Raport CARP

download Raport CARP

of 55

Transcript of Raport CARP

Economia social i problematica vrstei a treiaRolul asociaiilor mutuale i de ajutor reciproc

Prof. Mihaela Lambru

2

Raport intermediar A nu se cita fr permisiunea autorului Economia social i problematica vrstei a treia. Rolul asociaiilor mutuale i de ajutor reciproc. Autor: Mihaela Lambru, Universitatea Bucureti, Facultatea de Sociologie i Asisten Social Asisteni cercetare: Oana Nae- Universitatea Bucureti, Facultatea de Sociologie i Asisten Social Gabriel Stnil- Universitatea Bucureti, Facultatea de Sociologie i Asisten Social

3

SumarIntroducere .............................................................................................................................................. 5 I. Organizaii/Societile mutuale. Cadru conceptual i elemente de evoluie istoric ..................... 8 I.1 Dezvoltarea organizaiilor mutuale .............................................................................................. 11 II. Structuri asociative pentru vrsta a treia ....................................................................................... 17 II.1 Dezvoltarea cadrului asociativ pentru vrsta a treia.................................................................... 17 III. Studiu de caz- Federaia C.A.R.P. OMENIA......................................................................... 37

III.1 Istoric i legislaie ....................................................................................................................... 30 III.2 Structur i Resurse .................................................................................................................... 37 III.3 Servicii ........................................................................................................................................ 40 IV. Concluzii ........................................................................................................................................... 50 Anexe ..................................................................................................................................................... 53 Bibliografie ............................................................................................................................................ 54

4

IntroducereConceptul de economie social acoper o realitate organizaional divers care grupeaz asociaii i fundaii, cooperative i organizaii mutuale, toate aceste entiti avnd n comun faptul c sunt guvernate democratic i au ca obiectiv prioritar satisfacerea unei nevoi sociale definite de ctre membrii sau asociaii lor. Organizaiile economiei sociale au o istorie ndelungat i bogat, o experin asociativ remarcabil i reprezint o realitate organizaional economic viabil, avnd o prezen important n multe sectoare de activitate, acoperind 10% din totalul companiilor europene i furniznd 7% din locurile de munc la nivel european (Appeal to the European Commission for the support of cooperative and social enterprises - European Commission: New Policies for the Social Economy, Brussels, 2010). Pentru a nelege specificul organizaiilor activnd n domeniul economiei sociale trebuie s facem distincia ntre sectorul privat i economia de pia. Cele dou concepte se ntreptrund, dar nu sunt identice. Economia de pia este format n mare parte din companii private, dar nu exclusiv. Organizaiile din sectorul privat sunt proprietate individual, n timp ce organizaiile din sectorul public sunt proprietatea publicului larg. Pe pia regsim ofertani de bunuri i servicii att publici ct i privai, aflai adesea n competiie. Entitile economiei sociale reprezint o alternativ viabil la modelul dihotomic proprietate public/proprietate privat. Organizaiile economiei sociale sunt subiect al competiiei de pe pia n egal msur cu companiile private, dar au o structur de capital diferit. Proprietarii companiilor private sunt diferii de clienii lor, chiar dac uneori aceti clieni pot s fie acionari ai companiei. Organizaiile economiei sociale au membrii i nu acionariat, acetia fiind n multe cazuri i clieni (n totalitate sau mojoritar) pentru bunurile i serviciile oferite de organizaie (Hansmann, 1980). Toate tipurile de organizaii private, cu acionariat sau mutuale, trebuie s fac profit pentru a rezista pe pia. O alt diferen major ntre cele dou tipuri de organizaii private const n rolul pe care l are profitul n fiecare dintre ele precum i n utilizarea lui. Companiile private sunt concentrate pe maximizarea valorilor aciunilor prin creterea profitului. Organizaiile mutuale, neavnd acionariat, nu distribuie profitul membrilor, ci l reinvestesc (Asset lock), crescnd capitalul organizaiei mutuale i capacitatea sa de a-i susine membrii.5

n ultimii ani i n Romnia a crescut interesul pentru domeniul economiei sociale, n special datorit accesului la finanare european prin programele POSDRU. Alocrile importante de resurse publice pentru susinerea proiectelor n domeniul economiei sociale, investiia importat n resursa uman, organizaii diverse, capaciti de producie, management justific interesul din partea autoritilor publice pentru dezvoltarea unui cadru legislativ specific n domeniul economiei sociale. Proiectul de lege cadru pentru susinerea economiei sociale lansat recent de ctre Guvern i consultrile publice organizate n acest context au demonstrat ct de important este ca toi cei implicai n acest proces (guvern i factori interesai) s dispun de informaie structurat cu privire la domeniul economiei sociale, din perspective diverse. Cunoterea principiului mutualitii i nelegerea modului n care funcioneaz organizaiile mutuale pot s reprezinte un avantaj n continuarea dezbaterilor legate de dezvoltarea cadrului de politic public pentru entitile economiei sociale n Romnia. Raportul de fa i propune s decupeze din realitatea organizaional complex acoperit domeniul economiei sociale, zon specific asociaiilor mutuale. Pornind de aici, raportul i propune s scoat n eviden contribuia i importan organizaiilor mutuale n dezvoltarea cadrului asociativ pentru vrsta a treia, n dezvoltarea unor variante viabile economic i social de acoperire suplimentar a unor riscuri precum excluderea de pe piaa de credit a pensionarilor cu resurse mici, accesul redus la servicii de sntate i servicii de proximitate variate pentru vrstnicii sraci, sprijin pentru familie n cazul unor evenimente dificile (deces) sau dezvoltarea de alternative pentru situaiile de dependen. Exist un isomorfism al acestui tip de asociaii mutuale peste tot n lume, dar pornind de la o serie de caracteristici comune, ele se particularizeaz de la o ar la alta, n funcie de contextul socio-economic, ideologiile dominante, trendurile specifice n domeniul politicilor publice. Asociaiile mutuale din Romnia au o istorie ndelungat, supravieuind schimbrilor de regim politic, condiiilor dificile din punct de vedere politic i economic. (Saulean, Epure, 1998). Parte a sectorului neguvernamental, acest tip de asociaii mutuale suscit un interes din ce n ce mai mare pe fondul dezvoltrii preocuprilor i dezbaterilor legate de dezvoltarea de politici publice pentru susinerea economiei sociale din Romnia i de la nivel european.

6

Includem n categoria asociaiilor mutuale i de ajutor reciproc din Romnia un numr de 906 de organizaii (identificate n baza de date a Institutului Naional de Statistic - I.N.S ]n anul 2009), din care Case de Ajutor Reciproc ale Salariailor (C.A.R.) - 704, Case de ajutor Reciproc ale Pensionarilor (C.A.R.P.) - 193, i alte organizaii mutuale i de ajutor reciproc. Aceste structuri asociative de tip mutual reprezint interesele a peste 2.542.000 de membr1i. n 2011 numrul de pensionari din Romnia era de 4.665.761 de persoane. Casele de ajutor reciproc ale pensionarilor (C.A.R.P.) au raportat n 2010 un numr de 1.600.000 de membrii. Raportnd la numrul de pensionari din Romnia, procentul de persoane vrstnice active n aceast form de ntr-ajutorare este de 34.29% (3,5 persoane vrstnice din 10 sunt membre ale unei organizaii de acest tip). Cercetarea de tip Omnibus realizat de F.D.S.C. in 2010 a pus n eviden faptul c 11.6 % dintre respondeni declar c sunt membri cotizani C.A.R. sau C.A.R.P., devansnd organizaii precum sindicatele (10.5%) sau partidele politice (5.5%).

1

Membri cotizani nregistrai de organizaii 7

I.

Organizaii/Societile mutuale. Cadru concceptual i elemente de evoluie istoric

La nivel internaional un rol important n creterea vizibilitii conceptului de economie social n ultimii treizeci de ani l-au avut i l au n continuare reelele de cercettori din domeniul economic, social sau politologic, care au integrat acest concept n cadrul studiilor privind al treilea sector, au dezvoltat un cadru teoretic i conceptual coerent, adaptat realitilor economice, sociale i politice contemporane pentru nelegerea specificului organizaiilor economiei sociale (cooperativele, mutualitile i asociaiile). n 1982 regsim elemente de definire a conceptului contemporan de economie social propuse n cadrul Cartei Economiei Sociale din Frana, preluate apoi de Consiliul Central al Economiei din Belgia. Caracteristicile principale surprinse n acest efort de definire conceptuale sunt: finalitatea serviciilor orientat ctre membrii sau colectivitate, autonomie n gestiune, proces de decizie democratic i afirmarea primatului persoanei i muncii asupra capitalului n repartizarea beneficiilor (Defourny, 1992). n 1988 Comisia tiinific Internaional CIRIEC propune o definiie larg a economiei sociale. Barea Tejeiro (1990) preia i dezvolt elementele principale discutate n cadrul Comisiei CIRIEC legate de definiia conceptului de economie social. Conform acestei definiii economia social cuprinde ansamblul ntreprinderilor private care opereaz pe pia pentru a furniza, asigura sau finana bunuri i servicii, n care distribuia beneficiilor i procesul de luare a deciziilor nu sunt direct legate de capitalul adus de membrii. n acest prim ncercare de definiie contemporan a domeniului economiei sociale se afirm faptul c economia social cuprinde i ageni economici a cror funcie principal este producerea de servicii care nu sunt destinate vnzrii i a cror finanare se realizeaz pe baza contribuiei voluntare a familiilor n calitate de consumatori. O alt contribuie semnificativ la efortul de definire a conceptului de economie social, de analiz a structurii i morfologiei acestui nou cmp de investigaie socio-economic dar i de aciune concret, e reprezentat de clasificarea propus de Gui (1991). Acesta propune o grupare a organizaiilor microeconomice private n funcie de ceea ce el numete categoria

8

dominant (persoanele care au putere de decizie final) i categoria beneficiar (persoanele care percep beneficiile rezultate din activitatea specific). Efortul de clasificare fcut de Gui (1991) aduce lmuriri i cu privire la categoria specific a organizaiilor mutuale. Astfel, el pornete de la diferenierea ntre organizaii de interes general (public benefit), definite ca fiind cele n care beneficiarii activitii sunt diferii de persoanele care controleaz organizaia, i organizaii de interes mutual , n care beneficiarii activitilor sunt aceiai cu cei care conduc organizaia. Gui (1991) consider c, caracteristica esenial a organizaiilor economiei sociale este dat de distincia dintre beneficiari i cei care aduc fonduri n organizaie. Dac organizaia este de interes mutual, categoria dominant i beneficiarii vor fi reprezentai exclusiv (sau cel puin majoritar) de ctre membrii, cei care utilizeaz serviciul respectiv i aduc capital pentru a putea utiliza serviciul oferit de organizaie i nu pentru a obine profit. Definiia cea mai consistent cu privire la societile mutuale este oferit de CIRIEC n 2006 n cadrul unui raport privind promovarea unor bune practici n implementarea conturilor satelit n diverse ri. Conform definiiei CIRIEC o societate mutual este o asociaie autonom de persoane (persoane fizice sau juridice) unite voluntar cu scopul principal de a satisface nevoile lor comune n asigurare (de via i non-via), ntr-ajutorare, sntate, acces la servicii financiare i care desfoar activiti fcnd obiectul unei concurene. Societatea mutual este condus pe baza principiului solidaritii ntre membrii, care particip n structurile de conducere ale afacerii i ader la urmtoarele principii: 1. Absena acionariatului Fondurile mutuale nu sunt formate din aciuni care pot produce un eventual profit pentru deintori. Aceste societi funcioneaz pe baza unui capital iniial (sau fonduri proprii) obinut din aportul membrilor sau prin mprumut. Capitalul iniial este colectiv, fiind proprietate indivizibil a organizaiei. 2. Libertatea de asociere Societile mutuale sunt deschise ctre oricine ndeplinete condiiile stabilite n articolele de asociere i care ader la principiul mutualist.

9

3. Lipsa orientrii directe ctre profit Obiectivul principal al societilor mutuale nu este profitul, ci servirea intereselor membrilor si. Lipsa orientrii ctre profit a societilor mutuale nu nseamn ns c acestea nu sunt viabile economic sau nu produc un profit. Profitul obinut nu este repartizat membrilor (cotizanilor), ci este reinvestit n scopul de a mbunti serviciile oferite membrilor, finanarea dezvoltrii afacerii sau creterea capitalurilor proprii. Doar n funcie de limite clar stablilite el este distribuit i ntre membri. 4. Solidaritate Membrii unei societi mutuale au scopul comun de a satisface cerinele individuale prin aciuni colective, punnd n comun resursele (activitile) pentru satisfacerea tuturor nevoilor. 5. Democraie Societile mutuale sunt administrate democratic, membrii participnd n structurile de conducere n concordan cu sistemul de reprezentare stabilit, care variaz de la o ar la alta. Prin principiul un om-un vot fiecare membru are putere egal n luarea deciziilor. Dei n practic acest principiu este adesea adaptat pentru a permite o anumit parte de vot ponderat, principiul democratic este ntrit prin prevederile actului constitutiv al asociaiei, care stabilete numrul de voturi pe care fiecare membru l poate deine. 6. Independen

Societile mutuale sunt afaceri (entiti/intreprinderi) independente. Plecnd de la definiiile i clarificrile conceptuale prezentate mai sus putem identifica organizaiile mutuale ca societi de persoane (de aici i denumirea frecvent utilizat de societi mutuale) care asigur membrilor protecie solidar, fr a considera obinerea de profit n diverse arii de risc. n Europa principalele tipuri de risc acoperite de astfel de organizaii sunt din zona sntii, dar nu exclusiv.

10

I.1 Dezvoltarea organizaiilor mutualeRegsim organizaii mutuale sau societi mutuale peste tot n lume, ele fcnd parte din peisajul asociativ deopotriv n ri dezvoltate socio-economic, dar i n ri srace, n ri cu regim democratic dar i n ri cu contexte politice de tip totalitar sau dictatorial (uneori cu un profil uor alterat de context vezi situaia fostelor ri comuniste), avnd structur administrativ mai mult sau mai puin formalizat. n rile mai puin dezvoltate acestea apar ca organizaii voluntare avnd rolul de a strnge fonduri i gestiona mprumuturi financiare pentru susinerea sau acoperirea de riscuri/situaii deosebite (ex. cheltuieli nmormntare, castorie, mprumuturi pentru demararea unei mici afaceri de familie etc). n rile dezvoltate structura asociaiilor mutuale este mai apropiat de cea a unei organizaii de afaceri, opernd pe aceleai piee alturi de companiile private de asigurare. Ele sunt organizate pe baze voluntare pentru a oferi membrilor (n primul rnd membrilor, dar pot avea i o clientel extern) servicii diverse de tip ajutor reciproc, beneficii, asigurare, credite etc. (Archambault, 2008). Organizaiile mutuale au o istorie ndelungat i tradiie consolidat n Europa, regsind astfel de structuri nc din perioada medieval (i chiar mai devreme) sub forma friilor caritabile sau asociaiilor de ajutor reciproc, ele cunoscnd perioda de maxim dezvoltare n secolele XVIII, XIX i nceputul secolului XX. Fcnd parte din peisajului asociativ, regsim aceste societi n special n mediul urban, legate fiind de istoria i structura breslelor, organizate pe corporaii. Aceste asociaii aveau rolul de a acoperi riscuri pentru membrii lor, rspunznd nevoilor de sprijin n situaii critice: probleme de sntate, probleme familiale diverse, ajutor de nmormntare, sprijin pentru vduve i orfani etc. De asemenea serveau ca spaiu pentu socializare i relaionare comunitar. Nu toate aceste structuri erau legate de structura breslelor, unele fiind organizate i acionnd n afara cadrului corporatist.(ex. friile). Perioada revoluiei industriale (sec XIX) reprezint perioada istoric care a marcat dezvoltarea i consolidarea acestui tip de asociaii. Nevoile tot mai mari de siguran aprute pe fondul depopulrii zonelor rurale au condus la o accentuare a pauperizrii clasei muncitoare i spargerii reelelor tradiionale de solidaritate familial i comunitar. Pornind de la acest context i nevoi clar identificate, pe fondul unor ideologii precum utopismul socialist

11

(Owen, Proudhon), micarea fabianist sau solidarismul (Bourgeois, Durkeim), uneori legate de micare sindical aflat i ea la nceput de drum sau de micri cu rdcini n tradiia cretino-iudaic cu accent pe ideea de solidaritate cretin, n acest perioad asitm la dezvoltarea accentuat a acestor societi mutuale, frii, cooperative. n Germania secolului XIX apar cooperativele de credit bancar i cooperativele agricole (modelele Raiffaisen si Volksbank), n rile Nordice apare modelul cooperativelor de locuire iar n Anglia societile mutuale din domeniul construciilor. Organizaiile mutuale reprezint variantele de asigurare fa de riscuri diverse nainte ca sistemul de securitate social s se fi dezvoltat, iar asociaiile mutuale de credit i de asigurri reprezint precursorii sistemelor de asigurare moderne. n secolul XX aceste forme mutuale de organizaii de credit se rspndesc n toat lumea, lund forme diferite i evolund n contexte variate. n 1910 numai in Marea Britanie erau nregistrai 6.6 milioane membrii ai societilor mutuale, 2.5 milioane membrii de sindicat i 2.5 milioane membrii ai societilor cooperatiste (Johnson, 1985). n Europa regimurile fasciste i comuniste au distrus multe astfel de structuri, pe fonduri ideologice diferite dar cu o aversiune comun pentru astfel de organizaii bazate pe principiile libertii individuale i exprimrii dreptului la asociere pentru a rezolva mutual probleme comune. Dup finalizarea celui de-al Doilea Rzboi Mondial societile i organizaiile mutuale au cunoscut iar istorii diferite de ambele pri ale cortinei de fier. Regimurile comuniste le-au integrat n ideologia specific prin alterarea unora dintre principiile lor fondatoare i stabilirea unui regim de coordonare forat. n regimurile democratice i cu economie de pia aceste organizaii fie au fost cooptate n sistemele de asigurri sociale sub diverse forme (Italia; Marea Britanie), fie s-au dezvoltat n subsidiarul marilor regimuri de asigurri publice sau private, gsindu-i propriul loc pe pia i o nou identitate (Frana, Belgia). Astfel, n anii `80 am asistat n Europa la procese de demutualizare, pe fundalul unor orientri ideologice diferite, socialiste, social-democrate sau liberale (Borzaga, Santuari 2003; Birchal 2001). Cu toate acestea, n contexte politice i ideologice uneori deloc favorabile, societile i organizaiile mutuale au continuat s existe i s se dezvolte, oferind indivizilor o variant de protecie mpotriva unor riscuri diverse viabil din punct de vedere economic i social. Societile i organizaiile mutuale au o istorie ndelungat, marcat de shimbrile de context12

istoric i ideologic, de evoluiile care au avut loc la nivelul organizaiilor publice (ex. dezvoltarea sistemelor publice de asigurri) sau organizaiilor private. n momentul de fa n Europa organizaiile i asociaiile mutuale sunt prezente n toate rile, oferind servicii de asigurare diverse i servicii de sntate. Companiile de asigurri mutuale acoper procente importante de pia n domenii variate n Frana 50% din piaa asigurrilor de maini i proprieti imobiliare, 22% din piaa de asigurri auto n Germania, dar sunt mult mai rare n ri precum Grecia sau Italia. i partea de pia acoperind asigurrile de via i fondurile de pensii este n cretere, dar ele acoper o parte mai mic din piaa specific (Archamboult, 2008). Organizaiile mutuale funcionnd n Europa sunt adnc nrdcinate n tradiiile Statului Bunstrii i profilul lor de ar difer, n principal, n funcie de forma de asigurare de sntate: asigurarea social, finanat de angajai i angajatori, n majoritatea rilor continentale i orientale (sistem Bismarkian). National Health Services finanat prin taxe n rile anglo-saxone, nordice i unele ri mediteraneene (model Beveridgian). Pornind de la aceste modele de protecie social, organizaiile de tip mutual fie fac managementul schemelor obligatorii de asigurri de sntate (Germania, Belgia, Olanda, Cehia, Slovacia); fie ofer asigurri complementare pentru riscuri de boal i btrnee (Frana, Elveia, Luxemburg, Spania, Portugalia); fie ofer alternative la sistemele naionale de asigurri (Marea Britanie, ri nordice). Tabel 1. Distribuia populaiei cu riscuri acoperite de sociati mutuale n EuropaMai puin de 20% 20% -4O% din 40% - 60% din 60% - 80% din 80% - 100% din din total populaie Italia Grecia Spania Anglia PortugaliaSursa: Association internationale de la mutualit

total populaie Ungaria Danemarca Suedia Finlanda

total populaie Slovacia Slovenia Irlanda

total populaie Frana Cehia Luxemburg

total populaie Germania Olanda Belgia Elveia

13

n Europa organizaiile mutuale nu s-au extins ca domeniu de activitate, ele rmnnd cantonate n zonele tradiionale precum asigurri de proprietate, asigurri personale sau sociale sau credit. De aceea ele reprezint partea cea mai mic din totalul organizaiilor economiei sociale. Tabel 2. Angajarea n organizaii mutuale i alte organizaii ale economiei sociale, EU 15+ numr angajai 2002ri Cooperative Organizaii/ societi mutuale ONG Total Economie Social Economia Social ca % din total angajare, 2002 Germania Austria Belgia Danemarca Spania Finlanda Frana Grecia Irlanda Italia Olanda Portugalia Marea Britanie Suedia EU 15 466 900 61 830 1 077 39 107 439 618 95 000 441 950 14 304 35 992 837 024 171 775 51 000 215 072 52 117 2 924 000 150 000 8 000 11 230 1 000 3 548 5 405 115 100 489 650 47 818 8 000 345 000 1 470 000 190 000 161 860 120 657 380 060 74 992 1 435 330 57 000 118 664 499 389 661 400 159 950 1 473 000 95 197 6 903 000 2 086 900 259 830 174 167 160 764 823 226 175 397 1 992 380 71 793 155 306 1 336 413 833 175 210 950 1 735 890 155 314 10 172 000 5.9 7.9 5.0 6.2 5.6 8.5 8.7 3.0 10.6 7.5 11.6 5.5 7.1 3.8 6.3

Sursa: Chavez ; Monzon, 2006

Ca n multe alte domenii, Comisia European joac un rol important n susinerea dezvoltrii economiei sociale, tipurilor de structuri care o compun. Dezbaterile cu privire la statutul organizaiilor economiei sociale de la nivelul Comisiei Europene au avut o evoluie lent, dar ultimii ani par s indice un context favorabil pentru avansarea consultrilor publice i deciziilor de alocare de resurse. Dei reprezint o realitate economic i social vizibil, implicnd zeci de mii de organizaii i milioane de ceteni europeni societari/membrii ai acestor structuri, pentru foarte mult vreme zona economiei sociale reprezenta att pentru14

guverne ct i pentru Comisia European o zon gri din punct de vedere al aplicrii concrete a regulilor privind piaa intern comunitar, iar acest chestiune aprea cu precdere atunci cnd se punea problema extinderii spaiului asociativ dincolo de frontierele naionale. Un ntreg ansamblu de organizaii i servicii implicate n zona locuinelor sociale, ameliorrii habitatului i inseriei sociale prin asigurarea accesului la locuin, servicii care asigurau accesul la resurse n domeniul sntii pentru persoane dezavantajate economic, servicii de proximitate etc. se aflau n acest zon gri, de incertitudine juridic. Soluia gsit de Comisia European a fost legat de dezvoltarea politicilor europene n domeniul incluziunii sociale. n logica birocratic a Comisiei Europene toate aceste asociaii care desfurau activiti de interes general, fie c era vorba de activiti lucrative sau nu, se ncadrau (calificau) n aria de aciune a politicilor de incluziune social si erau supuse obligaiilor specifice serviciului public. Dar o parte a acestor structuri asociative produc bunuri i servicii care sunt schimbate pe pia i n acest ipostaz sunt supuse legilor concurenei. Acesta este un punct foarte sensibil pe agenda discuiilor de la nivel european care privesc entitile economiei sociale (entiti hibride, cu dublu obiectiv economic i social), care relev i un anume paradox: dei Comisia European a recunoscut legitimitatea existenei serviciilor de interes general oferite de structurile asociative, n acelai timp consider c orice schimb realizat pe pia reprezint o activitate economic clasic, i nu una cu finalitate social (altfel spus, se pune un semn de egalitate ntre activitatea economic i activitatea comercial). Un rol foarte important n dezvoltarea politicilor europene l-au avut i l au structurile de reprezentare la nivel european ale actorilor din domeniul economiei sociale (reele, federaii, platforme), care grupeaz organizaii din diverse ri activnd n sectorul asociativ sau cooperatist. Comisia European favorizeaz crearea unor astfel de platforme, ele fiind integrate n procesul de consultare n domeniul politicilor publice europene. n acest cadru au fost produse n ultimii douzeci de ani o multitudine de documente, de la sinteze legislative la documente de sintez a rezultatelor consultrilor publice, viznd direct sau indirect economia social. n urma acestor negocieri i consultri publice la nivel european cooperativele au obinut un statut specific n cadrul pieei unice, asociaiile i organizaiile mutuale fiind nc n proces de negociere pentru clarificarea poziiei lor, iniiativa similar iniiat n 1992 fiind retras n 2006 din lips de consisten i progrese n negocieri.

15

n acest context trebuie s menionm Declaraia scris privind crearea statutelor europene pentru asociaii, fundaii i societi mutuale, iniiat n noiembrie 2010 de eurodeputata PNL Renate Weber mpreun cu ali patru parlamentari i care a ntrunit n momentul lansrii semnturile majoritii deputailor. Scopul declaraiei este de a pune la dispoziia asociaiilor, fundaiilor i societilor mutuale aceleai instrumente de care beneficiaz deja, n plan european, companiile i cooperativele, n contextul pieei unice. n textul declaraiei se arat c: Dei asociaiile, societile mutuale i fundaiile s-au dezvoltat pn acum mai mult la nivel naional, pentru a le maximiza potenialul antreprenorial la nivelul Uniunii, acestea trebuie s-i optimizeze accesul n plan internaional. Prin urmare, Parlamentul European invit Comisia s adopte msurile necesare n vederea introducerii propunerii de creare a statutelor europene pentru asociaii, societi mutuale i fundaii, s propun un studiu de fezabilitate i de evaluare a impactului n ceea ce privete statutele pentru asociaii i societi mutuale i s finalizeze la timp studiul de evaluare a impactului n cazul statutului pentru fundaii. n ultimii trei ani, pe fondul creterii interesului pentru domeniul economiei sociale ca soluie eficient n contexte socio-economice dificile, la nivel european au fost eleborate documente importante pentru acest sector. n linii foarte generale aceste documente subliniaz rolul pe care entitile economiei sociale le pot avea n cadrul sistemelor reformate de welfare mix. Primul document de importan strategic este elaborat n 2009 de Parlamentul European, pornind de la Raportul Toia privind economia social. n acest document Parlamentul European solicit Comisiei Europene s recunoasc diversele forme legale ale economiei sociale prin elaborarea unei carte europene specifice pentru asociaii, fundaii i mutualiti. n 2010 n documentul de politc public european privind piaa unic (Single Market Act) Comisia European descrie entitile economiei sociale ca fiind principalul element n construirea unei piee unice bazate pe dezvoltare economic i social sustenabil. Propunerile Comisiei Europene vizeaz n primul rnd aspecte legate de resursele umane. n cadrul acestui document se fac referiri specifice la asociaiile mutuale i de ajutor reciproc i este subliniat nevoia de cercetare, analiz mai aprofundat a realitilor specifice pentru acest tip de entitate a economiei sociale n trile membre.

16

II.

Structuri asociative pentru vrsta a treia

II.1 Dezvoltarea cadrului asociativ pentru vrsta a treian toate rile Europei vestice dup cel de-al doilea Rzboi Mondial am asistat la o dezvoltare puternic a cadrului asociativ pentru vrsta a treia, determinat de schimbrile structurale care au avut loc n zona urbanizrii i industrializrii, maturizrii i extinderii Statului Bunstrii, la care se adug elemente care in de schimri la nivelul familiei i vieii comunitare. Printre toate elementele menionate mai sus, un reper deosebit de important n analiza evoluiei cadrului asociativ pentru vrsta a treia l reprezint dezvoltarea i extinderea sistemelor de securitate social. Pornind de la cele dou mari modele de organizare a sistemelor de securitate social, respectiv cel bismarkian (introdus n Germania prin extinderea succesiv a sistemului de asigurri pentru muncitori prin stabilirea asigurrilor de sntate n 1883, asigurrilor privind accidentele de munc n 1884 i asigurrile privind acoperirea riscurilor de btrnee i invaliditate n 1999) i cel beveridgian (prin introducerea n 1942 a planului Beveridge privind sistemul de securitate social), n ntreaga Europ post-belic se extind sistemele publice de asigurri sociale. Toate aceste sisteme naionale de securitate social prezint o arhitectur complex, ncercnd s asigure ct mai bine unitatea sistemului i acoperirea ct mai larg a populaiei prin sistemul de asigurri sociale publice, prin integrarea treptat a regimurilor de asigurri distincte pre-existente dezvoltrii sistemului public (prin extinderea progresiv a acoperirii prin asigurri publice a unor categorii largi de populaie, integrarea unor regimuri independente i prin dezvoltarea unor regimuri speciale pentru populaia neacoperit prin sistemul de asigurri publice). Dac ne uitm la arhitectura sistemelor publice de asigurri sociale dezvoltate dup 1945 n Europa observm faptul c ele reprezint un mozaic de regimuri de asigurri ataate care s-au integrat progresiv i variat n funcie de modelul de stat al bunstrii exitent n fiecare ar (Esping-Andersen, 1990). O parte din acest regimuri integrate n cadrul sistemelor publice de securitate social au rdcini mutualiste (de tip societate mutual sau societate de ajutor reciproc). Aceste asociaii mutuale nu reprezint doar un element care ine de istoria dezvoltrii sistemelor publice de asigurri sociale, o parte din ele continund s funcioneze pn astzi.17

n funcie de contextul social-politic i ideologic, de contextul economic propriu fiecrei ri i pe perioade istorice distincte asociaiile mutuale i regimurile de asigurri mutuale au avut evoluii specifice i au nsoit peste tot n Europa dezvoltarea sistemelor publice de asigurri sociale. Dezvoltarea sistemelor publice de asigurri sociale i n special dezvoltarea sistemelor de pensii joac un rol important n dezvoltarea i evoluia cadrului asociativ pentru vrsta a treia. Alturi de sistemul public de asigurri un rol important n acoperirea riscurilor pentru vrsta a treia l au sistemele complementare de asigurare. Aceste sisteme complementare se refer la asigurri de pensii complementare i supracomplementare, operaiuni de prevedere (care acoper riscul de deces sau riscuri de sntate, riscuri legate de integritatea fizic i invaliditate etc) implic dou categorii de actori care peste tot n Europa au dreptul de a realiza acest tip de activitate: societi mutuale de asigurare i societi capitaliste de asigurare. Dezvoltarea proteciei sociale complementare peste tot n Europa a condus la multiplicarea nivelelor de protecie social: sistemelor obligatorii progresiv generalizate fiindu-le ataate trei alte nivele de protecie: O protecie complementar, la nceput facultativ, apoi progresiv stabilit ca obligatorie i extins la toi angajaii (pensia complementar i asigurrile de omaj). n multe ri europene s-au dezvoltat sisteme de asigurare complementare de ntreprindere, obligatorii pentru salariai prin contractul colectiv de la nivel de unitate economic. Sisteme de protecie facultative i individuale, care pot fi gestionate de societi de asigurare mutualiste (de sntate i asigurri generale) sau capitaliste. Pentru mutualiti acest evoluie istoric a presupus ntr-un prim moment, dup instaurarea sistemelor publice de asigurare, o perioad de criz, fiind nevoite s fac fa unei duble concurene, dinspre sectorul public i cel capitalist. Cu timpul, stucturile mutualiste s-au organizat, regrupat i asociat reuind s reziste pe pia, s se dezvolte i s-i negocieze mai bine poziia. n ultimii douzeci de ani au avut loc o serie de evoluii specifice pentru lumea organizaiilor mutualiste, cu caracter adaptativ i de dezvoltare, caracterizate prin: dezoltarea ofertei de asigurare (general i n domeniul sntii), dezvoltarea de filale i extinderea numrului de

18

adereni, o apropierea strategic de bncile cooperatiste pentru a dezvolta produse de asigurare i prin reelele bancare. Pe lng rolul important legat de dezvoltarea sistemelor publice de asigurri sociale, un alt element care a influenat evoluia cadrului asociativ pentru vrsta a treia l-a reprezentat evoluia cadrului juridic legat de funcionarea asociaiilor i fundaiilor. n Romnia legea 21/1924, inspirat din legea francez din 1901, modernizat prin O.G. 26/2000 ofer un cadru legislativ generos i flexibil care ofer posibilitatea unei largi tipologii de organizaii s se constituie i s funcioneze. Astfel, regsim n lumea asociativ din Romnia organizaii cu scopuri variate, cu modaliti de funcionare eterogene, cu istorii particulare i foarte diverse. ncercnd o tipologie general putem spune c se disting urmtoarele mari categorii de asociaii: O prim categorie o reprezint cea a organizaiilor militante, cele care reflect diversitatea de interese i de valori prezente la nivelul societii, cele care au ca principal obiectiv aprarea de drepturi ceteneti i susinerea de cauze sociale. O a doua categorie e reprezentat de organizaii care ofer servicii membrilor. Adeziunea este maniera principal de a finana aceste tipuri de structuri (aderm pentru a avea acces la un anume serviciu) i adesea aceste organizaii sunt capabile s mobilizeze efective importante de voluntari. Acest categorie este aceea a organizaiilor sau societilor mutuale, asociaiilor de ajutor reciproc. A treia categorie o reprezint organizaiile care ofer servicii altor persoane dect membrilor proprii. Aici regsim fie organizaii de tip caritabil sau umanitar, care funcioneaz n principal cu voluntari i sunt finanate preponderant din donaii , fie asociaii care ofer servicii sociale (n sensul larg al termenului, incluznd aici i servicii in domeniul sntii, educaiei, loisir etc.) prin intermediul salariailor proprii, o bun parte a resurselor utilizate de aceste organizaii fiind publice (granturi, subsidii etc). Acest subcategorie de altfel furnizeaz o mare parte din locurile de munc create n zona economiei sociale. Este dificil s realizm o tipologie care s reflecte perfect diversitatea de structuri asociative, fiecare ncercare de acest tip fiind oarecum simplificatoare. Dar utiliznd acest model putem s decupm mai bine din peisajul larg asociaionist zona specific de aciune pentru

19

asociaiile vrstei a treia, incluznd aici organizaiile care activeaz n domeniul economiei sociale. Peisajul asociaiilor pentru vrsta a treia nu este unul omogen. Se pot face mai multe tipologii, pornind de la criterii diferite: Dup talie, tip de adereni, tip de activitate, obiective urmrite i funcii asumate, dup tipul de activism etc. Organizaii cu scop expresiv (interese, preocupri, hobby-uri, etc.) i asociaii cu scop instrumental (aprare/obinere interese i drepturi, advocacy). Pornind de la datele I.N.S. coninnd informaii despre organizaiile neguvernamentale active, cele care au depus bilan fiscal anual, am selectat organizaiile activnd n domeniul vrstei a treia dup cum urmeaz: Asociaiile de pensionari Asociaiile de pensionari peste tot n lume reprezint interesele celor care au prsit viaa profesional i au scopul de a le apra interesele. Activitatea lor s-a diversificat foarte mult n ultimele decade. Regruparea asociativ a pesionarilor pornete de la identificarea unor insatisfacii sau ngrijorri legate de riscul marginalizrii i problemelor legate de calitatea vieii. Nu mai puin important pentru aceste asociaii este s genereze noi tipuri de solidariti, iar susinerea financiar i cu servicii specifice n moment de criz este o expresie a acestei solidariti. In unele ri Europene (Belgia, Frana) asociaiile de pensionari au continuat s evolueze dup anii `50 ca structuri mutualiste oferind, pe lng alte tipuri de activiti specifice, servicii de asigurare/reasigurare. Aceste servicii erau realizate prin formule de tip contractual sau devolutiv n relaie cu Statul, ca parte integrant a sistemelor de securitate social. Casele de Ajutor Reciproc ale Pensionarilor (C.A.R.P.) C.A.R.P.-urile reprezint organizaii mutuale, cu o istorie instituional ndelungat, funcionnd teritorializat i oferind diverse servicii membrilor, inclusiv acces la creditare (mprumuturi). i aceste organizaii au o lege specific, 540/2002. Nici n cazul C.A.R.P. nu avem o evoluie ctre activiti de asigurare/reasigurare. De altfel, n legea 540/2002 nu este menionat faptul ca aceste organizaii se pot implica n activiti de tip asigurare/reasigurare.

20

Asociaii oferind servicii pentru vrsta a treia a) asociaii avnd drept grup int principal vrstnicii i b) asociaii avnd grup int secundar (printre altele) vrstnicii Asociaiile oferind servicii pentru vrsta a treia sunt organizaii nemutuale, activnd n domeniul serviciilor sociale. Pornind de la criteriul grup int, regsim asociaii avnd vrstnicii ca grup int principal (ex.Fundaia Geron) sau secundar (ex. Fundaia Vodafone). n Romnia evoluia organizaiilor pentru vrsta a treia este diferit. Asociaiile de pensionari au reaprut dup 1990, avnd i o lege specific din 2004. Aceste organizaii nu au evoluat ctre dezvoltarea de activiti de asigurare/reasigurare. Pornind de la analiza datelor de bilan inregistrate la I.N.S. putem preciza cteva elemente de structur i dinamic specifice pentru aceste organizaii, mutuale sau nu, avnd ca grup int (principal sau secundar) vrsta a treia. Astfel, raportnd la numrul total nregistrat de asociaii i fundaii active din Romnia, asociaiile privind vrsta a treia reprezint la nivelul anului 2009 un procent de 3.66% din totalul organizaiilor neguvernamentale existente. Numrul organizaiilor neguvernamentale active (fie ele asociaii, fundaii, C.A.R.P. sau O.N.G.) axate pe problematica vrstei a treia a cunoscut un trend uor pozitiv pentru perioada 2000-2009 (de la 725 n 2000 la 852 n 2009), dar prin raportare la totalul asociaiilor active, ponderea acestui tip de organizaii a cunoscut un trend de dezvoltare descresctor pentru perioada 2000-2009 (de la 6,67% n 2000 la 3,66% n 2009). Tabel 3. Evoluia numrului de asociaii pentru vrsta a treia raportat la numrul total de organizaii neguvernamentale activeAsociatii pentru varsta a treia Total ONG % asociaii pentru vrsta a treia din total ONGSursa: Calculaii date INS, 2011

2000 725 10863 6.67%

2005 789 17107 4.61%

2007 810 20005 4.05%

2008 803 21129 3.80%

2009 852 23295 3.66%

21

Figura 1. Evoluia numrului asociaiilor pentru vrsta a treia din total ONG

Asociatii pentru varsta a treia din total ONG900

850 810 789

852

800

803

750725 700

650 2000 Sursa: Calculaii date INS, 2011 2005 2007 2008 2009

Organizaiile avnd grup int vrsta a treia sunt bine reprezentate n cadrul organizaiilor mutuale. n acest segment de organizaii (C.A.R., C.A.R.P., alte asociaii mutual i de ajutor reciproc) procentul C.A.R.P. este de 21.30%. La nivelul anului 2009 erau nregistrate un numr de 906 organizaii mutual, din care C.A.R. salariai - 704, C.A.R. pensionari - 193, alte organizaii mutuale 9 (Tabelul 4).

Tabel 4. Evoluia numrului de organizaii mutuale Tip organizaie 2000 2005 CAR Salariai CAR Pensionari Alte asociaii de ajutor reciproc Total organizaii mutualeSursa: Calculaii date INS, 2011

2007 657 186 11 854

2008 659 178 9 846

2009 704 193 9 906

247 133 15 395

571 170 14 755

22

Figura 2. Evoluie ascociaii pentru vrsta a treia

Evoluie asociaii pentru vrsta a treia700 600 500 400 300 200 100 0 2000 2005 CAR Pensionari Sursa: Calculaii date INS, 2011 2007 2008 2009 Alte asociatii varsta a treia 135 172

591

618

624

625

659

186

178

193

Figura 3. Ponderea organizaiilor mutuale

Organizaii mutuale/de ajutor reciproc (2009)1%

21%

CAR Salariai CAR Pensionari Alte asociaii de ajutor reciproc

78%

Sursa: Calculaii date INS, 2011 23

Asociaii vrsta a treia Pe baza datelor Institutului Naional de Statistic pentru perioada 2000-2009 putem defini o imagine de ansamblu asupra asociaiilor care desfoar activiti cu i pentru vrstnici. n perioada amintit, trendul a fost cresctor n ceea ce privete asociaiile de pensionari (de la 8 organizaii n 2000 la 55 n 2009), asociaiile axate pe problematica vrstei a treia (de la 21 organizaii n 2000 la 58 n 2009) i C.A.R.P. (de la 134 prganizaii n 2000 la 193 n 2009) i uor descresctor n ceea ce privete asociaiile care furnizeaz i servicii pentru vrstnici (de la 562 organizaii n 2000 la 546 n 2009) (Tabelul 6). Tabel 4. Evoluia numrului de organizaii -vrsta a treia Asociaii vrsta a treia 2000 2005 Asociaii pensionari 8 27 Asociaii axate pe problematica vrstei 21 42 a treia (grup int principal) C.A.R. Pensionari 134 171 Asociaii care ofer i servicii (grup 562 549 int secundar) pentru vrstnici 725 789 Total organizaii vrstniciSursa: Calculaii date INS, 2011

2007 32 53 186 539 810

2008 40 58 178 527 803

2009 55 58 193 546 852

Figura 4. Evoluia ponderii asociaiilor pentru vrsta a treia

Evoluie pondere asociaii pentru vrsta a treiaAsociaii care ofer i servicii pentru vrstnici Asociaii axate pe problematica vrstei a treia CAR Pensionari Asociaii pensionari

2009

6.81% 6.46% 7.22% 4.98% 6.54% 3.95% 5.32% 3.42% 2.90% 1.10%

22.65%

64.08%

2008

22.17%

65.63%

2007

22.96%

66.54%

2005

21.67%

69.58%

2000

18.48%

77.52%

Sursa: Calculaii date INS, 2011

24

Figura 5.Pondere tipuri de asociaii pentru vrsta a treia - 2009

Pondere tipuri de asociaii pentru vrsta a treia (2009)6% 7%Asociaii pensionari Asociaii axate pe problematica vrstei a treia CAR Pensionari Asociaii care ofer i servicii pentru vrstnici

23%

64%

Sursa: Calculaii date INS, 2011

Dup cum se poate observa i din datele prezentate mai sus, peste 60% din organizaiile oferind servicii pentru vrsta a treia aparin categoriei asociaiilor care au grup int secundar vrstnicii i problemele lor ( Figura 4 i Figura 5). n ceea ce privete distribuia pe judee a organizaiilor active, C.A.R.P. (

Harta 1) i toate organizaiile privind vrsta a treia cumulate (Harta 2) observm existena unui numr mai mare de organizaii n zone dezvoltate din punct de vedere economic (Cluj, Bucureti-Ilfov, Prahova, Dmbovia, Iai, Hunedoara)

25

Harta 1. Distribuia pe judee a C.A.R.P.

Harta 2. Distribuia pe judee a organizaiilor avnd grup int principal sau secundar vrsta a treia

26

Exist destul de puin literatur de specialitate la nivel internaional dedicat studiului dezvoltrii cadrul asociativ pentru vrsta a treia. Dar exist i cteva studii foarte interesante care surprind foarte bine aspecte legate de maturizarea i consolidarea organizaiilor pentru persoanele vrstnice i dezvoltarea politicilor publice n domeniu: Rose (1965) analiznd asociaiile voluntare pentru vrsta a treia din Statele Unite remarc creterea numrului de asociaii i comenteaz faptul c acestea acord atenie din ce n ce mai mult, pe lng activitile sociale i recreative, activitilor de advocacy. Unele dintre aceste organizaii ncep s funcioneze ca i grupuri de presiune, ncercnd s influeneze deciziile de politic public pentru ameliorarea condiiilor de via. Pratt (1983) analiznd modul n care asociaiile pentru persoanele vrstnice din Statele Unite au reuit s impun pe agenda federal ncepnd cu anii `70 problematica vrstei a treia, el analizeaz procesul de maturizare i cretere de capacitate de advocacy pentru aceste organizaii. Aceast maturitate el o ilustreaz prin mai multe aspecte: au devenit mai bine organizate, mai eficace n comunicarea intereselor proprii i au devenit mai puternice financiar. Pe lng aceste elemente un rol foarte important n emanciparea asociaiilor pentru vrstnice rol foarte important l-a avut creterea interesului opiniei publice pentru acest problematic. Pratt este autorul care a discutat27

pentru prima oar despre gray lobby . n acelai registru merit menionat i lucrarea lui Viriot-Durandal (2003) privind dezvoltarea asociaiilor pentru aprarea drepturilor sociale ale pensionarilor n Frana, autorul prezentnd i analiznd minuios modul n care aceste organizaii s-au structurat, i-au dezvoltat strategiile de influenare a politicilor publice. Hartoyan (1981) analiznd comparativ performanele n materie de advocacy ale organizaiilor pentru vrstnici, consider c acestea sunt mult mai puin impresionante comparativ cu alte grupuri de interese. Guillemard A.M. (1986) propune o gril de lectur a modalitilor n care s-a structurat politica pentru vrsta a treia in Frana. Ea identific trei perioade distincte ale cror orientri au marcat viaa asociativ a persoanelor vrstnice din mai multe ri occidentale. n prima perioad domin imaginea btrneii ca indigen iar acest idee a avut o valoare exemplar fiind inclus n educarea generaiilor de aduli i copii din clasele populare care erau educai n spiritual economisirii i prevederii. A doua etap este marcat de creterea Statului Bunstrii i este caracterizat printr-o ideologie a vrstei a treia active i participative, iar accentul se mut de pe prevedere pe asigurare. Pe acest fond se dezvolt mult sectorul asociativ specific iar discursul de policy e centrat pe ameliorarea condiiilor de via pentru vrsta a treia, inclusiv n ceea ce privete asociaiile mutuale de credit pentru pensionari. Acest trend continu n a treia etap, cu accente specifice pe creterea calitii vieii. Dar n acest etap asistm i la apariia unor teme noi, care domin pna astzi, cum ar fi problematica reformei pensiilor. Guillemard i propune s arate c dezvoltarea sectorului asociativ, inclusiv cel mutual, pentru vrsta a treia este indisolubil legat de evoluia politicilor sociale, de situaia economic i demografic. Dup 1990, odat cu dezvoltarea sectorului asociativ, i n trile C.E.E. asistm la cristalizarea unor astfel de structuri. n Romnia, unde studiile cu privire la ntregul sector asociativ se afl de abia la nceput, nu avem o literatur de specialitate dedicat acestui subiect. Majoritatea studiilor privind vrsta a treia sunt de tip studii de gerontologie social, studii din domeniul analizei serviciilor sociale pentru vrsta a treia (ex. problema dependenei, servicii la domiciliu versus instituionalizare, etc.).

28

29

III.Asociaiile mutuale pentru vrsta a treia n Romnia 1 Istoric i legislaie nainte de perioada comunist au existat organizaii de tip mutual, care funcionau n conformitate cu prevederile legii 21/1924 legea Mrzescu i care se intitulau Case de Ajutor i nmormntare. n perioda comunist Decretul 204/1951 care aduce aceste organizaii de tip mutual sub controlul puterii publice i P.C.R. i reglementeaz funcionarea acestor asociaii pe criterii teritoriale i Legea 13/1972 privind casele de ajutor reciproc ale pensionarilor, prin care Ministerului Muncii i revine rolul de coordonare i control privind activitatea acestor asociaii. n 1994 Ministerul Muncii renun la rolul de coordonare i control. n 2002 avem o nou lege privind casele de ajutor reciproc ale pensionarilor, Legea 540/2002. Aceast lege este urmat de Legea 502/2004 privind asociaiile pensionarilor. O alt lege important pentru funcionarea C.A.R.P.- urilor o reprezint legea 93/2009 privind instituiile financiare nebancare. Legislaia cu privire la nregistrarea i funcionarea asociaiilor i fundaiilor O.G. 26/2000 reprezint un alt element important n funcionarea C.A.R.P., multe C.A.R.P.uri fiind nregistrate ca asociaii sau funcionnd sub asociaii pentru pensionari fr s ia personalitate juridic. Dup 2002 unele dintre aceste asociaii se renregistreaz ca i C.A.R.P. utiliznd noua legislaie specific (ex. Federaia Omenia ncurajeaz C.A.R.P.-urile s funcioneze nregistrate pe legea 540/2002. Toate organizaiile membre sunt nregistrate astfel, iar pentru cele care doresc s adere la Federaie se asigur consultan juridic pentru a intra n cadrul legal specific). Analiz legislativ.Cadrul legal C.A.R.P.. Legislaia romneasc n ceea ce privete partea de case de ajutor reciproc (C.A.R.) i C.A.R. ale pensionarilor (C.A.R.P.) i are izvorul n perioada interbelic, iar apariia ei este influenat de schimbrile aprute att la nceputul secolului XX, ct i dup primul rzboi mondial. Prima lege care reglementa statutul entitilor din sectorul neguvernamental i care rezolva practic situaia juridic a acestor entiti a fost legea 21/1924, nsoit de

regulamentul de aplicare.

30

Urmtorul reper n constituirea cadrului legislativ al C.A.R.P. este reprezentat de Decretul 204/1951, care prevedea constituirea caselor de ajutor reciproc ale pensionarilor din sistemul asigurrilor de stat. Comunismul instaurat n Romnia din 1948 a copiat modelul sovietic de integrare a persoanelor n munc, n cooperative i n sistemul de stat, astfel nct statul s fie singurul furnizor de bunuri i servicii pentru locuitori. Tipul sovietic de organizare a funcionat ca i model n Romnia pn n 1972, cnd intr n vigoare legea 13/1972 privind casele de ajutor reciproc ale pensionarilor. Aceast lege constituie punctul de start al unei organizri care va domina Romnia pn n decembrie 1989 i dup aceast perioad n ceea ce privete serviciile acordate vrstnicilor. Legea 13/1972 descrie termenul de C.A.R.P., descrie calitatea de membru al unui C.A.R.P. i cine poate ntemeia o astfel de organizaie, cine poate fi membru i care sunt condiiile pentru a deveni membru al unei astfel de organizaii. Principiul libertii de asociere apare doar formal n cadrul acestei legi, n cadrul articolului 1, alin.1 -Pensionarii de orice categorie, indiferent de sistemul de asigurri sociale i pensii cruia i aparin, precum i beneficiarii de ajutor social se pot asocia n case de ajutor social ale pensionarilor - denumite prescurtat C.A.R.P.. n ceea ce privete C.A.R.P.-urile, prevederile legale pentru aceast lege au rmas n vigoare pn n 2002, odat cu apariia legii 540. Legea 540/2002 abrog o parte din prevederile legii 13/1972, dar pstreaz o parte important din aceasta, pe care o completeaz pentru a ajunge la nivelul legislaiei din anii 2000. Legea 540/2002 este prima lege a C.A.R.P. de dup 1990, modificnd o parte a legii 13/1972 i completnd legislaia romneasc n vigoare. Aceast lege este primul act juridic care introduce din punctul de vedere al legiuitorului conceptul de ntrajutorare mutual: Art. 1 Casele de ajutor reciproc ale pensionarilor sunt organizaii cu caracter civic, persoane juridice de drept privat cu caracter nepatrimonial, neguvernamentale, apolitice, cu scop de caritate, de ntrajutorare mutual i de asisten social. Modificrile de form fa de legea 13/1972 se regsesc n ceea ce privete calitatea de membru a C.A.R.P.-urilor i de constituire a unei astfel de organizaii. Astfel, principiul liberei asocieri este enunat prin perspectiva drepturilor garantate de constituia Romniei, i este prevzut n articol distinct al legii 540/2002:

31

Art. 4. Casele de ajutor reciproc ale pensionarilor se pot constitui prin exercitarea dreptului la liber asociere a urmtoarelor categorii de persoane: a) Pensionarii, indiferent de sistemul de asigurri sociale cruia i aparin; b) Beneficiarii de ajutor social; c) Membrii de familie - so, soie, precum i copiii majori incapabili de munc, aflai n ntreinerea pensionarilor sau a beneficiarilor de ajutor social - membri ai acelei case de ajutor social a pensionarilor. n ceea ce privete scopul pentru care este nfiinat un C.A.R.P., legea 540/2002 prevede c principalul scop este acela de ntrajutorare i de a oferi servicii sociale membrilor. Articolul 7 precizeaz c C.A.R.P.-urile sprijin membrii prin acordare de mprumuturi rambursabile, ajutoare nerambursabile i ajutoare pentru acoperirea cheltuielilor cu nmormntarea fotilor membri. De asemenea, n legea 540/2002 se precizeaz i faptul c C.A.R.P.-urile pot desfura i alte activiti i servicii dect cele enunate prin scopul principal, iar aici intervine elementul de noutate al legii deoarece aceasta cuprinde gama complet care poate fi oferit membrilor, att servicii ct i activiti: organizarea de activiti cultural, artistice, turistice i de agrement, prestarea unor servicii cu tarife reduse pentru membri, organizarea de magazine pentru desfacere de produse la preuri de producie, efectuarea de servicii funerare pentru membrii decedai, etc. n lista de activiti i servicii prevzute prin legea 540/2002 nu sunt menionate activitile de tip asigurare/reasigurare dei Legea Asigurarilor 32/2000 modificata prin Legea 403/2004 permite existenta unor societati mutuale ca asiguratori nregistrai. Art. 2 A 5. asigurtor persoana juridic romn sau filiala autorizat n condiiile prezentei legi s exercite activiti de asigurare, precum i sucursala unei societi de asigurare, sau a unei societi mutuale, dintr-un stat membru, care a primit o autorizaie de la autoritatea competent a statului membru de origine;

32

Art. 11.(1) Activitatea de asigurare n Romnia poate fi exercitat numai de:a) persoane juridice romne, constituite ca societi pe aciuni i/sau societi mutuale, autorizate de Comisia de Supraveghere a Asigurrilor potrivit procedurii reglementate la art.12; Acest lips de concordan n cadrul legislativ mpiedic, limiteaz n mod obiectiv dezvoltarea, evoluia asociaiilor mutuale din Romnia pe piaa de asigurri mutuale, aa cum a fost cazul n majoritatea rilor europene. Veniturile C.A.R.P. constituie o alt seciune a legii, fiind prevzute la articolul 11, iar dintre acestea fac parte: cotizaiile i contribuiile lunare, dobnzile provenite din plasarea sumelor disponibile n condiii legale, venituri din prestri servicii, donaii i sponsorizri, etc. Nu sunt prevzute n mod direct n lege veniturile provenite din nchirierea spaiilor proprii. Din aceste venituri enunate mai sus, C.A.R.P.-ul poate decide cumprarea de spaii, amenajarea unor spaii pentru activitile curente, achiziia de mijloace fixe i mobile n condiiile legale n vigoare. De asemenea, consiliile locale i Consiliul General al Municipiului Bucureti sunt obligate s ofere spaii C.A.R.P.-urilor spre nchiriere cu un tarif diminuat cu 75% fa de preul standard. Legea 540/2002 se refer la casele de ajutor reciproc ale pensionarilor, crora li se adreseaz direct. Datorit faptului c singura lege valabil n ceea ce privete asociaiile de pensionari era legea 5/1952, n 2004 legiuitorul romn a aprobat legea 502/2004. Membrii. Aceast lege stabilete c orice asociaie de pensionari s poat fi constituit numai dac are minimum 25 de membri, care pe baza nelegerii, s pun n comun contribuia material i intelectual pentru realizarea unor activiti n interesul acestora (legea 502/2004, art.3 alin. 1). Prevederea aceasta vine s completeze legea 540/2002 prin impunerea unui numr minim de membri n cadrul fiecrei asociaii de pensionari, lucru care nu se ntmpl n legea 540/2002 unde nu se prevede un numr minim de membrii pentru constituire. De asemenea, art. 12 prevede faptul c asociaia judeean a pensionarilor poate deschide filiale locale cu un numr minim de 20 de membri, organe de conducere proprii i patrimoniu distinct.

33

Legea 502/2004 reglementeaz modul de asociere al asociaiilor de pensionari, fixnd un numr mai mare dect 10 pentru a se putea forma federaiile asociaiilor de pensionari. Conform articolului 19 alin.2, federaia de pensionari dobndete personalitate juridic proprie. Fiecare federaie de pensionari trebuie s aib o structur de conducere. Aceast structur de conducere n cazul federaiilor, este format din: congresul naional, consiliul naional, comitetul director, biroul permanent i comisia de cenzori (art.21). n ceea ce privete folosirea termenului naional n cadrul denumirii organizaiilor de pensionari, legea 502/2004 precizeaz c sunt representative la nivel naional federaiile care au n structura lor cel puin 20 de organizaii judeene cu cel puin 75.000 de membrii cotizani. Aceste organizaii sunt singurele n msur s includ n denumirea lor cuvintele naional i din Romnia (art.23). Prin intermediul acestei legi, veniturile asociaiilor de pensionari se constituie din: cotizaiile membrilor, dobnzi i dividende, dividendele societilor comerciale nfiinate de asociaia pensionarilor, venituri din activiti economice directe, donaii sau sponsorizri, sume de la bugetul de stat (art.28). Se observ c diferena ntre veniturile C.A.R.P. - conform legii 540/2002 i veniturile asociaiilor de pensionari - conform legii 502/2004 este realizat de dividendele societilor comerciale nfiinate de asociaia pensionarilor, care nu se gsete n legea anterioar, restul rmnnd ns neschimbat. Conform legii 502/2004 asociaiile de pensionari pot nfiina societi comerciale pentru a putea desfura activiti economice. Aceast prevedere adreseaz inclusiv sectorul C.A.R.P., deoarece n termen larg, legea permite ca asociaiile de pensionari s poat nfiina case de ajutor reciproc ale acestora, innd cont de celelalte prevederi legale care se impun. Comparaia ntre legile 540/2002 i 502/2004 reliefeaz urmtoarele aspecte (vezi anexa 2): I. Legea 502/2004 dei este o lege elaborat cu scopul declarat de a reglementa asociaiile de pensionari din punct de vedere juridic, este mult mai strict i impune nite condiii clare pentru a putea ntemeia o asociaie a pensionarilor. II. Latura de activiti din legea 502/2004 cuprinde doar o parte din activitile cuprinse n legea 540/2002.34

III. IV.

Veniturile unei asociaii de pensionari. Sunt aceleai, n aceeai ordine n ambele legi, cu singura diferen c n legea 502/2004 apar veniturile nregistrate din dividendele societilor comerciale nfiinate de asociaiile de pensionari (aceast precizare nu se regsete n legea 540/2002-legea C.A.R.P.).

Propuneri legislative Comisia pentru munc i protecie social din cadrul Camerei Deputailor a avizat favorabil un proiect de lege (PLx 557/2010) viznd modificarea Legii 540/2002 (Legea C.A.R.P). Acest proiect modific i completeaz prevederile Legii 540/2002 privind organizarea i funcionarea Caselor de Ajutor Reciproc ale Pensionarilor (CARP) prin o serie de completri, dup cum urmeaz: Art. 7 se modific prin adugarea urmtorului paragraf: ...unor cheltuieli cu nmormntarea fotilor membri, precum i prin prestarea serviciilor accesibile tuturor membrilor si. Art. 8 Alin. a) organizarea de activitati culturale, artistice, turistice si de agrement, folosind mijloace de transport proprii sau nchiriate Art. 8, dup litera e) se introduce o nou liter, lit.f), cu urmtorul cuprins: f) prestarea unor servicii medicale la preuri care s acopere cheltuielile materiale i salariile personalului specializat, n cadrul cabinetelor medicale stomatologice individuale care funcioneaz potrivit legilor n vigoare. Modificrile aduse prin acest nou Proiect de lege permit CARP-urilor s organizeze activiti culturale, artistice i de agrement (excursii, vizite la muzee etc.) folosind fie mijloacele auto proprii, fie mijloace auto nchiriate. Prin aceste modificri, legiuitorul a actualizat prevederile existente n acord cu situaia existent. O parte din casele de ajutor reciproc ale pensionarilor desfurau aceste activiti din fonduri proprii, n sensul achiziiei de mujloace auto proprii i al subvenionrii pariale a costurilor pentru organizarea acestor activiti (ex: CARP Omenia i altele). Serviciile medicale cu pre redus erau oferite cu preuri subvenionate pentru membri de ctre acele CARP-uri care aveau un numr mare de membri, i aveau prevzut prin statut aceste servicii.35

i

Pentru a asigura cadrul de consultare public n domeniul politicilor pentru vrsta a treia prin Legea nr. 16/2000 a fost nfiinat Consiliul Naional al Persoanelor Vrstnice (C.N.P.V.), organism autonom, consultativ, de interes public, avnd drept atribuii: sprijinirea instituiilor statului n aplicarea recomandrilor Adunrii Mondiale a Persoanelor Vrstnice; urmrirea aplicrii reglementarilor legale privind persoanele vrstnice i sesizarea organelor competente despre abaterile constatate; avizarea proiectelor de acte normative care privesc persoanele vrstnice; sprijinirea organizrii asociative a persoanelor vrstnice i a participrii lor active la viaa social. n teritoriu, funcioneaz consilii judeene ale persoanelor vrstnice. Pentru soluionarea pe plan local a problematicii persoanelor vrstnice, n cadrul fiecrei direcii de munc, solidaritate social i familie judeean, este desemnat o persoana care asigur colaborarea permanent cu consiliile judeene ale persoanelor vrstnice. Din comisia permanent a C.N.P.V. fac parte 8 organizaii de pensionari (Uniunea General a Pensionarilor din Romnia, Asociaia Naional a Veteranilor de Razboi, Federaia Naional a Sindicatelor Pensionarilor din Romnia, Federaia Naional a C.A.R.P. din Romnia Omenia, Uniunea Veteranilor de Rzboi din M.A.I., Asociaia Naional a Cadrelor Militare n Rezerv si Retragere Alexandru Ioan Cuza, Asociaia Naional a Cadrelor Militare n Rezerv si Retragere din Ministerul Administraiei i Internelor) i 5 reprezentai ai autoritilor publice (Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, Ministerul Sntii, Ministerul Finanelor Publice, Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale., Casa Naional de Asigurri de Sntate.) .

36

III.2 Studiu de caz- Federaia C.A.R.P. OMENIAI. Structur i ResurseAnaliza datelor interne pentru Federaia OMENIA datele/informaiile pariale analizate mai jos au fost oferite cu generozitate de ctre managementul federaiei. n literatura de specialitate entitile economiei sociale sunt descrise adesea ca organizaii hibride. Acest structur hibrid presupune existena a trei dimensiuni specifice, care in de pia, stat i societate civil (Bode,I; Evers A; Schultz A., 2004). Vom analiza resursele utilizate de C.A.R.P.- urile membre n Federaia Omenia pornind de la acest gril trihotomic utilizat frecvent in studiile de caz pe entiti de economie social: resurse publice, resurse private (vnzare de bunuri i servicii), resurse de tip societate civil (donaii, sponsorizri, voluntariat, sprijinul comunitii). a) Resurse publice: Statul aloc asociaiilor de pensionari anual circa 1,3 milioane RON (30 milioane RON este suma total a cheltuielilor tuturor organizaiilor de pensionari i a consiliilor judeene pentru persoanele vrstnice Legea 16/2000) cu ocazia Zilei Internaionale a Vrstnicului (1 octombrie), pentru ajutor nerambursabil. Aceti bani sunt distribuii ctre diverse asociaii de pensionari, inclusiv C.A.R.P.- uri, de ctre Consiliul Naional pentru Persoanele Vrstnice (C.N.P.V.). Alocarea se face discreionar: Conform legii 504/2002, primriile pot pune la dispoziia asociaiilor de pensionari cldiri i alte mijloace materiale. Aceast facilitate nu a fost des utilizat de ctre C.A.R.P.- uri, majoritatea avnd sedii n proprietate. nainte de 1989 CARP- urile dispuneau de un mic patrimoniu reprezentat de case de odihn - au rmas n proprietatea lor i sunt gestionate de ctre C.A.R.P.- uri. C.A.R.P. Omenia din Bucureti este singura acreditat ca furnizor de servicii sociale. Au obinut subsidii pe legea 34/1998 doi ani consecutiv 2007-2008 i 20082009. n 2010 nu au mai reuit s obin subsidii. n 2006 au implementat un program Phare viznd dezvoltarea de servicii sociale pentru membri. A fost depus un proiect pe axa 5.2 POS DRU, pentru realizarea unui centru de zi C.A.R.P.37

Deva i C.A.R.P. Sperana Brlad au solicitat fonduri structurale pentru construirea unor centre de zi, demers care s fie finanat att din fonduri proprii, ct i cu sprijinul Ministerului Muncii i al administraiilor locale

b) Resurse private: C.A.R.P.- urile ofer membrilor mprumuturi i servicii. Resursele principale pentru a realiza mprumuturi i servicii sunt reprezentate de: a) cotizaia membrilor - pe baza ei se realizeaz mprumutul cu dobnzi mici (de la 0%) b) contribuia membrilor (1,5 - 4 lei). Acest contribuie se constituie n fondul de nmormntare, care nu se mai ramburseaz. Serviciile sociale sunt subvenionate (ex.: frizeria; vom analiza datele lor financiare). Ele nu sunt gndite s aduc venituri. Altfel spus, principala for a unui C.A.R.P. st n numrul de membri - cu ct sunt mai muli, cu att fora financiar a C.A.R.P.-ului e mai mare. c) Resurse dinspre societatea civil: Exist un parteneriat cu United Way, din 2007, pe diferite proiecte, care sunt ns cofinanate (ex.: cel mai recent proiect se numete Centrul de servicii i ngrijire la domiciliu pentru persoane vrstnice). Au organizat n cadrul Federaiei programe de asisten social, n cadrul crora un grup de consilieri se ocup de strngerea de fonduri din surse externe C.A.R.P.- ului. Aceti consilieri merg i n ar, la diferite C.A.R.P.- uri, pentru schimburi de experien cu partenerii zonali i pentru a ncuraja practicile de strngere de fonduri. Exist la nivel de Federaie o campanie Dai un leu pentru pensionarii sraci, care va continua i n 2011. La nivel de Federaie, s-au desfurat campanii sociale n 2007, 2009 i 2010, pentru ajutorarea persoanelor vrstnice din zonele calamitate, din Romnia i Republica Moldova. Nu au sponsorizri de la mari companii, dar i-au fidelizat cteva companii care i sprijin sistematic (vezi Vel Pitar i distribuia sptmnal gratuit de pine pentru membri). Au donaii. Colecteaz prin mecanismul 2%. Au voluntari, pe care i folosesc i n centrele de zi.38

Nu toi casierii locali sunt voluntari. Acest aspect depinde de bugetul fiecrui C.A.R.P. n parte i de nevoile fiecrei organizaii n parte. Dac numrul de membri ai unei organizaii este foarte mare, atunci sunt angajate persoane cu funcia de casier. Membrii:

Federaia C.A.R.P. Omenia este format din 139 de asociaii de tip C.A.R.P i cumuleaz un total de aproximativ 1.400.000 de membri. Statisticile privind numrul de membri au fost actualizate ncepnd cu 2008, an de an, print-un chestionar care a fost trimis spre completare tuturor asociaiilor membre ale federaiei. ntruct o bun parte dintre C.A.R.P.- urile afiliate Federaiei nu dispun de resursele tehnologice necesare pentru a fi trimis chestionarul completat la sediul C.A.R.P. Omenia Bucureti pn n momentul desfurrii acestei cercetri, analiza de fa se bazeaz doar pe rspunsurile a 89 dintre asociaiile C.A.R.P. membre (Anexa 1). Din totalul de membri pe care Federaia susine c i are, 563.347 de persoane fac parte din cele 89 de C.A.R.P.-uri analizate. Acestea sunt rspndite n 35 de judee ale rii, cu 493 de sucursale la nivel local. n funcie de numrul de membri ai fiecrei asociaii n parte, precum i de poziionarea teritorial a beneficiarilor (ex.: exist beneficiari ai aceluiai C.A.R.P. din mai multe sate alturate), exist posibilitatea ca un C.A.R.P. s dein mai multe sucursale. Conform unei cercetri despre sectorul neguvernamental, reprezentativ la nivel naional i realizat n 2010 de ctre FDSC, 11.6% dintre respondeni susin c sunt membri ai unor organizaii de tip C.A.R., iar 1.9% fac parte dintr-o asociaie de pensionari. Resurse umane Din punct de vedere al resurselor umane interne, n cele 89 de C.A.R.P.- uri analizate exist un numr de 697 de salariai. n cadrul acestei categorii includem: reprezentanii birourilor financiarcontabil, ai biroului de creditare, ai biroului de programe sociale, ai biroului de administraie i logistic, ai departamentului juridic, ai secretariatelor i ai casieriilor. Asociaiile analizate nu dein o statistic pe categorii de salariai, ci doar numrul total al celor angajai cu contract de munc. De asemenea, n cadrul celor 89 de C.A.R.P.-uri studiate exist un numr de 860 de voluntari i reprezentani. Acetia din urm presteaz activiti similare celor de voluntariat. Astfel, diferena dintre cele dou categorii este doar la nivel de titulatur, diferenierile la nivel de atribuii fiind minore sau chiar inexistente.

39

Figura 1 Resurse umane

900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 Salariai

860 697

Reprezentani / Voluntari

Sursa: Omenia, 2011

III.3 ServiciiA. AJUTOARE RAMBURSABILE I NERAMBURSABILE Federaia C.A.R.P. Omenia, prin asociaiile sale afiliate, ofer membrilor si dou tipuri de ajutoare: 1. Ajutoare rambursabile (mprumuturile) Acestea constituie activitatea principal de ajutor reciproc pe care asociaiile de tip C.A.R.P. o desfoar. mprumuturile sunt acordate din fondul social constituit pe baza depunerilor de cotizaii de ctre membrii. Valoarea mprumuturilor oferite este determinat de valoarea cotizaiei depuse de fiecare membru, sau este cumulat cu cea a contribuiei. 2. Ajutoare nerambursabile Ajutoarele nerambursabile au o structur extrem de variat, n funcie de numrul de membri ai fiecrui C.A.R.P. n parte i de nevoile acestora, de posibilitile financiare ale asociaiei sau de mediul de unde provin. Astfel, ajutoarele nerambursabile se mpart i ele n dou categorii:

40

a. Ajutoare n sum fix - Ajutoare pentru tratament/spitalizare; - Proteze dentare, aparate auditive, ochelari de vedere etc.; - Alimente; - Medicamente; - Produse igienico-sanitare; - Subvenionarea parial sau total a contravalorii pentru excursii, pelerinaje, bilete la spectacole; - Ajutor de deces (se acord familiei decedatului, iar cuantumul se stabilete n funcie de vechimea n asociaie).

Figura 2. Ajutoare nerambursabile n sume fixe (Beneficiari)

Beneficiari129 1177

Alimente Medicamente

3430

786 60 144

Proteze Tratament stomatologic Tratament oftalmologic Pelerinaje, excursii Tratament staiune i spitalizare Deces

17094 12745

Sursa: Omenia, 2011

41

Figura 3. Ajutoare nerambursabile n sume fixe (RON)13147 31285.93

Sum282910 108149 624620.7

Alimente Medicamente Proteze Tratament stomatologic

6767973

Tratament oftalmologicPelerinaje, excursii Tratament staiune i spitalizare Deces

Sursa: Omenia, 2011

b. Ajutoare prin programele de asisten social - Ajutoare din fonduri proprii n cele 89 de C.A.R.P.uri studiate, exist un numr de 22.759 de persoane care au primit ajutoare din fondurile proprii ale asociaiilor, beneficiind de suma de 1.564.117 RON. - Ajutoare prin programe n parteneriat Ziua Internaional a Pensionarului, aniversat pe data de 1 octombrie a fiecrui an, este momentul n care C.A.R.P.- urile primesc ajutor din partea Guvernului Romniei pentru ajutorarea membrilor asociaiilor de pensionari. Exist astfel 3.767 de beneficiari ai fondurilor guvernamentale, cu o sum total de 137.022 RON (n 2010). - Proiecte comune de asisten social cu instituii publice centrale i locale, sau cu organizaii ne-guvernamentale Din punct de vedere al colaborrilor cu autoritile locale sau cu organizaiile neguvernamentale, doar unsprezece C.A.R.P.-uri, dintre cele analizate, au ncheiat parteneriate cu autoritile locale - Direciile de Asisten Social Judeean, Agenia Comunitar de Asisten Social pentru Persoanele Vrstnice, Casa de Asigurri de Sntate, Casa

42

Judeean de Pensii, Consiliul Popular Judeean, Poliia de Proximitate, Poliia, Prefectura, Primrie, Sindicatul Pensionarilor. Referitor la colaborrile cu organizaiile ne-guvernamentale, numai trei dintre C.A.R.P.-urile studiate sunt n colaborare cu diverse ONG-uri - Asociaia Cadrelor Militare n Rezerv i Retragere, Asociaia Doamnelor Bucovinene, Asociaia Nevztorilor, Organizaia CARITAS. - Programe cu sprijin de la organizaii din alte ri Printre asociaiile analizate, doar C.A.R.P. Cugir menioneaz colaborarea cu organizaii din alte ri - Asociaia de Ajutorare a Persoanelor Vrstnice Anglia. B. Servicii sociale si de petrecere a timpului liber Federaia C.A.R.P. Omenia deine mai multe tipuri de centre, acestea fiind mprite teritorial n funcie de numrul de membri ai fiecrei asociaii n parte i de necesitile acestora: - Club Activitile din cadrul clubului reprezint o modalitate de petrecere a timpului liber, prin organizarea de jocuri i concursuri, finalizate uneori cu premii n bani sau excursii, conferine, expoziii, seminarii. - Bibliotec n ceea ce privete numrul de volume puse la dispoziia pensionarilor, bibliotecile variaz de la o asociaie la alta. - Cmin de btrni Cminele de btrni sunt nfiinate cu scopul de a-i gzdui pe btrnii care nu se pot autogospodri, sunt lipsii de susintori legali i nu au venituri proprii. - Centru de zi Activitile principale din cadrul centrului sunt constituite din participarea la cenacluri literare, cercuri de pictur, cercuri ale seniorilor ecologiti etc. - Cantin social43

- Cas de odihn Referindu-ne la cele 89 de C.A.R.P.-uri analizate, clubul (28 de sucursale) i biblioteca (24 de sucursale) sunt centrele cele mai frecventate. Din punct de vedere al beneficiarilor, nu putem preciza o cifr exact, ntruct asociaiile nu dein o astfel de statistic. Doar n ceea ce privete casele de odihn, tim c exist un numr de 288 de beneficiari. Figura 3. Numr de centre30 25 20 15 10 5 0 1 1 2 2 28 24

Sursa: Omenia, 2011

C. CABINETE MEDICALE Cabinetele medicale din cadrul fiecrui C.A.R.P. n parte variaz n funcie de veniturile acestora i de numrul de membri. Costurile tratamentelor sunt acoperite total sau pariale de ctre C.A.R.P. . Pentru persoanele cu dizabiliti sau pentru cele aflate n imposibilitatea de a se deplasa, se pot face tratamente la domiciliu. Exist astfel o palet larg de cabinete medicale la care pensionarii pot apela: - Medicin general - Medicin de familie Medicii acord asisten medical: consultaii, tratamente, trimiteri la doctori specialiti pentru tratamente amnunite. - Medicin intern - Stomatologie / tehnic dentar

44

Tratamentele oferite au tarife sub preul pieei, oferind de asemenea reduceri pentru beneficiari. Unele dintre C.A.R.P.-uri dispun i de laboratoare de tehnic dentar, unde execut lucrri proteice fixe i mobile. - Dermatologie - Cardiologie - Reumatologie - Oftalmologie n cadrul acestui cabinet, consultaiile sunt n general gratuite, pacientul urmnd s plteasc eventualele tratamente sau ochelarii de vedere. - O.R.L. - Fizioterapie - Reflexoterapie La aceste cabinete, membrii C.A.R.P. pot beneficia de edine de reflexoterapie, aromoterapie i masaj.

Figura 4. Numr de cabinete medicale

Cabinete16 14 12 10 8 6 4 2 0 15

5 3 1 1 1 1

2

3 1

3

Sursa: Omenia, 2011

Ca numr de cabinete, n cazul celor 89 de C.A.R.P. analizate, un numr semnificativ exist doar n cazul celor de medicin general. Din punct de vedere al beneficiarilor, se remarc un

45

numr de 19.297 persoane n cazul cabinetelor de medicin general, 5.424 n cazul cabinetelor de stomatologie i 2.365 n cazul celor de oftalmologie. Figura 5. Numr de beneficiari ai serviciilor medicale

Beneficiari19297 20000 15000 10000 5000 0 135 236 5424 50 2365 642 896 527

Sursa: Omenia, 2011

46

D. ATELIERE n funcie de disponibilitatea financiar a fiecrui C.A.R.P. n parte, exist un numr mai mare sau mai mic de ateliere la care benefciarii pot apela. Serviciile prestate pot fi executate la sediile C.A.R.P. sau la domiciliul membrilor. Tarifele acestor servicii sunt stabilite de ctre Consiliul Director, cu respectarea prevederilor legale. Exist urmtoarele tipuri de ateliere: - Tmplrie Aici se execut, n general, cruci i sicrie pentru membrii C.A.R.P. - Frizerie / Coafor Saloanele sunt dotate corespunztor cu amenajrile i dotrile necesare. - Croitorie - Cizmrie - Electronic - Instalaii sanitare Lucrrile aferente acestui tip de atelier se execut de cele mai multe ori la domiciliul beneficiarilor. Figura 6. Numr de ateliere

Ateliere18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 17

4

3

4 2 1

Sursa: Omenia, 2011

47

Cel mai reprezentativ dintre ateliere este cel de frizerie/coafor, cu un numr de 33.016 de beneficiari. Urmeaz cel de cizmrie 5.178 beneficiari, i cel de croitorie 1.081 persoane. Figura 7. Numr de beneficiari ai serviciilor atelierelor

Beneficiari33016 35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0

465

1081

5178

313

49

Sursa: Omenia, 2011

E. ACTIVITI CULTURALE I EDUCATIVE Activitile culturale constau n primul rnd n organizarea de excursii i pelerinaje, fie n zonele limitrofe oraului de reedin, fie n regiuni mai ndeprtate. Costurile acestora sunt suportate parial sau total de ctre C.A.R.P.-uri. n ceea ce privete activitile cultural-artistice, membrii pot participa la cenacluri literare, campionate de ah i table, scenete, recitaluri etc. Figura 8. Numr de activiti cultural-educative

Activiti

539

Excursii Pelerinaje Activiti culturalartistice

1108 8

Sursa: Omenia, 2011 48

n cadrul celor 89 de C.A.R.P.- uri analizate, exist un numr de 9.884 de beneficiari ai excursiilor i 381 de beneficiari ai pelerinajelor. Activitile cultural-artistice (participri la teatru, concerte, recitaluri etc.) au avut un numr de 3.093 de participani. Figura 9. Numr de membri participani la activiti

Membri deservii

3093 381

Excursii Pelerinaje 9884 Activiti culturalartistice

Sursa: Omenia, 2011

F. PUNCTE DE DESFACERE. Alte servicii i comer cu amnuntul C.A.R.P.- urile desfoar de asemenea activiti de comer cu amnuntul la preuri avantajoase pentru membrii, similare ntructva ca scopurile cooperativelor de consum. Referindu-ne la punctele de desfacere, C.A.R.P.-urile ntreprind activiti n domeniul farmaceutic (5), al centrelor funerare (10) i al centrelor comerciale de tip Economat (7). n cazul celor din urm, exist un numr de 2.799.269 de beneficiari. Pentru celelalte puncte de desfacere, C.A.R.P.- urile nu dein o statistic a numrului de persoane care beneficiaz de aceste servicii.

49

IV. CONCLUZII:Studiul de caz prezentat mai sus a artat profilul corporatist al organizaiilor de tip CARP organizaii neguvernamentale cu dubl nregistrate pe legislaia cadru privind asociaiile i fundaiile OG 26/2000 dar avnd i legislaie proprie privind activitile mutuale, funcionnd eficient n principal din cotizaiile membrilor, interesate pn n prezent, adiional activitilor mutuale de mprumut i sprijin financiar reciproc, n special de dezvoltarea de servicii sociale pentru membri. Pornind de la informaiile existente cu privire la structura i funcionarea structurilor asociative de tip CARP n Romnia, dar i de la informaiile cu privire la evoluia structurilor similare la nivel european i internaional ne putem interoga cu privire la viitorul organizaiilor mutuale i de ajutor reciproc de tip C.A.R.P. n Romnia. Pentru a rspunde la acest interogaie trebuie s ne uitm la trei elemente: Exist vreo dovad a eficacitii, utilitii i viabilitii sociale i economice a organizaiilor mutuale? Exist o varietate de structuri asociative pentru vrsta a treia n Romnia, iar C.A.R.P.-ul reprezint un tip de astfel de organizaie rspunznd nevoilor de finanare i servicii pentru pensionari (n special cei cu venituri mici). Necesitatea lor social este susinut/dovedit i de numrul mare de aderen. Ne putem uita la aceste asociaii ca la o oportunitate pentru vrstnici de a accesa resurse actuale sau poteniale pentru satisfacerea unor nevoi. Aceste nevoi sunt att de securitate financiar, dar i de socializare i servicii sociale. Acest lucru se observ din tendina asociaiilor C.A.R.P. studiate de a-i diversifica i zona de servicii sociale. Asociaiile mutuale de credit i ajutor reciproc sunt active la nivel local, fac parte din viaa comunitii i reprezint o resurs pentru comunitatea local. Experiena asociaiilor de tip C.A.R.P. sau a celor din reeaua F.D.A.A.M. (ntre cele dou structuri federative existnd proiecte de colaborare consistente) demonstreaz potenialul de inovaie social pe care astfel de organizaii l au, rolul lor deosebit n a genera i susine solidaritate i dezvoltare local. Care sunt limitele legislative n dezvoltarea organizaiilor mutuale i de ajutor reciproc de tip C.A.R.P. ? Existena a mai multor posibiliti de nregistrare i funcionare cu servicii de mprumut, creditare i ajutor reciproc pentru asociaiile de pensionari face ca50

identificarea acestor structuri s fie ceva mai dificil. Astfel, la nivel naional regsim C.A.R.P.-uri cu personalitate juridic sau fr personalitate juridic, activnd n cadrul unor asociaii de pensionari sau nu. Exist o anume incoeren legislativ, paralelism i suprapunere de funcii i activiti intre legea 540/2002 i 502/2004. Legea 502/2004 nu rezolv sau clarific neaprat elemente legislative din 540/2002, ci doar lrgete posibilitile de aciune pentru Asociaiile de pensionari. Exit limitri evidente pe piaa intern (naional)cu privire la posibilitatea extinderii, evoluiei acestui tip de asociaie mutual spre zona asigurrilor generale i de sntate, aa cum se ntmpl n multe ri europene. Aceste limitri vin n principal din incoerene legislative, care fac ca aceste asociaii mutuale s fie listate ca posibil participant la pia asigurrilor prin Legea Asigurrilor, dar care nu au recunoscut acest tip de activitate n porpria lege de funcionare. Care sunt deciziile de politic public care ar ncuraja/susine dezvoltarea organizaiilor mutuale i de ajutor reciproc n Romnia? Dezvoltarea organizaiilor mutuale i de ajutor reciproc nu poate fi detaat de contextul general al discuiilor cu privire la domeniul economiei sociale. n dezvoltarea cadrului de politic public pentru entitile economiei sociale avem cel puin trei categorii de dificulti. prim categorie de dificulti sunt cele care in de corecta nelegere a modului cum funcioneaz aceste organizaii hibride i de valoarea social i economic a acestora (aceste organizaii produc bunuri i servicii, creeaz locuri de munc i dezvoltare economic, genereaz inovaie social, solidaritate i stabilitate). Acestea pot fi depite prin susinerea studiilor de impact n domeniu, prin dezvoltarea unui registru naional dedicat entitilor economiei sociale i de implementarea modelului CIRIEC de conturi satelit. A doua categorie de dificulti ine de nelegerea i acceptarea faptului c pe pia exist i alte tipuri de organizaii n afara organizaiilor publice i organizaiilor private capitaliste, c trebuie fcut distincia dintre structura de proprietate i tipul de activitate. Aceste dificulti pot s fie depite prin deschiderea dialogului sistematic ntre Guvern i reprezentanii organizaiilor economiei sociale, stabilirea unei structuri dedicate care s grupeze actori guvernamentali att de la nivelul Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, Ministerul Sntii, Ministerului51

de Finane, Ministerului Economiei i Ministerul IMM-urilor, reprezentani ai organizaiilor cooperatiste i organizaiilor neguvernamentale, reprezentani de structuri federative i persoane din mediul academic. O astfel de structur poate deschide calea unei reflecii trans-sectoriale cu privire la utilitatea social a domeniului economiei sociale, poate coordona i susine comunicarea ntre diveri factori interesai, guvernamnetali i nonguvernamentali, publici i privai. A treia dificultate este cea legat de limitrile interne legate de intrarea asociaiilor mutuale pe piaa asigurrilor. Pentru depirea acestui tip de dificultate se pot gasi diverse soluii: a) modificarea legii 540/2002 prin includerea pe lista de activiti permise a activitilor specifice de asigurare i reasigurare n regim mutual;b) operarea de modificri n Legea Asigurrilor 403/2004 prin care s se specifice posibilitatea de inregistrare i funcionare separat de societi de asigurare de tip mutual. ntr-o astfel de structur, problematica C.A.R.P.-urilor, a rolului lor actual i potenial n oferirea de servicii diverse ctre vrstnici, rolului pe care organizaiile mutuale l pot juca n contextul reformei sitemului de asigurri sociale ( n special asigurri de sntate) i poate gsi soluiile adecvate, n folosul ceteanului romn.

52

AnexeAnexa 1.- Federaia OMENIA/lista organizaii analizate si neanalizate Anexa 2. sumar legislativ Anexa 3.- organizatiile pensionari in structuri consultative

53

Bibliografie Archamboult, E., (2008) Leconomie sociale en France dans une perspective europeenne, CIRIEC paper 04/2008 Bareo Tajeiro, J., (1990), Concepto y agentes de la economie social n Revista CIRIEC Espagna, no.8, pp 109-117 Birchal, A ed.(2001) The New Mutualism in Public Policy, London and New York: RoutledgeBode,I; Evers A; Schultz A. (2004), A Third Way to Employment and Integration? Social Entreprises in Europe between Workfare and Welfare, n Zimmer A. i Stecker C. (eds), (2004) Strategy Mix for Nonprofit Organizations, Kluwer Academic/Plenum Publishers

Borzaga, C., Santuari, A., (2003), Italy: from traditional co-operatives to innovative social enterprises, in Borzaga, C, Defourny, J., (ed.), (2003), The Emergence of Social Enterprise, London and New York: Routledge

Chavez, R, Monzon Campos, J-L, (2006), The Social Economy in the European Union, Report to the European Economic and Social Committee,

CESE/COMM/05/205 Defourny, J., (1992) The Origins, Formes and Roles of a Third Major Sector n Defourny, J. i Monzon-Campos, J.L. (eds), (1992), Economie Sociale - The Third Sector, De Boeck, Bruxelles, pp. 27-49 Esping Andersen,G. (1990), The Three worlds of the Welfare State, Cambridge, Polity Press Gui, B. (1991), The Economic Rationale for the Third Sector. Nonprofit and other Noncapitalist Organizations, n Annals of Public and Cooperative Economics, 62:4, 551-572. Guillemard, A.M., (1986) Le declin du social. Paris, PUF Hansmann, H, (1980) The Ownership of the Entreprise, Harvard University Press Hartoyan, R.A, (1981) Interest Group and Aging Policy, n Robert Hudson, (editor), (1981) Aging in Politics:Process and Policy, Springfield, Charles C.Thomas, pp.80 Johnson, P, (1985) Saving and Spending: The working class economy in Britain 18701939, Oxford, Clarendon Press, pp.76-77

Pratt, H.J., (1983), National Interest Groups Among the Elderly:Consolidation and Constraint, n W.P. Brown; L.K. Olson, (eds.), (1983), Aging and Public Policy. The Politics of Growing Old. Westport. Greenwood Press

Rose, A. M., Peterson W. A. (coord), (1965), Older People and Their Social World, Philadephia. F.A Davis Saulean, D., and Epure, C., (1998), Defining the Non-Profit Sector: Romania. In: Lester M. Salamon and Helmut K. Anheier, eds. Working Papers of the Johns Hopkins Comparative Non-Profit Sector Project, No. 32, Baltimore: The Johns Hopkins Institute for Policy Studies

Viriot Durandal,J-Ph., (2003), Le pouvoir gris. Sociologie des groupes de pression de retraites, PUF ***CIRIEC (2006) Manual for drawing up satellite account for companiesin the social economy:cooperatives and mutual societies

http://ec.europa.eu/entreprise/entrepreneurship/coop/projects-studies/project4.htm ***European Commission (eds)( 2010) Towards a Single Market Act. For a high competitive social market economy. 50 proposal for improving our work, business and exchanges with one another. COM (2010) 608final/2 http://eur-lex.europa.eu ***European Parliament Commission on Employment and Social Affaires (eds) (2009) Report on Social Economy (2008/2250(INI)- http://www.europarl.europa.eu ***Raportul SSIG Les services sociaux st de sante dinteret general:droits fondamentaux versus marche interieur?, Bruxelles, Bruylant,2006