Raportul CCE cu privire la investitiile in Turism din fonduri UE

46
ISSN 1831-0966 CURTEA DE CONTURI EUROPEANĂ RO 2011 Raportul special nr. 6 AU FOST EFICACE PROIECTELE DIN DOMENIUL TURISMULUI COFINANŢATE DE FEDR?

description

Raportul Curtii de Conturi Europene este rezultatul unui audit de performanta a proiectelor cofinantate din fonduri europene (programul FEDR) pentru turism in perioada 2000-2006.

Transcript of Raportul CCE cu privire la investitiile in Turism din fonduri UE

Page 1: Raportul CCE cu privire la investitiile in Turism din fonduri UE

ISSN

183

1-09

66

CURTEA DE CONTURI EUROPEANĂ

RO

2011

Rapo

rtul

spe

cial

nr.

6

AU FOST EFICACE PROIECTELEDIN DOMENIUL TURISMULUICOFINANŢATE DE FEDR?

Page 2: Raportul CCE cu privire la investitiile in Turism din fonduri UE
Page 3: Raportul CCE cu privire la investitiile in Turism din fonduri UE

AU FOST EFICACE PROIECTELE DIN DOMENIUL TURISMULUI COFINANŢATE DE FEDR?

Raportul special nr. 6 2011

[prezentat în temeiul articolului 287 alineatul (4) al doilea paragraf TFUE]

CURTEA DE CONTURI EUROPEANĂ

Page 4: Raportul CCE cu privire la investitiile in Turism din fonduri UE

Raportul special nr. 6/2011 – Au fost eficace proiectele din domeniul turismului cofinanţate de FEDR?

CURTEA DE CONTURI EUROPEANĂ12, rue Alcide De Gasperi1615 LuxembourgLUXEMBURG

Tel. +352 4398-1Fax +352 4398-46410E-mail: [email protected]: http://www.eca.europa.eu

Raportul special nr. 6 2011

Numeroase alte informaţii despre Uniunea Europeană sunt disponibile pe internet

pe serverul Europa (http://europa.eu).

O fișă catalografică figurează la sfârșitul prezentei publicaţii.

Luxemburg: Oficiul pentru Publicaţii al Uniunii Europene, 2011

ISBN 978-92-9237-192-0

doi:10.2865/35843

© Uniunea Europeană, 2011

Reproducerea textului este autorizată cu condiţia menţionării sursei.

Printed in Luxembourg

Page 5: Raportul CCE cu privire la investitiile in Turism din fonduri UE

3

Raportul special nr. 6/2011 – Au fost eficace proiectele din domeniul turismului cofinanţate de FEDR?

CUPRINS

Puncte

GLOSAR

I–VI SINTEZĂ

1–8 INTRODUCERE

1–3 TURISMULÎNUE

4–8 MĂSURILESTRUCTURALEŞITURISMUL

9–17 AUDITUL

9–10 SFERAŞIOBIECTIVELEAUDITULUI

11–15 METODOLOGIADEAUDIT

16–17 TIPURILEDEPROIECTEDINEŞANTIONULDEAUDIT

18–58 OBSERVAŢII

18–46 PROIECTELEAUPRODUSREZULTATELESCONTATE?

20–25 INTENSIFICAREA ACTIVITĂŢII DE TURISM

26–30 CREAREA DE CAPACITATE TURISTICĂ SUPLIMENTARĂ

31–37 LOCURI DE MUNCĂ CREATE SAU MENŢINUTE

38–46 ŢINTE, INDICATORI ŞI MONITORIZARE

47–53 REZULTATELEPROIECTELORSUNTDURABILE?

48 MAJORITATEA LOCURILOR DE MUNCĂ EXISTAU ÎNCĂ LA MOMENTUL AUDITULUI

49–53 CVASITOTALITATEA PROIECTELOR CONTINUAU SĂ FIE OPERAŢIONALE, ÎNSĂ NU REALIZAU ÎN MOD NECESAR UN BENEFICIU

54–58 CEINFLUENŢĂAAVUTEXISTENŢAGRANTURILORASUPRADECIZIEIDEAREALIZAPROIECTELEŞIASUPRAMODULUIDECONCEPEREAPROIECTELOR?

55–57 NU TOŢI PROMOTORII AU CONSIDERAT NECESAR SPRIJINUL PUBLIC

58 GRANTUL FEDR ESTE PERCEPUT CA UN SEMN DE RECUNOAŞTERE, ÎNSĂ SPOREŞTE SARCINA ADMINISTRATIVĂ

Page 6: Raportul CCE cu privire la investitiile in Turism din fonduri UE

4

Raportul special nr. 6/2011 – Au fost eficace proiectele din domeniul turismului cofinanţate de FEDR? Raportul special nr. 6/2011 – Au fost eficace proiectele din domeniul turismului cofinanţate de FEDR?

59–64 CONCLUZIIŞIRECOMANDĂRI

59–61 OBŢINEREAREZULTATELORSCONTATE

62 DURABILITATEAREZULTATELORPROIECTELOR

63–64 INFLUENŢAGRANTURILOR

ANEXAI – FINANŢAREAÎNDOMENIULTURISMULUIPRINFEDR,ALOCATĂPESTATMEMBRU,PENTRUINVESTIŢIIFIZICEÎNTURISM–PERIOADADEPROGRAMARE2000-2006

ANEXAII – NUMĂRULPROIECTELORINCLUSEÎNSONDAJŞINUMĂRULPROIECTELORCAREAUFĂCUTOBIECTULUNORVIZITELAFAŢALOCULUI

RĂSPUNSURILECOMISIEI

Page 7: Raportul CCE cu privire la investitiile in Turism din fonduri UE

Raportul special nr. 6/2011 – Au fost eficace proiectele din domeniul turismului cofinanţate de FEDR?

55

Raportul special nr. 6/2011 – Au fost eficace proiectele din domeniul turismului cofinanţate de FEDR?

Autoritatedemanagement: Autoritate desemnată de statul membru să gestioneze o acţiune (acţiune care îmbracă, de obicei, forma unui program operaţional).

EAFW: Echivalent normă întreagă efectuată într-un an (Equivalent Annual Full time Worked). EAFW = resurse fizice × procent timp lucrat × perioada de activitate din timpul anului. De exemplu, o persoană care lucrează cu o fracţiune de normă de 50 % timp de patru luni reprezintă 0,17 EAFW.Această metodă a fost utilizată pentru a calcula numărul de locuri de muncă create sau menţinute indi-cat în raport.

Eficacitate: Măsura în care au fost îndeplinite obiectivele unei acţiuni.

FEDR: Fondul european de dezvoltare regională.FEDR este unul dintre fondurile structurale. Acesta reprezintă un instrument financiar destinat să promo-veze coeziunea economică și socială între regiunile UE. Acţiunile FEDR sunt implementate în principal prin intermediul unor programe operaţionale care cuprind un număr important de proiecte.

Fonduristructurale: Principalele instrumente de politici ale Uniunii Europene utilizate pentru îndepli-nirea obiectivelor prevăzute de tratat în ceea ce privește coeziunea economică și socială.

Locdemuncădirect: Loc de muncă generat de activităţile care au beneficiat de grantul FEDR.De exemplu, locurile de muncă create în scopul gestionării unui hotel sunt locuri de muncă directe. În schimb, locurile de muncă create pentru construirea hotelului nu sunt considerate locuri de muncă directe.

Programoperaţional: Document aprobat de Comisie care îmbracă forma unui ansamblu coerent de priorităţi cuprinzând măsuri multianuale. Proiectele cofinanţate de fondurile structurale trebuie să intre sub incidenţa unei măsuri.

GLOSAR

Page 8: Raportul CCE cu privire la investitiile in Turism din fonduri UE

6

Raportul special nr. 6/2011 – Au fost eficace proiectele din domeniul turismului cofinanţate de FEDR? Raportul special nr. 6/2011 – Au fost eficace proiectele din domeniul turismului cofinanţate de FEDR?

V.Cur tea a constatat că :

(a) m a j o r i t ate a p ro i e c te l o r g e n e ra s e ră re -z u l t a t e p e m a i m u l t e p l a n u r i , f i e re fe -r i t o r l a c r e a r e a s a u l a m e n ţ i n e r e a d e l o c u r i d e m u n c ă ( 5 8 % ) , f i e re fe r i to r l a c r e a r e a d e c a p a c i t a t e t u r i s t i c ă ( 7 3 % ) s a u l a i n t e n s i f i c a r e a a c t i v i t ă ţ i i d e t u -r ism (74 %). 44 % din proiecte obţinuse -ră rezultate în toate cele t re i categor i i ;

(b) proiec tele pentru care fuseseră stabi l i -te o b i e c t i ve a u a t i n s a ce s te o b i e c t i ve , î n m e d i e, î n p ro p o r ţ i e d e 7 5 % î n ce e a ce p r i ve ș te c re a re a s a u m e n ţ i n e re a d e l o c u r i d e m u n c ă ș i d e 9 3 % î n c e e a c e p r i ve ș t e c a p a c i t a t e a t u r i s t i c ă . C h i a r ș i a t u n c i c â n d n u f u s e s e s t a b i l i t n i c i u n astfel de obiec t iv, au existat totuși pro -iecte care au obţinut anumite rezultate;

(c ) s i t u a ţ i a î n ce e a ce p r i ve ș te ţ i n te l e , i n -dicator i i ș i monitor izarea era di fer i tă în func ţ ie de regiuni le v iz i tate ;

(d) l a m o m e n t u l a u d i t u l u i , 9 8 % d i n p r o -iectele f inalizate erau încă operaţionale, i a r 9 4 % d i n l o c u r i l e d e m u n c ă c r e a t e sau menţinute pr in intermediul proiec -te lor ex istau încă ;

(e) spr i j inul f inanciar publ ic a permis real i -zarea a 74 % din proiec te, a l te 20 % din p ro i e c t e a u fo s t m o d i f i c a t e c a u r m a re a   d isponibi l i tăţ i i grantului , iar în cazul a 6 % din proiecte, acesta nu a avut nicio i n f l u e nţ ă . Cu c ât e s te m a i s c ă z u t ă rat a asistenţei , cu atât mai redus este impac-tul acesteia asupra proiec tului ;

( f ) î n t i m p c e 9 2 % d i n p ro m o t o r i a u p e r -c e p u t g r a n t u l F E D R c a r e p r e z e n t â n d o   r e c u n o a ș t e r e a c a l i t ă ţ i i p r o i e c t u l u i l o r, 4 2   % d i n a c e ș t i a a u c o n s i d e r a t c ă s u bve n ţ i a F E D R a co n d u s l a o c re ș te re considerabi lă a sarc in i i administ rat ive. Cu cât este mai scăzută rata as istenţei , cu atât mai mult grantul FEDR este per-ceput ca o povară .

I .Tur ismul este a l t re i lea sec tor economic la n ivel mondial ș i cea mai impor tantă indus-tr ie de ser vic i i d in Uniunea Europeană (UE) . Tu r i s m u l r e p r e z i n t ă o a c t i v i t a t e a   c ă r e i impor tanţă este în continuă creștere ș i care co nt r i b u i e at ât l a d e z vo l t a re a e co n o m i c ă , cât ș i la ocuparea for ţe i de muncă.

I I .Pentru per ioada de programare 2000-2006, 4 6 2 3 d e m i l i o a n e d e e u ro s - a u a l o c at d i n Fo n d u l e u ro p e a n d e d e z vo l t a re re gi o n a l ă pentru invest i ţ i i f iz ice în tur ism. Proiec tele s u n t s e l e c t a t e ș i g e s t i o n a t e d e a u t o r i t ă ţ i de management din statele membre.

I I I .Pre ze nt u l a u d i t a e va l u at , î n p r i m u l râ n d, r e z u l t a t e l e î n c e e a c e p r i v e ș t e p e r f o r -m a n ţ a î n m a t e r i e d e c r e ș t e r e e c o n o m i c ă ș i de ocupare a for ţe i de muncă, e lemente care const i tu ie obiec t ivul g lobal a l fondu -r i lor struc turale. S -a procedat la colec tarea d i re c t ă d e i n fo r m a ţ i i d e l a 2 0 6 p ro m o to r i de pro iec te se lec ţ ionaţ i în mod a leator iu , a s t fe l î n c â t s ă s e o b ţ i n ă o i m a gi n e re p re -zentat ivă a s i tuaţ ie i de la n ivelul UE.

IV.C u r t e a a e x a m i n a t d a c ă p r o i e c t e l e d i n domeniul tur ismului :

(a ) au produs rezultatele scontate ;

(b) au produs rezultate durabi le ;

(c ) au fost real izate ca urmare a spr i j inului acordat de UE.

SINTEZĂ

Page 9: Raportul CCE cu privire la investitiile in Turism din fonduri UE

Raportul special nr. 6/2011 – Au fost eficace proiectele din domeniul turismului cofinanţate de FEDR?

7

Raportul special nr. 6/2011 – Au fost eficace proiectele din domeniul turismului cofinanţate de FEDR?

VI.Cur tea recomandă următoarele :

(a) autorităţi le de management ar trebui să se as igure că proiec tele cupr ind obiec -t ive, ţ inte ș i indicator i adec vaţ i , iar Co -m i s i a a r t r e b u i s ă î n c u r a j e z e a c e a s t ă prac t ică ;

(b) a u t o r i t ă ţ i l e d e m a n a g e m e n t a r t r e b u i să examineze cu mai multă atenţie dacă grantur i le sunt efec t iv necesare la rea -l izarea proiec telor propuse ș i care va f i impactul proiectelor în ceea ce pr ivește creșterea numărului de locur i de muncă ș i c re ș t e re a e c o n o m i c ă , i a r Co m i s i a a r t rebui să încurajeze această prac t ică ;

(c ) Co m i s i a a r t re b u i s ă e v a l u e ze ra p o r t u l cost- ef icacitate în ceea ce pr ivește a ju-torul acordat în acest sector și să exami-neze dacă spr i j inul ar putea f i mai b ine direc ţ ionat .

SINTEZĂ

Foto grafia 1 – Clădire istoric ă transformatăîn hotel depatrustele (Spania)

© Uniunea Europeană Sursa: Curtea de Conturi Europeană, ianuarie 2010.

Page 10: Raportul CCE cu privire la investitiile in Turism din fonduri UE

8

Raportul special nr. 6/2011 – Au fost eficace proiectele din domeniul turismului cofinanţate de FEDR? Raportul special nr. 6/2011 – Au fost eficace proiectele din domeniul turismului cofinanţate de FEDR?

INTRODUCERE

T U R I S M U L Î N U E

1. Turismul a fost definit ca reprezentând „activităţi le persoanelor care călătoresc ș i s tau în locur i în afara mediului lor habitual cel mult un an de z i le consecutiv pentru recreere, afacer i ș i în alte scopuri” 1. Tur ismul a devenit o par te impor tantă din viaţa ce t ăţe n i l o r e u ro p e n i , to t m a i m u l ţ i d i nt re a ce ș t i a c ă l ăto r i n d atât pentru recreere, cât ș i pentru afacer i . Tur ismul contr ibuie la consol idarea sentimentului de apar tenenţă la cetățenia eu-ropeană, pr in mult ipl icarea contac telor ș i a schimburi lor între cetățeni cu l imbi , cultur i ș i t radiţ i i d i fer i te 2.

2. Tu r i s m u l r e p r e z i n t ă u n u l d i n t r e d o m e n i i l e î n c a r e U n i u n e a E u ro p e a n ă ( U E ) d i s p u n e d e c o m p e t e n ţ e p e n t r u a d e s f ă ș u r a ac ţ iuni de spr i j in i re, de coordonare sau completare a ac ţ iuni i s tatelor membre 3. Tratatul pr iv ind func ţ ionarea Uniuni i Euro -pene ( TFUE) subl in iază impor tanţa pe care o deţ ine sec torul tur ismului , sec tor în care obiec t ivul Uniuni i este de a încuraja crearea unui mediu favorabi l dez voltăr i i întrepr inder i lor ș i de a p ro m ov a co o p e r a re a î n t re s t a te l e m e m b re, î n s p e c i a l p r i n schimbul de bune prac t ic i 4.

3. Turismul este al trei lea sector economic ca impor tanţă la nivel m o n d i a l ș i ce a m a i i m p o r t a n t ă i n d u s t r i e d e s e r v i c i i d i n U E 5. Această industr ie generează mai mult de 5  % din produsul in -tern brut (PIB) a l UE, cu un număr de aproximativ 1 ,8  mil ioane de înt repr inder i , care angajează un procent est imat la 5 ,2   % din totalul for ţei de muncă (9 ,7 mi l ioane de locur i de muncă) . Dacă se iau în calcul ș i sec toarele care sunt legate de tur ism, c o n t r i b u ţ i a e s t i m a t ă a a c e s t u i a s e r i d i c ă l a 1 0 % d i n P I B ș i la  12 % din for ţa de muncă 6.

1 Decizia Comisiei 1999/35/CE

din 9 decembrie 1998 privind

procedurile de punere în

aplicare a Directivei 95/57/CE

a Consiliului privind culegerea

datelor statistice în domeniul

turismului (JO L 9, 15.1.1999,

p. 23).

2 Comunicare a Comisiei

către Parlamentul European,

Consiliu, Comitetul Economic

și Social European și Comitetul

Regiunilor: „Europa, destinația

turistică favorită la nivel

mondial – un nou cadru politic

pentru turismul european”,

COM(2010) 352 final din

30 iunie 2010.

3 Articolul 6 litera (d) și

articolul 195 TFUE (JO C 83,

30.3.2010, p. 1 și p. 47).

4 Articolul 195 TFUE.

5 „Turismul durabil ca factor

de coeziune între regiunile

europene” (Sustainable Tourism

as a Factor of Cohesion among

European Regions), Comitetul

Regiunilor, martie 2006 (p. 9).

6 Comunicare a Comisiei

către Parlamentul European,

Consiliu, Comitetul Economic

și Social European și Comitetul

Regiunilor: „Europa, destinația

turistică favorită la nivel

mondial – un nou cadru politic

pentru turismul european”,

COM(2010) 352 final din

30 iunie 2010.

Page 11: Raportul CCE cu privire la investitiile in Turism din fonduri UE

Raportul special nr. 6/2011 – Au fost eficace proiectele din domeniul turismului cofinanţate de FEDR?

9

Raportul special nr. 6/2011 – Au fost eficace proiectele din domeniul turismului cofinanţate de FEDR?

M Ă S U R I L E S T R U C T U R A L E Ş I T U R I S M U L

4. A c ţ i u n i l e f o n d u r i l o r s t r u c t u r a l e î n d o m e n i u l t u r i s m u l u i a u drept obiectiv, în principal, crearea de locuri de muncă și men-ţ inerea acestora , precum ș i promovarea cre șter i i economice. M ai exac t , aceste ac ţ iuni au ro lu l de a contr ibui la o   dez vol-tare echi l ibrată ș i durabi lă a ac t iv i tăţ i lor economice, precum ș i a   re s u r s e l o r u m a n e ș i a o c u p ă r i i fo r ţ e i d e m u n c ă 7. Î n p e -r i o a d a 2 0 0 0 - 2 0 0 6 , Fo n d u l e u ro p e a n d e d e z vo l t a re re gi o n a l ă (FEDR) a  spr i j in i t invest i ţ i i le produc t ive dest inate să creeze ș i să menţină locur i de muncă, precum și dez voltarea tur ismului ș i a   i nve s t i ţ i i l o r c u l t u r a l e , c u c o n d i ţ i a c a l o c u r i l e d e m u n c ă create să f ie durabi le 8.

5. Proiec tele sunt cof inanţate de UE pr in intermediul unor pro -grame operaţionale mult ianuale. Aceste programe definesc un set de pr ior i tăţ i , f iecare pr ior i tate cupr inzând mai multe mă-sur i , iar unele dintre aceste măsur i inc luzând spr i j inul pentru tur ism.

6. St ate l e m e m b re e l a b o re a z ă p ro gra m e l e î n u r m a u n u i p ro ce s d e co n s u l t a re l a c a re i a u p a r te Co m i s i a , a u to r i t ăţ i l e p u b l i ce naţ ionale, regionale ș i locale, precum ș i par tener i i economici ș i s o c i a l i d i n s t a t e l e m e m b r e . C o m i s i a e v a l u e a z ă ș i a p r o b ă programele.

7. Promotor i i de proiec te propun proiec te indiv iduale, iar auto -r i tăţ i le naţ ionale, regionale sau loca le desemnate de state le m e m b re o rg a n i ze a z ă p ro ce d u r i d e s e l e c ţ i e ș i a p ro b ă a ce s te proiecte. Promotori i ar trebui să furnizeze autor ităţ i lor de ma-nagement competente informaţi i care să permită monitor iza-rea modului în care avansează proiec tele ș i a modului în care sunt îndepl in i te obiec t ivele.

7 Regulamentul (CE)

nr. 1260/1999 al Consiliului

din 21 iunie 1999 de stabilire

a anumitor dispoziții

generale privind fondurile

structurale, considerentul 5

(JO L 161, 26.6.1999, p. 1).

8 Articolul 2 din Regulamentul

(CE) nr. 1783/1999 al

Parlamentului European și al

Consiliului din 12 iulie 1999

privind Fondul european de

dezvoltare regională (JO L 213,

13.8.1999, p. 1).

Page 12: Raportul CCE cu privire la investitiile in Turism din fonduri UE

10

Raportul special nr. 6/2011 – Au fost eficace proiectele din domeniul turismului cofinanţate de FEDR? Raportul special nr. 6/2011 – Au fost eficace proiectele din domeniul turismului cofinanţate de FEDR?

8. Pentru per ioada de programare 2000-2006, 7  994 de mi l ioane d e e u ro d i n fo n d u r i l e s t r u c t u ra l e s - a u a l o c a t p e n t r u t u r i s m . Ac e a s t ă s u m ă i n c l u d e a 4 6 2 3 d e m i l i o a n e d e e u ro d i n F E D R pentru invest i ţ i i f i z ice (de exemplu, centre de infor mare, ca -zare pentru tur ișt i , fac i l i tăţ i pentru ser vi rea mesei ) . Restul de 3   371 de mi l ioane de euro pr ivea invest i ţ i i care nu au un ca -rac ter f iz ic (de exemplu, dez voltarea ș i organizarea de ser vic i i tur ist ice, spor t , ac t iv i tăț i culturale ș i de petrecere a t impului l iber, patr imoniu) , precum și ser vic i i comune ș i formări profe -s ionale ș i nu a fost inc lus în s fera acestui audit 9.

9 Conform datelor disponibile

în iunie 2009.

Foto grafia 2 – Construireaunui nouteatruregional (Franţa)

© Uniunea Europeană Sursa: Curtea de Conturi Europeană, decembrie 2009.

Page 13: Raportul CCE cu privire la investitiile in Turism din fonduri UE

Raportul special nr. 6/2011 – Au fost eficace proiectele din domeniul turismului cofinanţate de FEDR?

11

Raportul special nr. 6/2011 – Au fost eficace proiectele din domeniul turismului cofinanţate de FEDR?

S F E R A Ş I O B I E C T I V E L E AU D I T U LU I

9. Cur tea a auditat proiec te pr iv ind invest i ţ i i f iz ice în domeniul tur ismului cof inanţate de FEDR în cursul per ioadei de progra -mare 2000-2006. Zeci de mii de proiecte au fost cof inanţate în acest mod, până la o rată maximă de 50 % în regiuni le incluse î n O b i e c t i v u l 2 1 0 ș i d e 7 5 % î n r e g i u n i l e i n c l u s e î n O b i e c t i -vul   1 11. Numărul de programe operaţ ionale ș i sumele a locate pe stat membru sunt prezentate în a n e xa I .

10. Pr incipalul obiec t iv a l auditului a fost acela de a evalua dacă proiec tele din domeniul tur ismului :

(a ) au produs rezultatele scontate ;

(b) au produs rezultate durabi le ;

(c ) au fost real izate ca urmare a spr i j inului acordat de UE.

M E TO D O LO G I A D E AU D I T

11. Pentru a obţine o imagine de ansamblu reprezentativă a s itua-ţ i e i , s - a e fe c t u a t u n s o n d a j ( a s e v e d e a c a s e t a 1 ) l a n i v e l u l a   2 0 6 p ro i e c te s e l e c ţ i o n a te î n m o d a l e a to r i u . Pro i e c te l e c u -pr inse în sondaj făceau par te d in 26 de programe corespun-zând unui număr de nouă state membre, programe derulate în regiuni cărora l i s -au a locat fondur i pentru proiec te în dome -niul tur ismului . D eta l i i pr iv ind numărul proiec te lor cupr inse î n s o n d a j ș i n u m ă r u l p ro i e c te l o r c a re a u f ă c u t o b i e c t u l u n e i v iz i te, pentru f iecare s tat membru ș i pentru f iecare program operaţ ional , sunt disponibi le în a n e xa I I .

10 Obiectivul 2 sprijină

reconversia economică și socială

a zonelor care se confruntă cu

dificultăţi structurale.

11 Obiectivul 1 promovează

dezvoltarea și ajustarea

structurală a regiunilor cu

întârzieri de dezvoltare.

AUDITUL

C A S E TA 1S T R U C T U R A C H E S T I O N A R U LU I U T I L I Z AT Î N C A D R U L S O N D A J U LU I

Informaţii generale cu privire la proiect.Rezultatele proiectului în materie de:

ο locuri de muncă directe create sau prezervate ο capacitate turistică ο volum de activitate ο viabilitate economică ο altele.

Influenţa asupra proiectului a ajutorului din partea UE sau a altui tip de ajutorFactori de succes sau de insucces

Page 14: Raportul CCE cu privire la investitiile in Turism din fonduri UE

12

Raportul special nr. 6/2011 – Au fost eficace proiectele din domeniul turismului cofinanţate de FEDR? Raportul special nr. 6/2011 – Au fost eficace proiectele din domeniul turismului cofinanţate de FEDR?

12. S - a u p r i m i t r ă s p u n s u r i d e l a 9 8 , 5 % d i n p r o m o t o r i i d e p r o -i e c te c u p r i nș i î n s o n d a j , a ce s te ră s p u n s u r i f i i n d î n re gi s t rate î n t r - o b a z ă d e d a te a Cu r ţ i i c re a t ă p e n t r u a p e r m i t e a n a l i z a contr ibuţ i i lor.

13. Î n s c o p u l d e a s e ve r i f i c a e x a c t i t a t e a r ă s p u n s u r i l o r d a t e d e promotor i , s -au desfășurat următoarele ac ţ iuni :

(a) 5 2 d e p r o i e c t e ( r e s p e c t i v 2 5 % d i n p r o i e c t e l e c u p r i n s e î n sondaj) din nouă regiuni situate în patru state membre (Fran-ţa , Germania , I ta l ia ș i Spania) au făcut obiec tul unor v iz i te ;

(b) s -a sol ic i tat autor i tăţ i lor de management să ver i f ice exac-t i tatea răspunsur i lor date de promotor i pentru acele pro -iec te care nu au făcut obiec tul unor v iz i te la faţa locului ;

(c ) în plus, pentru toate proiec tele cupr inse în sondaj , a avut loc o examinare a documentelor esenţ ia le obţ inute de la autor ităţ i le de management, cum ar f i cerer i le de acordare a grantur i lor, deciz i i le de acordare a grantur i lor, precum și or ice rapoar te de evaluare existente.

14. Î n u r m a a c ţ i u n i l o r m e n ţ i o n a t e a n t e r i o r, b a z a d e d a t e a fo s t ac tual izată cu răspunsur i le corec tate. Informaţi i le cupr inse în baza de date ș i probele colectate în cadrul viz itelor reprezintă temeiul pentru concluzi i le de audit rezultate.

15. Auditul s-a desfășurat în per ioada octombrie 2009-iunie 2010.

Foto grafia 3 – Aleepavatăş i balustradădestinatesă asigureaccesul la unsit istoric dep e l i toral ( I tal ia)

© Uniunea Europeană Sursa: Curtea de Conturi Europeană, decembrie 2009.

Page 15: Raportul CCE cu privire la investitiile in Turism din fonduri UE

Raportul special nr. 6/2011 – Au fost eficace proiectele din domeniul turismului cofinanţate de FEDR?

13

Raportul special nr. 6/2011 – Au fost eficace proiectele din domeniul turismului cofinanţate de FEDR?

T I P U R I L E D E P R O I E C T E D I N E Ş A N T I O N U L D EAU D I T

16. Gradul de diversitate al celor 206 proiecte cuprinse în eșantion poate f i remarcat în t a b e l u l 1 , după o c las i f icare real izată de Cur te în cadrul acestui audit .

TA B E L U L 1T I P U R I D E AC T I V I TĂŢ I C A R E B E N E F I C I A Z Ă D E G R A N T U R I F E D R

Proiecte

Număr % 1

A. Infrastructură / spaţii şi dotări de utilitate publică 54 26

Porturi, porturi de agrement, locuri de acostare pentru ambarcaţiuni, faleze şi alte spaţii în zona ţărmului 19 9,2

Căi de acces, cărări, piste, piste pentru biciclişti, şosele, parcări 19 9,2

Altele 9 4,4

Amenajarea plajelor 4 1,9

Amenajare peisagistică 3 1,5

B. Cazare şi masă 53 26

Hoteluri 38 18,4

Campinguri 4 1,9

Alte tipuri de cazare şi masă 11 5,3

C. Muzee şi monumente istorice 48 23

Muzee / situri culturale (centre arheologice…) 39 18,9

Monumente istorice / patrimoniu istoric (biserici, castele, palate…) 9 4,4

D. Centre de vacanţă şi de recreere 21 10

Centre de recreere (parcuri tematice, piscine, grădini zoologice, acvarii…) 15 7,3

Centre de vacanţă (care includ cazare, masă şi activităţi) 6 2,9

E. Altele 30 15

Centre pentru congrese, centre pentru desfăşurarea de evenimente, săli polivalente 9 4,4

Centre sportive 2 1,0

Biblioteci, arhive 2 1,0

Marketing, oficii de turism, puncte de informare 6 2,9

Centre de educaţie în domeniul mediului, rezervaţii naturale 4 1,9

Altele 7 3,4

Total proiecte selecţionate 206 1001 Aceste cifre reflectă procentul care revine fiecărui tip de activitate în cadrul eşantionului, pe baza numărului de proiecte aferente (este, de asemenea,

reprezentativ pentru procentul din cheltuielile FEDR care revine fiecărui tip de activitate în cadrul populaţiei luate în ansamblu).

Sursa: Curtea de Conturi Europeană.

Page 16: Raportul CCE cu privire la investitiile in Turism din fonduri UE

14

Raportul special nr. 6/2011 – Au fost eficace proiectele din domeniul turismului cofinanţate de FEDR? Raportul special nr. 6/2011 – Au fost eficace proiectele din domeniul turismului cofinanţate de FEDR?

17. Î n a n s a m b l u , 7 6 % d i n f i n a n ţ a re a a c o rd a t ă p r i n F E D R a fo s t alocată unor promotori public i . Aceste proiecte sunt f inanţate i nte gra l d i n fo n d u r i p u b l i ce , f i n a nţ a re a U E f i i n d co m p l e t at ă din surse provenind de la autor ităţ i le naţionale, regionale sau locale. Fi g u ra 1 i lustrează repar t izarea proiec telor pr ivate ș i a celor publ ice după o c lasi f icare real izată în cadrul prezentului audit .

Fotografia4–Onouăpiscinăinterioarăcuapădemare,utilizatădeturişt i ş i dep opulaţia lo c ală (G ermania)

© Uniunea Europeană Sursa: Curtea de Conturi Europeană, februarie 2010.

F I G U R A 1

24 %

73 %

24 %

17 %

4 %

76 %

27 %

76 %

83 %

96 %

100 %

0 % 20 % 40 % 60 % 80 % 100 %

TOATE PROIECTELE

Cazare şi masă

Centre de vacanţă şi de recreere

Altele

Muzee şi monumente istorice

Infrastructură / spaţii şi dotări de utilitatepublică (şosele...)

Proiecte administrate de promotori privaţi Proiecte administrate de promotori publici

P R E Z E N TA R E A P R O I E C T E LO R D U PĂ T I P U L D E AC T I V I TAT E Ş I D U PĂ T I P U L D EP R O M OTO R

Page 17: Raportul CCE cu privire la investitiile in Turism din fonduri UE

Raportul special nr. 6/2011 – Au fost eficace proiectele din domeniul turismului cofinanţate de FEDR?

15

Raportul special nr. 6/2011 – Au fost eficace proiectele din domeniul turismului cofinanţate de FEDR?

P R O I E C T E L E AU P R O D U S R E Z U LTAT E L ES CO N TAT E ?

18. Astfel cum s-a menţionat la punctul 11, a fost uti l izat un sondaj pentru a se evalua în ce măsură proiectele și-au atins obiective -le. Cur tea a adresat un chest ionar promotor i lor a 206 proiec te, care pr imiseră în tota l 369 de mi l ioane de euro d in fondur i le UE (exact sub o treime din costul total al proiectelor vizate) . În cadrul sondajului , s -au evaluat creșter i le înregistrate în ac t iv i -tatea de tur ism și în capacitatea tur ist ică, precum și locuri le de muncă direc te create sau menţinute. Cur tea a  examinat cerer i d e f i n a n ţ a re ș i d e c i z i i d e a c o rd a re a g r a n t u r i l o r, d o c u m e n t e care oferă o descr iere a ceea ce promotor i i de proiec te inten-ţ i o n e a z ă s ă re a l i ze ze p r i n i n te r m e d i u l p ro i e c te l o r p e c a re l e derulează.

19. R e z u l t a t e l e a u a r ă t a t c ă 7 3 % d i n p r o i e c t e a u c o n t r i b u i t l a o creștere a volumului anual de turism, că 74 % din proiecte au sporit capacitatea tur ist ică a unei zone ș i că 58 % din proiecte au creat sau au prezer vat locuri de muncă directe. Pentru 44 % din proiecte, s-au obţinut rezultate în toate cele trei categori i , î n t i m p c e p e n t r u 8 % d i n a c e s t e a s - a u o b ţ i n u t re z u l t a t e î n afara celor t re i categor i i menţionate.

OBSERVAŢII

Fotografia5 – Pistăconceputăpentruplimbărilepejosşi pentruuzulbicicl işt i lor (Franţa)

© Uniunea Europeană Sursa: Curtea de Conturi Europeană, decembrie 2009.

Page 18: Raportul CCE cu privire la investitiile in Turism din fonduri UE

16

Raportul special nr. 6/2011 – Au fost eficace proiectele din domeniul turismului cofinanţate de FEDR? Raportul special nr. 6/2011 – Au fost eficace proiectele din domeniul turismului cofinanţate de FEDR?

I N T E N S I F I C A R E A AC T I V I TĂŢ I I D E T U R I S M

20. O creștere a ac t iv i tăţ i i tur ist ice are, în general , un impac t po -z i t i v a s u p r a e c o n o m i e i l o c a l e ș i a s u p r a c r e ă r i i d e l o c u r i d e muncă indirecte, determinând o creștere economică. În cadrul a u d i t u l u i , s - a p ro ce d at l a m ă s u ra re a vo l u m u l u i d e a c t i v i t ate tur ist ică generat în mod direct de proiecte. Acest volum poate f i exprimat în moduri difer ite, cum ar f i numărul de paturi ocu-pate din hotelur i , numărul de nopţ i petrecute în campingur i , numărul de v iz i tator i d in muzee etc.

21. U n n u m ă r d e 1 4 2 d e p ro i e c t e ( 7 0 % ) a u c u p r i n s u n o b i e c t i v refer itor la intensif icarea activităţi i de turism ca par te a cereri i de acordare a grantului , iar 111 dintre aceste proiecte au reușit să at ingă obiec t ivul menţionat . Alte 34 de proiec te au contr i-bui t la intens i f icarea ac t iv i tăţ i i fă ră să f i s tabi l i t un obiec t iv î n a c e s t s e n s , c e e a c e r e p r e z i n t ă u n t o t a l g l o b a l d e 1 4 5 d e proiec te care au contr ibui t la c re șterea ac t iv i tăţ i i de tur ism. Î n general , grantur i le erau plăt i te indi ferent dacă obiec t ivele erau sau nu erau îndepl inite ; p lata grantului era condiţ ionată de rezultate numai în cazul a șase dintre proiec tele cupr inse în eșant ion, d intre care c inci ș i -au at ins obiec t ivele.

22. În cadrul unui proiect din Germania de dez voltare a unui com-plex balnear cu apă de mare, care avusese in i ţ ia l o p isc ină ș i o saună, s-a adăugat un centru de relaxare cu saune suplimen -tare, cu o pisc ină ex ter ioară ș i cu a l te faci l i tăţ i (f o t o g ra f i a 4 ) . Costul total a l proiec tului a fost de 16,9 mi l ioane de euro, din c a re 4 1 % p ro ve n e a u d i n F E D R . N u m ă r u l a n u a l d e v i z i t a t o r i a  crescut de la 92 000 la 129 000 după f inal izarea proiec tului .

23. U n p r o i e c t p u b l i c d i n Fr a n ţ a a c o n s t a t î n m o d i f i c a r e a u n e i vechi că i ferate dezafec tate pentru a se crea o pistă de 26 k m d e s t i n at ă p l i m b ă r i l o r ș i b i c i c l i ș t i l o r ( f o t o g r a f i a 5 ) . N u m ă r u l d e u t i l i z a to r i a c re s c u t d e l a ze ro î n 2 0 0 3 l a 2 3 0 0 0 î n 2 0 0 8 . U n s i s te m d e c a l c u l e l e c t ro n i c î n re gi s t re a z ă n u m ă r u l d e u t i -l i zator i , c i f re le f i ind t ransmise în mod regulat of ic iu lu i loca l de tur ism. Costul total a l proiec tului a fost de 1 ,6 mi l ioane de euro, d in care 39 % proveneau din FEDR.

Page 19: Raportul CCE cu privire la investitiile in Turism din fonduri UE

Raportul special nr. 6/2011 – Au fost eficace proiectele din domeniul turismului cofinanţate de FEDR?

17

Raportul special nr. 6/2011 – Au fost eficace proiectele din domeniul turismului cofinanţate de FEDR?

24. Un a lt proiec t german, de real izare a unui pod din lemn peste u n râ u, c a re s ă f a c ă l e g ăt u ra î nt re p i s te l e p e nt r u b i c i c l iș t i ș i a le i le pentru pietoni de pe cele două malur i , ș i de construire a u n u i p o nto n p e nt r u b ă rc i ( f o t o g r a f i a 6 ) a fo s t f i n a l i z at c u s u cce s ș i a s t i m u l at d e s f ă ș u ra re a u n o r e ve n i m e nte c u l t u ra l e de mici dimensiuni în vecinătatea podului , precum după-amie-ze în juru l unei ce șt i de cafea înt r -un vechi hambar renovat . G ra d u l ex a c t d e s u cce s a l a ce s t u i p ro i e c t ră m â n e î n s ă n e c u -noscut , întrucât n ivelul de ac t iv i tate rezultat în urma proiec-t u l u i n u e s t e m ă s u r a t . C o s t u l t o t a l a l p r o i e c t u l u i a f o s t d e 139 426 de euro, d in care 49 % proveneau din FEDR.

25. Un proiec t f rancez care v iza achiz i ţ ionarea ș i renovarea unei c a s e t ra d i ţ i o n a l e ș i t ra n s fo r m a re a a ce s te i a î nt r - u n m u ze u a l v i n u l u i s - a d e s f ă ș u r a t î n t r - o a ș e z a re i s t o r i c ă ( f o t o g r a f i a 7 ) . Muzeul a atras 4 000 de viz itator i în pr imul an, însă, de atunci , numărul acestora a scăzut la jumătate ș i , pr in urmare, în pre -zent , muzeul este deschis numai în t impul sezonului de vară . At u n c i c â n d e s t e d e s c h i s , m u z e u l c o n t r i b u i e l a p ro m o v a re a p ro d u s e l o r l o c a l e ș i a v i t i c u l t u r i i î n g e n e r a l . Co s t u l t o t a l a l proiec tului a fost de 0 ,8 mi l ioane de euro, d in care 42 % pro -veneau din FEDR.

Fo t o g ra f i a 6 – Po d d i n l e m n p e s t e u n râ u, d e s t i n at s ă f a c ă l e g ăt u raîntre pistele p entrubicicl işt i ş i alei le p entrupietoni dep ecele douămaluri , ş i p ontonp entrubărci (G ermania)

© Uniunea Europeană Sursa: Curtea de Conturi Europeană, decembrie 2009.

Page 20: Raportul CCE cu privire la investitiile in Turism din fonduri UE

18

Raportul special nr. 6/2011 – Au fost eficace proiectele din domeniul turismului cofinanţate de FEDR? Raportul special nr. 6/2011 – Au fost eficace proiectele din domeniul turismului cofinanţate de FEDR?

C R E A R E A D E C A PAC I TAT E T U R I S T I C Ă S U P L I M E N TA R Ă

26. Multe proiecte din domeniul turismului sunt concepute pentru a măr i capacitatea ș i a favor iza astfe l intensi f icarea ac t iv i tăţ i i d e t u r i s m . C r e ș t e r e a g e n e r a t ă î n m o d d i r e c t d e u n p r o i e c t p o a t e f i e x p r i m a t ă î n t r - o g a m ă l a rg ă d e m o d a l i t ă ţ i , p re c u m n u m ă r u l s u p l i m e n t a r d e c a m e re, d e p a t u r i ( î n c a z u l h o t e l u -r i lor ) , de k i lometr i l inear i (a le i ș i p iste pentru bic ic l i ș t i etc . ) , de locur i în campinguri , de locur i de ancorare/amarare sau de locuri pe scaune ( la teatru și în spaţi i le pentru ser virea mesei) .

27. Ce l e 1 2 0 d e p r o i e c t e c a r e c o n ţ i n e a u o b i e c t i v u l d e c l a r a t d e creștere a capaci tăţ i i tur i s t ice au rea l izat 93 % din cre șterea p r e c o n i z a t ă . Î n p l u s , 3 2 d e p r o i e c t e n u a v e a u o b i e c t i v e r e -f e r i t o a r e l a c a p a c i t a t e , î n s ă a u c o n d u s o r i c u m l a c r e ș t e r e a acesteia .

28. U n p r o i e c t d i n S p a n i a a v e a d r e p t o b i e c t i v c r e a r e a a 3 0 d e camere duble într- o fostă mănăstire transformată în hotel ( f o -t o g r a f i a 8 ) . S c o p u l p r i n c i p a l a l p ro i e c t u l u i e r a p re z e r v a re a unei c lădi r i având o anumită impor tanţă pentru patr imoniul a r h i t e c t u r a l a l l o c a l i t ă ţ i i , i a r a u t o r i t ă ţ i l e l o c a l e a u d e c i s i n -t ro d u c e re a a c e s t e i a î n c i rc u i t u l t u r i s t i c . M a i m u l t , î n c u r s u l a ce s t u i p ro ce s a u fo s t c re ate 2 0 d e l o c u r i d e m u n c ă d i re c te. Costul total a l proiec tului a fost de 3 ,6 mi l ioane de euro, d in care 75 % proveneau din FEDR.

29. Nu toate proiec tele urmăreau crearea de noi capacităţ i , anu-mite proiec te având ca obiec t refacerea a ceea ce exista deja . U n p ro i e c t f ra n ce z co n s t a î n re n ov a re a u n o r c a m e re î n t r - u n hotel deja ex istent , menţ inându-se ast fe l n ivelul de ac t iv i ta-te (4 200 de nopţ i/an) , precum ș i 1 ,2 locur i de muncă. Costul to t a l a l p ro i e c t u l u i a fo s t d e 2 5 3 2 5 4 d e e u ro, d i n c a re 1 4   % proveneau din FEDR.

30. A l t e p ro i e c t e s e c o n c e n t r a u p e î m b u n ă t ă ţ i re a i n f r a s t r u c t u r i i unei zone. Î ntr- o regiune i ta l iană de pe l i tora l , un proiec t pu-bl ic avea drept obiec t iv crearea a 37 k m de șosea ș i a 9 k m de pistă pentru plimbări pe jos/bicicl ișt i , precum și a unor spaţi i de parcare ș i de odihnă ș i a câtor va punc te cu vedere panoramică. Scopul global a l proiec tului era îmbunătăţ i rea accesului la mai multe locuri greu accesibi le de la malul mări i , precum și promo-varea tur ismului local în zonă. Costul total a l proiec tului a fost de 4 ,0 mi l ioane de euro, d in care 49 % proveneau din FEDR.

Page 21: Raportul CCE cu privire la investitiile in Turism din fonduri UE

Raportul special nr. 6/2011 – Au fost eficace proiectele din domeniul turismului cofinanţate de FEDR?

19

Raportul special nr. 6/2011 – Au fost eficace proiectele din domeniul turismului cofinanţate de FEDR?

LO C U R I D E M U N C Ă C R E AT E S AU M E N Ţ I N U T E

31. Crearea sau menţinerea locurilor de muncă reprezintă factori-che-ie în încercarea de a at inge o dez voltare durabi lă echi l ibrată a economiei ș i a ocupăr i i for ţe i de muncă. O examinare a de -c i z i i l o r d e a co rd a re d e gr a n t u r i p e n t r u p ro i e c te a a r ă t a t c ă , î n c a z u l a 1 1 6 p ro i e c t e , re s p e c t i v 5 8 % d i n a c e s t e a , c re a re a sau menţinerea de locur i de muncă f igurau pr intre rezultatele scontate. Alte proiec te au permis crearea de locur i de muncă fără ca aceasta să f i reprezentat un obiec t iv expl ic i t inc lus în d o c u m e n t a ţ i a c a re î n s o ţ e a c e re re a d e a c o rd a re a g r a n t u l u i . De exemplu, un proiec t belgian cupr ins în sondaj , refer i tor la muzee de ar tă ș i de istor ie, a permis crearea a 57 de locur i de m u n c ă , d e ș i d o c u m e n t a ţ i a c a re î n s o ţe a ce re re a d e a co rd a re a  grantului nu conţ inuse nic io menţiune în acest sens. Costul to t a l a l p ro i e c t u l u i a fo s t d e 3 0 , 5 m i l i o a n e d e e u ro, d i n c a re 20 % proveneau din FEDR.

32. R ă s p u n s u r i l e l a s o n d a j a r a t ă c ă , î n t o t a l , a u fo s t c r e a t e s a u m e n ţ i n u t e 2 5 2 0 d e l o c u r i d e m u n c ă d i r e c t e ( 1 5 1 5 c r e a t e ș i 1   0 0 5 m e nţ i n u te ) . D i n a ce s t to t a l , 2 3 , 5 % e ra u o c u p ate d e femei .

Fo t o g ra f i a 7 – C l ă d i r e t ra d i ţ i o n a l ă r e f ă c u t ă p e n t r u a s e r v i c amuzeual vinului (Franţa)

© Uniunea Europeană Sursa: Curtea de Conturi Europeană, decembrie 2009.

Page 22: Raportul CCE cu privire la investitiile in Turism din fonduri UE

20

Raportul special nr. 6/2011 – Au fost eficace proiectele din domeniul turismului cofinanţate de FEDR? Raportul special nr. 6/2011 – Au fost eficace proiectele din domeniul turismului cofinanţate de FEDR?

33. La nivelul întregului eșantion cupr ins în sondaj, 58 % din pro-iec te au avut rezultate pozit ive în ceea ce pr ivește locur i le de muncă. Anumite domeni i de ac t iv i tate, pr in însăș i natura lor, au un potenţial de a crea locur i de muncă mai mare decât a lte d o m e n i i . Cate g o r i a „ Ce nt re d e va c a nţ ă ș i d e re c re e re” a fo s t c e a c u p ro c e n t u l c e l m a i r i d i c a t d e p ro i e c t e c a re a u p e r m i s crearea sau menţinerea de locur i de muncă. Mai puţ ine locur i de muncă sunt create sau menţinute în domeniul „ I nfrastruc-t u r ă ș i s p a ţ i i ș i d o t ă r i d e u t i l i t a t e p u b l i c ă”, î n c a re , a d e s e a , este necesar numai un număr redus de personal de întreţ inere odată ce proiec tul este operaţ ional ( f i g u ra 2 ) .

34. Pentru cele 116 proiecte (58 %) care au avut stabil ite obiective pr iv ind crearea ș i menţinerea de locur i de muncă direc te, nu-mărul total de locuri de muncă vizat s-a concretizat în propor-ţ ie de 75 %. 18 proiecte din cele 116 nu au obţinut rezultate în ceea ce pr ivește crearea sau menţ inerea de locur i de muncă, i a r î n p a t r u c a z u r i , g r a n t u l f u s e s e c o n d i ţ i o n a t d e o b ţ i n e re a u n o r re z u l t a t e p o z i t i ve . S p re d e o s e b i re d e a c e a s t ă s i t u a ţ i e , 14 % din proiec te au condus la crearea sau la menţ inerea de locur i de muncă deși , in i ţ ia l , nu se stabi l ise nic iun obiec t iv în acest sens.

F I G U R A 2

76 % 71 % 69 % 60 %

30 %

0 %

20 %

40 %

60 %

80 %

Centre de vacanţăşi de recreere

Muzee şi monumente

istorice

Cazare şi masă Altele Infrastructură / spaţii şi dotări de utilitate

publică (şosele, poduri...)

P R O C E N T U L D E P R O I E C T E C A R E AU C R E AT S AU AU P R E Z E R VAT LO C U R I D EM U N C Ă D I R E C T E , P E T I P D E AC T I V I TAT E

Procentaj în cadrul f iecăreia dintre cele cinci categorii. Media generală este de 58 %.

Page 23: Raportul CCE cu privire la investitiile in Turism din fonduri UE

Raportul special nr. 6/2011 – Au fost eficace proiectele din domeniul turismului cofinanţate de FEDR?

21

Raportul special nr. 6/2011 – Au fost eficace proiectele din domeniul turismului cofinanţate de FEDR?

35. U n p ro i e c t f r a n c e z d e c o n s t r u i re a u n e i n o i p i s c i n e p u b l i c e a   c o n d u s l a c re a re a a 1 2 l o c u r i d e m u n c ă , d i n t re c a re d o u ă locuri de muncă pentru întreţinere. Ulter ior, întreţinerea a fost re a l i z a t ă d e c ă t re u n f u r n i zo r e x te r n d e s e r v i c i i , î n s ă 1 , 5   l o-c u r i d e m u n c ă d e l a ve c h e a p i s c i n ă c a re a t re b u i t î n c h i s ă a u fo s t m e n ţ i n u te . Ace a s t a co re s p u n d e n u m ă r u l u i d e l o c u r i d e muncă propus în cererea de acordare a grantului . Costul total a l p ro i e c t u l u i a fo s t d e 4 , 4 m i l i o a n e d e e u ro, d i n c a re 1 7   % proveneau din FEDR.

36. U n p ro i e c t p r i v a t d i n G e r m a n i a a c o n s t a t î n re a l i z a re a u n e i pensiuni pentru t iner i dotate cu insta laţ i i spor t ive. 17 locur i de muncă au fost create la deschiderea operaţională din 2004, ceea ce reprezenta ţ inta pr iv ind crearea de locur i de muncă. La momentul auditului , 26 de persoane erau angajate în acest co m p l ex î n d i ve r s e p o s t u r i . Co s t u l to t a l a l p ro i e c t u l u i a fo s t de 11,1 mi l ioane de euro, d in care 23 % proveneau din FEDR.

37. În major itatea cazuri lor, f inanţarea nu era condiţ ionată de ob -ţinerea unor rezultate în materie de locuri de muncă create sau menţinute. Astfe l de condiţ i i erau prevăzute numai cu pr iv i re l a 4 3 d e p ro i e c te , i a r î n ce e a ce p r i ve ș te fo r m a d at ă a ce s to r condiţ i i , s i tuaţ ia era di fer i tă de la un caz la a l tu l în regiuni le auditate (a se vedea ca s e t a 2 ) .

C A S E TA 2E X E M P L E D E D I S P O Z I Ţ I I P R I V I N D CO N D I Ţ I O N A R E A F I N A N ŢĂ R I I D E O B L I G AŢ I AD E A AT I N G E A N U M I T E Ţ I N T E Î N M AT E R I E D E O C U PA R E A F O R Ţ E I D E M U N C Ă

Pentru câteva proiecte care au făcut obiectul unor vizite în Germania, granturile erau plătite cu condiţia de a se crea un anumit număr de locuri de muncă. Aceste locuri de muncă trebuiau să fie menţinute cel puţin cinci ani.

Într-o regiune din Spania, în conformitate cu normele privind acordarea de ajutoare în sectorul tu-rismului, promotorii care solicită un grant trebuie să se angajeze în mod oficial să nu reducă locurile de muncă. Prezentarea unui document în acest sens reprezintă o condiţie pentru introducerea cererii de acordare a grantului.

În Italia, un proiect de modernizare a unui hotel a beneficiat de un grant FEDR în considerarea lo-curilor de muncă create și menţinute timp de cel puţin cinci ani. Cu toate acestea, în cazul unui alt proiect, de extindere și de renovare a unui hotel, locurile de muncă trebuiau menţinute numai un an. În plus, numărul de locuri de muncă create putea fluctua cu până la 30 % faţă de ţinta stabilită, fără ca aceasta să conducă la aplicarea de penalităţi sau la rambursarea grantului.

În Regatul Unit, 11 dintre cele 14 proiecte finalizate cuprindeau condiţii privind locurile de muncă. Numărul de locuri de muncă ce urmează a fi create se estimează în momentul în care se ia decizia de acordare a grantului și se măsoară odată proiectul finalizat, conform unor formule matematice bazate pe cheltuieli. În cazul în care o condiţie nu este îndeplinită, decizia de a solicita rambursarea parţială a grantului de la promotor se ia de către autoritatea de management.

Page 24: Raportul CCE cu privire la investitiile in Turism din fonduri UE

22

Raportul special nr. 6/2011 – Au fost eficace proiectele din domeniul turismului cofinanţate de FEDR? Raportul special nr. 6/2011 – Au fost eficace proiectele din domeniul turismului cofinanţate de FEDR?

Ţ I N T E , I N D I C ATO R I Ş I M O N I TO R I Z A R E

38. Î n r e g i u n i l e v i z i t a t e , a u t o r i t ă ţ i l e d e m a n a g e m e n t u t i l i z a u a b o r d ă r i d i fe r i t e î n c e e a c e p r i v e ș t e a n a l i z a r e a p e r fo r m a n -ţei proiec telor, ast fe l cum este i lustrat în cupr insul punc telor următoare.

39. Refer i tor la proiec tele din Franţa cupr inse în sondaj , rezulta-te le scontate în ceea ce pr ivește crearea de locur i de muncă, ac t iv i tatea de tur ism sau capaci tatea tur is t ică nu sunt inc lu-s e î n m o d s i s te m a t i c î n ce re r i l e s a u î n d e c i z i i l e d e a co rd a re a   g r a n t u l u i , i a r a t u n c i c â n d s u n t i n c l u s e , e l e s u n t f u r n i z a t e în scop informat iv, d in moment ce n ic iunul d intre proiec te le cupr inse în sondaj nu condiţ iona obţinerea grantului FEDR de îndepl inirea rezultatelor. Autor i tăţ i le de management nu mo-nitorizează în mod sistematic obţinerea acestui t ip de rezultat.

Foto grafia 8 – Fostămănăstire transformată în hotel depatrustele(Spania)

© Uniunea Europeană Sursa: Curtea de Conturi Europeană, ianuarie 2010.

Page 25: Raportul CCE cu privire la investitiile in Turism din fonduri UE

Raportul special nr. 6/2011 – Au fost eficace proiectele din domeniul turismului cofinanţate de FEDR?

23

Raportul special nr. 6/2011 – Au fost eficace proiectele din domeniul turismului cofinanţate de FEDR?

40. În Spania, se stabi lesc cr i ter i i generale pentru selec ţ ia proiec-telor, ceea ce permite selec tarea proiec telor propuse de o au -to r i t ate n aţ i o n a l ă , re gi o n a l ă s a u l o c a l ă , at ât t i m p c ât a ce s te proiec te au o legătură cu patr imoniul i s tor ic sau cul tura l or i c u t u r i s m u l . O b i e c t i ve c u a n t i f i c a te s e s t a b i l e s c n u m a i l a n i -vel de măsură . Unul d intre proiec tele din eșant ion cupr indea obiec t ive cant i tat ive refer i toare la o creștere a capacităţ i i tu-r ist ice ș i la crearea de locuri de muncă. Acest proiect conţinea obiec t ive pr iv ind suprafaţa c lădir i i care urma să f ie renovată , n u m ă r u l s c o n t a t d e v i z i t a t o r i p e a n ș i n u m ă r u l d e l o c u r i d e muncă (di rec te ș i indirec te) care urmau să f ie create. Obţ ine -rea grantului FEDR nu era condiţ ionată de astfe l de indicator i pentru nic iunul d intre proiec tele examinate.

41. Într- o regiune germană viz itată, s-au cofinanţat numai proiec -te l e p u b l i ce p r i v i n d i n f ra s t r u c t u ra ș i d o t ă r i l e t u r i s t i ce . Pe n-t r u p ro i e c te l e c a re a u f ă c u t o b i e c t u l u n e i v i z i te , a u to r i t ăţ i l e de management stabi l i seră indicator i cuant i f icabi l i refer i tor i l a re z u l t a te . Î n c a z u l p ro i e c te l o r c a re a u p e r m i s c re a re a s a u prezer varea de locur i de muncă d i rec te, cererea de acordare a g r a n t u l u i n u c u p r i n d e a o b i e c t i v e s a u ţ i n t e c u a n t i f i c a b i l e pr iv ind crearea sau prezer varea de locur i de muncă. Rezulta-tele sunt rapor tate de autor i tăţ i le de management la nivel de pr ior i tate ș i de măsură .

42. Î n ceala ltă regiune germană viz i tată , în cazul proiec telor care a u co n d u s l a c re a re a d e l o c u r i d e m u n c ă d i re c te, ce re re a d e as is tenţă cupr indea obiec t ive sau ţ inte cuant i f icabi le refer i -toare la crearea de locur i de muncă. Î n ceea ce pr ivește acele proiec te examinate la faţa locului care erau derulate de pro -motor i pr ivaţ i , c rearea de locur i de muncă reprezenta o   con-diţ ie pentru acordarea grantului , iar promotori i furnizau auto -r i tăţ i lor de management informaţi i cu pr iv ire la volumul-ţ intă pentru act ivitatea de tur ism. Două dintre proiecte cuprindeau ţ inte refer i toare la creșterea capacităţ i i . Î n cazul a două pro -iec te pr ivate, crearea efec t ivă de locur i de muncă ș i numărul de patur i create erau monitor izate de autor ităţ i le de manage -ment. Acestea din urmă efectuează un control f inal la sfâr ș itul per ioadei de -a lungul căreia t rebuie respec tate condiţ i i le d in proiect (cinci ani după f inal izarea proiectului în cazul locuri lor de muncă ș i 15 ani în cazul infrastruc tur i lor ) pentru a ver i f ica dacă s-au respec tat d ispoziţ i i le deciz ie i .

Page 26: Raportul CCE cu privire la investitiile in Turism din fonduri UE

24

Raportul special nr. 6/2011 – Au fost eficace proiectele din domeniul turismului cofinanţate de FEDR? Raportul special nr. 6/2011 – Au fost eficace proiectele din domeniul turismului cofinanţate de FEDR?

43. Î ntr-una dintre regiuni le i ta l iene v iz i tate, toate cele șase pro -iec te examinate cupr indeau o prezentare a rezultatelor scon-t a t e r e f e r i t o r l a c r e ș t e r e a c a p a c i t ă ţ i i t u r i s t i c e ; r e z u l t a t e l e scontate în ceea ce pr ivește nivelul ac t iv i tăţ i i de tur ism erau i n c l u s e ș i c u a n t i f i c a t e î n c e r e r i l e d e a c o r d a r e a g r a n t u r i l o r pentru jumătate din numărul de proiec te. Pentru ceala l tă ju -mătate, nivelul act ivităţ i i de tur ism era prezentat în mod indi -rec t sub forma unei est imăr i a venitur i lor, care era inclusă în contur i le de prof it ș i pierdere cuprinse în cerer i le de acordare a g r a n t u r i l o r. R e z u l t a t e l e s c o n t a t e re fe r i t o a re l a c re a re a d e locur i de muncă direc te erau cupr inse în cerer i le de acordare a gra nt u r i l o r î n c a z u l a c i n c i p ro i e c te ș i e ra u c u a nt i f i c ate î n cazul a patru dintre acestea.

44. În aceeași regiune, indicator i i refer itor i la crearea de locur i de muncă erau obligatori i numai în cazul proiectelor private, pen-tru care aceșt ia reprezintă o componentă a evaluăr i i e x a n t e . Pre z e r v a re a l o c u r i l o r d e m u n c ă e s t e o b l i g a t o r i e o p e r i o a d ă determinată ș i este monitor izată de -a lungul acestei perioade.

45. În cea de a doua regiune ital iană vizitată, formularele de cerere aferente proiectelor examinate nu cuprindeau indicatori canti -tat iv i refer i tor i la creșterea capacităţ i i tur ist ice sau la crearea d e l o c u r i d e m u n c ă . Î n m o d s i m i l a r, a s t f e l d e i n d i c a t o r i n u erau obl igator i i pentru obţ inerea grantului în cazul n ic iunuia dintre proiec tele examinate, indiferent dacă era vorba despre grantur i FEDR sau despre alte forme de subvenţi i . Autor ităţ i le de management nu monitor izează ef icac i tatea proiec tulu i ș i rezultatele aferente investiţ i i lor din cadrul acestuia în termeni d e n o i l o c u r i d e m u n c ă d i r e c t e s a u i n d i r e c t e s a u î n t e r m e -ni i unei c reșter i a ac t iv i tăţ i i de tur ism legate de pr imirea de subvenţ i i .

46. Toate proiec te le avuseseră rezultate pozi t ive într- o oarecare măsură ș i puteau f i , așadar, considerate ef icace. Proiectele din cadrul eșant ionului obţ inuseră rezultate în mater ie de creare de locur i de muncă, de intensi f icare a ac t iv i tăţ i i de tur ism ș i de creștere a capacităţi i turistice. Pentru unele dintre proiecte, f u s e s e ră a t â t s t a b i l i te , c â t ș i î n d e p l i n i te o b i e c t i ve î n a ce s te t re i domeni i , în t imp ce a l te proiec te nu conţ ineau asemenea obiec t ive. Alte proiec te obţ inuseră rezultate care nu fuseseră p l a n i f i c ate î n m o d s p e c i f i c i n i ţ i a l . E s te d i f i c i l s ă s e e va l u e ze gr a d u l re a l d e p e r fo r m a n ţ ă a p ro i e c te l o r s a u a m p l o a re a v a -l o r i i a d ă u g a te e u ro p e n e î n l i p s a s t a b i l i r i i î n m o d s i s te m a t i c de obiec t ive pentru proiec te, în l ipsa s tabi l i r i i de ţ inte ș i de indicator i , precum ș i a monitor izăr i i ș i evaluăr i i subsec vente a rezultatelor 12.

12 A se vedea comunicarea

Comisiei intitulată „Revizuirea

bugetului UE”, COM(2010) 700,

19.10.2010, și în special p. 5:

„În timp ce valoarea adăugată

a unui proiect politic nu poate fi

redusă la un bilanț contabil, mai

există un test esențial pentru

justificarea cheltuielilor la nivelul

UE: dacă cheltuielile la nivelul

UE sunt mai avantajoase pentru

cetățeni decât cheltuielile la

nivel național. Dimensiunea

europeană poate maximiza

eficiența fondurilor statelor

membre și poate contribui

la reducerea cheltuielilor

totale, prin punerea în comun

a serviciilor și a resurselor pentru

a beneficia de economiile de

scară. În consecință, bugetul UE

ar trebui utilizat pentru a finanța

bunuri publice ale UE, acțiuni

pe care nu le pot finanța statele

membre și regiunile sau atunci

când acesta poate asigura

obținerea de rezultate mai bune.”

Page 27: Raportul CCE cu privire la investitiile in Turism din fonduri UE

Raportul special nr. 6/2011 – Au fost eficace proiectele din domeniul turismului cofinanţate de FEDR?

25

Raportul special nr. 6/2011 – Au fost eficace proiectele din domeniul turismului cofinanţate de FEDR?

R E Z U LTAT E L E P R O I E C T E LO R S U N T D U R A B I L E ?

47. La momentul auditului , 28 % din proiec tele cupr inse în eșan-t ion fuseseră f inal izate în ult imii doi ani , 45 % între ult imii doi ș i u l t imi i c inci ani , iar 27 % cu mai mult de c inci ani în urmă. Pentru proiec tele f inal izate în urmă cu peste doi ani , respec-t i v 7 2 % d i n p ro i e c te , Cu r te a a e x a m i n a t d a c ă , l a m o m e n t u l auditului :

(a ) p ro i e c t e l e e r a u î n c o n t i n u a re o p e r a ţ i o n a l e ș i p e r m i t e a u r e a l i z a r e a u n u i b e n e f i c i u s a u c o n t r i b u i a u l a a c o p e r i r e a costur i lor ;

(b) era probabil ca rezultatele obţinute să se menţină în vi itor.

M A J O R I TAT E A LO C U R I LO R D E M U N C Ă E X I S TAU Î N C Ă L AM O M E N T U L AU D I T U LU I

48. L a m o m e n t u l a u d i t u l u i , 9 4 % d i n l o c u r i l e d e m u n c ă c r e a t e sau menţinute existau încă. Costur i le de func ţ ionare pentru o t re ime din proiec tele care as igurau menţinerea acestor locur i d e m u n c ă s u n t f i n a n ţ a t e d i n s u b v e n ţ i i p u b l i c e a c o r d a t e d e statele membre într- o formă sau a l ta .

Fo to g ra f i a 9 – R e a b i l i t a re a a r te re i p r i n c i p a l e d i nt r - o s t aţ i u n e d e p el i toral (Franţa)

© Uniunea Europeană Sursa: Curtea de Conturi Europeană, decembrie 2009.

Page 28: Raportul CCE cu privire la investitiile in Turism din fonduri UE

26

Raportul special nr. 6/2011 – Au fost eficace proiectele din domeniul turismului cofinanţate de FEDR? Raportul special nr. 6/2011 – Au fost eficace proiectele din domeniul turismului cofinanţate de FEDR?

C VA S I TOTA L I TAT E A P R O I E C T E LO R CO N T I N UAU S Ă F I EO P E R AŢ I O N A L E , Î N S Ă N U R E A L I Z AU Î N M O D N E C E S A RU N   B E N E F I C I U

49. Î n 9 3 % d i n c a z u r i , c a p a c i t a t e a t u r i s t i c ă c r e a t ă d e p r o i e c t e ră m ă s e s e l a a ce l a ș i n i ve l d e l a f i n a l i z a re a p ro i e c t u l u i , i a r î n 6  % din cazur i crescuse.

50. N ivelul ac t iv ităţ i i de tur ism rămăsese stabi l sau crescuse de la momentul f inal izăr i i proiec tului în 94 % din cazur i ( f i g u ra 3 ) .

51. 98 % din proiectele f inalizate erau încă operaţionale la momen-tul auditului 13. Nu toate proiectele generau suf ic iente venitur i p e n t r u a - ș i a c o p e r i c o s t u r i l e d e f u n c ţ i o n a re . Pe r a n s a m b l u , 25 % din proiec tele f inal izate cu cel puţin doi ani înainte erau prof i tabi le (61 % din proiec tele pr ivate ș i 14  % din proiec tele publ ice) . Pr in însăș i natura lor, major i tatea (60 %) proiec telor p u b l i ce n u s u nt co n ce p u te p e nt r u a f i p ro f i t a b i l e . Pro m o to -r u l p u b l i c , d e o b i ce i o a u to r i t a te l o c a l ă , a s u m ă co s t u r i l e d e func ţionare, în schimbul altor avantaje pentru comunitate (de exemplu, acces gratui t pentru e lev i la o p isc ină , prezer varea unui anumit e lement din patr imoniul i s tor ic etc. ) . Ex istă a l te proiec te, dedicate unor ac ţ iuni cum ar f i renovarea unui spa-ţ iu publ ic (de exemplu, o stradă sau o șosea) , care nu au fost n ic iodată concepute în scopul de a genera venitur i .

13 Un proiect a fost definitiv

închis la doi ani de la demarare

din cauza unor probleme

tehnice, iar alte trei au fost

temporar închise și vor fi

redeschise după realizarea unor

lucrări suplimentare.

F I G U R A 3I N T E N S I F I C A R E A AC T I V I TĂŢ I I D E T U R I S M G E N E R ATĂ D E P R O I E C T E E R AD U R A B I L Ă ?

42 % 52 % 6 %

0 % 20 % 40 % 60 % 80 % 100 %

Proiecte care au permiscreşterea volumului

anual de turism

Activitatea de turism a continuat să crească semni�cativ de la �nalizarea proiectului

Activitatea de turism a rămas la acelaşi nivel de la �nalizarea proiectului

Activitatea de turism a scăzut de la �nalizarea proiectului

Page 29: Raportul CCE cu privire la investitiile in Turism din fonduri UE

Raportul special nr. 6/2011 – Au fost eficace proiectele din domeniul turismului cofinanţate de FEDR?

27

Raportul special nr. 6/2011 – Au fost eficace proiectele din domeniul turismului cofinanţate de FEDR?

52. D i fe re n ţ a d e a t i t u d i n e d i n t re p ro m o to r i i d e p ro i e c te p r i v a ţ i ș i ce i publ ic i în ceea ce pr ivește real izarea de benef ic i i poate f i i lustrată cu a jutorul răspunsur i lor la întrebăr i le d in sondaj refer i toare la prof i tabi l i tatea prevăzută pentru următor i i doi -t re i a n i . F i g u r a 4 a r a t ă c ă p ro b l e m a p ro f i t a b i l i t ă ţ i i v i i t o a re co nt i n u ă s ă n u s e a p l i ce p e nt r u 6 0 % d i n p ro i e c te l e p u b l i ce d in cadrul sondajulu i , în t imp ce 79 % din promotor i i pr ivaţ i se așteaptă ca proiec tele să f ie prof i tabi le în următor i i ani .

53. Per ansamblu, 24 % din locur i le de muncă au fost create sau menţinute în cadrul unor proiec te ale căror ac t iv ităţ i nu fuse -seră concepute pentru a f i prof i tabi le.

F I G U R A 4P R O F I TA B I L I TAT E A V I I TO A R E A P R O I E C T E LO R

39 %

26 %

79 %

11 %

9 %

17 %

5 %

5 %

2 %

46 %

60 %

2 %

0 % 20 % 40 % 60 % 80 % 100 %

Global

Public

Privat

Da, probabil

Di�cil de spus

Cu siguranţă nu

Nu se aplică (prin însăşi natura sa, proiectul nu a fost conceput pentru a crea sau a dezvolta o activitate economică)

Activitatea creată sau dezvoltată de proiectul dumneavoastră va � pro�tabilă în următorii 2 sau 3 ani?

Page 30: Raportul CCE cu privire la investitiile in Turism din fonduri UE

28

Raportul special nr. 6/2011 – Au fost eficace proiectele din domeniul turismului cofinanţate de FEDR? Raportul special nr. 6/2011 – Au fost eficace proiectele din domeniul turismului cofinanţate de FEDR?

C E I N F LU E N ŢĂ A AV U T E X I S T E N ŢAG R A N T U R I LO R A S U P R A D E C I Z I E I D E A   R E A L I Z A P R O I E C T E L E Ş I A S U P R A M O D U LU I D E CO N C E P E R E A P R O I E C T E LO R ?

54. Cur tea a dor i t să af le dacă spr i j inul publ ic , ș i în specia l f inan-ţarea pr in intermediul FEDR, a reprezentat un fac tor determi-n a nt c a re a i n f l u e nţ at f i e m o d u l d e co n ce p e re a p ro i e c te l o r, f ie deciz ia cu pr ivire la real izarea acestora. Cur tea a continuat pr in a examina în ce mod promotor i i de proiec te au perceput procesul propr iu-z is de obţ inere a as istenţei FEDR.

N U TOŢ I P R O M OTO R I I AU CO N S I D E R AT N E C E S A RS P R I J I N U L P U B L I C

55. 53 de promotori (26 %, 34 de promotori publici ș i 19 promotori pr ivaţi ) au declarat că ar f i real izat proiectul ș i fără să f i pr imit n ic iun grant publ ic :

(a) 12 promotor i (6 %, în total i tate promotor i publ ic i ) au con -s iderat că proiec tul ar f i fost real izat exac t în acela ș i mod, c u a l te c u v i nte, gra nt u l n u a s c h i m b at n i c i d i m e n s i u n e a , n i c i c o n ţ i n u t u l ș i n i c i c a p a c i t a t e a p r o i e c t u l u i d e a c r e a locur i de muncă. Patru dintre aceste proiec te demaraseră deja în momentul în care promotorul a af lat despre posi -bi l i tatea de a obţ ine o subvenţ ie din FEDR;

Fo t o g r a f i a 1 0 – P r o i e c t a v â n d c a o b i e c t r e n o v a r e a z i d u r i l o rex terioareş i a acop erişului unei biserici (Franţa)

© Uniunea Europeană Sursa: Curtea de Conturi Europeană, noiembrie 2009.

Page 31: Raportul CCE cu privire la investitiile in Turism din fonduri UE

Raportul special nr. 6/2011 – Au fost eficace proiectele din domeniul turismului cofinanţate de FEDR?

29

Raportul special nr. 6/2011 – Au fost eficace proiectele din domeniul turismului cofinanţate de FEDR?

(b) 41 de promotori (20 %) au arătat totuși că proiectul nu ar f i fost acelaș i . Î n 30 de cazur i (12 proiec te pr ivate ș i 18  pro -iec te publ ice) , d imensiunea sau conţ inutul proiec tului fu-seseră modif icate, în t imp ce, în cazul a 17 proiecte private ș i a t re i pro iec te publ ice, subvenţ i i le au avut o inf luenţă asupra creăr i i de locur i de muncă sau asupra mediului .

56. Propor ţ ia grantului publ ic în costul total a l proiec tului a avut un impac t asupra răspunsur i lor date de promotor i i de proiec-te, respec t iv, cu cât este mai mic procentul spr i j inului publ ic , c u a t â t m a i p u ţ i n a j u to r u l e s te v ă z u t c a f i i n d c r u c i a l p e n t r u existenţa proiec tului ( f i g u ra 5 ) .

57. O p i n i i l e d i fe r ă , d e a s e m e n e a , î n m o d s e m n i f i c a t i v, î n f u n c-ţ i e d e t i p u l d e a c t i v i t ate v i z at , ș i a n u m e, 5 2 % d i n p ro m o to -r i i pro iec te lor având ca obiec t cazarea ș i masa au af i r mat că proiec tul lor s -ar f i real izat ș i fără un grant publ ic . Î n ceea ce pr ivește proiec tele având ca obiec t muzeele ș i monumentele i s to r i ce s a u p ro i e c te l e d e i n f ra s t r u c t u ră ș i ce l e p r i v i n d s p a -ţ i i l e ș i d o t ă r i l e d e u t i l i t a t e p u b l i c ă , 2 0 % d i n p r o m o t o r i a u dat acest răspuns, în t imp ce numai 10 % din promotor i i d in d o m e n i u l c e n t re l o r d e v a c a n ţ ă ș i d e re c re e re a u î m p ă r t ă ș i t această opinie.

F I G U R A 5CO R E L AŢ I A Î N T R E U T I L I TAT E A P E R C E P U TĂ A S U B V E N Ţ I E I P U B L I C E Ş ICO N T R I B U Ţ I A P R O C E N T UA L Ă A AC E S T E I S U B V E N Ţ I I

28 %

45 %

49 %

70 %

22 %

19 %

18 %

14 %

33 %

24 %

16 %

11 %

17 %

12 %

16 %

5 %

0 % 20 % 40 % 60 % 80 % 100 %

< 25 %

26 % - 50 %

51 % - 75 %

> 75 %

Dezacord puternic Dezacord Acord Acord puternic

Opinia promotorilor cu privire la a�rmaţia următoare:„Proiectul s-ar � realizat fără nicio subvenţie publică”

Măr

imea

gran

tului

publi

cîn

rapo

rt cu

costu

l tot

al al

proie

ctului

Page 32: Raportul CCE cu privire la investitiile in Turism din fonduri UE

30

Raportul special nr. 6/2011 – Au fost eficace proiectele din domeniul turismului cofinanţate de FEDR? Raportul special nr. 6/2011 – Au fost eficace proiectele din domeniul turismului cofinanţate de FEDR?

G R A N T U L F E D R E S T E P E R C E P U T C A U N S E M ND E R E C U N O A Ş T E R E , Î N S Ă S P O R E Ş T E S A R C I N AA D M I N I S T R AT I VĂ

58. M area major i tate a promotor i lor cons iderau grantul FEDR ca o re c u n o a ș te re a c a l i t ăţ i i p ro i e c t u l u i l o r ( 9 2 % ) ș i a u t i l i t ăţ i i acestuia pentru publ ic (90 %) . Totuș i , 42 % din promotor i au a răt at , d e a s e m e n e a , c ă o b ţ i n e re a u n u i gra nt F E D R s p o re ș te considerabi l sarc ina administrat ivă a proiec tului lor. Această o p i n i e e s te m a i ră s p â n d i t ă p r i nt re p ro m o to r i i p r i vaţ i ( 5 6 % ) d e c â t p r i n t r e p r o m o t o r i i p u b l i c i ( 3 7 % ) . A t i t u d i n e a p r o m o -tor i lor de proiec te în ceea ce pr ive ște sarc ina administrat ivă d i fe ră , d e a s e m e n e a , î n f u n c ţ i e d e p ro p o r ţ i a gra nt u l u i F E D R f a ţ ă d e c o s t u l t o t a l a l p r o i e c t u l u i , ș i a n u m e, c u c â t g r a n t u l F E D R e s te m a i m i c , ra p o r t at l a co s t u l to t a l , c u at ât m a i m u l t este res imţită sarc ina administrat ivă .

Fo t o g r a f i a 1 1 – C a s t e l d i n s e c o l u l 1 3 r e n o v a t , d e s c h i s p u b l i c u l u i(Franţa)

© Uniunea Europeană Sursa: Curtea de Conturi Europeană, decembrie 2009.

Page 33: Raportul CCE cu privire la investitiile in Turism din fonduri UE

Raportul special nr. 6/2011 – Au fost eficace proiectele din domeniul turismului cofinanţate de FEDR?

31

Raportul special nr. 6/2011 – Au fost eficace proiectele din domeniul turismului cofinanţate de FEDR?

O B Ţ I N E R E A R E Z U LTAT E LO R S CO N TAT E

59. Toate proiec tele au obţinut rezultate pozit ive sub o formă sau a l t a , m a j o r i t a t e a d i n t r e a c e s t e a î n r e g i s t r â n d s u c c e s p e m a i multe planur i . 74 % din proiec te au condus la o intensi f icare a ac t iv i tăţ i i de tur ism, în t imp ce 73 % au avut drept rezultat crearea de capacitate tur ist ică supl imentară , iar 58 % au per-mis crearea sau menţinerea unui număr total de 2 520 de locuri de muncă, dintre care 23,5 % erau ocupate de femei . 44 % din proiec te au obţ inut rezultate în toate cele t re i categor i i . 8 % din proiec tele cupr inse în eșant ion nu au obţ inut rezultate în a ce s te d o m e n i i , d a r s - a u d ove d i t b e n e f i ce p e nt r u e co n o m i a locală sau pentru prezer varea unor e lemente din patr imoniul c u l t u r a l , i s t o r i c , a r t i s t i c s a u d e m e d i u a l u n e i r e g i u n i ( a s e vedea punc tele 19 ș i 32) .

60. N u m a i p e nt r u 5 8 % d i n p ro i e c te l e c u p r i n s e î n e ș a nt i o n s - a u stabi l i t obiective. În aceste cazuri , obiectivele stabi l i te au fost a t i n s e î n p ro p o r ţ i e d e 7 5 % î n c e e a c e p r i ve ș t e c re a re a s a u menţinerea de locur i de muncă ș i de 93 % în ceea ce pr ivește creșterea capacităţ i i tur ist ice. 9 % din proiectele care au făcut obiectul sondajului nu au obţinut niciun rezultat în materie de locuri de muncă, deși se presupunea că vor obţine. În mod con-trar, 14 % din proiecte au permis creșterea capacităţi i tur ist ice fără să f i avut obiec t ive stabi l i te în acest sens, fenomen care s -a putut constata ș i în ceea ce pr ivește creșterea numărului de locuri de muncă, tot în cazul a 14 % din proiecte (a se vedea punc tul 34) .

61. Pentru 42 % din proiectele cuprinse în eșantion, nu fusese sta-bi l i t niciun obiectiv refer itor la per formanţă. În numeroase ca-zur i , în ceea ce pr ivește proiec tele care cupr indeau obiec t ive, nu fuseseră stabi l i te ţ inte ș i indicator i , iar s i tuaţ ia era di fer i tă î n f u n c ţ i e d e p ro i e c t u l ex a m i n at . Pe nt r u ce a m a i m a re p a r te a proiec telor cupr inse în eșant ion, nu exista o monitor izare a re z u l t ate l o r. Au to r i t ăţ i l e d e m a n a g e m e nt n u co n d i ţ i o n a s e ră p l a t a gr a n t u r i l o r d e o b ţ i n e re a u n o r re z u l t a te d e c â t î n c a z u l unui număr redus de proiec te d in eșant ion. Î n l ipsa stabi l i r i i în mod s istematic de obiec t ive pentru proiec te, de ţ inte ș i de indicator i , precum și în l ipsa unei monitor izăr i subsec vente ș i a unei evaluăr i a rezul tate lor, este d i f ic i l să se evalueze per -for manţa rea lă a pro iec te lor sau amploarea va lor i i adăugate europene (a se vedea punc tele 34 ș i 38-46) .

CONCLUZII ŞI RECOMANDĂRI

Page 34: Raportul CCE cu privire la investitiile in Turism din fonduri UE

32

Raportul special nr. 6/2011 – Au fost eficace proiectele din domeniul turismului cofinanţate de FEDR? Raportul special nr. 6/2011 – Au fost eficace proiectele din domeniul turismului cofinanţate de FEDR?

D U R A B I L I TAT E A R E Z U LTAT E LO R P R O I E C T E LO R

62. Având în vedere faptul că major i tatea locur i lor de muncă cre -ate de proiectele f inal izate existau încă la momentul auditului ș i că ac t iv i tatea ș i capacitatea supl imentare create de aceste proiec te rămăseseră stabi le sau crescuseră u șor, este probabi l c ă re z u l t ate l e vo r f i d u ra b i l e p e te r m e n s c u r t s a u m e d i u. Cu toate acestea, întrucât numai 25 % din proiec te au fost iden-t i f icate ca f i ind v iabi le din punc t de vedere f inanciar, o ast fe l d e d u r a b i l i t a t e d e p i n d e d e m e n ţ i n e re a p e v i i t o r a n i ve l u r i -lor ac tuale de subvenţ i i publ ice acordate pentru costur i le de func ţ ionare.

I N F LU E N ŢA G R A N T U R I LO R

63. Potrivit promotorilor de proiecte, pentru 74 % din proiecte, rea-l izarea nu ar f i fost posibi lă fără obţ inerea f inanţăr i i publ ice. În 20 % din cazuri , promotori i au declarat că proiectele lor s-ar f i real izat ș i în l ipsa grantului , însă în mod di fer i t . Cu cât rata a s i s te nţe i e s te m a i s c ă z u t ă , c u at ât e s te m a i re d u s i m p a c t u l aceste ia asupra pro iec tu lu i . Î n 6 % din cazur i , promotor i i au declarat că proiec tele lor ar f i fost real izate în acelaș i mod ș i în l ipsa grantului (a se vedea punc tele 55-57) .

Au to r i t ăţ i l e d e m a n a g e m e nt a r t r e b u i s ă s e as i g u r e c ă , l a momentul introducer i i cerer i i de acordare a grantului , pre -c u m ș i l a m o m e nt u l l u ă r i i u n e i d e c i z i i c u p r i v i r e l a g r a nt , s e s t a b i l e s c o b i e c t i v e , ţ i n t e ș i i n d i c a t o r i co r e s p u n z ă t o r i , care s ă p ermit ă:

ο se le c t area proie c te lor care ar putea f i ce le mai e f ic ien -te ș i

ο evaluarea re zult ate lor lor.

Comisia ar t rebui s ă încuraje ze aceas t ă prac t ică .

R E C O M A N D A R E A 1

Page 35: Raportul CCE cu privire la investitiile in Turism din fonduri UE

Raportul special nr. 6/2011 – Au fost eficace proiectele din domeniul turismului cofinanţate de FEDR?

33

Raportul special nr. 6/2011 – Au fost eficace proiectele din domeniul turismului cofinanţate de FEDR?

64. D eș i 92 % din promotor i au perceput grantul FEDR ca repre -zentând o recunoaștere a cal ităţi i proiectului lor, 42 % din pro-motor i au apreciat , pe de a l tă par te, că procesul de acordare a subvenţ ie i FEDR a spor i t în mod considerabi l sarc ina admi-nistrat ivă. De asemenea, s-a obser vat că, cu cât rata asistenţei era mai scăzută , cu atât mai mult grantul FEDR era perceput ca reprezentând o povară (a se vedea punc tul 58) .

Autorităţi le de management ar trebui să se asigure că cr ite -r i i le de selec ţie a proiec telor iau în considerare dacă există o nevoie reală de a se acorda o asem enea f inanţ are p entru real iz area proiec tului propus . Impac tul potenţial a l grantu -lui asupra modului în care este conceput proiec tul ar trebui, de asemenea, luat în considerare, alături de impac tul global a l p ro i e c tulu i asup r a creș te r i i e co n o mice ș i asup r a creăr i i de lo cur i de muncă.

Comisia ar t rebui s ă încuraje ze aceas t ă prac t ică .

R E C O M A N D A R E A 2

Comisia ar t rebui s ă real ize ze o evaluare a a jutorului acor-dat în aces t s e c tor, p entru a e xamina , p e de o p ar te , în ce măsură aces t a repre z int ă un bun ins trum ent – din punc tul d e v e d e r e a l r a p o r t u l u i c o s t- e f i c a c i t a t e – d e s p r i j i n i r e a statelor membre în sensul promovări i creșteri i economice și pentru a examina, pe de altă par te, dacă un ast fel de spri j in ar putea f i mai b ine dire c ţ ionat în aces t scop.

R E C O M A N D A R E A 3

P r e z e n t u l r a p o r t a f o s t a d o p t a t d e C a m e r a I I , c o n d u s ă d e domnul M or ten LE V YSO HN , m embru a l Cur ţ i i de Contur i , la Lu xemburg, în șe dinţ a s a din 4 mai 2011.

Pe n t r u C u r t e a d e C o n t u r i

Vítor Manuel da S I LVA C A L D E I R APr e ş e d i n t e

Page 36: Raportul CCE cu privire la investitiile in Turism din fonduri UE

34

Raportul special nr. 6/2011 – Au fost eficace proiectele din domeniul turismului cofinanţate de FEDR? Raportul special nr. 6/2011 – Au fost eficace proiectele din domeniul turismului cofinanţate de FEDR?

F I N A N ŢA R E A Î N D O M E N I U L T U R I S M U LU I P R I N F E D R , A LO C ATĂ P ES TAT M E M B R U, P E N T R U I N V E S T I Ţ I I F I Z I C E Î N T U R I S M – P E R I O A D AD E P R O G R A M A R E 2000 - 2006

A N E X A I

Statul membruNumărul de programe operaţionale care cuprind proiecte din domeniul turismului, în fiecare stat membru

Aport FEDR pentru turism (1 000 de euro)

Italia 21 1 448 519

Germania 17 649 206

Franţa 23 467 106

Spania 20 427 888

Grecia 15 384 360

Regatul Unit 12 220 892

Austria 8 159 228

Portugalia 6 150 326

Belgia 7 100 252

Polonia 1 95 663

Ţările de Jos 6 82 947

Lituania 1 81 999

Ungaria 1 74 018

Republica Cehă 2 68 274

Cooperare transfrontalieră UE 23 64 513

Cooperare interregională UE 22 50 904

Irlanda 2 29 934

Finlanda 5 20 206

Estonia 1 16 247

Slovenia 2 13 803

Letonia 1 9 256

Malta 1 4 301

Cipru 1 3 229

Total 198 4 623 071

Page 37: Raportul CCE cu privire la investitiile in Turism din fonduri UE

Raportul special nr. 6/2011 – Au fost eficace proiectele din domeniul turismului cofinanţate de FEDR?

35

Raportul special nr. 6/2011 – Au fost eficace proiectele din domeniul turismului cofinanţate de FEDR?

N U M Ă R U L P R O I E C T E LO R I N C LU S E Î N S O N D A J Ş I N U M Ă R U LP R O I E C T E LO R C A R E AU FĂC U T O B I E C T U L U N O R V I Z I T E L A FAŢALO C U LU I

A N E X A I I

9 state membre 26 de programe operaţionaleNumărul de proiecte

din sondaj examinatela faţa locului

Italia

1999IT161PO011 Sicilia 26

1999IT161PO007 Campania 14 6

1999IT161PO010 Sardinia 7 6

2000IT162DO007 Piemonte 7

2000IT162DO001 Toscana 7

Germania

2000DE162DO010 Niedersachsen 7 5

1999DE161PO004 Mecklenburg-Vorpommern 7

1999DE161PO005 Brandenburg 7

1999DE161PO003 Sachsen-Anhalt 7 6

2000DE162DO005 Hessen 6

Spania

2000ES161PO007 Castilia y León 8 8

2000ES161PO010 Extremadura 8 7

2000ES161PO009 Communidad Valenciana 8 1

2000ES161PO016 Local 3

Franţa

2000FR162DO020 Rhône-Alpes 7 7

2000FR162DO006 Poitou-Charentes 6

2000FR162DO014 Bretagne 9 6

Grecia

2000GR161PO016 Competitivitate 7

2000GR161PO014 Macedonia Centrală 7

2000GR161PO005 Grecia continentală 7

Portugalia1999PT161PO016 Madeira 6

1999PT161PO012 Algarve 6

Regatul Unit1999GB161DO004 West Wales şi Valleys 7

2000GB162DO008 Anglia de Sud-Est 9

Belgia 2000BE162DO008 Meuse-Vesdre 6

Lituania 2003LT161DO001 Lituania 7

Număr total de proiecte 206 52

Page 38: Raportul CCE cu privire la investitiile in Turism din fonduri UE

36

Raportul special nr. 6/2011 – Au fost eficace proiectele din domeniul turismului cofinanţate de FEDR? Raportul special nr. 6/2011 – Au fost eficace proiectele din domeniul turismului cofinanţate de FEDR?

REZUMAT

II .Po l i t i c a d e c o e z i u n e ș i F E D R , î n c a l i t a t e a s a d e c e l m a i i m p o r t a n t f o n d s t r u c t u r a l , r e p r e z i n t ă i n s t r u m e n t u l p r i n c i p a l a l U E p e nt r u re a l i z a re a u n e i d e z vo l t ă r i a r m o n i -o a s e p e to t c u p r i n s u l U n i u n i i . Ace s t l u c r u s e r e f l e c t ă î n d i v e r s i t a t e a p r o g r a m e l o r, a p r o i e c t e l o r ș i a p a r t e n e r i l o r s u s ț i n u ț i î n c a d r u l a c e s t e i p o l i t i c i . O p r o p o r ț i e d e 3 , 5 % d i n f i n a n ț a r e a F E D R a f o s t a l o c a t ă i nve s t i ț i i l o r î n t u r i s m p e n t r u p e r i o a d a d e programare 2000-2006.

V. a)C o m i s i a s a l u t ă c o n s t a t ă r i l e C u r ț i i . Po t r i -v i t r e z u l t a t e l o r , s p r i j i n u l a c o r d a t p r i n F E D R a   c o n t r i b u i t l a c r e a r e a d e l o c u r i d e m u n c ă î n s e c t o r u l t u r i s m u l u i , p r e c u m ș i l a c r e ș t e r e a e c o n o m i c ă l a n i v e l l o c a l ș i regional .

V. b)Co m i s i a s a l u t ă co n s t at ă r i l e Cu r ț i i p o t r i v i t c ă ro r a m a j o r i t a te a p ro i e c te l o r a u av u t c a obiec t iv crearea de locur i de muncă, iar un n u m ă r m a re d i n l o c u r i l e d e m u n c ă v i z a t e au fost , într-adevăr, create.

V. d)C o m i s i a c o n s i d e r ă î n c u r a j a t o r f a p t u l c ă a p ro a p e to ate p ro i e c te l e a u at i n s u n a s e -m e n e a g r a d d e m a t u r i t a t e î n c â t a u c o n -t i n u a t s ă f i e o p e r a ț i o n a l e l a m o m e n t u l auditului .

V. e)C o m i s i a o b s e r v ă c ă a p r o a p e t r e i s f e r t u r i d in proiec tele auditate nu s-ar f i putut rea-l iza fără as istență publ ică .

RĂSPUNSURILE COMISIEI

Page 39: Raportul CCE cu privire la investitiile in Turism din fonduri UE

Raportul special nr. 6/2011 – Au fost eficace proiectele din domeniul turismului cofinanţate de FEDR?

3737

Raportul special nr. 6/2011 – Au fost eficace proiectele din domeniul turismului cofinanţate de FEDR?

V. f )Comis ia ia notă de aceste rezultate. Comi-s i a s u b l i n i a z ă c ă p e n t r u p e r i o a d a d e p ro -g r a m a r e 2 0 0 7 - 2 0 1 3 a u f o s t s i m p l i f i c a t e normele pr iv ind punerea în apl icare a fon -d u r i l o r î n c a d r u l r e g u l a m e n t e l o r p r i v i n d f o n d u r i l e s t r u c t u r a l e ș i c ă a u f o s t e f e c -t u a t e r e e x a m i n ă r i u l t e r i o a r e î n p e r i o a d a 2008-2010. Comis ia obser vă, de asemenea, că t rebuie să ex iste un echi l ibru între s im-pl i f icare ș i buna gest ionare a fondur i lor.

VI. a)C o m i s i a v a c o n t i n u a s ă p r o m o v e z e u t i -l i z a r e a , d e c ă t r e a u t o r i t ă ț i l e d e g e s t i o -n a re , a u n o r o b i e c t i ve , ț i n t e ș i i n d i c a t o r i corespunzător i .

VI. b)C o m i s i a v a c o n t i n u a s ă î n c u r a j e z e a u t o r i t ă ț i l e d e g e s t i o n a r e s ă s e a s i g u r e c ă fo n d u r i l e a fe re nte co f i n a nț ă r i i U E s u nt d e s t i n a t e a c e l o r p r o i e c t e c a r e a u e fe c t i v n e v o i e d e f i n a n ț a r e p u b l i c ă p e n t r u a f i executate.

VI. c)Co m i s i a a e fe c t u a t d e j a o e v a l u a re e x - p o s t a  programelor FEDR din per ioada 2000-2006, c a r e a c o p e r ă p r i n c i p a l e l e c h e s t i u n i c u r e l e v a n ț ă î n m a t e r i e d e p o l i t i c ă ș i m a j o -r i t a t e a c h e l t u i e l i l o r c o f i n a n ț a t e d e F E D R . Ac ț i u n i l e î n m ate r i e d e t u r i s m a u fo s t a co -p e r i t e î n c a d r u l e v a l u ă r i l o r p r i v i n d s p r i j i -nul acordat întrepr inder i lor ș i mediul f iz ic/natural .

INTRODUCERE

2.C o m i s i a s u b l i n i a z ă c ă t u r i s m u l e s t e î n s t r â n s ă c o n e x i u n e c u m u l t e d o m e n i i d e pol i t ică , cum ar f i pol i t ica regională , t rans -p o r t u l , d e z vo l t a re a r u ra l ă e tc . Po l i t i c a re -gională spr i j ină tur ismul în cadrul progra -melor integrate de dez voltare regională .

4.-8.P o l i t i c a d e c o e z i u n e e s t e p u s ă î n a p l i -c a re î n c a d r u l g e s t i u n i i p a r t a j a t e : s t a t e l e m e m b r e s u n t , î n p r i m u l r â n d , r e s p o n s a -bi le de crearea s istemelor de gest ionare ș i d e c o n t ro l , p re c u m ș i d e p u n e re a î n a p l i -c a r e a   p r o g r a m e l o r. C o m i s i a n e g o c i a z ă c u a c e s t e a p r o g r a m e l e ș i s u p r a v e g h e a z ă a c t i v i t ă ț i l e a c e s t o r a p e p a rc u r s u l p e r i o a -d e i d e p u n e re î n a p l i c a re . S u n t i m p l i c a t e fo a r te m u l te a u to r i t ăț i n aț i o n a l e ș i re gi o -n a l e , a l ă t u r i d e s u t e d e m i i d e p ro m o t o r i de proiec te.

Î n c e e a c e p r i ve ș t e fo n d u r i l e s t r u c t u r a l e , R e g u l a m e n t u l n r. 1 2 6 0 / 1 9 9 9 p r e v e d e c ă e s t e d e c o m p e t e n ț a a u t o r i t ă ț i l o r s t a t e -l o r m e m b r e s ă s e l e c t e z e ș i s ă g e s t i o n e z e p r o i e c t e l e ( c u e xc e p ț i a u n o r p r o i e c t e d e m a r e a nv e r g u r ă , p e c a r e C o m i s i a t r e b u i e să le aprobe ș i să le conf i rme sau să modi -f ice nivelul de as istență comunitară) . Rolul C o m i s i e i e s t e a c e l a d e a s u p r a v e g h e a ș i de a monitor iza punerea în apl icare f inan-c i a r ă ș i , î n t r - o m a i m i c ă m ă s u r ă , e xe c u ț i a f iz ică ( impac t/per formanță) a programelor operaț ionale.

Ar t i co l u l 2 a l i n e at u l ( 2 ) d i n R e g u l a m e nt u l nr. 1783/1999 subl in iază dimensiunea cre -a t o a r e d e l o c u r i d e m u n c ă a i n v e s t i ț i i l o r în tur ism ș i cul tură . Cu toate acestea , l i s ta pr ior i tăț i lor prezentate nu este exhaust ivă .

RĂSPUNSURILE COMISIEI

Page 40: Raportul CCE cu privire la investitiile in Turism din fonduri UE

38

Raportul special nr. 6/2011 – Au fost eficace proiectele din domeniul turismului cofinanţate de FEDR? Raportul special nr. 6/2011 – Au fost eficace proiectele din domeniul turismului cofinanţate de FEDR?

OBSERVAȚII

19.C o m i s i a s a l u t ă c o n s t a t ă r i l e C u r ț i i . P o t r i -v i t rezul tate lor, spr i j inul acordat pr in FEDR a  contr ibuit la crearea de locur i de muncă în s e c t o r u l t u r i s m u l u i , p re c u m ș i l a c re ș t e re a economică la n ivel local ș i regional .

21.Co m i s i a s a l u t ă co n s t at ă r i l e Cu r ț i i p o t r i v i t c ă ro ra m a j o r i t a te a p ro i e c te l o r ș i - a u a t i n s o b i e c t i v e l e p r o p u s e ș i a u c o n t r i b u i t l a o   c re ș te re a a c t i v i t ăț i i d e t u r i s m . Co m i s i a consideră , de asemenea, încurajator faptul că , potr iv i t Cur ț i i , un număr impor tant de p r o i e c t e a u o b ț i n u t a c e s t r e z u l t a t , c h i a r dacă nu se stabi l i se un obiec t iv speci f ic în acest sens.

27.Co m i s i a s a l u t ă co n s t at ă r i l e Cu r ț i i p o t r i v i t c ă ro ra m a j o r i t a te a p ro i e c te l o r ș i - a u a t i n s o b i e c t i v e l e ș i a u c o n t r i b u i t l a o c r e ș t e r e a  capacităț i i tur ist ice.

34.Co m i s i a s a l u t ă co n s t at ă r i l e Cu r ț i i p o t r i v i t c ă ro r a m a j o r i t a te a p ro i e c te l o r a u av u t c a obiec t iv crearea de locur i de muncă, iar un n u m ă r m a re d i n l o c u r i l e d e m u n c ă v i z a t e au fost , într-adevăr, create.

40.Î n p e r i o a d a d e p r o g r a m a r e 2 0 0 0 - 2 0 0 6 , a u to r i t ăț i l e d e g e s t i o n a re a u p u t u t m o n i-to r i z a a n u m i te re z u l t ate o b ț i n u te, c u m a r f i c r e a r e a d e l o c u r i d e m u n c ă , c r e ș t e r e a a c t i v i t ă ț i i d e t u r i s m s a u a c a p a c i t ă ț i i t u r i s t i c e , p r i n i n t e r m e d i u l u n o r i n d i c a -tor i s tabi l i ț i la n ive l de măsură , pr ior i tate s a u p r o g r a m . Î n p e r i o a d a d e p r o g r a m a r e 2 0 0 7 - 2 0 1 3 , s e l e c t a r e a p r o i e c t e l o r e s t e co n d i ț i o n at ă d e i n d i c ato r i i c u a nt i f i c aț i l a n ivel de proiec t .

46.Comisia obser vă că major i tatea proiec telor a u o b ț i n u t , î n c ă d e l a î n c e p u t , i n d i c a t o r i d e r e z u l t a t e s e m n i f i c a t i v i , c u a n t i f i c a b i l i ș i m ă s u r a b i l i , c o n fo r m c e l o r p re c i z a t e d e Cur te la punc tele 21, 27 ș i 34 .

Chiar dacă ast fe l de infor maț i i ar f i d ispo -nib i le , a r f i d i f ic i l să se eva lueze ef ic iența ș i v a l o a r e a a d ă u g a t ă e u r o p e a n ă , f ă r ă a  efec tua o anal iză contrafac tuală .

48.Comis ia este de părere că această consta -t a r e e s t e f o a r t e î n c u r a j a t o a r e , î n s p e c i a l î n t r - o p e r i o a d ă d e î n c e t i n i r e a c r e ș t e r i i economice.

Comisia reamintește că 76 % din proiec tele d i n e ș a n t i o n u l e x a m i n a t d e Cu r t e a u fo s t p r o m o v a t e d e c ă t r e o r g a n i s m e p u b l i c e . Î n acest contex t , se preconizează că , pen -t r u o t r e i m e d i n p r o i e c t e , c o s t u r i l e d e f u n c ț i o n a re vo r f i s u s ț i n u t e p r i n g r a n t u r i publ ice.

49.-51.C o m i s i a c o n s i d e r ă î n c u r a j a t o r f a p t u l c ă a p r o a p e t o a t e p r o i e c t e l e î n m a t e r i e d e t u r i s m c o f i n a n ț a t e d e F E D R a u c o n t r i b u i t l a c re a re a d u ra b i l ă d e c a p a c i t ăț i t u r i s t i ce ș i d e a c t i v i t ă ț i d e t u r i s m ș i c ă a p r o a p e t o a t e p r o i e c t e l e a u a t i n s u n a s e m e n e a g r a d d e m a t u r i t a t e î n c â t a u c o n t i n u a t s ă f ie operaț ionale la momentul auditului .

55.C o m i s i a o b s e r v ă c ă a p r o a p e t r e i s f e r t u r i d in proiec tele auditate nu s-ar f i putut rea-l iza fără as istență publ ică .

RĂSPUNSURILE COMISIEI

Page 41: Raportul CCE cu privire la investitiile in Turism din fonduri UE

Raportul special nr. 6/2011 – Au fost eficace proiectele din domeniul turismului cofinanţate de FEDR?

3939

Raportul special nr. 6/2011 – Au fost eficace proiectele din domeniul turismului cofinanţate de FEDR?

58.Co m i s i a o b s e r vă c ă m a i m u l t d e j u m ăt ate din promotor i i proiec telor au considerat că f inanțarea FEDR nu le -a spor i t în mod sem-ni f icat iv sarc ina administrat ivă .

Pe p a r c u r s u l g e s t i o n ă r i i p r o g r a m e l o r d i n c a d r u l f o n d u r i l o r s t r u c t u r a l e p o t a p ă -r e a s a r c i n i a d m i n i s t r a t i v e d i n m a i m u l t e m o t i ve. Ace s te a p o t c u p r i n d e n o r m e l e d e e l i g i b i l i t a t e ș i c o n t r o l s t a b i l i t e d e c ă t r e statele membre, care sunt mai str ic te decât c e l e p r e v ă z u t e î n c a d r u l r e g u l a m e n t e l o r pr iv ind fondur i le struc turale.

P e n t r u p e r i o a d a d e p r o g r a m a r e a c t u -a l ă ( 2 0 0 7 - 2 0 1 3 ) , s - a u s i m p l i f i c a t n o r m e l e p r i v i n d p u n e r e a î n a p l i c a r e a f o n d u r i l o r î n c a d r u l r e g u l a m e n t e l o r p r i v i n d f o n d u -r i l e s t r u c t u r a l e . M a i m u l t , î n p e r i o a d a 2 0 0 8 - 2 0 1 0 , Co m i s i a a i nt ro d u s u n e l e s i m -pl i f icăr i semnif icat ive, în spec ia l pr in cre -area pos ib i l i tăț i i de a declara costur i le pe b a z a r a t e l o r f i xe , a s u m e l o r fo r fe t a re ș i a b a r e m e l o r s t a n d a r d d e c o s t u r i u n i t a r e , inc lus iv în sec torul tur ismului .

CONCLUZIIŞIRECOMANDĂRI

59.C o m i s i a s a l u t ă c o n s t a t ă r i l e C u r ț i i p o t r i -v i t c ă r o r a t o a t e p r o i e c t e l e a u r e u ș i t s ă o b ț i n ă r e z u l t a t e p o z i t i v e , c u m a r f i c r e a -re a d e l o c u r i d e m u n c ă d i re c t e , c re ș t e re a c a p a c i t ă ț i i t u r i s t i c e ș i a vo l u m u l u i a n u a l . Potr iv i t rezultate lor, spr i j inul acordat pr in F E D R a c o n t r i b u i t l a c r e a r e a d e l o c u r i d e m u n c ă î n s e c t o r u l t u r i s m u l u i , p r e c u m ș i l a c r e ș t e r e a e c o n o m i c ă l a n i v e l l o c a l ș i regional .

60.Co m i s i a s a l u t ă co n s t at ă r i l e Cu r ț i i p o t r i v i t c ă ro r a m a j o r i t a t e a p ro i e c t e l o r a u av u t c a obiec t iv crearea de locur i de muncă, iar un n u m ă r m a re d i n l o c u r i l e d e m u n c ă v i z a t e au fost , într-adevăr, create. Comis ia consi-d e r ă , d e a s e m e n e a , î n c u r a j a t o r f a p t u l c ă , p o t r i v i t Cu r ț i i , m u l t e p ro i e c t e a u o b ț i n u t acest rezultat , chiar dacă nu se stabi l ise un obiec t iv speci f ic în acest sens.

61.Comisia obser vă că major i tatea proiec telor a u o b ț i n u t , î n c ă d e l a î n c e p u t , i n d i c a t o r i d e r e z u l t a t e s e m n i f i c a t i v i , c u a n t i f i c a b i l i ș i m ă s u r a b i l i , c o n fo r m c e l o r p re c i z a t e d e Cur te la punc tele 21, 27 ș i 34 .

Chiar dacă ast fe l de infor maț i i a r f i d ispo -nib i le , a r f i d i f ic i l să se eva lueze ef ic iența ș i v a l o a r e a a d ă u g a t ă e u r o p e a n ă , f ă r ă a  efec tua o anal iză contrafac tuală .

RĂSPUNSURILE COMISIEI

Page 42: Raportul CCE cu privire la investitiile in Turism din fonduri UE

40

Raportul special nr. 6/2011 – Au fost eficace proiectele din domeniul turismului cofinanţate de FEDR?

Recomandareanr. 1E x i s t e n ț a u n o r c r i t e r i i d e s e l e c ț i e s o l i d e r e p r e z i n t ă o c e r i n ț ă p r e a l a b i l ă e s e n ț i a l ă p e n t r u s e l e c t a r e a p r o i e c t e l o r c a r e a d u c c e a m a i m a r e c o n t r i b u ț i e î n m a t e r i e d e pr ior i tăț i , obiec t ive ș i ț inte, precum și pen -tru selec tarea celor mai ef icace ș i ef ic iente dintre acestea.

S t a b i l i re a u n o r o b i e c t i ve , ț i n t e ș i i n d i c a -t o r i c o r e s p u n z ă t o r i c o n t r i b u i e l a e v a l u a - r e a r e z u l t a t e l o r p r o i e c t e l o r. C o m i s i a v a cont inua să promoveze ut i l izarea , de către a u t o r i t ă ț i l e d e g e s t i o n a r e , a u n o r o b i e c -t ive, ț inte ș i indicator i corespunzător i .

62.Co m i s i a s a l u t ă c o n s t a t ă r i l e Cu r ț i i ș i c o n -s ideră încura jator faptul că aproape toate p r o i e c t e l e a u a t i n s u n a s e m e n e a g r a d d e v i a b i l i t a t e î n c â t a u c o n t i n u a t s ă f i e operaț ionale la momentul auditului .

63.C o m i s i a o b s e r v ă c ă a p r o a p e t r e i s f e r t u r i d in proiec tele auditate nu s-ar f i putut rea-l iza fără as istență publ ică .

64.Comis ia ia notă de aceste rezultate. Comi-s i a s u b l i n i a z ă c ă p e n t r u p e r i o a d a d e p ro -g r a m a r e 2 0 0 7 - 2 0 1 3 a u f o s t s i m p l i f i c a t e normele pr iv ind punerea în apl icare a fon -d u r i l o r î n c a d r u l r e g u l a m e n t e l o r p r i v i n d f o n d u r i l e s t r u c t u r a l e ș i c ă a u f o s t e f e c -t u a t e r e e x a m i n ă r i u l t e r i o a r e î n p e r i o a d a 2008-2010. Comis ia obser vă, de asemenea, că t rebuie să ex iste un echi l ibru între s im-pl i f icare ș i buna gest ionare a fondur i lor.

Recomandareanr. 2Î n u r m a r e z u l t a t e l o r C u r ț i i , C o m i s i a c o n -c l u z i o n e a z ă c ă p r o c e s u l d e s e l e c ț i e p e n -tru proiec tele în mater ie de tur ism este, în g e n e r a l , e f i c i e n t . C o m i s i a v a c o n t i n u a s ă încurajeze autor i tăț i le de gest ionare să se a s i g u re c ă fo n d u r i l e a fe re n te co f i n a n ț ă r i i U E s u nt d e s t i n ate a ce l o r p ro i e c te c a re a u efec t iv nevoie de f inanțare publ ică pentru a f i executate.

Recomandareanr. 3C o m i s i a r e a m i n t e ș t e c ă f o n d u r i l e s t r u c -t u r a l e n u s p r i j i n ă t u r i s m u l c a p o l i t i c ă s e c t o r i a l ă , c i i n t e r v e n ț i i l e î n m a t e r i e d e t u r i s m d i n c a d r u l p r o g r a m e l o r i n t e g r a t e d e d e z vo l t a re re g i o n a l ă . M a i m u l t , Co m i -s i a r e a m i n t e ș t e c ă a p r o b ă p r o g r a m e ș i p r i o r i t ă ț i a l e a c e s t o r a , î n s ă n u a p r o b ă m ă s u r i ș i n i c i p r o i e c t e ( c u e xc e p ț i a u n o r p r o i e c t e d e m a r e a n v e r g u r ă ) î n s e c t o a r e speci f ice, cum ar f i tur ismul.

Co m i s i a a e fe c t u a t d e j a o e v a l u a re e x - p o s t a programelor FEDR din per ioada 2000-2006, c a r e a c o p e r ă p r i n c i p a l e l e c h e s t i u n i c u r e l e v a n ț ă î n m a t e r i e d e p o l i t i c ă ș i m a j o -r i t a t e a c h e l t u i e l i l o r c o f i n a n ț a t e d e F E D R . Ac ț i u n i l e î n m ate r i e d e t u r i s m a u fo s t a co -p e r i t e î n c a d r u l e v a l u ă r i l o r p r i v i n d s p r i j i -nul acordat întrepr inder i lor ș i mediul f i z ic/n a t u r a l . R e z u l t a t u l a c e s t e i e v a l u ă r i p o a t e f i c o n s u l t a t p e s i t e - u l i n t e r n e t I N F O R E G I O a l D G R E G I O l a u r m ă t o a r e a a d r e s ă : h t t p : / /e c . e u r o p a . e u / r e g i o n a l _ p o l i c y / s o u r c e s /docgener/evaluat ion/rado2_en.htm.

RĂSPUNSURILE COMISIEI

Page 43: Raportul CCE cu privire la investitiile in Turism din fonduri UE

Raportul special nr. 6/2011 – Au fost eficace proiectele din domeniul turismului cofinanţate de FEDR?

41

Curtea de Conturi Europeană

Raportulspecialnr.6/2011AufosteficaceproiecteledindomeniulturismuluicofinanţatedeFEDR?

Luxemburg: Oficiul pentru Publicaţii al Uniunii Europene

2011 — 40 p. — 21 × 29,7 cm

ISBN 978-92-9237-192-0

doi:10.2865/35843

Page 44: Raportul CCE cu privire la investitiile in Turism din fonduri UE
Page 45: Raportul CCE cu privire la investitiile in Turism din fonduri UE

CUMVĂPUTEȚIPROCURAPUBLICAȚIILEUNIUNIIEUROPENE?

Publicațiigratuite:

• prin EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);

• la reprezentanțele sau delegațiile Uniunii Europene. Puteți obține datele de contact ale acestora vizitând http://ec.europa.eu sau trimițând un fax la +352 2929-42758.

Publicațiicontracost:

• prin EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).

Abonamentecontracost(deexemplu,laJurnalul Oficial al Uniunii EuropenesaularepertoriilejurisprudențeiCurțiideJustițieaUniuniiEuropene):

• contactând direct unul dintre agenții de vânzări ai Oficiului pentru Publicații al Uniunii Europene (http://publications.europa.eu/others/agents/index_ro.htm).

Page 46: Raportul CCE cu privire la investitiile in Turism din fonduri UE

QJ-A

B-11-004-R

O-C

ÎN ACEST RAPORT SE EXAMINEAZĂ PERFORMANŢA PROIECTELOR DIN

DOMENIUL TURISMULUI COFINANŢATE DE FEDR ÎN CEEA CE PRIVEŞTE

PROMOVAREA CREŞTERII ECONOMICE ŞI CREAREA DE LOCURI DE MUNCĂ.

PENTRU A SE OFERI O IMAGINE REPREZENTATIVĂ A SITUAŢIEI, S-A PROCEDAT

LA COLECTAREA DE INFORMAŢII DE LA 206 PROMOTORI DE PROIECTE

SELECŢIONAŢI ÎN MOD ALEATORIU LA NIVELUL UE.

CURTEA DE CONTURI EUROPEANĂ