unor probleme mai delicate pentru Naiune care ar necesita un timp mai lung de documentare i studiu, sunt mai vulnerabili dect senatorii n ceea ce privete svrirea unei greeli politice deoarece vina lor nu este uitat pn la noile alegeri, .a. In anul 1966, Preedintele Johnson a propus schimbarea mandatului reprezentanilor de la 2 la 4 ani. Propunerea a fost imediat susinut de membrii Camerei interesate, n diferite medii politice, n pres dar de atunci discuiile treneaz. Oricum, este puin probabil c Senatul va fi de acord cu o asemenea modificare a Constituiei i c statele vor fi i ele de acord s ratifice revizuirea acesteia. In cazul n care un membru al Camerei Reprezentanilor decedeaz sau demisioneaz, Guvernatorul statului n care a fost ales va organiza alegeri pentru desemnarea unui succesor pn la expirarea duratei mandatului. Senatul este compus dintr-o sut de senatori reprezentani ai statelor. Fiecare stat cu excepia statului Nebraska este reprezentat prin 2 senatori. Alegerea senatorilor se face prin acelai mod de scrutin folosit pentru desemnarea membrilor Camerei Reprezentanilor. Mandatul lor este de 6 ani. O treime din numrul senatorilor este rennoit din 2 n 2 ani,

11

evitndu-se ca mandatul celor doi senatori ce reprezint un anumit stat s se sfreasc la aceeai dat. In cazul n care unul dintre senatori decedeaz sau demisioneaz, Guvernatorul reprezentat organizeaz alegeri speciale dac nu este autorizat de Congresul local s numeasc un succesor pn la viitoarele alegeri. Candidaii trebuie: -s aib vrsta de 30 ani; -s fie ceteni americani de 9 ani; -s locuiasc n statul pentru care i-a depus candidatura. Iniial, senatorii erau desemnai prin vot indirect. Prin Amendamentul 17, adoptat n anul 1913, s-a introdus votul direct. Preedintele Statelor Unite este desemnat prin vot universal (indirect), de ctre un Colegiu electoral format din mari electori, fiecare stat beneficiind de un numr de delegai egal cu cel al congresmenilor alei n forul Suprem legislativ din partea statului respectiv. Cu alte cuvinte, acest organism va fi format din 535 de electori. Delegaii sunt alei prin vot universal direct. Interesant este faptul c fiecare candidat la mandatul de elector face cunoscut, ntr-un fel sau altul, crui candidat la preedinie i va acorda votul su.In acest fel, configuraia Colegiului de electori indic teoretic" cine va ctiga alegerile prezideniale. Acest sistem de votare l leag i mai mult pe Preedinte de masele de alegtori. In fapt, Preedintele este ales de popor. Candidaturile la funcia de preedinte sunt fcute de partidele politice foarte influente pe plan local. Candidaturile independente sunt practic sortite eecului deoarece nu au sprijin politic. In cadrul fiecrui partid exist o procedur bine pus la punct pentru nvestirea unei personaliti politice ca aspirant/candidat la preedinie din partea partidului respectiv.Investitura este acordat de Convenia Naional a partidului format, la rndul ei, din delegai desemnai prin alegeri primare. Din combinarea celor dou proceduri (n cadrul fiecrui partid pentru constituirea Conveniei Naionale i, respectiv, pentru formarea Colegiului de electori), rezult patru faze ale campaniei prezideniale. a) alegerile locale de partid pentru desemnarea delegailor la Convenia Naional a partidului respectiv; b)alegerea candidatului la funcia de preedinte al SUA de ctre Convenia Naional a fiecrui partid; c)alegerile locale pentru desemnarea marilor electori ce formeaz Colegiul; d)nvestirea oficial a Preedintelui n cadrul Colegiului. Mandatul Preedintelui Statelor Unite este de 4 ani i ncepe n mod oficial la 20 ianuarie n anul urmtor alegerilor, prin prestarea de ctre preedintele ales a jurmntului prevzut de Constituie. Prin Amendamentul 22 adus Constituiei n anul 1951 s-a stabilit regula potrivit creia nici o persoan nu va fi aleas n funcia de Preedinte mai mult de dou ori". Pentru vicepreedinte nu se organizeaz alegeri separate, fiind desemnat n aceast funcie persoana care obine numrul cel mai mare de voturi ale electorilor" (Art. 2 Parag. 1 Clauza 2).In sistemul constituional american, vicepreedintele nu are nici o influen politic2. Un vicepreedinte devenit preedinte datorit decesului, demisiei, destituirii sau incapacitii Preedintelui ales de a-i exercita mandatul, capt ns puterea/influena, autoritatea, prestigiul social ale unui Number One", aa cum este denumit de opinia public preedintele Statelor Unite ale Americii. Preedintele i desemneaz un anumit numr de secretari ai unor departamente ale Administraiei care practic i sunt consilieri. Acetia rspund pentru activitatea pe care

12

o desfoar doar n faa Preedintelui. Preedintele Statelor Unite deine i prerogativele specifice unui ef de guvern, dei o asemenea instituie nu exist n sistemul politic american. 2.Sistemul electoral in Germania Parlamentul german.Legea Fundamental a R.F.G. nu prevede n mod expres principiul separaiei puterilor. Cu toate acestea, cele trei puteri sunt organizate i exercitate separat una de alta, organismele constituionale prin care se nfptuiete o putere sau alta fiind bine individualizate. Art. 20 din L. F. stipuleaz: Republica Federal Germania este un stat federal democratic i social.

Suveranitatea eman de la popor. Ea se exercit de ctre popor prin intermediul alegerilor i prin referendum-uri, precum i prin organe special nvestite cu puterea legislativ, executiv i judectoreasc. Puterea legislativ se supune ordinii constituionale, puterile executiv i judectoreasc se supun legii i dreptului. Toi germanii au dreptul de a se mpotrivi oricrei persoane care ar ncerca s rstoarce aceast ordine, dac nu exist un alt remediu posibil." Instituia Parlamentului are o organizare bicameral: Bundestag i Bundesrat. Bundesrat-ul este Camera care reprezint Land-urile, de aceea analiza noastr va avea ca punct de plecare aceast Camer, dei, rolul su la nivel federal este mai redus dect cel al Bundestag-ului. A. Bundesrat-ul Bundesrat-ul sau Camera statelor" este compus din 68 membri care reprezint Landurile.Bundesrat-ul se compune din membri ai executivelor Land-urilor, care i numesc i i revoc. Ei pot fi reprezentai i de ali membri ai Guvernului lor. Arend Lijphart considera Bundesrat-ul una dintre cele mai puternice Camere secunde din lume. Camera secund german nu i datoreaz influena nici alegerii populare, nici dreptului de veto legislativ absolut, ci faptului c este o Camer federal unic,format din reprezentani ai executivelor statelor membre ale federaiei - de obicei minitri ai Cabinetelor acestor state".Ei reprezint populaia Landurilor i nu Naiunea, ntruct nu sunt alei prin sufragiu universal, ci sunt desemnai de guvernele locale. Prin intermediul Bundesrat-ului, Land-urile particip la legislaia i administraia Federaiei.Reprezentarea Land-urilor este ponderat: fiecare Land dispune de cel puin 3 voturi. Land-urile care au mai mult de 2.000.000 de locuitori dispun de 4 voturi, cele care au mai mult de 6.000.000 de locuitori dispun de 5 voturi, iar cele care au mai mult de 7.000.000 de locuitori au 6 voturi. Potrivit art. 51 alin. 3 din L.F., fiecare Land poate delega atia membrii cte voturi are. Veritabila originalitate a sistemului o reprezint modul de desemnare al delegailor, dar i modul de funcionare a Bundesrat-ului pe de o parte, delegaii nu sunt alei prin sufragiu

13

universal de ctre populaia statelor membre (aa cum se ntmpl n S.U.A.), ci sunt numii de ctre Guvernele Land-urilor, care au de asemenea i dreptul de a-i revoca. Pe de alt parte, fiecare delegaie voteaz global, n funcie de directivele primite de la Guvernul Landului respectiv. De exemplu, votul contradictoriu, exprimat n cadrul edinei din 22 martie 2002, de doi membri ai Guvernului Land-ului Brandeburg a fost anulat de ctre Curtea Constituional Federal, care nu a recunoscut efului Guvernului votul de a exprima singur poziia Land-ului su. Delegatul care nu respect instruciunile date de Guvern se expune, evident, la msura sancionatorie de a fi revocat. Land-urile pot, prin intermediul delegailor s exercite un control eficace asupra legislaiei federale. Vom prezenta n tabelul urmtor repartiia membrilor din fiecare Land pentru Bundesrat: Nr.crt. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. land-urile Baden - Wurtenberg Bavaria Berlin Brandeburg Bremen Ham burg Hesse MeckSemburg Renan ia De Nord-Westfalia Renania-Palatinat Sarr Saxonia Saxonia-Anhalt Saxonia de Jos Schleswig-.Hofstein Turingia B. Bundestag-ul Bundestag-ul reprezint ntregul popor german. Deputaii Bundestag-ului sunt alei prin sufragiu universal, direct, liber, egal i secret.Sistemul electoral german se caracterizeaz prin originalitate i eficacitate.Originalitatea rezid din sistemul votului dublu reprezentare proporional i scrutin uninominal majoritar cu un tur.Eficacitatea vine din eliminarea partidelor mici. In 1949, 10 partide erau reprezentate n Bundestag, 7 dintre ele au fost progresiv eliminate, chiar dac ntre timp au aprut 2 sau 3 partide noi. Acest proces de eliminare i are originea n regula potrivit creia: partidele care nu au obinut 5% din voturi sau 3 locuri directe nu pot fi reprezentate n Bundestag. Dreptul de a alege revine persoanelor ce au mplinit vrsta de 18 ani. Bundestag-ul este compus din 669 de deputai (n urma alegerilor din 27 septembrie 1998), alei pe o perioad de 4 ani: -328 - sunt alei pe baza listelor de candidai, ntocmite de partidele politice la nivelul Land-urilor; -328 - sunt alei n cadrul unor circumscripii uninominale la care se adaug 13 mandate suplimentare. Nr. de reprezentani 6 6 4 4 3 3 5 3 6 4 3 4 4 6 4 4

14

Fiecare alegtor dispune de dou voturi: un vot l acord persoanei care i-a prezentat candidatura n circumscripia teritorial unde este arondat (la nivel federal sunt 328 de circumscripii), iar altul, listei prezentate de un partid politic n Land-ul n care domiciliaz. Repartizarea mandatelor se face deci, prin combinarea sistemului reprezentrii proporionale cu sistemul majoritar. Cu alte cuvinte, mandatele se atribuie proporional cu numrul voturilor obinute de fiecare partid politic, dar este ales candidatul care a ntrunit majoritatea relativ a voturilor. Potrivit Legii electorale, teritoriul rii este mprit ntr-un numr de circumscripii egal cu jumtatea de locuri existente n Camer, n fiecare dintre ele alegndu-se un deputat prin scrutin majoritar. Ca atare, candidatul care obine majoritatea simpl a voturilor este declarat ales. Cealalt jumtate a locurilor din Bundestag va fi completat cu candidai alei care au fost desemnai pe liste stabilite de partidele politice n fiecare Land. Cel de-al doilea vot este decisiv, deci reprezentarea proporional este cea care fixeaz cadrul alegerii. In literatura de specialitate, acest sistem este cunoscut sub denumirea de reprezentare proporional personalizat". Majoritatea observatorilor definesc formula german ca un sistem mixt" - majoritarproporional. Sondajele de opinie au artat c, de fapt, alegtorii germani nu sesizeaz c cel de-al doilea vot este crucial pentru atribuirea locurilor n schimb, considerndu-l o indicare a celei de-a doua preferine. Astfel, adevratul merit al sistemului electoral german nu este de a fi redus fragmentarea partidic, ci de a fi reuit s personalizeze" mai bine alegerea electoral, dect votul preferenial n sistemele proporionale.Acest sistem electoral, foarte rigid n complexitatea sa, dar i pragul electoral de 5% au permis evitarea intrrii n Parlament a partidelor extremiste. Mandatul Bundestag-ului ia sfrit atunci cnd se reunete noul Bundestag. Noile alegeri au loc cel mai devreme la 45 de luni i cel mai trziu la 47 de luni dup nceperea legislaturii. n cazul dizolvrii Bundestag-ului, noile alegeri vor avea loc n intervalul de 60 de zile. Bundestag-ul se reunete cel mai trziu n a 30-a zi dup alegeri. Preedintele Bundestagului l poate convoca la o dat anterioar. El este obligat s fac aceast convocare la cererea unei treimi din membrii si, a Preedintelui Republicii Federale sau a Cancelarului Federal. Bundestag-ul i alege un Preedinte, dar i vicepreedini i secretari. De asemenea, el i stabilete i un regulament interior dup care i desfoar ntreaga activitate. n doctrin sa apreciat c Bundesrat-ul are o for inegal fa de Bundestag n dou privine: nu are nici un cuvnt n alegerea sau demiterea Cancelarului, iar puterea sa de veto este absolut numai n ceea ce privete legislaia ce afecteaz Land-urile. Chiar i aa, Bundesrat-ul german este un corp puternic numai pentru faptul c este alctuit de executivele statelor membre (Giovanni Sartori). Desemnarea Preedintelui .Umbra Preedintelui Republicii de la Weimar (Reichsprsident), ales prin sufragiu universal direct, pentru un mandat de 7 ani i dispunnd de puteri lrgite, mai ales n perioade de crize, a determinat ca noile reglementri ale Legii Fundamentale s reduc rolul Preedintelui (Bundesprsident) la o magistratur moral.Preedintele nu dispune de o nvestitur popular, ci doar de ncrederea aleilor. Preedintele dispune de puteri simbolice, caracteristic a regimurilor parlamentare.Preedintele este ales pentru un mandat de 5 ani, de ctre Adunarea Federal (Bundesversammlung), reunit la Berlin, organism compus din membri Bundestag- ului i dintr-un numr de membri, egal cu cel ale deputailor, alei potrivit principiului reprezentrii proporionale n adunrile reprezentative ale Land-urilor (n total, numrul acestora se ridic la 1338).

15

Preedintele nu poate fi reales consecutiv dect o singur dat.Condiiile de eligibilitate ale candidatului sunt:cetenia german; calitatea de elector, vrsta de 40 de ani.Adunarea Federal se reunete cu cel trziu 30 de zile nainte de expirarea funciei Preedintelui Republicii Federale i, n caz de expirare prematur a acesteia, la cel trziu 30 de zile dup aceast dat. Ea este convocat de preedintele Bundestag-ului. La expirarea legislaturii, intervalul prevzut anterior ncepe s curg de la data primei reuniuni a Bundestag-ului.Este ales candidatul care a ntrunit majoritatea voturilor membrilor Adunrii Federale. Dac nici unul dintre candidai nu a obinut majoritatea n cursul a dou tururi, se organizeaz un al treilea tur n care este declarat ctigtor cel care obine majoritatea relativ a voturilor.Alegerea Preedintelui, ct de simbolic ar fi, anticipeaz adesea viitorul politic, prefigurnd bazele unei noi coaliii guvernamentale.Legea fundamental prevede n art. 55 incompatibilitile funciei de Preedinte: -Preedintele nu poate s fac parte din Guvern, nici din organul legislativ al Federaiei sau al unui Land; -Preedintele nu poate s exercite nici o alt funcie remunerat, nici o meserie i nici o profesie, de asemenea, el nu poate s fac parte din conducerea sau din consiliul de administraie al unei ntreprinderi cu scop lucrativ.

16