RAPORTUL CU PRIVIRE LA MERSUL REALIZĂRII REFORMEI

ADMINISTRAŢIEI PUBLICE CENTRALE ÎN REPUBLICA MOLDOVA

Ianuarie-septembrie 2006

Raportul de monitorizare a realizării reformei administraţiei publice centrale (APC) a fost întocmit în conformitate cu punctul 3 din Hotărîrea Guvernului „Cu privire la aprobarea Strategiei de reformă a administraţiei publice centrale în Republica Moldova” nr.1402 din 30 decembrie 2005 pe baza informaţiei despre mersul reformei APC prezentate de ministere şi alte autorităţi administrative centrale şi include două părţi componente:

I. Progresul realizării reformei APC vizavi de obiectivele şi rezultatele scontate pe compartimentele reformei APC;II. Analiza realizării Planului de implementare a Strategiei de reformă APC în ianuarie – septembrie 2006 (Anexă la Raport).

I. Progresul realizării reformei APC vizavi de obiectivele şi rezultatelescontate pe compartimentele reformei APC

În perioada ianuarie – septembrie 2006 au fost realizate importante acţiuni de lansare şi realizare a reformei administraţiei publice centrale.

Prin Hotărîrea Guvernului nr.362 din 10.04.2006 a fost aprobată componenţa nominală şi regulamentul Comisiei guvernamentale pentru reforma administraţiei publice centrale, condusă de Prim-ministru Vasile Tarlev, care are atribuţii de examinare a mersului implementării reformei APC, analiză a progreselor în atingerea obiectivelor reformei şi identificare a problemelor apărute, de decizie asupra direcţiilor şi priorităţilor realizării reformei.

Comisia guvernamentală pentru reforma APC în cadrul a trei şedinţe (6 februarie, 25 mai şi 7 septembrie 2006) a examinat activităţile de realizare a reformei APC, pe baza cărora au fost luate decizii corespunzătoare. Cele mai importante sînt:- aprobarea listei autorităţilor administraţiei publice centrale care au

fost supuse etapei a II-a a analizei funcţionale şi acceptarea principiilor metodologice privind efectuarea analizei funcţionale. Prima etapă a analizei funcţionale a cuprins 28 de organe centrale de specialitate ale administraţiei publice şi a fost realizată în anul 2005;

- decizia privind instituirea ca proiect pilot a unităţilor de analiză, monitorizare şi evaluare a politicilor în cadrul a şase ministere concrete;

- confirmarea instituirii pe baze obşteşti a Comitetului consultativ de supraveghere a reformei administraţiei publice centrale cu atribuţii consultative şi de monitorizare;

- propunerea de a crea în cadrul autorităţilor administraţiei publice centrale a grupurilor de lucru pentru implementarea reformei;

(Procesul verbal nr.01-2505-01 din 06.02.2006) - decizia de a semna Acordul de Grant între Guvern şi Banca Mondială,

care permite finanţarea unor activităţi planificate în cadrul reformei APC;

- decizia de a spori ritmurile de realizare a analizei funcţionale; (Procesul verbal nr.01-2505-03 din 25.05.2006) - decizia de a prezenta Raportul final privind analiza funcţională către

1 noiembrie 2006;- decizia de a elabora Planul de acţiuni detaliate privind reforma

administraţiei publice centrale pentru anul 2007;- decizia de a introduce mecanismele de monitorizare şi evaluare

eficientă a progresului şi rezultatelor reformei APC;- decizia de a urgenta lansarea activităţilor Oficiului de suport

administrativ de pe lîngă Aparatul Guvernului (Unitatea RAP), ca instrument eficient de utilizare a mijloacelor Fondului fiduciar.

(Procesul verbal nr.01-2505-04 din 07.09.2006) Comitetul consultativ de supraveghere a reformei administraţiei

publice centrale s-a întrunit în prima şedinţă la 17.03.2006. La această şedinţă a fost aprobată componenţa nominală şi regulamentul de activitate, precum şi a discutat unele rezultate ale reformei APC.

Realizarea în practică a deciziilor Comisiei guvernamentale pentru reforma APC este efectuată de către Unitatea de coordonare a reformei administraţiei publice, (Grupul de experţi în cadrul Aparatului Guvernului (Unitatea RAP)).

Cele mai importante activităţi desfăşurate şi rezultate obţinute în perioada ianuarie-septembrie 2006 sînt următoarele:I. Compartimentul „Reorganizarea administraţiei publice centrale”- În curs de finalizare este etapa a doua a analizei funcţionale la 159 de

organe/instituţii publice la nivel central, elaborate 159 de rapoarte instituţionale, inclusiv 29 rapoarte pe bloc (instituţii cu funcţii similare) şi 5 rapoarte de sector; Raportul final urmează a fi prezentat Comisiei guvernamentale pentru reforma APC la 31 octombrie 2006.

- Executivul central este în proces de modernizare. Au fost reorganizate unele ministere şi alte autorităţi administrative centrale, ţinînd cont de delimitarea funcţiilor de elaborare a politicilor sectoriale de funcţiile de implementare a acestora. Funcţiile de implementare a politicilor sînt transmise organelor şi instituţiilor subordonate şi serviciilor publice desconcentrate. În trei ministere au fost instituite direcţii de analiză, monitorizare şi evaluare a politicilor, în alte trei ministere astfel de subdiviziuni structurale urmează a fi instituite. Are loc

optimizarea numărului de personal din autorităţile administraţiei publice centrale (reducerea efectivului-limită în aparatele centrale a constituit 87 de unităţi). În acest scop au fost operate modificări şi completări la Legea nr.64-XII din 31 mai 1990 cu privire la Guvern şi modificate regulamentele ministerelor şi altor autorităţi administrative centrale respective.

II. Compartimentul „Procesul decizional”- A sporit capacitatea funcţionarilor publici de elaborare a politicilor

sectoriale, de analiză şi monitorizare a implementării acestora în autorităţile administraţiei publice centrale prin instruire şi studiere a bunelor practici în cadrul vizitelor de studii în Letonia, cursurilor de perfecţionare organizate de Academia de Administrare Publică pe lîngă Preşedintele Republicii Moldova, a seminarelor, meselor rotunde şi a altor activităţi de instruire şi a schimbului de experienţă.

- În scopul eficientizării sistemului de planificare şi raportare a documentelor, au fost elaborate cerinţele unificate faţă de forma şi conţinutul documentelor de planificare, care au fost înaintate Guvernului de către Ministerul Economiei şi Comerţului. Unele ministere au introdus schimbul de documente electronice prin intermediul poştei electronice şi o mapă cu logo-ul „Urgent.” Executarea documentelor este facilitată şi urgentată şi de utilizarea bazei de date ale actelor normative „Jurist” şi a „Intranetului”, ultimul fiind folosit în majoritatea autorităţilor administraţiei publice centrale.

III. Compartimentul „Managementul resurselor umane”- A fost elaborat proiectul Codului de conduită a funcţionarilor publici,

care a fost aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.1132 din 02.10.2006 şi prezentat Parlamentului.

- Se efectuează instruirea funcţionarilor publici în conformitate cu necesităţile de instruire, care au fost determinate de către Academia de Administrare Publică pe lîngă Preşedintele Republicii Moldova împreună cu autorităţile administraţiei publice centrale. 222 de funcţionari publici au fost instruiţi la cursurile de perfecţionare în cadrul Academiei de Administrare Publică pe lîngă Preşedintele Republicii Moldova, 78 de funcţionari publici au fost instruiţi în utilizarea tehnologiilor informaţionale de către Ministerul Dezvoltării Informaţionale, 21 persoane au fost instruite în cadrul vizitelor de studii privind sistemul administrativ în Letonia etc. Este elaborat proiectul sistemului informaţional automatizat „Registrul funcţiilor publice şi funcţionarilor publici”. Funcţionarii publici din Aparatul Guvernului participă la cursurile de studiere a limbii engleze.

IV. Compartimentul „Participare şi comunicare”- În majoritatea ministerelor şi altor autorităţi administrative centrale au

fost numite persoanele responsabile pentru facilitarea reformei (viceminiştrii/directorii adjuncţi) şi coordonatorii de informare şi

comunicare – veriga prin care se diseminează informaţia privind reforma, care conlucrează în direct cu Unitatea RAP.

- În ianuarie şi octombrie 2006 au fost editate două pliante cu un număr de 3000 şi 5000 exemplare, respectiv, şi un poster referitor mediatizarea mersului realizării reformei APC care au fost distribuite funcţionarilor publici şi altor factori interesaţi.

- Lunar se distribuie Buletinul Informativ electronic la un număr important de factori interesaţi în realizarea reformei APC (circa 340 de beneficiari).

- În cadrul autorităţilor administraţiei publice centrale au fost organizate 37 de prezentări referitor la acţiunile planificate şi realizate în cadrul reformei APC.

V. Compartimentul „Monitorizarea implementării”- În scopul introducerii mecanismelor de monitorizare şi evaluare

eficientă a progresului şi rezultatelor reformei APC, Unitatea RAP a elaborat şi implementează de comun cu ministerele şi alte autorităţi administrative Metodologia de monitorizare şi evaluare a reformei APC.

- Unitatea RAP prezintă trimestrial Comisiei guvernamentale pentru reforma APC Raportul cu privire la mersul reformei APC, întocmit în baza informaţiei furnizate de autorităţile administraţiei publice centrale şi monitorizării pe teren. Monitorizarea pe teren a progresului reformei APC în fiecare minister şi autoritate administrativă centrală este efectuată odată în trei luni. În cadrul vizitelor de monitorizare pe teren sînt identificate problemele şi diseminate bunele practici, trimise ministerelor recomandări de soluţionare a problemelor identificate.

- A fost instituit Oficiul de suport administrativ pe lîngă Aparatul Guvernului (Unitatea RAP), ca instrument eficient de utilizare a mijloacelor Fondului fiduciar pentru sprijinirea reformei APC.

Analiza detaliată a realizării Planului de implementare este prezentată în Anexă la raport.

Concluzii şi problemeÎn rezultatul analizei realizării Planului de implementare a Strategiei de

reformă a APC se constată că majoritatea acţiunilor prevăzute în Planul de implementare a Strategiei de reformă a APC şi, respectiv, în planurile de activitate ale autorităţilor administraţiei publice centrale se realizează, în fond, conform termenelor stabilite.

Concomitent, au fost identificate problemele, bunele practici şi determinate devierile în realizarea Planului de implementare a Strategiei.

Probleme identificate:1. În unele ministere şi autorităţi administrative centrale (exemplu, Ministerul

Ecologiei şi Resurselor Naturale) n-a fost elaborat planul de activitate pentru anul 2006 în forma cerută în baza Planului de implementare a Strategiei de

reformă a APC, din care cauză raportarea trimestrială şi monitorizarea nu se efectuează întocmai cu cerinţele stabilite.

2. În unele ministere şi autorităţi administrative centrale (de exemplu, Ministerul Industriei şi Infrastructurii, Agenţia Relaţii Funciare şi Cadastru) n-au fost create grupurile de lucru, conform punctului 5 al Procesului-verbal nr.01-2505-01 din 06.02.2006 al şedinţei Comisiei guvernamentale pentru reforma APC.

3. Au fost identificate probleme în instruirea funcţionarilor publici. Funcţionarii publici-audienţi din cadrul Academiei de Administrare Publică pe lîngă Preşedintele Republicii Moldova nu întotdeauna primesc suportul de curs în cadrul programelor de instruire, cursurile de perfecţionare poartă caracter teoretic, aspectul practic fiind puţin dezvoltat.Grupele de funcţionari publici-audienţi în cadrul Academiei de Administrare Publică pe lîngă Preşedintele Republicii Moldova nu sînt formate în dependenţă de nivelul de pregătire. Actualmente, programele de instruire sînt dificile pentru funcţionarii publici care n-au pregătire economică sau juridică, de exemplu, pentru funcţionarii publici din Ministerul Sănătăţii şi Protecţiei Sociale, Ministerul Ecologiei şi Resurselor Naturale. Funcţionarii publici care participă la cursurile de instruire sînt frecvent rechemaţi la serviciu pentru acţiuni urgente.

4. Funcţionarii publici responsabili de întocmirea informaţiei trimestriale despre mersul reformei APC necesită instruire în planificarea strategică privind elaborarea planului de acţiuni proprii pentru 2007 şi în determinarea progresului realizării planului de acţiuni.

Diseminarea bunelor practici1. În Ministerul Industriei şi Infrastructurii se aplică un sistem complex,

computerizat, pe genuri de activitate, bazat pe un set de indicatori de performanţă, de monitorizare a situaţiei economice la întreprinderile cu cota statului.

2. În Academia de Administrare Publică pe lîngă Preşedintele Republicii Moldova se aplică sistemul de determinare a necesităţilor de instruire.

3. În Ministerul Sănătăţii şi Protecţiei Sociale se aplică un sistem informaţional modern care asigură utilizarea tehnologiilor informaţionale şi comunicaţionale, transparenţa serviciului public; un sistem eficient de planificare a activităţilor şi de raportare, bazat pe un set de indicatori de performanţă de monitorizare a politicilor de sănătate; un sistem operaţional de coordonare a activităţilor cu instituţiile medicale din dreapta Nistrului.

Devieri în realizarea Planului de implementare a Strategiei de reformă a APC: 1. În unele cazuri a fost depistată realizarea cu întîrziere a acţiunilor referitor la

crearea paginilor web, nerealizarea în volum deplin a instruirii personalului în utilizarea tehnologiilor informaţionale şi studierii limbilor de circulaţie internaţională, conform programelor şi planurilor stabilite.

2. Unele ministere şi autorităţi administrative centrale au participat pasiv în analiza funcţională şi înaintarea propunerilor de optimizare funcţională şi instituţională a organelor şi instituţiilor din subordine.

Recomandări/acţiuni întru eficientizarea realizării reformei APC 1. Continuarea procesului de delimitare a funcţiilor de elaborare a politicilor

sectoriale de funcţiile de executare a acestora şi de prestare a serviciilor, inclusiv în baza recomandărilor aplicabile ale analizei funcţionale a APC. Totodată urmează a fi elaborat mecanismul de implementare a acestor recomandări.

2. În vederea delimitării stricte a atribuţiilor în cadrul aparatelor centrale ale ministerelor şi a instituţiilor din subordine urmează a fi modificate regulamentele acestora.

3. Ministerele şi alte autorităţi administrative centrale vor coordona cu Unitatea RAP toate modificările elaborate în regulamentele de activitate, structura şi efectivul-limită ale acestora cu înaintarea propunerilor de optimizare a lor.

4. Ministerele şi alte autorităţi administrative centrale vor urgenta introducerea tehnologiilor informaţionale şi comunicaţionale în procesul decizional. Ministerul Dezvoltării Informaţionale va întreprinde măsuri suplimentare de implementare a sistemului standardizat de evidenţă electronică a documentelor.

5. Ministerele şi alte autorităţi administrative centrale vor continua formarea unui corp de funcţionari publici profesionişti prin instruire, introducerea evaluării activităţii funcţionarilor publici şi a unui sistem de angajare prin concurs.

6. Unitatea RAP, prin intermediul Oficiului de suport administrativ, va definitiva şi începe realizarea Planului de procurări a serviciilor de consultanţă şi bunuri în vederea susţinerii consultative a procesului de reformă APC.

7. Ministerele şi alte autorităţi administrative centrale, care încă n-au format grupuri de lucru pentru implementarea reformei, vor constitui grupurile de lucru de implementare a reformei APC, în conformitate cu punctul 5 al Procesului-verbal nr.01-2505-01 din 06.02.2006 al şedinţei Comisiei guvernamentale pentru reforma APC. În grupul de lucru se recomandă a fi incluşi 5-7 membri, inclusiv persoana responsabilă pentru facilitarea activităţii Unităţii de coordonare a RAP, precum şi coordonatorul de informare şi comunicare, alte persoane.

8. Participanţii la vizitele de studii peste hotare referitor la studierea experienţei de reformare a administraţiei publice vor disemina cunoştinţele obţinute către ceilalţi funcţionari publici din ministere şi alte autorităţi administrative centrale în cadrul a unor seminare interne de instruire.

9. Ministerele şi alte autorităţi administrative centrale vor elabora planuri de acţiuni proprii detaliate pentru anul 2007 pentru continuarea realizării

prevederilor stipulate în Planul de implementare a Strategiei de reformă a APC.

10.Informaţia despre mersul reformei care se prezintă trimestrial de ministere şi alte autorităţi administrative centrale către Unitatea RAP va fi întocmită conform cerinţelor stabilite de Metodologia de monitorizare şi evaluare a reformei APC.

11.Ministerul Economiei şi Comerţului va contribui la instruirea iniţială a direcţiilor/secţiilor de analiză, monitorizare şi evaluare a politicilor formate în cadrul Ministerului Industriei şi Infrastructurii, Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare, Ministerului Transporturilor şi Gospodăriei Drumurilor, Ministerului Sănătăţii şi Protecţiei Sociale, Ministerului Educaţiei şi Tineretului şi Ministerului Justiţiei;

12.Unitatea RAP va lansa pagina web a reformei APC pentru menţinerea dialogului cu factorii interesaţi;

13.Ministerul Justiţiei şi Grupul de experţi din Aparatul Guvernului (Unitatea RAP) vor definitiva proiectul Legii cu privire la serviciul public şi statutul funcţionarului public - termenul pînă la finele anului 2006;

14.Academia de Administrare Publică pe lîngă Preşedintele Republicii Moldova va introduce evaluarea transferului de cunoştinţe către funcţionarii publici audienţi şi participanţi la cursurile de instruire în cadrul tuturor programelor de instruire şi va reflecta rezultatele evaluării în Informaţia trimestrială despre mersul reformei APC.

15.Academia de Administrare Publică pe lîngă Preşedintele Republicii Moldova în comun cu Ministerul Educaţiei şi Tineretului şi cu Unitatea RAP va urgenta elaborarea mecanismului de coordonare a procesului de instruire a personalului din autorităţile administraţiei publice centrale realizat de către diferiţi prestatori de servicii în domeniu.

16.Unitatea RAP va asigura monitorizarea realizării în termenele stabilite a Planului de implementare a Strategiei de reformă a administraţiei publice centrale.

Anexă la RaportII. Analiza realizării Planului de implementare a Strategiei de reformă

a administraţiei publice centrale în Republica Moldova (H.G.nr.1402 din 30.12.2005), ianuarie-septembrie 2006

Obiective Denumirea acţiunilorTermenul

de realizare

Instituţia responsabilă

Realizări ale

acţiunilorComentarii

1 2 3 4 5 6I. Reorganizarea administraţiei publice centrale

1. Optimizarea instituţională şi funcţională a Executivului central

1) Efectuarea etapei a II-a a analizei funcţionale a autorităţilor administraţiei publice la nivel central (pe orizontală, cu excepţia celor supuse etapei I a analizei funcţionale), precum şi a serviciilor publice (pe verticală):efectuarea aranjamentelor organizaţionale şi financiare necesare, inclusiv adaptarea metodologiei pentru etapa a II-a a analizei funcţionale; selectarea consultanţilor internaţionali şi locali; realizarea analizei funcţionale pe sectoare

2006 URAPi,AAPCii

Realizat

În proces de realizare

Se finalizează etapa a II a analizei funcţionale (a.2006) la 166 de autorităţi şi organe publice la nivel central, precum şi a 24 servicii publice desconcentrate, de către Compania internaţională DAI Europe Ltd. care asistă Unitatea RAP în efectuarea analizei funcţionale.Ministerele şi alte autorităţi centrale de specialitate ale administraţiei publice implicate în etapa a II a analizei funcţionale au acordat, în fond, suportul necesar pentru efectuarea acesteia. Au fost elaborate: 160 de Rapoarte instituţionale, inclusiv 155 sînt definitivate; 27 de Rapoarte pe bloc (instituţii cu funcţii similare); 5 Rapoarte pe sector (justiţie şi afaceri interne, agricultură şi mediu, social, dezvoltarea economică, guvernare şi finanţe publice). Raportul Final al analizei funcţionale, inclusiv procesul decizional şi aspectele multisectoriale se elaborează şi urmează a fi prezentat Comisiei guvernamentale la 31 octombrie 2006. În cadrul a 5 mese rotunde au fost organizate consultări referitor la rezultatele analizei funcţionale cu factorii interesaţi.

1 2 3 4 5 62) Determinarea atribuţiilor organelor centrale de specialitate ale administraţiei publice (delimitarea competenţelor şi reflectarea lor în regulamentele de funcţionare)

2006 Aparatul Guvernului, AAPC

În proces de realizare

În vederea excluderii dublărilor de funcţii şi delimitării stricte a atribuţiilor în cadrul aparatelor centrale ale ministerelor şi a altor AAPC au fost stabilite atribuţiile pentru fiecare funcţie.Totodată, în rapoartele de analiză funcţională se analizează şi se va propune delimitarea competenţelor între organele centrale de specialitate ale administraţiei publice cu modificarea ulterioară a regulamentelor de funcţionare. Astfel, ca urmare a lichidării BNMGiii, funcţiile acesteia au fost preluate de MAIiv şi MECv (H.G. nr.529 din 17.05.2006), cu modificarea structurii şi regulamentelor acestora.Totodată, MSPSvi a elaborat proiectul Legii pentru modificarea alin (4) art.4 din Legea ocrotirii sănătăţii nr.411-XIII din 28 martie 1995, prin care se propune excluderea din sarcina MSPS a funcţiei de aprobare a regulamentelor IMSPPvii. A avut loc delegarea de la MSPS către IMSP republicane de specialitate a funcţiilor de evaluare, monitorizare şi coordonare a activităţilor în domeniile specifice.ACDTviii a elaborat un set de documente privind modificarea actelor legislative şi normative ce ţin de transmiterea funcţiilor de reglementare şi coordonare a tarifelor la serviciile de aprovizionare cu apă şi de canalizare, precum şi salubrizarea, deservirea tehnică, chiria şi reparaţia blocurilor locative de la ACDT la ANREix. Proiectul documentului normativ se află în Parlament.Au fost delimitate competenţele MAx care are funcţiile de elaborare a politicilor de ale MSM ANxi care are funcţiile de implementare şi executare.

3) Elaborarea structurii-tip de regulament privind organizarea şi funcţionarea organului central de specialitate al administraţiei publice

Semestrul I, 2006

Aparatul Guvernului

În proces de realizare

Structura-tip de regulament privind organizarea şi funcţionarea organului central de specialitate al administraţiei publice a fost elaborată de către URAP şi MJxii, coordonată (avizată) de AAPC şi se definitivează pentru examinare în şedinţă de Guvern.

1 2 3 4 5 64) Elaborarea propunerilor de reorganizare a Executivului central, ţinînd cont de rezultatele aplicabile ale analizei funcţionale

2006 - 2007, semestrial

URAP, AAPCRealizat

În proces de realizare

Realizat

Executivul central este în proces de reorganizare, inclusiv: Au fost reorganizate: - ADRxiii în ACDT” (H.G. nr.529 din 17.05.2006) şi

create instituţia publică „Căpitania portului Giurguleşti” şi Î.S. „Registrul Naval”, conform H.G. nr.1128 din 29.09.2006;

- Ministerul Culturii şi Turismului (H.G. nr. 1002 din 29.08.2006); efectivul-limită a fost redus de la 71 la 33 unităţi;

- Ministerul Educaţiei, Tineretului şi Sportului în METxiv (H.G.nr. 756 din 04.07.2006); efectivul-limită a fost redus de la 91 la 58 unităţi;

- Serviciul Pază de Stat al MAI (H.G. nr.722 din 26.06.2006);

Au fost create:- ANMxv în subordinea MSPS (H.G. nr. 617 din

28.06.2005).- MAPLxvi (H.G. nr.728 din 27.06.2006);- Agenţia Sportului (H.G. nr. 756 din 04.07.2006),

structura şi regulamentul agenţiei;- Centrul pentru combaterea traficului de persoane,

Centrul Virtual Naţional SECI/GUAM, Departamentul serviciilor operative, Direcţia misiunii speciale (H.G. nr.289 din 17.03.2006), în subordinea MAI;

- Agenţia de inspectare şi restaurare a monumentelor (H.G. nr.1114 din 25.09.2006);

În proces de aprobare:- ÎS „Agenţia de impresariat”;În proces de înfiinţare instituţiile publice de specialitate: - Agenţia pentru administrarea zonelor turistice naţionale;- Agenţia de Acreditare a instituţiilor de învăţămînt şi

Agenţia de evaluare; Au fost lichidate:- ÎS "Inspectoratul Transporturilor de Mărfuri şi Călători"

(H.G. nr.1328 din 15.12.2005) şi Departamentul Cinematografie;

1 2 3 4 5 6

În proces de realizare

- BN Migraţiune (H.G. nr.529 din 17.05.2006);Se examinează:- crearea Ministerului Protecţiei Sociale, Familiei şi

Copilului.- contopirea Centrului de informare juridică cu Centrul de

evidenţă a gajului, actelor notariale şi a debitorilor;Propunerile MAIAxvii privind crearea Agenţiei sanitar-veterinare şi siguranţei alimentare, care urmează să fie creată în baza Serviciului de Stat pentru Protecţia Plantelor şi Serviciului de Stat pentru Carantina Fitosanitară, care va absorbi un şir de instituţii cu funcţii similare din subordinea MAIA, MSPS, SSMxviii, se află la coordonare la Preşedinţie.

5) Modificarea Legii nr.64-XII din 31 mai 1990 cu privire la Guvern, întru reglementarea propunerilor de reorganizare acceptate de Comisia guvernamentală pentru reforma administraţiei publice centrale

2006 - 2007

M J, Aparatul Guvernului, AAPC

Realizat A fost modificată şi completată Legea nr.64-XII din 31 mai 1990 cu privire la Guvern prin adoptarea:- Legii nr.114-XVI din 18 mai 2006 şi aprobarea H.G.

nr.756 din 04.07.2006, care prevede reorganizarea METS în MET; formarea Agenţiei Sportului;

- Legii nr. 25-XVI din 16.02.2006, care prevede crearea MAPL, lichidarea BNMG şi reorganizarea ADR în ACDT;

- A fost aprobată H.G. nr.728 din 27 iunie 2006 „Cu privire la aprobarea structurii, efectivului-limită şi Regulamentului Ministerului Administraţiei Publice Locale”, cît şi H.G.nr.529 din 17.05.2006 cu privire la modificarea structurilor şi regulamentelor MEC şi MAI, ca urmare a lichidării BNMG şi preluării funcţiilor acesteia de către autorităţile nominalizate;

- Totodată, a fost aprobat Regulamentul ACDT (H.G nr. 864 din 01.08.2006).

1 2 3 4 5 67) Elaborarea propunerilor de optimizare a personalului din instituţiile publice şi serviciile publice din subordonarea AAPC (în baza rezultatelor analizei funcţionale)

Semestrul II 2006, 2007

URAP, AAPC Realizat BNSxix a optimizat numărul de personal în OTSxx, reieşind din încărcătura medie necesară asupra unui specialist.Statele de personal au fost optimizate:- în subdiviziunile desconcentrate ale MAI au fost reduse

în total 500 unităţi; lichidat centrul medical de dezalcoolizare cu transmiterea funcţiilor altor autorităţi publice; reducerea poliţiei criminale cu 225 unităţi (H.G. nr.222 din 28.02.2006; Ordinele MAI nr.170 din 29.05.2006, nr.253 din 17.07.2006 şi nr.271 din 27.07.2006);

- în MA au fost reduse 51 de funcţii şi în trei instituţii subordonate - reduse în total 58 funcţii: în SCMCxxi - 41 funcţii, CCEMM FAxxii - 11 funcţii şi CMP xxiii - 6 funcţii;

- în instituţiile subordonate ARFCxxiv au fost reduse în total 18 persoane, inclusiv in Institut - 15 funcţii şi în ARSPSxxv - 3 funcţii;

- în MEC a fost majorat efectivul-limită cu 4 unităţi şi în ANOFMxxvi, subordonată MEC, cu 5 unităţi;

- pentru Agenţia Sport a fost stabilit efectivul-limită de 18 unităţi (H.G. nr.1156 din 11.10.2006 ).

1 2 3 4 5 69) Desemnarea în cadrul Ministerului Justiţiei a unei subdiviziuni responsabile de armonizarea legislaţiei naţionale cu acquis-ul comunitar în domeniul justiţiei, iar în cadrul organelor centrale de specialitate ale administraţiei publice - crearea şi/sau consolidarea subdiviziunilor responsabile de această problemă

Semestrul I, 2006

MJ, MAEIE, AAPC

Realizat A fost emis ordinul MJ nr.181 din 5 iunie 2006 prin care Direcţia avizare a actelor normative din cadrul Direcţiei generale legislaţie a fost desemnată responsabilă de armonizarea legislaţiei naţionale în domeniul justiţiei cu acquis-ul comunitar.Totodată, MAEIE a elaborat termenii de bază de determinare a atribuţiilor unităţilor şi subdiviziunilor cu atribuţii în armonizarea legislaţiei naţionale cu acquis-ul comunitar în celelalte ministere. În ministere au fost instituite unităţile sau subdiviziunile respective, în dependenţă de efectivul-limită şi structura acestora.

i URAP- Unitatea de coordonare a reformei administraţiei publiceii AAPC – Autorităţi ale Administraţiei Publice Centraleiii BNMG - Biroului Naţional Migraţiuneiv MAI – Ministerul Afacerilor Internev MEC - Ministerul Economiei şi Comerţului;vi MSPS - Ministerul Sănătăţii şi Protecţiei Socialevii IMSPP – Instituţii Medico - Sanitare Publice şi Privateviii ACDT - Agenţia Construcţii şi Dezvoltarea Teritoriului ix ANRE - Agenţia Naţională pentru Reglementare în Energetică x MA – Ministerul Apărăriixi MSM AN – Marele Stat Major al Armatei Naţionalexii MJ - Ministerul Justiţieixiii ADR - Agenţia pentru Dezvoltare Regionalăxiv MET – Ministerul Educaţiei şi Tineretuluixv ANM – Agenţia Naţională a Medicamentuluixvi MAPL - Ministerul Administraţiei Publice Localexvii MAIA – Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentarexviii SSM - Serviciul Standardizare şi Metrologiexix BNS - Biroul Naţional de Statisticăxx OTS – Organele Teritoriale pentru Statisticăxxi SCMC – Spitalul Clinic Militar Centralxxii CCEMM FA – Comisia centrală de expertiză medico-militară a Forţelor Armatexxiii CMP – Centrul de medicină preventivăxxiv ARFC – Agenţia Relaţii Funciare şi Cadastruxxv ARSPS – Asociaţia Republicană de Stat pentru Protecţia Solurilorxxvi ANOFM – Agenţia Naţională Ocuparea Forţei de Muncă

1 2 3 4 5 610) Modificarea regulamentelor de funcţionare a organelor centrale de specialitate ale administraţiei publice

2006-2007

AAPC, Aparatul Guvernului

Realizat

În curs de realizare

În contextul reformei administraţiei publice centrale, au fost elaborate şi modificate regulamentele următoarelor instituţii (unele în proces de definitivare): MAPL (H.G. nr.728 din 27.06.2006), MEC (H.G. nr. 811 din 11.07.2006), MAI (H.G. nr.825 din 19.07.2006), ACDT (H.G. nr.864 din 01.08.2006), MET (H.G. nr. 1034 din 06.09.2006), MJ (H.G. nr. 605 din 23.06.2005), Agenţia Sport (H.G. nr.756 din 04.07.2006). În curs de examinare sînt modificările la regulamentele MA, MSPS.

11) Elaborarea propunerilor de creare a unităţii cu atribuţii în serviciul public la nivel central

Semestrul I, 2006

Aparatul Guvernului

În curs de realizare

Propunerea de creare a unităţii cu atribuţii în serviciul public în Aparatul Guvernului este la etapa discuţiilor conceptuale cu conducerea Aparatului Guvernului şi a Guvernului. Oportunitatea instituirii unităţii în cauză va fi examinată în contextul reorganizării Aparatului Guvernului, ca rezultat al recomandărilor analizei funcţionale. Una din recomandările analizei funcţionale este abilitarea Unităţii RAP cu competenţele în serviciul public la nivel central.Analiza funcţională a Aparatului Guvernului şi raportul instituţional, care identifică rezervele existente, au fost deja definitivate.

12) Elaborarea propunerilor de creare a instituţiei de reprezentant al Guvernului în teritoriul unităţilor administrativ-teritoriale

Semestrul I, 2006

Aparatul Guvernului

Realizat Unitatea RAP a elaborat proiectul organigramei şi statelor de personal a instituţiei de reprezentant al Guvernului în teritoriu. La etapa actuală, în loc de instituţia de reprezentant al Guvernului în teritoriu, s-a decis reorganizarea oficiilor teritoriale ale Aparatului Guvernului în direcţii control administrativ, subordonate MAPL.

1 2 3 4 5 613) Elaborarea proiectului legii privind administraţia publică centrală

Semestrul II, 2006

MJ, Aparatul Guvernului

În curs de realizare

MJ a elaborat proiectul Legii privind administraţia publică centrală, care se definitivează cu suportul Grupului de experţi din cadrul Aparatului Guvernului, după care urmează a fi discutat şi transmis organelor administraţiei publice spre examinare şi avizare.

2. Delimitarea funcţiilor de elaborare a politicilor de cele de implementare a acestora

2) Modificarea legislaţiei în vederea delegării funcţiilor improprii AAPC altor entităţi juridice, inclusiv în baza principiului subsidiarităţii

2006-2008

Aparatul Guvernului, AAPC

În curs de realizare

ACDT a pregătit un set de documente privind modificarea actelor legislative şi normative ce ţin de transmiterea către ANRE a funcţiilor de reglementare şi coordonare a tarifelor la servicii. Proiectul documentului se află în Parlament şi este pus în discuţie în comisii.MAI a intervenit cu propunerea către MJ pentru formarea unei comisii mixte care va implementa şi coordona transmiterea poliţiei judecătoreşti şi a izolatoarelor de detenţie provizorie MJ, care va iniţia procedura respectivă.

1 2 3 4 5 6

3. Focusarea organelor centrale de specialitate ale administraţiei publice asupra elaborării şi coordonării strategice a politicilor sectoriale

1) Desemnarea în cadrul Aparatului Guvernului a unităţii cu atribuţii de analiză şi coordonarea politicilor, iar în cadrul unor ministere şi altor organe administrative centrale - a unităţii cu atribuţii de analiză şi planificare strategică ca proiect-pilot

2006 Aparatul Guvernului, AAPC

În curs de realizare

Pe baza H.G. nr.710 din 23 iunie 2006 „Cu privire la unitatea de analiză, monitorizare şi evaluare a politicilor din cadrul organelor centrale de specialitate ale administraţiei publice ” se instituie unităţile în cauză în 6 ministere ca un proiect-pilot: - în MET şi MAIA au fost instituite prin H.G. nr.1034 din

06.09.2006 şi, respectiv, H.G. nr.1175 din 11.10.2006, care au aprobat modificările în regulamentele şi structura acestor ministere;

- MTGDxxvii, MJ, MIIxxviii sînt in proces de instituire, proiectele de H.G. urmează a fi incluse în ordinea de zi a Guvernului;

- la MSPS procesul de instituire a unităţii în cauză se află la etapa de consultare.

Consolidarea capacităţilor (instruire, echipament) acestor unităţi se va face cu suportul PNUD/UNICEF/AEDC „Suport pentru elaborarea, monitorizarea şi evaluarea politicilor strategice în Republica Moldova” şi ulterior - din Fondul fiduciar.Totodată, în cadrul Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice şi Corupţiei, prin Hotărîre de Guvern, a fost creată Direcţia analitică, prognoză şi prevenire.În baza rezultatelor analizei funcţionale a Aparatului Guvernului vor fi elaborate propuneri pentru crearea unităţii cu atribuţii de analiză şi coordonare a politicilor în cadrul Aparatului Guvernului.

II. Procesul decizional

xxvii MTGD – Ministerul Transporturilor şi Gospodăriei Drumurilorxxviii MII - Ministerul Industriei şi Infrastructurii

1 2 3 4 5 6

4. Sporirea capacităţii de elaborare a politicilor sectoriale, de analiză şi monitorizare a implementării acestora în AAPC

1) Elaborarea materialelor metodologice şi instructive în domeniul procesului decizional pentru funcţionarii publici

Semestrul II, 2006

Aparatul Guvernului

Realizat Ca urmare a analizei procesului decizional în cadrul ministerelor şi altor autorităţi centrale de specialitate, au fost elaborate unele recomandări de perfecţionare a procesului respectiv. Unitatea RAP a iniţiat consultările cu organele centrale de specialitate ale administraţiei publice în cadrul mesei rotunde din 14 septembrie 2006.

2) Asigurarea instruirii continue a funcţionarilor publici în vederea dezvoltării capacităţii de planificare strategică şi de implementare a politicilor sectoriale

2006-2008

Aparatul Guvernului, AAPC, AAPP

Realizat Fundaţia SOROS a organizat vizite de studiu în Letonia referitor la procesul de luare a deciziilor pentru reprezentanţii Parlamentului, administraţiei publice centrale, aleşilor locali, societăţii civile. Unitatea RAP cu suportul PNUD a organizat trei vizite de studiu în Letonia pentru 21 funcţionari publici (consilieri ai Preşedintelui şi Prim ministrului, experţi din Aparatul Guvernului, viceminiştri, şefi de direcţie din ministere şi alte AAPC). Unitatea RAP la 14.09.2006 a organizat un seminar referitor la perfecţionarea procesului decizional şi experienţa Letoniei în acest domeniu pentru persoanele din AAPC responsabile de realizarea reformei APC. MSPS a întreprins vizita de studiu în România pentru studierea structurii instituţionale şi funcţionale ale administraţiei publice centrale şi în special în domeniul sănătăţii şi protecţiei sociale. Toate AAPC asigură instruirea funcţionarilor publici în cadrul seminarelor, cursurilor de perfecţionare, meselor rotunde şi altor activităţi organizate de AAPPxxix şi de alte instituţii.

xxix AAPP - Academia de Administrare Publică pe lîngă Preşedintele Republicii Moldova

1 2 3 4 5 6

5. Eficientizarea sistemului de planificare şi raportare

1) Introducerea sistemului de planificare a activităţii în baza planurilor strategice de dezvoltare a domeniului, care conţin şi planificarea bugetară

2006-2008

Aparatul Guvernului, Ministerul Finanţelor, AAPC

În curs de realizare

Ministerele au început să elaboreze bugetele pe bază pe programe şi performanţe, participă la elaborarea clasificaţiei bugetare pe bază de programe şi activităţi.

6. Îmbunătăţirea calităţii documentelor adoptate

1) Elaborarea cerinţelor unificate faţă de forma şi conţinutul documentelor de planificare (concepţie, strategie, program, plan)

Semestrul I, 2006

Aparatul Guvernului, MJ, MEC

În curs de realizare

Realizat

MEC cu suportul experţilor internaţionali, locali, a reprezentanţilor MJ şi AAPP au elaborat cerinţele unificate faţă de forma şi conţinutul documentelor de planificare, proiectul H.G. a fost înaintat Guvernului spre examinare şi aprobare.MJ a prezentat Aparatului Guvernului modificările care urmează a fi operate în Legea nr.780-XV din 27 decembrie 2001 privind actele legislative, cît şi proiectul Regulilor de procedură şi cerinţe faţă de forma şi conţinutul documentelor de politici şi de programe.În vederea îmbunătăţirii calităţii actelor normative, MJ a organizat o serie de seminare, precum:- „Procesul şi tehnica legislativă. Aprecierea eventualelor consecinţe ale actelor normative” organizat de Fundaţia pentru Cooperare Juridică Internaţională (IRZ) (22.05.2006);- „Procesul de elaborare a actelor normative, neajunsuri şi lacune” (16.06.2006);- „Mecanismul de coordonare a procesului de armonizare a legislaţiei naţionale la cea europeană” organizat de Institutul de Politici Publice (8-9.06.2006).MA a aprobat Regulamentul cu privire la activitatea de elaborare a actelor legislative, actelor normative şi de tratate internaţionale în cadrul MA şi AN.MAI a elaborat Îndrumarul „Redactarea corespondenţei”, coordonează proiectele de acte normative cu CCCECxxx .

xxx CCCEC – Centrul pentru combaterea crimelor economice şi corupţiei

1 2 3 4 5 62) Modificarea Legii nr.317 – XV din 18 iulie 2003 privind actele normative ale Guvernului şi ale altor autorităţi ale administraţiei publice centrale şi locale şi prezentarea Parlamentului a propunerilor de modificare a Legii nr.780 – XV din 27 decembrie 2001 cu privire la actele legislative

Semestrul II, 2006

MJ, Aparatul Guvernului

În curs de realizare

MJ a elaborat proiectul Legii pentru completarea Legii nr.780 – XV din 27 decembrie 2001 cu privire la actele legislative şi proiectul H.G. pentru aprobarea acestuia, care au fost transmise Guvernului spre examinare şi aprobare, prin care se vizează procedura de elaborare a unei legi constituţionale sau organice. Se propune ca fiecare proiect de lege să fie precedat de un concept, care urmează a fi acceptat de către Guvern.

7. Introducerea mecanismului de consultanţă între AAPC

1) Perfecţionarea procesului de comunicare şi coordonare intra- şi interministerial prin introducerea unor forme instituţionalizate de consultanţă a factorilor de decizie, inclusiv prin utilizarea tehnologiilor informaţionale

2006-2007

Aparatul Guvernului, AAPC

În curs de realizare

Unitatea RAP a elaborat propuneri de perfecţionare a procesului de comunicare şi coordonare intra- şi interministerial prin introducerea mecanismului de „consultanţă pe viu” în AAPC.AAPC au introdus schimbul de documente electronice prin intermediul poştei electronice.MET elaborează Concepţia Sistemului Informaţional Educaţional (SIE) şi caietele de sarcini pentru SIE.

2) Îmbunătăţirea procesului de diseminare a informaţiei prin asigurarea operativităţii şi integrităţii procesului respectiv

2006-2007

Aparatul Guvernului, AAPC

Realizat MET a implementat schimbul de documente electronice cu Direcţiile generale raionale învăţămînt, tineret şi sport şi alte instituţii din subordine prin intermediul poştei electronice.Este creat Centrul Tehnologii Informaţionale şi Comunicaţionale în Educaţie. A fost creată reţeaua Intranet.În AAPC se utilizează o mapă specială cu logo-ul „Urgent” pentru materialele de importanţă sporită.

1 2 3 4 5 6

8. Introducerea şi utilizarea tehnologiilor informaţionale şi comunicaţionale

1) Întreprinderea unor măsuri suplimentare privind implementarea sistemului ”Guvernul electronic” în contextul Strategiei Naţionale de edificare a societăţii informaţionale - "Moldova electronică", inclusiv implementarea sistemului standardizat de evidenţă manuală şi electronică a documentelor

2006-2008

MDI, Aparatul Guvernului

Realizat

În curs de realizare

MDIxxxi a întreprins următoarele:a) a elaborat „Concepţia guvernării electronice”, cu

suportul PNUD, finanţată de Guvernul Japoniei, care a fost aprobată prin H.G. nr.733 din 28 iunie 2006;

b) a elaborat proiectul Concepţiei sistemului integrat de circulaţie a documentelor electronice, care după definitivare, va fi prezentat Guvernului spre aprobare;

c) în comun cu Serviciul de Informaţii şi Securitate, a pregătit propuneri privind crearea Centrului de guvernare electronică, care au fost prezentate spre examinare Guvernului;

d) implementează Sistemul Informaţional „Managementul Documentelor” în cadrul Procuraturii Generale şi procuraturilor raionale;

e) a iniţiat elaborarea proiectului Concepţiei portalului guvernamental;

f) în comun cu MFxxxii crează modelul de portal

guvernamental, care va asigura prestarea serviciilor publice prin intermediul mijloacelor electronice;

Executarea documentelor în cadrul a AAPC este facilitată şi urgentată de folosirea bazei de acte normative Jurist şi a Intranetului care a fost instalat la majoritatea AAPC. Organele şi subdiviziunile MAI utilizează sistemul poştal „Dipost”. Instrucţiunea privind ţinerea lucrărilor de secretariat în MAEIE şi misiunile diplomatice este în stadiul de finalizare.Este în curs de elaborare pagina web a MAPL şi a MII.

xxxi MDI - Ministerul Dezvoltării Informaţionale xxxii MF – Ministerul Finanţelor

1 2 3 4 5 62) Instruirea funcţionarilor publici în utilizarea tehnologiilor informaţionale

2006-2008

Aparatul Guvernului, AAPP, MDI

În curs de realizare

MDI în comun cu MET şi AAPP, cu suportul financiar al proiectului PNUD „Implementarea componentei e-guvernare a Strategiei Naţionale de edificare a societăţii informaţionale – „Moldova electronică”, a elaborat Normele metodologice privind instruirea şi certificarea funcţionarilor publici în domeniul tehnologiilor informaţionale şi de comunicaţii şi al guvernării electronice.MDI elaborează propuneri privind cerinţele de instituire şi certificare a funcţionarilor publici în domeniul guvernării electronice, cunoaşterii şi utilizării tehnologiilor informaţionale şi comunicaţionale.

Realizat Reprezentanţii MDI au participat la cursurile de instruire la distanţă cu genericul „Aspectele tehnice şi economice ale telefoniei IP”, desfăşurate la Colegiul Superior de Comunicaţii din Republica Belarus sub egida şi cu suportul Uniunii Internaţionale a Telecomunicaţiilor; la cursurile de perfecţionare „Managementul Documentelor”.78 de funcţionari publici din Aparatul Guvernului, MDI, MJ, MAI, CCCEC, IFPSxxxiii au fost instruiţi în utilizarea tehnologiilor informaţionale de către MDI.

3) Elaborarea Regulamentului privind ţinerea lucrărilor de secretariat în AAPC

Semestrul I, 2006

Aparatul Guvernului, MDI, Serviciul de Stat Arhivă

Realizat Proiectul Regulamentului privind ţinerea lucrărilor de secretariat a fost definitivat şi înaintat spre examinare Guvernului.

III. Managementul resurselor umane9. Optimizarea managementului funcţiei publice şi al funcţionarilor publici

1) Elaborarea proiectului legii cu privire la serviciul public şi statutul funcţionarului public

Semestrul II, 2006

Aparatul Guvernului

În curs de realizare

La etapa actuală, Unitatea RAP de comun cu grupul de lucru interministerial şi experţii internaţionali definitivează proiectul Legii cu privire la serviciul public şi statutul funcţionarului public în contextul cerinţelor reformei APC, a principiilor de bună guvernare din ţările membre ale UE şi avizului informal al SIGMA.

xxxiii IFPS – Inspectoratul Fiscal Principal de Stat

1 2 3 4 5 62) Sporirea capacităţilor instituţionale şi funcţionale (suport logistic, traininguri, vizite de studii, consultanţă etc.) ale unităţii cu atribuţii în serviciul public la nivel central şi ale subdiviziunilor resurse umane din ministere şi alte autorităţi administrative centrale

2006-2008

Aparatul Guvernului,AAPC

În curs de realizare

Are loc instruirea continue a funcţionarilor publici din subdiviziunile resurse umane din AAPC în vederea dezvoltării capacităţilor în domeniul managementului resurselor umane.

5) Crearea şi administrarea sistemului informaţional privind managementul personalului din serviciul public, inclusiv al Registrului funcţiilor publice şi al funcţionarilor publici

2006-2008

Aparatul Guvernului,MDI, AAPC

În curs de realizare

MDI a elaborat şi a prezentat Guvernului proiectul Hotărîrii Guvernului privind aprobarea Concepţiei sistemului informaţional automatizat „Registrul funcţiilor publice şi al funcţionarilor publici”, care a fost avizat la ministerele de resort şi coordonat cu Preşedinţia, şi se definitivează pentru a fi prezentat în şedinţa Guvernului.

10. Perfecţionarea procedurilor existente privind managementul resurselor umane

1) Elaborarea Codului etic al funcţionarilor publici

Semestrul I, 2006

MJ, Aparatul Guvernului

Realizat MJ în comun cu Unitatea RAP a elaborat proiectul Codului de conduită a funcţionarului public, care a fost discutat cu reprezentanţii Parlamentului, Guvernului, AAPP, societăţii civile, precum şi experţii internaţionali în cadrul mai multor şedinţe.Codul de conduită a funcţionarului public a fost aprobat prin H.G. nr.1132 din 02.10.2006.

5) Implementarea bunelor practici privind managementul resurselor umane în AAPC: angajarea prin concurs, perfecţionarea profesională, dezvoltarea carierei, evaluarea anuală a activităţii etc.

2006-2008

Aparatul Guvernului,AAPC

În curs de realizare

AAPC au început implementarea bunelor practici privind managementul resurselor umane, inclusiv angajarea prin concurs, perfecţionarea profesională, evaluarea anuală a activităţii etc.MEC a organizat 2 concursuri privind ocuparea funcţiilor vacante la care au fost angajate 3 persoane.

1 2 3 4 5 6

11. Formarea unui corp de funcţionari publici profesionist

1) Identificarea necesităţilor de instruire a diferitelor categorii de funcţionari publici, elaborarea programelor de instruire pentru satisfacerea lor şi a planurilor de instruire

Anual Aparatul Guvernului, AAPC, AAPP

Realizat

În curs de realizare

În baza unui sondaj, efectuat de AAPP, au fost identificate necesităţile de instruire a diferitor categorii de funcţionari publici din AAPC la nivelul instituţiilor publice şi la nivelul individual pentru personalul de conducere şi de specialitate. AAPP a elaborat programe tematice şi planuri de instruire pentru instruirea funcţionarilor publici din cadrul AAPC.Ministerele au elaborat şi au aprobat Programe de instruire internă şi externă a funcţionarilor publici.MEC stabileşte lunar nivelul de performanţă al fiecărui funcţionar public pe baza criteriilor de performanţă.În vederea simplificării şi eficientizării procesului de promovare şi reciclare a cadrelor, MAEIE creează baza de date a personalului din minister şi misiunile diplomatice, AS ”Moldsilva” xxxiv a format baza de date a rezervei de cadre.

2) Elaborarea şi implementarea programelor de instruire, inclusiv de studiere a limbilor de circulaţie internaţională de către:conducătorii de nivel superior şi mediu; diferite categorii de funcţionari publici;grupuri mixte de funcţionari publici

2006-2008

Aparatul guvernului, AAPP, AAPC

Realizat

În curs de realizare

AAPP a instruit 222 funcţionari publici în cadrul cursurilor de perfecţionare, inclusiv în colaborare cu organizaţiile internaţionale.40 funcţionari publici din cadrul MEC au participat la seminare peste hotare în 16 ţări.Funcţionarii publici din Aparatul Guvernului şi AAPC, inclusiv MA, MAEIE şi altele îşi perfecţionează nivelul de cunoaştere a limbilor de circulaţie internaţională (engleza şi franceza).

xxxiv AS ”Moldsilva” – Agenţia pentru Silvicultură “Moldsilva”

1 2 3 4 5 6

12. Perfecţionarea sistemului de motivare (financiară şi nonfinanciară) a funcţionarilor publici

1) Perfecţionarea sistemului de motivare, inclusiv a celui de salarizare a funcţionarilor publici (revizuirea clasificării funcţiilor publice, elaborarea politicii de salarizare, elaborarea proiectelor de acte normative necesare)

2006-2007

MEC, MF, Aparatul Guvernului

Realizat În scopul perfecţionării sistemului de salarizare a funcţionarilor publici, de către MEC a fost elaborată şi aprobată de Guvern Hotărîrea nr.525 din 16 mai 2006 „Privind salarizarea funcţionarilor publici şi a persoanelor care efectuează deservirea tehnică”, prin care se reglementează salarizarea funcţionarilor publici la prima etapă de implementare a prevederilor Legii nr.355-XVI din 23 decembrie 2005 cu privire la sistemul de salarizare în sectorul bugetar. Totodată MEC urmează să propună o politică nouă în domeniul salarizării funcţionarilor publici legată de o clasificare a funcţiilor publice revăzută prin prisma proiectului legii serviciului public şi statutul funcţionarului public.

V. Participare şi comunicare14. Consolidarea dialogului cu factorii interesaţi (funcţionarii publici, comunitatea donatorilor, sectorul privat, societatea civilă etc.) şi susţinerea participării acestora la implementarea şi monitorizarea reformei

1) Crearea, lansarea şi actualizarea permanentă a unei pagini web interactive, care va reflecta activităţile din cadrul reformei administraţiei publice centrale

2006-2008

URAP În curs de realizare

A fost elaborată şi coordonată cu factorii interesaţi concepţia paginii web privind reforma administraţiei publice centrale, care va avea drept scop informarea publicului despre derularea reformei şi colectarea on-line a fedback-ului vizavi de acţiunile întreprinse în cadrul reformei APC. ÎS „Centrul de Telecomunicaţii Speciale”, selectată prin concurs, elaborează pagina web.

2) Efectuarea unor studii de evaluare a atitudinilor factorilor interesaţi privind reforma administraţiei publice centrale pentru elaborarea unor metode relevante de comunicare cu aceştia

Trimestrul I 2006, Trimestrul I 2007,Trimestrul I 2008

URAP Realizat Unitatea RAP a desfăşurat un studiu de evaluare a atitudinii funcţionarilor publici şi a societăţii civile vizavi de reforma administraţiei publice centrale lansată. În cadrul studiului au participat 480 de funcţionari publici din 20 de autorităţi centrale de specialitate ale administraţiei publice şi 10 organizaţii neguvernamentale, activitatea cărora are tangenţe cu administraţia publică.Rezultatele studiului au servit la elaborarea Conceptului şi al Planului de comunicare al Uniunii RAP cu factorii interesaţi în cadrul reformei APC.

1 2 3 4 5 63) Iniţierea şi menţinerea unui dialog cu factorii interesaţi prin publicarea şi distribuirea materialelor informative, precum şi acumularea opiniilor acestora

2006-2008

URAP Realizat Au fost publicate două pliante explicative despre reforma APC (respectiv 3000 şi 5000 exemplare) şi un poster care au fost distribuite funcţionarilor publici din AAPC. Au fost elaborate 8 ediţii ale Buletinului Informativ electronic care se distribuie unei audienţe de 304 de persoane, reprezentanţi ai AAPC şi locale, societăţii civile şi la 43 de mijloace de informare în masă naţionale şi regionale.Totodată, se informează cu regularitate Preşedinţia şi Parlamentul Republicii Moldova privind realizarea reformei administraţiei publice centrale.AAPC au desemnat persoanele din cadrul instituţiei responsabile de activităţile de informare şi participare în cadrul reformei administraţiei publice centrale, care asigură veriga de legătură între Unitatea RAP şi AAPC, şi asigură informarea funcţionarilor publici cu privire la rezultatele realizării reformei.La 18 iulie 2006 s-a desfăşurat primul seminar cu reprezentanţii AAPC responsabili de activităţile de informare şi comunicare, pentru a stabili responsabilităţile persoanelor respective, cît şi un dialog activ între Unitatea RAP şi AAPC.

4) Organizarea şi desfăşurarea atelierelor, seminarelor, meselor rotunde, cu participarea reprezentanţilor factorilor interesaţi în vederea discutării progreselor înregistrate, a opiniilor acestora asupra procesului de reformă şi determinării acţiunilor ulterioare

2006-2008

URAP Realizat La 19 ianuarie 2006 a fost organizată o masă rotundă de lansare a Strategiei de reformă a APC la care au participat reprezentanţi ai Parlamentului, Guvernului, AAPC, comunităţii donatorilor, societăţii civile. Au fost organizate 28 de prezentări ale Strategiei de reformă în cadrul şedinţelor colegiilor ministerelor şi a altor AAPC.În ianuarie-septembrie 2006 s-au desfăşurat 37 prezentări în autorităţile centrale de specialitate ale administraţiei publice cu privire la acţiunile realizate şi cele planificate în cadrul reformei APC.

1 2 3 4 5 6Totodată, au fost organizate un şir de întruniri, şedinţe de lucru cu reprezentanţii APC în contextul:a) elaborării cerinţelor unificate faţă de forma şi conţinutul

documentelor de planificare;b) instituirii unităţilor de analiză, monitorizare şi evaluare a

politicilor;c) îmbunătăţirii proiectelor legii cu privire la Codul de

conduită a funcţionarului public şi legii cu privire la serviciul public şi statutul funcţionarului public;

d) organizării unor vizite de studiu peste hotare pentru reprezentanţii AAPC;

e) elaborării Concepţiei sistemului informaţional automatizat „Registrul funcţiilor publice şi al funcţionarilor publici”.

5) Menţinerea unui dialog activ al Unităţii RAP din cadrul Aparatului Guvernului cu mass media

2006-2008

URAP Realizat Unitatea RAP la 12.01.2006 a organizat un briefing pentru mass-media în scopul asigurării dialogului constructiv pe parcursul realizării reformei, la care au participat 14 ziarişti din mass-media naţională. Mijloacelor de informare în masă li s-a propus să participe activ la informarea opiniei publice despre desfăşurarea reformei; monitorizarea rezultatelor reformei APC şi asigurarea feedback-ului (reacţiei de răspuns); facilitarea dialogului dintre Guvern şi factorii interesaţi de reforma APC; discutarea progreselor şi a problemelor ce apar în procesul de realizare a reformei. În rezultat, au fost:- scrise 9 comunicate de presă şi expediate pentru

publicare mass-media;- publicate 54 articole, ştiri;- difuzate de posturile TV şi radio peste 10 reportaje,

interviuri despre reforma APC;- lansate rubrici permanente privind reforma APC în

publicaţiile „Vremea” şi „Funcţionarul public”.

1 2 3 4 5 67) Corelarea activităţilor de comunicare şi informare ce ţin de realizarea reformei administraţiei publice centrale cu cele din SCERS, Planul de acţiuni „Republica Moldova – Uniunea Europeană” etc.

2006-2008

URAP, MEC, MAEIE

În curs de realizare

MAEIExxxv a elaborat proiectul H.G. referitor la mecanismul de colaborare dintre instituţiile administraţiei publice şi societatea civilă, care a fost trimis spre avizare AAPC. Grupul de lucru, în cooperare cu reprezentanţii societăţii civile, elaborează proiectul conceptului Strategiei de Informare şi Comunicare pentru integrarea europeană.

VI. Monitorizarea implementării15. Identificarea

progreselor şi problemelor în cadrul implementării reformei administraţiei publice centrale

1) Identificarea progreselor şi a problemelor în cadrul implementării reformei, utilizînd procesul participativ al factorilor interesaţi, inclusiv prin efectuarea unor studii necesare

2006-2008

URAP Realizat În vederea identificării progreselor şi a problemelor apărute în cadrul implementării reformei a fost elaborată şi se implementează Metodologia de monitorizare şi evaluare a reformei APC. Au fost realizate sondaje de opinii (studii), s-a menţinut dialogul permanent cu reprezentanţii AAPC, societăţii civile, comunităţii donatorilor prin intermediul şedinţelor de lucru, meselor rotunde şi seminarelor. Ca urmare a acestor activităţi şi în scopul eficientizării realizării reformei, a fost elaborat Planul de acţiuni lunare privind realizarea reformei APC pentru perioada aprilie-iulie şi august-decembrie 2006, şi anul 2007.

2) Elaborarea şi prezentarea la Comisia guvernamentală pentru reforma administraţiei publice centrale a rapoartelor trimestriale şi anuale privind mersul realizării reformei administraţiei publice centrale

2006-2008

URAP În cadrul şedinţelor Comisiei guvernamentale pentru reforma administraţiei publice centrale din 6 februarie, 25 mai şi 7 septembrie 2006 au fost examinate informaţiile privind mersul realizării reformei administraţiei publice centrale, cît şi metodologia, şi rezultatele preliminare ale etapei a II a analizei funcţionale .

xxxv MAEIE – Ministerul Afacerilor Externe şi Integrării Europene

1 2 3 4 5 64) Instituirea Comitetului de supraveghere (format din reprezentanţi ai Guvernului, Preşedinţiei, Parlamentului, comunităţii donatorilor, societăţii civile), abilitat cu funcţii consultative şi de monitorizare a realizării reformei administraţiei publice centrale

Semestrul I, 2006

URAP Realizat La 17.03.2006 a avut loc prima şedinţă a Comitetului consultativ de supraveghere a reformei administraţiei publice centrale, în cadrul căreia a fost aprobat regulamentul şi componenţa nominală a acestuia. Comitetul asigură procesul transparent şi participativ de realizare a reformei administraţiei publice centrale.

16. Asigurarea mijloacelor financiare pentru realizarea reformei administraţiei publice centrale

1) Întreprinderea acţiunilor în vederea atragerii asistenţei financiare şi tehnice necesare pentru realizarea reformei administraţiei publice centrale

2006-2008

URAP Realizat Pentru sprijinirea reformei APC, în rezultatul coordonării cu donatorii (Banca Mondială, PNUD Moldova, SIDA, UNICEF, Guvernul Olandei, DFID Marea Britanie), a fost instituit Fondul fiduciar în conformitate cu Acordul de grant TF056601 din 11.07.2006 încheiat între Guvernul Republicii Moldova şi Banca Mondială. Oficiului de suport administrativ al Fondului fiduciar are drept menire de a facilita din punct de vedere administrativ realizarea Planului de implementare a reformei APC prin intermediul mijloacelor financiare disponibile în Fondul fiduciar, instituit prin Hotărîrea Guvernului nr. 1018 din 05.09.2006. De asemenea a fost elaborat planul de procurări pentru realizarea activităţilor planificate în cadrul Fondului fiduciar care, în prezent, se coordonează cu Banca Mondială. Începînd cu 21.09.2006 finanţarea analizei funcţionale se face din Fondul fiduciar.

17. Consolidarea potenţialului Unităţii RAP

1) Dezvoltarea capacităţii instituţionale a URAP prin consolidarea resurselor umane şi logistice ale acesteia

2006-2007

Aparatul Guvernului

Realizat PNUD Moldova a acordat suport în efectuarea analizei funcţionale (pînă la 15 septembrie 2006) şi în sporirea capacităţii URAP în cadrul proiectului „Suport în Reforma Administraţiei Publice Centrale”, inclusiv prin:- angajarea consultanţilor locali şi internaţionali;- procurarea de echipament;- procurarea de servicii de instruire a experţilor Uniunii

RAP şi a funcţionarilor publici din cadrul Aparatului Guvernului în studierea limbii engleze;

- organizarea vizitelor de studii în Letonia.Notă: Lista abreviaturilor.