1

RAPORT ANUAL DE PROGRESE

PRIVIND IMPLEMENTAREA PROGRAMULUI NAIONAL

DE DEZVOLTARE RURAL N ROMNIA N ANUL 2011

Romnia

2012

MINISTERUL AGRICULTURII I DEZVOLTRII RURALE

Direcia General Dezvoltare Rural Autoritate de Management pentru PNDR

2

CUPRINS

INTRODUCERE .............................................................................................................................................. 6

CAPITOLUL 1 MODIFICRI ALE CONDIIILOR GENERALE .................................................................... 9

1.1. Cadrul instituional i politic din Romnia ...................................................................................... 9 1.2. Schimbri ale politicilor comunitare i naionale ......................................................................... 10 1.2.1 Impactul schimbrilor n politicile europene asupra Programului Naional de Dezvoltare Rural ....................................................................................................................................................... 10 1.2.2 Impactul schimbrilor n politica naional asupra Programului Naional de Dezvoltare Rural ....................................................................................................................................................... 10 1.3 Caracteristicile structurale ale economiei din Romnia i evoluia macro economic ............ 11 1.4 Cadrul legislativ ................................................................................................................................ 21

CAPITOLUL 2 PROGRESUL PROGRAMULUI N RAPORT CU OBIECTIVELE STABILITE PE BAZA INDICATORILOR DE REALIZARE I DE REZULTAT ............................................................................... 24

2.1 Introducere ........................................................................................................................................ 24 2.2 Stadiul msurilor din Programul Naional de Dezvoltare Rural implementate n anul 2011 ... 25 2.2.1 Axa 1: Creterea competitivitii sectoarelor agricol i forestier ............................................. 30 2.2.1.1 Msura 111 Formare profesional (training), informare i difuzare de cunotine .......... 30 2.2.1.2 Msura 112 Instalarea tinerilor fermieri ................................................................................ 32 2.2.1.3 Msura 121 Modernizarea exploataiilor agricole ................................................................ 37 2.2.1.4 Msura 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere ..................... 44 2.2.1.5 Msura 125 mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii ................................................................................................... 53 2.2.1.6 Msura 141 Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzisten .......................................... 57 2.2.1.7 Msura 142 nfiinarea grupurilor de productori ................................................................ 62 2.2.1.8 Msura 143 Furnizarea de servicii de consiliere i consultan pentru agricultori ......... 66 2.2.2 Axa 2: mbuntirea mediului i a spaiului rural ...................................................................... 67 2.2.2.1 Msura 211 Sprijin pentru zona montan defavorizat ....................................................... 68 2.2.2.2 Msura 212 Sprijin pentru zone defavorizate-altele dect zona montan ......................... 69 2.2.2.3 Msura 214 Pli de Agro-mediu ............................................................................................ 72 2.2.2.4 Msura 221 Prima mpdurire a terenurilor agricole ........................................................... 75 2.2.3 Axa 3: Calitatea vieii n zonele rurale i diversificarea economiei rurale ............................... 80 2.2.3.1 Msura 312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi ......................... 80 2.2.3.2 Msura 313 ncurajarea activitilor turistice ....................................................................... 87 2.2.3.3 Msura 322 Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale .......................................... 92 2.2.4 Implementarea Axei LEADER ....................................................................................................... 96 2.2.5 Msura 511 Operaiuni de asisten tehnic ......................................................................... 101 2.2.6 Schema de Pli Naionale Directe Complementare (PNDC) ................................................... 101

CAPITOLUL 3 EXECUIA FINANCIAR A PROGRAMULUI .................................................................. 110

3.1 Execuia financiar a Programului (inclusiv pentru operatiunile PERE) .................................. 110 3.2 Execuia financiar a Programului privind operaiunile menionate la articolul 16(a) din Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 n perioada 1 ianuarie 2009-31 decembrie 2013 ....................... 114

CAPITOLUL 4 REZUMAT AL ACIUNILOR DE EVALUARE IN ITINERE .............................................. 115

4.1. mbuntirea capacitii administrative n ceea ce privete sistemul de evaluare in itinere 115 4.2 Colectarea datelor ........................................................................................................................... 116 4.3 Aciuni de evaluare in-itinere ........................................................................................................ 120 4.4 Dificulti ntmpinate n realizarea activitilor de evaluare in itinere ..................................... 122 4.5 Planificarea activitilor de evaluare in itinere pentru anul 2012 ............................................... 123

CAPITOLUL 5 ACTIVITILE DESFURATE DE INSTITUIILE IMPLICATE N MANAGEMENTUL IMPLEMENTRII PROGRAMULUI NAIONAL DE DEZVOLTARE RURAL ........................................ 124

5.1 Cadrul general de implementare a PNDR ..................................................................................... 124 5.2 Activitatea Comitetului de Monitorizare pentru PNDR ................................................................ 129 5.3 Aciuni de monitorizare i evaluare efectuate n cursul anului 2011 ........................................ 132 5.4 Modificri ale Programului Naional de Dezvoltare Rural ......................................................... 135

3

5.5. Dificulti ntmpinate i msuri pentru mbuntirea implementrii Programului Naional de Dezvoltare Rural .................................................................................................................................. 138 5.6 Aciuni pentru dezvoltarea capacitii administrative ................................................................ 142 5.7 Misiuni de audit efectuate de Direcia de Audit Intern APDRP .................................................. 150 5.8 Controale efectuate ........................................................................................................................ 153 5.9 Reeaua Naional de Dezvoltare Rural ...................................................................................... 163 5.10 Aciuni de informare i promovare a PNDR ............................................................................... 164

CAPITOLUL 6 DECLARAIE PRIVIND RESPECTAREA POLITICILOR COMUNITARE N CADRUL AJUTORULUI, INCLUSIV EVIDENIEREA PROBLEMELOR NTLNITE I MSURILE ADOPTATE PENTRU SOLUIONAREA ACESTORA .................................................................................................. 173

CAPITOLUL 7 REUTILIZAREA AJUTOARELOR RECUPERATE ........................................................... 178

4

Acronime

Art articol Alin - alineat AFM Administraia Fondului de Mediu AM - Autoritatea de Management pentru PNDR ANCA- Agentia Nationala de Consultanta Agricola ANRMAP Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice APDRP Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit APIA Agenia de Pli i Intervenie n Agricultur Buc. buci CDRJ Compartiment de Dezvoltare Rural Judeean CE Comisia European CEFIDEC Vatra Dornei - Centrul de Formare i Inovaie pentru Dezvoltare n Carpai Vatra Dornei CM Comitetul de Monitorizare CMEF Cadrul Comun de Monitorizare i Evaluare CNC RNDR Comitetul Naional de Coordonare al RNDR CNSC Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor CRPDRP Centrul Regional de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit DAI Direcia de Audit Intern DCA Direcia Control i Antifraud DG Agri - Direcia General pentru Agricultur i Dezvoltare Rural Comisia European DGCI Direcia General Control i Inspecii DGRSCDF Direcia General de Regim Silvic i Cinegetic i Dezvoltare Forestier DGDRAM PNDR Direcia General Dezvoltare Rural Autoritate de Management pentru PNDR FEADR - Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural FEGA Fondul European pentru Garantare n Agricultur FEP Fondul European de Pescuit FGCR Fondul de Garantare a Creditului Rural GAEC Bune practici agricole i de mediu GAL Grupuri de Aciune Local Ha hectar HG Hotrrea Guvernului IACS Sistemul Integrat de Administrare i Control IPJ Inspectoratul de Poliie Judeean ITRSV - Inspectoratul Teritorial de Regim Silvic i de Vntoare lit litera MADR Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale mil. milion mld. miliard MMP Ministerul Mediului i Pdurilor nr. numr OJCA Oficiul Judetean de Consultanta Agricola OJPDRP Oficiul Judeean de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit ONG Organizaii non-guvernamentale OUG Ordonana de Urgen a Guvernului Pct. punct PHARE Polonia i Ungaria, Asisten pentru Dezvoltare Economic PIB Produsul Intern Brut

5

PNS Planul Naional Strategic pentru Dezvoltare Rural PNDC Pli Naionale Directe Complementare PNDR Programul Naional de Dezvoltare Rural RNDR Reeaua Naional de Dezvoltare Rural REDR Reeaua European de Dezvoltare Rural SAPARD Programul Special de Pre-aderare pentru Agricultur i Dezvoltare Rural SAPS Schema Unic de Plat pe Suprafa SF Studiu de Fezabilitate TVA Taxa pe Valoarea Adugat UAT Unitate Administrativ - Teritorial UE Uniunea European UCVAP Unitatea pentru Coordonarea i Verificarea Achiziiilor Publice VAB Valoare Adugat Brut ZSD Zone Semnificativ Defavorizate ZDS Zone defavorizate de condiii naturale Specifice

6

Introducere

n temeiul prevederilor art. 82 din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1698/2005, Romnia are obligaia de a ntocmi i prezenta Comisiei Europene, n termen de 6 luni de la sfritul fiecrui an calendaristic, Raportul anual de progrese privind implementarea Programului Naional de Dezvoltare Rural (PNDR) pentru anul anterior. n acest sens, Autoritatea de Management pentru PNDR, n strns colaborare cu instituiile implicate n implementarea Programului, elaboreaz raportul mai sus menionat i l supune, pentru analiz i aprobare, membrilor Comitetului de Monitorizare pentru PNDR, anterior naintrii acestuia Comisiei Europene. Prezentul Raport acoper perioada de implementare 1 ianuarie 2011 31 decembrie 2011. Implementarea Programului Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 n Romnia are la baz Planul Naional Strategic pentru Dezvoltare Rural, elaborat de ctre Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale prin Direcia General Dezvoltare Rural Autoritate de Management pentru PNDR. Planul Naional Strategic (PNS) pentru Dezvoltare Rural al Romniei acoper perioada de programare 2007-2013 i a fost elaborat cu respectarea Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1698/2005 privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR) i a Liniilor Directoare Strategice Comunitare ce fac referire la mediul rural. Planul prezint, n funcie de analiza situaiei socio-economice i de mediu, obinut pe baza datelor statistice disponibile, prioritile i direciile naionale de dezvoltare pentru perioada 2007 2013 n domeniile agricol, non-agricol, silvic, precum i cele legate de activiti de investiii n infrastructur, dezvoltare i renovare a satelor romneti, n strns legtur cu prioritile comunitare. Planul Naional Strategic a fcut obiectul procesului de consultare inter-ministerial, respectiv al consultrii cu partenerii socio-economici, reprezentanii administraiei locale, sindicatelor i patronatelor, ONG-urilor i ai organizaiilor profesionale i a fost transmis, spre avizare, Comisiei Europene n data de 12 martie 2007, fiind considerat admisibil de Comisia European (scrisoarea DG Agri nr. 8239/27.03.2008). Ca urmare a aprobrii Planului European de Redresare Economic i n urma Health Check, n vederea asigurrii concordanei ntre PNS i PNDR, Planul Naional Strategic a fost consolidat n cursul anului 2009. Versiunea consolidat a PNS a fost transmis spre analiz i aprobare Comisiei Europene n data de 24 iulie 2009, fiind considerat admisibil prin adresa CE nr. 217667/31 iulie 2009. n urma analizrii documentului, serviciile Comisiei Europene au transmis o serie de observaii i recomandri prin adresele nr. 304491/12.10.2009 i 376175/15.06.2010. Versiunea consolidat a Planului Naional Strategic a fost naintat oficial, prin SFC, serviciilor Comisiei Europene n data de 24 iunie 2010.

7

De asemenea, n data de 13.09.2011 s-a transmis prin SFC ctre serviciile Comisiei Europene varianta actualizat a PNS, n acord cu ultimele modificri ale PNDR.

Prioritile i direciile de dezvoltare rural stabilite pentru perioada de programare 2007-2013 sunt detaliate n cadrul Programului Naional de Dezvoltare Rural, documentul programatic n baza cruia sunt accesate sumele alocate Romniei pentru perioada 2007-2013. Programul Naional de Dezvoltare Rural (PNDR), negociat cu serviciile Comisiei Europene n perioada iunie 2007 februarie 2008, a fost aprobat prin Decizia Comisiei Europene de aprobare a PNDR nr. C/2008/3831 din data de 16 iulie 2008, cu modificrile i completrile ulterioare. Programarea operaiunilor de sprijin prin intermediul Programului Naional de Dezvoltare Rural este concentrat n jurul a patru axe prioritare:

Axa 1 Creterea competitivitii sectoarelor agricol i forestier, care vizeaz mbuntirea eficienei sectoarelor agricol i forestier n vederea pregtirii acestora pentru a face fa concurenei specifice unui mediu comercial deschis. Sprijinul va fi direcionat ctre ntreprinderile mici i mijlocii, considerate a fi mai capabile dect ntreprinderile mari s dezvolte produse noi, s valorifice mai bine resursele locale prin inovare i adaptare. Prioritile alese din cadrul acestei axe iau n considerare att nevoile de dezvoltare, ct i necesitatea de a continua anumite msuri din perioada de pre-aderare.

Axa 2 mbuntirea mediului i a spaiului rural - obiectivul general al msurilor din Axa 2 este de a mbunti mediul n spaiul rural i de a conserva biodiversitatea printr-un management durabil al terenurilor agricole i forestiere. Tot prin msurile acestei axe se ncurajeaz adoptarea unor msuri de protejare a solului mpotriva proceselor erozionale (ex: nfiinarea de culturi verzi).

Axa 3 Calitatea vieii n zonele rurale obiectivele strategice ale acestei axe au n vedere mbuntirea calitii vieii n mediul rural, diversificarea economiei rurale, promovarea cunoaterii i mbuntirea potenialului uman. Msurile acestei axe vizeaz comunitatea rural n general i anume dezvoltarea ntreprinderilor din mediul rural n baza resurselor naturale, a turismului, dezvoltrii satelor i a iniiativelor de mediu n vederea completrii msurilor din cadrul fermei i pentru a furniza oportuniti alternative de angajare pentru populaia din mediul rural. Aceste msuri au fost alese n concordan cu punctele slabe ale mediului rural (venituri sczute, dependena excesiv de agricultura de subzisten, abilitile de antreprenoriat reduse, infrastructura neadecvat) i punctele tari identificate la nivelul Romniei (resurse de valoare natural ridicat, patrimoniu cultural bogat, etc.).

Axa 4 LEADER - vizeaz sprijinirea dezvoltrii rurale prin mbuntirea guvernrii locale i promovarea potenialului endogen. Abordarea Leader va contribui la realizarea obiectivelor din Axa 1, Axa 2 i Axa 3 prin intermediul strategiilor de dezvoltare local integrat i prin aciuni inovative. n cadrul fiecrei axe, n funcie de tipul investiiei i domeniile vizate, sunt stabilite msurile concrete ce vor fi implementate prin program. Pn n prezent, au fost elaborate 4 rapoarte anuale de progrese privind implementarea PNDR n Romnia, respectiv rapoartele anuale aferente anilor 2007, 2008, 2009 i 2010. Proiectul raportului anual de progrese privind implementarea PNDR 2007 a fost aprobat n cadrul celei de-a doua reuniuni a Comitetului de Monitorizare pentru PNDR din 24 iunie 2008 i ulterior, transmis serviciilor Comisiei Europene.

8

Prin adresa nr. AGRI D/25674/23.10.2008, Comisia European a transmis Autoritii de Management pentru PNDR acordul pentru Raportul anual de progrese privind implementarea PNDR n Romnia n anul 2007, subliniind totodat cteva aspecte ce trebuie avute n vedere pentru raportul PNDR 2008. n ceea ce privete Raportul anual de progrese privind implementarea PNDR n anul 2008, acesta a fost transmis spre analiz membrilor Comitetului de Monitorizare prin adresa DGDR nr. 79962/17.06.2009 i aprobat n data de 24 iunie 2009. Raportul a inclus i recomandrile serviciilor Comisiei Europene menionate mai sus i comunicate n urma analizrii raportului pentru anul anterior. n urma aprobrii de ctre membrii Comitetului de Monitorizare, raportul a fost naintat Comisiei Europene, care prin adresa nr. MD/tz D(2009) 237219/19.08.2009 a transmis o serie de observaii i recomandri. n data de 10 noiembrie 2009, prin adresa nr. 82123, Autoritatea de Management pentru PNDR a transmis Comisiei Europene versiunea consolidat a Raportului anual PNDR 2008, documentul fiind aprobat de serviciile CE i considerat n conformitate cu prevederile Regulamentului Consiliului CE nr. 1698/2005. Proiectul Raportului anual de progrese privind implementarea PNDR n anul 2009 a fost transmis spre analiz membrilor Comitetului de Monitorizare prin adresa DGDR nr. 61542/22.06.2010 i aprobat n data de 29.06.2010. Ulterior aprobrii Raportului anual de progrese privind implementarea PNDR n anul 2009 de ctre membrii Comitetului de Monitorizare, prin adresa DGDR-AM PNDR nr. 61662 din 30.06.2010, Raportul a fost transmis serviciilor Comisiei Europene. Prin adresa RS/en D(2010)468774 din 12 iulie 2010, Comisia European a transmis admisibilitatea asupra Raportului anual de progrese privind implementarea PNDR n anul 2009, iar n data de 23 august 2010, prin adresa AGRI/F4/RS/mb/D(2010) 586906, a transmis observaii i recomandri asupra Raportului. n data de 21 octombrie 2010, Autoritatea de Management pentru PNDR a transmis Comisiei Europene cu adresa nr. 62453/20.10.2010 Raportul Anual de Progrese 2009 revizuit care a primit aprobarea Comisiei n data de 3 ianuarie 2011. n cadrul celei de-a asea reuniuni a Comitetului de Monitorizare pentru PNDR din data de 22 iunie 2011, membrii CM au aprobat proiectul Raportului anual de progrese privind implementarea PNDR n anul 2010. Prin adresa nr. 61084/27.06.2011, raportul a fost naintat Comisiei Europene. Serviciile Comisiei au transmis, prin adresa Ares(2011)719899 din 4 iulie 2011, admisibilitatea asupra Raportului PNDR 2010 iar prin adresa Ares(2011)891252/19.08.2011 au fost transmise observaii i recomandri asupra Raportului. n data de 7 februarie 2012, prin adresa nr. 56509, Autoritatea de Management pentru PNDR a transmis Raportul anual de progrese privind implementarea PNDR n anul 2010 revizuit, conform observaiilor menionate. n data de 10 mai 2012, serviciile COM au transmis autoritilor romne aprobarea Raportului.

9

Capitolul 1 Modificri ale condiiilor generale

1.1. Cadrul instituional i politic din Romnia La sfritului anului 2010, Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale a lansat, n dezbatere public, un proiect de Hotrre de guvern pentru modificarea i completarea Hotrrii Guvernului nr. 725 /2010 privind reorganizarea i funcionarea Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, precum i a unor structuri aflate n subordinea acestuia. Aceast propunere legislativ a avut la baz un proiect de analiz funcional realizat de ctre o echip a Bncii Mondiale. Raportul final de analiz a evideniat punctele slabe dar i oportunitile de reorganizare instituional a Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale n vederea eficientizrii activitii. Astfel, prin Hotrrea Guvernului nr. 6/2011 pentru modificarea i completarea Hotrrii nr. 725 din 21 iulie 2010 privind reorganizarea i funcionarea Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, precum i a unor structuri aflate n subordinea acestuia a avut loc divizarea ct i reorganizarea unor servicii, birouri i compartimente, ns modificrile intervenite n structura MADR nu au avut impact asupra structurii organizatorice a Autoritii de Management pentru PNDR. Ulterior, prin Ordinul MADR nr. 372/07.02.2011 privind aprobarea structurii organizatorice i a Statului de funcii ale Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, Direcia control i implementare PNDR s-a transformat n Serviciul control, iar Direcia Asisten Tehnic a fost divizat n Serviciul asisten tehnic i Compartimentul achiziii publice. O alt modificare care a intervenit n structura organizatoric a AM PNDR n cursul anului 2011 a presupus desfiinarea Serviciului control i comasarea Serviciului Asisten tehnic i Compartimentului achiziii publice n Serviciul asisten tehnic i achiziii publice, conform Ordinului MADR nr. 1154/01.09.2011.

Menionm c prin desfiinarea Serviciului control, Direcia General Control i Inspecii asigur, pe baza delegarii de catre AM PNDR, funcia de control n gestionarea i absorbia fondurilor europene, prelund o parte din atribuiile Servicului control din cadrul DGDR- AM PNDR. n acest sens, n baza acordurilor de delegare ncheiate cu Direcia General Dezvoltare Rural Autoritate de Management pentru PNDR (DGDR - AM-PNDR), Direcia General Pescuit Autoritate de Management pentru POP (DGP - AM-POP) i Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur (APIA), DGCI desfoar activii de control al calitii managementului care fac parte integrant din activitile de gestionare i implementare a asistenei financiare comunitare. n vederea desfurrii n bune condiii a activitii Ageniei de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit, prin HG nr. 822/10.08.2011 pentru majorarea numrului de posturi al Ageniei de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit, la nivelul Ageniei a fost suplimentat numrul de posturi.

10

1.2. Schimbri ale politicilor comunitare i naionale 1.2.1 Impactul schimbrilor n politicile europene asupra Programului Naional de Dezvoltare Rural n cursul anului 2011, inndu-se cont de efectele negative persistente ale crizei economico-financiare, prin Regulamentul de punere n aplicare (UE) nr. 679/2011 al Comisiei din 14 iulie 2011 de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1974/2006 de stabilire a normelor de aplicare a Regulamentului (CE) nr. 1698/2005 al Consiliului privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR), s-a stabilit aplicarea prevederii privind creterea plafonului maxim pentru plile n avans la 50% din ajutorul public pentru investiii pana la finalul actualei perioade de programare, plata avansului fiind condiionat de constituirea unei garanii bancare sau a unei garanii echivalente corespunztoare unui procent de 110% din valoarea avansului. n aceast situaie, n cursul anului 2011 au beneficiat de un avans de pn la 50% din valoarea public a proiectelor pentru facilitarea demarrii investiiei un numr de 515 beneficiari, valoarea avansurilor acordate fiind de 318.286 mii euro. Totodat, Comisia European a adoptat la 1 august 2011 un pachet de propuneri de msuri ce au avut drept scop s aduc o contribuie semnificativ la relansarea unora dintre economiile din UE, avnd n vedere criza economic i financiar prelungit care a crescut presiunea asupra resurselor financiare naionale conducnd la reducerea bugetelor statelor membre. n ceea ce privete dezvoltarea rural, n urma unor negocieri i dezbateri, a fost adoptat Regulamentul (UE) nr. 1312/2011 al Parlamentului European i al Consiliului din 19 decembrie 2011 de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1698/2005 n ceea ce privete anumite dispoziii referitoare la gestionarea financiar n cazul anumitor state membre care se confrunt cu dificulti grave sau sunt ameninate de astfel de dificulti cu privire la stabilitatea lor financiar i Regulamentul de punere n aplicare UE nr. 1353/2011 al Comisiei din 20 decembrie 2011 de modificare a Regulamentului (CE) nr. 883/2006 de stabilire a normelor de aplicare a Regulamentului (CE) nr. 1290/2005 al Consiliului n ceea ce privete evidenierea conturilor de ctre ageniile de pli, declaraiile de cheltuieli i condiiile de rambursare a cheltuielilor din FEGA i FEADR, regulamente care permit posibilitatea creterii ratei de contribuie a FEADR la maxim 95% din totalul contribuiei publice, dar fr a conduce la creterea alocrii FEADR pentru perioada 2007-2013. Romnia poate beneficia de aceast facilitate pn la data de 31 martie 2013, conform perioadei preventive stabilite de Decizia Consiliului nr. 2011/288/CE, dup care se va reveni la ratele de cofinanare maxime aplicabile nainte de derogare. n aceast situaie, Programul Naional de Dezvoltare Rural a fost modificat n cursul anului 2012 n vederea aplicrii prevederilor Regulamentului (UE) nr. 1312/2011. 1.2.2 Impactul schimbrilor n politica naional asupra Programului Naional de Dezvoltare Rural n ceea ce privete schimbrile n politica naional cu potenial impact asupra implementrii PNDR, n cursul anului 2011, n vederea mbuntirii calitii implementrii PNDR au fost elaborate urmtoarele acte normative naionale:

11

O.U.G. nr. 27/2011 privind msuri pentru refacerea infrastructurii rutiere comunale n localitile afectate de inundaiile din perioada iunie-august 2010;

H.G. nr. 378/2011 privind aprobarea listei definitive a localitilor cu infrastructur rutier afectat de inundaiile din perioada iunie-august 2010;

O.U.G. nr. 66/2011 privind prevenirea, constatarea i sancionarea neregulilor aprute n obinerea i utilizarea fondurilor europene i/sau a fondurilor publice naionale aferente acestora;

H.G. nr. 875/2011 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr. nr. 66/2011 privind prevenirea, constatarea i sancionarea neregulilor aprute n obinerea i utilizarea fondurilor europene i/sau a fondurilor publice naionale aferente acestora.

Actele normative adoptate au urmarit, pe de o parte, crearea cadrului de reglementare necesar pentru finantarea prin PNDR a unor masuri de refacere in zonele rurale ca urmare a efectelor inundatiilor din anul 2010, precum si consolidarea sistemelor de verificare si evitare a aparitiei neregulilor in procesul de utilizare a fondurilor europene. 1.3 Caracteristicile structurale ale economiei din Romnia i evoluia macro economic Cu o suprafa total de 238 mii km2 i o populaie de peste 19 milioane de locuitori, Romnia, este ca mrime, cel de-al doilea nou stat-membru al Uniunii Europene, dup Polonia. Ea reprezint 6% din suprafaa total a Uniunii Europene i 4% din populaia acesteia. Investiiile i competitivitatea din Romnia constituie nc elemente care trebuie mbuntite, pentru a se reui o accelerare a creterii economice i asigurarea unei convergene a veniturilor cu cele din UE. Romnia a evoluat n condiii puternic marcate de manifestarea virulent a crizei financiare i economice globale. La debutul crizei, economia romneasc parcursese o perioad de mai muli ani de cretere economic n ritmuri nalte, dar nsoit de acumularea unui deficit extern relativ important, precum i de majorarea datoriei externe pe termen scurt. Cu un mic decalaj s-au manifestat i repercusiunile deteriorrii climatului economic extern asupra economiei romneti. Datorit acestor factori, Romnia a semnat acorduri de finanare cu Fondul Monetar Internaional i cu Uniunea European. Aceste acorduri asigur finanarea corespunztoare a deficitului de cont curent i transmit o credibilitate sporit politicilor economice i financiare. ncepnd cu anul 2009, impactul crizei financiare i economice globale asupra economiei romneti se manifest din ce n ce mai pronunat pe culoarul indirect i anume pe acela al lichiditii externe i al deteriorrii condiiilor macroeconomice. Creterea consistent din anii anteriori a activitii economice a fost urmat de o contracie puternic n anii 2009 i 2010. Pe fondul crizei actuale, scderea economic a condus la dezinvestiii i majorarea important a omajului, ceea ce pericliteaz procesul de convergen real i starea financiar a companiilor i populaiei.

12

n anul 2010, PIB-ul pe cap de locuitor calculat la paritatea puterii de cumprare reprezenta 45% din PIB-ul mediu la nivelul UE, doar Bulgaria nregistrnd un procent mai mic, respectiv 43% (sursa - Eurostat). Stabilitatea financiar n Romnia a rmas robusta n pofida contextului economic intern i internaional dificil din anul 2010. Riscurile la adresa sectorului bancar au fost contracarate de catre institutiile de credit prin eforturi proprii ntreprinse n contextul activitatii desfasurate de catre Banca Naional a Romniei n privinta reglementrii prudeniale, a supravegherii i a gestionrii adecvate a riscurilor din sistem, eforturi concretizate n consolidarea nivelurilor de solvabilitate, provizionare si lichiditate. Noul acord de tip preventiv ncheiat n anul 2011 cu Uniunea Europeana, Fondul Monetar International si Banca Mondiala, alaturi de angajamentele autoritatilor asumate n cadrul programelor nationale, constituie instrumente pentru mentinerea stabilitatii financiare si pentru continuarea reformelor structurale n scopul impulsionarii potentialului de crestere economica. Anul 2011 a marcat pentru economia Romniei reintrarea pe o traiectorie de cretere economic, produsul intern brut real nregistrnd o majorare de 2,5% dup declinul abrupt de 6,6% din 2009 i, respectiv, contracia de 1,6% n 2010. Produsul Intern Brut pentru anul 2011 a fost de 578,6 miliarde lei preuri curente, n cretere n termeni reali cu 2,5% fa de anul 2010. Creterea a fost determinat, n mod semnificativ, de majorarea volumului de activitate i, n consecin, a valorii adugate brute din agricultur, silvicultur i pescuit (+11,3%), industrie (+5,0%) i activitile de spectacole, culturale i recreative; reparaiile de produse de uz casnic i alte servicii (4,8%). Creteri relativ mai reduse ale volumului de activitate s-au nregistrat n construcii (+2,7%) urmate de comer cu ridicata i cu amnuntul; repararea autovehiculelor i motocicletelor; transport i depozitare; hoteluri i restaurante (+1,2%).(sursa - Institutul National de Statistica). Poziia extern a Romniei a continuat s se mbunteasc treptat. Deficitul de cont curent s-a diminuat de la 4,4% din PIB n 2010 la 4,2% n 2011, n contextul unui avans de 3% al deficitului contului curent, inferior ritmului de cretere al PIB-ului nominal. Majorarea nominal a deficitului contului curent de la 5.518 milioane de euro la 5.682 milioane de euro a fost determinat n principal de creterea deficitului balanei veniturilor cu 422 de milioane de euro, care a fost compensat doar parial de mbuntirea soldului balanei comerciale cu 113 milioane de euro i a soldului transferurilor curente cu 145 de milioane de euro. Exporturile i-au continuat dinamica ascendent, dar ritmul de cretere a ncetinit, mai ales n ultima parte a anului, ca urmare a nrutirii situaiei economice a principalilor parteneri comerciali. Importurile au avansat ntr-un ritm uor mai rapid, favorizate de revenirea pe cretere a cererii interne, deficitul comercial situndu-se totui la valori comparabile cu anul precedent. Principalii indicatori care au caracterizat fora de munc civil dup participarea la activitatea economic, conform datelor furnizate de Institutul Naional de Statistic (Balana Forei de Munc la 1 ianuarie 2011), se prezentau, la nceputul anului, astfel:

resursele de munc - 14.047,6 mii persoane, populaia activ civil 8.997,3 mii persoane; populaia n pregtire profesional i alte categorii de populaie n vrst de

munc 5049,3 mii persoane; populaia ocupat civil 8.371,3 mii persoane, din care;

- salariai 4581,0 mii persoane;

13

- alte categorii incluse n populaia ocupat civil 3.790,3 mii persoane. Pe acest fond, n anul 2011 rata somajului a avut o evoluie descresctoare fa de anul 2010, iar rata omajului la brbai a fost n mod constant, pe toat perioada analizat, mai mare dect cea n rndul femeilor, la finele anului 2011 rata omajului masculin fiind de 5,38%, iar cea feminin de 4,83%.

De asemenea, este de menionat c evoluia omajului a revenit uor la tendinele normale pentru ara noastr, de reducere a acestuia pe perioada verilor i de cretere pe perioada de iarn. (Sursa: Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc) Conform definiiei1 din legislaia naional, zonele rurale din Romnia acoper 87,1% din teritoriul rii, cuprinznd 47,2% din populaie (date provizorii ale Recensamantului Populatiei si Locuintelor 2011), i anume, 8,99 milioane de locuitori n anul 2011, comparativ cu 9,63 milioane locuitori n anul 2010. Valorile negative ale sporului natural conjugate cu cele ale soldului migraiei externe au fcut ca populaia Romniei s se reduc continuu (-2,39 milioane locuitori n anul 2011 raportat la anul 2010). n anul 2011, scderea s-a realizat n proporie de 26,9% pe seama reducerii populaiei din mediul rural (-643,563 mii persoane fa de 2010). n mod similar i densitatea medie s-a diminuat comparativ cu anul 2010, ajungnd n 2011 la 79,9 locuitori/km; de asemenea, aceast reducere poate fi observat i comparativ cu anul 2000 cnd densitatea medie a fost de 94,1 locuitori/km. (datele sunt calculate cu suprafata Romaniei la anul 2010 si datele provizorii privind populatia ale Recensmantului Populaiei i Locuinelor 2011).

1 Din punct de vedere administrativ, teritoriul Romniei este organizat, la nivel NUTS 5, n 319 localiti (dintre care 103 municipii cele mai importante orae), care formeaz zona urban, i 2.851 comune, care constituie zona rural (la 31 decembrie 2005), conform Legii 350/2001 privind amenajarea teritorial i urbanismul i Legii 351/2001 referitoare la aprobarea Planului Naional de Amenajare Teritorial. La rndul lor, comunele sunt, n majoritatea lor, formate din mai multe sate (existnd, n total, 12.946 sate), care nu au responsabiliti administrative. Pentru ca o comun s devin ora, trebuie aprobat o lege specific. Oraele i comunele sunt grupate n judee (nivel NUTS3), care au funcii administrative. Cele 42 judee sunt grupate n 8 regiuni de dezvoltare (NUTS2), care nu au funcii administrative.

14

Tabelul nr. 1

Populaia i

densitatea

Populaia la 1 Iulie (numr)

20001) 2001

1) 2002

1) 2003

1) 2004

1) 2005

1) 2006

1) 2007

1) 2008

1) 2009

1)

2010

1)

20112)

Romnia 22.435.205 22.408.393 21.794.793 21.733.556 21.673.328 21.623.849 21.584.365 21.537.563 21.504.442 21.469.959 21.431.298 19.042.936

Rural - date

absolute 10.190.607 10.164645 10.186.058 10.133.399 9.777.730 9.743.952 9.670.427 9.659.904 9.669.114 9.646.443 9.632.563 8.989.000

- % 45,4 45,4 46,7 46,6 45,1 45,1 44,8 44,8 44,9 44,9 44.9 47,2

Densitatea (loc/Km

2)

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

2011

Romnia - %

94,1 94,0 91,4 91,2 90,9 90,7 90,5 90,3 90,4 90,1 89,9 79.93)

Rural - % 47,9 47,8 47,9 47,7 47,1 47,0 46,6 46,5 46,6 46,5 46,51)

1) Date calculate pe baza Recensmntului Populaiei i Locuinelor din 18 martie 2002. 2) Date provizorii ale Recensmantului Populaiei i Locuinelor 2011 3) Datele sunt calculate cu suprafata Romaniei la anul 2010 si datele provizorii privind populatia ale Recensmantului Populaiei i Locuinelor 2011

15

Exist diferene semnificative din punct de vedere al densitii populaiei, pe tot teritoriul Romniei. Majoritatea comunelor cu mai puin de 50 locuitori/km2 sunt grupate n partea de vest a rii, comparativ cu zonele din est i din sud, unde predomin comunele, cu densiti ale populaiei de 50-100 locuitori/km2. Cele mai populate zone rurale sunt cele din nord-estul rii, unde rata natalitii este ridicat, i n regiunile din sud, puternic industrializate n perioada comunist. Exist mari dispariti, determinate n special de influena reliefului la nivel regional i judeean. n acest context, se remarc cele 24 de comune i orae care se suprapun n totalitate sau parial cu Rezervaia Biosferei Delta Dunrii unde densitatea medie a populaiei este de 28,7 locuitori/km2. Conform Institutului Naional de Statistic (INS), indicele preurilor de consum (IPC) n luna decembrie 2011 fa de decembrie 2010 este 103,14%. Creterea medie a preurilor pe total n ultimele 12 luni (ianuarie 2011 - decembrie 2011) fa de precedentele 12 luni (ianuarie 2010 - decembrie 2010) determinat pe baza IPC i cea determinat pe baza indicelui armonizat al preurilor de consum (IAPC) este de 5,8%. La mrfurile alimentare, creterea medie a preurilor n decembrie 2011 fa de noiembrie 2011 a fost de 0,36%, iar fa de decembrie 2010 de 0,95%. Preul mrfurilor alimentare n 2011 a crescut, n medie, fa de anul 2010 cu 6,02%. Mrfurile nealimentare s-au scumpit n decembrie 2011 fa de noiembrie 2011 cu 0,13%, iar fa de decembrie 2010 cu 4,45%. Pe tot anul 2011, mrfurile nealimentare s-au scumpit fa de anul 2010 cu 6,15%. n ceea ce privete serviciile, preul acestora s-a majorat n decembrie 2011 fa de noiembrie 2011 cu 0,26%, iar fa de decembrie 2010 cu 4,23%. n tot anul 2011, creterea medie a preurilor la servicii fa de anul 2010 a fost de 4,45%. n luna decembrie fa de noiembrie 2011 cel mai mult s-au scumpit oule (+ 10,37%) i legumele (+ 4,32%), iar cel mai mult s-au ieftinit citricele (- 4,09%) i fructele (- 2,27%). Pentru ntregul an 2011, la unele produse alimentare preul a crescut, la altele s-a micorat. S-a inregistrat o ieftinire a pretului cartofilor (cu 27,87%), legumelor (cu 19,6%), iar preul crnii (+ 1,75%) i al petelui (+ 2,79) a rmas aproximativ la fel. n schimb, toate celelalte alimente s-au scumpit: pine (+ 5,13%), fin (+ 8,1%), mlai (+ 6,16), lapte de vac (+ 5,5%), brnz (+ 4,51%), unt (+ 4,74%), ou (+15,37%), zahr (+ 18,65%), ulei (+5,52%), cafea (+3,46), igri (+ 6,5%). Veniturile totale medii lunare au reprezentat, in trimestrul III din 2011, in termeni nominali, 2.402 lei pe gospodarie si 835 lei pe persoana, potrivit rezultatelor anchetei bugetelor de familie (Institutul National de Statistica). Veniturile banesti au fost, in medie, de 2012 lei lunar pe gospodarie (700 lei pe persoana), iar veniturile in natura de 390 de lei lunar pe gospodarie (135 lei pe persoana). Salariile i celelalte venituri asociate lor au format cea mai important surs de venituri (50,0% din veniturile totale ale gospodriilor, pondere n cretere cu 2,4 puncte procentuale fa de trimestrul I i cu 1,4 puncte procentuale fa de trimestrul II 2011). La formarea veniturilor totale ale gospodriilor, au contribuit, de asemenea, veniturile din

16

prestaii sociale (24,0%), veniturile din agricultur (3,6%), veniturile din activiti neagricole independente (2,8%) i cele din proprietate i din vnzri de active din patrimoniul gospodriei (1,7%). O pondere important dein i veniturile n natur (16,2%), n principal, contravaloarea consumului de produse agroalimentare din resurse proprii (14,4%). n trimestrul trei din 2011, veniturile totale medii pe o gospodrie din mediul urban au fost cu 24,7% mai mari dect ale gospodriilor din mediul rural i cu 9,4% mai mari fa de ansamblul gospodriilor. n urban, veniturile gospodriilor au provenit n proporie de 63,4% din salarii (n cretere cu 1,1 puncte procentuale fa de trimestrul II i cu 2,8 puncte procentuale fa de trimestrul I), de 23,4% din prestaii sociale (n scdere cu 0,1 puncte procentuale fa de trimestrul II i cu 0,6 puncte procentuale fa de trimestrul I), veniturile n natur reprezentnd 7,1% din total (n scdere cu un punct procentual fa de trimestrul II i cu 2,1 puncte procentuale fa de trimestrul I 2011). n rural, principala surs a veniturilor gospodriilor a reprezentat-o producia agricol, care a asigurat 38,3% din totalul veniturilor. Cea mai mare parte a acestora (30,0% din totalul veniturilor) a fost format de contravaloarea consumului de produse agroalimentare din resurse proprii, veniturile bneti din agricultur asigurnd 8,3% din veniturile totale ale gospodriilor din mediul rural. O contribuie important la formarea veniturilor gospodriilor rurale a revenit i veniturilor salariale (28,0%) i celor din prestaii sociale (25,0%). Cheltuielile totale ale populaiei, au fost, n medie, de 2.167 lei lunar pe gospodrie (754 lei pe persoan) i au reprezentat 90,2% din nivelul veniturilor totale. Principalele destinaii ale cheltuielilor efectuate de gospodrii sunt consumul de bunuri alimentare, nealimentare, servicii i transferurile ctre administraia public i privat i ctre bugetele asigurrilor sociale, sub forma impozitelor, contribuiilor, cotizaiilor, precum i acoperirea unor nevoi legate de producia gospodriei (hrana animalelor i psrilor, plata muncii pentru producia gospodriei, produse pentru nsmnat, servicii veterinare etc.). Cheltuielile pentru investiii, destinate pentru cumprarea sau construcia de locuine, cumprarea de terenuri i echipament necesar produciei gospodriei, cumprarea de aciuni etc. dein o pondere foarte mic n cheltuielile totale ale gospodriilor populaiei (doar 1,7%). n timp ce nivelul mediu lunar pe o gospodrie al cheltuielilor totale de consum este mai mare n urban fa de rural cu 392 lei, cel pentru consumul alimentar este mai mare cu numai 30 lei. Aceasta deriv din faptul c, n rural, 43,0% din cheltuielile pentru consumul alimentar reprezint contravaloarea consumului din resurse proprii, n timp ce n mediul urban, consumul de produse alimentare din resurse proprii a acoperit 16,7% din cheltuielile pentru consumul alimentar. Produsele alimentare i buturile nealcoolice au deinut, n medie, 40,8% din consumul gospodriilor, n scdere cu 1,2 puncte procentuale fa de trimestrul I i, respectiv, cu 2,5 puncte procentuale fa de trimestrul II 2011. O component a consumului, cu pondere relativ mare n cheltuieli, este legat de locuin (ap, energie electric i termic, gaze naturale, combustibili, mobilier, dotarea i ntreinerea locuinei). Aceasta a reprezentat 19,3% din cheltuielile totale de consum. n cadrul cheltuielilor cu locuina cea mai mare pondere a deinut-o cheltuielile necesare funcionrii i nclzirii locuinei (15,1%). La polul opus s-au situat cheltuielile efectuate

17

de gospodrii pentru hoteluri, cafenele i restaurante (1,0%) i cele pentru educaie (0,4%). De remarcat, conform INS, n trimestrul 3 al anului 2011, din cheltuielile totale ale populaiei (754 lei pe persoan), 70,2% s-au dus pe consum. Iar, din acest consum, aproape jumtate din bani se duc pe mncare (40,8%) i apoi pe igri i butur (7,8%). Principalii indicatori macroeconomici afereni perioadei 2008-2011 sunt prezentai n Tabelul 2.

18

Tabelul nr. 2

Principalii indicatori macroeconomici pentru perioada 2008 2011

2008 2009 20101)

20112)

Venitul naional brut - mil. lei preuri curente 499783,1 494328,7 516336,0 571022,4

Produsul intern brut - mil. lei preuri curente 514700,0 501139,4 522561,1 578551,9

Produsul intern brut - n % fa de anul precedent 107,3 93,4 98,4 102,5

Valoarea adugat brut - mil. lei preuri curente 458535,5 450979,1 471900,3 509350,7

Agricultur, silvicultur i pescuit 34126,4 32297,8 31410,6 37837,7

Industria extractiv; industria prelucrtoare; producia i furnizarea de energie electric i termic, gaze, ap cald i aer condiionat; distribuia apei; salubritate, gestionarea deeurilor, activiti de decontaminare

118239,8 120637,4 134673,8 152062,9

Construcii 56130,6 52809,4 52094,4 56744,5

Comer cu ridicata i cu amnuntul; repararea autovehiculelor i motocicletelor; transport i depozitare; hoteluri i restaurante

99593,8 94359,5 102122,2 109665,7

Informaii i comunicaii 20047,9 19520,6 19868,6 19819,6

Intermedieri financiare i asigurri 11407,3 11250,1 11640,1 11760,3

Tranzacii imobiliare 31671,5 32699,0 35777,7 36237,5

Activiti profesionale, tiinifice i tehnice; activiti de servicii administrative i activiti de servicii suport

19739,5 20044,0 21444,8 22515,0

Administraie public i aprare; asigurri sociale din sistemul public; nvmnt; sntate i asisten social

55789,9 55668,2 52477,7 51388,5

Activiti de spectacole, culturale i recreative; reparaii de produse de uz casnic i alte servicii 11788,8 11693,1 10390,4 11319,0

Valoarea adugat brut - n % fa de anul precedent 107,5 94,2 98,7 102,4

19

Agricultur, silvicultur i pescuit - n % fa de anul precedent ND 96,7 93,7 111,3

Industria extractiv; industria prelucrtoare; producia i furnizarea de energie electric i termic, gaze, ap cald i aer condiionat; distribuia apei; salubritate, gestionarea deeurilor, activiti de decontaminare - n % fa de anul precedent

ND 98,6 104,8 105,0

Construcii - n % fa de anul precedent ND 90,1 92,7 102,7

Comer cu ridicata i cu amnuntul; repararea autovehiculelor i motocicletelor; transport i depozitare; hoteluri i restaurante - n % fa de anul precedent

ND 89,2 99,5 101,2

Informaii i comunicaii - n % fa de anul precedent ND 97,5 95,3 97,8

Intermedieri financiare i asigurri - n % fa de anul precedent ND 91,9 98,9 98,9

Tranzacii imobiliare - n % fa de anul precedent ND 91,9 99,1 99,7

Activiti profesionale, tiinifice i tehnice; activiti de servicii administrative i activiti de servicii suport - n % fa de anul precedent

ND 94,6 99,2 100,8

Administraie public i aprare; asigurri sociale din sistemul public; nvmnt; sntate i asisten social - n % fa de anul precedent

ND 98,8 96,3 97,3

Activiti de spectacole, culturale i recreative; reparaii de produse de uz casnic i alte servicii - n % fa de anul precedent

ND 83,9 85,6 104,8

Agricultur, silvicultur i pescuit - % n PIB 6,6 6,5 6,0 6,5

Exportul de bunuri i servicii - n % fa de anul precedent 108,3 93,6 114,0 109,9

Importul de bunuri i servicii - n % fa de anul precedent 107,9 79,5 111,9 110,5

Rata medie anual a inflaiei - % 7,85 5,59 6,09 5,79

Not: Datele sunt prezentate conform CAEN Rev.2.

1) Date semidefinitive 2) Date provizorii ND=Date nedisponibile

20

Contribuia agriculturii la PIB a fost ntotdeauna ridicat. Valoarea adugat brut (VAB) a agriculturii a reprezentat 6,5% din PIB n anul 2011, comparativ cu 6,0% n anul 2010. Cu toate acestea, ea rmne sczut, avnd n vedere resursele neutilizate. Restructurarea agriculturii va avea un impact deosebit asupra economiei rurale n general, avnd n vedere c agricultura continu s rmn cea mai important activitate din spaiul rural i o surs esenial de venit pentru gospodrii. Avnd n vedere faptul c indicatorii prezentai sunt de natur macroeconomic, modificri semnificative n implementarea PNDR ca urmare a unor factori externi de natur socio-economic pot fi identificate n timp. Totodat, corelnd acest aspect cu durata scurt de implementare a PNDR de la momentul lansrii i pn la sfritul anului 2011, n momentul de fa, impactul schimbrilor socio-economice asupra implementrii Programului precum i efectele implementrii PNDR asupra condiiilor socio-economice nu pot fi cuantificate momentan. Acestea vor deveni observabile n momentul n care att gradul de implementare al msurilor, din punct de vedere fizic i financiar, ct i numrul de proiecte finalizate care vor produce efectele prevzute n studiile de fezabilitate vor crete. n perioada decembrie 2010 ianuarie 2011 a avut loc Recensmntul General Agricol 2010 din Romnia, cercetare statistic exhaustiv a exploataiilor agricole de pe ntreg teritoriul rii, att din mediul rural ct i din cel urban. Obiectivul recensmntului general agricol a fost obinerea de date statistice privind numrul i structura exploataiilor agricole, dimensiunea suprafeelor agricole utilizate, efectivele de animale, maini i echipamente agricole, suprafaa irigat, aspecte privind dezvoltarea rural, precum i metodele de producie agricol. Numrul exploataiilor agricole, circa 3,9 milioane, a fost mai mic cu 14,0% fa de cel nregistrat la Recensmntul General Agricol 2002 potrivit rezultatelor provizorii ale Recensmntului General Agricol 2010, numrul exploataiilor agricole din Romnia a fost de 3.856 mii, din care 3.825 mii de exploataii fr personalitate juridic, cu 14,3 % mai mic fa de anul 2002 i 31 mii de exploataii cu personalitate juridic, mai mare cu 34,8% fa de anul 2002. Reducerea numrului exploataiilor agricole s-a datorat, n principal, comasrii unor exploataii agricole fr personalitate juridic. Suprafaa agricol utilizat a exploataiilor agricole a fost mai mic cu 4,5% fa de cea nregistrat la Recensmntul General Agricol 2002. Suprafaa agricol utilizat ce a revenit n medie pe o exploataie agricol nu s-a modificat semnificativ. Suprafaa agricol utilizat ce a revenit n medie, n anul 2010, pe o exploataie agricol a fost de 3,45 ha, comparativ cu 3,11 ha n anul 2002. Pe categorii de exploataii agricole: - suprafaa agricol utilizat ce a revenit n medie pe o exploataie agricol fr personalitate juridic a fost de 1,95 ha, comparativ cu 1,73 ha n anul 2002; - suprafaa agricol utilizat ce a revenit n medie pe o exploataie agricol cu personalitate juridic a fost de 190,84 ha, comparativ cu 274,43 ha n anul 2002. Pe principalele categorii de folosin a suprafeei agricole utilizate au revenit n medie pe o exploataie agricol: - 2,15 ha de teren arabil, fa de 1,96 ha n anul 2002;

21

- 1,17 ha de psuni i fnee, comparativ cu 1,04 ha n anul 2002. Efectivele de bovine i porcine au sczut cu 30,9 %, respectiv 34.8% fa de cele nregistrate la Recensmntul General Agricol 2002, iar cele de ovine i caprine au crescut cu 15,9 %, respectiv 66,3% fa de cele nregistrate la Recensmntul General Agricol 2002. Volumul de munc n exploataiile agricole a nregistrat o scdere de 21,7% fa de cel nregistrat la Recensmntul General Agricol 2002. n anul 2010, volumul de munc desfurat n cadrul exploataiilor agricole fr personalitate juridic, exprimat n uniti de munc anuale (UAM), a fost de 1.608 mii, cu 38,2 % mai mic fa de cel nregistrat la Recensmntul General Agricol 2002. Institutul Naional de Statistic a realizat cercetarea statistic privind Efectivele de animale i producia animal, n anul 2011. Ca urmare a rezultatelor cercetrii statistice n anul 2011 fa de anul 2010, efectivele de bovine, porcine i psri au sczut, iar efectivele de ovine i caprine au crescut. (1 decembrie 2011 comparativ cu 1 decembrie 2010). In concluzie, situatia macroeconomica a Romniei s-a mbunatatit fata de anul 2010, stoparea declinului economic si evolutia favorabila a partenerilor comerciali externi avnd un rol important n aceasta directie. Economia nationala a traversat un proces de restructurare, crendu-se conditiile pentru o dezvoltare ulterioara pe criterii sustenabile (numarul de salariati din sectorul public s-a redus, iar deficitul fiscal s-a atenuat). ns, se poate observa c efectele crizei din Romnia s-au manifestat ntr-o ncetinire a ritmului de implementare a proiectelor i n greuti n obinerea creditelor necesare realizrii investiiei pn la rambursarea fondurilor. 1.4 Cadrul legislativ n vederea asigurrii cadrului legal corespunztor implementrii Programului Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013, precum i pentru accelerarea gradului de absorbie a fondurilor derulate, Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale a emis n cursul anului 2011, n calitate de iniiator/coiniiator o serie de acte normative cu impact asupra sectorului de dezvoltare rural, acte pe care le prezentm mai jos. Actele normative au fost elaborate n scopul aplicrii tuturor prevederilor comunitare n coroborare cu cele naionale i respectiv pentru completarea legislaiei naionale n vederea asigurrii cadrului legislativ, administrativ i instituional necesar unei bune implementri a Programului Naional de Dezvoltare Rural. Avnd n vedere c n procesul de implementare au intervenit situaii noi care implic actualizarea manualelor de procedur, att pentru msurile implementate de APDRP, ct i pentru cele implementate direct de AM - PNDR, acestea sunt supuse consolidrii prin instruciuni de modificare i completare, aprobate prin ordin de ministru. De asemenea, au fost ncheiate o serie de protocoale interinstituionale pentru o bun implementare i monitorizare a msurilor PNDR i pentru asigurarea respectrii demarcrilor ntre diferitele programe susinute de fonduri comunitare.

22

Fa de cele menionate, procesul legislativ este n continu armonizare, scopul fiind reprezentat de aprarea intereselor financiare comunitare i naionale n gestionarea fondurilor publice, precum i pentru eficientizarea implementrii Programului printr-un cadru optim de msuri ce privesc domeniile legislativ, administrativ i instituional. Actele normative, precum i cele cu caracter nenormativ elaborate n decursul anului 2011, cu impact asupra sectorului de dezvoltare rural sunt urmtoarele:

H.G. nr. 424/2011 pentru modificarea i completarea Hotrrii Guvernului nr. 224/2008 privind stabilirea cadrului general de implementare a msurilor cofinanate din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural prin Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 reglementare n domeniul dezvoltrii rurale msuri pentru stimularea absorbiei fondurilor comunitare;

H.G. nr. 454/2011 pentru modificarea i completarea Normelor metodologice de aplicare a Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 79/2009 privind reglementarea unor msuri pentru stimularea absorbiei fondurilor alocate prin Programul Naional de Dezvoltare Rural pentru renovarea i dezvoltarea spaiului rural prin creterea calitii vieii i diversificrii economiei n zonele rurale, aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 1.262/2009 reglementare n domeniul dezvoltrii rurale - msuri pentru stimularea absorbiei fondurilor comunitare;

OUG 27/2011 privind msuri pentru refacerea infrastructurii rutiere comunale n localitile afectate de inundaiile din perioada iunie-august 2010;

HG 378/2011 privind aprobarea listei definitive a localitilor cu infrastructur rutier afectat de inundaiile din perioada iunie-august 2010;

Ordinul MAPDR nr. 643/2008 pentru aprobarea manualelor de proceduri consolidate ale Ageniei de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit, cu modificrile i completrile ulterioare;

Ordinul MADR nr. 13/2011 privind constituirea Comitetului Naional de Selecie i a Comisiei de Soluionare a Contestaiilor pentru Grupurile de Aciune Local;

Ordinul MADR nr. 28/2011 privind constituirea Comitetului de Selecie i a Comisiei de Contestaii pentru proiectele aferente msurilor din Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 (PNDR) precum i aprobarea Regulamentului de Organizare i Funcionare al acestora, cu modificrile i completrile ulterioare;

Ordinul MADR nr. 275/2011 pentru aprobarea sistemului de sanciuni pentru msurile 211 Sprijin pentru zona montan defavorizat, 212 Sprijin pentru zone defavorizate, altele dect zona montan i 214 Pli de agro-mediu din Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 aferente cererilor de plat depuse ncepnd cu anul 2011;

Ordinul MADR nr. 20/2011 pentru aprobarea sistemelor de sanciuni pentru msurile 211 Sprijin pentru zona montan defavorizat, 212 Sprijin pentru zone defavorizate, altele dect zona montan i 214 Pli de agro-mediu din Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 i pentru completarea Ordinului ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale nr. 723/2007 privind unele msuri pentru aplicarea art. 74 din Regulamentul (CE) nr. 796/2004 al Comisiei din 21 aprilie 2004 de stabilire a

23

normelor de aplicare a condiionrii, modulrii i a sistemului integrat de gestiune i control, prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1.782/2003 al Consiliului din 29 septembrie 2003 de stabilire a normelor comune pentru schemele de sprijin direct n cadrul politicii agricole comune i de stabilire a anumitor scheme de sprijin pentru agricultori, referitor la transferul exploataiilor agricole (pentru cererile de plat depuse de fermieri ncepnd cu anul 2010);

Ordinul MADR nr. 66/2011 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a mecanismului de compensare de ctre Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur a debitelor i creanelor beneficiarilor Fondului European de Garantare Agricol i ai Fondului European Agricol de Dezvoltare Rural, precum i ai fondurilor de la bugetul de stat.

24

Capitolul 2 Progresul programului n raport cu obiectivele stabilite pe baza indicatorilor de realizare i de rezultat

2.1 Introducere Programul Naional de Dezvoltare Rural (PNDR) 2007-2013 a fost aprobat prin Decizia Comisiei Europene nr. C (2008) 3831 din data de 16 iulie 2008, cu modificrile i completrile ulterioare. O politic de dezvoltare rural echilibrat nu este o opiune pentru viitor, ci o necesitate, cu att mai mult avnd n vedere faptul c problema dezvoltrii agriculturii i spaiului rural are conotaii naionale importante i reprezint o problem extrem de complex i de actualitate n Romnia. Tocmai n vederea unei dezvoltri economice, sociale i de mediu durabile a zonelor rurale, i pornind totodat de la diagnoza socio-economic a spaiului rural, nc ncepnd cu luna martie 2008 au fost lansate o serie de msuri din cadrul PNDR, acestea venind s rspund nevoilor imediate de dezvoltare a spaiului rural. Astfel, n primvara anului 2008, au fost lansate msurile: 121 Modernizarea exploataiilor agricole, 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere 211 Sprijin pentru zona montan defavorizat (pentru care au fost depuse cereri de plat nc din anul 2007), 212 Sprijin pentru zone defavorizate altele dect zona montan, 214 Pli de agro-mediu, 322 Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale i 611 Pli complementare directe. Totodat, n luna mai 2008 au fost lansate i cele dou scheme de ajutor de stat aferente msurii 123, respectiv schema XS 13/2008 Stimularea IMM-urilor care proceseaz produse agricole n vederea obinerii unor produse alimentare, altele dect cele prevzute n Anexa I la Tratatul CE, precum i a celor care desfoar activiti de procesare a produselor agricole n vederea obinerii i utilizrii surselor de energie regenerabil i a biocombustibililor i schema XS 28/2008 Stimularea micro-ntreprinderilor n domeniul prelucrrii primare a produselor forestiere, lemnoase i nelemnoase. n toamna anului 2008 a fost lansat un alt set de msuri PNDR, respectiv msurile 312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi i 313 ncurajarea activitilor turistice n luna septembrie, msura 511 Asistent tehnic n luna octombrie i msurile 112 Instalarea tinerilor fermieri, 141 Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzisten, 142 nfiinarea grupurilor de productori n luna decembrie. n luna august 2009 a fost lansat apelul de selecie aferent fazei 1 Sensibilizarea actorilor locali privind abordarea LEADER a sub-msurii 431.1 Construcie parteneriate public-private. n luna septembrie 2009 a fost lansat apelul de selecie aferent fazei 2 Formarea reprezentanilor grupurilor poteniale a sub-msurii 431.1. n perioada iunie - iulie, au fost organizate cursurile de informare i formare aferente acestei faze. Aceast faz a constat n sesiuni de formare specializat privind strategiile de dezvoltare local (realizarea analizei diagnostic i analizei SWOT, elaborarea strategiei, programului de aciuni, formarea parteneriatului, etc.).

25

n data de 15 septembrie 2009 a fost lansat cererea de proiecte pentru faza 3 Sprijin financiar pentru pregtirea dosarelor pentru selecia GAL a sub-msurii 431.1 Construcie parteneriate public-private, din cadrul axei 4 Leader a Programului Naional de Dezvoltare Rural. n cursul anului 2010, au fost lansate pentru prima dat msurile 125 mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii, msura 221 Prima mpdurire a terenurilor agricole precum i schema de ajutor de stat N578/2009 aferent msurii 123 Stimularea dezvoltrii regionale prin realizarea de investiii pentru procesarea produselor agricole i forestiere n vederea obinerii de produse neagricole. n perioada martie mai 2010 au fost organizate cursurile de informare i formare aferente fazei 1 Sensibilizarea actorilor locali privind abordarea LEADER a sub-msurii 431.1 Construcie parteneriate public-private. Scopul acestora a fost diseminarea informaiilor cu privire la programul naional de dezvoltare rural, dezvoltarea local, Axa 4 LEADER, exemple de aciuni concrete ntreprinse de zonele rurale. Totodat, n perioada 1 septembrie-15 noiembrie 2010 a avut loc depunerea Planurilor de Dezvoltare Local n vederea seleciei Grupurilor de Aciune Local. n anul 2010, Romnia s-a confruntat cu inundaii care au afectat 37 de judee i 530 de localiti care au avut consecine extrem de grave, conducnd la evacuarea a 18.819 persoane din zonele afectate i chiar la pierderea a 23 viei omeneti, precum i la afectarea drumurilor, din care 53% au reprezentat-o drumurile comunale. Amploarea mare a inundaiilor s-a datorat lipsei unor utiliti i servicii de protecie mpotriva inundaiilor, a lucrrilor de consolidare a malurilor i regularizare a cursurilor rurilor, rezultatul indicnd vulnerabilitatea comunitilor umane rurale expuse riscului, manifestat prin slaba lor capacitate de a putea absorbi efectele fenomenului i de a se reface dup trecerea acestuia. n aceste condiii, s-a impus completarea msurilor 125 mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii i 322 Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii culturale cu dou sub-msuri care au fost lansate n anul 2011, respectiv 125c Lucrri de construcii, refacere i modernizare a infrastructurii de prevenire i de protecie mpotriva inundaiilor i 322d Investiii privind lucrri de refacere i modernizare a infrastructurii rutiere efectate de inundaii n anul 2010. Tot n cursul anului 2011 a fost finalizat i selecia Planurilor de Dezvoltare Local, iar pn la jumtatea lunii decembrie 2011 au fost emise deciziile de autorizare pentru toate cele 81 de parteneriate selectate. 2.2 Stadiul msurilor din Programul Naional de Dezvoltare Rural implementate n anul 2011

Pentru anul 2011, au fost propuse de ctre AM-PNDR i aprobate de ctre membrii Comitetului de Monitorizare un numr maxim de 16 sesiuni de depunere a proiectelor. Fa de calendarul iniial au intervenit urmtoarele modificri:

26

- Msura 112 Instalarea tinerilor fermieri: Cea de-a doua sesiune de depunere a proiectelor programat pentru luna octombrie 2011 a fost amnat iniial pentru luna noiembrie deoarece se suprapunea cu cea de-a doua sesiune programat pentru msura 141. Ulterior, n condiiile transmiterii de ctre AM PNDR a celei de-a aptea propuneri de modificare a Programului Naional de Dezvoltare Rural, sesiunea a fost programat pentru perioada 28 noiembrie 2011-13 ianuarie 2012;

- Schema de ajutor de stat N578/2009: datorit faptului c n perioada n care trebuia s se desfoare sesiunea programat pentru anul 2011 (1-31 martie) nu era finalizat procesul de evaluare i selecie a proiectelor care au fost depuse n sesiunea desfurat n luna iulie 2010, sesiunea a fost amnat pentru perioada 1-29 aprilie 2011 n vederea finalizrii raportului de selecie aferent sesiunii iulie 2010 i revizuirii punctajelor aplicabile criteriilor de selecie;

- Msura 141 Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzisten: iniial, pentru aceast msura au fost programate 2 sesiuni: 1-29 iulie i 3-31 octombrie. Urmare sesizrilor primite de ctre AM PNDR referitoare la suprapunerea sesiunilor aferente msurilor 112 i 141, prima sesiune a fost reprogramat pentru luna iunie 2011. Avnd n vedere c n cadrul primei sesiuni de depunere a proiectelor desfurat n luna iunie 2011 au fost depuse de dou ori mai multe proiecte dect fondurile disponibile (cca 27.000 proiecte), cea de-a doua sesiune programat n perioada 3-31 octombrie a fost amnat pentru anul 2012 pentru a permite finalizarea evaluarii unui numar atat de mare de proiecte si a evita un blocaj in activitatea AM PNDR de la nivel judetean, precum si pentru a da posibilitatea solicitanilor eligibili, dar neselectai din lips de finanare s poat depune din nou proiecte;

- Msura 313 ncurajarea activitilor turistice: pentru aceast msur au fost aprobate iniial dou sesiuni de depunere a proiectelor n perioada 1-31 martie i 1-30 septembrie. n data de 14 septembrie 2011, AM PNDR a transmis oficial Comisiei Europene cea de-a aptea propunere de modificare a PNDR, care prevedea pentru aceast msur creterea intensitii sprijinului, revizuirea criteriilor de selecie i revizuirea criteriilor de eligibilitate. Deoarece aceste propuneri de modificare ale fiei msurii 313 urmreau s sprijine potenialii beneficiari prin mbuntirea condiiilor de accesare a msurii, contribuind totodat la creterea absorbiei fondurilor europene, sesiunea programat pentru luna septembrie 2011 a fost anulat in vederea reprogramarii la momentul adoptarii propunerilor de modificare a Programului;

- n condiiile inundaiilor care au avut loc n vara anului 2010, n data de 8 octombrie 2010, AM PNDR a naintat Comisiei Europene cea de-a cincea propunere de modificare a Programului Naional de Dezvoltare Rural, care prevedea introducerea a dou sub-msuri 125 c) Lucrri de construcii, refacere i modernizare a infrastructurii de prevenire i de protecie mpotriva inundaiilor i 322 d) Investiii privind lucrri de refacere i modernizare a infrastructurii rutiere afectate de inundaii n anul 2010. Menionm c sub-msura 322 d) a fost programat iniial n luna martie 2011, sub rezerva obinerii acordului Comisiei Europene cu privire la propunerea de modificare menionat. Urmare acordului informal primit din partea Comisiei referitor la aceste dou sub-msuri precum i datorit timpului necesar pentru pregtirea ghidurilor solicitantului i pentru diseminarea informaiilor, sesiunea de

27

depunere a proiectelor aferent sub-msurii 322 d) a fost reprogramat pentru luna iulie 2011. Datorit faptului c pn n 25 iulie 2011 nu a fost depus nici un proiect precum i pentru evitarea riscului neutilizrii n totalitate a fondurilor comunitare alocate acestei msuri, sesiunea a fost prelungit pn la data de 31 august 2011.

Sesiunea aferent sub-msurii 125 c) a fost programat pentru perioada 1-29 iulie 2011. Urmare discuiilor care au avut loc ntre reprezentanii AM PNDR i reprezentanii Autoritii pentru Inundaii i Managementul Apelor din cadrul Ministerului Mediului i Pdurilor precum i datorit necesitii definitivrii modalitii de punctare a criteriilor de selecie, sesiunea a fost amnat pentru 1-30 septembrie 2011. Precizm c, pentru finalizarea modalitii de punctare a criteriilor de selecie, respectiv acordarea punctajului n funcie de clasele de vulnerabilitate la inundaii stabilite la nivel de UAT, au fost necesare informaii din Rapoartele de sintez ntocmite de Inspectoratul pentru Situaii de Urgen. Avnd n vedere importana i complexitatea realizrii aciunilor prevzute prin aceast sub-msur, pentru realizarea de proiecte competitive ct i pentru evitarea situaiilor n care n ultimele zile sunt depuse foarte multe proiecte, nemaiputnd fi primite n sistem datorit expirrii timpului de depunere, perioada de desfurare a sesiunii a fost prelungit la 2 luni, respectiv 1 septembrie-31 octombrie. Deoarece pn la data de 21 octombrie 2011 nu a fost depus nici un proiect, n vederea asigurrii unei absorbii ct mai eficiente, sesiunea aferent sub-msurii 125c a fost prelungit pn la data de 30 noiembrie 2011.

Fa de cele menionate, n anul 2011, au fost organizate un numr de 15 sesiuni de depunere a proiectelor cu o alocare de 1.511.442,700 mii Euro. Astfel, sesiunile de depunere a proiectelor pentru anul 2011 s-au desfurat dup cum urmeaz (analiza de mai jos prezint situaia derulrii acestor sesiuni i rezultatele pn la data de 31.12.2011): Msura 112 Instalarea tinerilor fermieri - dou sesiuni de depunere a

proiectelor: 01 29 iulie 2011, cu o alocare de 50.000,00 mii Euro. n cadrul acestei

sesiuni s-au depus 4.083 proiecte cu o valoare nerambursabil de 83.638,000 mii Euro.

28 noiembrie 2011 13 ianuarie 2012, cu o alocare de 50.000,00 mii Euro. n cadrul acestei sesiuni s-au depus 924 proiecte cu o valoare nerambursabil de 32.596,000 mii Euro.

Msura 121 Modernizarea exploataiilor agricole - o sesiune de depunere a

proiectelor: 01 - 29 aprilie 2011, cu o alocare de 150.000,00 mii Euro. n cadrul acestei

sesiuni s-au depus 571 proiecte cu o valoare nerambursabil de 241.701,221 mii Euro.

Msura 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere - o

sesiune de depunere: 1 31 martie 2011, cu o alocare de 130.000,00 mii Euro. n cadrul acestei

sesiuni s-au depus 329 proiecte cu o valoare nerambursabil de 292.089,075 mii Euro, s-au selectat 150 proiecte cu o valoare de

28

130.551,865 mii Euro, fiind contractate 20 proiecte cu o valoare nerambursabil de 15.251,429 mii Euro.

Msura 123 - Schema N578/2009 - o sesiune de depunere:

01 29 aprilie 2011, cu o alocare de 101.000,00 mii Euro. n cadrul acestei sesiuni s-au depus 153 proiecte cu o valoare nerambursabil de 103.074,750 mii Euro, s-au selectat 81 proiecte cu o valoare de 68.142,409 mii Euro.

Msura 125 mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea

i adaptarea agriculturii i silviculturii - doua sesiuni de depunere: Componentele a i b 02 31 mai 2011, cu o alocare de 333.000,00 mii Euro. n cadrul acestei

sesiuni s-au depus 660 proiecte cu o valoare nerambursabil de 676.242,546 mii Euro.

Componenta c 01 septembrie 30 noiembrie 2011, cu o alocare de 62.500,00 mii Euro. n

cadrul acestei sesiuni s-au depus 74 proiecte cu o valoare nerambursabil de 95.353,743 mii Euro.

Msura 141 Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzisten - o sesiune de

depunere: 01 30 iunie 2011, cu o alocare de 105.000,00 mii Euro. n cadrul acestei

sesiuni s-au depus 26.943 proiecte cu o valoare nerambursabil de 202.072,500 mii Euro.

Msura 221 Prima mpdurire a terenurilor agricole - patru sesiuni de

depunere: 01 28 februarie 2011, cu o alocare de 50.000,00 mii Euro. n cadrul

acestei sesiuni s-au depus 7 proiecte cu o valoare nerambursabil de 390,479 mii Euro, s-au selectat 6 proiecte cu o valoare de 348,871 mii Euro, fiind contractate 5 proiecte cu o valoare nerambursabil de 340,375 mii Euro.

02 31 mai 2011, cu o alocare de 50.000,00 mii Euro. n cadrul acestei sesiuni s-au depus 5 proiecte cu o valoare nerambursabil de 462,219 mii Euro, s-au selectat 3 proiecte cu o valoare de 217,375 mii Euro.

01 30 septembrie 2011, cu o alocare de 50.000,00 mii Euro. n cadrul acestei sesiuni s-au depus 12 proiecte cu o valoare nerambursabil de 680,912 mii Euro.

02 30 decembrie 2011, cu o alocare de 50.000,00 mii Euro. n cadrul acestei sesiuni s-au depus 12 proiecte cu o valoare nerambursabil de 646,044 mii Euro.

Msura 312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi - o

sesiune de depunere: 02 31 mai 2011, cu o alocare de 89.000,00 mii Euro. n cadrul acestei

sesiuni s-au depus 2.553 proiecte cu o valoare nerambursabil de 346.678,830 mii Euro.

Msura 313 ncurajarea activitilor turistice - o sesiune de depunere: 01 31 martie 2011, cu o alocare de 85.000,00 mii Euro. n cadrul acestei

sesiuni s-au depus 297 proiecte cu o valoare nerambursabil de 45.274,969 mii Euro, s-au selectat 213 proiecte cu o valoare de 31.385,661

29

mii Euro, fiind contractate 136 proiecte cu o valoare nerambursabil de 19.867,297 mii Euro.

Msura 322 Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz

pentru economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale - o sesiune de depunere:

Componenta d 01 iulie 31 august 2011, cu o alocare de 155.942,70 mii Euro. n cadrul

acestei sesiuni s-au depus 186 proiecte cu o valoare nerambursabil de 201.187,989 mii Euro.

Rezultatele nregistrate n implementarea Programului au evideniat faptul c unele msuri s-au bucurat de interes din partea potenialilor beneficiari, dar, pe de alt parte, au existat unele msuri care au nregistrat un ritm mai sczut de accesare, cum ar fi msurile 142 nfiinarea grupurilor de productori, 221 Prima mpdurire a terenurilor agricole i 313 ncurajarea activitilor turistice.

Referitor la msura 142, la fel ca n anul 2010, s-a observat n continuare, o reticen a productorilor agricoli din Romnia fa de constituirea n forme asociative. Aceast cauz s-a datorat slabei contientizri i lipsei de informaii a potenialilor beneficiari n ceea ce privete avantajele rezultate din asociere. n vederea remedierii acestei situaii, Autoritatea de Management pentru PNDR a organizat aciuni de informare la nivelul Compartimentelor de Dezvoltare Rural Judeene. Obiectivul acestor campanii de informare l-a reprezentat, n primul rnd, prezentarea avantajelor care rezult din accesarea acestei msuri, respectiv: reducerea costurilor de producie n condiiile n care grupul poate achiziiona utilaje i echipamente care s fie folosite n comun de toi membrii, exploatarea unor suprafee mari de teren care permit aplicarea tehnologiilor moderne, competitive de producie i de gestiune a deeurilor, posibilitatea planificrii i modificrii produciei, conform cererii cantitative i calitative de pe pia, acces mai uor la fondurile europene i la contractarea creditelor bancare, facilitarea comunicrii ntre fermieri, cum ar fi ntre reprezentanii acestora i instituiile guvernamentale, asociaia reprezentnd un for de discuii dar i creterea capacitii de negociere, n vederea obinerii unor preuri mai bune, att la inputuri, ct i la valorificarea produselor fie pe piaa intern, fie pe cea extern.

Msura 221 s-a lansat n cursul anului 2010, iar n sesiunea de depunere desfurat n anul 2010, s-au depus doar 6 proiecte. n aceste condiii, n cursul anului 2011 au fost programate 4 sesiuni de depunere a proiectelor. Cu toate acestea, n cele 4 sesiuni de depunere a proiectelor au fost depuse doar 36 proiecte. Numrul mic de proiecte depuse se datoreaz unor cerine de eligibilitate stabilite prin fia msurii, dar i faptului c nivelul stabilit al plilor acordate pentru nfiinarea plantaiilor forestiere, ntreinerea acestora i costurile tranzacionale asociate elaborrii proiectului tehnic este sczut comparativ cu sprijinul acordat n cadrul Schemei de sprijin privind mpdurirea terenurilor agricole finanate din Fondul de Mediu, schem care se bucur de mare succes n Romnia. Datorit slabei accesri, n cea de-a aptea propunerea de modificare a PNDR transmis Comisiei Europene n data de 14 septembrie 2011 i aprobat n 4 aprilie 2012, AM PNDR a propus eliminarea unor condiii de eligibilitate referitoare la parcelele vizate de proiectul de mpdurire dar i referitoare la elaborarea documentaiei tehnice aferente dosarului cererii de finanare. O alt propunere a vizat acceptarea persoanelor fizice autorizate s elaboreze proiecte tehnice de mpdurire pentru ntocmirea documentaiei

30

tehnice, aceasta urmnd s contribuie la depunerea unor proiecte care vizeaz suprafee mai mici de teren. De asemenea, o posibil soluie de mbuntire a implementrii msurii 221 poate consta ntr-o viitoare modificare a Programului care s vizeze creterea nivelului plilor acordate n cadrul msurii (pentru nfiinarea plantaiei forestiere i pentru ntreinerea plantaiilor) n vederea indexrii acestora la nivelul actual al indicatorilor utilizai. Slaba accesare a msurii 313, la nivelul anului 2011 a fost generat, n primul rnd, de efectele crizei economice datorit dificultilor ntmpinate de beneficiari n accesarea unui credit care s le asigure sursa de cofinanare. Totodat, interesul n scdere pentru investiiile n turism s-a manifestat pe fondul diminurii veniturilor populaiei, reorientrii investitorilor ctre alte domenii mai profitabile i cu un grad de recuperare a investiiei mai ridicat. Numrul, n continuare sczut, de proiecte ce prevd aciuni de agroturism, la nivelul anului 2011, a fost determinat, pe lng cauzele enumerate anterior i de specificitatea activitii de agro-turism i de faptul c, cei care ar putea iniia astfel de proiecte sunt angrenai n activiti agricole la scar mic ceea ce determin venituri insuficiente pentru demararea unor astfel de investiii. Pentru stimularea activitilor agroturistice, precum i a celor recreaionale, Autoritatea de Management pentru PNDR a naintat n 14 septembrie 2011 Comisiei Europene cea de-a aptea propunere de modificare a Programului Naional de Dezvoltare Rural, care vizeaz, printre altele i creterea intensitii sprijinului pentru proiectele ce prevd astfel de activii, precum i prioritizarea lor prin intermediul criteriilor de selecie.

La nivelul intregului Program, pn la data de 31.12.2011 au fost depuse 96.291 de proiecte cu o valoare total eligibil solicitat de 15.291.369,013 mii Euro, s-au contractat 46.223 proiecte (numrul reflect contractele rmase n sistem ca urmare a operrii contractelor reziliate) cu o valoare eligibil nerambursabil de 4.154.483,758 mii Euro i s-au efectuat pli care au fost declarate i solicitate Comisiei prin declaratiile trimestriale n valoare de 3.336.327,958 mii Euro (sumele reprezinta cheltuiala publica declarata dupa recuperari i corectii), din care 1.741.164,690 mii Euro reprezint pli aferente axelor I, III, IV i msurii 511 Operaiuni de asisten tehnic, iar 1.595.163,268 mii Euro reprezint pli aferente axei II i msurii 611Pli complementare directe. Doar n anul 2011 plile FEADR reprezint aproximativ 1.256.759,068 mii Euro, din care 720.550,374 mii Euro reprezint pli aferente axelor I, III, IV i msurii 511 Operaiuni de asisten tehnic, iar 536.208,694 mii Euro reprezint pli aferente axei II i msurii 611Pli complementare directe. n cele ce urmeaz se vor prezenta detaliat informaiile privind stadiul implementrii msurilor la data de 31.12.2011, defalcate pe fiecare msur n parte. 2.2.1 Axa 1: Creterea competitivitii sectoarelor agricol i forestier 2.2.1.1 Msura 111 Formare profesional (training), informare i difuzare de cunotine

Obiectivul general al msurii este reprezentat de mbuntirea competitivitii sectoarelor agricol, silvic i alimentar, utilizarea durabil a terenurilor agricole i protecia

31

mediului, prin aciuni de formare, informare i difuzare de cunotine inovative adresate persoanelor adulte care activeaz n sectoarele menionate. Alocarea masurii este de 119.019,349 mii Euro. n cadrul msurii 111, au fost semnate 10 contracte de servicii de formare profesional pentru fermieri n valoare de 11.690,890 mii Euro reprezentnd un grad de angajare de 9,8% din alocare, din care:

4 contracte n valoare de 4.919,82 mii Euro sunt destinate formrii profesionale a tinerilor fermieri care primesc sprijin prin msura 112;

6 contracte n valoare de 6.771,07 mii Euro sunt destinate formrii profesionale a fermierilor care dein ferme de semi-subzisten i care primesc sprijin prin msura 141.

Obiectivul celor 4 proiecte aflate n implementare, dedicate formrii profesionale a tinerilor fermieri beneficiari ai msurii 112, este instruirea a 3.992 de tineri fermieri. Pn la data de 31.12.2011 au fost instruii 2.756 fermieri, din care 1.675 brbai i 1.081 femei, acetia dobndind informaii i cunotine specifice pentru a putea consolida i dezvolta exploataia agricola, n domeniile:

Managementul fermei Agricultura ecologic Contabilitatea fermei Diversificarea activitilor n cadrul fermei Standarde UE (mediu, sntate, bunstarea animalelor, igien i eco-

conditionalitate)

Plile efectuate aferente acestor contracte sunt n valoare de 2.111,146 mii Euro. Obiectivul celor 6 contracte dedicate formrii profesionale a fermierilor care dein ferme de semi-subzisten este instruirea a 11.700 de fermieri. Pn la data de 31.12.2011 au fost instruii 5.998 fermieri, din care 4.964 brbai i 1.034 femei, acetia dobndind informaii i cunotine specifice pentru a putea consolida i dezvolta exploataia agricola, n domeniile:

Managementul fermei Contabilitatea fermei Protecia mediului Marketingul produselor agricole

32

Plile efectuate aferente acestor contracte sunt n valoare de 1.917,958 mii Euro.

Indicatori fizici: Numrul de participanti la activitatile de formare rata de executare a PNDR este 6%, fiind formati 8.754 participanti din targetul PNDR de 134.679; Numrul total de zile de formare profesionala realizate de toti participantii rata de executare a PNDR este 5%, fiind realizate 57.550 zile din targetul PNDR de 1.051.730 (o zi de formare echivalenta cu 8 ore); Rata de executare financiar (pli efectuate) este de 3,4%, plile efectuate fiind de 4.029,104 mii Euro din alocarea de 119.019,349 mii euro.

2.2.1.2 Msura 112 Instalarea tinerilor fermieri

Obiectivele generale ale acestei msuri vizeaz mbuntirea i creterea competitivitii sectorului agricol prin promovarea instalrii tinerilor fermieri i sprijinirea procesului de modernizare i conformitate cu cerinele pentru protecia mediului, igiena i bunstarea animalelor, sigurana la locul de munc, precum i mbuntirea managementului exploataiilor agricole prin rennoirea generaiei efilor acestora, fr creterea populaiei active ocupate n agricultur. Sprijinul acordat n cadrul msurii, are ca scop mbuntirea managementului exploataiei agricole, mbuntirea performanelor generale ale exploataiei agricole, adaptarea produciei la cerinele pieei, respectarea normelor comunitare, n special, cerinele de eco-condiionalitate, de protecie a muncii, protecia mediului i sanitar-veterinare. n perioada de referin (anul 2011), s-au contractat 2.568 proiecte (numrul reflect contractele rmase n sistem ca urmare a operrii contractelor reziliate) respectiv 18,8% comparativ cu targetul din PNDR de 13.631 proiecte. Valoarea celor 2.568 proiecte contractate este de 50.970,000 mii Euro reprezentnd 15,11% din valoarea alocat. Volumul total al investiiilor este de 20.223,778 mii Euro, ceea ce reprezint 5% din targetul de 404.256,166 mii Euro, iar plile efectuate sunt n valoare de 40.081,05 mii Euro (32.064,840 mii Euro reprezint plile FEADR), reprezentnd 11,9% din alocare.

33

Pn la sfritul anului 2011 s-au desfurat 6 sesiuni de depunere a proiectelor n cadrul acestei msuri, pe parcursul crora au fost depuse 11.579 de proiecte cu o valoare total eligibil solicitat de 252.954,066 mii Euro. Din cele 11.579 de proiecte depuse, au fost selectate n urma ntrunirii Comitetului de Selecie 5.708 proiecte, din care au fost contractate 5.640 de proiecte (numrul reflect contractele rmase n sistem ca urmare a operrii contractelor reziliate), respectiv 41% din targetul din PNDR de 13.631 proiecte cu un volum total al investiiilor de 48.943,382 mii Euro (12% din targetul din PNDR de 404.256,166 mii Euro) i cu o valoare eligibil nerambursabil de 115.619,035 mii Euro. Graficul de mai jos, prezint situaia proiectelor depuse i selectate pe msura 112, pe sesiuni de depunere a proiectelor:

Referitor la mprirea proiectelor aprobate pe tipuri de ramuri agricole, ponderea cea mai mare n cadrul acestei msuri o deine tipul ramurii agricole Mixte (culturi+animale) (aproximativ 47,82% din totalul de 5.640 proiecte aprobate pentru aceast msur) cu 2.697 proiecte aprobate, cu un volum total al investiiilor de 20.299,178 mii Euro; ponderea cea mai mic o deine ramura agricol Psri de curte (aproximativ 0,28% din totalul proiectelor aprobate pentru aceast msur) cu 16 proiecte aprobate cu volum total al investiiilor de 287,823 mii Euro. (a se vedea tabelul O.112(1)).

n ceea ce priveste datele raportate n tabelele de monitorizare aferente rapoartelor anuale din anii anteriori, precizm faptul c s-a efectuat o corectie i anume n urma unor analize efectuate s-a constatat c dei a fost colectat atat volumul total al investiiilor cat i valoarea eligibil nerambursabil, n tabelul O.112(1), n coloana volumul total al investiiilor a fost raportat valoarea eligibil nerambursabil (conform CMEF Volumul total de investiii = suma tuturor cheltuielilor publice i private realizate, att cheltuieli eligibile, ct i cheltuieli neeligibile, n cadrul tuturor investiiilor tangibile i/sau intangibile

34

realizate pentru toate proiectele aprobate n cadrul unei anumite msuri de investiie n anul N sau cumulat pe mai muli ani).

De aceea, n tabelul O.112(1) volumul total al investiiilor a fost actualizat cu suma investiiilor realizate la nivelul fermei. Graficul de mai jos, prezint situaia proiectelor aprobate pe msura 112, pe fiecare tip de ramur agricol:

Din numrul total de tineri fermieri (5.640) care primesc sprijin pentru nfiinarea unei exploataii agricole pentru prima oar ca i conductori ai exploataiilor, 3.381 sunt brbai i 2.259 sunt femei. (a se vedea tabelul O.112(2)). Din punct de vedere al distribuiei regionale, Regiunea 6 Nord-Vest Satu Mare deine cea mai mare pondere, respectiv 17,91% din total proiecte aprobate pe aceast masur, fiind urmat de Regiunea 4 Sud Vest Oltenia Craiova cu o pondere de aproximativ 16,40% din total proiecte aprobate. Cea mai mic pondere, respectiv 0,30% din total proiecte aprobate pe aceast masur o deine Regiunea 8 Bucureti Ilfov.

Detaliile referitoare la distribuia regional a proiectelor aprobate (numr i valoare eligibil nerambursabil) sunt prezentate n Tabelul nr. 1 i n graficul de mai jos.

35

Tabelul nr.1

RegiuneaNumar proiecte

aprobate M112

Valoare eligibila

nerambursabila - mii

EURO

1 Nord-Est Iasi 473 9.838,000

2 Sud Est Constanta 794 16.695,000

3 Sud Muntenia Targoviste 684 13.765,000

4 Sud Vest Oltenia Craiova 925 17.659,000

5 Vest Timisoara 891 19.129,000

6 Nord -Vest Satu Mare 1010 21.046,000

7 Centru Alba Iulia 846 17.141,035

8 Bucuresti Ilfov 17 346,000

TOTAL 5640 115.619,035

Pn la sfritul anului 2011, pe msura 112, s-au efectuat pli n valoare de aproximativ 75.414,666 mii Euro (rata de executare financiar este de 22%, din alocarea de 337.221,48 mii Euro) contribuia FEADR reprezentnd aproximativ 60.331,733 mii Euro (a se vedea tabelul O.112(1)). Doar in anul 2011, n cadrul acestei msuri s-au efectuat pli nerambursabile n valoare de 40.081,05 mii Euro (rata de executare financiar este de 11,9%, din alocare) respectiv 32.064,840 mii Euro contribuie FEADR. Situaia plilor efectuate pe fiecare tip de ramur agricol se prezint astfel: 1. Culturi de cmp s-au efectuat pli n valoare de 21.814,712 mii Euro, reprezentnd 28,93% din contributia public platit beneficiarilor pentru aceast masur, contribuia FEADR fiind de 17.451,770 mii Euro;

36

2. Horticultur - s-au efectuat pli n valoare de 14.706,801 mii Euro, reprezentnd 19,50% din contributia public platit beneficiarilor pentru aceast masur, contribuia FEADR fiind de 11.765,441 mii Euro; 3. Sectorul vitivinicol - s-au efectuat pli n valoare de 1.000,576 mii Euro, reprezentnd 1,33% din contributia public platit beneficiarilor pentru aceast masur, contribuia FEADR fiind de 800,461 mii Euro; 4. Cuturi permanente - s-au efectuat pli n valoare de 2.891,354 mii Euro, reprezentnd 3,83% din contributia public platit beneficiarilor pentru aceast masur, contribuia FEADR fiind de 2.313,083 mii Euro; 5. Lapte i produse lactate - s-au efectuat pli n valoare de 924,882 mii Euro, reprezentnd 1,23% din contributia public platit beneficiarilor pentru aceast masur, contribuia FEADR fiind de 739,906 mii Euro; 6. Animale ierbivore (cu excepia celor din sectorul laptelui) - s-au efectuat pli n valoare de 450,563 mii Euro, reprezentnd 0,60% din contributia public platit beneficiarilor pentru aceast masur, contribuia FEADR fiind de 360,450 mii Euro; 7. Porcine - s-au efectuat pli n valoare de 881,473 mii Euro, reprezentnd 1,17% din contributia public platit beneficiarilor pentru aceast masur, contribuia FEADR fiind de 705,179 mii Euro; 8. Psri de curte - s-au efectuat pli n valoare de 239,754 mii Euro, reprezentnd 0,32% din contributia public platit beneficiarilor pentru aceast masur, contribuia FEADR fiind de 191,803 mii Euro; 9. Mixte (culturi + animale) - s-au efectuat pli n valoare de 32.504,550 mii Euro, reprezentnd 43,10% din contributia public platit beneficiarilor pentru aceast masur, contribuia FEADR fiin