RAPORT DE ESTIMARE A˜COSTURILOR VIOLENŢEI ÎN FAMILIE ȘI …cdf.md/files/resources/102/Raport UN...

RAPORT DE ESTIMARE ACOSTURILOR VIOLENEI N FAMILIE I A VIOLENEI MPOTRIVA FEMEILOR NMOLDOVA

Chiinu 2016

RAPORT DE ESTIMARE ACOSTURILOR VIOLENEI N FAMILIE I A VIOLENEI MPOTRIVA FEMEILOR NMOLDOVA

Raportul de estimare a costurilor violenei n familie i a violenei mpotriva femeilor n Moldova

Prezentul Raport a fost elaborat de AO Centrul de Drept al Femeilor cu suport me-todologic din partea NIRAS-Indevelop, elaborat cu suportul Organizaiei Naiunilor Unite pentru Egalitatea de Gen i Abilitarea Femeilor (UN Women) i Biroul Orga-nizaiei Mondiale a Sntii (OMS) n Republica Moldova.

Traducerea i publicarea Raportului a fost posibil graie suportului proiectului regional UN Women Promovarea politicilor sensibile la dimensiunea de gen n Europa de Sud-Est, faza II, implementat n Moldova cu suportul Cooperrii Austriece pentru Dezvoltare (ADC).

Opiniile expuse n aceast lucrare aparin autorilor i nu reflect neaprat punctul de vedere al UN Women, Organizaiei Mondiale a Sntii, Organizaiei Naiunilor Unite sau altor agenii afiliate sau ale Cooperrii Austriece pentru Dezvoltare.

Raportul de estimare a costurilor violenei n familie i a violenei mpotriva femeilor n Moldova, precum i rezumatul acestuia sunt disponibile n limbile romn, rus i englez i pot fi accesate la moldova.unwomen.org i www.cdf.md/rom/resources.

Reproducerea total sau parial a fragmentelor din aceast publicaie este autoriza-t doar cu condiia indicrii clare i exacte a sursei.

Raport de estimare a costurilor violenei n familie i a violenei mpotriva femeilor n Moldova / Organizaia Naiunilor Unite pentru Egalitatea de Gen i Abilitarea Femeilor (UN Women), Organizaia Mondial a Sntii, AO Centrul de Drept al Femeilor, NIRAS-Indevelop. Chiinu: S. n., 2016 (Tipogr. Nova Imprim). 88 p.100 ex.ISBN 978-9975-4256-6-7.343.54:338.532.4(478)(047) R 25

Machetare, imagini: Sorin Ivasiin

3

CUVNT DE MULUMIREAcest raport a fost comandat de Organizaia Naiunilor Unite pentru Egalitatea de Gen i Abilitarea Femeilor (UN Women), n cooperare cu Biroul Organizaiei Mon-diale a Sntii (OMS) n Republica Moldova, i elaborat de ctre AO Centrul de Drept al Femeilor, n cadrul proiectului regional Promovarea politicilor sensibile la dimensiunea de gen n Europa de Sud-Est, faza a II-a, implementat n Moldova cu suportul Cooperrii Austriace pentru Dezvoltare (ADC).

Mulumiri speciale i recunoatere se aduc echipei de autori: Catharina Schmitz, Ana-maria Golemac Powell, de la NIRAS; echipei de consultani independeni Diana Cheianu, Oleg Grigoroi, Valeriu Pleca, Veronica Sandu, Eugenia Veveri; i echipei de la AO Centrul de Drept al Femeilor: Ctlina Aalbers, Viorelia Albu, Violeta An-driu, Eleonora Grosu i Angelina Zaporojan-Prgari.

De asemenea, adresm cuvinte de mulumire i exprimm recunotina nalt tutu-ror prilor interesate i partenerilor la nivel naional pentru ndrumarea i informaia valoroas furnizat la subiectul cercetat, n special Ministerului Muncii, Proteciei So-ciale i Familiei, Ministerului Afacerilor Interne, Ministerului Sntii i Ministerului Justiiei.

Acest raport este dedicat femeilor din Republica Moldova.

Opiniile expuse n aceast lucrare aparin autorilor i nu reflect neaprat punctul de vedere al UN Women, Organizaiei Mondiale a Sntii, Organizaiei Naiunilor Unite sau altor agenii afiliate sau ale Cooperrii Austriece pentru Dezvoltare.

RAPORT DE ESTIMARE A COSTURILOR VIOLENEI N FAMILIE I A VIOLENEI MPOTRIVA FEMEILOR N MOLDOVA4

CUVNT DE MULUMIRE 3

ACRONIME 6

PREFA 7

SUMAR EXECUTIV 9

INTRODUCERE 13

1 CONTEXTUL NAIONAL CU REFERIRE LA VIOLENA MPOTRIVA FEMEILOR I VIOLENA N FAMILIE 15

1.1. Analiza de context a Republicii Moldova 17

1.1.1. Rolurile i responsabilitile diferitor actori 19

1.2. Coordonarea politicilor pentru prevenirea i combaterea violenei n familie 21

1.3. Servicii specializate care lucreaz cu femeile victime ale violenei n familie n Moldova 23

Partea I. CALCULAREA COSTULUI CU REFERIRE LA VIOLENA MPOTRIVA FEMEILOR I VIOLENA N FAMILIE N MOLDOVA

2 ABORDAREA N ESTIMAREA COSTURILOR CE IN DE VIOLENA MPOTRIVA FEMEILOR I VIOLENA N FAMILIE N MOLDOVA 25

2.1. Metodologie 26

2.2. Domeniul de aplicare al analizei 28

2.3. Date, metode de estimare a costurilor i limitri 29

3 COSTUL PRIVIND VIOLENA MPOTRIVA FEMEILOR I VIOLENA N FAMILIE N FUNCIE DE SECTOR I ACTORUL IMPLICAT 31

3.1. Costul suportat de Guvern 32

3.1.1. Sectorul proteciei sociale 34a. Introducere 34

b. Costurile sectoriale i constatrile principale 36

c. Descrierea costurilor 40

3.1.2. Sistemul de sntate 42a. Introducere 42b. Costurile sectoriale i constatrile principale 43c. Descrierea costurilor 44

3.1.3. Sectorul de justiie: poliia, sistemul judiciar i penitenciar 46a. Introducere 46b. Costurile sectoriale i constatrile principale 46c. Descrierea costurilor 48

3.2. Costul suportat de societatea civil 51a. Introducere 51b. Costurile sectoriale i constatrile principale 52c. Descrierea costurilor 52

3.3. Costurile suportate de persoanele fizice 54a. Introducere 54b. Costurile sectoriale i constatrile principale 54

Partea II. BUGETAREA SENSIBIL LA DIMENSIUNEA DE GEN

4 BUGETAREA PENTRU VIOLENA N FAMILIE I VIOLENA MPOTRIVA FEMEILOR 61

4.1. Prezentare succint a programului i a bugetrii sensibile la dimensiunea de gen 62

4.2. Structura bugetului i formatarea 64

4.3. Planificarea bugetului i violena n familie 67

4.3.1. Stabilirea bugetului pentru prevenirea i combaterea violenei n familie n cadrul Managementului finanelor publice (MFP) n Moldova 68

Partea III CONCLUZII I RECOMANDRI 71

A. Concluzii i recomandri privind estimarea costurilor 72

B. Concluzii i recomandri privind BSG 74a. Recomandri privind cadrul legal i stabilirea

prioritilor 74

CUPRINS

5

b. Recomandri privind bugetul i regulamentele financiare 75

c. Recomandri privind clasificarea bugetar 76d. Sistemul propus pentru finanarea VF

(structura responsabilitilor pe nivel) 76A. Protecia social 76B. Justiie 77C. Departmentul de poliie 77D. Biroul de probaiune 77E. Instituiile de asisten medical 77

Anexe 79

LISTA TABELELOR

Tabelul 1. Actorii VF, responsabiliti i cadrul legislativ relevant 19Tabelul 2. Sumar al limitrilor pentru exerciiile de calcul al

costurilor 30Tabelul 3. Cheltuieli pentru protecia social pe dimensiuni, 2014

39Tabelul 4. Bugete executate (toate, inclusiv cele aferente VF) pe

entiti publice, anul de referin 39Tabelul 5. Costurile publice estimative/preconizate (doar cele

aferente VF) 40Tabelul 6. Bugete (toate, inclusiv cele aferente VF) entiti private,

2014 53Tabelul 7. Cheltuieli aferente accesrii/beneficierii de diverse

servicii 55Tabelul 8. Cheltuieli de transport pentru accesarea serviciilor 56Tabelul 9. Cheltuieli aferente accesrii/utilizrii diferitor servicii 57Tabelul 10. Cheltuieli de transport pentru a ajunge la locul de

prestare/accesare a serviciilor 58

Tabelul 11. Cheltuieli aferente accesrii/beneficierii de diverse servicii 58

Tabelul 12. Cheltuieli de transport aferente accesrii/beneficierii de sevicii 59

Tabelul 13. Cheltuieli aferente accesrii/beneficierii de servicii 60Tabelul 14. Cheltuieli de transport pn la locul prestrii

serviciilor 60

LISTA FIGURILOR

Figura 1. Formula de calculare a costului 29Figura 2. Costurile totale suportate de Guvern pentru VFF,

anul de referin 33Figura 3. Costurile totale suportate de Guvern pe sectoare, anul

de referin 33Figura 4. Costuri curente versus cele preconizate pentru

fiecare sector, anul de referin 34Figura 5. Cheltuielile statului versus cele ale sectorului privat,

anul de referin 35Figura 6. Cheltuieli publice n domeniul social n Republica

Moldova, 2009-2015 36Figura 7. Cheltuielile totale pentru protecia social, 2014 37Figura 8. Costuri estimative/preconizate pentru fiecare instituie

public, mii lei 41Figura 9. Costuri de asisten medical, suma total, mii lei 43Figura 10. Costuri totale pentru sectorul judiciar 47Figura 11. Cheltuieli suportate de organizaii, cheltuieli totale

suportate de ONG-uri, anul de referin 52

Figura 12. Cheltuieli totale suportate de ONG-uri versus VF, mii lei, anul de referin 53

Figura 13. Structura Bugetului Naional al Republicii Moldova 65Figura 14. Structura Bugetului Naional Public, executarea

bugetului n 2014 67Figura 15. Coduri curente incluse n clasificrile bugetare

menionate 68


ACRONIMEADO Avocai pentru Drepturile OmuluiAEFV Asociaia european a Femeilor mpotriva violenei APC Administraia Public Central APL Administraia public local BASS Bugetul asigurrilor sociale de stat BNS Biroul Naional de Statistic BSG Bugetarea sensibil la dimensiunea de gen CBTM Cadru Bugetar pe Termen Mediu CDF Centrul de Drept al Femeilor CEDAW Convenia cu privire la eliminarea tuturor formelor de discriminare fa de femeiCEDO Curtea European a Drepturilor Omului CICM Companie internaional de consultan multidisciplinar CNAM Compania Naional de Asigurri Medicale CNEJ Centrul Naional de Expertize Judiciare ECE/CSI Europa Central i de Est i Comunitatea Statelor Independente FAOAM Fondurile asigurrii obligatorii de asisten medicalGRM Guvernul Republicii Moldova HIV/SIDA Virusul imunodeficienei umane/sindromul imunodeficienei dobndite IMAGES Studiu internaional privind brbaii i egalitatea de gen LFPRBF Legea finanelor publice i responsabilitii bugetar-fiscaleMAI Ministerul Afacerilor Interne MF Medicul de familie MFin Ministerul Finanelor MFP Managementul finanelor publice MJ Ministerul Justiiei MMPSF Ministerul Muncii Proteciei Sociale i Familiei MNR/SNR Mecanism naional de referire/Sistemul naional de referireMS Ministerul SntiiOIM Organizaia Internaional pentru MigraieOMS Organizaia Mondial a Sntii ONG Organizaie non-guvernamental ONU Organizaia Naiunilor Unite OSC Organizaiile Societii CivileOSCE/BIDDO Organizaia pentru securitate i cooperare n Europa/ Biroului pentru instituii democratice i

drepturile omuluiPIB Produsul intern brut PNAEG Programul naional de asigurare a egalitii de genPNUD Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare SND Strategia Naional de Dezvoltare Moldova 2020UN Women Organizaia Naiunilor Unite pentru Egalitatea de Gen i Abilitarea Femeilor USAID Agenia Statelor Unite pentru Dezvoltare InternaionalUTA Unitatea teritorial-administrativVBG Violen bazat pe genVF Violena n familieVF Violena mpotriva femeilorVFF Violena n familie i violena mpotriva femeilorVRI Violena din partea partenerului intim

7

PREFA Violena mpotriva femeilor este una dintre cele mai severe forme ale inegalitii de gen i n continuare este una dintre cele mai rspndite nclcri ale drepturilor omu-lui din prezent. Ea afecteaz femeile n mod disproporionat i are un efect profund asupra familiilor, comunitilor i societii n ansamblu. Eliminarea violenei pe crite-rii de gen i protecia femeilor supravieuitoare este unul din obiectivele declarate al Obiectivelor de Dezvoltare Durabil i ale agendei ONU la nivel mondial.

n Moldova, violena mpotriva femeilor este un fenomen larg rspndit i sistemic. Conform cercetrii ntreprinse de ctre Biroul Naional de Statistic mai mult de 63% dintre femeile i fetele n vrst de 15-65 ani au fost supuse cel puin unei forme de violen n timpul vieii lor.

Raportul pe care l inei n mini ncearc s ofere o estimare a costurilor suportate de actorii guvernamentali i neguvernamentali guvern, societatea civil, organiza-iile internaionale, precum i persoanele fizice subliniind c implicaiile economice, sociale i umane ale violenei mpotriva femeilor sunt mult mai mari pe termen me-diu i lung, iar costurile se adaug i influeneaz ntreaga societate. Este pentru pri-ma dat n Moldova cnd un exerciiu de calculare a costurilor ncearc s reuneasc toate sectoarele i prezint o valoare a costurilor pentru toate serviciile conexe i de suport n privina violenei mpotriva femeilor i violenei n familie.

Sperm c rezultatele raportului vor servi drept instrument pentru ajustarea i pune-rea n aplicare a cadrului legal naional n conformitate cu cerinele Conveniei asu-pra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de femei (CEDAW) i Conveniei Consiliului Europei privind prevenirea i combaterea violenei mpotriva femeilor i a violenei domestice. De asemenea, avem ncredere c acesta va ajuta n accelerarea procesului de semnare i ratificare a prezentei convenii de ctre autoritile mol-dovene, dar i a altui cadru legislativ i de reglementare care vizeaz mbuntirea rspunsului la problema violenei n familie n Moldova.

Constatrile acestui raport arat n mod clar impactul semnificativ al violenei pe criterii de gen asupra societii n ansamblu. Principalele sale recomandri sunt ori-entate spre necesitatea urgent de schimbare a paradigmei privind mecanismul de rspuns de la atenuarea la prevenirea cazurilor de violen n familie i abordarea cauzelor de baz ale violenei, n acelai timp, subliniind necesitatea adoptrii unei abordri holistice, multidisciplinare i centrate pe victim pentru a proteja mai bine femeile i copiii care supravieuiesc violenei.

Ulziisuren Jamsran Angelina Zaporojan-Prgari

Reprezentant, Preedint,UN Women n Moldova Centrul de Drept al Femeilor

9

SUMAR EXECUTIV Violena mpotriva femeilor i violena n familie este larg rspndit i sistemic n Moldova. Estimrile su-gereaz c mai mult de 63 la suta dintre femei i fete n vrst de 15-65 au experimentat cel puin o form de violen n timpul vieii lor.

Acest raport, Estimarea costurilor aferente VF i VF n Moldova, a fost solicitat de ctre Oficiul UN Women n Moldova i OMS Moldova n iulie 2015 pentru a evalua serviciile multidisciplinare la nivel central i local, ser-viciile specializate i rspunsurile la abordarea violenei mpotriva femeilor n Republica Moldova.

Prezentul raport se concentreaz asupra costurilor serviciilor multidisciplinare i specializate menionate i mecanismelor de rspuns la abordarea VF i VF n Republica Moldova; i are scopul de a aprofunda ne-legerea fenomenului VF i VF. Concluziile acestuia vor contribui la promovarea n continuare a finanrii de stat la nivel central i local i prioritizarea fondurilor pentru mbuntirea mecanismelor menite s asigure o mai bun protecie i asisten acordat victimelor VF i VF. Exerciiul de calculare a costurilor este des-tinat, de asemenea, facilitrii unei coordonri sporite ntre sectoare pentru a preveni i a rspunde la cazurile de violen mpotriva femeilor i a violenei n familie, precum i pentru a evidenia nivelul diferit al cheltu-ielilor, inclusiv cele ale sectoarelor sociale, sntii, justiiei i non-statale.

Raportul ncearc s prezinte costurile suportate de ctre stat i actorii nestatali guvernul i societatea civil, precum i persoanele fizice - care consolideaz amploarea fenomenului. De asemenea, studiul subli-niaz faptul c implicaiile VF i VF sunt mult mai mari pe termen mediu i lung, iar costurile se mresc i afec-teaz ntreaga societate.

Constatrile raportului sunt actuale, deoarece acestea ar putea servi drept instrument de promovare pentru adoptarea unor modificri ale cadrului naional de re-glementare, n conformitate cu cerinele Conveniei europene privind prevenirea i combaterea violenei mpotriva femeilor i a violenei n familie i pentru a accelera procesul semnrii i ratificrii acestei Conven-ii de ctre autoritile moldovene i a altui cadru le-gislativ i de reglementare care vizeaz mbuntirea rspunsului la problema VF n Moldova.

Trebuie subliniat faptul, c acesta este primul exerciiu de acest gen n Moldova, care reunete toate sectoare-le i ofer o estimare a costurilor pentru toate serviciile i sprijinul aferent VF i VF.

Rezultate principale Deoarece rspunsul la VF, n general, este insuficient i nu este deloc sistemic, multe din costurile meca-nismelor existente nu sunt accesibile i sunt, prin ur-mare, fie ascunse fie sunt suportate de ctre persoa-nele fizice. Cifrele indic faptul, c cea mai mare parte a cheltuielilor este alocat pentru atenuarea cazurilor VF n detrimentul activitilor de prevenire n toate sectoarele. Rspunsul multidisciplinar i coordonarea n rspunderea la VF i VF nu este nc funcional n practic i constatrile acestui raport indic necesita-tea ca toate sectoarele s conlucreze pentru a consoli-da rspunsul multidisciplinar.

Guvernul n evaluarea cheltuielilor guvernamentale, au fost luate n considerare urmtoarele sectoare: protecie social, sntate i de justiie. Totalul cheltuielilor guvernamentale pentru anul de referin a fost de 36.092 mii lei. Datorit mecanismului de rspuns, care n prezent se concentreaz pe atenuarea VF i VF i nu pe prevenire, cele mai mari costuri sunt suportate de sectorul de sntate, n special pentru tratamentul spitalicesc al victimelor. Pe locul doi sunt cheltuielile sectorului de justiie, care se datoreaz procedurilor sistemului de justiie odat cu examinarea unui caz de violen n familie n sistemul de drept penal. Este de remarcat, c n 2012-2016 mai mult de 81.450 euro, aproximativ 1.550.970,90 lei au fost pltii n calitate de despgubiri de ctre Guvernul Republicii Moldova femeilor victime ale violenei n conformitate cu ju-risprudena Curii Europene a Drepturilor Omului.

Cifrele arat n mod clar, c finanarea privat acoper ceea ce guvernul nu reuete s acopere cu privire la servicii. Astfel, 60% din serviciile sociale sunt acope-rite de OSC. Trebuie remarcat faptul, c contribuia victimelor la acoperirea serviciilor de avocat este de patru ori mai mare dect contribuia statului. n acest context, victimele suport, de asemenea, o mare parte din cheltuielile de sntate; n consecin, costurile su-portate de victime depesc de 1,5 ori contribuia sta-tului. Constatrile din raportul curent indic, adiional faptul c peste 30% din serviciile care sunt listate n standardele internaionale ca fiind eseniale, nu exist n Moldova sau nu sunt eficiente.

Principalele decalaje n prestarea de servicii generale n Republica Moldova includ lacunele n: 1) asisten soci-al i n special acordarea ajutorului social pentru victi-mele VF, abilitarea economic i asigurarea locuinelor

SUMAR EXECUTIV


sociale; 2) sntatea mintal i sprijin psiho-social pe termen lung; i 3) accesul la consiliere i reprezentare juridic finanate de stat.

Sectorul socialCifrele dezvluie realitatea frapant c cea mai mic parte a cheltuielilor guvernului este n sectorul social. Costurile totale de asisten social pentru anul de re-ferin sunt de 5.195 mii lei. n acelai timp, trebuie de remarcat faptul c sectorul proteciei sociale n Mol-dova este, n general, drastic subfinanat. Cifrele arat c 87% din costurile din sectorul de asisten social acoper serviciile de asisten social, n mod specific adpost i hran. Cu toate c acestea sunt importante, trebuie s existe o finanare sporit a serviciilor speci-alizate, cum ar fi serviciile de consiliere psihologic i juridic i de ngrijire a copilului.

Cu toate c prevenirea este prerogativa asistenilor so-ciali, cifrele indic faptul c ei nu particip n mod activ n cadrul mecanismului de rspuns la etapa de preve-nire sau de asisten i protecie. Adiional, numrul de cazuri nregistrate de ctre poliie este de 20 de ori mai mare dect cazurile raportate de ctre asistenii sociali1, n acelai timp, trebuie s lum n considera-re c asistenii sociali comunitari primesc salarii foarte mici (24 lei/1 euro pe or), cu toate c sunt suprasoli-citai.

Sectorul de sntate Cifrele arat c cele mai mari cheltuieli guvernamen-tale sunt pentru sntate i constituie 15.845 mii lei cheltuieli pentru VF n anul de referin. Aproximativ 80% din costurile aferente cheltuielilor de snta-te acoper tratamentul spitalicesc. Mai mult dect att, cifrele arat c doar aproximativ 10% din costul menionat este cheltuit pentru serviciile medicului de familie (MF), subliniind faptul c aceste servicii nu sunt nc un punct de acces pentru identificarea i sesizarea victimelor VF i VF i pentru prevenirea celor mai multe cazuri grave. Acest lucru se datorea-z, n primul rnd, lipsei de cunotine cu privire la rspunsul eficient al medicului la violena n familie n acest sector.

n conformitate cu datele studiului privind costurile individuale utilizate pentru raport, costurile de snta-te raportate de ctre victimele individuale sunt foarte mari; mai mult de 2 800 de lei sunt cheltuii de victime pentru tratamentul spitalicesc i mai mult de 3 400 de lei sunt cheltuii de victimele tratate la domiciliu.

1 Raportul privind monitorizarea implementrii Strategiei Sistemu-lui Naional de Referire pentru protecia i asistena victimelor i potenialelor victime ale traficului de fiine umane pentru anul 2014 i statisticile Inspectoratului General de Poliie al MAI pentru anul 2014.

Analiza statisticilor aferente relev faptul c doar un singur caz de urgen a fost nregistrat de ctre Com-pania Naional de Asigurri n Medicin ca avnd drept cauz VF. Cu toate acestea, mai mult de 874 cazuri de VF au fost raportate de ctre poliie ca fiind cazuri cu impact mediu i grav pentru sntate.

Sectorul justiieiCostul total pentru sectorul juridic este de 14.990 mii lei, cu aproape 80% cheltuite pentru justiie. Costurile pentru poliie reprezint doar 18% din totalul cheltu-ielilor de justiie; chiar dac poliia se ocup de mai multe cazuri dect sistemul de justiie, angajaii din sectorul de poliie sunt remunerai cu salarii foarte mici (o or de lucru a unui ofier de poliie este re-munerat cu o sum n valoare de 37 lei/1,85 euro2). Eficacitatea rspunsului poliiei este astfel mpiedicat de o remunerare sczut. Cu toate acestea, deoarece formarea specializat pentru poliie i-a sporit eficien-a n a identifica i a rspunde la cazurile de VF, sunt investigate mai multe cazuri i au fost emise mai multe ordonane de protecie.

Unul dintre cele mai importante rezultate ale acestui raport n ceea ce privete accesul la justiie este c, dei costurile pentru angajarea avocailor privai sunt de 33,7 ori mai mari dect cele de asisten juridic garantat de stat, victimele VF i VF prefer s angaje-ze avocai privai. Acest lucru se datoreaz n parte fap-tului, c Legea cu privire la asistena juridic garantat de stat nu acoper toate victimele VF i VF; aceast preferin pentru avocai privai subliniaz, de aseme-nea, calitatea ndoielnic a serviciilor de stat prestate n prezent. Aceste cheltuieli prezint o povar finan-ciar imens pentru victim n cazul accesrii justiiei. Pentru a angaja un avocat ntr-un caz mediu de VF/VF, victima ar trebui s achite pn la 12 salarii medii pe economie3.

Cifrele dezvluie faptul c doar 3% din totalul chel-tuielilor din sectorul de justiie este alocat sistemului penal. Astfel, din 3 000 de cazuri investigate n anul de referin, doar un numr foarte mic de infractori au fost condamnai la termene de detenie. Acest lucru este confirmat de realitatea dezvluit n numeroase decizii emise de ctre Curtea European a Drepturilor Omului mpotriva Moldovei, a lipsei de sancionare efi-cient pentru agresori i aplicarea neuniform a legii.

Organizaiile societii civileCifrele indic c mai mult de 60% din costurile servi-ciilor sociale oferite victimelor VF i VF sunt acoperite de ctre organizaiile societii civile. Datele arat c

2 Cursul de schimb valutar la rata medie pentru anul 2014 https://www.bnm.md/3 Salariul mediu pe economie pentru anul 2014 a fost de 4 172,00 lei

11

organizaiile non-guvernamentale presteaz servicii specializate victimelor, cum ar fi consiliere juridic, reprezentare, linii de asisten telefonic de urgen, consiliere psihologic i adpost, precum i consolida-rea capacitilor profesionitilor din prima linie.

Spre deosebire de serviciile prestate de ctre entitile publice, ONG-urile furnizeaz asisten de specialita-te adaptat victimei i necesitilor ei. Cu toate c un numr mare de servicii sunt acoperite de societatea civil, acestea nu sunt suficiente. Raportul a estimat c mai mult de 175 de locuri de adpost lipsesc. Prin urmare, asumarea responsabilitii pentru finanarea permanent a acestor servicii, precum i asigurarea acoperirii geografice trebuie s fie o prioritate a auto-ritilor naionale.

De asemenea, raportul a identificat c doar cteva ONG-uri pstreaz statistici privind beneficiarii de asisten VF/VF; aceast lips de date mpiedic co-lectarea datelor statistice complete pentru fiecare sec-tor, precum i calculul costurilor.

Costuri individualePrezentul raport include un studiu privind costurile in-dividuale pe beneficiari cu scopul de a capta costurile reale suportate de femeile victime ale VF i VF. Ean-tionul victimelor intervievate este destul de mic, iar constatrile i concluziile sunt doar orientative.

Se merit de menionat, c studiul a inclus mai multe cheltuieli suportate de victime dect cele reflectate n estimrile pentru guvern. De exemplu, exist un im-pact financiar asupra statutului ocupational al victi-mei, condiiilor de trai, precum i asupra frecventrii colii de ctre copii.

Aproape toate femeile intervievate au avut proble-me serioase de sntate, att de natur fizic, ct i

psihologic, ca o consecin a VF. Cu toate acestea, nu toate dintre ele au avut acces la tratament medi-cal; acest lucru este valabil mai ales n cazul feme-ilor din mediul rural. Suma medie cheltuit pentru fiecare caz este mai mare de 3 000 de lei cheltuii pentru tratament medical (spitalizare, procurarea medicamentelor, servicii medicale si investigaii). n acelai timp, costurile de transport pentru accesa-rea serviciilor de sntate, de asemenea, sunt destul de mari.

Mai mult de dou treimi din victimele intervievate au chemat poliia pentru a raporta cazul, fr a suporta costuri suplimentare. Cele mai mari costuri n accesa-rea justiiei, au fost costurile pentru acoperirea servici-ilor de avocat. Costurile pentru serviciile de avocat au variat ntre 200 i 20 000 mii lei (n medie 9 000 de lei). Costurile de transport pentru accesarea serviciilor juridice sunt, de asemenea, ridicate din cauza necesi-tii de a participa la diferitele etape ale procedurii de judecat n faa instanelor judectoreti, n special pentru victimele din zonele rurale.

Atunci cnd victimele VF/VF acceseaz servicii-le oferite de OSC, nu mai trebuie s plteasc din buzunar, deoarece aceste servicii sunt oferite gratu-it. Toate victimele au primit consiliere acordat fa--n-fa i consiliere psihologic individual; 30% au primit consiliere psihologic pentru copiii lor; 15% au primit cazare/adpost; 15% au beneficiat de ser-vicii de acces la piaa muncii; 10% au avut acces la suport financiar, iar 10% au primit sprijin pentru a gsi locuri de cazare.

Datele indic faptul, c cheltuielile de cazare sunt o parte important a costurilor individuale, cu o medie de aproximativ 3 200 de lei. Faptul c aceste victime au fost nevoite s-i prseasc casele lor n cutarea de adpost a mpiedicat femeile s cear ajutor.

SUMAR EXECUTIV

13

INTRODUCEREn Moldova, apte din zece femei din mediul rural i ase din zece n mediul urban au suferit de cel puin o form de violen cauzat de so/partener pe parcur-sul vieii lor4. ntr-un studiu recent privind percepiile brbailor cu privire la egalitatea ntre femei i br-bai, mai mult de 41% dintre brbaii intervievai au indicat faptul, c exist momente cnd o femeie me-rit s fie btut i mai mult de 27% dintre brbai cred c o femeie trebuie s tolereze violena pentru a pstra familia5. n Moldova, ca i n alte pri ale lumii, violena mpotriva femeilor rmne adnc n-rdcinat n dezechilibrul de gen, deoarece majori-tatea brbailor intervievai (90%) percep c pentru o femeie cel mai important rol este acela de a avea grij de cas i familie i mai mult de 60% dintre brbai cred c, atunci cnd femeile sunt angajate, acestea, de fapt, ocup locurile de munc care le re-vin brbailor6.

n timp ce autoritile moldovene au luat msuri im-portante pentru combaterea violenei n familie, prin adoptarea n 2007 a Legii nr. 45 cu privire la preveni-rea i combaterea violenei n familie, care incriminea-z violena n familie (articolul 2011 din Codul penal) i oferirea unor mecanisme de rspuns coordonate, mai rmne o nevoie urgent de a elimina barierele din calea justiiei, de a asigura sigurana victimelor i rspunderea infractorilor. Exist unele adposturi i servicii specializate pentru victimele din Moldova, dar, din moment ce legea nu prevede o surs de fi-nanare destinat adposturilor i serviciilor acorda-te victimei, aceste servicii rmn puin dezvoltate i subfinanate7.

ncepnd cu anul 2013, MMPSF cu participarea so-cietii civile a lucrat la un proiect de lege pentru introducerea modificrilor n vederea armonizrii legislaiei naionale cu prevederile Conveniei de la

4 Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova, n colaborare cu PNUD, UN Women, i Fondul Naiunilor Unite pentru Populaie, Violena mpotriva femeilor n familie n Republica Moldova (2011).5 Brbaii i egalitatea de gen n Republica Moldova, n baza IMA-GES, Centrul de Drept al Femeilor i SocioPolis, Chiinu 2015, http://cdf.md/files/resources/96/IMAGES%20Moldova_English.pdf 6 Ibidem7 ngrijorrile cu privire la rspunsul guvernului la VF au fost eviden-iate n constatrile CEDAW pentru Moldova, anul 2013: (a) aplica-rea neuniform a legilor care vizeaz combaterea violenei n familie; (b) incapacitatea de a lua act de leziunile mai puin grave(c) faptul c este nevoie de cazuri de violen n familie repetate pentru a declan-a o investigaie; (d) ineficiena ordonanelor de protecie mpotriva presupuilor agresori; i (e) rata sczut a cazurilor nregistrate de violen sexual, inclusiv violul, i investigarea i urmrirea penal ineficient a cazurilor raportate.

Istanbul8. Acest lucru a fost un proces ndelungat i dificil. Amendamentele au ajuns recent la Parlament, i adoptarea legii este ateptat nainte de sfritul anului 2016. Printre principalele modificri ale proiec-tului de lege trebuie s fie enumerate obligaia de a finana serviciile de la bugetul local i de stat, diver-sificarea serviciilor acordate victimelor i introducerea ordonanei de protecie urgent.

Msurarea costurilor violenei mpotriva femeilor i estimarea resurselor necesare pentru a pune pe deplin n aplicare legislaia, reprezint o oportunitate pentru iniierea unor practici de bugetare mai bune i n cele din urm, reducerea decalajului n punerea n aplicare a legilor i politicilor n beneficiul supravieuitorilor. Cal-culul costurilor violenei mpotriva femeilor poate fi definit ca fiind evaluarea financiar a resurselor i a eforturilor monetare i nemonetare suplimentare care trebuie investite pentru punerea n aplicare a unei legi sau a unei politici pentru a pune capt vio-lenei mpotriva femeilor; sau costurile care urmea-z s le suporte o economie pentru neaplicarea legii sau politicii9.

Avantajele estimrii costurilor violenei mpotriva fe-meilor sunt multiple: ele favorizeaz nelegerea fap-tului c violena mpotriva femeilor este o problem aferent drepturilor omului i nu una privat i c po-vara financiar care rezult dintr-o astfel de violen nu cade doar pe victima supravieuitoare, dar este, de asemenea, suportat de familia ei, societate i naiune. Din moment ce costurile afecteaz toat lumea, chiar dac abuzul poate fi privat, el aduce problema violen-ei mpotriva femeilor n spaul public ca o problem social. Estimarea costului acestei probleme scoate n eviden, de asemenea, lacunele bugetare n aborda-rea violenei mpotriva femeilor; acest raport intenio-neaz s dezvluie deficitele de finanare i nevoia de prioritizare a interveniilor n bugetele naionale care vizeaz reducerea violenei mpotriva femeilor. Exer-ciiul de calcul al costurilor are, de asemenea, meni-rea de a facilita o mai bun coordonare ntre sectoare pentru a preveni i a rspunde la cazurile de violen mpotriva femeilor i a violenei n familie precum i pentru a evidenia diferitele niveluri de cheltuieli, in-

8 Raport de compatibilitate a legislaiei Republicii Moldova cu pre-vederile Conveniei pentru prevenirea i combaterea violenei m-potriva femeilor i al violenei n familie, UN Women i Centrul de Drept al Femeilor, Chiinu 2013.9 Definiia evalurii costului din nelegerea costurilor de violen mpotriva femeilor i fetelor i rspunsul la aceste costuri: concluziile selectate i leciile nvate din Asia i Pacific, UN Women 2013.

INTRODUCERE


clusiv cele ale sectoarelor sociale, sntate, justiie i non-statale.

n cele din urm, deoarece punerea n aplicare a le-gislaiei n domeniul violenei mpotriva femeilor i a violenei n familie rmne problematic, exerciiul de calculare al costurilor trebuie s sprijine eforturile de consolidare a punerii n aplicare a acestor legi i politici pentru a le face mai eficiente. Astfel, prin demonstra-rea impactului economic i social semnificativ al vio-lenei mpotriva femeilor i prin analizarea resurselor necesare pentru abordarea situaiiei, analiza costurilor poate recomanda mbuntire a utilizrii mai eficiente a resurselor existente.

Echipa de autori s-a confruntat cu o mare provocare, de a gsi date relevante i veridice n pofida insuficien-ei informaiilor disponibile. Scrierea raportului a fost realizat n perioada septembrie 2015 - iulie 2016 de ctre o echip de consultani internaionali din CICM i consultani naionali coordonai de CDF, n baza unui studiu al documentaiei aferente, date furnizate de au-toritile naionale competente, precum i interviuri cu victime i profesioniti.

n timp ce este clar c violena mpotriva femeilor este un subiect prioritar al drepturilor omului, astfel cum s-a subliniat n cazul CEDO, Eremia i alii mpotriva Republicii Moldova10, estimarea costurilor servete la consolidarea acestui punct, precum i pentru a cere o mai mare responsabilitate din partea statului i acto-rilor nestatali pentru a pune capt acestui tip de vio-len. Astfel, o parte din asigurarea punerii n aplicare a legislaiei i politicii referitoare la violena n familie trebuie s fie elaborarea unor alocri bugetare detali-ate i o finanare adecvat a serviciilor BSG/VF, care n prezent lipsete.

Raportul include 3 pri principale:

Partea nti privind evaluarea costurilor violenei n familie i a violenei mpotriva femeilor n Moldova;

Partea a doua privind Bugetarea sensibil la dimen-siunea de gen; i

Partea a treia Concluzii i recomandri, care include dou seciuni: una care conine concluziile i reco-mandrile rezultate din exerciiul de calcul al costu-rilor i seciunea care include concluzii i recoman-dri cu privire la bugetarea sensibil la dimensiunea de gen pentru Moldova.

10 Eremia i alii mpotriva Moldovei, nr. 3564/11, CEDO (2013). In-stana a constatat c ancheta violenei n familie nu a fost eficace, statul nu a reuit s ia msuri proactive pentru executare, Statul n mod repetat a trecut cu vederea astfel de violen.

CAPITOLUL UNU: CONTExTUL NAIONAL CU REFERIRE LA VIOLENA MPOTRIVA FEMEILOR I VIOLENA N FAMILIE 15

1CONTEXTUL NAIONAL CU REFERIRE LA VIOLENA MPOTRIVA FEMEILOR I VIOLENA N FAMILIE


1.1.

ANALIZA DE CONTEXT AREPUBLICII MOLDOVA Republica Moldova a ratificat Convenia CEDAW la 28 aprilie 1994 i odat cu ratificarea ei, statul i-a asu-mat obligaiile de a asigura respectarea prevederilor acesteia11. Cu toate acestea, n pofida ratificrii Con-veniei, angajamentele asumate de Guvern menite s asigure egalitatea femeilor este relativ nou i nu este nc cuprinztoare. ntr-adevr, Legea privind egalita-tea de anse ntre femei i brbai a fost adoptat abia n anul 200612. Aceast lege a fost una dintre ncerc-rile statului de a asigura exercitarea egal a drepturilor femeilor n domeniul politic, economic, educaional, de sntate i alte domenii ale vieii, n scopul de a preveni i a elimina toate formele de discriminare n baz de gen.

Cu toate c Programul Naional privind Egalitatea de Gen n Republica Moldova pentru anii 2010-2015 adoptat de Guvern, se refer parial la prevenirea i eli-minarea violenei bazate pe criterii de gen, nu au fost alocate resursele corespunztoare pentru implementa-rea n mod adecvat a activitilor prevzute n planul de aciuni.

La 18 septembrie 2008, a intrat n vigoare Legea cu privire la prevenirea i combaterea violenei n familie (Legea nr. 45)13. Legea reglementeaz cinci forme de violen n familie, inclusiv violena fizic, psihologic, sexual, economic i spiritual14. Aceast lege a oferit un fundament solid pentru creterea accesului la jus-tiie i siguran pentru victimele violenei n familie, prin introducerea posibilitii de a obine ordonane de protecie. Cu toate acestea, din cauza lipsei de directi-

11 Moldova este, de asemenea, parte la Pactul internaional cu pri-vire la drepturile civile i politice (PIDCP), precum i la Convenia mpotriva torturii (CT) i a altor tratamente violente, inumane sau degradante de tratare sau pedeprire i este obligat prin prevederile acestora, Pactul internaional privind drepturile economice, sociale i culturale (PIDESC), precum i Convenia cu privire la drepturile copilului (CDC). Republica Moldova nu a semnat i nici nu a ratificat Convenia privind prevenirea i combaterea violenei mpotriva fe-meilor i a violenei n familie (Convenia de la Istanbul).12 Comitetul pentru eliminarea discriminrii mpotriva femeilor, Examinarea rapoartelor prezentate de ctre statele pri n confor-mitate cu articolul 18 din Convenia privind eliminarea tuturor for-melor de discriminare mpotriva femeilor. Rapoartele periodice patru i cinci comasate. Moldova [15 septembrie 2011]13 Legea pentru prevenirea i combarea violenei n familie nr.45 din 01.03.2007, Monitorul Oficial nr. 55-56 din18.03.2008. 14 Ibidem, art. 2

ve specifice privind solicitarea, emiterea i extinderea termenului de aplicare a ordonanelor de protecie, Legea nr. 45 a fost rar pus n aplicare n primii ani15. n iulie 2010, directivele necesare pentru punerea n apli-care au fost stabilite n Legea nr. 16716.

n pofida unui cadru normativ cuprinztor, violena n familie n Moldova este o problem serioas17 i este larg rspndit18. Un studiu naional efectuat n 2011, a constatat c 63,4% dintre femeile din Mol-dova, in varsta de 15 ani sau mai n vrst au expe-rimentat violen fizic, psihologic sau sexual din partea unui partener intim pe parcursul vietii lor19. Numrul de ordonane de protecie este n continu cretere; n 2014, au fost emise 920 ordonane de protecie fa de 448 n 2013 i doar 23 n 2011. n 2014 au fost investigate ca infraciuni penale 2374 cazuri, n comparaie cu 471 n 201120. Statisticile ofi-ciale ale MAI, de asemenea, indic faptul c, n 2014, au existat 2374 victimele nregistrate, dintre care 2088 erau femei, 78 erau copii i 285 au fost brbai. Aproximativ 30 de femei au fost omorte ca urmare a violenei n familie.

Studiul privind vulnerabilitatea femeilor la HIV/SIDA n Moldova indic faptul c doar 12,2% dintre victi-me ar raporta abuzul la poliie, 5,1% la alte autoriti municipale, 6,3% la sistemul de justiie i 11,2% la spitale. Toate aceste studii indic la o percepie larg rspndit c implicarea poliiei n cazurile de violen- n familie pare ineficient i c violena n familie, n mare parte nu este raportat din cauza: de ruine; teama de stigmatizarea social; lipsa de cunotine

15 Manole, Tratamentul discriminatoriu degradant al femeilor n Moldova, sec. 2.2.1.1, The Equal Rights Review, Vol. ase (2011)16 Legea cu privire la unele amendamente i modificri al unor acte legislative, Legea 167 din 09.07.2010, Monitorul Oficial nr. 155-158 din 03.09.2010. Trecerea prin procedura legislativ a Legii 167 a du-rat aproape doi ani. Mesaj e-mail din partea Centrului de Drept al Femeilor, 27 September 2007, din arhiva autorilor.17 Cozzarelli, Catherine. 8 martie 2011. 2011 Evaluarea de gen pentru USAID / Moldova.18 N.d. 2011 Raport de evaluare: Naiunile Unite - Republica Moldova. Cadrul de Asisten pentru Dezvoltare 2007-2012.19 Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova, n colaborare cu PNUD, UN Women, i Fondul Naiunilor Unite pentru Populaie, violena mpotriva femeilor n familie n Republica Moldova (2011).20 Statisticile oferite de Inspectoratul General al Poliiei al MAI, fe-bruarie 2015.


despre legile n vigoare, procedurile i serviciile judi-ciare; sau n principal, din cauza lipsei de ncredere n sistem21. Unele rapoarte indic faptul c victimele sunt deseori reticente s raporteze violena n familie din mai multe motive, printre care: un nivel ridicat de toleran a publicului larg i a specialitilor n raport cu violena n baz de gen, inclusiv a violenei n fa-milie; victimele nu se autoidentific, din cauza fricii unei recidive a agresorilor, n special, avnd n vedere persistena mentalitii patriarhale, n special n zone-le rurale; violena n familie este considerat o chesti-

21 Ibid. 18.

une privat; lipsa de servicii pentru agresorii familiali, ceea ce face asistena acordat victimelor unilateral i ineficient; aplicarea inadecvat a legii; i capacit-ile tehnice i financiare reduse ale statului pentru a susine dezvoltarea serviciilor22.

n observaiile sale finale pentru Moldova, n 2013, CE-DAW a reiterat ngrijorarea serioas cu privire la preva-lena ridicat a violenei n familie, inclusiv mpotriva femeilor victime mai n vrst, mpreun cu lipsa unei baze de date cuprinztoare privind amploarea i for-mele de violen mpotriva femeilor23.

22 Organizaia Internaional pentru Migraie (OIM). 07 iunie 2012 Corespondena de la un reprezentant al Direciei de cercetare.23 Comitetul pentru eliminarea discriminrii mpotriva femeilor, Ob-servaii finale privind rapoartele periodice patru i a cinci comasate ale Republicii Moldova, 29 octombrie 2013, U.N. Doc. CEDAW / C / MDA / CO / 4-5. Comitetul, a subliniat n mod special urmtoarele: (a) Aplicarea neuniform de ctre instane, procurori i poliie a legilor care vizeaz combaterea violenei n familie, care submineaz ncre-derea femeilor n sistemul judiciar, precum i lipsa de contientizare n rndul femeilor a existenei cilor de atac; (B) Eecul poliiei i procurorilor de a acorda atenie leziunilor de nivel sczut i c este nevoie de mai multe acte de violen repetat pentru a iniia anche-te penale; i reticena poliiei de a interveni n cazurile de violen n familie n cadrul comunitii rome; (C) Ineficiena ordonanelor de protecie mpotriva presupuilor agresori care nu sunt fie emise de ctre instanele judectoreti sau emise cu ntrzieri; eecul ofierilor de poliie de a executa ordonanele de protecie; lipsa serviciilor de sprijin suficiente pentru victimele din zonele rurale i din regiunea transnistrean, inclusiv adposturi; i neacoperira de ctre sistemul de stat a asistenei juridice acordat victimelor violenei bazate pe gen; (D) Rata sczut de raportare a cazurilor de violen sexual, inclusiv violul, precum i investigarea i urmrirea penal ineficient n astfel de cazuri; i, (E) Rapoarte privind unele femei migrante mol-dovence care la ntoarcerea lor n ar sunt stigmatizate i expuse riscului violenei sexuale.


1.2.

ROLURILE IRESPONSABILITILE DIFERITOR ACTORICu toate c Legea nr. 45 a marcat un pas important n efortul Moldovei de a aborda violena n familie, unele obstacole nc mai persist. n timp ce Legea prevede servicii de protecie a victimelor, problema finanrii limitate a mpiedicat crearea acestor servicii i asigurarea de drepturi adecvate. Rapoartele de ar 2011 afirm c progresul real n protejarea femeilor i a copiilor mpotriva violenei n familie este lent (US 24 mai 2012, Sec. 6). Alte rapoarte, cum ar fi raportul pentru anul 2009 al raportorului special ONU i o ana-liz mai recent efectaut de OIM indic o lips gene-ral de aplicare a legii cu privire la violena n familie, parial din cauza lipsei de planificare, lipsei dispoziiilor privind alocarea bugetului, precum i din cauza lipsei infrastructurii pentru sprijinirea victimelor violenei n familie.

Comitetul CEDAW, n Observaiile sale finale pentru Moldova din 2013, a indicat aplicarea neuniform de ctre instanele de judecat, procurori i poliie a le-gilor care vizeaz combaterea violenei n familie, fapt care submineaz ncrederea femeilor n sistemul judi-ciar, precum i lipsa de contientizare n rndul feme-ilor a existenei cii de atac. De asemenea, Comitetul a remarcat: eecul poliiei i procurorilor de a acorda atenie leziunilor de nivel sczut; faptul c deseori sunt admise mai multe acte de violen repetat pentru a iniia anchete penale; reticena poliiei de a interveni n cazurile de violen n familie n cadrul comunitii rome; ineficacitatea ordonanelor de protecie mpo-triva presupuilor agresori care fie nu sunt emise de ctre instanele judectoreti sau emise cu ntrzieri; i eecul ofierilor de poliie de a pune n aplicare or-donanele de protecie. n timp ce Legea nr. 45 este un pas nainte, sunt necesare mai multe reforme ur-gente i concentrate pentru a elimina barierele n calea justiiei, a asigura sigurana victimelor i a rspunderii pentru infractori.

Ministerele relevante au aprobat legile i instruciunile ulterioare cu privire la tratarea cazurilor de violen n familie de ctre instituiile de protecie social, medi-cii de familie i ofierii de poliie, care rezult din noul

regulament. A se vedea tabelul 1. Actorii VF, respon-sabiliti i cadrul legislativ relevant. Cu toate acestea, n practic, instruciunile existente nu sunt aplicate pe deplin i efectiv de ctre toi actorii, astfel identifica-rea, nregistrarea i raportarea cazurilor de violen n familie pentru a asigura un rspuns coordonat la vio-len rmne insuficient.

Legea nr. 45 nu prevede o surs de finanare desti-nat mai multor adposturi existente i serviciilor acordate victimelor; astfel, ONG-urile i centrele de ajutor maternal care presteaz servicii eseniale pentru victime trebuie s depun eforturi n fiecare an pentru a colecta fonduri suficiente de susinere din sursele guvernamentale neadecvate i donaii private. n prezent, organizaiile neguvernamentale asigur cea mai mare parte de asisten specializat pentru femeile i copiii afectai de violena n fami-lie, iar aceste activiti conteaz foarte mult pe spri-jinul donatorilor. Aceste organizaii asigur adpost, consiliere psihologic, social i juridic, precum i o linie telefonic pentru ajutor urgent. Aceste cen-tre sunt puine la numr, dispun de resurse umane i materiale limitate i sunt situate aproape exclusiv n zonele urbane24. Cu toate acestea, serviciile menio-nate rmn foarte puin dezvoltate i sunt finanate insuficient. Pn n 2014, au existat 9 prestatori de servicii publice de protecie social25 i 5 de servicii sociale private (organizaii neguvernamentale) care ofer servicii femeilor supravieuitori ai violenei i copiilor lor, precum i o instituie public specializat

24 Principalele organizaii de acest tip sunt: adpostul gestionat de ONG-ul Casa Mrioarei, Centrul de Drept al Femeilor, Centrul Internaional La Strada, Centrul Memoria, Promolex, Centrul Gender din Chiinu, Centrul pentru tineret din Soroca i Stimul de la Ocnia. 25 Aceste instituii sunt: Centrul Maternal din Cahul, Centrul de asisten i protecie a victimelor traficului de fiine umane i a po-tenialelor victime; Centrul maternal Pro Familia; Centrul Maternal Ariadna, Centrul de criz familial Sotis; Centrul maternal de adpost temporar i Centrul de reabilitare pentru copii; Centrul Cu-plul printe-copil din Corneti i Centrul de asisten i consiliere pentru agresorii familiali.


TABELUL 1. Actorii VF, responsabiliti i cadrul legislativ relevant

Instituia Nivelul Legea Responsabilitatea

Poliia Central i local Legea nr. 45, Art. 8, Codul d proce-dur penal, Legea nr. 320 cu privire la Poliie, din 27.12.2012 Ministerul Afacerilor Interne, Ordinul nr. 275 din 2012. Ordinul comun al Mi-nisterului Sntii i Ministerului Afacerilor Interne 372/388 din 03.11.2009 privind mbuntirea cooperrii ntre sistemul de snta-te i de poliie.

nregistrarea cazului Intervenia la faa locului Investigaia preliminar Reinerea agresorului Ajutor medical primar Raportul de securitate a victimeiAsistarea victimelor n cazul ordonan-elor de protecieSupravegherea msurilor de protecie.

Justiia

Curile de prim instan, Curtea de Apel, Curtea SupremProcuroriiJudectorii

Legea nr. 45, Codul de procedur civil, Codul de procedur penal, Drept penal

Ordonanele de protecieSupravegherea procedurilor penaleedinele de judecat i cile de atacPronunarea sentinei

Biroul de probaiune

Central i local Legea nr. 45 (art. 9), Legea nr. 8 din 14.02.2008 cu privire la probaiune

Programe de reabilitare i resocializa-re a infractorilor aflai n detenie

Asisten juridic Central Legea cu privire la asistena juri-dic garantat de stat nr. 198 din 26.07.2007

Asisten juridic gratuit n cauzele penale pentru infractori i victimele infraciunilor

Sntate Central i local27 Legea nr. 45 (art, 8);Instruciunea Ministerului Snt-ii nr. 155 din 24.02.2012, privind intervenia instituiilor medicale n cazurile de violen n familie cu referire la aciunile lucrtorilor me-dicali n cazul VF.Instruciunea nr.199 din 27.06.2003 privind examinarea medico-legal a leziunilor

Asisten medicalSuport emotionalDocumentare detaliat, Raportarea cazurilor Referirea la alte serviciiExaminarea medico-legal a victi-melor

Protecie Social Central i local Legea nr. 45 (art. 8, 13,15) Identificarea asistenei primareIntervenie de crizEvaluarea i soluionarea multidisci-plinar a cazuluiMonitorizarea cazurilorPunerea n aplicare a ordonanelor de protecie.

Sursa: analiza CDF a cadrului legal naional

n lucrul cu agresorii26. Din cele nou centre finanate din bugetul public, trei sunt finanate de la bugetul central i ase de la bugetul local.

O alt barier important pentru combaterea violen-ei n familie const n incriminarea limitat pentru cei care au nclcat ordonanele de protecie, care se

26 Studiul de analiz a lacunelor n materie de capacitate a presta-torilor de servicii care lucreaz cu femeile victime ale violenei n familie n Moldova, Centrul de Drept al Femeilor n parteneriat cu Reeaua VFF, 2014 (denumit n continuare Studiul de analiz a lacu-nelor n materie de capacitate).

refer doar la cei care sunt la prima infraciune,27 ex-punnd astfel victimele unui risc substanial de da-une din partea agresorului pe viitor, n cazul n care agresorii nu sunt trai la rspundere pentru prima abatere. Procurorii ca i polia nu s-au grbit s aplice articolul 201 din Codul penal n cazurile de leziuni de nivel sczut. De asemenea, sistemul judiciar mpie-

27 APL nu finaneaz cheltuielile de asisten medical, doar con-tribuie cu capitalul social la crearea de instituii medicale, n timp ce prestarea de servicii medicale este o functie centralizat, pen-tru aceste servicii este subcontractat Compania de asigurri n sntate.


dic accesul victimelor violenei n familie la justiie. Prejudecata judiciar mpotriva victimelor prezint o barier substanial la eliberarea ordonanei de pro-tecie prevzut de Legea nr. 45. Muli judectori nu emit ordonane de protecie, din cauza unei percepii comune greite precum c victimele mint pentru a obine beneficii, cum ar fi proprietatea sau custodia copilului.

Instituiile de sntate furnizeaz asisten medical victimelor VF, doar, n cazul unor probleme mai grave de sntate, victimele care solicit sprijin i servicii din partea instituiilor medicale pot beneficia de serviciile relevante, numai n baza poliei de asigurare medical. Majoritatea victimelor, cu toate acestea, nu au o asi-gurare activ (cu excepia copiilor care primesc asigu-rare medical obligatorie pn la vrsta de 18 ani). Mai mult dect att, n baza legislaiei Republicii Moldova, instituiile medicale dein un rol important n iden-tificarea i referirea (tabelul 1) victimelor violenei n familie i n nregistrarea datelor n registrele medicale ale victimelor. Cadrul legal ncurajeaz personalul me-dical s elaboreze, de asemenea, un plan de siguran a victimei.

n principiu, medicii trebuie s informeze victimele despre necesitatea de a contacta medicii legiti pen-tru documentarea leziunilor i despre valoarea i im-portana unor astfel de rapoarte n instan n calitate de probe. Mai ales n cazul copiilor, exist o obligaie expres n cadrul legislaiei de a aciona n interesul superior al copiilor, indiferent de consimmntul

victimei, prin informarea autoritilor competente cu privire la orice pericole la care sunt expuse viaa i se-curitatea copiilor n situaia violenei n familie (abuz, violen sau neglijare). Consimmntul victimei de a raporta nu este necesar, de asemenea, n cazurile n care leziunile au fost provocate prin aciuni ilegale, avnd ca rezultat nrutirea sntii victimei. Mai mult dect att, n Moldova examinarea medico-le-gal poate fi efectuat n mod gratuit, la solicitarea poliiei, oficiului procurorului sau judectorului, sau la cererea victimei contra cost28.

Cu toate c Legea nr. 4529 mputernicete ambele orga-nisme, att ale administraiei centrale ct i locale, cu luarea de msuri menite s previn i s combat VF, aceast problem nu este n prezent o prioritate pen-tru ele. Dup cum s-a menionat, aciunile ntreprin-se n domeniu n mod special, cele aferente asigurrii proteciei sociale, se bazeaz pe iniiative din sectorul non-guvernamental. Cu toate acestea, iniiativele n cauz sunt insuficiente i nu pot oferi, eventual, asis-tena juridic i social adecvat pentru aceast ca-tegorie de victime. Lipsa unei comunicri eficiente cu privire la acest subiect pe plan orizontal i vertical ntre diverse instituii de stat (Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, Ministerul Afacerilor Interne, Procu-ratura General, prestatorii de servicii etc.), conduce la aciuni haotice, de la caz la caz , i nu la aciuni care ar ajuta victimele VF n accesarea sistemului judiciar i la primirea asistenei psihologice, juridice i medicale necesar30.

28 Condiionat, de asemenea, de prezentarea unui document de identitate29 Articolul 8 din Legea nr. 45 pentru prevenirea i combaterea vio-lenei n familie. La Strada. Asigurarea accesului victimelor violenei sexuale la o protecie juridic i social adecvat n Republica Mol-dova. 2015.30 La Strada. Asigurarea accesului victimelor violenei sexuale la o protecie juridic i social adecvat n Republica Moldova. 2015.


1.3.

COORDONAREA POLITICILOR PENTRU PREVENIREA ICOMBATEREA VIOLENEI NFAMILIEStrategia Mecanismului Naional de Referire (MNR) pentru protecia i asistena victimelor i potenialelor victime ale traficului de fiine umane a fost adoptat prin Hotrrea Parlamentului nr. 257-xVI din 5 de-cembrie 200831. Strategia menioneaz astfel de rezul-tate ateptate ca: un Mecanism Naional de Referire elaborat, un cadru legislativ consolidat, mbuntirea calitii proteciei i asistenei victimelor i potenia-lelor victime ale traficului de fiine umane, cum ar fi durata i diversitatea de asisten, noi servicii la nivel local, sensibilizarea i formarea profesionitilor, elabo-rarea procedurilor standardizate de asisten a victi-melor i potenialelor victime ale traficului de fiine umane. Pn n prezent, Strategia (i deci MNR) s-a axat n principal pe victimele traficului de persoane, cu toate c victimele violenei n familie, mpreun cu migranii ilegali sunt considerate ca poteniale victime ale traficului de persoane i, prin urmare, protejate n baza acestui document.

n conformitate cu amendamentele din iulie 2010, Legea nr. 45, articolul 7, a fost completat cu un nou alineat (3), nfiinarea unui Consiliu de Coordonare in-terministerial din cadrul Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, pentru prevenirea i combaterea vi-olenei n familie, avnd n structura sa att reprezen-tani guvernamentali ct i membri ai societii civile. Acest Consiliu a fost abilitat s asigure coordonarea i cooperarea ntre ministere i alte autoriti adminis-trative centrale n domeniul prevenirii i combaterii violenei n familie. n consecin, la 23 martie 2014, Guvernul Republicii Moldova a adoptat Decizia nr. 228 cu referire la Regulamentul cu privire la activitatea Co-misiei teritoriale multidisciplinare, ca parte a Mecanis-mului Naional de Referire (MNR), care reglementeaz activitatea n cadrul echipelor multidisciplinare de pe teritoriul Republicii Moldova.

31 http://lex.justice.md/md/330608/

Echipele multidisciplinare la nivel local au sarcina de a furniza rspunsuri individualizate i de susinere a victimelor violenei n familie. Acest mecanism, te-oretic nglobeaz toi actorii angajai n combaterea VF i ofer victimelor sprijinul extrem de necesar i accesul la drepturi i beneficii, atunci cnd se consi-der oportun. Pentru ca victimele s primeasc n-treaga protecie garantat prin lege, sunt necesare mbuntiri ale MNR. Pentru a crea un MNR eficient este necesar dezvoltarea unei infrastructuri adec-vate, combinat cu dezvoltarea adaptat i orientat a capacitilor actorilor individuali. Lipsa infrastruc-turii, capacitile slabe i lipsa unor standarde unifi-cate n prestarea i calitatea serviciilor face mecanis-mul ineficient.

Utilizarea corect a ordonanelor de protecie i a al-tor msuri prevzute de lege, sporirea cunotinelor n ceea ce privete rolurile i responsabilitile specifice ale tuturor actorilor i mrirea gradului de contienti-zare cu privire la rspunsul axat pe victim n cazurile de VF care ar asigura o mai bun eficien a MNR, mai ales dac lum n considerare bugetele limitate, care sunt n prezent la dispoziia ministerelor de resort i a autoritilor locale.

n stadiul actual, multe centre maternale si asisteni sociali folosesc rar ordonana de protecie n calita-te de remediu pentru a promova sigurana victimei; profesionistilor in domeniul sanataii le lipsesc cuno-tinele despre serviciile medicale eficiente mpotriva violenei n familie, care includ nevoile speciale ale vic-timelor, asistenii sociali i ofierii de poliie nu sunt pe deplin contieni de prevederile Legii cu privire la pre-venirea i combaterea violenei n familie. Intr-adevar, aproximativ 44% dintre asistenii sociali i fiecare al 5-lea ofier de poliie intervievai ntr-un studiu, nu au avut cunotin de sarcinile i obligaiile lor, precum i modul n care trebuie s rspund la cazurile de violen-


n familie32. Adiional, nivelul de nelegere al forme-lor specifice de violen n familie de ctre autoritile competente a fost, de asemenea, identificat ca fiind o problem: 44% din asistenii sociali, 40% din ofierii de poliie i 75% din judectorii intervievai nu au pu-tut oferi o explicaie a termenului de violen psiho-logic, n timp ce 56% din asistenii sociali i 63% din procurori nu au putut oferi o definiie explicit a ceea ce nseamn violena sexual. De asemenea, 20% din-

32 Asociaia Promo-LEx, Raport de evaluare privind punerea n apli-care a prevederilor Legii nr.45 privind ordonana de protecie n Re-publica Moldova n perioada 2008-2011, pagina 164.

tre ofierii de poliie i 38% din procurori nu au putut oferi o definiie violenei economice. n mod similar, judectorii, de asemenea, nu au o opinie bine definit privind violena economic33.

Contientizarea insuficient n ceea ce privete formele de violen n familie i a obligaiilor autoritilor res-ponsabile afecteaz identificarea corect, calificarea i sancionarea cazurilor de violen n familie.

33 Pentru elaborarea Raportului de evaluare privind punerea n apli-care a prevederilor Legii 45 cu privire la ordonana de protecie n Republica Moldova n perioada 2008-2011, Asociaia Promo-LEx a efectuat 47 de interviuri n profunzime pe ntreg teritoriul Moldovei cu autoritile competente: 8 judectori, 8 procurori, 15 ofieri de poliie, 16 lucrtori sociali.


1.4.

SERVICII SPECIALIZATE CARE LUCREAZ CU FEMEILE VICTIME ALE VIOLENEI N FAMILIE N MOLDOVAn timp ce cadrul legal pentru alte sectoare tinde s introduc unele prevederi i spaiu pentru o abordare multisectorial pentru furnizarea de servicii, cadrul de serviciu specializat este axat pe furnizarea de servicii specializate unice.

n mod specific, conform prevederilor articolului 11 din Legea nr. 45-xVI de la 1 martie 2007 cu privire la pre-venirea i combaterea violenei n familie, dreptul vic-timei de a beneficia de activitile de consiliere pentru reabilitarea fizic, psihologic i social este garantat. n aceast privin, articolul 10 din Legea cu privire la prevenirea i combaterea violenei n familie a stabilit, de asemenea, condiiile i procedurile pentru crearea centrelor de reabilitare a victimelor. Potrivit legii, cen-trul de reabilitare a victimelor ofer protecie i cazare victimelor i acord asisten psihologic, pedagogic, asisten social i juridic, precum i ngrijire medi-cal pentru membrii familiei care sunt sau pot deveni poteniale victime ale violenei n familie.

Centrele pentru reabilitarea victimelor violenei n fa-milie sunt instituii specializate care ofer plasament temporar i asisten victimelor violenei n familie, n conformitate cu legislaia n vigoare i cu standardele minime de calitate. Scopul acestor centre este de a oferi asisten victimelor violenei n familie, socializa-re i reintegrare n familie i/sau comunitate. Centrele ar trebui s ofere n mod gratuit: servicii sociale specia-lizate, de adpost, de protecie i de cazare temporar a victimelor violenei n familie; precum i asisten juridic, social, psihologic i asisten medical ur-gent. Calitatea serviciilor oferite de aceste centre tre-buie s fie evaluate n mod regulat de ctre organismul responsabil pentru acreditarea serviciilor sociale, dar standardele de acreditare a acestor servicii sunt nc n curs de elaborare.

Analiza lacunelor n materie de capacitate realizat de reeaua AEFV n 2014 a evaluat 14 astfel de centre,

inclusiv 12 entiti ale cror grupuri de beneficiari a in-clus femei care au supravieuit violenelor i copii lor34. Aceast analiz a constatat c majoritatea entitilor asigur cazare femeilor supravieuitori ai violenei, dar din cauza lipsei de asisten juridic specializat sau de intervenie, centrele din Moldova au oferit adiio-nal puine alte servicii n afar de cazare. Majoritatea ONG-urilor nu au primit finanare din partea statului i au depins foarte mult de resursele donatorilor ex-terni. n practic, multe dintre instituiile publice, de asemenea, gestioneaz ONG-uri proprii, care le permit s acumuleze att finanare de stat ct i privat. Cu toate acestea, dou dintre instituiile publice au cu-noscut perioade n care, din cauza lipsei finanrii de stat, acestea nu au putut s funcioneze i s ofere servicii.

Toate centrele par s serveasc diverse grupuri de be-neficiari, inclusiv victime ale traficului. Numai unul din-tre centre este axat exclusiv pe asistarea femeilor care sunt victime ale violenei partenerului intim sau vio-lenei n familie, cu toate c aceste victime formeaz majoritatea beneficiarilor, n alte centre, care servesc o varietate de grupuri (unele incluznd chiar i brbai) i par s abordeze diverse probleme sociale, inclusiv s-ntatea mintal, lipsa de adpost, HIV/SIDA, situaiile de criz i printre altele, problema mamelor singure. Aceast configuraie exist n mare parte datorit lip-sei serviciilor specializate n Moldova. Centrele nu par s aib ntotdeauna profesionitii necesarri inclusiv psihologi, asisteni de ngrijire a copiilor, specialiti n domeniul educaiei i juridic i/sau personal medical calificat pentru a sprijini femeile i copii lor care sufer

34 Chestionarul pentru interviuri i analiza ulterioar a consolidrii capacitii a fost realizat prin utilizarea manualului AEFV Departe de violen, manual, care -i propune s ofere instruciuni de ges-tionare a unui adpost pentru femei, i n acelai timp, stabilete di-verse principii aplicabile n cazul prestrii de servicii pentru femei. Ca urmare, pentru acest studiu au fost luate n considerare numai organizaiile care servesc femeile supravieuitori ai violenei.


de violena partenerului intim sau violena n familie. Tipurile de servicii oferite de centre ntr-adevr variaz foarte mult.

Cele mai multe centre furnizeaz consiliere telefoni-c, consiliere i relaionare fa-n-fa. Servicii/acti-viti, cum ar fi: intervenie de criz, formarea intern a personalului, monitorizarea/evaluarea i sensibili-zarea opiniei publice sunt efectuate de majoritatea centrelor. Cu toate acestea, se pare c exist o lips de servicii eseniale, cum ar fi consultana i asisten-a juridic. Asistarea victimei n instan, cu toate c este un serviciu esenial pentru femeile supravieui-toare violenei, nu este asigurat de ctre toate cen-trele. Serviciile par s fie lips, de asemenea, atunci cnd este vorba de a avea acces la piaa muncii, schimbarea locului de trai, sprijin pentru identificarea unei locuine. n acelai timp, lipsa acestor servicii se refer mai mult la situaia general a asistenei so-ciale n Moldova, n special n ceea ce privete lipsa locuinelor temporare.

Evaluarea AEFV subliniaz necesitatea unor locuri suplimentare de cazare. Cu toate ca capacitatea cen-trelor de a oferi adpost este estimat a fi pentru 181 supravieuitori ai violenei n Moldova, mai sunt neces-re aproximativ 175 de locuri35. De asemenea, trebuie remarcat faptul c nu toate entitile care presteaz cazare pentru supravieuitorii violenei n familie sunt specializate, prin urmare, capacitile de adpost sunt alocate pentru o varietate de beneficiari.

O alt problem care contribuie la lipsa unor servicii specializate adecvate este dependena centrelor i in-stituiilor menionate mai sus de fondurile locale, de-oarece pn acum, oficiile primriilor i autoritile pu-blice locale nu au acordat prioritate violenei mpotriva femeilor/violenei n familie36. n timp ce numrul lunar al beneficiarilor cazai n adposturi pare a fi oarecum similar n toate centrele, bugetele anuale i numrul de personal difer foarte mult. n medie, majoritatea centrelor, cu toate acestea, par s aib un buget anual (2014) de aproximativ 500.000,00 de lei.

35 n baza Raportului explicativ , articolul 23 (Refugii) a Conven-iei Consiliului Europei privind prevenirea i combaterea violenei mpotriva femeilor i a violenei n famile, care prevede un loc de adpost la 10.000 de locuitori. La o populaie estimat la 3.559.497 locuitori, Moldova are nevoie de cel puin 356 de locuri de adpost.36 Haller, Birgitt. (2013). Necesiti de evaluare. [Contractul servi-ciului special nr. 2013-MOL68-BH].

CAPITOLUL DOI: ABORDAREA N ESTIMAREA COSTURILOR CE IN DE VIOLENA MPOTRIVA FEMEILOR I VIOLENA N FAMILIE N MOLDOVA 25

2ABORDAREA N ESTIMAREA COSTURILOR CE IN DE VIOLENA MPOTRIVA FEMEILOR I VIOLENA N FAMILIE NMOLDOVA PARTEA I. CALCULAREA COSTULUI CU REFERIRE LA VIOLENA MPOTRIVA FEMEILOR I VIOLENA NFAMILIE N MOLDOVA


2.1.

METODOLOGIEViolena n famile are consecine devastatoare att pentru victim ca persoan fizic, ct i asupra socie-tii n ansamblu, deoarece dreneaz resursele ser-viciilor publice i de voluntariat i a angajatorilor i provoac durere i suferin enorm celor care sunt abuzai. Scopul acestui studiu este de a oferi o mai bun nelegere a costului total al violenei n familie i pentru a asigura baza de aciune ntr-un cadru de politic financiar suplimentar. Incontestabil, calcu-larea costurilor violenei n familie adaug o dimensi-une financiar la discursul din jurul problemei comba-terii violenei n familie i crete varietatea de moduri n care interveniile politice pot fi articulate, msurate i evaluate.

Prin urmare, prezentul raport i propune s ofere gu-vernului Moldovei37 i principalelor pri interesate date i calcule care le-ar putea ajuta n abordarea pri-oritilor de cheltuieli pentru a mbunti cadrul de politici bazate pe necesiti i justiie. Demonstrnd c costul violenei n familie este suportat de economie i societate n sens larg, nu numai de victime, se spe-r c acest raport va contribui la elaborarea de politici

37 Sylvia Walby. 2009. Costul violenei n familie: Actualizat 2009. Proiect al catedrei UNESCO n Cercetare a egalitii gen, Universi-tatea Lancaster.

pentru a reduce i elimina acest tip de violen n Mol-dova, precum i va face recomandri pentru o mai bun bugetare a procesului.

Acest raport analizeaz costurile suportate de 3 gru-puri (victime/ supravieuitori, OSC-uri i guvern) i n acest moment nu includ nici un fel de calcule ale costului pentru urmtoarea generaie i mediul de afaceri. Raportul se concentreaz asupra violenei n familie i violenei mpotriva femeilor, n conformita-te cu cadrul legal actual i practicile de protecie juri-dic n Moldova, i include toate formele de violen. Pe parcursul cercetrii au fost examinate urmtoarele costuri:

Serviciile existente (separat de serviciile noi n con-formitate cu cerinele din cadrul Conveniei de la Istanbul)

Calculul costurilor pe unitate al serviciilor centrelor specializate i calcularea costurilor unui pachet mi-nim de servicii prestate de APL

Calculul costurilor care reflect perspectivele mai largi ale societii la nivel general.

Victime supravieuitori

OSC-urile

Guvernul

Costul untar al serviciilor prestate de centrele specializate

Costul unui pachet minim de servicii prestate de APL-uri

Impactul costului pentru a reflecta perspectiva societal mai extins la modul general

COSTUL VF N MOLDOVA

CAPITOLUL DOI: ABORDAREA N ESTIMAREA COSTURILOR CE IN DE VFF N MOLDOVA 27

Metodologia pentru estimarea costurilor VF38 a aces-tui studiu n Moldova se bazeaz pe cele mai bune practici internaionale. Acesta se concentreaz pe cap-tarea celor trei tipuri principale de costuri: 1) utilizarea serviciilor, n principal servicii publice, inclusiv sistemul de justiie penal (inclusiv poliia); 2) sistemul de s-ntate (nu include sntatea mintal) i 3) servicii so-ciale i servicii juridice civile. n al doilea rnd, studiul i propune s surprind costurile individuale suportate de victimele nsei. Cu toate c un aspect important al exerciiului costurilor, costul uman al durerii i al suferinei nu este inclus din cauza limitrilor de timp i imposibilitatea de a obine date despre dorina pu-blicului de a plti n perioada de timp acordat acestei cercetri.

Costurile estimative sunt derivate din metodele contabile relativ simple (Day et al 2005) i urmea-z o abordare de jos n sus39 (Chan and Cho 2010). Calculele se bazeaz de fapt pe un model care nsu-meaz costurile tuturor efectelor violenei mpotri-va femeilor. Cu toate c exist puncte slabe n acest model, n special n ceea ce privete complexitatea msurrii cu acuratee a costurilor n fiecare dintre sectoare datorit naturii de rspndire pe scar larg a efectelor violenei mpotriva femeilor n societate, echipa de cercetare a ales aceast abordare, deoa-rece permite ca estimarea costurilor de violen n-tr-o zon/ sector s fie estimat nainte i dup ce o iniiativ anti-violen este implementat i permite guvernului i altor actori implicai n combaterea VF s descopere economiile sociale care rezult din orice reducere a violenei.

Dup cum s-a menionat mai sus, acest studiu n-cearc s valorifice o serie de efecte economice i so-ciale ale violenei n familie, prin reunirea datelor din diverse domenii (sntate public, justiie, protecie social, societatea civil i costurile individuale su-portate de victime)40. De asemenea, studiul costu-rilor i propune s exploreze tipurile de costuri ale

38 VF definit ca violen avnd loc ntre membrii familiei sau parte-nerii intimi i VBG ca violen bazat pe gen mpotriva femeilor (fizi-c, sexual i psihologic), indiferent de context sau circumstanele n care apare:

in familie (cum ar fi btaie, violul conjugal, abuzul sexual asupra copiilor de sex feminin, violena din cauza zestrei, mutilare a orga-nelor genitale feminine/tiere i alte practici tradiionale duntoare femeilor); n general, comunitare (cum ar fi violul, hruirea sexual i inti-midarea la locul de munc, la coal i n alt parte, traficul de femei i prostituia forat) i violen comis sau tolerat de ctre stat, ori de cte ori apare.39 Abordarea de jos n sus reprezint un cost unitar stabilit pentru fiecare element, nmulit cu numrul de victime i/sau a incidenelor (adic, prevalena i/sau ratele de inciden). 40 Vedei schema itinerarului femeilor spre servicii de suport i spri-jin pentru o explicaie detaliat a costurilor unitare individuale, pre-cum i ipotezele pe care s-au bazat aceste costuri unitare.

violenei n familie n Moldova, suportate de victim, i s sublinieze nsi natura public a violenei n fa-milie (nefiind de acord cu mitul c aceasta este o chestiune privat), prin examinarea tuturor tipurilor de costuri asociate cu aceast problem. Raportul include:

Costuri aferente sntii suportate att de femei ct i de stat, aceste costuri includ leziuni fizice, vizite la spital, servicii de urgen, medicamente i mortalitatea prematur.

Costuri de justiie, suportate de ctre serviciile de stat i private, printre care se numr serviciile acor-date de poliie, nchisori, servicii juridice, de urmri-re penal i consiliere.

Costuri de protecie social, inclusiv programe de prevenire a violenei, cazare i servicii sociale directe pentru femeile cu copii.

Costurile suportate de societatea civil i progra-mele derulate de organizaii non-guvernamentale care vizeaz prestarea de servicii sociale vitale pen-tru femei i copii.

Costurile individuale suportate de victime ca urma-re a abuzului precum i cele acoperite n ncercarea de a avea acces la serviciile existente.

Violena n familie afecteaz pe termen lung snta-tea i bunstarea copiilor suferinzi i interfereaz cu realizarea lor n educaie i dezvoltarea social. Ea reprezint, de asemenea, costurile de oportunita-te pentru femei, cum ar fi pierderi de venit, pierderi ale veniturilor din impozite i munc neremunerat n comunitate; pierderea salariilor de ctre familie i prietenii care susin femeile; i un consum mai sczut din cauza pierderii locului de munc). Cu toate aces-tea, costurile sociale mai ample i costurile suportate de a doua generaie nu au fost calculate ca parte a acestui studiu, din cauza datelor limitate i a limit-rilor de timp.

n pofida dezagregrii limitate pe criterii de gen a unei mari pri din datele colectate, studiul realizat n Moldova este similar cu alte studii internaionale, mai mult succes fiind nregistrat n calcularea costu-rilor directe ale violenei n familie (exemplele includ costurile legate de cazare n situaiile de criz, servi-ciile juridice, ajutorul social, i serviciile medicale i de sntate), dect la calcularea costurilor indirecte ale violenei n familie (exemplele includ nlocuirea obiectelor de uz casnic pierdute sau deteriorate, pre-cum i costurile ce in de schimbarea locului de trai sau colii).

Capitolul doi: Abordarea n estimarea costurilor ce in de VFF n Moldova


2.2.

DOMENIUL DE APLICARE ALANALIZEIAcest prim studiu de estimare a costurilor n Moldova este concentrat pe determinarea costurilor ce in de violena interpersonal n familie, spre deosebire de violena comis de ctre un strin. Este pentru prima dat cnd Moldova ncearc s calculeze costurile economice ale violenei n familie. Pentru acest stu-diu, echipa a adoptat ca punct de pornire o metodo-logie utilizat la nivel internaional. ndeosebi studiul este elaborat pe baza metodologiilor existente, aplica-te n Marea Britanie, Australia i Vietnam.

Principalele caracteristici ale metodologiei utilizate pentru calculul costurilor violenei interpersonale n familie n Moldova au inclus:

concentrarea asupra costurilor economice, fcnd o distincie clar ntre costurile economice i plile prin transfer;

utilizarea unei abordri de prevalen care concep-tual capteaz toate costurile anuale ale violenei n familie i consecinele acesteia;

alocarea costurilor pentru: costuri pentru sntate, justiie i protecie social; costuri aferente capacitii de munc; costuri aferente consumului; costuri administrative i de alt natur;

alocarea costurilor pentru urmtoarele grupuri care suport costurile i pltesc sau primesc pli prin transfer: victima /supravieuitorul; guvernul; restul comunitii/societii (sectorul non-gu-

vernamental).

Domeniul de aplicare al analizei a implicat urmtoarele:

Modelul a fost bazat pe analiza documentaiei afe-rente. Estimrile de cost sunt doar orientative, i ar trebui s fie utilizate, mai degrab, pentru informa-rea factorilor de decizie, dect ca baz pentru luarea deciziilor.

Au fost efectuate interviuri cu instituii i profesio-niti n domeniu pentru a completa datele lips.

n cazul n care nu au fost disponibile informaii sufi-ciente, sau timpul nu a permis reconstrucia estim-rilor de costuri economice similare celor internai-

onale, ipotezele au fost adoptate n baza celor mai bune dovezi disponibile.

Toate ipotezele i consecinele acestora asupra esti-mrilor de costuri sunt transparente.

Analiza stabilete un profil al unui caz de baz, care prognozeaz nivelurile de violen mpotriva fe-meilor i a copiilor lor, n cazul cnd nu se intervine41.

Analiza adopt o abordare raportat bazat pe pre-valen.

Costurile economice nu includ costul noilor iniiati-ve din Planul Naional de Aciuni. Aceste costuri ar trebui s fie estimate ca parte a unui plan de afaceri detaliat pentru investiii.

Astfel, obiectivul acestui raport a fost de a furniza estimri indicative ale costurilor ce in de violena mpotriva femeilor i a copiilor lor n anul de referin- (2014), avnd la fel scopul de a oferi factorilor de decizie nelegerea dimensiunii acestei probleme i a impactului ei asupra societii.

Estimrile din constatrile generale trebuie s fie con-siderate ca fiind orientative (i, n unele cazuri specu-lative) i sunt condiionate de numeroase presupuneri fcute pe parcursul analizei. Estimarea iniial este n-vluit de o considerabil marj de incertitudine, de-oarece se bazeaz pe date limitate i pe parametri care reflect un element mare de apreciere subiectiv.

Abordarea analizei implic urmtoarele etape:

1. Stabilirea profilului de baz al cazului de inciden a violenei

Numrul femeilor care se confrunt cu violen a fost calculat n baza ratelor de inciden din Rapor-tul Violena mpotriva femeilor n familie n Repu-blica Moldova a Biroului Naional de Statistic din 2011.

2. Stabilirea costurilor economice ale violenei. Acest lucru a implicat:

stabilirea unor estimri ale costurilor prin obine-rea de date relevante pentru a determina costurile actuale i aplicarea factorilor corespunztori care au generat creterea costurilor.

41 Acesta presupune o continuare a politicii actuale.

CAPITOLUL DOI: ABORDAREA N ESTIMAREA COSTURILOR CE IN DE VFF N MOLDOVA 29

2.3.

DATE, METODE DE ESTIMARE A COSTURILOR I LIMITRIDei metodele de estimare a costurilor economice sunt nc n curs de mbuntire, mai multe meta analize a studiilor privind estimarea costurilor42 in-dic faptul c majoritatea studiilor folosesc patru abordri distincte sau metodologii: metodologia de contabilitate pentru estimarea costurilor directe, abordrile econometrice, metoda disponibilitii de a plti i DVAI (Durata de via ajustat prin factorul invaliditate).

Metodologia de contabilitate utilizat n cadrul exer-ciiului curent se axeaz pe stabilirea unui cost unitar, fie printr-o abordare de jos n sus (n baza costurilor detaliate pentru furnizarea unui serviciu) sau o abor-dare proporional de sus n jos (derivat dintr-un bu-get anual). Metodologia de contabilitate (calcul) este utilizat n toate sectoarele de furnizare a serviciilor pentru stabilirea costului cumulat de prevenire i re-acie la violen. Este, de asemenea, utilizat pentru stabilirea pierderilor de venit i solicit date privind prevalena violenei interparteneriale, numrul de incidente experimentate pe parcursul unui an, zile pierdute per incident i salariul mediu. Metodologia de contabilitate este o metodologie de baz utilizat n cele mai multe studii pentru a stabili costul direct al furnizrii de servicii43.

Principalele limitri ale exerciiului costurilor (tabe-lul 2), sunt adesea asociate indisponibilitii oricror date, care se vor referi n mod explicit la victimele vi-olenei n familie. Nici unul dintre sectoare nu colec-teaz date n mod sistematic pentru acest grup int specific44, care are ca rezultat subestimarea costurilor i incapacitatea de a capta costuri ascunse, att pen-tru instituii ct i pentru persoanele fizice (pierderea de venituri, proprietate etc.).

42 Duvvury, i alii., 2004; Morrison i Orlando, 2004; Day, i alii., 2005; i Willman, 200943 (vedei Greaves, i alii., 1995, Heiskanen i Piispa 2002, Evalua-rea economic, 2004)44 Sectorul de justiie colecteaz date privind victimele (furnizate de ctre Ministerul Afacerilor Interne), dar aceste date se refer la o intervenie specific a autoritilor (n acest caz, al poliiei) la un anumit moment al unui caz de violen i nu reflect pe deplin am-ploarea fenomenului.

FIGURA 1. Formula de calculare a costului

TCV sunt costurile totale ale violenei mpo-triva femeilor

I categoriile costurilor; pV este procentul victimelor care folosesc

serviciul i: pNV este procentul de populaie care nu este

afectat de violen i care folosete servi-ciul i;

Vi este numrul total al victimelor violenei eligibile pentru a utiliza serviciul i, i Ci este costul serviciului i per persoan:

Astfel, nivelul serviciului i se msoar prin calcularea ratei difereniate de utilizare a serviciului de victimele violenei nmulit cu numrul victimelor violenei pentru a obine numrul de victime care utilizeaz serviciul, ca urmare a violenei. Costurile rezultate n urma violenei sunt apoi calculate prin n-mulirea acestei cifre cu costul de furnizare a acestui serviciu per persoan.


TABELUL 2. Sumar al limitrilor pentru exerciiile de calcul al costurilor

Sector Limitrile principale

Protecie social Datele publice oficiale nu includ numrul de beneficiari i tipul de activiti incluse n serviciul prestat.Clasificarea bugetului nu este utilizat n mod corespunztor de ctre prestatorii de servicii finanele de la buget.Componenta violenei n familie nu este vzut separat n datele bugetare. Au fost necesare investiga-ii suplimentare pentru a afla costurile, nu numai de la prestatorii privai (ONG-uri), dar i de stat.

Sntate Sistemul de sntate nu colecteaz date cu privire la vizitele medicilor ca consecin a leziunilor provo-cate n cazul de violena n familie; prin urmare, au fost folosite ipotezele pentru a defisni incidena.Costurile de sntate mintal nu au putut fi calculate integral conform consecinelor implicate din cauza lipsei datelor de intrare de baz.Estimarea numrului de beneficiari pe fiecare dimensiune de sntate a fost cea mai intens activitate consumatoare de timp.

Justiie Datele nedisponibile i inexistena abordrii de ctre autoriti a tratrii problemei violenei n familie din perspectiva (costului unitar n special).Mai multe surse de date au trebuit s fie consultate pentru a aduna datele necesare pentru calcularea costurilor din sectorul de justiie. Datele au fost colectate prin 2 metode principale: date secundare i date calitative primare. Datele secundare au fost colectate din mai multe surse: a) prin adresarea ctre dou ministere, Ministerul Afacerilor Interne i Ministerul Justiiei al Republicii Moldova; b) Legea bugetului de stat 2014; c) alte rapoarte i anchete. Datele primare au fost colectate prin discuii cu profesionitii sectoriali (avocai, prestatori de servicii juridice din CDF, poliie). Toate datele au trebuit s fie verificate a doua oar cu profesionitii din fiecare subsector.Inexistenta unui model unic pentru schimbul de date i de raportare, prin urmare, datele au fost primi-te n alt format foarte greu de utilizat sau/i imposibil de fcut o verificare ncruciat.Partea cea mai sensibil n formularea ipotezelor pentru acest exerciiu a fost aflarea timpului necesar pentru fiecare profesionist din sector pentru ndeplinirea fiecrui punct de intrare (sarcin).

BOXA 1

Avantajele i dezavantajele metodei alese

Un avantaj al metodei contabile este c aceasta este simpl i conine mai puine date dect alte metode. Este cel mai adesea util pentru a stabili o estimare aproximativ rapid n baza datelor disponibile i a ipotezelor simple. Un alt avantaj este c se pot stabili costuri de oportunitate la nivel de gospodrie, care poate fi o demonstraie puternic pentru comuniti a impactului violenei.

O limitare a acestei metode este faptul c necesit date primare, care de multe ori nu sunt disponibile, n special n rile din sudul globului. Un alt dezavantaj este faptul c anumite intervale de timp pot s nu fie coerente, atunci cnd depind de costuri unitare din alte studii. Mai important este faptul c nu este posibil de a capta costurile pe termen lung i exist riscul apariiei dublei contabilizri. Interpretarea costurilor prestrii directe este problematic - creterea costului prestrii de servicii poate fi o reflectare a rspunsului eficient din partea guvernului i ONG-urilor, ceea ce duce la o utilizare sporit a serviciilor, ct i la creterea cheltuielilor din cauza inflaiei, care afecteaz costurile directe pentru utiliti, nclzire, ap, etc. De fapt, acest lucru scoate n eviden faptul c costurile de prestare a serviciilor nu trebuie s creasc liniar cu creterea ratei prevalenei/incidenei VRI.

CAPITOLUL TREI: COSTUL PRIVIND VIOLENA MPOTRIVA FEMEILOR I VIOLENA N FAMILIE N FUNCIE DE SECTOR I ACTORUL IMPLICAT 31

3COSTUL PRIVIND VIOLENA MPOTRIVA FEMEILOR I VIOLENA NFAMILIE N FUNCIE DE SECTOR I ACTORUL IMPLICAT


3.1.

COSTUL SUPORTAT DEGUVERNConvenia european pentru prevenirea i combate-rea violenei mpotriva femeilor i a violenei n familie (Convenia de la Istanbul) stabilete obligaia de a pre-sta servicii generale i specializate de sprijin45. Serviciile generale ar trebui s includ: servicii sociale, de sn-tate i ocuparea forei de munc, care ofer ajutor pe termen lung i nu sunt destinate n mod exclusiv n be-neficiul victimelor, dar i pentru a servi publicul larg. n schimb, specialitii din domeniul de asisten i sprijin s-au specializat n acordarea de suport i asisten, de multe ori urgent, adaptat la nevoile victimelor dife-ritor forme specifice de violen mpotriva femeilor sau a violenei n familie care nu sunt accesibile publicului larg. n timp ce acestea, pot fi servicii gestionate sau finanate de ctre autoritile guvernamentale, marea majoritate a serviciilor specializate n acest moment, n rile Consiliului Europei, sunt oferite de ONG-uri46.

Conform Conveniei de la Istanbul, femeile i fetele, vic-time ale violenei bazate pe gen, trebuie s aib acces la urmtoarele servicii: 1) informaii pentru situaii de cri-z; 2) consiliere de criz; 3) linii telefonice de ncredere; 4) adpost i cazare n condiii de siguran; 5) ajutor material i financiar; 6) emiterea, recuperarea, nlocui-rea documentelor de identitate; 7) informaii juridice i legate de drepturi, consiliere i reprezentare, inclusiv n mai multe sisteme juridice; 8) sprijin psiho-social i con-siliere; 9) de sprijin specializat pentru femei; 10) servicii pentru copii, pentru orice copil afectat de violen; 11) informare comunitar, educaie i sensibilizare comuni-tar; i 12) asisten n vederea obinerii independenei economice, de recuperare i de autonomie. Raportul a subliniat faptul c situaia din Moldova, atunci cnd

45 Articolul 20 i 22 din Convenia european privind prevenirea i combaterea violenei mpotriva femeilor i a violenei n familie.46 Serviciile specializate trebuie s vizeze asigurarea sarcinii com-plexe de abilitare a victimelor prin sprijin optim i asisten furni-zat pentru nevoile specifice ale acestora care trebuie s includ: adpost i cazare n condiii de siguran, sprijin medical imediat, colectarea de probe medico-legale n cazurile de viol i agresiune sexual, consiliere psihologic pe termen scurt i lung, tratarea trau-melor, consiliere juridic, servicii de promovare i mobilizare, linii telefonice de urgen pentru a direciona victimele ctre

RAPORT DE ESTIMARE A˜COSTURILOR VIOLENŢEI ÎN FAMILIE ȘI …cdf.md/files/resources/102/Raport UN...

Documents

Transcript of RAPORT DE ESTIMARE A˜COSTURILOR VIOLENŢEI ÎN FAMILIE ȘI …cdf.md/files/resources/102/Raport UN...

ABORDAREA FENOMENULUI VIOLENŢEI ŞCOLARE ÎN UNITĂŢILE DE ÎNVĂŢĂMÂNT PREUNIVERSITAR

calculatia costurilor-proiect

Război şi pace sau despre influenţa violenţei şi a ...

Contabilitatea Costurilor de Productie

gestiunea costurilor bancare

Analiza Cost-Beneficiu (ACB) – metodă cantitativă de estimare a ...

CALCULATIA COSTURILOR

Definitia costurilor

RAPORT DE ESTIMARE A˜COSTURILOR VIOLENŢEI ÎN …cdf.md/files/resources/101/Sumarul raportului.pdfstanţele în care apare: (a) în familie (cum ar fi bătaie, violul conjugal, abuzul

Modulul 2 Comportamentul costurilor

DEZVOLTAREA MANAGEMENTULUI COSTURILOR LA … · de contabilitate financiară, contabilitate managerială, contabilitatea costurilor, sistem de costuri, managementul costurilor, ceea

Modalitati de calcul, estimare si masurare a parametrilor ...telecom.etc.tuiasi.ro/telecom/staff/dionescu/TE referate/Parametrii_electrici ai... · Modalitati de calcul, estimare

Reprezentarea violenţei ficţionale în audiovizualul românesc · 2020. 8. 7. · 150 REPREZENTAREA VIOLENŢEI FICŢIONALE ÎN AUDIOVIZUALUL ROMÂNESC A doua linie de forţă a

Calculatia Si Managementul Costurilor

PROIECT DE COMBATERE A VIOLENŢEI IN ŞCOALA

ZILEI INTERNAŢIONALE PENTRU ELIMINAREA VIOLENŢEI … · ZIUA INTERNAŢIONALĂ PENTRU ELIMINAREA VIOLENŢEI ÎMPOTRIVA FEMEILOR Este o ocazie pentru guverne, organizaţii internaţionale

Curs Ingineria Costurilor Final

Planificarea si controlul costurilor

4. MANAGEMENTUL COSTURILOR PROIECTULUI ii_4+5.pdf · MANAGEMENTUL PROIECTELOR ÎN DEZVOLTAREA DE PRODUS 98 4. MANAGEMENTUL COSTURILOR PROIECTULUI Managementul costurilor unui proiect

bugetarea costurilor