Raportul Anual de Analiza Si Prognoza

8/9/2019 Raportul Anual de Analiza Si Prognoza

1/36

RAPORTUL ANUAL DEANALIZI PROGNOZ

Societatea Academic din Romnia (SAR)

NOT

Punctele de vedere exprimate n aceast serie de rapoarte aparin analitiloricolaboratorilor SAR. Ele nu reflect neaprat opiniile tuturor membrilor,sponsorilor sau partenerilor notri instituionali. Le suntem tuturorrecunosctori pentru c, n limitele misiunii noastre strategice susinereademocraiei, bunei guvernri, a integrrii europene i relaiilor transatlantice,

promovarea analizei de calitate a politicilor publice i a dezbaterii libere neprotejeaz autonomia editorial.

Alte rapoarte i publicaii SAR, inclusiv blogul nostru de politici publice, se pot gsi lawww.sar.org.ro

ROMNIA2010

Sfritulcrizei,

exemplulgrec iagendareal dereform


2/36

R O M A N I A 2 0 1 02


3/36

R O M A N I A N A C A D E M I C S O C I E T Y ( S A R ) 3

Criza se va ncheia probabil n 2010, ns exemplulrecent al Greciei demonstreaz c nu-i trebuieneaprat o criz global ca s ai dificultistructurale, dac ara este condus iresponsabil iopac ani la rnd. La fel, nu e suficient s fii membru

UE sau al zonei Euro pentru ca asta s te scuteasc de griji. Ceeste de fcut pentru ca Romnia s nu se gseasc peste unnumr de ani n situaia Greciei (n caz c nu suntem deja acolo, n multe privine)? Sunt reformele politice i constituionalediscutate actualmente de clasa politic de la Bucureti o garaniec Romnia va fi mai bine guvernat n perioada urmtoare, odat ce creterea economic se va relua, sau ne vom ntoarce lavechile practici de ndat ce presiunile bugetare se vor diminua?SAR consider c, mcar n parte, actuala agend de reformeste orientat greit i propune cteva idei mai adecvaterealitilor.

Sumar

5. PROGNOZA SAR PE 2010

9. REFORMA STATULUI: AGENDA REAL

13. REFORMA POLITIC20. REFORMA PENSIILOR27. (CONTRA)REFORMA N ENERGIE


4/36

R O M A N I A 2 0 1 04


5/36


Prognoze 2010

Incertitudinea scade, dar va mai dura pn s revenim laexpansiune economici optimism

Dup cum estimam anul trecut pevremea aceasta, 2009 s-a dovedit afi un an de maxim volatilitate aindicatorilor economici i accentuatincertitudine general1. Nici una dininstituiile importante care publicprognoze nu a reuit s ntrevadamploarea cderii, dar nici evoluiilepozitive surprinztoare care ausurvenit pe fondul crizei. Ca atare, ipanelul de experi al SAR a avutprobleme n a prezice anumiiindicatori. ns ne bucurm s

constatm astzi c am fost, ca deobicei, mai aproape de realitatedect alii (sau, mcar, mai puindeparte).

De exemplu, n vreme ce la sfritullui 2008 FMI i EIU nc vedeauposibil o cretere economic nRomnia (4 i respectiv 2.6%),panelul nostru a prezis 0.7%. nfinal, dup cum se tie, a fost -7.2%.Cursul RON/Euro prezis de noi pentrudecembrie 2009 era de 4.4, mult maiaproape de valoarea real de 4.23fa de alte estimri din pia, carevedeau o devalorizare necontrolat,cu Euro ajuns la peste 5 RON.

1 Vezi Romnia 2009: criza economicistatul de drept, Raport anual SAR,februarie 2009.

http://www.sar.org.ro/art/publicatii_sar/pwr__ewr/raportul_anual_de_analiza_si_

prognoza_2009-359-ro.html

Principalii indicatori n 2010

Medie Marj (min-max)

Creterea PIB,% 1.2 0 2

Rata inflaiei,% 4.2 3.2 5.2

CursulRON/Euro la31 dec 2010 4.1 3.9 4.3

Deficitulbugetar, % PIB 6.1 5.8 6.5

Deficitul decont curent, % 5.5 4 8

Rata omajuluin decembrie2010, % 8.4 7 10.2

Cretereaindiceluibursier BET pe

2010, % 22 5 50Piaaimobiliar,preuri medii,Dec 10 fa deDec 09, % 0 -15 15


6/36

R O M A N I A 2 0 1 06

omajul prezis de SAR pentrusfritul anului a fost de 7.1%, fade 7.8% real, n comparaie cu 9%estimat de EIU. n fine, nimeni nu areuit s anticipeze anumite evoluiipozitive din 2009, precum reducerea

drastic a deficitului de cont curentla mai puin de 5% sau cretereaindicelui BET cu aproape 60%.Totui, fa de alte instituii deanaliz, care vedeau scderigenerale, noi eram de prere cBursa va nregistra totui o creterede 5%. (Din pcate, SAR nu are iresurse financiare la dispoziie ca smizeze pe propriile predicii, carefinalmente s-au dovedit, iat, preapesimiste).

Ca atare, continund tradiia, nianuarie 2010 am reunit iaripanelul nostru de experi economicii practicieni din pia, solicitndu-leprognoze pe acest an. Remarcabilfa de 2009 este faptul c marja devariaie a rspunsurilor pe fiecareindicator se ngusteaz, ceea ceconfirm ideea principal din titlulacestei seciuni: incertitudinea

ncepe s scad. Problemele suntdeparte de a fi rezolvate, dar nu se

mai discut despre o cdere care nutim unde se va opri, cum era cazulanul trecut pe vremea aceasta.

Contextul internaional nu pare safecteze foarte mult anseleguvernului de a-i pune n practicprogramul n 2010, dei n urma

crizei greceti Europa este puternicfrmntat n aceste zile. Motivuleste acela c n legtur cu Romnias-au tras de-alungul vremii attea

semnale de alarm, iar perspectivape termen scurt la nceputullui 2010nu este mai rea dect n urm cu unan (dimpootriv), nct nu suntmotive pentru o reacie nervoas pepieele financiare n ce ne privete.Totui, dezechilibrele cronicepersist, iar aceasta trebuie s facobiect de analiz pe termen mediu ilung.

Analitii notri ntrevd reluareacreterii economice, dei la un nivel

modest (1.2%) i n mod similar orat a inflaiei i un curs RON/Euro

practic neschimbate fa de cele cucare am ncheiat anul 2009.

De asemenea, experii consultai paroptimiti n privina anselorguvernului de a aduce deficitul

bugetar n preajma lui 6%, dei nutocmai la nivelul convenit cu FMI.Uoara sporire a deficitului de contcurent prin comparaie cu anul trecuteste pus n relaie tocmai cureluarea creterii economice i acererii interne, dup severacontracie din 2009.

Bursa i piaa imobiliar rmn ca deobicei cele mai volatile dimensiuniincluse n analiza noastr, dispersiaprediciilor fiind aici mare: indicele

BET va continua s creasci acestan. ns este imposibil de spus ce seva ntmpla cu preul caselor iterenurilor, prerile fiind perfect

mprite: jumtate din ceiintervievai spun c va scdea ncontinuare, cu procente de pn la15%, iar ceilali c vor ncepe screasc, tot cam cu att. Existcomentarii explicite c opacitateaacestei piee face dificile nu doarprognozele, dar chiar i un diagnostic

al strii actuale de fapt. Ar fi decibine s se materializeze iniiativa decare s-a discutat de multe ori,anume crearea unui indice al pieeiimobiliare n Romnia.

Cum facem de fiecare dat, am cerutpanelitilor s rspundi la dou

ntrebri deschise. Consensul nrspunsuri este remarcabil, deiprofilul profesional al panelitilor ediferit (sector public / privat; analiti

/ practicieni) i contureaz o agend

de aciune foarte ferm pentruguvern pe care ne-am bazat analizadin seciunile urmtoare.

A. Credei c n 2010 Romnia vaiei din criza economic?

Majoritatea analitilor spun c,tehnic, Romnia va iei din criz(probabil n a doua jumtate aanului), dar asta nu nseamnneaprat sfritul problemelor. nprimul rnd, de vreme ce este clar cvom depi criza doar mpreun curestul Europei, rmne de vzut ce


7/36


se va ntmpla atunci cnd guverneleoccidentale vor nceta s mai inundepieele cu bani, sub formastimulentelor: o recdere nrecesiune? O cretere foarte lent?

n al doilea rnd, o parte din ceichestionai consider c vor mai finecesare cteva trimestre pentru cai indicatorii sociali (venituri, omaj)s reflecte o mbuntire a situaiei.Cu alte cuvinte, criza se poate

ncheia n 2010 pe indicatorii macro,dar nu pe cei sociali.

n al fine, chiar dup revenireaeconomiei pe cretere, vom rmne

n continuare cu criza structural aeconomiei romneti, sau altfel spus

cu deficitul de competitivitate ieficien n sectorul public dar i ncel privat. Acestea trebuie rezolvateseparat, printr-o agend deliberatde reform a autoritilor romne,pentru c n aceast privinconcurm cu Europa, nu ne sprijinimpe ea.

B. Care este cea mai urgentmsur pe care ar trebui s o

pun n practic guvernul la

acest nceput de an?La aceast ntrebare am obinut deasemenea rspunsuri convergente i n mare parte destul de neo-liberale. De exemplu, trei dintre ceiintervievai spun ntr-o form saualta c guvernul trebuie s se implicepuin n economie, dar trebuie sreduc deficitul bugetar ct mairepede sub inta de 3% i scontroleze ferm salariile n sectorulpublic.

n general, panelitii insist la unisonpe necesitatea disciplinrii itransparentizrii sistemului decheltuieli publice, pe reducereaefectiv a numrului de posturibugetare (cu 10% - dar, dac sepoate, ntr-un mod inteligent, nu lagrmad) i pe aplicarea strict aprevederilor din acordul cu FMI.Prioritile n sectorul public ar fi:

(i) un sistem nou de salarizare;

(ii) reduceri de cheltueli curente,altele dect investiii;

(iii) administrarea mai eficientitransparent a impozitelor.

Ideea central care secontureaz din comentarii estec:

fr aceste reforme guvernulromn nu va avea autoritateamorali credibilitateanecesar pentru a ncercasporirea veniturilor la buget,

iar fr astfel de sporire ancasrilor bugetare caprocent din PIB nu va puteacrea o infrastructur publicde tip european i nu va puteasusine actualul nivel alprestaiilor sociale.

Ilustrativ este un comentariu mailung pe care l citm n ncheiere,care consun foarte bine cu spiritulagendei de reform pe care opropunem n capitolele urmtoare.

Este necesar adoptarea unui Plande investiiii msuriprin carefiecare minister se ncadreaz strict

n alocrile bugetare de personal,bunuri i servicii n perioada 2009-

2013. Nu avem voie s tiemcheltuieli anapoda n 2010, urmndca n anii urmtori s ne dm seamac nu mai putem funciona cumtrebuie.

Pe de alt parte, programele deinvestiii pe fiecare minister trebuieprezentate public i postate pe web,ca obiectiv i stadiu de realizare,fiind actualizate n timp real. Trebuiealese acele proiecte cu efectmultiplicator n crearea de locuri de

munc, producie i venituri,deoarece nu se mai poate sa alocmzeci de milioane de lei pentruconstrucia de biserici cu efectmultiplicativ zero. La fel, nu mai eposibil s finanm chermeze date deedilii locali minitrilor, care la rndullor hotarasc discreionar n care

judee vireaza banii.

n absena acestor reforme, ne vomconfrunta cu riscuri mari innd de:

(i) implementarea bugetului: risculmajor fiind ca fiecare ministru s-i


8/36

R O M A N I A 2 0 1 08

deruleze activitatea doar cu gndul laviitoarea rectificare bugetar,sacrificnd reformele instituionalenecesare;

(ii) suspiciunea c lucrurile stau defapt mai ru dect ne spun nouautoritile, ceea ce alimenteazcinismul public i opoziia fa deorice plan de reform cu costuri

sociale.

SAR mulumete urmtorilor colaboratoricare au contribuit cu prognoze i sugestiila ntocmirea acestei seciuni: Lucian Albu, director, Institutul de PrognozEconomic; Bogdan Baltazar, consultantfinanciar; Nicolae Chidesciuc, senior

analist, ING Bank; Radu Crciun, directorinvestiii, Eureko; Aurelian Dochia,director general, SG corporate finance; Andreea Paul, consilier economic alprimului-ministru; Matei Pun, consultantfinanciar, BAC Investments; CtlinPuna, economist, Misiunea BnciiMondiale; Cristian Prvan, secretargeneral AOAR; Drago Pslaru, directorgeneral GEA Consult; Ionu Popescu,preedinte, Fondul Proprietatea; AndreiPostelnicu, jurnalist economic; DanSuciu, senior editor, Monney Channel.


9/36


Asistm zilele acestea la cea maiserioas umilin la care este supusun stat membru al UE de la

nfiinarea Uniunii: se discutposibilitatea ca Greciei s i sesuspende votul la urmtorulConsiuliu European. Vecinii de la sudau ajuns n aceast situaie din cauzaindisciplinei fiscale cronice, lipsei detransparen, politizrii administraiei

i iresponsabilitii cu care o serientreag de guverne, de toateculorile politice, au tratat actulguvernrii.

Marea ans a intrrii n UE iadoptrii monedei Euro au dus la

mbuntirea percepiei de ar, ladiminuarea riscului i costuluiinvestiiilor n Grecia deci,finalmente, au produs beneficiienorme pe termen lung pentru toatlumea. Din pcate aceste beneficii aufost difuze n societate, deci puinobservabile la nivelul ceteanului.

Pe de alt parte, guvernele de laAtena, mpreun cu sindicatele dinsectorul public i alte grupuri deinterese, au decis s amne ct demult s-a putut orice disciplinare acheltuielilor publice, pentru caceasta presupunea costuri politice.S-a tras de timp cu reformeleimperios necesare precum cea

pensiilor (ce presupunea ridicareavrstei de pensionare). n loc deasta, s-a preferat cosmetizarea

statisticilor i traiul pe datorie,mpinse pn la ultimele consecine.

Ca i Grecia, Romnia sufer demaladii cronice n sectorul publicpe care criza economic global n-afcut dect s le pun n lumin.Este vorba de:

O administraie public politizat,ineficienti supra-dimensionat,

care ndeplinete uneori la unnivel rezonabil sarcini de rutin,dar i aceasta nesistematic, nseueaz spectaculos la punerea

n practic de proiecte noi, chiaratunci cnd guvernele ncearconest s le promoveze vezicheltuirea de fonduri europene;

Opacitate i manipularea cifreloroficiale, de regul pentru a depio etap de monitorizare externsau un ciclu electoral vezi cazuldeficitului bugetar pe 2008, care

n versiunea guvernuluiTriceanu, ce-i ncheiamandatul, ar fi fost -2.3%, ca sse constate ulterior c a fost defapt -5.2%. njumtireadeficitului prin cosmetizareadatelor este exact lucrul de careeste acuzat i precedentul cabinetde la Atena (-5% raportat pe2009 a devenit n realitate unenorm -12.7%);

Tratarea bombei demografice asistemului de pensii de stat n cel

Reforma statului: agenda real

Ce trebuie s fac guvernul Romniei pentru a evita o crizstructural pe termen lung modelul grec


10/36

R O M A N I A 2 0 1 01 0

mai bun caz cu superficialitate,dac nu cu populism. n ciudacreterii vrstei legale depensionare, n anul 2009 vrstareal de pensionare a fost de 54de ani (discrepana fiind dat de

excepii i legile speciale). nGrecia, vrsta de pensionare estede 55 de ani, spre prin contrastcu 65 sau peste n rile nord-europene de la care Atena (sauBucuretiul) cereajutor atunci cndd de greu.

Doar pe ultimadimensiune, deexemplu, torpilareafondului de pensii destat prin msurilepopuliste luate n 2007de Parlamentul iguvernul Romniei au dus n 2009 laun deficit al acestui fond de 1.5miliarde , care fiind neacoperit, setransfer n bugetul de stat. Practic,decizia Parlamentului a constat nintroducerea unei suprataxe-fantom pentru finanarea pensiilorechivalent cu o cretere a TVA de la19% la 22%, sau cu o cretere a

impozitului pe profitul firmelor de la16% la 25%. Mai devreme sau maitrziu, realitatea va trebui privit nfa, deoarece estimrile FMI aratc acest deficit se va lrgi pn la 4miliarde n 2025. Dac structuraactual a veniturilor bugetare i lafondul asigurrilor sociale se vamenine, va fi nevoie de o supra-taxTVA de 8% (adic 27% n total)pentru a susine pensiile de stataflate n plat.

Romnia nu a ajuns la cifreleimpresionante de deficit ale Grecieii, spre deosebire de vecina de lamiazzi, are n fa un an 2010 cevamai uor dect cel precedent - ceeace este un alt fel de-a spune c 2009a fost pentru noi un an neobinuit dedificil. Dup acum arat capitolulprecedent din acest raport,prognozele pentru acest an suntprudente, dar cu o vag nuan deoptimism: cderea s-a oprit,incertitudinea s-a redus, stabilitateapolitic este asigurat pe termen

mediu. Guvernul n funcie d toatesemnele c intenioneaz s aplicecu onestitate condiionalitile dinprogramul convenit cu FMI, chiardac la un moment dat nu va maiavea nevoie de sumele de bani puse

la dispoziia sa prin tranele demprumut (aa trebuie interpretatdeclaraia ministrului de finaneprivind trecerea la un acord de tippreventiv).

Exist nstrei mari eroristrategice pe care le potface executivul i coaliiade guvernare, confruntaicu realitile crizei inevoia de a reformaRomnia pe termen lung i depre aceste pericole vafi vorba n cuprinsulacestui raport.

1. Eroarea diversionist

n loc s se ocupe de acele reformecare dau rezultate, clasa politicromneasc d semne c este gatas se angajeze n proiecte grandioasede schimbare administrativ sauconstituional, fr ca cineva s fidemonstrat o legtur cauz-efect

ntre ele i mbuntirea calitiiguvernrii.

De exemplu, se vorbete de:

Noi legi pentru depolitizareaadministraiei (adevrul este cexist deja, dar nu suntrespectate);

Mecanisme de mprire maiechilibrat pe partide afondurilor pentru administraiile

locale (avem mecanisme foartebune legiferate pentru alocarea afondurilor, pe criterii obiective,dar au fost ignorate de toateguvernele din 1999 i pn azi);

Reforma administrativ-teritorial,n diverse variante (posibil, darea nu va schimba nimic n modulde funcionare al instituiilor);

n fine, mult-discutata reform aParlamentului, prin desfiinareaunei camere i reducereanumrului de parlamentari(posibil, ce va schimba ea de

Guvernarea trebuies evite trei mari

erori: investiia deefort n schimbri

inutile; comunicareaproast; stoparea

unor reformenecesare


11/36

R O M A N I A N A C A D E M I C S O C I E T Y ( S A R ) 1 1

fapt n modul de funcionare alinstituiilor?);

n loc de aceste diversiuni care vorconsuma energia i timpul claseipolitice romneti n anii ce vin,

energie i aa limitat, SAR propunedou lucruri utile i urgente, carerezolv probleme urgente ale actuluiguvernrii.

a. n primul rnd, dac este s seschimbe ceva n mecanismelepolitice, cel mai urgent ar fi oregndire a calendaruluielectoral. Pe regulile actuale, ndecada 2010-2020 jumtate dintimp se va consuma n campaniielectorale: cinci din cei zece ani

vor fi cu alegeri, mai mult dectn oricare din deceniileprecedente. Or, am constatat nciclul 2007-2009 ct denepregtite sunt partidele iadministraia din Romnia sguverneze responsabil nperioade cu alegeri, iar situaia epuin probabil s se

mbunteasc n curnd,indiferent ce schimbri de statutei de lideri vor interveni.

b. ns cum problema principal aguvernanei n Romnia nu inede un anume sistem de legi saude reglementri, ci de aplicareaacestora n practic, pe care ceiajuni la putere le distorsioneaztotdeauna n favoarea lor, soluiaaici ar fi un pact ntreprincipalele fore politice carear introduce opoziia i societateacivil n mecanismele de control aalocrii resurselor, integritii

utilizrii lor i depolitizriiadministraiei.

Ambele propuneri sunt detaliate nseciunea 1 mai jos.

2. Eroarea de comunicare

nc de la preluarea mandatului su,actulul cabinet a avut o problem na explica exact coninutul dar maiales rostul deciziilor impopulare pecare se vede nevoit s le adopte,

atunci cnd o face. Comunicarea fostnesistematic, pe alocuri cu mici

sincope ntre oficialii la vrf, dar maiales reactiv, permind

ncetenirea unor idei distorsionatesau incomplete n opinia public pefondul lipsei de informaii oficiale. S-a revenit apoi de regul cu

comunicate intempestive dar la fel deincomplete, sau s-a ncercatrectigarea btliei de imagine cusintagme populiste i uzate (pensiilenesimite, bieii detepi dinenergie) care nu lmuresc fondulproblemei, creaz ateptri greitec o situaie complicat ar putea firezolvat dintr-o singur micare

justiiar, iar n final producdezamgire i cinism.

Probabil c cea mai serioas eroarede comunicare, n contextul actualeiconstrngeri financiare din bugetelede stat i de asigurri sociale,privete efortul constant de lrgire abazei de impozitare. Acest semi-eec de construcie a unei naraiunicoerente privind necesara reformfiscal s-a observat nc din 2005,cnd introducerea cotei unice a fostprezentat populist, ca o reducere deimpozite (ceea ce a i fost), dndu-se mai puin atenie celeilalte

jumti a programului: eliminareaexcepiilor i ridicarea la nivelul lui16% a impozitelor care se situaumult sub aceast cifr, astfel nctaceeai sum ctigat de uncetean s fie taxat la fel,indiferent de canalul pe care vine(echitatea orizontal).

Logica se aplici la contribuiilesociale, care susin n principalpensiile de stat i sistemul de

sntate: s lum ceva mai puin,dar n mod egal i de la mai multlume ce beneficiaz de acesteservicii, pentru a avea de unde facedistribuirea social promis prinlegile de cheltuire.

Ct economia mers bine iar bugetelepublice au crescut, s-a putut ascundefaptul c noi am pus n practic doar

jumtatea plcut a reformei fiscale,anume reducerea nominal a ratelorde impozitare: n 2005 la venituri

individuale i profit; treptat, ulterior,la CAS. Jumtatea neplcut a


12/36

R O M A N I A 2 0 1 01 2

reformei (eliminarea excepiilor laCAS pe diverse tipuri de contracte,afacerile imobiliare n regim depersoan fizic, fiscalizareasectorului agricol, etc) a rmas nmare parte neplicat.

Din pcate pentru guvernani isocietate, problema n-a mai putut fiignorat o dat cu venirea crizei,cnd gurile din sistem cost foartemult. ns guvenul a prezentatfragmentar i deficitar ideea lrgiriibazei de impozitare, care este una nesen corecti echitabil social.Prin succesiunea de iniiativepunctuale i ezitante de la nceputullui 2010 s-a creat impresia c seintroduc nenumrate taxe iimpozite noi, n ceea ce opiniapublic percepe drept o cursfrenetic dup surse suplimentare devenit.

Acest deficit de comunicare iexplicare a generat confuzie,rezisten social suplimentarimult timp pierdut inutil cu explicaiipariale i alambicate. Seciunea 2mai jos va detalia situaia i agendacorect de reform pe exemplul

sistemului public de pensii.

3. Eroarea de fond

Aici este vorba de msuri greite lamodul pro-activ n aplicarea croras-ar putea angaja guvernul. Primulexemplu const n punerea npractic a unei strategii greite nsectorul energie, echivalnd cu ocontra-reform, al crei prim pas afost deja realizat prin nfiinarea celordou companii naionale integrate.

Am ales acest exemplu, pentru caredetalii suplimentare sunt furnizate pelarg n seciunea 3, deoarece prinmiza jocului el este unul extrem deimportant iar situaia n acestmoment este mai grav dect se opercepe ndeobte publicul.

O a doua posibilitate, nc teoretic,dar nu cu totul exclus, ar consta ndecalarea calendarului de introducerea monedei Euro adic deducerealeciei greite din exemplul grec.Constatnd c intrarea n zona Euroa redus arsenalul de instrumente cu

care guvernele i pot acoperiineficiena n principaldevalorizarea monedei naionale oficialii romni ar putea ncerca samne tacit momentul cnd vomadopta moneda unic. Sau, cel puin,

s evite s fac ce trebuie, pentru cprogramul de convergen (paii cetrebuie parcuri pn la momentultrecerii de la Leu la Euro) impunerestricii severe i supllimentare nlibertatea de micare a guvernelor.

Capitolele care urmeaz n acestraport reprezint fiecare o ilustrare acelor trei tipuri de erori identificate.Ele nfieaz situaia de fapt,

avertizeaz asupra abordrilorgreite, posibile sau n curs, ipropun recomandri de aciune,credem noi, corecte agenda realde reform.


13/36


Intrarea Romniei n Europa a adus,din motive evidente, un regres alreformei statului. Dei a luat deciziafr precedent de a continuamonitorizarea Romniei i aBulgariei, Comisia European apierdut principalul su instrument,ameninarea cu amnarea aderrii.

Prin comparaie, ameninarea cutierea fondurilor europene, soluiela care CE a recurs deja n cazulBulgariei, este mult mai slab. Cadovad, ministrul justiiei dinguvernul PNL Ctlin Predoiu nu l-areconfirmat pe Daniel Morar n 2008,numai o conjunctur politic (alianaPSD-PDL) ducnd la renumireaacestuia n funcie.

Cu excepia acestor mult mai slabepresiuni europene, dinamicaautohton a reformei statului nu maiexist la aceast or. Rigorileacordului cu FMI nu sunt suficient deprecise pentru a funciona ca oagend real: ele doar presupunreduceri ale cheltuielilor, fr oanaliz asupra surselor de probleme

n aceast privin. Situaia politic nu mai exist nici un partid-campional reformelor, spre deosebire deacum civa ani, cnd PDL juca ctde ct acest rol nu e de natur s

fac vreo reform mai uoar.Guvernele minoritare sau coaliiile

minimale, precum cea PDL-UDMR, nupot supravieui dect cheltuind banulpublic pentru a-i asigura sprijinpolitic.

Cauzele care au dus la subminareaagendei de reform exact n timp ceaceasta era din nou ridicat drept

stindard electoral deci sunturmtoarele, n ordinea relativ aimportanei lor:

Pierderea de ctre ComisiaEuropean a principaluluimecanism de pedepsire aRomniei, adic eventualaamnare a integrrii;

Pierderea de ctre Traian Bsescua superioritii morale fa departide, i mai ales fa depropriul partid, prin favoritismulpracticat fa de familie iapropiai, ca i prin recurgerea laaliane imorale (sau aciuni careferendumul folosit n sprijinulcampaniei sale) pentrurealegerea sa, ceea ce l-a fcutun agent mult mai slab de fapt,inexistent n pstrareastandardelor de integritate dinPDL;

Cooptarea societii civile dectre diferite partide politice,ceea ce a anihilat eficiena ei,situat nc la nivel decent n

1. Reforma politicRitmul reformelor de substan a ncetinit dup 2007 iarmsurile discutate n prezent nu vor mbunti calitateaactului guvernrii


14/36

R O M A N I A 2 0 1 01 4

urm cu doi ani. La aceast ornu mai exist o societate civilcapabil de o aciune colectiv defora i obiectivitatea celei din2004 a Coaliiei pentru unParlament Curat (CPC), diferite

partide (sau televiziuni)achiziionnd personaje ipseudo-personaje civice,ajungndu-se astfel la dispariiaunei dinamici cetenetiindispensabile n sprijinulreformei statului.

Urmarea a fost o tendin negativ,care a dus la depunctarea Romniei

n diferite ratinguri dup intrarea nUniunea European. Tendina semanifest mai ales prin:

Politizarea intens a funciiloradministrative, n detrimentullegilori angajamentelorasumate fa de UE. Poziii dinpunct de vedere legal apolitice,cum ar fi cele de prefect, directorde cas de sntate sau ef deinspectorat colar sunt la aceastor complet politizate, deoarecetoi candidaii poteniali au fostobligai s se afilieze unui partid

sau altul. Au fost eliminai dincurs exact aceia care au avutscrupule s fac acest lucru, decis-a ajuns la o contraseleciemasiv n sectorul public.Politizarea a fost o constantdup 2007, cnd guvernelesuccesive PNL, PDL-PSD i acumPDL au avut politici identice, deci

ndreptate fi contra reformeistatului.

Revenirea n for acheltuielilor publice fidiscreionare, n ciua existeneiunui cadru legal i logistic carecere i permite mai multobiectivitate. Alocrile din bugetulde stat au fost fcute discreionardin 2007 mai nti de ctre PNL(prin excepia de la lege),guvernele ulterioare continundu-le la scar mai mic (graie icrizei) pentru a-i putea asigura omajoritate care s aprobe

bugetul. Dat fiind c ne bazm ncontinuare pe o majoriti

precare, practica de a cumprasprijin parlamentar prin alocaiidiscreionare este probabil scontinue.

Rentoarcerea la traseismulde mas, favorizat de sistemulde vot cu colegii uninominale,care risc s fac dinindependeni un partid de primmrime n Parlament, amintindde una din disfunciile majore aleparlamentelor ruseti iucrainiene n anii 90. Dreptdovad, independenii auparticipat la negocierea actululuiguvern i au un ministru ncabinetul actual. Numrul celorcare demisioneaz din partidelelor pentru a se altura puterii,care dispune de recompensepentru transfugi, e n cretere.

Strategiile vehiculate la aceast orca avnd potenial de a produce oreform a statului se pot grupa ntrei categorii:

1. Reduceri de personali tieride cheltuieli n sectorul public.Datorit situaiei prezentate maisus, exist riscul major ca

acestea s nu poat fi efectuateobiectiv. Ct vreme scopulprincipal rmne stabilitateaguvernamental, alocarea se facepentru asigurarea sprijinuluipolitic. Reducerea nu se poateopera deci dect pe seamaoponenilor politici. Unele msuride restructurare, precumeliminarea unei camere aParlamentului, nu rezolv absolutnici una din problemele

prezentate mai sus (vezi i listade indicatori din tabelul 1), darpot crea altele noi (dispare oform de control pe orizontalcare avea un rol contracorupiei).

2. Descentralizarea. Exist laaceast or dovezi considerabilepe plan global, mai ales din riunde aceasta a fost practicatdrept soluie principal (caIndonezia), dar i n studii


15/36


publicate despre Romnia2, cdescentralizarea fr existenaunor mecanisme adecvate decontrol, transparentizare i nlipsa unui stat de drept solid ducela o cretere semnificativ a

corupiei, fr a duce la ocretere similar a eficieneiserviciilor publice. Or, controlul egreu de asigurat n absenaoricrei societi civile la nivel

judeean i local i a uneipolitizri serioase a organelor decontrol prezumate caindependente.

3. Reforma sistemului judiciar.Exist dovezi numeroase creforma sistemului judiciar nEuropa de Est i n toat lumeafuncioneaz doar atunci cndexist o alian a voinei politicea trei grupuri: lideri politici,magistrai i public. Din pcate,

n Romnia voina i la nivelulliderilor politici i mai ales lanivelul magistrailor este foarteslab. Publicul semanifest la rndulsu inconsistent i rar,prin cteva organizaii

ale societii civile,toate bazate nBucureti i avnd uncaracter mai degrabexpert dect de mas.

Din 1996 de cnd promovareareformei judiciare a devenitstindardul Bncii Mondiale, nus-au nregistrat nicieri progresesemnificative. n Europa de Estnici una dintre msurtorile

Bncii Mondiale sau ale FreedomHouse nu arat progressemnificativ. Factorii determinaniai reformei judiciare nu sunttehnici: un model statistic alcalitii sistemului de justiiedemonstreaz c forma deorganizare (cine numete icontroleaz pe judectori) nu

2 Sorin Ioni (2005) "Money for OurPeople? Fiscal Decentralization andCorruption in Romania" PublicAdministration and Development, no. 25,pg. 1-18.

conteaz, dac se introduccontroale adecvate pentrudemocraie i corupie (la nivelulcelor 28 de ri ale Europeipostcomuniste). Cu alte cuvinte,cheia reformei judiciare e politic,

nu tehnic. Consiliile Superioareale Magistraturii nu au adusprogresul scontat nicieri, dar nici

ntoarcerea la controlul de ctreexecutiv nu e o soluie.Experiena rilor dezvoltatearat c depolitizarea iimparializarea corpului judiciardureaz decade i este nc unproces neterminat n cele maiavansate democraii. A sprijinideci reforma statului pe reforma

sistemului judiciar, cum s-antmplat n Romnia ultimilorani, este o greeal strategic deprim ordin. Reforma judiciartrebuie s continue, dar ea nu vaavea succes dect cnd va aveapromotori chiar n snul

judiciarului.

O evaluare aprincipalilor indicatori debun guvernare, pebaza ultimului raport al

competitivitii globaleal World EconomicForum, arat c situaiaRomniei este mai

curnd proast n aceast privin.Dac la unele capitole, cum ar fiproprietatea sau eficacitatea cadruluilegal, Romnia a fcut uneleprogrese, la capitolul opacitateguvernamental, risip de fonduripublice din cauza corupiei saufavorizarea de ctre guvern a unor

interese private situaia e de nivelulAfricii sub-sahariene. Nici o campanieextern de publicitate nu poate anulaefectul lecturii acestor indicatoridintr-o surs de prim rang, aflat ladispoziia oricrui investitor.Prognoza e proast, altfel talentelenoastre nu ar emigra mai mult dectcele din Burkina Fasso.

Pentru modificarea acestor indicatorinu sunt necesare reforme legale sauconstituionale laborioase, ci nprimul rnd schimbri ale practicii.Ba chiar, schimbrile prea dese ale

Reforma judiciarnu va avea succes

dect atunci cnd va

gsi promotori chiarn rnduljudiciarului


16/36

R O M A N I A 2 0 1 01 6

cadrului formal pot constitui de la unmoment dat o piedici o diversiune.

Puinele ri care au nregistratprogrese, precum i modelele debun practic din regiunea noastr(Polonia), nu au reuit datoritsuperioritii lor constituionale, cidatorit consensului ntre partidelepolitice pe un pact pentru reformapublic.

Soluia mult mai simpl ar constantr-un pact ntre principalele forepolitice care ar introduce opoziia isocietatea civil n mecanismele decontrol, pentru a asigura o mai mareimparialitate i ar pune captpracticii numirilor politice dupasigurarea unui echilibru ntrepartide. Calea pentru PDL de aprogresa n aceast direcie, dac nmod real aceasta este agenda sa, arfi s deschid discuiile pentru unpact cu opoziia i cu societateacivil, cu obiectivele deja sugerate.Orice tentativ n acest sens meritsprijinul opoziiei politice, iar nu

suspiciunea ei. Din pcate, orice

altceva nu este dect diversiune idemagogie electoral.

Ce trebuie fcut

Aceasta ar fi adevrata agend areformei statului, n doi pai.

n primul rnd, un pact pentruimparialitate i transparennegociat i agreat de putere iopoziie, fr de care orice reguliformale noi am introduce,practicile para-legale de pnacum vor continua. Altfel,

reforma statului nu poate fifcut de un singur partid sau deo coaliie care rezist la putere pebaza votului unor traseiti politicii susinut cu fonduri distribuitepentru circumscripiile acestora.Un asemenea pact ar presupunemonitorizarea strict acheltuielilor, n ministere iadministraii locale, prinpublicarea n format relevant i ntimp real a alocrilor i execuiei

pe principalele programesectoriale i proiectele majore.

Fig. 1. Starea statului n Romnia.Sursa: World Economic Forum

Raportul competitivitii globale 2009 Locul Romnieidin 134 ri

aradinainte

ara dedup

Transparena procesului guvernamental(Policymaking) 124 Surinam Kirghizstan

Favoritism guvernamental (Favoritism indgovernment decisions)

113 Ungaria Senegal

Risip n cheltuirea public (Wastefulness ofgovernment spending)

111 Camerun Nicaragua

Povara reglementrii (Burden ofgovernment regulation)

54 Guyana Egipt

Coruperea fondurilor publice (Diversion ofpublic funds)

80 Ungaria Serbia

Eficiena cadrului legal (Efficiency of legalframework)

86 Rep. Ceh Croaia

Drepturi de proprietate (Property Rights) 85 Croaia Nigeria

Emigrarea creierelor (Braindrain) 102 BurkinaFasso

Benin


17/36


Texbox 1. Ani electorali n Romnia i degradarea calitiiguvernrii

Intervalul electoral 2007-09, prin deciziile luate n anticiparea fiecrei campanii, a

consemnat ubrezirea serioas a bugetului de stat, prin acceptarea de angajamentestructurale pentru viitor (salarii i cheltuieli sociale) mai mari dect se puteau susine.Numrul bugetarilor a sporit n doar civa ani, de la aprox. 1 milion n 2004 la 1.4milioane n 2008. Tot n aceast perioad s-a consfinit falimentul fondului de pensii:pentru prima oar de la nfiinarea sa, s-a instituionalizat ideea ca el s plteasc n modstructural i masiv mai mult dect va putea vreodat ncasa, fiind alimentat prin subveniide la bugetul de stat.

Exist deci o legtur clar ntre ciclul electoral abia ncheiat i derapajele de politicipublice: spre deosebire de SUA sau alte ri cu democraie solid, sistemul politicromnesc a demonstrat c este incapabil s se adapteze unui calendar cu alegerifrecvente i continue. Cu genul de resurs uman de care dispun n momentul de fa,partidele noastre nu pot face simultan i lupt electorali guvernare rezonabil, optnd

doar pentru una din sarcini de regul, prima.Similar, mass-media au fost supuse la presiuni imense, marcnd i ele un regres calitativpe parcursul acestui ciclu. Dup doi-trei ani de selecie instituionali individual n carea contat mai mult expertiza n a comenta conspiraii (reale sau imaginare), ncrengturi departid, non-subiecte i a promova activ o agend distorsionat, revenirea la normalulanilor ne-electorali este dificil profesional, chiar presupunnd cele mai bune intenii.

Deceniul I Deceniul II Deceniul III

1991 2001 2011

1992 Loc, Nat, Prez 2002 2012 Loc, Nat

1993 2003 2013

1994 2004 Loc, Nat, Prez 2014 EU, Prez

1995 2005 2015


1997 2007 (EU) 2017

1998 2008 Loc, Nat 2018

1999 2009 EU, Prez 2019 EU, Prez


3 ani din 10

(30%)

4 ani din 10

(40%)

5 ani din 10

(50%)

Loc = alegeri locale Prez = alegeri prezidenialeNat = alegeri naionale (Parlament) EU = alegeri europene


18/36

R O M A N I A 2 0 1 01 8

n condiiile actuale, nici dup ce criza va trece iar creterea economic va reveni nu vomavea o mbuntire a calitii guvernrii n Romnia. Cel mai probabil, ea va continua sse degradeze, iar EU nu va putea face mare lucru n privina asta, cum s-a vzut dup2007. Pericolul cel mare este ca succesiunea de alegeri naionale la fiecare 2-3 ani pe totparcursul viitorului deceniu (vezi tabelul) s scurteze i mai mult orizontul de timp al

actorilor politici i s ancoreze discuia exclusiv n lupta electoral.Din cauza decalajului de timp ntre alegerea preedintelui i cea a parlamentului, acrescut ansa unor coabitri preedinte-guvern de culori diferite, care se dovedescextrem de instabile n Romnia. Anii de dup alegerile prezideniale devin n acest cazunii sub spectrul remanierilor sau nlocuirii complete a guvernului, prin intermediul unorcomplicate combinaii prezidenial-parlamentare, dup cum s-a vzut la ultimul scrutin.Tot asta se va ntmpla i invers, dac alegerile parlamentare genereaz o majoritatecare nu este pe placul unui preedinte la mijloc de mandat: acesta, desigur, nu poatedemite direct cabinetul, dar poate bloca sau influena decisiv numirea unuia, atunci cnd

i vine rndul s decid. Dup asemenea episoade, urmeaz perioade lungi de friciuni,dispute i ameninri cu alegeri anticipate, referendumuri, etc.

Pe scurt, pn n 2016 nici un cabinet nu va lucra cu un orizont de timp mai lung de unu-doi ani, iar asta se va reflecta n agenda de guvernare. Iar anii 2019-2020 vor constituidin nou o interminabil campanie, precum cea care abia s-a ncheiat. Judecnd dupexperienele din ultima vreme, e greu de vzut cum se vor putea evita derapajelepopuliste n perspectiva anilor electorali 2012 i 2014, adic exact n acea perioad ncare administrarea rii la nivel macro trebuie s fie extrem de prudent, oricedezechilibru evitat, iar moneda naional strict pstrat (prin metode de pia) timp dedoi ani n interiorul unui culoar ngust de variaie, pentru a putea adopta Euro n 2014-15, aa cum este prevzut.

De asemenea, nu e clar cine i cnd va lua deciziile dureroase privind reforma sistemuluide pensii, pentru c trendul demografic n toat regiunea noastr este neierttor,indiferent ce le-ar plcea s cread guvernelor sau sindicatelor. Dezechilibrele induse

prin promisiuni electorale au nevoie dup aceea de trei-patru ani de msuri curajoasepentru a fi remediate. Privind calendarul politic romnesc din perioada 2010-2020, nu eclar cine i cnd va da dovad de un asemenea curaj.

Ce e de fcut?

Soluia de bun sim, dar greu de pus n practic, const n re-cuplarea alegerilorprezideniale cu cele parlamentare. Am putea reveni astfel la situaia anterioar,cnd cel puin alegerile naionale (locale, parlamentare, prezideniale) se desfurau

ntr-un singur an, lsnd astfel doar europenele pe un calendar propriu.

O alt soluie ar fi s lungim ciclurile electorale naionale la cinci ani, astfel nct savem localele, parlamentarele i prezidenialele n acelai an cu europenele.

S-a mai vorbit i de renunarea la alegerea direct a preedintelui, dar aceasta n-ar fio msur bine primit de electorat, care dorete s decid direct funcia suprem nstat. i oricum, prin asta nu s-ar rezolva problema calendarului electoral, deoarecenumrul de ani cu alegeri ar rmne acelai.

Toate aceste variante au marele dezavantaj c presupun modificarea Constituiei, adic osarcin enorm, politici administrativ, ce nu poate fi dus la bun sfrit cu actualulraport de fore din Parlament. ns altans nu este, deci ele trebuie avute n vedere idezbtute n perspectiva acelui viitor neprecizat cnd vom fi n stare s amendmConstituia. Cel puin, dac tot ne angajm n acest demers consumator de timp ienergii, s obinem nite rezultate care s mbunteasc situaia actual, iar nu niteschimbri irelevante, cum am mai fcut.


19/36


Noua lege a responsabilitiifiscale, ce prevede nfiinareaunui Consiliu Fiscal independent,reprezint un pas n acestdirecie, dar unul insuficient:acest Consiliu va valida doar nite

proiecii de indicatori i bugete(adic planuri de viitor), dar nuva putea supravegheapunerea lor npractic. Numaitransparentizarea ipresiunea permanenta publicului pot ine nfru tentaiaguvernului de a jonglacu cifrele i cu resursele, dupmodel (greco-)romnesc. Totul

trebuie completat cu eforturi alepresei i societii civile pentrusupravegherea achiziiilor publicesau a distribuiei i utilizriifondurilor europene.

n al doilea rnd, modificareacalendarului electoral, prin re-cuplarea scrutinuluiparlamentar cu cel pentruPreedinie, dac tot se doreteo amendare a Constituiei (vezi

Texbox 1). Pn acum aceastdecalare a produs doar

dezavantaje: nu s-a reuit delocdepersonalizareaalegerilorparlamentare;partidele nu s-auputut izola debtlia pentru

Preedinie; deficieneleConstituiei Romniei (n special

relaia preedinte-premier) audevenit mult mai vizibile; iarjocurile strategice ale partidelors-au complicat inutil, cu efecteasupra funcionrii i stabilitiicabinetelor.

Alegerile desescurteaz orizontul

de timp al guvernelori amenin trecerea

la moneda Euro n2014


20/36

R O M A N I A 2 0 1 02 0

Despre pensii s-a discutat mult nultima perioad , diverse vociargumentnd pe ideea s serevizuiasc, primesc, dar s nu seschimbe nimic. Dou motive neoblig astzi s facem schimbrimajore, chiar dac nepopulare, nsistem: mbtrnirea populaiei isituaia financiar dezastruoas a

fondului public de pensii.Romnia are acum o populaie relativtnr, ns rata foarte sczut anatalitii din ultimii 15-20 de aniinflueneaz deja structurademografic iar prognozele pentruurmtoarele decade sunt foarte

ngrijortoare. Eurostat estimeaz cn decurs de 50 ani Romnia vaajunge printre primele trei ri cupopulaie mbtrnit. n 2050, nRomnia, o persoan din trei va avea

peste 65 de ani. Rata de dependenpentru vrsta a 3-a (adic populaiapeste 65 de ani raportat lapopulaia de vrst activ 15-64 ani)se va tripla, de la 21% n prezent la65% n 2060. Pentru sistemul depensii acest lucru nseamn c vor fisemnificativ mai muli pensionari imai puini contributori.

Ca s rspund acestor provocri,fondul public de pensii (care este detip PAYG i deci cel mai expus)

trebuie s fie foarte robust. Dinpcate, situaia st cu totul altfel.

n momentul de fa, sistemul depensii este deja dezechilibrat,raportul dintre contributori ipensionari fiind deja de aproape1:13, adic un salariat susine platapensiei pentru un pensionar. Acestlucru nu poate fi atribuit schimbrilordemografice, deoarece acestea abiade acum nainte face simite efectele.

Ci avem de-a face cu efectul exclusival unor politici nesbuite.

ntreaga restructurare economic dinanii 90 i dup s-a bazat pepensionri anticipate. n loc screasc atractivitatea pentruinvestiii i rezolve rigiditile pieeimuncii, guverne succesive aupreferat s mpovreze sistemulpublic de pensii. Mai mult, ncercnds echilibreze bugetul de asigurrisociale, creterea contribuiilor de la

sfritul anilor 90 nu a avut alt efectdect ieirea unui numr mare decontributori din economia formal4.Guvernanii au considerat c acestea

3 Dac se iau n calcul i cei ce primescpensii speciale i pentru agricultori seajunge la 1:1.2 (Raportul ComisieiPrezideniale pentru Analiza RiscurilorSociale i Demografice)4 Stanovnik T (2004). ContributionCompliance in Central and Eastern

European Countries: Some RelevantIssues, International Social SecurityReview, Vol. 57, 4/2004

2. Reforma pensiilorFondul public de pensii a fost falimentat n 2007-08. Va maiputea fi vreodat adus la solvabilitate?


21/36


sunt soluii bune, dar efectelepozitive au fost numai aparente i pe

termen scurt. Cnd se deconteazcosturile reale, devine evident csoluia a fost extrem de costisitoarei inechitabil.

Bugetul de venituri i cheltuieli alfondului de pensii a suportat din plincapriciile politicului, nu doar pe celemotivate de restructurareaeconomic, dar i pe celepur demagogice. Dupctiva ani de ncercri deechilibrare bugetar,politicul a dat loviturafatal crescnd masivvaloarea punctului depensii ncepnd cu 2007.Aceast decizie a fostluat fr niciun studiu deimpact, dei orice calculsumar indica imposibilitateasusinerii financiare a unei asemeneamsuri chiar i pe termen scurt.

n momentul de fa culegem

roadele. n 2009, cheltuielile cupensiile au ajuns la 39 miliarde euro

reprezentnd circa 8% din PIB.Aceste cheltuieli sunt aproape la fel

de mari cu tot ce s-a cheltuit pentrusntate i educaie la un loc. nplus, deficitul fondului a ajuns la 1.5miliarde , sum care a fostacoperit de la bugetul de stat,mrindu-se astfel deficitul bugetuluiconsolidat cu aproape un sfert.

Pentru acoperirea deficituluineacoperit la fondul depensii, suma necesarechivaleaz cu majorareaTVA la 22% sau cumajorarea cotei unice la25%. sau cu o cretere aimpozitului pe profitulfirmelor de la 16% la 25%.Mai devreme sau maitrziu, realitatea va trebuiprivit n fa, deoarece

estimrile FMI arat c acest deficitse va lrgi pn la 4 miliarde n2025. Dac structura actual aveniturilor bugetare i la fondulasigurrilor sociale se va menine, va

fi nevoie de o supra-tax TVA de 8%(adic 27% n total) n 2025 pentru a

Fig. 2. Evoluia demografic 2010-2050 (Sursa:ONU)

Barbati

0 200 400 600 800 1000

04

1014

2024

30

34

4044

5054

6064

7074

8084

90

94

100+

2050

2010

Femei

02004006008001000

1

3

5

7

9

11

13

15

17

19

21

Deficitul fonduluide pensii creat n

2007-08

echivaleaz cu omrire a TVA dela 19 la 22%; n

2025 TVA artrebui s ajung

la 27%


22/36

R O M A N I A 2 0 1 02 2

susine pensiile de stat aflate nplat.

Ce trebuie fcut

a. Descurajarea pensionrilor

anticipateDup am artat mai sus exist otendin de mbtrnire a populaiei.Aceasta nseamn nu doar c nviitor ponderea persoanelor de vrst65+ n populaie va fi mai mare, dari c vom tri mai mult; acest lucrutrebuie luat n considerare najustarea sistemului public de pensii.

Se discut foarte mult despresperana de via argumentndu-se

c nu se poate crete vrsta depensionare deoarece sperana devia este sczut n Romnia, foarteapropiat de vrsta de pensionare.n realitate, sperana de via nRomnia la vrsta de 65 de ani esteaproximativ 14 ani pentru brbai i17 ani pentru femei. Asta nu este

chiar aa departe de media UE (veziFig. 3 i 4) iar tendinele arat cacest indicator se va ameliora nurmtoarele decenii, urmnd s seapropie de media european.

Majoritatea sistemelor de pensii dinlume sunt structurate n aa fel nctasigur plata pentru circa 15 ani.Dac lum n considerare vrstastandard de pensionare, n momentulde fa, n Romnia sistemul depensii asigur plata pensiilor nmedie pentru 15 ani pentru brbai i23 de ani pentru femei.

ns dac lum n considerare vrstareal de pensionare, care este de 54de ani, vedem c de fapt pensionarii

se bucur de beneficiile sistemuluipublic aproape 1/3 din via. Seajunge astfel la drepturi foartegeneroase, lund n considerare cRomnia este o ar relativ srac.

Mai mult angajm aceste costuri ncontul generaiile viitoare, n timp ce

Fig.3. Sperana de via la 65 ani pentru brbai, comparativ

Fig.4. Sperana de via la 65 ani pentru femei, comparativ

Sursa: EC&EWA (2009) The 2009 Ageing Report: Economic and BudgetaryProjections for the EU27 Member State (2008-2060)


23/36


motenirea pe care o lsm n ceprivete situaia financiar a schemeipublice este dezastruoas. n acestecondiii este absolut necesarcreterea vrstei reale depensionare, iar acest lucru se poate

realiza prin limitarea pensionriianticipate (condiii maistricte de eligibilitate ipenalizri mai mari),egalizarea vrstei depensionare pentru femei ibrbai, creterea vrsteide pensionare i pentrucategoriile prinse nmomentul de fa npensiile speciale.

b. Egalizarea vrstelor depensionare

Pornind de la datele demografice maisus menionate trebuie luat ndiscuie egalizarea vrstei depensionare ntre femei i brbai.Legislaia european prevedeimplementarea progresiv aprincipiului egalitii de tratament ndomeniul securitii sociale, cuanumite excepii i termene lungipentru aplicare. Schemele publice

(statutory) de pensii pot fi excluse dela principiul tratamentului egal n ceprivete diferenele de vrst depensionare, dac prin acest lucru secompenseaz o serie de inegalitisociale de gen (art. 7.1 Directiva79/7).

n rile membre UE, situaia esteamestecat (Fig. 5), dar majoritatease ndreapt spre egalizare. Conformdirectivei, Statele Membre suntobligate s analizeze periodic situaiasocial pe baza creia se poate aplica

excepia de la principiul egalitii detratament i s decid n cemsur aceste excepii sunt

ntemeiate.

n Romnia, vrsta depensionare pentru femeieste cu 5 ani mai mic decta brbailor iar acest lucruproduce difereneimportante n ceea ce

privete valoarea pensiilor. Parte dinaceste diferene se datoreazveniturile mai mici din perioada vieiiactive, prin concentrarea femeilor ndomenii de activitate i poziiiierarhice mai prost pltite, dar celmai important factor este ieireatimpurie de pe piaa muncii. Sistemulde puncte utilizat n calculul pensieiva penaliza automat pe cei care seretrag mai devreme din viaaprofesional iar femeile sunt clarafectate.

Femeile care se pensioneaz lavrsta standard au o pensie cu 10%mai mic dect brbaii. Mai puiniani de contribuii nseamn maipuine puncte i implicit o pensie maimic. Mai mult, femeile au o ponderemai mare n schemele de pensionare

Fig. 5. Vrstele de pensionare n Statele Membre UE

AT BE BG CZ DE DK ES FR HU IE IT NL PL PT RO SK SE UK

F 60 64 60 65 65 66 65 60 62 65.5 60 65 60 65.0 58.8 62 64 60

M 65 65 63 65 65 66 65 60 62 65.5 65 65 65 65.0 63.8 62 64 65Sursa: Eurostat (2009, date pe 2005); n Romania vrsta de pensionare crete gradual pn n 2014pn la 60 ani pentru femeii 65 de ani pentru brbai.

Egalizarea vrstelor de pensionare n UE

Nu exist diferen n vrstade pensionare

n proces de egalizare Exist diferene n vrstelede pensionare

Cipru, Frana, Irlanda,Olanda, Portugalia, Suedia,Spania, Luxemburg

Austria, Belgia, UK, EstoniaGermania, Latvia, Malta,Slovacia, Ungaria

Bulgaria, Cehia, Italia,Lituania, Polonia, Romania,Slovenia, Grecia

Sursa: Report by the Commission's Network of legal experts in the fields of employment, socialaffairs and equality between men and women (2007)

n Romnia ofemeie poate

petrece lapensie i 1/3

din duratamedie de via

(73 ani)


24/36

R O M A N I A 2 0 1 02 4

anticipat, iar acest lucru duce la opensie medie chiar i cu 50% maimic. Se poate astfel accentua risculde srcie care este deja mai marepentru femeile peste 65 de anicomparativ cu brbaii de aceeai

vrst.Sistemul de pensii nu impune ovrst obligatorie de pensionare, darde regul limitele minime au oinfluen semnificativ, mai ales dacpensionarea e perceput ca oalternativ la omaj. Riscul de apierde locul de munc exist la oricevrst, dar e mai mare n preajmavrstei de pensionare, acestepersoane fiind privite ca avndalternativa pensiei. Aadar,meninerea diferenierii

ncurajeaz indirectieirea prematur afemeilor de pe piaamuncii, direcie contrartuturor obiectivelor depolitici publice de gensau de ocupare.

Un alt motiv invocat n favoareavrstelor difereniate este rolul jucatde femeie n familie i gospodrie. n

prezent, concediul de ngrijire acopilului este considerat vechime nmunc, limitndu-se impactulnegativ asupra pensiei. Problemarolului asumat n gospodrie esteceva mai complicat. Cum, nRomnia, femeia are dou locuri demunc (la serviciu i acas), ceicare fac legile consider ca aceastproblem se rezolv dac femeile sepensioneaz mai devreme. Dar astanu e o soluie pentru inegalitile din

societate, ci un factor agravant,ncurajnd femeile s renune maidevreme la viaa profesional.Deciziile privind mprirea rolurilor

n familie trebuie s aparincuplului, nu statului.

Impactul negativ al retragerii timpuriia femeilor la pensie ct i realitiledemografice (femeile triesc nmedie o via mai lungi maisntoas dect brbaii dup 65ani), plus constrngerile bugetare

actuale, sunt argumente suficientepentru a egaliza vrstele de

pensionare. Meninerea discriminriide gen n acest caz nu se justific.

c. Eliminarea pensiilor speciale

Pensiile speciale reflect poziia

privilegiat a ctorva categoriiprofesionale, cu o concentrare aparten domeniile care, n trecut, formaumecanismele de represiune i deputere. Pentru oamenii de rnd,diferenierea dat de dificultatealocului de munci riscurile implicatese face prin grupe de munc, dincare deriv ulterior o modalitateaparte de calcul al vrstei depensionare i a perioadei decontribuii.

Pentru grupurileavantajate, s-au creatlegi speciale care, ntimp, au construit iconsolidat beneficii cumult peste cele oferitecelorlali. Se producastfel inechiti evidente,nejustificate prin prisma

contribuiei sau echitii.Rspunderea unui medic este poatela fel de mare ca cea a unui

magistrat, dar celor doi li se aplicmodaliti total diferite de calcul.Argumentul rolului special al unorcategorii profesionale este 100%discreionar.

Se invoc, n special de ctremagistrai, ideea c nu se pot realizamodificri ale legilor de pensionaredeoarece se schimb stimulenteleoferite la intrarea n profesie, deci s-at nclca un contract virtual ntreindivid i stat. Un asemenea

argument este nerezonabil deoareceechivaleaz cu blocarea oricreireforme, n orice domeniu.

La fel, argumentul conform cruia undrept acordat nu poate fi retras (ideecare, de altminteri, nu este unprincipiu general de drept) trebuieinterpretat cu grij, mai ales cnd evorba de drepturi sociale oferite prinpolitici publice redistributive, pentruc altfel apar situaii total aberante.Curtea European a DrepturilorOmului (CEDO) consider c statuldispune de o marj larg de manevr

Argumentul c undrept acordat nu maipoate fi retras e fals,

n special cnd evorba de beneficiisociale bazate pe

redistribuie


25/36


n conturarea politicilor sociale i cacesta este cel mai n msur sdecid modificarea politicilor sociale5

pentru a le adapta contextului sociali economic, inclusiv prin diminuareavalorii pensiei. Singura zon n careCEDO ar putea interveni este aceea aobligrii statului s asigure drepturisociale la un nivel minim (Articolul 3:interzicerea tratamentelor inumanei degradante) n cazul pensiilorfoarte mici6. Aceast situaie nueste, n mod evident, aplicabil

5 Vezi Stec & others v UK65731/01 and

65900/01, par 52. Articolul 1 alProtocolului 1 al Conveniei ar puteainclude dreptul la pensie sub dreptul laproprietate, dar sub o serie de condiii ceprivesc modul n care este structuratsistemul; chiar i aici statul are o arielarg de discreie, inclusiv n diminuareavalorii pensiilor. Marea majoritate anotificrilor de la CEDO privind drepturilesociale sunt inadmisibile.6 Jean Paul Costa, preedintele CEDO discurs susinut n oct 2008 la Sorbona(http://www.echr.coe.int/NR/rdonlyres/42BD71A1-099A-4B88-B907-185CFF3B3968/0/2008_Strasbourg_colloque_dclaration_universelle_16_10.pdf)

pensiilor speciale, dup cum se veden Fig. 6.

Unificarea sistemului de pensii

trebuie privit prin prisma interesuluigeneral i a capacitii financiare astatului. Competena acestor deciziiaparine exclusiv puterii executive ilegislative. Modificarea acestorreglementrilor prin decizii

judectoreti ar reprezinta o depirea competenelor sale constituionalede ctre puterea judectoreasc,

judectorul comportndu-se naceste situaii ca legiuitor.

Pe scurt, statutul aparte al diferitelorprofesii se reflect n modul n careacestea sunt pltite. Difereniereaveniturilor i ncadrarea n diversecategorii de munc sunt instrumentesuficiente care conserv beneficiile ila vrsta pensiei. Reglementrile prinlegi speciale nu indic dect otendin a grupurilor de putere de ase plasa deasupra regulilor aplicabiletuturor celorlali ceteni aiRomniei.

Fig. 6. pensiile speciale n Romnia

PENSIA MEDIE (lei)Numrbenefic.

TOTAL Suportatde FondPensii

SuportatBuget de

Stat

1. Diplomati - Legea 36/2003 sistemulde pensionare a membrilor personaluluidiplomatic si consular

704 4,295 1,961 3,282

2. Personal aeronautic civil navigantprofesionist din aviatia civila cf. legii223/2007

1,539 9,177 1,814 7,541

3. Personal aeronautic tehnic ne-navigant cf. legii 95/2008

108 - 1,713 -

4. Parlamentari cf. legii 96/2006 522 3,648 2,121 1,600

5. Functionari publici parlamentari cf.legii 7/2007

388 2,767 1,823 2,008

6. Lege 303/2004 privind statutulprocurorilor si judecatorilor

2,684 8,589 1,709 7,498

7. Lege 567/2004 privind statutulpersonalului de specialitate din instante

1,952 2,934 1,108 2,172

8. Lege 217/2008, Curtea de Conturi 300 5,474 2,087 4,145

Sursa: CNPAS


26/36

R O M A N I A 2 0 1 02 6

d. Decuplarea valorii pensiei decea a salariului mediu

Unul din miturile actuale legate depensii n Romnia se refer lavaloarea mic a acestora. n

realitate, cei care se pensioneaz lalimita de vrst cu stagiu complet decotizaie primesc n medie o pensienet de circa 240, adic 74% dinsalariul mediu net. Asemenea rate de

nlocuire sunt peste pragul srciei iprintre cele mai mari din regiune(Banca Mondial, 2009). n Europade Vest se ajunge la asemenea ratede nlocuire doar prin cumulareapensiilor obligatorii cu cele voluntareprivate (OECD, 2007).

Existena multor pensii mici nRomnia se explic prin pensionareafrecvent nainte de vrsta standard.Din cele 4.7 milioane de persoane cupensie de asigurri sociale(excluznd agricultorii i pe cei cupensii speciale), doar 1.9 milioane

ndeplinesc toate condiiile de vrsti stagiu de contribuie, restul avndo pensie diminuat.

Un studiu al OECD7 a demonstrat co rat de 80% din veniturile nete din

perioada activ asigur meninereastandardului de via la acelai nivel.Aceast rat de nlocuire a veniturilornu trebuie ns asigurat doar prinpilonul I (public). Fiecare ar trebui seconomiseasc, direct sau prinsistemele de pensii voluntare. Dateledemonstreaz c, la nivel globalacest lucru se i ntmpl n practic.Studii ale Bncii Mondiale8 arat crata de nlocuire a sistemului publicnu este hotrtoare n pstrarea

standardului de via: oamenii tinds economiseasc mai mult n rilecu rate sczute de nlocuire iviceversa.

Aadar, eliminarea din legislaie alegrii punctului de pensie de

7 OECD (2001)Ageing and Income:Financial Resources and Retirement in 9OECD Countries, OECD.8 Holzmann, R., Guven, U (2009)Adequacy of Retirement Income afterPension Reforms in Central, Eastern andSouthern Europe, Banca Mondial.

evoluia salariilor poate contribuidirect la echilibrarea fondului iindirect la stimularea economisirii.Actualul proiect de lege al guvernuluireprezint un compromis, cretereapunctului de pensie urmnd pentru

urmtorii 20 de ani sin seamaatt de inflaie ct i de salarii.

e. Lrgirea bazei de impozitare

Situaia financiar a sistemului depensii nu poate fi echilibrat suficientde repede aplicnd doar msuri delimitare a eligibilitii i a valoriipensiilor. Guvernul trebuie s faccumva i s sporeasc sumele

ncasate, fr a crete totuicontribuiile nominale: n anii 90creterea procentului de contribuie adus la scderea ncasrilor.

Cu alte cuvinte, este nevoie delrgirea bazei de impozitare i de omai ferm aplicare a prevederilorlegale deja existente. Acum legislaiapermite utilizarea frecvent acontractelor de prestri servicii saudrept de autor, dei n realitatenatura sau durata muncii ar necesita

ncheierea unui contract complet.

Aadar, orict de neplcut ar fipentru diverse categoriii n prezentfavorizate, este nevoie de o dublabordare din partea guvernului: pede o parte, includerea diverselortipuri de venituri asimilabile unuicontract de munc n calculul CAS;pe de alr parte, limitarea abuzriicontractelor alternative.

Propunerile discutate aici egalizarea vrstelor, limitareapensionrii anticipate, eliminarea

pensiilor speciale, lrgirea bazei deimpozitare sunt incluse proiectul delege propus de Guvern, chiar dac

ntr-o form moderati cu perioadelungi de tranziie. Dac noua lege nuva reui s treac ntr-o formacceptabil prin Parlament sau va fisabotat n aplicare prin deciziileinstanelor, viitorul este sumbru,chiar i pe termen scurt.


27/36


Romnia a reuit n civa ani, din1997 pn prin 2005-2006, oreform de substan a sectorului deenergie, n special electricitate i gaz,reform ludat de instituiiinternaionale i de ComisiaEuropean. Ceva mai lent au evoluatreformele din sectorul termoficrii iprogramele de eficien energetic.Restructurarea integrat a sistemuluienergetic ar fi avut ca finalitate

sigurana energetic a rii prindiversificarea surselor de energie,libertate de opiune pentruconsumator, consum mai eficient ipreuri competitive.

Reformele noastre mergeau peaceeai linie cu ncercarea UE de aconstrui o pia unici competitiv

n energie, iar Romnia chiardepise ca vitez a modernizrii nelectricitate i gaz pe unii dintremembrii mai vechi, de pild Frana.Dei nu a fost finalizat, uneleavantaje ale reformei deveniserdeja vizibile: cretereaperformanelor unor companii(Turceni, Rovinari, care i-au dublatproductivitatea chiar administrate ncontinuare de stat); apariia uneipiee competitive de energie cupotenial de a deveni pia regional(bursa OPCOM, pe care setranzacioneaz azi competitiv peste30% din electricitatea din Romnia).

S-au nfiinat o instituie dereglementare autonom, care ictigase un prestigiu n primii ani deactivitate, i un operator alsistemului de transport echidistant,neimplicat n afaceri cu energie, carea reuit s se modernizeze i sintroduc sistemul naional ninfrastructura european UCTE. S-auintrodus tarife care, n sfrit, aveauanse s acopere costurile de

funcionare a sistemelor de gaz ielectricitate, reducndu-sesubveniile ascunse; a crescutinteresul investitorilor privai nenergie, nu numai pentru distribuie,ci i pentru producie, lucru extremde important dac ne uitm c statulnu a mai avut dup 90 bani icapacitate s fac vreo investiieserioas n producie, n afarafinalizrii unitilor 1 i 2 de laCernavod. n fine, s-au format

competene noi n domeniileconducerii descentralizate asistemului energiei i pieei deenergie electric.

Din pcate, ritmul reformelor a fostmult ncetinit dup 2005, n ciudaangajamentelor noastre fa de UE ia intereselor consumatorilor. Iat ncontinuare care sunt, pe de-o parte,lucrurile cu adevrat importantepentru sectorul energie, iar pe dealt parte ideile proaste care risc s

3. (Contra)reforma n energieAm mers prea repede, ne-a speriat pierderea poziiei obinuitedin coadi am nceput s dm napoi


28/36

R O M A N I A 2 0 1 02 8

Textbox 2: Mirajul gazului ieftin din producia intern

Motivul pentru care Romgaz nu s-a privatizat nc este succesul electoral al gazului ieftinpentru populaie, dar i pentru firmele favorizate. Dar cu ct gazul este mai ieftin, cu

att cererea de gaz va crete mai repede la un nivel nesustenabil, ceea ce duce lavandalizarea resurselor. n actualul ritm de exploatare, rezervele de gaz i petrolromneti vor mai dura aproximativ 15 ani, n condiiile n care alternativa azi e doarGazprom, i va rmne aa dac intrm n South Stream n loc de Nabucco. Dac n aniitrecui consumul de gaz intern oscila pe la 60% din total, n 2009 ponderea a urcat la80-90%, e adevrat, n condiiile reducerii cererii. Principalii consumatori sunt industria(72%), n special cea siderurgici petrochimic; cota populaiei a fost de doar 20%,restul de 8% fiind consum tehnologic.

n plus, dac dm gaz ieftin unora, nu doar c epuizm mai repede resursele dardistorsionm i alocarea lor, posibil i concurena n interiorul sau ntre anumite sectoare.Prioritatea la gaz intern ieftin n 2009 a reprezentat aadar nc un ajutor de stat pentruindustria petrochimic (RAFO-Oltchim-Arpechim; Azomure) i pentru cea siderurgic

(ArcelorMittal). Criteriile de selecie pentru beneficiarii gazului ieftin au fost contestate,fiind luate n vizor de Consiliul Concurenei (consumatori interuptibili care au un consumminim zilnic peste 1 milion m3/zi, deci excluznd din start IMM-urile).

Ne-am angajat fa de UE s eliminm aceste distorsiuni pn la sfritul lui 2008,aliniind preurile la cel de import, ns sub pretextul crizei Romnia a cerut prelungireatermenului pn n 2010, dei preul gazului de import scdea. Eficiena icompetitivitatea sunt privite cu dispre nu doar de decideni, dar i de majoritateacomentatorilor, care ncurajeaz pe primii s dea prioritate argumentului politic. Numaic, la fel ca pentru electricitate, Romnia risc declanarea unei proceduri deinfringement din partea Comisiei pentru tarifele reglementate. n plus, la preurile de azi,mult subevaluate fa de valoarea real de pia, cutarea i exploatarea de noizcminte nu este economic posibil, deoarece Romgaz nu i-ar permite s-i acopere

costurile de dezvoltare la actualele tarife.Ca i n cazul electricitii, nu exist niciun motiv pentru care tranzacionarea gazului snu poat fi fcut competitiv, de exemplu prin bursa de energie OPCOM, Romgaz putndscoate la licitaie oferta i vnznd cui d mai mult. Exist doar trei furnizori de gaze nRomnia Petrom, Romgaz i Gazprom (prin intermediari) nsi o oarecarecompetiie din pricina substituibilitii gazului cu petrolul. n ceea ce privete proteciasocial a populaiei, o idee mai neleapt ar fi sprijinul intit al categoriilor defavorizate(subvenii de venit) i reducerea pierderilor de energie pentru cldiri prin reabilitaretermic (unde pierderile sunt 40-50% din consumul de energie).

Preturile gazului intern si de import

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

2006 Q2 2007 Q2 2008 Q2 2009 Q4

USD/1000mc

Pret intern Pret import

Preturi la gaze naturale, EUR/GJ, cu taxe

0

5

10

15

20

25

30

RO BG HU PL IT CZ DE FR

Gospodarii Firme mici Firme mari

Grafice: Preurile noastre la gaz sunt departe de valoarea de pia(import); avem cele mai micipreuri din UE pentru gaz, ceea ce ne poate atrage declanarea infringement-ului din partea CE,deoarece industria noastr face concurenneloialpe piaa unic. Surse: Petrom; Eurostat.


29/36


ngroape pe termen lung sistemulenergetic romnesc.

Ce nu trebuie fcut

1. Abandonarea reformelor dacnu sunt presiuni din afar

Imediat ce intrarea noastr n UE a

devenit cert, din 2005-2006,aplicarea strategiei energeticeagreate cu Comisia n negocierile deaderare (Road Map din 2003) a fost

ncetiniti apoi practic abandonat.Toate partidele, indiferent deorientare, inclusiv autorii Road Map-ului, ne propun azi idei contrareprincipiilor din aceast strategie,susinnd n principal regrupareasectorului produciei de energie,rmas integral n controlul statului,

n mamui integrai (PNL unul, PSDunul, PDL doi) i, n consecin,

descurajarea investiiilor private nsectorul energetic.

Dei ceea ce nu fusese dus la captdin Road Map s-a regsit n primavariant de strategie energetic2007-2020, n cea final, aprobat, astrategiei, reforma a fost abandonati oficial. Astfel, s-a propus

nfiinarea a unui (apoi a doi)campion(i) naional(i) care s deinaproape ntreaga producie, anulndde facto o parte dintre celelaltemsuri (Textbox 3). Incertitudinilelegate de aceast restructurare iefectele negative ale consolidriiunor actori cu poziie dominant duc

n prezent la ntrzieri majore ntoate msurile cheie necesaresectorului energetic, n specialinvestiii i construcia unor piee cu

adevrat competitive, cu preurireale.

Textbox 3: Dezavantajele companiilor integrate

n rapoartele noastre anterioare am explicat de ce nfiinarea companiilor integrate deenergie este o soluie proast. Pe scurt, n loc s avem campioni regionali, vom aveacompanii dominante pe piaa local, din cauza capacitii limitate de tranzacionare deelectricitate peste grani (10% din consum); se vor ascunde ineficienele unor

companii, n principal mine i Termoelectrica, prin subvenionare ncruciat de laHidroelectrica, lucru care ne poate aduce o amend usturtoare de la Comisie; cele doucompanii nu au cum s atrag mai muli bani de pe piee dect companiile componenteazi, n condiiile n care n urmtorii cinci-apte ani capacitile termo existente trebuie

nlocuite; iar bursa (OPCOM) va avea de suferit din cauza creterii concentrrii de pia.n plus, buna funcionare a unei piee energetice cu doi mamui va fi o provocare pentrureglementatori (ANRE, Consiliul Concurenei).

Incertitudinea legat de nfiinarea acestor companii a produs deja efecte: investitoriiprivai i-au amnat planurile privind centralele noi, ns nu din cauza crizei. n aceastsituaie se gsesc centrale de cca. 4000 MW: GDF Suez Constana (800 MW) i Borzeti(400 MW); EON i Enel Brila (800 MW); Alro Turnu Mgurele (900 MW); EnergyHolding, Srdneti (700 MW); CEZ, Galai (400 MW). Pe lng acestea, PPP-uri

anunate ntre Termoelectrica i investitori privai au fost de asemenea amnate pn laclarificarea situaiei companiilor integrate: Galai EON, Enel; Brila CEZ; Borzeti GDF Suez.

Toate acestea se adaug la incertitudinile legate de proiectul Tarnia, care se amn deani de zile, deoarece nu ne hotrm dac vrem s vindem servicii auxiliare sau s leconsumm intern, sau cum se va finana proiectul, i cele privind Energonuclear, unconsoriu format din Nuclearelectrica i firme private pentru construcia unitilor 3 i 4Cernavod, amnat din cauz c statul nu s-a hotrt dac particip cu 25% (ct poate)sau 51% (ct ar vrea, dar n-are bani). n producia de electricitate, singurele proiecteprivate sigure n prezent sunt centrala pe gaz de la Brazi a lui Petrom (860 MW) iparcul eolian CEZ de la Cogealac-Fntnele (600 MW). n lipsa investiiilor vor apreafoarte curnd probleme grave de siguran energetic cu care Romnia nu era obinuit.

Sursa date: http://j-constantinescu.org/_Noutati.html


30/36

R O M A N I A 2 0 1 03 0

Privatizrile, blocate practic ncepndcu 2006, sunt azi explicitabandonate: o parte dintrecompaniile pentru care se fcuserdeja strategii de privatizare finanatedin proiecte PHARE, cum ar fi Turceni

sau Rovinari, vor intra ncomponena mamuilor energetici (cualte cuvinte, bani au fost aruncaipefereastr). n loc s continumliberalizarea i creterea competiiei

n sectorul energetic, concentrarea ndou companii (aproape cert, nciuda unei opoziii puternice nsector) ntoarce din drum reformelede pn n 2005-2006.

n plus, din motive electorale saupentru a sprijini firme favorizate, s-a

ngheat liberalizarea pieelor en grosi s-au liberalizat ntr-o proporienesemnificativ pieele de retail;tarifele reglementate neadecvatdistorsioneaz pieele, eliminsemnalele de pre necesareinvestitorilor i justific contractelecu bieii detepi; gazul interneste n continuare mai ieftin dect celde import i fie este dat preferenialunor firme (ca industriapetrochimic, susinut pe timp de

criz la fel de bine cum fusese inainte), fie se practic un co depreuri care agraveaz lipsa detransparen, n numele gazului(artificial) ieftin pentru populaie(vezi Textbox 2).

Practicarea unor preurireglementate la nivel sczut nuasigur folosirea sustenabil aresurselor i, n plus, descurajeazintrarea pe piaa concurenial. Depild, n piaa de electricitate,

consumatorii (casnici, dar nu numai)care beneficiaz de tarifereglementate prefer s rmn

captivi la furnizorul la care suntarondai mai curnd dect s intre pepiaa liber, unde ar trebui splteasc preuri mult mai mari,adic costurile marginale alecompaniilor productoare care nuintr n coul reglementat.

2. Vnzrile dezavantajoase

pentru statn sistemul energetic romnesc, osurs major de corupie i/saudistorsiuni pentru pieele competitiveo reprezint vnzarea de resurse lapre mic ctre clieni favorizai. Acestlucru se ntmpl sub diverse forme,att n electricitate ct i n sectorulgazului. S-a scris mult n presdespre contractele bilaterale

ncheiate de Hidroelectrica n 2001-2004 cu intermediari de energie la

preuri dezavantajoase pentru stat(Textbox 4); exist de asemeneaclieni care beneficiaz de gaz ieftinde la Romgaz, prin aa-zise msurianticriz de salvare a industrieipetrochimice n 2009.

Textbox 4: Piaa Contractelor Centralizate Bilaterale i Hidroelectrica

Printre facilitile oferite de bursa OPCOM intri posibilitatea de a vinde electricitate

competitiv pe piaa en gros. PCCB este foarte flexibili aici se pot tranzaciona prinlicitaie centralizat oferte cu perioade de livrare i termeni specificai de ofertant (deciinclusiv pe termen lung), plus contracte standard (tip Forward) pe piaa cu negocierecontinu. Nimeni nu mpiedic Hidroelectrica s scoat la vnzare electricitate pe termenlung, n termenii pe care i consider avantajoi, folosind piaa PCCB de licitaiecentralizat. Mai mult, piaa aceasta exist nc din 2005 i a fost nfiinat tocmai cuscopul de a evita ce se ntmpl acum cu contractele bieilor detepi.

n prezent, Hidroelectrica nu vinde electricitate prin OPCOM, iar preurile la care vindenegociat sunt la cca 50% din preul pe burs. De exemplu, la sfritul lui 2009Hidroelectrica a vndut exact la preul pe care l-a ofertat un cumprtor. n aniisecetoi, ca 2003 sau 2007, Hidroelectrica a pierdut bani din contracte ferme devnzare, din cauza secetei, fiind obligat s cumpere electricitate de la cele mai scumpe

centrale Termoelectrica pentru a-i acoperi aceste contracte.


31/36


Contractele cu bieii detepi aufost prelungite succesiv pn n2014, dar unele dintre acestea au

nceput s expire n 2009. Trebuieurmrit dac acea cantitate deenergie care rmne acum pe pia

se va vinde ntr-adevr competitiv,adic dac toat electricitatea

eliberat de angajamente se vatranzaciona de acum ncolo peOPCOM, cum ar trebui. n acest timp,este ngrijortor faptul cmanagementul Hidroelectrica susinepublic necesitatea unor contractebilaterale pe termen lung pentru aoferi garanii bancare pentruinvestiiile de care are nevoie.

3. South Stream n loc deNabucco

Cu ct avem mai multe surse de gazdintre care s alegem, cu attfurnizarea va fi mai sigur. TatonrileGazprom i rspunsurile ambigue aledecidenilor romni nu fac altcevadect s ne compromit n UE,deoarece proiectul South Streameste exact tipul de nelegerebilateral Rusia statmembru UE care fac ca

politica energetic comuna UE s fie imposibil. Defiecare dat cnd un statmembru defecteaz(ncepnd cu acordulpentru Nord Stream ntreGermania i Rusia din2005), UE i pierde dinputerea de a negocia cu Rusiacondiii bune pentru toate statelemembre de pe poziii relativ egale.

Dar chiar egoist vorbind, pentruRomnia ca stat, South Stream nu

nseamn nimic altceva dect o surssuplimentar de gaz de la Gazprom.Nabucco este strategic importantpentru UE i pentru noi, deoareceaduce pe piaa european gaze dinAzerbaidjan, Turkmenistan iKazahstan, eventual i din alte ricare se vor conecta mai trziu,limitnd dependena UE de gazeleruseti.

Nu n ultimul rnd, Nabucco i SouthStream elimin ambele i monopolul

Ucrainei asupra tranzitului de gaz.ns cum South Stream pstreazmonopolul Gazprom asupra ofertei,eliminnd doar Ucraina de pe traseu,puterea Rusiei n relaia cu UE vaspori. n anii trecui, conflictul cu

Ucraina a inut totui sub controlmonopolul n furnizare al Moscovei.

4. Msuri de politici incoerente(necorelarea politicilor deeficien sau abandonareastrategiei de termoficare)

Romnia se confrunt cu diverseprovocri: probleme decompetitivitate, de eficienenergetic sau mediu. De pild, unstudiu al Bncii Mondiale evaluacosturile totale pentru ndeplinireaangajamentelor de mediu dinstrategia UE n energie (aa-numitastrategie 20/20/20) la 12.5miliarde pn n 2020 (6.1 miliardepn n 2015). O bun parte dintreaceste costuri sunt legate direct desectorul energetic, precum investiiile

n capaciti hidro i nucleare care nuproduc emisii de CO2.

Pe de alt parte, msurile

inadecvate luate ntr-oparte duc la consecinenegative pe celelalteangajamente. Deexemplu, sprijinireasectorului minier prinsubvenii (ncruciate)duce la stimularea

produciei termoelectrice poluante,anulnd beneficiile care se obin dintranzacionarea de certificate verzi;gazul ieftin pentru industrie duce larisipi intensitate energetic maimare (consum pe unitatea de PIB).

Strategia 2007-2020 ine cont deaceste legturi, ns practica ultimilorani a deconectat total msurile ndiversele sectoare. De pild strategiade termoficare din 2004 a fostabandonat, refcut dup 2005 iabandonat (amnat) din nou. nprezent, anveloprile de blocuri sefac haotic, acolo unde se mic ceva(sectoarele 1 i 2 Bucureti), fr a

ine cont de prioriti i decointeresarea consumatorului, iar

Nu e clar de ce

Hidroelectrica nuvrea s vndtransparent pe

OPCOM; Ordinulde ministru

trebuie nlocuit cuo lege


32/36

R O M A N I A 2 0 1 03 2

programul de contorizare i dotarecu robinei pentru reglareaconsumului nu a fost finalizat nici azi.Cum de cererea consumatorilordepinde eficacitatea investiiilor nreelele de termoficare i CET-uri,

lipsa informaiei cu privire la cepoate plti consumatorul sersfrnge asupra investiiilor n CET-uri. Mai ru, n programul

Termoficare 20052007 s-auconsumat cca. 600 milioane nproiecte ulterior abandonate.

5. Abandonarea privatizrilor dinmotive greite

Din cauz c privatizrile din trecutnu au fost suficient de transparente,ultimele guverne s-au temut s lecontinue cu investitori strategici, bachiar s-au formulat poziii publice detipul nu ne (mai) vindem ara. PDLi preedintele au afiat chiar oopoziie fi fa de privatizareaRomgaz, de pild, din cauza

precedentului PETROM. Cel maigrav s-a greit cu blocareaprivatizrii termocentralelor nmomente favorabile, adic nainte decriz, cnd pentru fiecare dintre

centrale existau cel puin 4-5investitori interesai.

Privatizrile era normal s nceap cudistribuiafurnizarea, pentru

constituirea de clieni credibili pentruproductorii termo. La fel, vnzareacompaniilor de distribuie ctre ENEL,CEZ, EON, au fost nsoite ulterior descandaluri de corupie care auaruncat n umbr succesul real al

acestor privatizri: s-au mbuntitsemnificativ performanele iprofitabilitatea acestor companii, nprimul rnd prin reducereacheltuielilor, iar valoareaparticipaiilor minoritare ale Electricala companiile privatizate a ajunsdup privatizare s fie mai maredect valoarea filialelor integrale

nainte de vnzare. ns populismuli lipsa de atenie pentru agendareal de reform a fcut ca orice

discuie raional s se blocheze nzarv politic.

Ce e de fcut

Lipsind presiunile externe s facemce trebuie, ratm sistematic ceea cee cu adevrat important i urgent nsectorul energetic:

A. Sunt urgente investiii majorefr de care n civa ani ne vomconfrunta cu o criz de proporii

Specialitii estimeaz c din 2015vom avea probleme reale de

Textbox 5: Surse de finanare pentru proiectele de investiii

Cum banii de care dispune statul pentru sectorul energetic sunt o mare problem,trebuie fcut o prioritizare a investiiilor publice, inclusiv innd cont de legislaia UEprivind ajutorul de stat. De fapt, infrastructura sectorului i atribuiile speciale ale statuluise limiteaz la reele i la ansamblul serviciilor hidro, iar pentru celelalte proiecte trebuie

identificate soluii de finanare i administrare privat. La stat ar trebui s se gseascbanii obinui din privatizrile de pn acum (Electrice, Distrigaz N i S, Petrom).

n electricitate, finanarea privat nu pune probleme de siguran energetic,deoarece statul va deine n continuare Hidroelectrica i Nuclearelectrica, adic aproape

jumtate din producia intern (dup darea n funciune a unitilor 3 i 4). n plus,securitatea energeticine de serviciile de transport-interconectare i serviciile de sistem(continuitatea furnizrii de energie), asigurate n proporie de 90% de Hidroelectrica. Deaceea privatizrile termo i investiiile private, inclusiv prin PPP, nu sunt un risc, ci onecesitate (Turceni, Rovinari, Craiova, Deva, Bucuresti, PPP-uri pentru Borzeti, Doiceti,Brila, Galai etc.).

Ca surse posibile pentru ndeplinirea obligaiilor de mediu, dar care vor duce i laretehnologizarea capacitilor de producie poluante i ineficiente, mai pot fi obinute

fonduri i din vnzarea de drepturi de emisiidin acordul de la Kyoto. n funcie depreurile din pia se pot obine cca. 2.5-3 miliarde .


33/36


siguran energetic, din cauzavechimii capacitilor de producie,ineficienelor acumulate n sistem,greelilor de strategie de pn acumi angajamentelor fa de UE carevor ajunge la scaden, n special

cele de mediu (Textbox 5).

ntre 2008-2013, trebuie nchise sauretehnologizate gradual uniti termopoluante, la Deva, Turceni, Rovinari,Craiova, Paroeni, ELCEN,Termoelectrica. Acestea nu

ndeplinesc standardele UE la emisiide noxe i pulberi9. Deocamdat

practic n-am fcut nimic ca sretehnologizm aceste uniti iarstatul nu va avea niciodat suficienibani pentru nlocuiri. Doar n sectorultermo ar fi nevoie de cca 5-7miliarde , avnd n vedere ccentralele noastre au un randamentfoarte sczut n medie 35%, camcu 20 pps sub media european.Banii nu pot veni doar de la stat oricum nu-i are i s-ar puneproblema ajutorului de stat, cuexcepia investiiilor strict de mediu i nici din fonduri europene, dincare am putea lua maxim 3-400mil.

B. n loc s ne construim mamuipentru a deveni importaniregional, mai bine neam folosiatuurile reale

9 Lista complet se gsete aici:http://www.mmediu.ro/pdf/legislatie/controlul_poluarii/29oct2009-proiectHGinstalatii-mari-de-ardere.doc

ntre entitile foarte performantedin sectorul energetic romnesc senumr Hidroelectrica,Nuclearelectrica, OPCOM, Romgaz,Transelectrica. Trebuie nsexploatate toate avantajele ce deriv

din sistem. Astfel, OPCOM poate

deveni burs regional, iar Romniaun nucleu de energie i serviciitehnice de sistem: se negociazextinderea platformei detranzacionare spre vest (Ungaria,Austria), iar o varianti maiinteresant ar fi extiderea spre sud(Bulgaria, Serbia, eventual Grecia).

Aceasta ar duce la diversificareaofertei de electricitate pe pieelenaionale i preuri mai mici pentruperioadele de vrf de consum, cndse apeleaz la centralele maiscumpe.

Cu alte cuvinte, cnd la noi e vrf deconsum (iarna) n Grecia este operioad de minim, deci putemcumpra de acolo energie mai ieftindect cea produs n centralele celemai puin performante; i invers.Prin construcia staiei de pompareTarnia ne-am asigura necesarul deservicii tehnice de sistem i am puteafolosi la capacitate maxim Porile deFier. De asemenea, exist interes dinpartea Ungariei i Austriei pentrucumprarea de servicii tehnice desistem de la noi. n ceea ce priveteenergia nuclear, trebuie s negrbim cu proiectul Energonuclear,

nainte ca partenerii s fie definitivdescurajai de ntrzierile din proiect.

Textbox 6: O strategie alternativ: 20x5

Cu ct sursele de energie sunt mai diversificate, mai eficiente si mai curate, cu attsigurana sistemului este mai mare. n electricitate, n loc s ne concentrm pe

ntreinerea unor termocentrale vechi pe crbune ca alternativ de ultim instan,specialitii propun ca soluie pentru sectorul energiei electrice un mix de producieechilibrat, format din proporii egale de surse regenerabile (eolian, geotermal, micro-hidrocentrale, biomas); hidrocentrale mari; gaz; crbune (lignit); nuclear (inclusivunitile 3 i 4). Noutatea const n primul rnd n proporia mare de energieregenerabil (40%, inclusiv hidrocentralele mari). Cu toate acestea, exist interes

semnificativ pentru eolian, de exemplu: Transelectrica a primit solicitri de aprobare aconectrii pentru 3.900 MW, existnd cereri de avize ce depesc cu mult 10.000 MW.

Sursa date: http://j-constantinescu.org/_Noutati.html


34/36

R O M A N I A 2 0 1 03 4

n piaa de gaz, Romgaz ar puteadeveni o companie mult maiputernic daci-ar ncasa valoareareal a produsului livrat. Ea ar trebuis se orienteze mai mult spre Vestdect spre accentuarea dependeneinoastre de Gazprom, de pild prinproiectul cu depozitul de gaze de laMrgineni.

Regional, prima preocupare nsectorul gazului ar trebui s-oreprezinte implicarea noastr mai

activ la proiectul Nabucco. n UEexist ideea nfiinrii unei companiicare ar fi unic cumprtor europeande gaze din Nabucco (CaspianDevelopment Corporation), care screasc puterea de negociere a UE is poat cumpra cantiti suficientde mari i stabile de la furnizori (nprimul rnd Turkmenistan) nct sfie o contrapartid interesant pentruacetia. n loc s jucm la doucapete, vehiculnd i varianta South

Stream, am putea mai curnd s neimplicm mai serios n acest proiect,

crescndu-ne i credibilitatea nregiune.

C. Tarifare adecvat

Preurile energiei trebuie s reflecterealiti economice: raritatearesurselor, utilizarea sustenabilialocarea pe criterii de meriteconomic. Preurile gazului interntrebuie s ajung rapid la paritateapreului de import, aa cum ne-amangajat fa de UE i pentru a evita

risipa rezervelor naionale. n plus,energia nu mai trebuie utilizatpentru a acorda ajutoare de statnetransparente i care producdistorsiuni n pia.

La fel, tarifele pentru energieelectric pentru consumatoriirezideniali captivi cu nivelreglement nu mai trebuie s fie subpia, pe seama curentului ieftin dela Hidroelectrica i Nuclearelectrica.Dac vrem s facem protecie social

este necesar un sistem de asistenpentru accesul la energie intit i

Fig. 7. Liberalizarea pieei, legali efectiv. Cca. 50% din piarmn consumatori captivi din 2006 ncoace. ANRE, 2009


35/36


decuplat de pia, adic administratdin afara sistemului energiei.

Paradoxul este c n Romnia suntnetransparente

Raportul Anual de Analiza Si Prognoza

Documents

Transcript of Raportul Anual de Analiza Si Prognoza