Raport privind aplicarea Regulamentului (UE) nr. 1177/2010 ... file3 ridicată a traficului maritim...

12
RO RO COMISIA EUROPEANĂ Bruxelles, 24.5.2016 COM(2016) 274 final RAPORT AL COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIU Raport privind aplicarea Regulamentului (UE) nr. 1177/2010 privind drepturile pasagerilor care călătoresc pe mare și pe căi navigabile interioare și de modificare a Regulamentului (CE) nr. 2006/2004

Transcript of Raport privind aplicarea Regulamentului (UE) nr. 1177/2010 ... file3 ridicată a traficului maritim...

Page 1: Raport privind aplicarea Regulamentului (UE) nr. 1177/2010 ... file3 ridicată a traficului maritim de pasageri este esențială dacă se dorește ca arhipelagurile, insulele și regiunile

RO RO

COMISIA EUROPEANĂ

Bruxelles, 24.5.2016

COM(2016) 274 final

RAPORT AL COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIU

Raport privind aplicarea Regulamentului (UE) nr. 1177/2010 privind drepturile

pasagerilor care călătoresc pe mare și pe căi navigabile interioare și de modificare a

Regulamentului (CE) nr. 2006/2004

Page 2: Raport privind aplicarea Regulamentului (UE) nr. 1177/2010 ... file3 ridicată a traficului maritim de pasageri este esențială dacă se dorește ca arhipelagurile, insulele și regiunile

2

1. INTRODUCERE

1.1. Context

Regulamentul (UE) nr. 1177/20101 (denumit în continuare „regulamentul”), care urmărește să

asigure protecția de bază a pasagerilor care călătoresc pe mare și pe căi navigabile interioare

utilizând servicii de transport de pasageri sau croaziere, a devenit aplicabil la

18 decembrie 2012.

Comisia înaintează prezentul raport în temeiul articolul 29 din regulament, care impune

Comisiei să raporteze Parlamentului European și Consiliului în legătură cu funcționarea și cu

efectele regulamentului și, dacă este necesar, să facă propuneri legislative de punere în

aplicare mai în detaliu a regulamentului sau de modificare a acestuia.

Raportul se bazează parțial pe date cantitative și calitative din rapoartele privind aplicarea

regulamentului2 prezentate de autoritățile naționale în perioada 2013-2014 și pe consultarea

părților interesate reprezentând pasagerii și industria de profil la nivel european3.

1.2. Importanța și caracteristicile sectorului transportului maritim de pasageri și ale

celui de transport de pasageri pe căi navigabile interioare ale UE

Traficul maritim reprezintă cvasitotalitatea pieței transportului de pasageri cu vaporul din UE,

în timp ce traficul pe căile navigabile interioare reprezintă mai puțin de 1 % din această piață4.

Regulamentul face distincție între serviciile comerciale de transport de pasageri și cele de

croazieră și reflectă caracteristicile diferite ale acestora prin domeniul de aplicare diferit al

drepturilor pe care le conferă pasagerilor:

Serviciile comerciale de transport de pasageri sunt servicii de transport de pasageri

operate între porturi, conform unui orar publicat. Ele reprezintă 96,5 % din piața

transportului maritim de pasageri: 193 de milioane de pasageri au utilizat feriboturi

maritime și alte servicii de transport maritim de linie regulate în 20135. Intensitatea

1 Regulamentul (UE) nr. 1177/2010 al Parlamentului European și al Consiliului din 24 noiembrie 2010 privind

drepturile pasagerilor care călătoresc pe mare și pe căi navigabile interioare și de modificare a

Regulamentului (CE) nr. 2006/2004 (JO L 334, 17.12.2010, p. 1). 2 Articolul 26 din regulament obligă autoritățile naționale desemnate de statele membre să publice până la

1 iunie 2015 și, ulterior, la fiecare doi ani, un raport privind propriile activități de asigurare a aplicării legii

din ultimii doi ani calendaristici. Rapoartele sunt disponibile pe paginile principale ale site-urilor web ale

autorităților. 3 Comisia a invitat organizațiile reprezentând pasagerii (inclusiv pasagerii cu dizabilități), proprietarii de nave,

armatorii, operatorii de croaziere și porturile la nivelul UE să transmită observații scrise cu privire la

funcționarea regulamentului și să participe la o reuniune a părților interesate, la Bruxelles, în data de

14 decembrie 2015. Următoarele organizații au dat curs acestei invitații: Asociația internațională a liniilor de

croazieră – Europa (CLIA Europe), Asociația armatorilor din Comunitatea Europeană (ECSA), Forumul

european al persoanelor cu handicap (EDF), Federația europeană a pasagerilor (EPF), Organizația europeană

a porturilor maritime (ESPO). 4 A se vedea p. 15 din evaluarea impactului referitoare la propunerea de regulament privind drepturile

pasagerilor din transportul maritim [SEC(2008) 2950]. 5 „EU transport in figures”, Statistical Pocketbook („Transportul din UE în cifre”, Carte statistică de buzunar),

Comisia Europeană, 2015.

Page 3: Raport privind aplicarea Regulamentului (UE) nr. 1177/2010 ... file3 ridicată a traficului maritim de pasageri este esențială dacă se dorește ca arhipelagurile, insulele și regiunile

3

ridicată a traficului maritim de pasageri este esențială dacă se dorește ca arhipelagurile,

insulele și regiunile periferice/ultraperiferice ale statelor membre să facă parte din

structura economică și socială a UE. În unele cazuri (de exemplu, cel al insulelor mici,

fără legături de transport aerian) nu există alternative la transportul maritim, iar cetățenii

trebuie să călătorească cu vaporul, indiferent de condițiile impuse de transportator.

Croazierele sunt servicii de transport pe apă operate exclusiv în scop de agrement sau

recreativ, completate de servicii de cazare și de alte facilități, care oferă mai mult de

două nopți de cazare la bord. În 2013, aproape 7 milioane de pasageri au apelat la

serviciile navelor de croazieră, număr care reprezintă aproximativ 3,5 % din piață6.

Industria croazierelor face parte din segmentul de lux al sectorului maritim; navele

dispun de o infrastructură hotelieră completă, oferă activități de agrement și adesea

transportă pasagerii înapoi în portul de plecare.

2. OBIECTIVELE, SFERA DE APLICARE ȘI CONȚINUTUL REGULAMENTULUI

2.1 Obiectivele regulamentului

Legiuitorii Uniunii au adoptat norme privind drepturile pasagerilor pentru toate modurile de

transport (aerian, feroviar, naval, cu autobuzul/autocarul), pentru a oferi cetățenilor o protecție

minimă atunci când călătoresc în Europa și pentru a facilita, astfel, mobilitatea și integrarea

socială. Existența, în toate cele patru moduri de transport, a unui set comun de drepturi ale

pasagerilor garantate prin lege (cu dispoziții specifice, reflectând caracteristicile modale ale

tuturor modurilor, piețelor și pasagerilor7) contribuie la crearea unor condiții de concurență

echitabile pentru operatori, atât în cadrul modurilor individuale de transport, cât și între

acestea.

2.2 Sfera de aplicare și conținutul regulamentului

Sfera de aplicare

Cu unele excepții8, regulamentul se aplică serviciilor de transport maritim de pasageri și celor

de transport de pasageri pe căile navigabile interioare, operate din sau înspre porturile din UE,

precum și serviciilor de croazieră cu un port de îmbarcare în UE.

Până la 18 decembrie 2014, statele membre puteau să excepteze de la aplicarea prezentului

regulament navele maritime cu un tonaj brut mai mic de 300 de tone utilizate în transportul

6 Ibidem. 7 În comparație cu alte moduri de transport în comun, una dintre caracteristicile transportului de pasageri pe

apă este că majoritatea covârșitoare a pasagerilor călătoresc pe feriboturi de tip ro-ro în grupuri, cu

automobilele proprii sau ca parte a călătoriei lor cu autocarul. 8 Regulament nu se aplică:

navelor autorizate să transporte până la 12 pasageri;

navelor al căror echipaj responsabil cu operarea navei este compus din cel mult trei persoane;

serviciilor de transport de pasageri pe o distanță de sub 500 m într-un singur sens;

excursiilor și circuitelor de vizitare a obiectivelor turistice, altele decât croazierele;

navelor care nu sunt propulsate prin mijloace mecanice și

navelor de pasageri istorice originale sau copiilor individuale ale acestora concepute înainte de 1965,

construite în cea mai mare parte din materiale originale și autorizate să transporte până la 36 de

pasageri.

Page 4: Raport privind aplicarea Regulamentului (UE) nr. 1177/2010 ... file3 ridicată a traficului maritim de pasageri este esențială dacă se dorește ca arhipelagurile, insulele și regiunile

4

intern, cu condiția ca drepturile pasagerilor să fie asigurate în mod adecvat în temeiul

legislației naționale. Niciunul dintre statele membre nu a făcut uz de această exceptare.

Statele membre pot decide să nu aplice regulamentul în cazul serviciilor de transport de

pasageri acoperite de obligații de serviciu public, de contracte de servicii publice sau de

servicii integrate, cu condiția să garanteze că drepturile care decurg din regulament sunt

garantate în mod comparabil prin legislația națională. Niciunul dintre statele membre nu a

făcut uz de această exceptare.

Conținut

La fel ca drepturile pasagerilor aplicabile altor moduri de transport, drepturile pasagerilor care

utilizează transportul pe apă se bazează pe patru principii:

a) Nediscriminarea pe baza cetățeniei

Niciun pasager nu trebuie să sufere discriminări directe sau indirecte bazate pe cetățenie

sau naționalitate, atunci când cumpără bilete pentru servicii de transport de pasageri pe

apă sau pentru croaziere.

b) Informare precisă, în timp util și accesibilă

Pasagerii au dreptul la informații adecvate, înainte și în timpul călătoriei (în special în

caz de întrerupere neprevăzută a călătoriei), referitoare, printre altele, la drepturile lor și

la datele de contact ale organismelor naționale de aplicare a legii (ONA).

c) Asistență imediată și proporțională în caz de întrerupere neprevăzută a călătoriei

În cazul unei întârzieri mai mari de 90 de minute sau al anulării unui serviciu de

transport de pasageri sau a unei croaziere, pasagerii au dreptul la o asistență

proporțională, corespunzătoare și gratuită. Această asistență poate include gustări, mese,

băuturi răcoritoare și, în anumite circumstanțe, cazare. Pasagerilor trebuie să li se ofere

de asemenea posibilitatea de a alege între:

redirecționarea către destinația finală, fără costuri suplimentare, în cel mai scurt

timp posibil și în condiții comparabile și

rambursarea prețului biletului, însoțită, după caz, de un transport de întoarcere

gratuit, în cel mai scurt timp posibil, până la punctul inițial de plecare prevăzut

în contractul de transport.

Pasagerii au de asemenea dreptul la o despăgubire obiectivă și standardizată în cazul

unei întârzieri prelungite la sosire. Cuantumul compensației depinde de durata întârzierii

și de durata programată a călătoriei și este calculat în raport cu prețul biletului.

Operatorul de transport nu este obligat să plătească despăgubiri în cazul în care

dovedește că întârzierea a fost cauzată de condiții meteorologice care puneau în pericol

operarea în condiții de siguranță a navei sau de circumstanțe extraordinare care, în mod

rezonabil, nu puteau fi evitate.

Spre deosebire de serviciile comerciale de pasageri, croazierele nu operează pe baza

unui orar obligatoriu publicat. Prin urmare, în temeiul regulamentului, pasagerii navelor

de croazieră nu au nici dreptul de a alege între redirecționare și rambursare în cazul

anulării sau al întârzierii la plecare (acest aspect este reglementat în contractul încheiat

de pasager pentru serviciile de croazieră), nici dreptul la compensații în cazul

întârzierilor la sosire.

d) Drepturile persoanelor cu dizabilități și ale celor cu mobilitate redusă

Page 5: Raport privind aplicarea Regulamentului (UE) nr. 1177/2010 ... file3 ridicată a traficului maritim de pasageri este esențială dacă se dorește ca arhipelagurile, insulele și regiunile

5

Regulamentul impune anumite obligații transportatorilor, operatorilor terminalelor

portuare, agenților de voiaj și agențiilor de turism touroperatoare, pentru a se asigura că

persoanele cu dizabilități sau cele cu mobilitate redusă beneficiază de oportunități egale

în ceea ce privește călătoria pe apă.

Transportatorii, agențiile de voiaj și agențiile de turism touroperatoare nu pot refuza să

accepte o rezervare sau să transporte un pasager pe motiv de dizabilitate sau de

mobilitate redusă, cu excepția cazului în care:

este imposibil ca pasagerul să fie transportat în conformitate cu legislația

aplicabilă în materie de siguranță și cu cerințele de sănătate și de siguranță

stabilite de autoritățile competente sau

concepția navei sau a infrastructurii de transport fac imposibil transportul

pasagerului într-un mod sigur și fezabil din punct de vedere operațional.

Transportatorii și administratorii de terminale trebuie să creeze condiții de acces

nediscriminatorii.

Persoanele cu dizabilități sau cu mobilitate redusă nu trebuie să fie obligate să plătească

nicio taxă suplimentară pentru biletele lor, iar transportatorii și operatorii de terminale

portuare trebuie să le furnizeze, cu titlu gratuit, o asistență adecvată în porturi și la

bordul navelor.

Alte acte legislative ale UE relevante pentru serviciile de transport de pasageri pe apă

Pasagerii care utilizează servicii de transport maritim acoperite de sfera de aplicare a

regulamentului sunt protejați, de asemenea, prin Regulamentul (CE) nr. 392/20099, care

urmărește să asigure plata unei compensații adecvate pentru orice vătămare personală

(inclusiv moartea) sau pentru orice alte pierderi sau daune suferite ca urmare a unui accident

maritim10

.

Pasagerii care călătoresc cu vaporul ca parte a unui pachet de călătorie beneficiază de drepturi

suplimentare în temeiul recent adoptatei Directive (UE) 2015/2302 privind pachetele de

servicii de călătorie și serviciile de călătorie asociate11

.

Următoarele acte legislative ale UE reglementează și ele o serie de aspecte legate de

accesibilitatea navelor pentru persoanele cu dizabilități sau cele cu mobilitate redusă:

Directiva 2009/45/CE privind normele și standardele de siguranță pentru navele de pasageri12

,

Directiva 1999/35/CE privind sistemul de expertize obligatorii pentru operarea în siguranță a

serviciilor regulate de feriboturi cu punte ruliu și ambarcațiuni rapide de pasageri13

și

Directiva 98/41/CE privind înregistrarea persoanelor care călătoresc la bordul navelor de

9 Regulamentul (CE) nr. 392/2009 al Parlamentului European și al Consiliului din 23 aprilie 2009 privind

răspunderea în caz de accident a transportatorilor de persoane pe mare (JO L 131, 28.5.2009, p. 24). 10 Sfera de aplicare a Regulamentului (CE) nr. 392/2009 este diferită de cea a Regulamentului (UE)

nr. 1177/2010, prin aceea că ea se aplică serviciilor de transport maritim care nu sunt acoperite de acesta din

urmă, dar nu se aplică serviciilor de transport pe căile navigabile interioare. 11 Directiva (UE) 2015/2302 a Parlamentului European și a Consiliului din 25 noiembrie 2015 privind pachetele

de servicii de călătorie și serviciile de călătorie asociate (JO L 326, 11.12.2015, p. 1), care a modificat

Regulamentul (CE) nr. 2006/2004 și Directiva 2011/83/UE și a abrogat Directiva 90/314/CEE a Consiliului. 12 JO L 163, 25.6.2009, p. 1. 13 JO L 138, 1.6.1999, p. 1.

Page 6: Raport privind aplicarea Regulamentului (UE) nr. 1177/2010 ... file3 ridicată a traficului maritim de pasageri este esențială dacă se dorește ca arhipelagurile, insulele și regiunile

6

pasageri care operează în porturile de destinație sau de plecare din statele membre ale

Comunității14

.

O parte semnificativă a transportului de pasageri pe apă se desfășoară într-un context

transfrontalier: pasagerii călătoresc fie apelând la servicii transfrontaliere, fie apelând la

servicii naționale din afara propriului stat membru. Pentru a proteja interesele acestor

pasageri, Regulamentul (CE) nr. 2006/2004 privind cooperarea dintre autoritățile naționale

însărcinate să asigure aplicarea legislației în materie de protecție a consumatorului15

prevede

un cadru adecvat în care organismele naționale de aplicare a legii trebuie să coopereze și să

apere interesele colective ale pasagerilor într-un context transfrontalier.

3. APLICAREA REGULAMENTULUI DE CĂTRE STATELE MEMBRE

Regulamentul impune statelor membre să desemneze organisme naționale de aplicare (ONA)

care să asigure aplicarea regulamentului și să introducă în legislația națională sancțiuni

eficiente, proporționale și disuasive, aplicabile operatorilor care încalcă prevederile acestuia.

Desemnarea de ONA16

Majoritatea statelor membre, dar nu toate, au desemnat ONA-uri care fuseseră anterior

responsabile cu drepturile pasagerilor din alte moduri de transport. Acestea sunt fie autorități

de transport, fie autorități de protecție a consumatorilor. Unele state membre au desemnat mai

multe ONA-uri: în general, este vorba despre o autoritate de protecție a consumatorilor care

este responsabilă cu soluționarea plângerilor și despre o autoritate din domeniul

transporturilor, responsabilă cu alte aspecte (inspecții, sancțiuni, accesul pasagerilor cu

dizabilități la nave și la terminalele portuare). În majoritatea statelor membre, ONA-urile au

fost desemnate doar la nivel național, însă în câteva state membre, autoritățile regionale joacă

un rol esențial în aplicarea regulamentului.

Soluționarea plângerilor

Reclamațiile pasagerilor referitoare la presupuse încălcări ale regulamentului pot fi depuse la

transportator, la operatorul terminalului portuar sau direct la ONA.

Regulamentul nu stabilește o ordine cronologică pentru depunerea unei plângeri, însă permite

statelor membre să solicite ca pasagerii să-și depună mai întâi plângerea la transportator sau la

operatorul terminalului portuar, ONA-urile acționând doar în calitate de organism de recurs,

în cazul în care pasagerul nu este mulțumit de răspunsul primit. Un total de 21 de state

membre au ales această opțiune, care oferă avantajul unui tratament mai eficient și mai rapid

al plângerilor de către ONA-uri, întrucât acestea au la dispoziție, încă de la început,

corespondența dintre reclamant și transportator/operatorul terminalului și își pot forma astfel o

viziune mai cuprinzătoare a cazului, prin examinarea punctelor de vedere ale ambelor părți.

Nu există date disponibile privind numărul plângerilor înaintate de pasageri transportatorilor

și operatorilor de terminale în 2013 și 2014. Cu toate că aceste date ar fi utile pentru evaluarea

14 JO L 188, 2.7.1998, p. 35. 15 JO L 364, 9.12.2004, p. 1. 16 Pentru lista organismelor responsabile cu aplicarea regulamentului, a se vedea:

http://ec.europa.eu/transport/themes/passengers/maritime/doc/2010_1177_national_enforcement_bodies.pdf

Page 7: Raport privind aplicarea Regulamentului (UE) nr. 1177/2010 ... file3 ridicată a traficului maritim de pasageri este esențială dacă se dorește ca arhipelagurile, insulele și regiunile

7

funcționării regulamentului, transportatorii și operatorii de terminale nu sunt obligați să le

colecteze și să le raporteze ONA-urilor.

Ceea ce știm, însă, este că ONA-urile au tratat foarte puține plângeri (a se vedea tabelul de

mai jos). Există diverse motive care explică această situație: în particular, regulamentul este

relativ recent și este posibil ca un număr mare de pasageri să nu fie pe deplin informați cu

privire la drepturile lor. De asemenea, în majoritatea statelor membre pasagerii trebuie să-și

adreseze mai întâi plângerile transportatorului sau operatorului de terminal, care par să

soluționeze majoritatea acestora în mod satisfăcător, astfel încât plângerile nu ajung pe masa

ONA-urilor.

Sancțiuni

Majoritatea legislațiilor naționale ale statelor membre prevăd un sistem de sancțiuni bazat

exclusiv pe amenzi, însă unele ONA-uri pot să retragă de asemenea licența unui operator,

dacă acesta încalcă regulamentul în mod deliberat și sistematic.

ONA-urile au impus foarte puține sancțiuni din momentul în care regulamentul a devenit

aplicabil (a se vedea tabelul de mai jos). Majoritatea ONA-urilor susțin că operatorii doresc să

respecte dispozițiile regulamentului, să corecteze încălcările și să soluționeze plângerile

înainte de a se ajunge într-o situație în care impunerea unei sancțiuni devine inevitabilă.

Tabel – Numărul plângerilor soluționate și al sancțiunilor impuse de ONA17

Stat membru Număr de plângeri soluționate Număr de sancțiuni impuse

2013 2014 2013 2014

Austria N/A N/A N/A N/A

Belgia N/A N/A N/A N/A

Bulgaria - - - -

Croația 0 0 0 0

Cipru - - - -

Republica Cehă N/A N/A N/A N/A

Danemarca 1 2 0 0

Estonia 1 1 0 0

Finlanda 10 6 N/A N/A

Franța N/A 0 N/A 0

Germania 4 10 0 0

Grecia 64 45 11 7

Ungaria 0 0 0 0

17 Cifre extrase din rapoartele de activitate ale ONA. Acolo unde nu sunt disponibile cifre (N/A), fie nu a existat

nicio ONA operațională în statul membru respectiv în anul în cauză sau nu a existat niciun sistem de

sancțiuni în vigoare aplicabile operatorilor care încalcă prevederile regulamentului, fie ONA nu și-a publicat

raportul de activitate.

Page 8: Raport privind aplicarea Regulamentului (UE) nr. 1177/2010 ... file3 ridicată a traficului maritim de pasageri este esențială dacă se dorește ca arhipelagurile, insulele și regiunile

8

Irlanda 3 0 0 0

Italia N/A N/A N/A N/A

Letonia 0 0 0 0

Lituania 0 0 0 0

Luxemburg N/A N/A N/A N/A

Malta 1 3 0 0

Țările de Jos 0 0 0 0

Polonia N/A 0 N/A 0

Portugalia N/A 0 N/A 0

România N/A 0 N/A 0

Slovacia 0 0 0 0

Slovenia 0 0 0 0

Spania 501 419 21 39

Suedia 1 27 N/A 0

Regatul Unit 14 11 0 0

Alte activități de comunicare și de asigurare a aplicării legii

Soluționarea plângerilor și sancționarea nerespectării sunt doar câteva dintre exemplele oferite

de regulament în ceea ce privește instrumentele potențiale de asigurare a aplicării drepturilor

pasagerilor care utilizează transportul pe apă. Multe dintre ONA-uri s-au dovedit a fi foarte

proactive și au luat măsuri suplimentare.

Atât ONA-urile, cât și părțile interesate, au afirmat că întâlnirile dintre ONA-uri,

transportatori și operatorii terminalelor portuare18

, precum și publicarea de orientări naționale

privind drepturile pasagerilor și obligațiile operatorilor19

înainte ca regulamentul să devină

aplicabil, au fost foarte utile în pregătirea operatorilor pentru aplicarea regulamentului.

Unele ONA-uri20

participă frecvent la evenimente media și la târguri de turism, pentru a

informa publicul cu privire la drepturile pasagerilor care utilizează transportul pe apă.

O serie de ONA-uri efectuează inspecții periodice, pentru a verifica dacă navele și terminalele

porturilor furnizează pasagerilor informațiile necesare și dacă acestea sunt accesibile

persoanelor cu dizabilități sau cu mobilitate redusă. Ele verifică, de asemenea, paginile

principale ale site-urilor web ale transportatorilor și operatorilor de terminale (pentru a se

asigura, de exemplu, că pasagerii sunt informați cu privire la drepturile lor, sau că clauzele

generale ale contractelor sunt conforme cu regulamentul)21

. Obiectivul principal nu este acela

de a sancționa operatorii, ci de a-i sensibiliza cu privire la obligațiile ce le revin în temeiul

regulamentului și de a facilita respectarea voluntară a dispozițiilor acestuia.

18 Astfel de reuniuni au avut loc, de exemplu, în Danemarca, Germania, Finlanda și Regatul Unit. 19 Autoritățile germane, irlandeze și britanice au declarat în rapoartele lor că au publicat astfel de orientări. 20 ONA-urile din Estonia, Suedia și Finlanda au raportat cu privire la astfel de activități. 21 ONA-urile din Cehia, Danemarca, Germania, Estonia, Grecia, Lituania, Finlanda, Suedia și Marea Britanie

au precizat că inspectează navele și terminalele și că monitorizează paginile principale ale site-urilor web ale

operatorilor în mod regulat.

Page 9: Raport privind aplicarea Regulamentului (UE) nr. 1177/2010 ... file3 ridicată a traficului maritim de pasageri este esențială dacă se dorește ca arhipelagurile, insulele și regiunile

9

4. FUNCȚIONAREA REGULAMENTULUI ȘI MĂSURI DE ÎMBUNĂTĂȚIRE

4.1 Evaluarea funcționării regulamentului

Rezultatele consultării părților interesate

În noiembrie 2015, Comisia a invitat părțile interesate reprezentând pasagerii și industria la

nivelul UE să facă schimb de opinii cu privire la funcționarea regulamentului22

.

Părțile interesate reprezentând armatorii, liniile de croazieră și porturile au indicat faptul că

regulamentul funcționează în mod corespunzător și că nu ar trebui modificat. Ei au subliniat

înalta calitate a serviciilor furnizate, fapt demonstrat de numărul foarte redus de plângeri.

Organizațiile pasagerilor sunt, în general, mulțumite de regulament, însă apreciază ca acesta

ar putea fi îmbunătățit. Ele consideră că transportatorii și operatorii terminalelor portuare au

demonstrat o abordare pozitivă în ceea ce privește implementarea și aplicarea regulamentului,

dar sunt de părere că operatorii și ONA-urile mai au încă multe de făcut. Nivelul de aplicare

variază în mod semnificativ la nivelul statelor membre și al transportatorilor.

Ar trebui adoptate măsuri suplimentare, pentru a garanta dreptul la mobilitate al persoanelor

cu dizabilități și al celor cu mobilitate redusă:

navele și terminalele ar trebui să devină mai accesibile;

personalul transportatorilor și al terminalelor ar trebui să fie mai bine pregătit pentru a

oferi o asistență corespunzătoare, iar

organizațiile reprezentând persoanele cu dizabilități ar trebui să fie consultate în mod

mai sistematic în legătură cu implementarea dispozițiilor pertinente.

În particular, transportatorii și operatorii terminalelor ar trebui să țină cont de avizele

organizațiilor reprezentative atunci când stabilesc standarde de calitate pentru asistența oferită

persoanelor cu dizabilități sau cu mobilitate redusă (articolul 13).

Evaluarea de către Comisie

Comisia nu a constatat nicio nerespectare deliberată, gravă sau sistematică a regulamentului.

Majoritatea plângerilor individuale de care are a luat cunoștință se referă la lipsa

compensațiilor sau a unei asistențe corespunzătoare în caz de întârziere sau de anulare23

. Din

rapoartele ONA-urilor pare să rezulte că multe dintre aceste plângeri nu intră în sfera de

aplicare a regulamentului24

sau că ele sunt nefondate25

.

22 A se vedea nota de subsol 3. 23 Centrul de contact Europe Direct (EDCC) este un serviciu finanțat de Comisie, care oferă cetățenilor și

întreprinderilor informații gratuite privind dreptul Uniunii. În perioada cuprinsă între data la care

regulamentul a devenit aplicabil și data de 15 noiembrie 2015, centrul a primit 150 de interogări (această

cifră reprezintă doar 0,8 % din totalul interogărilor referitoare la drepturile pasagerilor). Dintre acestea, peste

80 % se referă la drepturile pasagerilor în caz de întârziere sau de anulare. Din rapoartele ONA-urilor, care

prezintă motivele aflate la baza plângerilor pasagerilor, rezultă o pondere similară sau chiar mai mare a

plângerilor referitoare la lipsa de asistență sau de compensații în caz de întârziere sau de anulare. 24 De exemplu, plângeri referitoare la servicii care nu intră în sfera de aplicare a regulamentului, cum ar fi

plângerile referitoare la igienă sau la calitatea serviciului.

Page 10: Raport privind aplicarea Regulamentului (UE) nr. 1177/2010 ... file3 ridicată a traficului maritim de pasageri este esențială dacă se dorește ca arhipelagurile, insulele și regiunile

10

În ciuda imaginii în general pozitive, Comisia a identificat următoarele obstacole în calea

eficientizării aplicării regulamentului:

a) Pasagerii și operatorii nu sunt suficient de bine informați în legătură cu propriile

drepturi și obligații

Deoarece regulamentul este relativ recent, cetățenii nu sunt suficienți de bine informați

în acest sens. ONA-urile și reprezentanții părților interesate au indicat faptul că mulți

operatori nu au fost informați cu privire la regulament la momentul adoptării sale și că

acest lucru continuă să reprezinte o problemă în anumite state membre. Este deci

indispensabil ca ONA-urile, organizațiile părților interesate de la nivel național și de la

nivelul UE și Comisia să continue activitățile de sensibilizare a pasagerilor, în ceea ce

privește drepturile de care beneficiază și a operatorilor, în ceea ce privește obligațiile

care le revin.

b) Aplicarea regulamentului prezintă întârzieri în unele state membre

Statele membre au înregistrat întârzieri în luarea de măsuri pentru implementarea

regulamentului. Până la 18 decembrie 2012, când a acesta a devenit aplicabil, numai

două state membre luaseră toate măsurile naționale necesare. Comisia a lansat proceduri

de constatare a neîndeplinirii obligațiilor împotriva statelor membre care nu au notificat-

o cu privire la măsurile necesare. La sfârșitul anului 2015, Belgia, Grecia, Spania și

Luxemburgul continuau să nu dispună de ONA-uri pe deplin operaționale sau de

sisteme complete de sancțiuni pentru nerespectarea regulamentului.

Abordările ONA-urilor în ceea ce privește aplicarea regulamentului variază foarte mult.

Unele dintre ele sunt foarte proactive în informarea pasagerilor cu privire la drepturile

lor și în monitorizarea aplicării, însă activitatea unei serii de ONA-uri pare să se

limiteze la soluționarea plângerilor.

Există, de asemenea, diferențe semnificative în ceea ce privește aplicarea efectivă a

drepturilor pasagerilor. În unele state membre, deciziile luate de ONA-uri referitor la

plângeri nu au caracter obligatoriu pentru transportatori și nu există niciun mecanism

alternativ de soluționare a litigiilor26

, astfel încât pasagerii trebuie să apeleze la

instanțele de drept, fapt ce implică acțiuni îndelungate și costisitoare care le

descurajează eforturile de a-și face respectate drepturile.

c) Dificultăți în interpretarea anumitor dispoziții

Unele dispoziții ale regulamentului au fost interpretate diferit de ONA-uri sau de

operatori27

.

25 De exemplu, plângeri referitoare la compensații pentru anulări sau întârzieri cauzate de condiții

meteorologice care pun în pericol operarea în condiții de siguranță a navei. 26 Cu toate că Directiva 2013/11/UE din 21 mai 2013 privind soluționarea alternativă a litigiilor în materie de

consum (JO L 165, 18.6.2013, p. 63) vizează asigurarea accesului la proceduri de soluționare alternativă a

litigiilor în ceea ce privește litigiile contractuale dintre consumatorii cu reședința în UE și comercianții

stabiliți în UE, printre altele, în sectorul transporturilor. 27 De exemplu, s-au exprimat opinii diferite în privința serviciilor reglementate de regulament în cazul în care

portul de îmbarcare se află într-o țară din afara UE, iar portul de debarcare se află într-un stat membru [a se

vedea articolul 2 alineatul (1) litera (b), coroborat cu articolul 3 litera (e)] sau în privința obligației

transportatorului de a redirecționa pasagerii „în condiții de transport comparabile” în caz de întârziere sau de

anulare [articolul 18 alineatul (1) litera (a)], care ar putea fi interpretată ca incluzând posibilitatea

redirecționării pasagerilor prin intermediul altor moduri de transport.

Page 11: Raport privind aplicarea Regulamentului (UE) nr. 1177/2010 ... file3 ridicată a traficului maritim de pasageri este esențială dacă se dorește ca arhipelagurile, insulele și regiunile

11

Părțile interesate au susținut că pentru clarificarea acestor dispoziții nu este necesară

modificarea regulamentului, însă că ONA-urile și Comisia ar trebui să cadă de acord cu

privire la modul în care acestea trebuie aplicate în practică.

4.2 Măsuri luate de Comisie pentru a îmbunătăți aplicarea regulamentului

Comisia a luat următoarele măsuri pentru a aborda problemele identificate mai sus:

a) Acțiuni de sensibilizare privind drepturile pasagerilor și obligațiile operatorilor

În iunie 2013, Comisia a lansat o campanie de informare de doi ani referitoare la

drepturile pasagerilor, care a vizat toate modurile de transport, inclusiv transportul pe

apă. Campania a constat în materiale tipărite (afișe și pliante disponibile în mai multe

porturi și pe nave de pe întreg teritoriul UE), utilizarea mediilor sociale (YouTube,

Facebook, Twitter), o aplicație pentru telefoanele mobile și participarea la târguri de

turism.

Comisia a publicat un rezumat al regulamentului, care este utilizat pe scară largă de

către ONA-uri și operatori, pentru a-i informa pe pasageri cu privire la drepturile lor.

b) Măsuri de întărire a aplicării regulamentului

Comisia a lansat proceduri de constatare a neîndeplinirii obligațiilor împotriva tuturor

statelor membre care nu au luat măsurile necesare pentru aplicarea regulamentului.

Aceasta a organizat reuniuni anuale la nivel UE în cadrul cărora ONA-urile și părțile

interesate au avut ocazia să-și împărtășească experiența în aplicarea regulamentului și să

facă schimb de bune practici.

În cooperare cu ONA-urile, a fost creat un formular-tip neobligatoriu care să-i ajute pe

cetățeni să-și prezinte plângerile.

În plus, Comisia a prezentat orientări și bune practici în cadrul reuniunilor anuale cu

ONA-urile, cu scopul de a consolida cooperarea dintre acestea.

c) Măsuri de asigurare a aplicării uniforme a regulamentului

Cu ocazia reuniunilor anuale cu ONA-urile și cu părțile interesate, dar și prin

corespondență scrisă, Comisia a furnizat clarificări privind aplicarea practică a mai

multor dispoziții din regulament, contribuind astfel la aplicarea sa uniformă pe întreg

teritoriul UE.

5. CONCLUZII ȘI ETAPE URMĂTOARE

Comisia consideră că implementarea regulamentului este, în general, satisfăcătoare.

Regulamentul este recent și pare a fi suficient de flexibil pentru a permite îmbunătățiri, fără

necesitatea de a se proceda la modificarea lui în acest stadiu. Părțile interesate împărtășesc și

ele opinia Comisiei.

Cu toate acestea, pentru a elimina ultimele obstacole care îi împiedică pe pasageri să

beneficieze de propriile drepturi sau să asigure respectarea acestora, Comisia:

va lansa, în 2016, cea de-a treia campanie de informare (de doi ani) referitoare la

drepturile pasagerilor, concentrându-se pe mediile sociale. Ea invită ONA-urile,

industria de profil, organizațiile de apărare a drepturilor pasagerilor și celelalte părți

interesate să se alăture eforturilor sale și să inițieze activități similare la nivelurile lor;

Page 12: Raport privind aplicarea Regulamentului (UE) nr. 1177/2010 ... file3 ridicată a traficului maritim de pasageri este esențială dacă se dorește ca arhipelagurile, insulele și regiunile

12

va continua procedurile de constatare a neîndeplinirii obligațiilor, inițiate împotriva

statelor membre vizate, până când acestea vor dispune de ONA-uri operaționale și de

sisteme de sancționare care să le permită să sancționeze orice încălcare a

regulamentului;

invită ONA-urile să efectueze vizite la bordul navelor și în terminale, pentru a verifica

printre altele modul în care regulamentul este aplicat în practică și pentru a sensibiliza

operatorii în legătură cu obligațiile care le revin în temeiul regulamentului. ONA-urile

sunt, de asemenea, invitate să verifice paginile principale ale site-urilor web ale

transportatorilor, pentru a se asigura, printre altele, că acestea conțin informații generale

privind drepturile pasagerilor și că clauzele contractuale sunt conforme cu regulamentul;

încurajează statele membre care nu dispun în prezent de un mecanism alternativ de

soluționare a litigiilor privind drepturile pasagerilor/în materie de drepturi ale

pasagerilor să creeze un astfel de mecanism în conformitate cu Directiva 2013/11/UE28

,

pentru a permite pasagerilor să obțină reparații pentru încălcarea propriilor drepturi,

într-un mod mai rapid și mai puțin costisitor.

va continua să organizeze reuniuni periodice cu ONA-urile și cu reprezentanții părților

interesate, pentru a ajunge la un punct de vedere comun în ceea ce privește interpretarea

și implementarea regulamentului și pentru a consolida cooperarea și schimbul de

experiență (dificultăți întâmpinate și bune practici) și

va publica, dacă este necesar, orientări generale de interpretare, pentru a oferi mai multă

claritate (cum a fost cazul, în trecut, pentru alte moduri de transport) și/sau documente

de bune practici referitoare la aspecte specifice (de exemplu, modalități de a răspunde

mai bine la nevoile specifice ale persoanelor cu dizabilități sau cu mobilitate redusă).

28 A se vedea nota de subsol 24.