Raport de activitate ORA 2013 final

ROMÂNIA MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI, PROTECŢIEI SOCIALE ŞI PERSOANELOR VÂRSTNICE

OFICIUL ROMÂN PENTRU ADOPŢII

Str. Petofi Sandor, Nr. 47, Sector 1, Bucureşti, cod 011405, Telefon: 0212301351; Fax: 0212301320;

E-mail: [email protected]; website: www.ora-gov.ro

1

APROB

PREȘEDINTE

BOGDAN ADRIAN PANAIT

RAPORT DE ACTIVITATE AL OFICIULUI ROMÂN PENTRU ADOPȚII

2013

CUPRINS 1

CONSIDERATII GENERALE PRIVIND CADRUL LEGAL DE

ORGANIZARE SI FUNCTIONARE A OFICIULUI ROMAN PENTRU ADOPTII

2

ACTIVITATEA CABINETULUI PRESEDINTELUI OFICIULUI ROMAN

PENTRU ADOPTII

6

ACTIVITATEA COMPARTIMENTULUI DE COMUNICARE, RELATII

PUBLICE SI INTERNATIONALE

8

ACTIVITATEA CORPULUI DE CONTROL 9

ACTIVITATEA SERVICIULUI STRATEGII, PROGRAME SI

EVIDENTA ADOPTII

16

ACTIVITATEA BIROULUI JURIDIC 24

ACTIVITATEA SERVICIULUI ECONOMIC, RESURSE UMANE SI

ADMINISTRATIV

30

mailto:[email protected]

http://www.ora-gov.ro/





2

CONSIDERAȚII GENERALE PRIVIND CADRUL LEGAL DE

ORGANIZARE ȘI FUNCȚIONARE A OFICIULUI ROMÂN PENTRU ADOPȚII

Misiunea Oficiului RomÂn pentru Adopții, organ de specialitate al administrației

publice centrale, cu personalitate juridică, este să vegheze la aplicarea legii și la realizarea

politicilor Guvernului în domeniul adopției la nivelul celor 47 de Direcții Generale de

Asistență Socială și Protecția Copilului din România, asumându-și rolul de coordonator al

activităților de adopție în vederea unei abordări unitare a legislației în domeniu și a

procedurilor de adopție la nivel național, dar și de promotor al oferirii unor servicii de înaltă

calitate în domeniul adopției. Oficiul Român pentru Adopții și-a desfășurat activitatea în anul

2013 cu eficiență și transparență administrativă în relația cu partenerii săi, astfel încât

instituția să fie privită cu încredere și respect, având certitudinea aplicării legii în mod corect,

egal și eficient.

Incepând cu 22.12.2012 Oficiul a fost subordonat Ministerului Muncii, Familiei,

Protecției Sociale și Persoanelor Vârstnice prin intrarea în vigoare a OUG nr. 96/2012

(art.21).

Oficiul, ca autoritate centrală cu personalitate juridică în domeniul adopției,

coordonează și supraveghează activitățile de adopție și realizează cooperarea internațională în

domeniu, este însărcinat să ducă la îndeplinire obligațiile prevăzute în Convenția asupra

protecției copiilor și cooperării în materia adopției internaționale, încheiată la Haga la 29 mai

1993, ratificată prin Legea nr. 84/1994, denumită în continuare Convenția de la Haga, și să

ducă la îndeplinire obligațiile asumate de statul român în materia adopției prin convențiile și

tratatele internaționale la care România este parte, să pună în aplicare, să urmărească și să

asigure aplicarea unitară a legislației în domeniul adopției. În anul 2013 finanțarea Oficiului a

fost asigurată de la bugetul de stat prin bugetul MMFPSPV.

De la înființare, obiectivele Oficiului sunt realizate prin îndeplinirea următoarelor

funcții:

a) de autoritate de stat, prin care se asigură urmărirea și controlul aplicării și

respectării reglementărilor din domeniul adopției, precum și coordonarea activităților

desfășurate de persoane juridice de drept public sau privat în acest domeniu;







3

b) de reprezentare, prin care se asigură, în numele statului român, reprezentarea pe

plan intern și extern în domeniul adopției;

c) de reglementare, prin care se asigură elaborarea cadrului normativ necesar în

vederea armonizării legislației interne în materia adopției cu normele și principiile prevăzute

de tratatele și convențiile internaționale la care România este parte, precum și în vederea

aplicării efective a acestora;

d) de administrare, prin care se asigură gestionarea bunurilor din domeniul public și

privat al statului, pe care le are în administrare sau în folosință, după caz.

Principalele atribuții pe care le-a îndeplinit și le indeplinește în continuare Oficiul

sunt:

a) constituie evidența centralizată a copiilor pentru care a fost încuviințată

deschiderea procedurii de adopție, în conformitate cu prevederile Legii nr. 273/2004 privind

regimul juridic al adopției, republicată;

b) ține evidența cererilor familiilor sau ale persoanelor care și-au manifestat dorința

de a adopta copii și care sunt apte să adopte;

c) îndrumă și sprijină în mod corespunzător aceste familii sau persoane în vederea

efectuării procedurii necesare adopției;

d) încheie acorduri de colaborare cu autoritățile centrale, cu organismele private

autorizate sau acreditate din alte state care au atribuții în domeniul adopției, fie direct, fie prin

intermediul Ministerului Afacerilor Externe, prin schimb de note sau scrisori diplomatice;

e) autorizează organismele private străine și române să desfășoare activități în

domeniul adopției;

f) recomandă direcțiilor generale de asistență socială și protecția copilului familii ori

persoane care doresc să adopte;

g) efectuează notificările și comunicările prevăzute de Legea nr. 273/2004,

republicată;

h) urmărește evoluția copilului și a relațiilor dintre acesta și adoptator sau familia

adoptatoare străină, pe o perioadă de cel puțin 2 ani de la încuviințarea unei adopții

internaționale, prin autoritatea publică centrală competentă sau organizația acreditată ori

autorizată din statul primitor;







4

i) transmite instanțelor judecătorești competente cererile familiilor sau ale

persoanelor care doresc să adopte copii aflați în evidența sa, în cazul adopției internaționale;

j) participă în cauzele care au drept obiect soluționarea cererilor privind

încuviințarea adopției internaționale aflate pe rolul instanțelor judecătorești;

k) stabilește măsurile necesare pentru evitarea încuviințării unor adopții supuse

eșecului, a obținerii oricăror foloase materiale necuvenite și a oricăror tendințe de trafic de

copii;

l) eliberează certificate care atestă că adopția a fost încuviințată conform normelor

impuse de Convenția de la Haga;

m) depune diligențele necesare pe lângă autoritățile statului al cărui cetățean a

adoptat un copil aflat în evidența sa, pentru ca acesta să beneficieze de garanțiile și normele

echivalente celor existente în cazul unei adopții naționale;

n) ține evidența centralizată a tuturor adopțiilor încuviințate;

o) elaborează proiecte de acte normative, norme și metodologii în domeniul adopției;

p) asigură controlul și îndrumarea metodologică a activităților desfășurate în cadrul

procedurilor de adopție de către direcțiile generale de asistență socială și protecția copilului și

organismele private și propune instituțiilor competente stabilirea răspunderii disciplinare,

materiale, contravenționale sau penale, după caz, a persoanelor vinovate de săvârșirea

abaterilor constatate;

q) monitorizează și controlează respectarea standardelor minime obligatorii privind

procedura adopției interne;

r) ia măsurile necesare sau, după caz, propune autorităților ori instituțiilor

competente luarea măsurilor necesare pentru prevenirea sau, după caz, înlăturarea efectelor

oricăror acte ori fapte care încalcă principiile și normele tratatelor internaționale în domeniul

adopției, la care România este parte;

s) sprijină copiii adoptați în demersurile lor de a-și cunoaște originile și propriul

trecut, colaborând în acest scop cu alte persoane juridice publice sau private.

In vederea îndeplinirii atribuțiilor ce ii revin și atingerii scopului pentru care a fost

înființat, Oficiul colaborează cu autoritățile publice române și străine, cu organizațiile

internaționale, precum și cu alte persoane juridice străine care desfășoară activități autorizate

în domeniul adopției, în orice probleme de interes reciproc.







5

Oficiul este condus de un președinte, cu rang de secretar de stat, numit prin decizie a

primului-ministru. Durata mandatului președintelui Oficiului este de 5 ani.

În structura Oficiului funcționează un secretar general, înalt funcționar public, numit

în condițiile legii.

Personalul Oficiului este format din funcționari publici și personal contractual numit,

respectiv încadrat, potrivit legii.

Personalul Oficiului a fost salarizat în conformitate cu prevederile legale în vigoare.

Structura organizatorică, numarul maxim de posturi și Regulamentul de organizare și

funcționare ale Oficiului au fost aprobate prin hotărâre a Guvernului. Având un număr de 32

de salariați, exclusiv demnitarul (prin HG 517/2013), ORA și-a propus pentru anul 2013

următoarele obiective:

Coordonarea și monitorizarea activităților de adopție la nivel național;

Revizuirea actelor normative în domeniul adopției în vederea respectării

normelor europene în materia adopției (Convenția de la HAGA)

Exercitarea controlului privind legalitatea procedurilor și documentelor

specific procedurilor de adopție la nivelul birourilor de adopție județene și sectoareleor

Municipiului București;

Prevenirea situațiilor de criză și inițierea măsurilor care se impun pentru

prevenirea acestora;

Coordonarea și urmărirea îndeplinirii sarcinilor ce revin personalului

administrației publice locale în domeniul adopției;

Realizarea și eficientizarea comunicării interinstituționale interne și externe;

Asigurarea realizării obiectivelor din Programul de Guvernare referitoare la

reforma administrației publice;

Asigurarea realizării obiectivelor cuprinse în Strategia Guvernului României în

domeniul protecției drepturilor copilului și al adopției

Realizarea eficientă a atribuțiilor referitoare la calitatea de ordonator terțiar de

credite.







6

PREAMBUL

Prezentul raport cuprinde activitatea tuturor structurilor din cadrul Oficiului Român

pentru Adopții, care decurg din aplicarea Legii nr. 274/2004 privind înființarea, organizarea și

funcționarea Oficiului Român pentru Adopții, republicată (2010) și Legea nr. 273/2004

privind procedura adopției, cu modificările și completările ulterioare, republicată

(19.04.2012).

Din perspectiva reformei administrației publice, măsurile luate la nivelul instituției au

urmărit, cu preponderență, îmbunătățirea calității serviciilor și conferirea unui grad ridicat de

transparență a activității desfășurate.

Prezentul raport de activitate nu se dorește o prezentare exhaustivă a activității

Oficiului ci, mai degrabă, o sinteză a activității tuturor structurilor de specialitate, axată pe

obiectivele specifice acestora.

ACTIVITATEA CABINETULUI PRESEDINTELUI OFICIULUI ROMAN

PENTRU ADOPTII

Cabinetului Președintelui Oficiului Român pentru Adopții este un compartiment

organizatoric distinct, care, în cursul anului 2013 a desfășurat următoarele activități

principale:

1. Corespondenţă cu autorităţi si parteneri străini, în vederea iniţierii unor colaborări sau

a continuării acestora cu scopul susţinerii activităţii Oficiului Român pentru Adopţii,

prin oferirea de sprijin şi schimb de experienţă;

2. Preluarea şi transferul apelurilor telefonice;

3. Asigurarea protocolului lunar necesar Preşedintelui;

4. Înregistrarea tuturor documentelor şi solicitărilor primite, precum şi a celor care au

fost transmise către alte instituţii sau petenţi. În anul 2013 au fost înregistrate 17270

documente, din care 14935 documente intrate în instituţie. Au fost înregistrate şi

soluţionate un număr de 657 petiţii şi 14270 de scrisori oficiale;

5. Programarea și înregistrarea audiențelor







7

6. Actualizarea periodică a site-ului instituției cu statistici, informații de interes public si

cu informații referitoare la întâlnirile și evenimentele organizate de Oficiul Român

pentru Adopții;

7. Organizarea conferinţei de prezentare a rezultatelor studiului privind strategii de

comunicare despre adopţie între părinţii adoptivi şi copilul adoptat, elaborat de Oficiul

Român pentru Adopţii în colaborare cu Unicef România şi Universitatea din Bucureşti

– Facultatea de Sociologie şi Asistenţă Socială;

8. Organizarea și participarea la evenimentul dedicat Zilei Naționale a Adopției,

desfășurat la Centrul Internaţional de Conferinţe al Camerei Deputaţilor;

9. Implementarea, în parteneriat cu Centrul Național ”România Digitală”, în cadrul

platformei ”Punctul de Contact Unic Electronic” a două proceduri de informare

privind autorizarea organismelor private române și străine de către Oficiul Român

pentru Adopții;

10. Organizarea vizitei de lucru a președintelui Oficiului Român pentru Adopții în

Norvegia, împreună cu membrii Cabinetului, la invitația Organizației norvegiene

Children of the World;

11. Suport tehnic pentru probleme minore apărute la stațiile de lucru ale angajaților

instituției, precum și informarea acestora cu privire la utilizarea optimă a

echipamentelor electronice și soft-urilor instalate;

12. Realizarea activității de traducere în și din limba engleză pentru documentele de

corespondență cu persoane, organizații și instituții din alte țări;

13. Organizarea şi participarea la întâlnirile dintre Președintele Oficiului Român pentru

Adopţii, oficiali ai reprezentanţelor diplomatice străine în România precum şi

reprezentanţii diferitelor organizații partenere:

Întâlniri cu Ambasadorul Italiei la Bucureşti

Întâlniri cu Consulul SUA la Bucureşti

Întâlniri cu diferite Organizaţii Neguvernamentale din România, Italia și SUA.

14. Participarea la întâlnirile organizate de Oficiul Român pentru Adopţii în România, cu

specialiştii si directorii din cadrul Direcţiilor Generale de Asistenţă Socială şi Protecţia

Copilului, precum şi cu magistrații.







8

ACTIVITATEA COMPARTIMENTULUI COMUNICARE, RELAȚII

PUBLICE ȘI INTERNAȚIONALE

Compartimentul de Comunicare, relații publice și internaționale din cadrul

O.R.A. a desfășurat următoarele activități pe parcursul anului 2013 :

1. Corespondenţă cu autorităţi si parteneri străini, în vederea iniţierii unor colaborări sau

a continuării acestora cu scopul susţinerii activităţii Oficiului Român pentru Adopţii.

2. Răspuns la solicitările oficiale din partea instituțiilor și la petițiile cetățenilor cu privire

la informațiile de interes public.

3. Comunicarea cu Ministerul Muncii, Familiei, Protecției Sociale și Persoanelor

Vârstnice privind activitatea Oficiului Român pentru Adopții.

4. Organizarea și participarea la conferințele de presă organizate de Oficiul Român

pentru Adopții, după cum urmează:

Conferinţa de închidere a proiectului cu titlul „Eficientizarea furnizării

serviciilor Oficiului Român pentru Adopţii prin implementarea unui sistem de

management al documentelor” - cod SMIS 36664;

Conferinţa de prezentare a rezultatelor studiului privind strategii de

comunicare despre adopţie între părinţii adoptivi şi copilul adoptat, elaborat de

Oficiul Român pentru Adopţii în colaborare cu Unicef România şi

Universitatea din Bucureşti-Facultatea de Sociologie şi Asistenţă Socială.

5. Participarea la întâlnirile organizate de Oficiul Român pentru Adopţii în România, cu

specialiştii din cadrul Direcţiilor Generale de Asistenţă Socială şi Protecţia Copilului

şi magistrați:

Participarea la 2 întâlniri cu directorii DGASPC

Participarea la 3 întâlniri cu magistraţi

Participarea la întâlniri cu specialiştii din cadrul DGASPC

6. Organizarea şi participarea la întâlnirile dintre președintele Oficiului Român pentru

Adopţii, oficiali ai reprezentanţelor diplomatice străine în România precum şi

reprezentanţii diferitelor organizații partenere:

Întâlnire cu Consulul SUA la Bucureşti







9

Întâlnire cu Ambasadorul Italiei la Bucureşti

Întâlnire cu reprezentanţii ONG-ului Agape Adoptions

Întâlnire cu Asociaţiile Familiilor Adoptive la nivel naţional

Întâlniri cu directorii Direcţiilor Generale de Asistenţă Socială şi Protecţia

Copilului

Întâlnire cu reprezentanți ai ONG-ului Amici dei Bambini

Întâlniri cu reprezentanți ai ONG-ului Nightlight Christian Adoptions

Întâlniri cu reprezentanți ai ONG-ului Children’s House

7. Organizarea și participarea la evenimentul dedicat Zilei Naționale a Adopției,

desfășurat la Centrul Internaţional de Conferinţe al Camerei Deputaţilor;

8. Organizarea și participarea la discuțiile pe care președintele Oficiului Român pentru

Adopții le-a susținut în cadrul mai multor întâlniri cu studenți și cadre universitare din

Facultățile de Asistență socială din țară, cu scopul de a promova domeniul adopției ca

perspectivă de carieră:

Facultatea de Asistență Socială din cadrul Univesității de Vest Timișoara – 01

noiembrie

Universitatea Petre Andrei din Iași – 19 noiembrie

Universitatea Ovidius din Constanța – 29 noeimbrie

9. Participarea la diferite emisiuni radio, TV, precum şi apariţii în presa scrisă.

ACTIVITATEA CORPULUI DE CONTROL

I. Activitatea de bază a Corpului de Control

Pe parcursul anului 2013, Corpul de Control (reprezentat de un salariat jurist) a

întreprins activităţi specifice acestuia, potrivit legii. Astfel, s-au desfășurat activități de

control de fond sau punctuale, sub aspectul respectării prevederilor legale din domeniul

adopţiei, la birourile de adopție din cadrul în D.G.A.S.P.C. din județele: Călărași, Vâlcea,

Dâmbovița, Satu –Mare, Mehedinţi, Timiş, Arad, Suceava, Brăila, Neamţ, Olt, Sector 6,

Hunedoara, Sectorul 5, Sectorul 1, Cluj, Vaslui. Au fost verificate 104 dosare de adopție, iar

în urma verificărilor întreprinse, Corpul de control a formulat recomandări şi a propus, în

cazul D.G.A.S.P.C Timiş, efectuarea unei proceduri de cercetare administrativă a







10

specialiştilor din cadrul Compartimentului de adopţii şi postadopţii vizând îndeplinirea

necorspunzătoare a art.18 alin.1, teza a II-a şi art. 80 alin. 1 din Legea nr. 273/2004 privind

procedura adopţiei. (Răspunsul Comisiei de disciplină cu nr. 54962 din cadrul D.G.A.S.P.C

Timiş, înregistrat la ORA cu nr. 12731/15.10.2013 ne-a comunicat faptul că “depăşirea

termenelor se datorează deficitului de personal de la nivelul biroului, raportat la

supraîncărcarea personalului existent” (...) “unde personalul este subdimensionat

pentru volumul de muncă existent”).

Acţiunile de control de fond efectuate au vizat verificarea prin sondaj a dosarelor

persoanelor/familiilor care au solicitat evaluarea în vederea eliberării atestatului de

persoană/familie aptă să adopte, a dosarelor copiilor pentru care s-a deschis procedura

adopţiei interne şi se află în evidenţa Compartimentului de Adopţii şi Postadopţii cât şi a

dosarelor copiilor pentru care instanţele competente au încredinţat şi încuviinţat adopţia.

Aceste acţiuni de control s-au desfăşurat fie ca urmare a unor autosesizări, sesizări ale

unor persoane fizice cât și la cererea specialiştilor, a responsabililor de zone care fac parte din

cadrul Serviciului strategii, programe și evidență adopții al Oficiului Român pentru Adopţii în

urma constatării unor nereguli în procedurile de adopție efectuate de specialiștii din domeniu.

În urma acţiunilor de control desfăşurate, faţă de aspectele constatate specialistul

Corpului de control a formulat propuneri, recomandări, incluzând şi termene pentru

soluţionarea şi remedierea problemelor identificate.

În ceea ce priveşte acţiunea de control de fond efectuată la D.G.A.S.P.C Vâlcea, prin

nota de control nr. 8291/16.07.2013 emisă de către Corpul de control, s-a propus/recomandat

efectuarea procedurii de cercetare administrativă a consilierului juridic din cadrul

Compartimentului de Adopţii şi Postadopţii pentru îndeplinirea necorespunzătoare a

prevederilor art. 39 alin. 2 din Legea nr. 273/2004 privind procedura adopţiei ce constituie

abatere disciplinară potrivit art. 90 din acelaşi act normativ. Astfel, prin răspunsul Comisiei de

disciplină din cadrul D.G.A.S.P.C. Vâlcea (56440/03.12.2013), specialistul a fost sancţionat

cu mustrare scrisă.

De asemenea, în urma activităţilor de verificare desfăşurate ( D.G.A.S.P.C Sector 1 şi

Sector 5) a fost sesizată Agenţia Naţională pentru Plăţi şi Inspecţia Socială ca urmare a

aspectelor constatate în vederea stabilirii răspunderii disciplinare, materiale, contravenţionale.







11

Principalele aspecte constatate pentru fiecare dintre etapele procedurii de adopţie sunt

urmatoarele:

1. Organizarea compartimentelor specializate de adopţie si postadoptie

potrivit Hotărârii nr. 329/2010 privind unele măsuri de eficientizare a activităților în

domeniul adopției:

Compartimentele cu atribuții în domeniul adopției din cadrul D.G.A.S.P.C-

urilor verificate sunt organizate potrivit Hotărârii nr. 329/2010 privind unele măsuri de

eficientizare a activităţilor în domeniul adopţiei.

În unele cazuri Compartimentele de adopţii şi postadopţii nu au suficient

personal angajat, aşa cum este prevăzut de dispoziţiile legale: minimum două posturi în

specializarea asistenţă socială, minimum două posturi psihologie şi minimum un post ştiinţe

juridice. În unele cazuri s-a constat că specialiştii cu specializarea asistenţă socială ce ocupă

posturile din cadrul Compartimentului de adopţii şi postadopţii nu au studii de lungă durată

conform Hotărârii nr. 329/2010 privind unele măsuri de eficientizare a activităţilor în

domeniul adopţiei.

De asemenea, este de precizat că în unele cazuri specialiştii în psihologie care

deservesc Compartimentul adopţii şi postadopţii sunt încadraţi în alte compartimente

distincte, desfaşurând potrivit fişei postului activităţi specifice în adopţie, fără însă a se

specifica pe ce perioadă.

În unele cazuri, consilierul juridic încadrat în cadrul Compartimentului de

adopţii şi postadopţii, care asigură reprezentarea în instanţă şi întocmirea actelor procedurale

ale Direcţiiei în toate cauzele care au ca obiect cereri ce intră sub incidenţa Legii nr. 273/2004

privind procedura adopţiei, precum şi în toate celelalte cauze care au legătură cu copilul

pentru care s-a stabilit, ca finalitate a planului individualizat de protecţie, adopţia internă,

îndeplinește şi alte atribuţii decât cele prevăzute de art. 3 alin.1 din HG nr.329/2010.

2. Evaluarea persoanelor/familiilor în vederea eliberării atestatului de

persoană/familie aptă să adopte:

În unele cazuri verificate cererile de evaluare în vederea eliberării atestatului

nu sunt însoţite şi de unele documente prevăzute de art. 11 din Hotărârea nr.350/2012 pentru

aprobarea normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 273/2004 privind procedura adopţiei.







12

Materialul informativ scris, privind procedura adopţiei interne, pe care Direcţia

îl comunică solicitanţilor, nu conţine toate informaţiile prevăzute de noua legislaţie în vigoare.

În unele cazuri verificate, evaluarea condiţiilor materiale ale familiei potenţial

adoptatoare nu este realizată corespunzător de către specialiştii din cadrul compartimentului

de adopţii şi postadopţii, nefiind astfel, analizate veniturile şi cheltuielile familiei/

gospodăriei.

În unele cazuri fişa de evaluare iniţială nu s-a regăsit la dosarul solicitanţilor.

În unele cazuri nu s-a identificat calendarul următoarelor întâlniri din cadrul

procedurilor de evaluare potrivit art. 20 alin. 4 din HG nr. 350/2012.

În unele cazuri vizitele la domiciliul solicitanţilor în vederea evaluării

corespunzătoare a acestora se face doar o singură dată. De asemenea, în notele de întâlniri nu

se specifică locul unde se desfăşoară întâlnirea propriu-zisă.

În unele cazuri verificate, în ceea ce priveşte evaluarea psihologică nu se

consemnează explicit numărul de întâlniri/ şedinţe realizate fie individual şi în cuplu.

Totodată, nu s-au identificat documente din care să rezulte realizarea întâlnirilor/ şedinţelor

individuale cu fiecare solicitant.

Etapa de pregătire a solicitanţilor din cadrul procesului de evaluare nu se

realiza conform legislaţiei în vigoare. De asemenea, în unele cazuri nu se regăsea la dosar fişa

de observaţie pe parcursul pregătirii şi tabelul de prezenţă care atestă participarea

solicitanţilor la sesiunile de pregătire.

În unele cazuri verificate dispoziţia şi atestatul nu erau transmise Oficiului

Român pentru Adopţii în termen de 5 zile de la emiterea acestora.

În unele cazuri nu se desemnează responsabil de caz al persoanei/familiei

adoptatoare.

In unele cazuri atestatele persoanelor/ familiilor adoptatoare sunt emise într-un

interval de 6-8 luni de la momentul depunerii cererii de evaluare ceea ce duce în mod evident

la nerespectarea termenelor prevăzute de lege privind emiterea atestatului de familie apta să

adopte.

3. Procedurile prealabile stabilirii adopţiei interne ca finalitate a planului

individualizat de protecţie si luarea în evidenţă, a cazurilor copiilor al căror planuri







13

individualizate de protecţie au ca finalitate adopţia internă, de către compartimentul de

adopție și postadopție:

În unele cazuri nu au fost identificate toate documentele necesar a fi întocmite

şi păstrate în vederea atestării efectării demersurilor potrivit art. 45 din HG nr. 350/2012.

În unele cazuri dosarele în copie ale copiilor pentru care s-a stabilit adopția

internă, ca finalitate a planului individualizat de protecție, compartimentului de adopții și

postadopții nu se transmit pe baza unui proces verbal de predare –primire potrivit art. 51

alin.1 din HG nr. 350/2012 și nici în termen de 5 zile potrivit legii de la stabilirea PIP –

adopţie.

În unele cazuri nu s-au identificat documente care să ateste desemnarea unui

responsabil de caz al copilului. De asemenea, în unele cazuri activităţile specifice

responsabilului de caz al copilului sunt suplinite de către managerii de caz.

În unele cazuri consilierea şi informarea părinţilor fireşti în vederea exprimării

consinţământului potrivit art. 51 alin.4 din HG nr.350/2012 nu se face de către consilierul

juridic împreună cu un alt specialist din cadrul compartimentului de adopţii şi postadopţii. De

asemenea, raportul de consiliere şi fişa de informare nu corespund tipizatului-model prevăzut

de lege.

În unele cazuri termenul de 30 de zile în vederea sesizării instanţelor

judecătoreşti privind deschiderea procedurii de adopţie este depăşit.

4. Realizarea evaluării nevoilor copilului şi a potrivirii teoretice şi practice

dintre copil şi persoana/familia adoptatoare:

În unele cazuri verificate nu s-a identificat programul şi modul de desfăşurare a

următoarelor întâlniri precum şi participanţii la întâlniri pe perioadă de potrivire practică.

În unele cazuri, în faza de potrivire practică specialiştii compartimentului de

adopţii şi postadopţii (responsabili de caz al copilului şi al familiei) nu se realizează numărul

minim al întîlnirilor necesare pentru constatarea compatibilităţii dintre copil şi familia

adoptatoare potrivit legii.

Raportul întocmit ca urmare a parcurgerii procedurii de potrivire nu s-a

identificat în toate cazurile verificate.







14

In unele cazuri verificate, raportul care cuprinde motivele care au impiedicat

începerea potrivirii practice nu se transmite Oficiului în termen de 5 zile potrivit legii ci mult

mai târziu, la un interval de 72-74 de zile. Astfel, odată cu raportul trimis se solicită și o nouă

listă Oficiului de la momentul epuizării tuturor adoptatorilor/familiile adoptatoare cuprinse în

listă, drept pentru care netransmiterea raportului în termenul prevăzut de lege duce la o

solicitare tardivă a unei noi liste de potrivire ceea ce conduce la pierderea unui timp pretios

pentru copii si, poate ratarea sansei copiilor de a intra in proceduri de potrivire cu alti

adoptatori eligibili.

In unele cazuri s-a constatat ca Direcțiile au continuat demersurile vizand

realizarea potrivirii, insa au notificat Oficiului faptul ca nu se poate finaliza potrivirea practică

cu niciunul/ niciuna dintre adoptatori/familiile adoptatoare cuprinsi/cuprinse în lista transmisă

de către ORA și au solicitat o nouă listă potrivit art. 69 alin.2 din HG nr. 350/2012 mult mai

târziu, după scurgerea unui interval de 22-50 de zile de la epuizarea tuturor

adoptatorilor/familiile adoptatoare cuprinși în listă.

Faţă de demersurile de realizare a procedurilor de potrivire practică, în unele

cazuri verificate nu s-au identificat documente din care să reiasă programul de vizitare a

copilului de către familia adoptatoare.

In unele cazuri verificate s-a constatat încălcarea dispozitiilor art. 70 alin.1 din

HG nr. 350/2012 prin nerespectarea obligativității solicitării trimestriale de reluare a

demersurilor de potrivire teoretică și transmiterea unei noi liste.

5. Monitorizarea relaţiilor dintre copil şi familie atât pe perioada

încredințării cât și pe perioada post-adopție:

În unele cazuri termenul de 5 zile în vederea sesizării instanţei judecătoreşti de

la domiciliul copilului cu privire la încredinţarea în vederea adopţiei este depăşit.

În unele cazuri verificate mutarea efectivă a copilului la familia adoptatoare nu

se face pe baza unui document întocmit în dublu exemplar şi semnat de către reprezentantul

direcţiei.

În unele cazuri verificate rapoartele bilunare de monitorizare pe perioada

încredinţării în vederea adopţiei nu se regăseau la dosare. De asemenea, în anumite cazuri







15

rapoartele bilunare nu erau semnate de către ambii specialişti (responsabilul de caz şi

psihologul) şi nici avizate de către şeful compartimentului de adopţii şi postadopţii.

În unele cazuri perioada de încredinţare în vederea adopţiei este mult mai mare

decât cea prevăzută de lege, neexistând astfel, nicio solicitare din partea Direcţiei adresată

instanţei judecătoreşti în vederea prelungirii măsurii de încredinţare potrivit art. 78, alin.1 din

HG nr. 350/2012.

În unele cazuri cererea de încuviinţare a adopţiei nu a fost introdusă la instanţa

competentă în termenul prevăzut de lege.

În ceea ce priveşte rapoartele trimestriale, în unele cazuri verificate nu s-au

identificat niciun raport de monitorizare care să ateste începerea monitorizării postadopţiei.

În unele cazuri verificate înştiinţarea părinţilor fireşti şi a autorităţilor române

competente nu s-a făcut în termen de 5 zile de la rămânerea irevocabilă a hotărârii

judecătoreşti prin care s-a încuviinţat adopţia.

Transmiterea dosarului în original al copilului nu se face nici la momentul

rămânerii irevocabile a sentinţei civile de încredinţare în vederea adopţiei nici după caz la

momentul rămânerii irevocabile a sentinţei civile de încuviinţare a adopţiei.

În anumite cazuri transmiterea documentelor necesare Oficiului Român pentru

Adopţii în vederea înregistrării lor în Registrul Naţional pentru Adopţii potrivit art. 80 din

Legea nr. 273/2004 privind procedura adopţiei nu se face în termenul prevăzut de lege.

II. Alte activități conexe desfășurate de reprezentantul corpului de control

- Efectuare de traduceri şi retroversiuni cu caracter juridic din/în limba

italiană şi spaniolă.

- Participare la audienţele realizate cu petenţi.

- Formularea şi transmiterea răspunsurilor la petiţii.

- Verificarea, monitorizarea anumitor Proiecte de lege în luna aprilie ( Proiect de

lege care modifică Legea nr. 272/2004 pe perioada lunii aprilie şi Proiect de lege pentru

modificarea şi completarea Legii nr. 273/2004 privind regimul juridic al adopţiei iniţiat de

către deputat T. Ciuhodaru).

- Verificarea, monitorizarea anumitor Proiecte de lege, în perioada octombrie -

noiembrie (Proiect de lege pentru modificarea şi completarea Legii nr. 273/2004 privind







16

regimul juridic al adopţiei iniţiat de către deputat T. Ciuhodaru, Proiect de lege privind

instituirea Zilei Naţionale pentru Adopţie, Propunere legislativă privind adopţia în România)

atât pe ordinea de zi din cadrul şedinţelor Comisiilor celor două Camere ale Parlamentului cât

şi pe ordinea de zi privind dezbaterea în plen. De altfel, s-a menţinut constant în acea perioadă

legătura cu consilierii Comisiilor din cadrul ambelor Camere ale Parlamentului, cât şi cu

Biroul Relaţia cu Parlamentul.

ACTIVITATEA SERVICIULUI STRATEGII, PROGRAME ȘI EVIDENȚĂ

ADOPȚII

În conformitate cu Capitolul VI din Hotarârea Guvernului nr. 1413/2009 din

18/11/2009 pentru modificarea și completarea Hotărârii Guvernului nr. 1.433/2004 privind

aprobarea structurii organizatorice, a numărului maxim de posturi și a Regulamentului de

organizare și funcționare ale Oficiului Român pentru Adopții, Serviciul strategii, programe și

evidență adopții îndeplinește următoarele atribuții principale:

identifică surse de finanțare interne și externe pentru studii, programe, proiecte,

prognoze legate de sistemul național de adopții și coordonează implementarea acestora;

elaborează și propune spre aprobare strategia națională în domeniul adopției;

monitorizează implementarea strategiei naționale în domeniul adopției;

elaborează și monitorizează implementarea strategiei de comunicare și imagine

a Oficiului;

sprijină realizarea de programe interne și internaționale în domeniul adopției;

elaborează ghiduri și metodologii în domeniul promovării adopției naționale;

monitorizează respectarea principiilor și normelor stabilite prin Convenția de la

Haga;

elaborează studii, rapoarte, cercetări și materiale informative privind adopția;

analizează rapoartele organismelor internaționale și ale organizațiilor

neguvernamentale, precum și rapoartele altor instituții referitoare la adopție;

asigură îndrumarea metodologică a activităților serviciilor destinate adopției;







17

menține legătura permanentă cu direcțiile generale de asistență socială și

protecția copilului și cu autoritățile locale, precum și cu organizațiile neguvernamentale și cu

alți reprezentanți ai societății civile;

promovează și sprijină formarea inițială și continuă a specialiștilor care

acționează în domeniul protecției copilului și adopției;

asigură verificarea respectării termenelor, procedurilor și documentelor

prevăzute de legislația în vigoare privind adopția care sunt transmise Oficiului și sesizează

Corpul de control dacă constată încălcări ale prevederilor legale;

asigură constituirea evidenței cererilor persoanelor sau familiilor care doresc să

adopte;

întocmește și actualizează Registrul național pentru adopții;

verifică dacă adoptatul va beneficia în țara străină de garanțiile și normele

echivalente celor existente în cazul unei adopții naționale;

comunică direcțiilor generale de asistență socială și protecția copilului lista

centralizată la nivel național a persoanelor sau familiilor adoptatoare atestate și înscrise în

Registrul național pentru adopții;

urmărește evoluția copilului și a relațiilor dintre acesta și părintele sau părinții

săi adoptivi prin intermediul autorității centrale competente sau al organizației acreditate ori

autorizate din statul de domiciliu al părinților adoptivi;

întocmește certificatul care atestă că adopția este conformă cu normele impuse

de Convenția de la Haga;

centralizează rapoartele de urmărire postadopție a copiilor adoptați, iar în cazul

copiilor adoptați internațional, expediază persoanei juridice care a solicitat deschiderea

procedurii de adopție rapoartele de urmărire postadopție;

sprijină adoptatul în obținerea informațiilor vizând identitatea părinților firești,

în condițiile legii;

păstrează și arhivează documentele create sau deținute de serviciu în

conformitate cu prevederile legale.

Conform acestor atribuții, în anul 2013, Serviciul Strategii, Programe şi Evidenţă

Adopţii a desfăşurat următoarele activităţi:







18

I. Implementarea programului naţional „Coordonarea şi monitorizarea

activităţii în domeniul adopţiei la nivel naţional”.

Programul reprezintă unul dintre instrumentele prin care ORA îşi transpune funcţia sa

de autoritate de stat, atribuită de legiuitor şi s-a derulat în întreaga ţară, în cele 8 regiuni de

dezvoltare, având următoarele componente:

Îndrumarea şi supervegherea activităţii profesioniştilor din domeniul adopţiei;

Adopţia – dialog deschis pentru o mai bună înţelegere;

Formarea specialiştilor care lucrează în domeniul adopţiei.

1. Componenta „Îndrumarea şi supervegherea activităţii profesioniştilor din

domeniul adopţiei:

OBIECTIVE:

- Creşterea calităţii serviciilor de adopţie din cadrul Direcţiilor Generale de Asistenţă

Socială şi Protecţia Copilului (DGASPC);

- Îmbunătăţirea performanţelor profesionale ale specialiştilor care lucrează în adopţie.

INDICATORI:

-indicatori fizici -creşterea numărului de copii declarati adoptabili, familii adoptatoare

si adoptii naţionale;

-indicatori de rezultat:

numărul de profesionişti care au beneficiat de formări de specialitate;

mod de lucru unitar în serviciile/birourile/compartimentele de adopţie din cadrul

celor 47 DGASPC-uri;

rapoarte elaborate periodic;

-indicatori de eficienţă:

scăderea numărului de cazuri de deschidere a procedurilor adopţiei respinse de

instanţa de judecată;

creşterea numărului de dosare ale copiilor care au adopţia ca finalitate a planului

individualizat de protecţie care sunt depuse pe rolul instanţei de judecată în vederea

deschiderii procedurii adopţiei;

creşterea numărului de familii atestate / în curs de atestare pe durata proiectului.

REZULTATE prevăzute:







19

- Coordonarea şi îndrumarea activităţii profesioniştilor din

serviciile/birourile/compartimentele de adopţie (sau a persoanelor cu atribuţii în domeniul

adopţiei) din cadrul celor 47 DGASPC-uri pe tot parcursul procedurii adopţiei naţionale,

pentru aplicarea unitară în întreaga ţară a reglementărilor din domeniul adopţiei;

- Formări de specialitate pentru profesioniştii din serviciile/birourile/compartimentele

de adopţie (sau a persoanelor cu atribuţii în domeniul adopţiei) din cadrul celor 47 DGASPC-

uri;

- Informarea profesioniştilor din adopţie şi domeniul protecţiei drepturilor copilului

asupra modificărilor şi completărilor legislative preconizate în domeniul adopţiilor, urmate de

discutarea acestora.

REZULTATE obţinute:

Una dintre activităţile pe care le vizează componenta „Îndrumarea şi supravegherea

activităţii profesioniştilor din domeniul adopţiei” a acestui program este organizarea unor

sesiuni de îndrumare şi coordonare a profesioniştilor care lucrează în domeniul adopţiei

pentru aplicarea unitară în întreaga ţară a reglementărilor din domeniul adopţiei;

În cadrul acestui program, O.R.A. a organizat, în perioada 25 – 29 noiembrie 2013, o

întâlnire la care au participat consilieri juridici care lucrează în compartimentele de adopţii şi

post-adopţii din cadrul Direcţiilor Generale de Asistenţă Socială şi Protecţia Copilului din

regiunile Vest, Nord-Vest, Centru şi Nord-Est, cu scopul de a identifica dificultatile

intampinate in implemenatrea cadrului normativ in vigoare, aparute odata cu intrarea in

vigoare a modificarilor aduse Codului de Procedura Civila si de a identifica aspectele ce

necesita o noua reglementare pentru ca procedura adoptiei sa se desfasoare unitar si cu

celeritate.

Tema principala a intalnirii de lucru a fost identificarea principalelor aspecte ce

necesita revizuirea reglementarilor actuale existente in materia dispozitiilor procedurale

precum si imaginarea unor posibile solutii legislative care ar putea fi incluse in cadrul unor

norme procedurale speciale pentru solutionarea cauzelor impuse de derularea procedurii de

adoptie, pe fiecare tip de actiune reglementata in prezent in domeniul adoptiei - DPA,

Revizuire DPA, IVA (Instituire/Revocare/Prelungire), Incuviintare adoptie (interna si

internationala), Dezvaluire identitate parinti biologici, Desfacere/nulitate adoptie , Apel.







20

În perioada 09 – 13 decembrie 2013, Oficiul aurganizat o întâlnire la care au

participat specialisti care lucrează în compartimentele de adopţii şi post-adopţii din cadrul

Direcţiilor Generale de Asistenţă Socială şi Protecţia Copilului din regiunile Sud-Vest, Sud,

Bucureşti, Ilfov şi Sud Est, cu scopul de a identifica dificultatile intampinate in implemenatrea

cadrului normativ in vigoare cu privire la procedura de potrivire dintre copil si familie și de a

stabili principiile ce vor sta la baza realizarii unei metodologii comune de lucru.

În acest context a fost realizat un metrial de lucru în baza căruia se vor redacta

procedurile de lucru în ceea ce priveşte selecţia adoptatorilor şi potrivirea dintre aceştia şi

copii în cadrul procedurilor de adopţie naţională.

- îndrumarea şi coordonarea metodologică a activităţii Direcţiilor Generale de

Asistenţă Socială şi Protecţia Copilului în ceea ce priveşte aplicarea reglementărilor din

domeniul adopţiei şi rezolvarea unor cazuri mai dificile.

Acest gen de activitate s-a concretizat atât prin întocmirea şi transmiterea unor puncte

de vedere vizând modul de soluţionare a unor situaţii/cazuri punctuale, cât şi prin întocmirea

unor recomandări, conţinând punctul de vedere al ORA asupra unor aspecte cu aplicabilitate

de interes general.

2. Componenta „Formarea specialiştilor care lucrează în adopţie”.

Scopul acestei componenete de program îl constituie pregătirea specialiştilor care

lucrează în compartimentele de adopţie din cadrul celor 47 DGASPC asistenţi sociali,

psihologi şi jurişti.

OBIECTIVE:

- Îmbunătăţirea modalităţilor de lucru ale profesioniştilor din cadrul DGASPC şi a

eficienţei activităţilor acestora, printr-o mai bună cunoaştere a domeniului de activitate, a

ultimelor elemente teoretice din sfera lor de activitate, precum şi a modelelor de bună practică

din domeniul adopţiilor, în vederea creşterii numărului de adopţii naţionale.

INDICATORI:

- numărul de specialişti care au participat la sesiunile de formare.

REZULTATE obţinute:

Componenta „Formarea specialiştilor care lucrează în adopţie” a avut ca obiectiv

dezvoltarea competenţelor profesionale ale specialiştilor care lucrează în adopţie în vederea







21

furnizării de servicii adecvate persoanelor/familiilor adoptatoare şi copiilor

adoptabili/adoptaţi.

În cadrul acestei componente au fost organizate, 10 cursuri de formare pentru

specialiştii care lucrează în adopţie în cadrul celor 47 Direcţii Generale de Asistenţă

Socială şi Protecţia Copilului, după cum urmează: câte 3 sesiuni de formare pentru

jurişti şi psihologi şi 4 sesiuni pentru asistenţii sociali.

A. În cadrul sesiunilor organizate pentru asistentii sociali din cadrul

compartimentelor specializate au participat 81 de specialist, temele abordate fiind

următoarele:

Demersurile prealabile stabilirii adopţiei ca finalitate a planului individualizat

de protecţie

Documentele necesare pentru a proba realizarea demersurilor prealabile

stabilirii adopţiei ca finalitate a planului individualizat de protecţie

Aspecte vizând evaluarea socială în cadrul procedurilor de adopţie

Potrivirea teoretică dintre copil şi familia adoptatoare, realizată la nivelul

direcţiei

De asemenea, participanții au fost rugați să precizeze care sunt aspectele care ridică

dificultăți în realizarea procedurilor de adopție, urmând ca acestea să fie analizate, să fie

identificate posibile soluții, ori, după caz, luate în considerare pentru ulterioarele activități și

demersuri pe care ORA le va iniția în vederea reglementării/facilitării procedurilor de adopție.

B. În cadrul sesiunilor organizate pentru jurişti din cadrul compartimentelor

specializate au participat 35 de specialist, temele abordate fiind următoarele:

Deschiderea procedurii adopţiei interne- formularea cererii de chemare in

judecata in situatia copiilor cu parinti necunoscuti (cazuri de tutela);

Respingerea DPA solicitandu-se instituirea tutelei

Refuzul parintilor bilogici (prin neprezentare la termene) de a consimti la DPA

Consimtamantul copilului care a implinit 10 ani-cand se solicita-

Cererera pt DPA in cazul fratilor

Elemente de practica a instantelor judecatoresti in lumina noului Cod de

Procedura Civila

Termenele de la instanta (depunere si comunicare)







22

Exercitarea cailor de atac

Calculul termenului de IVA si depunerea actiunii pentru incuviintare

(certificate de grefa/proces verbal de mutare)

Prezentarea de către participanti a unor situaţii particulare care necesită

dezbateri/clarificări si dificultati in implementarea legislatiei;

Dreptul copilului/persoanei adoptate de a-si cunoaste originile

Colaborarea cu OPA romane autorizate de ORA

C. În cadrul sesiunilor organizate pentru psihologii din cadrul compartimentelor

specializate au participat 50 de specialist, temele abordate fiind următoarele:

Evaluarea şi reevaluarea persoanelor/familiilor potenţial adoptatoare în vederea

atestării pentru adopţie;

Iniţierea procedurii de potrivire la nivel ORA;

Potrivirea la nivelul DGASPC;

Discutarea de cazuri concrete dificile din practică;

Diverse alte subiecte propuse pe loc de participanţi (aspecte care îi preocupă,

referitoare la activitatea lor profesională curentă).

D. Organizarea de formări şi întâlniri de lucru cu magistraţii care

instrumentează cauze de adopţii.

Oficiul Român pentru Adopţii în parteneriat cu Institutul Naţional al Magistraturii, a

organizat în anul 2013, 4 sesiuni de formare continuă a magistraţilor care soluţionează cauze

privind adopţia şi a altor categorii de personal, asimilate magistraţilor.

La aceste întâlniri au participat un număr de 80 de persoane din cadrul curţilor de apel

şi a tribunalelor arondate.

În cadrul întâlnirilor au fost dezbătute teme care vizează:

1. Procedura în conformitate cu care se judecă cererile prevăzute de Legea

273/2004 privind procedura adopției.

2. Procedura de regularizare a cererilor

3. Exprimarea consimțământului la adopție:

4. Demersurile prealabile stabilirii adopției ca finalitate a planului

individualizat de protecție:







23

5. Actiuni comune privind deschiderea procedurii adoptiei interne in cazul

fratilor:

6. Aspecte vizând renunţarea la calea de atac (la apel) în cazul adopţiei

internaţionale:

7. Aspecte procedurale privind adopția referitor la practica neunitara sub

aspectul cailor de atac si a termenului de exercitare (apel 30/15 zile, recurs 15 zile, etc)

Temele propuse de Oficiul Roman pentru Adoptii pentru întreg programul de formare

şi au fost susţinute de către doamna Alina Mahera, consilier juridic în cadrul ORA, doamna

Nicoleta Marinescu, consilier juridic în cadrul ORA, domnul Cristian Anghilina, consilier

juridic şi domnul Ciprian Buhuşi sef Serviciu Strategii Programe şi Evidenţă Adopţii. Din

partea INM a participat doamna judecător Maria Feldioreanu.

E. Organizarea, în colaborare cu Centrul de Resurse pentru Dezvoltarea

Familiei a unor sesiuni de formare pentru managerii de caz care lucrează în cadrul

DGASPC şi care au ca atribuţie elaborarea şi implementarea planurilor individualizate

de protecţie cu finalitate adopţia internă.

Aceste sesiuni au fost realizate în perioada iulie - decembrie 2013 pentru un număr de

272 de manageri de caz, având ca rezultat direct creşterea numărului de copii pentru care s-a

stabilit adopţia ca finalitate a planului individualizat de protectie şi care au intrat în evidenţele

compartimentelor specializate.

II. Introducerea în baza de date centralizată la nivel naţional a informaţiilor

transmise de către DGASPC-uri cu privire la copiii pentru care instanţa de judecată a

deschis procedura adopţiei interne, copiii adoptaţi şi familiile adoptatoare.

Au fost luate în evidenţă un număr de 2711 sentinţe de deschidere a procedurii

adopţiei interne, 1630 atestate de persoană/familie aptă să adopte, 626 sentinţe de încredinţare

în vederea adopţiei, 743 sentinţe de încuviinţare a adopţiei şi 1264 rapoarte de închidere de

caz. Au fost generate si transmise directiilor 6494 liste ce conţin familiile care raspund cel

mai bine nevoilor copiilor (pentru unii copii au fost transmise mai multe liste) şi au fost

realizate 1168 înregistrări vizând potrivirea practică.

La nivelul Serviciului Strategii Programe şi Evidenţă Adopţii au fost primite si

analizate 50 de dosare privind adopţia internaţională. Până la momentul de faţă au fost







24

încuviinţate 7 adopţii internaţionale fiind transmise instanţelor competente încă 4 cerereri ale

unor persoane/familii care au parcurs procedura de potrivire practică.

ACTIVITATEA BIROULUI JURIDIC

I. Activitatea de reglementare

Elaborarea Ordinului nr. 631/2013 privind documentele care se anexeaza cererii de

evaluare in vederea eliberarii unui nou atestat ca urmare a expirarii atestatului anterior.

Elaborarea unui prim draft al actului normativ vizand metodologia privind accesul

adoptatului la informatii vizand originile sale si propriul trecut precum si accesul parintilor

firesti sau al rudelor biologice ale persoanelor adoptate la informatii cu caracter general

vizand persoana adoptata.

Desfasurarea de activitati vizand documentarea in vederea revizuirii actualului cadru

normativ incident in materia autorizarii organizatiilor private straine de a desfasura activitati

in domeniul adoptiei internationale (analizarea Ghidului nr.2 al HCCH privind bunele practici

in materia autorizarii si acreditarii organismelor private care activeaza in materia adoptiei

internationale)

Intocmirea unor punctaje vizand principalele aspecte ce se impun a fi revizuite in

cadrul legislatiei secundare

II. Actiuni vizand relatia cu Parlamentul

formulare raspunsuri la 12 interpelari/ intrebari parlamentare vizand

problematica adoptiei;

formulare de puncte de vedere/observatii si propuneri asupra a 3 initiative

parlamentare de modificare/completare a actualului cadru normativ in materia adoptiei;

formulare de observatii si propuneri asupra unor propuneri de modificare a

Lgii nr.272/2004 privind protectia si promovarea drepturilor copilului;

participarea la sedintele Comisiilor Parlamentare care au au avut inscrise pe

ordinea de zi propuneri legislative de modificare a cadrului normativ incident in materia

adoptiei sau care au solicitat clarificari asupra unor reglementari in materia adoptiei;







25

III. Reprezentarea juridică a instituției în cauze având ca obiect adopția sau

contenciosul administrativ

Oficiul Român pentru Adopții a fost parte în 40 de cauze aflate pe rolul instanțelor

judecătorești, care au avut ca obiect:

- incuviintare adoptii internationale

- autorizarea accesului la informații privind identitatea părinților biologici ai

persoanelor adoptate

- contencios administrativ

- constatarea nulității adopției

- desfacere adopție

- contestatii in cadrul procedurilor de achizitii

IV. Relatia cu organismele private romane si straine si cu cabinete profesionale

de asistenţă socială şi/sau psihologie:

1. Analiza documentatiei si formularea de propuneri pentru autorizarea/respingerea

cererii de autorizare depuse de catre organizatiile private române conform Hotărârii

Guvernului nr.233/2012 privind serviciile şi activităţile ce pot fi desfăşurate de către

organismele private române în cadrul procedurii adopţiei interne, precum şi metodologia de

autorizare a acestora – astfel:

Au fost autorizate 4 organisme private române

Respinse 2 cereri de autorizare.

2. Analiza documentatiei si formulareade propuneri pentru autorizarea/respingerea

cererii de autorizare depuse de catre organizatiile private străine conform Hotărârii

Guvernului nr.1441/2004 cu privire la autorizarea organizaţiilor private străine de a desfăşura

activităţi în domeniul adopţiei internaţionale-astfel:

Au fost autorizate- 11 organisme private straine (SUA, Canada, Italia,Olanda)

Au fost respinse- 6 organisme private straine

La data intocmirii raportului se afla in instrumentare documentatia a 4 organisme

private straine.

3. A fost analizata documentatia pentru incheierea unui numar de 2 conventii intre

ORA si un cabinet individual de psihologie (una dintre aceste conventii a avut ca obiect







26

realizarea activitatilor postadoptie pentru copii si persoane/familii adoptatoare, iar cea de-a

doua a avut drept obiect realizarea unei noi evaluari psihologice, in conditiile prevazute de

lege).

Activităţile de autorizare precum şi cele vizând încheierea unor convenţii de

colaborare au constat atât în analizarea documentaţiei depuse dar şi în acordarea de asistenţă

şi consiliere în vederea întocmirii documentaţiei necesare, corespondenţă cu autorităţile

centrale omoloage precum şi cu solicitanţii, întocmirea unor modele-cadru şi ghiduri de

realizare a unor documente necesar a fi depuse pentru soluţionarea cererilor.

V. Soluționarea petitiilor/adreselor oficiale formulate de către persoane fizice si

juridice din țară și din străinătate

Informațiile solicitate au fost furnizate, în conformitate cu prevederile legale în

vigoare, prin acordarea de audiențe la sediul instituției, acordarea de consultații juridice

telefonice și prin corespondență scrisă.

Solicitările de informații au vizat, în special:

- condiții generale privind adopția internă și internațională a copiilor din

România

- cunoașterea originilor persoanei adoptate

- procedura de potrivire

- confidenţialitatea informaţiilor vizând adopţia

- facilitarea demersurilor privind contactarea familiilor biologice de către

persoanele adoptate

- condiții generale privind adopția internațională a copiilor din alte state de către

cetățeni cu domiciliul în România

- adopţia persoanelor majore

- procurarea unor documente care atesta adoptia

- conditiile de autorizare

- puncte de vedere vizand solutionarea unor cazuri particulare

Au fost, astfel, formulate răspunsuri la un număr de aproximativ 311 de

petiții/adrese oficiale, (din totalul de 1041 înregistrări la nivelul BJ, restul reprezentând

corespondență cu instituții publice și organisme private din țară și strănătate - materiale

adresate sau elaborate de B.J sau diverse note/materiale intocmite in cadrul colaborarii dintre







27

diferitele compartimente ale institutiei) și au fost acordate 42 de audiențe la sediul

institutiei.

Instrumentarea solicitărilor vizând cunoașterea originilor persoanei adoptate și

facilitarea contactului între persoanele adoptate și rudele biologice a deținut o pondere

importantă în structura memoriilor soluționate de catre B.J., în anul 2013 fiind înregistrate un

numar de 151 noi cazuri de acest fel.

VI. Relația cu instituții publice și organisme private din țară și străinătate:

Indrumarea și coordonarea Direcțiilor Generale de Asistență Socială și

Protecția Copilului precum şi a organismelor private române în ceea ce privește

aplicarea legislației primare și secundare în domeniul adopției

Acest gen de activitate s-a concretizat atât prin intocmirea și transmiterea unor puncte

de vedere juridice - vizând aplicarea Legii 273/2004 republicată și a noului Cod de procedura

Civila, organizarea compartimentelor de adopţie, modul de solutionare a unor situatii/cazuri

punctuale care au ridicat dificultăţi/neclarităţi în soluţionare (sesizate fie de către DGASPC-

uri, fie de către clienţii acestora)- cât și prin participarea angajaților B.J .la întâlnirile

interegionale de lucru cu specialiștii și directorii din cadrul direcțiilor generale de asistenţă

socială şi protecţia copilului.

S-a asigurat intocmirea materialelor necesare cat si participarea la un numar de 4

intalniri cu magistratii, 3 intalniri cu consilierii juridici, 4 intalniri cu asistentii sociali din

cadrul compartimentului de adoptii si postadoptii, 4 intalniri cu managerii de caz din cadrul

DGASPC, 2 cu directorii DGASPC si o intalnire de lucru cu reprezentatii organizatiei private-

SOS Satele Copiilor.

Incheierea unor protocoale de colaborare ( Ministerul Public- Parchetul de

pe langa ICCJ Directia de Investigare a Infractiunilor de Criminalitate Organizata si Terorism,

Universitatea Petre Andrei din Iasi, Centrul de Resurse pentru Dezvolatrea Familiei).

Intalniri de lucru cu reprezentanti ai MAI –Directia de Evidenta a

Populatiei si Administrarea Bazelor de Date

Intalniri de lucru cu reprezentanti ai MMFPSPV -DPC

Corespondenta cu Biroul Permanent al Conferintei de Drept International

Privat de la Haga si analiza unor documente transmise de acest organism







28

Corespondență cu misiuni diplomatice române în străinătate și ambasade

și autorități străine

Luarea în evidenţă, actualizarea evidenţelor şi, după caz, transmiterea unor puncte de

vedere la solicitarea Ambasadelor si Oficiilor Consulare ale Romaniei din strainatate vizând

solutionarea unor cazuri punctuale sesizate acestora cu privire la:

- copiii părăsiți pe teritoriul unor state străine (Italia, Spania, Grecia, Marea

Britanie) - 15 de noi cazuri. De asemenea, în situaţii punctuale s-a procedat la iniţierea

corespondenţei cu părinţii copiilor în cauză precum şi la formularea unor recomandări vizând

instrumentarea cazurilor.

- comunicarea de informații cu privire la noile reglementări în domeniul adopției

(prevăzute în noul Cod civil și Legea nr. 273/2004 privind regimul juridic al adopţiei,

republicată II) și procedura adopției de copii din alte state de către cetățeni cu domiciliul în

România.

- Comunicarea de informaţii privind impedimentele la adopţie prevăzute de

legea română precum şi demersurile legale necesar a fi urmate in cazul initierii de catre

cetăţenii români aflati pe teritoriul altor state a unor adoptii din străinătate .

Colaborarea cu autorităţile centrale omoloage precum şi cu

ambasadele/oficiile consulare din Romania în vederea aducerii la cunoştinţa acestora a

reglementarilor referitoare la adopţia internaţională a copiilor având reşedinţa

obişnuită în România, stabilirea modalităţilor concrete de colaborare,

identificarea/analizarea unor soluţii la cazuri punctuale.

Această activitate a fost realizată prin intocmirea unor materiale continand sinteza

principalelor elemente de noutate incidente in materia adoptiei internationale si transmiterea

acestora in atentia Biroului Permanent al Conferintei de Drept International Privat de la Haga,

precum si principalelor autoritati centrale desemnate conform Conventiei de la Haga, prin

intocmirea unor corespondenţe vizand clarificarea unor aspecte punctuale sesizate de

partenerii externi cât şi prin participarea la o serie de întâlniri de lucru cu reprezentanti ai

ambasadelor straine, ai autoritatilor centrale straine cu atributii in materia adoptiei

internationale si ai organismelor private autorizate pentru clarificarea/detalierea modalitatilor

concrete de colaborare in acest domeniu. (SUA, Italia si Canada)







29

Colaborare cu instituții publice și organizații non-guvernamentale în

vederea sprijinirii persoanelor adoptate de a-și cunoaște originile și de a contacta

membrii familiilor biologice

La nivel național a fost realizată corespondență cu instituții publice centrale și locale

și instanțe care pot furniza informații privind dosarele de adopție a persoanelor adoptate și

care, în colaborare cu Oficiul, au facilitat contactarea membrilor familiilor biologice.

La nivel internațional, a fost realizată corespondență scrisă cu reprezentanții

autorităților centrale și reprezentanții unor organizații non-guvernamentale în materia

adopției.

VII. Traduceri din/în limba engleză și franceză

Au fost realizate aproximativ 205 de traduceri din/în limba engleză și franceză

reprezentând corespondență/ comunicări verbale ale Oficiului cu persoane fizice, instituții

publice și organisme non-guvernamentale.

VIII. Analiză contracte de achiziții, formulare observații asupra clauzelor

contractuale și avizare de legalitate; avizat de legalitate ordinele cu caracter individual

emise de Secretarul de Stat; formulat puncte de vedere asupra unor aspecte vizând

interpretări ale unor dispoziții legale sesizate de celelalte compartimente ale instituției.

Alte activitati realizate de catre angajatii Biroului Juridic:

Intocmirea unor materiale de sinteza vizand diferite aspecte ale adoptiei interne

si internationale in vederea postarii acestor informatii pe pagina de internet;

Verificarea informatiilor existente pe site-urile organismelor straine private

autorizate sa activeze in cadrul procedurii adoptiei internationale si formularea unor

recomandari vizand actualizarea/rectificarea acestora.

Organizarea si participarea la sesiunea de consultari cu familiile atestate care

nu au intrat in etapa de potrivire practica.

Indeplinirea de catre un angajat al BJ - functionar de securitate – a atributiilor

în domeniul protecţiei informaţiilor clasificate, potrivit legislatiei specifice.

Revizuirea/elaborarea unor proceduri interne de lucru

Desfasurarea concursului in vederea ocuparii unui post de consilier juridic.







30

ACTIVITATEA SERVICIULUI ECONOMIC, RESURSE UMANE SI

ADMINISTRATIV

În cursul anului 2013, structura economico-administrativa a institutiei a functionat in

subordinea directa a secretarului general al institutiei.

Intreaga activitate a serviciului a fost orientata spre crearea conditiilor materiale

destinate sa contribuie la îndeplinirea sarcinilor Oficiului si la îmbunatatirea climatului de

munca, totodata asigurându-se determinarea, calculul si plata integrala si la timp a tuturor

categoriilor de drepturi banesti cuvenite salariatilor.

În domeniul economic si administrativ

Pe parcursul anului 2013, Serviciul a îndeplinit obligatiile ce decurg din legi si

reglementari specifice cu caracter permanent legate de executia bugetului, (alocare,

ordonantare si plata a cheltuielilor) gospodarirea patrimoniului (inventarierea generala,

evidenta, conservarea si utilizarea bunurilor materiale), contabilitatea sintetica si analitica a

operatiunilor economico-financiare,

Concomitent cu îndeplinirea sarcinilor curente, în cursul anului 2013 s-au realizat, în

principal, urmatoarele :

organizarea activitatii Serviciului potrivit actelor normative care reglementeaza

activitatea financiar-contabila, în acest scop fiind întocmite proceduri operationale

specifice, repartizarea atributiilor prin fisele posturilor, controlul respectarii

disciplinei;

elaborarea proiectului de buget pentru anul 2014;

participarea unui numar de doi salariati din cadrul serviciului, in calitate de membrii in

echipa de proiect, la implementarea proiectului cu titlul “Eficientizarea furnizarii

serviciilor Oficiului Roman pentru Adoptii prin implementarea unui sistem de

management al documentelor”, cod SMIS – 36664.

execitarea unui control financiar preventiv propriu puternic si eficace;

cresterea nivelului de competenta profesionala a personalului prin studiu individual

dirijat si participarea la cursuri de pregatire;







31

determinarea, calculul si plata drepturilor salariale cuvenite personalului, integral si la

timp, în conditiile încadrarii în prevederile bugetare aprobate;

buna administrare a patrimoniului prin asigurarea evidentei bunurilor pe utilizatori si

locuri de folosire, inventarierea generala a patrimoniului;

îmbunatatirea activitatii de exploatare a autovehiculelor prin efectuarea oportuna a

reparatiilor curente si respectarea stricta a normelor privind evidenta exploatarii, cu

precadere încadrarea consumului de carburanti si lubrifianti în cotele legale;

Principalele date privind executia bugetului pe anul 2013, potrivit balantei de

verificare încheiat la 31 decembrie 2013, sunt urmatoarele :

lei

CAPITOLUL 68

Denumire indicator Buget aprobat

anual Plati efectuate

Cheltuieli curente din care: 6273000.00 4485122

- cheltuieli de personal 1768000.00 1719868

- cheltuieli bunuri si servicii 1333000.00 1304753

Cheltuieli de capital 90000.00 74462

Proiecte cu finantare din fonduri externe nerambursabile (FEN) postaderare 3172000.00 1460501

Finantari din ani precedenti 0.00 0

TOTAL cap.68 6363000.00 4559584

Sumele puse la dispozitie prin buget au fost utilizate cu respectarea disciplinei

bugetare, potrivit destinatiilor aprobate si corespunzator nevoilor institutiei. In cursul anului

2013, au fost utilizate fonduri de investitii în valoare de 74.462 mii lei, utilizate pentru

achizitionarea de active fixe corporale.

În domeniul resurselor umane

În contextul unor resurse umane limitate, pe parcursul anului 2013 s-a urmarit

cresterea capacitatii de management a institutiei din toate perspectivele: planificare,

organizare, implementare, monitorizare si evaluare, atributiile aferente posturilor vacante

fiind indeplinite de catre personalul existent.







32

Ca urmare a aplicarii prevederilor OUG nr.77/2013, Oficiul functioneaza cu un numar

de 32 de posturi, exclusiv demnitarul, dintre care 27 sunt functii publice si 5 functii

contractuale. Acestia sunt repartizati in 6 structuri (Secretarul general, Serviciul strategii,

programe si evidenta adoptii, Serviciul economic, resurse umane si administrativ, Biroul

juridic, Compartimentul de comunicare, relatii publice si internationale, Corpul de control)

plus Cabinetul demnitarului.

In urma aplicarii prevederilor OUG nr.77/2013 s-a solicitat avizul ANFP pentru noul

stat de functii al Oficiului.

Dupa caz, s-a raportat la ANFP orice modificare intervenita in situatia functionarilor

publici angajati ai Oficiului. Lunar s-a comunicat ordonatorului principal de credite situatia

gestionarii posturilor.

În ceea ce priveste situatia sanctiunilor disciplinare, este de mentionat faptul ca in

cadrul Oficiului nu au existat abateri disciplinare sau fapte care sa fie sanctionate disciplinar,

colectivul incercand sa functioneze conform Regulamentului de ordine interioara.

Pentru respectarea prevederilor HGR nr.432/2004 cu modificarile si completarile

ulterioare, dosarele profesionale ale functionarilor publici au fost actualizate permanent.

Declaratiile de avere si Declaratiile de interese au fost înregistrate în registrele

speciale, au fost postate pe site-ul institutiei si au fost comunicate catre ANI, cu respectarea

prevederilor Legii nr.176/2010, cu modificarile si completarile ulterioare.

Totodata, trebuie mentionat si faptul ca, în cursul anului 2013, au urmat cursuri de

perfectionare un numar de 18 salariati în domenii precum: social, juridic, economic si

management.

In vederea aprofundarii prevederilor legale specifice fiecarui domeniu de activitate a

fost elaborat Programul anual de perfectionare profesionala al salariatilor institutiei si ulterior,

comunicat atât Agentiei Nationale a Functionarilor Publici, cât si Secretariatului General al

Guvernului.

Activitatea personalului institutiei va fi evaluata pîna la finele lunii ianuarie 2014

pentru activitatea din cursul anului 2013, iar pentru situatiile în care în raportul de serviciu/de

munca au intervenit modificari in cursul anului au fost intocmite evaluari evaluari fractionate.

La întocmirea rapoartelor de evaluare au fost avute în vedere obiectivele stabilite

pentru fiecare salariat, precum si gradul de îndeplinire a criteriilor de evaluare stabilite pentru







33

fiecare perioada evaluata. Seful serviciul economic, resurse umane si administrative a

acordat, dupa caz, personalului de conducere sprijinul necesar în vederea elaborarii

rapoartelor de evaluare a performantelor profesionale individuale.

În colaborare cu conducatorii celorlalte compartimente functionale ale institutiei au

fost întocmite fisele de post, ori de câte ori a fost necesara stabilirea sau actualizarea

responsabilitatilor salariatilor din subordine.

Având în vedere prevederile OMFP nr. 946/2005 pentru aprobarea Codului controlului

intern/managerial, în cursul anului 2013 au fost elaborate/revizuite un numar de 12 proceduri

specifice domeniului de activitate al Oficiului.

În conformitate cu prevederile Legii nr.677/2001 pentru protectia persoanelor cu

privire la prelucrarea datelor cu caracter personal si libera circulatie a acestor date, cu

modificarile si completarile ulterioare, pe site-ul institutiei se regaseste codul de inregistrare

in registrul de evident a prelucrarii de date cu caracter personal : 12157.

În domeniul informatiilor clasificate s-a asigurat înregistrarea în registrele speciale de

evidenta a documentelor cu continut clasificat conform legislatiei in vigoare.

Tot în domeniul informatiilor clasificate a fost întocmit Planul de pregatire

profesionala, ulterior urmarindu-se însusirea legislatiei specifice acestui domeniu prin

completarea fiselor individuale de pregatire. De mentionat si faptul ca a fost actualizat

Programul de prevenire a scurgerii de informatii clasificate detinute de Oficiul Roman pentru

Adoptii.

Întocmit :

Clara Pițur

Ramona Popa

Ramona Niculescu

Ciprian Buhuși

Nicoleta Curelaru

Cristina Keptea

Avizat : Gabriela Elena PETRESCU

Secretar general







34



Raport de activitate ORA 2013 final

Documents

Transcript of Raport de activitate ORA 2013 final