Provocari Actuale Pentru Securitatea Europeana

Click here to load reader

  • date post

    23-Oct-2015
  • Category

    Documents

  • view

    37
  • download

    4

Embed Size (px)

Transcript of Provocari Actuale Pentru Securitatea Europeana

  • 1

    UNIVERSITATEA NAIONAL DE APRARE Carol I Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate

    dr. Petre DUU Cristina BOGZEANU

    PROVOCRI ACTUALE PENTRU SECURITATEA EUROPEAN

    Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I Bucureti, 2010

    2

    Toate drepturile asupra prezentei ediii sunt rezervate Universitii Naionale de Aprare Carol I

    Lucrarea a fost discutat n edina Consiliului tiinific al CSSAS Responsabilitatea privind coninutul revine n totalitate autorilor

    ISBN 978-973-663-835-0

    Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei DUU, PETRE

    Provocri actuale pentru securitatea european / dr. Petre Duu, Cristina Bogzeanu. - Bucureti : Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2010

    Bibliogr. ISBN 978-973-663-835-0

    I. Bogzeanu, Cristina 355(4)

  • 3

    CUPRINS

    Introducere (P.D.)..................................................................... 6 Capitolul 1 Sistemul provocrilor interne i externe pentru securitatea european (P.D.).......................................

    8

    Capitolul 2 Provocri interne pentru securitatea european (C.B.)....................................................................... 13

    2.1. Provocri economice....................................................... 13 2.2. Provocri sociale.............................................................. 17

    2.3. Provocri politice............................................................ 23 2.4. Provocri energetice........................................................ 31

    2.5. Provocri culturale........................................................... 35 Capitolul 3 Provocri externe pentru securitatea european (P.D.)................................................................................

    39

    3.1. Globalizarea.................................................................... 39 3.2. Actuala criz economico-financiar................................ 40 3.3. Migraia internaional.................................................... 43 3.4. Conflictele ngheate...................................................... 47 3.5. Terorismul internaional.................................................. 47 3.6. Criminalitatea organizat................................................ 50 Capitolul 4. Msuri de amplificare/diminuarea a

    efectelor pozitive/negative ale provocrilor asupra securitii europene (P.D.)........................................................

    53 4.1. Dezvoltare social i economic durabil....................... 53 4.2. Integrarea regional......................................................... 55 4.3. Gestionarea adecvat a migraiei legale i stoparea

    migraiei ilegale..........................................................................

    57 4.4. Prevenirea i combaterea terorismului internaional....... 60 4.5. Implicarea UE n gestionarea crizelor i conflictelor...... 62

    Concluzii i propuneri (P.D.)................................................... 65 Bibliografie selectiv................................................................. 67

    4

    Contemporary Challenges to the European Security

    Summary Introduction The system of internal and external challenges

    to the European Security Internal challenges to the European Security Economic challenges Social challenges Political challenges Energetic challenges Cultural challenges External challenges to the European Security Globalization The contemporary economic and financial crisis International migration Frozen conflicts International terrorism Organized crime Measures to amplify/mitigate the positive/negative consequences of the contemporary challenges to the European Security Social and economic sustainable development Regional integration Proper management of legal migration and restraining the illegal migration Preventing and fighting international terrorism EU involvement in crisis and conflict management Conclusions and proposals Selective bibliography.

  • 5

    Abstract The policies, the institutions and even the national frontiers of the

    world we live in have the characteristics of a malleable material. What seems to be well determined and permanent in our political and economic landscape is, nowadays, subjected to instantaneous changes, which are often unpredictable and disconcerted. These are not only economic and political issues, but also national, regional, collective or individual security issues.

    In this complex and dynamic context, the European security is subjected to both internal and external challenges. As far as the internal security challenges are concerned, one may take into account social, economic, energetic, demographic, political and cultural challenges. The external security challenges consist, in our opinion, firstly in: globalization, the contemporary economic and financial crisis, global trade, international migration, the proximity to some frozen conflicts, international terrorism and international crime.

    All these challenges compose a system a set of elements interacting according to certain principles and rules. In our vision, the system of the internal and external challenges to the European security is characterized by complexity, interdependency and an opened and dynamic nature.

    As a consequence, EU institutions endowed with security responsibilities must cope with these challenges in a firm, efficient and creative manner, on the one hand, and, on the other hand, acting in a concerted way.

    6

    INTRODUCERE Uniunea European, astzi, reprezint un important actor pe scena

    mondial. Ea, prin fora sa economic, prin populaia de care dispune (circa 500 milioane de persoane), prin politicile de o mare complexitate i diversitate promovate att n interiorul su, ct i n afara sa, este o voce ce se face tot mai auzit pe plan internaional. Un sector n care aportul su poate fi semnificativ att pentru toat Europa nu doar pentru statele ce o compun, ct i pentru lumea ntreag este garantarea i asigurarea securitii persoanelor.

    Un astfel de rol este de o mare complexitate datorit paletei largi de pericole, riscuri i ameninri de securitate care i fac tot mai mult simit prezena att n Europa, ct i n lume. mpotriva lor, UE poate aciona sistematic i concertat cu ceilali actori statali i nonstatali interesai de instaurarea unui climat de linite, de calm, de deschidere i nelegere ntre statele lumii. n acest sens, UE are la dispoziie politicile sale economice, sociale, culturale, diplomaia i parteneriatele strategice cu Rusia i China.

    UE n ndeplinirea acestui rol major are de luptat mpotriva unui ansamblu de ameninri de securitate: criza economico-financiar; nivelul de dezvoltare social i economic diferit a statelor membre; efectele migraiei internaionale; multiculturalismul existent n interiorul su; terorismul; criminalitatea organizat; proliferarea armelor de distrugere n mas; conflictele regionale. Acestea toate sunt potenate de o serie de factori interni i externi Uniunii cum ar fi: mbtrnirea populaiei; migraia persoanelor; globalizarea; manifestrile naionaliste i/sau micrile separatiste din unele state europene.

    Pentru a face fa unor asemenea pericole, riscuri i ameninri UE are, pe lng politicile amintite anterior, o Politic de Securitate i Aprare Comun (PSAC), la punerea creia n oper particip toate statele membre. De asemenea, n acelai scop, UE dispune att de instrumente militare, ct i civile prin intermediul crora nfptuiete obiectivele PSAC.

    Analiza provocrilor interne i externe de securitate n Uniunea European se va derula pornind de la concepia potrivit creia acestea se comport asemenea unui sistem complex, dinamic i deschis. Altfel spus, provocrile de securitate interne (economice, sociale, politice, energetice, culturale) i cele externe (globalizarea, actuala criz economic-financiar, migraia internaional, conflictele ngheate,

  • 7

    terorismul internaional, criminalitatea transfrontalier) interacioneaz i sunt interdependente, att n interiorul lor, ct i ntre ele.

    n ansamblul su, studiul va fi centrat n jurul ipotezei urmtoare: cu ct se cunosc mai bine i n mod oportun provocrile de securitate la nivelul UE i al statelor membre cu att aciunile de amplificare/diminuare a efectelor pozitive/negative ale acestora sunt mai eficace.

    Totodat, n prezentul studiu pornim de la ipoteza de lucru c provocrile pot fi att dominante, centrale ct i dominate, periferice. Altfel spus, este posibil ca la un moment dat un risc i/sau o ameninare s fie dominant, adic s exercite o influen semnificativ asupra securitii europene, iar altele s fie dominate.

    n final, studiul va prezenta o serie de concluzii, inclusiv asupra verificrii ipotezei centrale i unele propuneri i sugestii vis--vis de securitatea european.

    8

    Capitolul 1

    SISTEMUL PROVOCRILOR INTERNE I EXTERNE PENTRU SECURITATEA EUROPEAN

    Securitatea european, n calitatea sa de construct voluntar,

    responsabil i contient, se confrunt constant i cotidian cu un sistem de provocri interne i externe. Prin provocare de securitate nelegem ansamblul factorilor de naturi diverse ce pot declana riscuri, pericole i ameninri n materie de securitate la adresa societii umane.

    Provocrile interne pentru securitatea european le analizm pornind de la natura lor. n aceast categorie s-au inclus provocrile economice, sociale, politice, culturale, energetice.

    Mai nti, am optat pentru aceasta grupare a riscurilor, pericolelor i ameninrilor interne de securitate deoarece ele sunt numeroase, complex, dinamice, interdependente i aflate ntr-o continu interaciune. De exemplu, provocrile economice se refer la resursele umane, resursele naturale, resursele financiare, calitatea guvernrii, politicile economice de la nivel naional i al UE, la msurile de contracarare a efectelor negative ale crizei economico-financiare mondiale. Apoi, alegerea noastr a plecat de la rolul important pe care l au activitatea i fenomenele economice, sociale, demografice, politice, culturale i de asigurare a energiei n viaa UE i a statelor membre. n fine, opiunea noastr a avut n vedere i influena semnificativ favorabil sau nefavorabil asupra securitii europene a subsistemului provocrilor interne. Pornind de la cele afirmate despre provocrile interne pentru securitatea european apreciem c acestea constituie un subsistem.

    Provocrile externe pentru securitatea european le analizm prin prisma principalelor fenomene cu impact semnificativ asupra securitii europene. Printre aceste fenomene am inclus urmtoarele: globalizarea, actuala criz economico-financiar, migraia internaional, conflictele ngheate, terorismul internaional i criminalitatea transfrontalier. Am ales

  • 9

    s tratm provocrile externe de securitate prin prisma fenomenelor menionate ntruct acestea joac un rol important n securitatea naional, regional i internaional. Pe de alt parte, opiunea noastr a inut seama i de abordarea acestor fenomene n literatura de specialitate ca fiind cele mai frecvente pericole, riscuri i ameninri de securitate analizate. De asemenea, provocrile externe pentru securitatea european apreciem c prin caracteristicile lor complexitate, dinamism, interaciune i interdependen constituie un subsistem.

    n acelai timp, facem precizarea c provocrile de securitate, fie interne sau externe, le vedem ca avnd att efecte pozitive, ct i efecte negative. Astfel, globalizarea genereaz att efecte pozitive promovarea noilor tehnologii, dezvoltarea activelor intelectuale, investiiile strategice strine, libera circulaie a oamenilor, bunurilor i capitalurilor etc. ct i consecine nedorite dereglementri, delocalizri, dezvoltare inegal a statelor etc. La fel, migraia internaional (legal i ilegal) are urmri benefice dezvoltare economic, soluionarea unor probleme demografice etc.-, ct i efecte nefavorabile insecuritate, delincven, criminalitate ridicat etc. - pentru securitatea european. Revine instituiilor UE i celor naionale ale statelor membre cu competene n materie de securitate, sarcina de a amplifica efectele benefice i de a le diminua sau elimina, dac este posibil, pe cele nefavorabile n aa fel nct cetenii europeni s se bucure de un climat de siguran, de linite i calm, propice vieii i activitii umane.

    Subsistemul provocrilor interne i subsistemul provocrilor externe se afl ntr-o continu i constant interdependen i interaciune i, mpreun, alctuiesc sistemul riscurilor, pericolelor i ameninrilor actuale pentru securitatea european. De exemplu, globalizarea are un impact consistent i semnificativ asupra economiei europene i naionale, securitii sociale a cetenilor europeni, politicilor economice, sociale i financiare la nivelul Uniunii i al statelor membre. Rspunsul adecvat al UE i al

    10

    statelor membre la impactul globalizrii creeaz premisele extinderii efectelor sale benefice i diminuarea celor negative.

    n opinia noastr, sistemul provocrile interne i externe pentru securitatea european este definit prin complexitate, interdependen, caracter deschis i dinamic.

    Complexitatea rezid n faptul c securitatea european, n calitate de construct contient, voluntar i responsabil, se realizeaz concomitent cu derularea ntregii viei sociale, economice, politice, culturale, tiinifice, militare, informaionale i nu numai care i urmeaz drumul su potrivit legitilor obiective ale dezvoltrii societilor umane. Pe de alt parte, securitatea european se nfptuiete n condiii concrete de o mare diversitate intra i interstatal, cu oameni i prin oameni. n plus, caracterul complex al securitii europene, ca sistem, este dat i de contextul n care UE i statele sale membre exist i acioneaz i anume de manifestarea puternic i pluridimensional a globalizrii i a unui amplu i dinamic proces de integrare regional. De asemenea, complexitatea este evideniat i de vulnerabilitile europene i naionale care joac rolul de catalizator al provocrilor securitii europene. Printre vulnerabiliti includem: nivelul diferit de dezvoltare economic i social a statelor membre;

    Interdependena se refer la relaia de influen reciproc ntre componentele sistemului provocrilor actuale pentru securitatea european. Astfel, dac un element al sistemului amintit cunoate schimbri radicale, sau chiar mutaii profunde, acestea din urm, la rndul lor, produc transformri semnificative n cadrul celorlalte elemente structurale. De exemplu, schimbri eseniale produse n comerul internaional sunt generate de actuala criz economico-financiar. Dar, asupra coninutului comerului internaional n care UE, ca entitate social i economic, sau un stat membru al su ori altul se implic are un impact serios att criminalitatea ct i terorismul transfrontaliere. Acestea dou pot, uneori, afecta calitatea i volumul bunurilor i serviciilor pe care UE i statele sale membre le ofer clienilor si,

  • 11

    fie prin nsprirea condiiilor de trecere a frontierelor lor, fie printr-o concuren neloial pentru anumite produse sau servicii puse n vnzare pe ci ilicite de ctre organizaii criminale sau ilegale. La fel, migraia internaional are un impact semnificativ asupra migraiei interne n UE care se manifest att prin efecte benefice, ct i consecine nefavorabile. Astfel, dac migraia internaional este relativ mare, cantitativ i calitativ, ea influeneaz migraia intern att n statele membre ct i la nivelul UE, n sensul reducerii numrului celor care migreaz i/sau schimbrii direciei de deplasare n plan naional i european.

    Caracterul deschis al sistemului provocrilor pentru securitatea european este dat de comunicarea i accesul informaiilor dintre acest sistem i mediul n care acioneaz. Practic, aceast trstur reflect capacitatea sistemului analizat de a se adapta adecvat eficace, creator i flexibil - la transformrile ce se produc n mediul nconjurtor. Este vorba att de mediul natural ct i de cel social, care suport toate schimbrile impuse n i de viaa i activitatea oamenilor concrei, reali, cu personalitatea, sentimentele, motivaia (nevoi, aspiraii, idealuri, motive) i voina lor. De altfel, adoptarea de ctre UE a strategiei de securitate, pe de o parte, i de statele membre a strategiei naionale de securitate, pe de alt parte, este o dovad a caracterului deschis al sistemului provocrilor pentru securitatea european. Acesta din urm recepioneaz informaiile necesare i suficiente din mediul intern i internaional, le proceseaz i, pe baza lor, se adapteaz creator la noilor realiti. Este vorba fie de amplificarea efectelor impactului riscurilor, pericolelor i ameninrilor pentru securitatea european, fie de diminuarea lor.

    Dinamismul sistemului provocrilor pentru securitatea european deriv din transformrile rapide ce au loc att n interiorul fiecrui element component al sistemului propriu-zis, ct i n afara acestuia, n mediul n care acesta exist i funcioneaz. Mai nti, se asist la schimbri alerte n cadrul globalizrii, al comerului internaional, al relaiilor dintre state, al evoluiei crizei

    12

    economico-financiare actuale mondiale etc. Toate aceste modificri, de cele mai multe ori de substan, interacioneaz potennd evoluia rapid i frecvent aleatorie a fiecrui risc, pericol i ameninare de securitate care se va reflecta n starea i funcionalitatea securitii europene. Pe de alt parte, are loc o transformarea continu a mediului n care provocrile actuale pentru securitatea european exist i se manifest. Astfel, schimbrile ivite n relaiile politice, economice, culturale, tiinifice etc. dintre UE i celelalte state ale lumii i lrgirea Uniunii prin primirea de noi membri au un impact semnificativ asupra dinamismului sistemului provocrilor pentru securitatea european. Cum acest sistemul al provocrilor de securitate l-am considerat ca fiind deschis, atunci el va suporta direct toate schimbrile intervenite n exteriorul su, cutnd o adaptare continu i flexibil la nou, la mutaiile intervenite.

    n concluzie, sistemul provocrilor actuale pentru securitatea european se afl ntr-o continu schimbare urmnd mutaiile produse, pe toate planurile - economic, social, politic, cultural, tiinific, militar, de mediu, etc - n UE i statele membre.

  • 13

    Capitolul 2 PROVOCRI INTERNE PENTRU SECURITATEA

    EUROPEAN

    2.1. Provocri economice Legtura dintre economie i securitate este una puternic, de

    interdependen, cele dou consolidndu-se reciproc. n condiiile unei economii funcionale i competitive un actor se poate bucura de securitate i, invers, starea de securitate are un aport considerabil n funcionarea optim a economiei. Criza economico-financiar global a lovit, astfel, chiar instrumentul fundamental al UE, domeniul care a stat la baza succesului acestei organizaii n a asigura o perioad de pace, stabilitate i prosperitate pe continentul european. Pe de alt parte, dei sfera economic se conturase ca spaiu n care statele membre i coordonau cel mai bine aciunile, criza a reliefat distanele enorme dintre economiile europene. Prin urmare, prin provocri economice, nelegem o serie de fenomene care se manifest n plan economic i care, prin evoluia, implicaiile i consecinele lor, pot reprezenta riscuri de securitate identificabile n spaiul european.

    n opinia noastr, din punct de vedere economic, UE se confrunt cu dou provocri majore: a) susinerea statelor membre pentru a depi actuala stare de criz, cu msuri adaptate problemelor cu care se confrunt fiecare dintre ele; b) coordonarea acestor msuri la nivel european.

    Pe lng acestea, Uniunea trebuie s identifice i mijloacele optime de a gestiona i o alt problem ridicat de criz. Este vorba despre msurile care se cer adoptate pentru cele 16 state care au adoptat moneda Euro (Austria, Belgia, Cipru, Finlanda, Frana, Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburg, Malta, Olanda, Portugalia, Slovacia, Slovenia i Spania) i celelalte state membre. Dei statele care au adoptat moneda unic sunt considerate mai bine dezvoltate din punct de vedere economic, perioada recent a demonstrat c exist discrepane i n interiorul

    14

    zonei euro. Astfel, exist pe de o parte pilonii grei ai economiei europene, precum Germania, Frana i Marea Britanie, iar, pe de alta, state care au fost mult mai puternic i mai grav lovite de criz, precum Portugalia, Italia, Grecia i Spania, aa-numitele state PIGS1, care au nevoie de susinerea statelor din prima categorie.

    Un raport elaborat de Stratfor2 demonstreaz c statele care nu sunt membre ale zonei euro au fost mult mai expuse crizei financiare. Acestea au fost lovite, ca i celelalte, de criza global, iar, ulterior, au trebuit s fac fa i presiunilor venite din partea economiilor mai puternice. Ne referim la faptul c statele din Europa Central i de Est au beneficiat de o cretere economic pe fondul unui sistem permisiv de obinere a creditelor, credite care erau oricum finanate de ctre bnci din strintate. Raportul susine c aceste bnci proveneau n special din Italia, Frana, Austria, Grecia i Scandinavia. Astfel, atunci cnd aceste state s-au confruntat cu criza de lichiditi, au pus presiune asupra acestor state, ceea ce a constituit o a doua lovitur pentru ele. n concluzie, interdependena dintre economiile naionale determin necesitatea de a identifica msuri la nivel european, dar acestea sunt greu de stabilit din pricina distanei mari dintre nivelurile de dezvoltare ale statelor membre, dar i din cauza tendinei fiecrui stat de a-i salva, n primul rnd, propria economie. Aceast falie creat de criza economico-financiar este, poate, cel mai vizibil la nivelul UE. Au existat chiar voci care au avertizat asupra unei noi cortine de fier care divide Europa3.

    1 The Economist, Sovereign debt and the euro, 11 martie 2010, varianta on-line, disponibil la http://www.economist.com/business-finance/displaystory .cfm?story_id=15663846. 2 The Financial Crisis in Europe, 13 octombrie 2008, accesat n varianta on-line pe pagina web http://www.stratfor.com/analysis/20081012_financial_ crisis_europe. 3 Remarca aparine prim-ministrului Ungariei, dup solicitarea sa referitoare la un fond UE special, care s susin economiile statelor mai puin dezvoltate, a fost respins de Germania.

  • 15

    Extinderea recesiunii la nivelul ntregii Uniuni a determinat Comisia European s adopte un Plan European de Recuperare Economic4, construit pe dou axe principale. Prima dintre ele se refer la aciuni ntreprinse pe termen scurt, respectiv o injectare major de putere de cumprare n economie, care s creasc cererea i s stimuleze ncrederea. Cea de-a doua ax se refer la aciuni menite s consolideze competitivitatea UE pe termen lung, respectiv un program de msuri care susin investiiile inteligente5. Planul ofer o viziune de ansamblu asupra msurilor care trebuie luate pentru a iei din recesiune, dar i pentru a evita o alt perioad similar acesteia. Problema const ns n reacia diferit a statelor membre la criza economico-financiar, n diferenele mari ale gradului n care au fost afectate.

    Pe lng aceste dou principale provocri, recesiunea economic a accentuat lacunele existente n structura organizatoric a Uniunii, subliniind deficienele acesteia. Spre exemplu, tensiunile i competiia sistemelor de taxe dintre statele membre ale UE au contribuit la slbirea viabilitii Uniunii6. Practic, la nivelul UE, criza este amplificat de carene structurale, care, n condiii economice normale, nu ar fi fost att de evidente. Sistemul economic european a permis anumitor state ca, pe fondul unei perioade de prosperitate i de cretere economic puternic, s tergiverseze rezolvarea unor probleme economice de structur i s acumuleze datorii imense. Aceasta este explicaia impactului 4 Commission of the European Communities, Brussels, 26.11.2008, COM (2008) 800 final, Communication from the Commission to the European Parliament. A European Economic Recovery Plan, http://ec.europa.eu/com mission_barroso/ president/pdf/Comm_20081126.pdf. 5 Prin acestea, se neleg investiiile n edificarea competenelor necesare n viitor, n locuri de munc care s sporeasc eficiena folosirii energiei, n tehnologiile curate, care s contribuie la creterea sectoarelor precum construcia de automobile pe viitoarea pia a emisiilor sczute de dioxid de carbon, investiii n infrastructur i n crearea de legturi pentru a promova eficiena i inovaia. 6 European Economic News, no. 14, July 2009, The Brussels Economic Forum, Beyond the crisis: a changing economic landscape, p. 8, http://ec.europa.eu/economy _finance/een/pdf/een_014_en.pdf.

    16

    mare al crizei asupra unor economii precum cea a Greciei, care la finalul anului 2009, a atins un deficit de 13,6% din PIB sau a Portugaliei, care a atins 9,4 procente7. n plus, chiar dac evenimentele recente au confirmat faptul c statele din zona euro sunt mult mai stabile, Grecia, dei este inclus n acest spaiu, a fost puternic afectat de criz tocmai din cauza deficienelor structurale Grecii nu sunt o victim a crizei8. Cu alte cuvinte, criza economic a lovit mai puternic n zonele deficitare ale sistemului economic european, zone care au fost trecute cu vederea atunci cnd economia Uniunii per ansamblu era n cretere.

    Figura nr. 1 Falii economice n UE trasate de criza economico-

    financiar

    7 Eurostat Newsrelease, Euroindicators, nr. 55/2010, 22 April 2010, p. 1, disponibil on-line la http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_PUBLIC/2-22042010-BP/EN/2-22042010-BP-EN.PDF 8 Kerstin BERNOTH, interviu n Adevrul, Ce reete a avut Germania ca s scape de criz, http://www.adevarul.ro/international/Ce_retete_a_avut_ Germania_ca_sa_scape_de_criza_0_230977377.html.

  • 17

    n concluzie, din punct de vedere economic, provocarea pentru Europa const n gsirea unei soluii pentru a depi faliile care sunt conturate ntre statele membre de criza economico-financiar. Putem identifica cel puin trei astfel de linii de demarcaie care se traseaz n interiorul sistemului economic european (vezi figura 1).

    Cu alte cuvinte, Uniunea trebuie s dovedeasc c sistemul economic i financiar care a stat la baza dezvoltrii ei ca organizaie supranaional de integrare politic este unul viabil i c ea, per ansamblu, nu este un proiect care funcioneaz doar n condiii economice favorabile i eueaz atunci cnd contextul economic internaional se schimb.

    Rezolvarea optim a acestor probleme economice care se manifest pe plan intern este cu att mai important cu ct ele determin dificulti i n alte sfere ale existenei UE. Criza din planul economic genereaz provocri n plan social, energetic, alimentar, cultural, politic i instituional. Din aceast cauz, soluia trebuie s fie una comprehensiv i s ia n calcul toi factorii care intr n ecuaia crizei economico-financiare.

    2.2. Provocri sociale Acest tip de provocri desemneaz o serie de evenimente

    care se petrec n plan social sau demografic i care, prin evoluia, implicaiile i efectele lor, pot reprezenta riscuri pentru securitatea european. Provocrile sociale interne actuale ale Uniunii nu pot fi analizate independent de cele economice. Impactul crizei economico-financiare asupra sferei sociale este greu de evaluat, n ciuda faptului c amploarea lui nu poate fi trecut cu vederea. Efecte puternice ale crizei pot fi regsite, spre exemplu, n domeniul evoluiei pieei muncii la nivel european. Aceasta se caracterizeaz prin creterea fr precedent a ratei omajului, ceea ce implic provocri majore n ce privete sistemele europene de protecie social.

    18

    Spre exemplu, un raport recent al Eurostat9 anun c rata omajului la nivelul UE este de 10%, dar i c statele din zona euro nu au mai cunoscut un asemenea nivel al acesteia din 1998. Mai mult, similar situaiei din sfera economic, creterea ratei omajului difer de la un stat la altul, n funcie de dezvoltarea lui economic, procentele oscilnd ntre 4% n cazul Danemarcei i 21% n cazul Letoniei.

    Diferenele n ce privete rata omajului nu sunt valabile doar din punctul de vedere al gradului n care statele au fost afectate, ci i din acela al segmentelor de populaie afectate. Astfel, exist o serie de categorii sociale, considerate vulnerabile, mai puternic afectate de efectele crizei, din cauz c aceste efecte s-au grevat pe fondul unor vulnerabiliti anterioare asociate srciei, vrstei, etniei, statutului de imigrant10, ceea ce amplific impactul crizei economice i financiare n acest plan. Aceasta exercit o presiune mare asupra sistemelor de protecie social, mai ales n condiiile n care nu toate statele au pus la punct mecanisme care s poat face fa creterii cererii de protecie social, ceea ce determin, implicit, o cretere a discrepanelor n ce privete nivelul de trai n diferite state europene. n plus, Uniunea i asum doar un rol de observator al impactului social al crizei i de facilitator de schimb de bune practici. Astfel, ntr-un document oficial referitor la aceast problem, sunt menionate clar atribuiile de monitorizare ale Comisiei i Comitetului, de examinare a provocrilor referitoare la politica social, de creare de oportuniti de nvare reciproc11. Prin urmare, pentru a evita

    9 Eurostat News Release Euroindicators, no. 46/2010, 31 martie 2010, Euro Area unemployment rate at 10%, EU27 at 9,6%, http://epp.eurostat.ec.euro pa.eu/cache/ ITY_PUBLIC/3-31032010-BP/EN/3-31032010-BP-EN.PDF. 10 International Federation of Red Cross and Red Crescent Societies, The Economic Crisis and its humanitarian impact on Europe. Testimonies from the Red Cross Red Crescent, October 2009, pp. 5-6. 11 Comisia European, Comunicare a Comisiei ctre Consiliu, Parlamentul European, Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor. Propunere de Raport comun privind protecia social i incluziunea social

  • 19

    crearea unor diferene mari ntre oportunitile pe care fiecare stat le ofer cetenilor si, UE ar trebui s gseasc un rspuns coordonat la nivel comunitar pentru problema proteciei sociale.

    Aceasta reprezint o provocare cu att mai mare cu ct, n lipsa unui rspuns politic viabil, care s urmreasc crearea de noi locuri de munc, Uniunea ar putea intra ntr-o perioad de slab cretere economic. Practic, criza economic global nu doar a agravat multe aspecte ale srciei, dar a i generat o nou categorie de populaie care se confrunt cu srcia, a micorat posibilitile de achiziionare de locuine, a amplificat numrul persoanelor fr adpost, a slbit clasa de mijloc, a contribuit la creterea riscurilor n ce privete coeziunea social, precum i la erodarea ncrederii n clasa politic.

    omajul reprezint, prin urmare, una dintre cele mai mari provocri. Pentru rezolvarea acestei probleme nu este necesar doar crearea de noi locuri de munc, ci i asigurarea unui nivel optim de pregtire a populaiei, dezvoltarea a unui sistem de nvmnt viabil, dar i crearea unei culturi a nvrii pe durata ntregii viei (lifelong learning), ceea ce ar ajuta cetenii europeni s capete mai multe abiliti i competene, sporind capacitatea lor de adaptare la noi locuri de munc. Rezolvarea acestei probleme este cu att mai stringent cu ct Organizaia Internaional a Muncii estimeaz c UE va atinge nivelul de angajare a populaiei precedent crizei abia n 201312, ceea ce nseamn c efectele msurilor adoptate acum vor fi vizibile pe termen mediu sau chiar lung.

    Din cele de mai sus rezult o alt problem a UE, acutizat de criza economico-financiar educaia. n condiiile n care UE cunoate, ca marea parte a statelor dezvoltate i n curs de dezvoltare, un fenomen al mbtrnirii populaiei, asigurarea unei

    2010, SEC(2010)98, SEC(2010)99, Bruxelles, 05.02.2010, COM(2010)25 final, pp. 10-11. 12 Pagina web oficial a Organizaiei Internaionale a Muncii, accesat la 07.04.2010,http://www.ilo.org/jobspact/country/lang--en/WCMS_124383/ index.htm

    20

    fore de munc adecvat pregtite pentru a face fa provocrilor actuale este esenial. Aceast problem este una dublu faetat. n primul rnd, UE se confrunt cu problema deteriorrii raportului dintre populaia activ i cea inactiv, ceea ce nseamn c va fi din ce n ce mai greu ca statele membre i Uniunea s identifice soluii pentru a-i ndeplini responsabilitile asumate fa de viitorii pensionari. n al doilea rnd, este vorba despre subcalificarea noii fore de munc. Clasamentele elaborate de diverse instituii relev faptul c universitile europene sunt depite de cele americane sau asiatice13. Prin urmare, n materie de educaie, provocarea const n valorificarea la maximum a resursei umane i identificarea unor soluii pentru a compensa scderea populaiei.

    O alt problem intern a UE este legat de discriminarea unor grupuri etnice minoritare. Statele europene continu s se confrunte cu dificulti legate de integrarea comunitilor de romi, de identificarea i implementarea unor msuri care s elimine discriminarea, srcia, excluziunea, dei acetia reprezint cea mai numeroas populaie minoritar la nivelul UE. Complexitatea acestei probleme este determinat de cumulul a doi factori. Pe de o parte, aceste grupuri minoritare manifest o anumit rezisten la eforturile de integrare a lor n comunitile majoritare, iar, pe de alta, i grupurile majoritare au o atitudine de respingere fa de acetia. Costul de securitate al neintegrrii comunitilor de romi se dovedete a fi din ce n ce mai mare nefiind cuprini n piaa muncii, ei au un aport consistent la creterea ratei criminalitii i a tensiunilor intracomunitare. Amploarea acestei provocri este subliniat i de un raport recent al Amnesty International, ce solicit UE s elaboreze un plan de aciune pentru a preveni nclcarea drepturilor omului, cu care aceste comuniti se confrunt14, avertizeaz asupra faptului c romii sunt ceteni

    13 Foreign Policy Romnia, nr.15, martie/aprilie 2010, Andrei Postelnicu, napoierea Creierelor, p. 81. 14 Amnesty International, Stop Forced Eviction of Roma in Europe, April 2010, p. 12, http://www.amnesty.org.uk/uploads/docum ents/doc_20289.pdf

  • 21

    europeni i, prin urmare, ei trebuie s beneficieze de aceleai drepturi ca i restul resortisanilor Uniunii.

    Problema grupurilor minoritare nu se construiete doar n jurul acestei comuniti. Ea este strns legat de un alt fenomen marcant al secolului XXI migraia. n contextul mbtrnirii populaiei, al nevoii stringente de for de munc tnr care s susin dezvoltarea economic, migraia se poate constitui att ntr-un factor ce poate contribui la starea de securitate, ct i ntr-un risc la adresa acesteia. Astfel, n cazul UE, migraia genereaz provocarea gestionrii unei societi care i contureaz din ce n ce mai mult caracterul multietnic, multireligios, multicultural, multirasial. Uniunea trebuie s identifice soluia meninerii unui echilibru ntre necesitatea respectrii drepturilor omului i ale minoritilor i necesitatea de a integra aceste comuniti n societile de imigrare, astfel nct, venirea lor s nu echivaleze cu destabilizarea social sau cu un risc crescut pentru securitatea intern a statelor membre i a Uniunii per ansamblu. Fenomenul migraiei trebuie valorificat, pe ct posibil, n favoarea creterii economice a UE, mai ales n contextul actual. ns, aceasta depinde de capacitatea instituiilor europene de a elabora strategii i politici eficiente de imigrare i integrare a noilor venii i, n special, de pregtire i integrare profesional a lor. Totodat, trebuie luat n calcul faptul c spaiul european cunoate i un fenomen de migraie intern, a crui dinamic este diferit de cea a migraiei din alte regiuni. Aceasta din cauz c UE a creat, nuntrul granielor sale, un spaiu n care cetenii europeni au dreptul de a circula liber, de a lucra i de a-i stabili domiciliul n orice stat membru. Totui se pot identifica anumite tendine de micare a populaiei n interiorul granielor Uniunii. Aceste fenomene au fost favorizate, n mare, de doi factori cderea Cortinei de Fier care diviza Europa i procesul extinderii i integrrii europene. Din cauza diferenelor dintre nivelurile de dezvoltare economic a statelor membre, dintre nivelurile de trai ale cetenilor din diferite state membre exist tendina ca cei care provin din state mai puin dezvoltate economic s aleag s

    22

    triasc i s lucreze n state mai bine dezvoltate, unde pot dobndi venituri mai mari. Exist, aadar, n interiorul UE, state de origine (n general, statele din Europa central i estic), i state de destinaie (statele vest-europene). Statele din partea central i estic a Europei sunt ri tradiionale de emigrare, iar includerea acestora n UE n ultimele dou valuri de extindere (2004 i 2007) au dus la accentuarea acestei caracteristici a lor. Spre exemplu, un studiu al Bncii Mondiale relev faptul c, n perioada 2000-2003, se stabiliser anumite fluxuri de migraie ntre Europa Central i Estic i Europa de Vest15. n plus, 42 de milioane de resortisani ai Uniunii sunt imigrani i, din acetia, 14 milioane reprezint ceteni europeni care i-au prsit statul natal i au ales s locuiasc ntr-un alt stat membru al UE16.

    Uniunea trebuie s gseasc un rspuns politic adecvat i soluii pe termen lung pentru a reduce impactul crizei economico-financiare n plan social, dar i pentru a corecta vulnerabiliti existente nc din perioada precedent crizei discriminarea minoritilor, sistemul de nvmnt neadaptat cerinelor pieei muncii. Aceasta cu att mai mult cu ct, provocrile sociale sunt amplificate de fenomene care se petrec n plan demografic.

    Schimbarea demografic este unul dintre fenomenele caracteristice secolului n care trim i, implicit, spaiului european. Prin aceasta se nelege, de regul, mbtrnirea populaiei, ceea ce determin tendina de micorare a numrului total al populaiei la nivelul statelor membre ale UE i al Uniunii n ansamblu. Generat de un cumul de factori demografici, acest proces nu este singular pe plan mondial. Majoritatea statelor dezvoltate sau n curs de dezvoltare se confrunt cu aceast

    15 http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/COUNTRIES/ECAEXT /0,,contentMDK:21173991~pagePK:146736~piPK:146830~theSitePK:258599,00.html#. 16 Rainer MNZ, Migration, Labour Markets and Integration of Migrants: An Overview for Europe, Social Protection and Labour, World Bank, April 2008, p. 6-8.

  • 23

    problem, care are implicaii profunde asupra dimensiunilor social, economic i militar ale securitii.

    Dac, la nivel individual, schimbarea demografic este, de fapt, rezultatul unei poveti de succes17 (longevitatea crete datorit progreselor nregistrate n medicin, datorit bunstrii economice etc.), la nivel economic, aceasta echivaleaz cu un real risc n ceea ce privete posibilitatea de a menine creterea economic. Din ce n ce mai puini tineri angajai i lucrtori din ce n ce mai n vrst vor trebui s susin un numr din ce n ce mai mare de pensionari. Astfel, dei, n ce privete numrul populaiei, UE ocup al treilea loc pe plan mondial, dup China i India18, aceasta nu poate constitui un atu pentru dezvoltarea economic dect dac este identificat o soluie pentru a depi deficitul de populaie tnr. Paradoxal este faptul c acest segment de populaie este i cel mai afectat de procesul demografic descris creterea speranei de via determin i creterea vrstei de pensionare, ceea ce face ca tinerii s aib din ce n ce mai puine posibiliti de a accede la un loc de munc, dat fiind lipsa experienei profesionale. n plus, presiunea asupra lor este augmentat i de faptul c, dat fiind mbuntirea strii de sntate, segmentul de populaie ce nu mai poate fi ncadrat pe piaa muncii l va depi pe cel cuprins n aceast sfer. Mai mult, problemele legate de schimbarea demografic pot fi amplificate i de schimbarea contextului economic i financiar al UE. Creterea ratei omajului, accesibilitatea sczut a locuinelor pentru tineri, scderea nivelului de trai constituie factori care pot afecta ntreaga via a tinerilor, implicit instituia cstoriei.

    Creterea nivelului de trai, a speranei de via, scderea natalitii sunt factori care determin fenomenul de mbtrnire a

    17 Thusnelda TIVIG, Katharina FROSCH, Stepnan Khntopf, Mapping Regional Demographic Change and Regional Demographic Location Risk in Europe, Final Report, Rostock Center for Study of Demoghraphic Change, Rostock, Germany, 2008, p. 10. 18 Conform datelor furnizate de CIA Factbook, https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/ee.html.

    24

    populaiei. Soluiile acestei probleme se constituie, de asemenea, n provocri crearea unui sistem de nvmnt mai adaptat cerinelor pieei muncii, combaterea discriminrii i a excluziunii sociale pentru valorificarea n ntregime a resursei umane. Mai mult, fenomenul n discuie genereaz provocri interne i n alte dimensiuni ale securitii economic, social i militar. Spre exemplu, aceast tendin demografic determin, n plan social, necesitatea de a reforma sistemul de protecie social, aspect discutat n capitolul precedent. n plus, n lipsa identificrii unei soluii interne pentru susinerea creterii demografice, att statele membre ale Uniunii ct i nsi Uniunea vor trebui s ncurajeze politicile de imigrare pentru a suplini deficitul de populaie tnr.

    2.3. Provocri politice La nivel politic, Uniunea se confrunt cu o gam larg de

    provocri, care sunt determinate fie de criza economic i financiar global, fie de un context precedent acestui fenomen. Aceste provocri constau ntr-un ansamblu de fenomene care se petrec n plan politic sau care au motivaii de natur politic, care antreneaz o serie de consecine asupra securitii europene sau reprezint riscuri de securitate.

    Cea mai evident astfel de provocare este constituit de identificarea soluiilor potrivite pentru a depi perioada de criz. Din punct de vedere politic, ieirea din aceast stare se poate dovedi, pentru UE, o provocare chiar mai mare dect cea reprezentat de criza n sine19. Aceasta din cauza diferenelor existente ntre nivelurile de dezvoltare economic a statelor membre, ntre nivelurile de cretere economic de dup irul de evenimente economice generat de colapsul pieei imobiliare americane, ntre nivelurile de ndatorare a statului etc. n plus, aceste divergene tind s fie amplificate de tulburrile economice contemporane. De aceea, identificarea unei soluii politice, la nivel

    19 Stefano MICOSSI, Gian Luigi TOSATO (ed.), The European Union in the 21st Century. Perspectives from the Lisbon Treaty, Center for European Policy Studies, Brussels, 2009, p. 8.

  • 25

    european, care s poat fi aplicat tuturor statelor membre, este un deziderat dificil de atins, dac nu chiar utopic, tocmai din pricina acestor discrepane mari. Problema este cu att mai acut cu ct majoritatea statelor pun interesul naional deasupra celui european, ceea ce face ca nivelul solidaritii n cadrul Uniunii s fie n scdere, iar obinerea unui consens n acest sens s fie dificil de obinut.

    De aceea, considerm c ntregul proiect politic al UE poate fi pus sub semnul ntrebrii de criza economic, fenomen care testeaz eficiena sistemului monedei unice. ntre beneficiile integrrii economice i un proiect viabil de integrare politic exist o strns legtur, de funcionalitatea creia depinde astzi viitorul ntregii construcii europene. Dei 16 din cele 27 de state membre au o moned unic, nu exist la nivelul Uniunii o politic fiscal comun sau o politic integrat a taxelor. Practic, liderii politici ai fiecrei ri trebuie s decid asupra celor mai bune msuri de adoptat, iar, n actualul context, niciun stat nu pare a fi suficient de puternic pentru a le sprijini i pe celelalte (vezi ajutorul economic pentru Grecia).

    Putem concluziona, prin urmare, c starea de criz afecteaz uniunea economic de care depinde soarta zonei euro, dar i a Uniunii per ansamblu20. Depirea crizei este condiionat de solidaritatea pe care statele membre o manifest unele fa de altele, iar aceasta nu poate fi atins dect la nivel politic. Criza i ieirea din criz impun cu stringen necesitatea unui acord politic n cadrul conducerii UE, n absena cruia starea de fapt de acum poate genera i alte provocri. Protestele britanicilor fa de muncitorii strini, atitudinea protecionist a francezilor n industria auto pot amenina respectarea unuia dintre drepturile fundamentale ale cetenilor europeni dreptul de a circula liber n UE.

    20 New York Times on-line, Steven ERLANGER and Steven CASTLE, EU chiefs attempt to cool blocs crisis, http://www.nytimes.com/2009/03/01/ world/europe/01iht-union.4.20513643.html?_r=1.

    26

    Profunzimea diferenelor intraeuropene este redat de raportul elaborat de The Fund for Peace n 200921, referitor la statele euate. Raportul utilizeaz o serie de indicatori sociali, economici i politici, evalund statele n funcie de punctajele obinute. Raportul realizeaz un clasament al statelor euate, unde primul loc este ocupat de statul cu cel mai mare risc n acest sens (Somalia), iar ultimul (177) de statul cu cel mai mic risc (Norvegia), ncadrnd rile n patru zone mari de risc: zona de alert, zona de avertizare, zona moderat i zona sustenabil. Astfel, dou state membre ale UE sunt ncadrate n zona de avertizare a Indexului Statelor Euate Bulgaria (128), Romnia (129). Aceasta poate submina securitatea UE dinuntrul ei, afectnd chiar principiile bunei guvernri, pe care Uniunea le promoveaz att la nivel naional, ct i la nivel comunitar.

    Cele dou state menionate au obinut punctaje slabe ndeosebi la capitolele Criminalizarea i/sau Delegitimarea statului i Dezvoltare inegal. Am ales s lum spre exemplu cteva state membre ale UE, care au fost incluse n Barometrul Global al Corupiei22 elaborat n 2009 de Transparency International (vezi figura 2).

    n opinia noastr, rezolvarea acestor slbiciuni de structur n interiorul statelor membre poate influena n mod pozitiv securitatea Uniunii per ansamblu. O populaie care va nutri o ncredere justificat n clasa politic naional va avea o atitudine similar fa de leadershipul comunitar. Alturi de msuri pentru creterea transparenei n ce privete instituiile i procedurile decizionale ale UE, msurile de combatere a corupiei la nivelul statelor membre vor avea un rol sporit la creterea credibilitii Uniunii pe scena mondial.

    21 Raportul este disponibil n variant on-line pe pagina web http://www.fun dforpeace.org/web/index.php?option=com_content&task=view&id=99&Itemid=323. 22 Barometrul este disponibil n totalitate pe pagina web http://www.transpa rency.org/policy_research/surveys_indices/gcb/2009.

  • 27

    Figura nr. 2 Procentul de populaie, din anumite state membre

    UE, care susine c partidele politice sunt extrem de corupte

    Sursa: Transpareny International, Global Corruption Barometer 2009 n plus, deficitul de legitimitate democratic, atitudinea

    cetenilor europeni fa de instituiile comunitare, caracterizat drept consens permisiv (presupune o atitudine favorabil a cetenilor europeni fa de instituiile i procedurile Uniunii n absena unei cunoateri adecvate a acestora sau pe fondul indiferenei fa de acestea , i-au artat implicaiile asupra funcionrii UE n parametri optimi atunci cnd Tratatul de Reform a fost supus votului cetenilor europeni. Tergiversarea adoptrii acestuia a echivalat cu amnarea unor reforme instituionale i politice care erau menite s confere mai mult eficien i coeren msurilor luate la nivel comunitar. Spre exemplu, complexitatea procedurilor decizionale face ca UE s par a fi o mainrie condus mai degrab de proceduri dect de produse23. Tratatul de la Lisabona24 a extins domeniile n care deciziile se iau prin metoda majoritii calificate schimbarea climatic, securitatea energetic, ajutorul umanitar de urgen n 23 Stefano MICOSSI, Gian Luigi TOSATO (ed.), The European Union in the 21st Century. Perspectives from the Lisbon Treaty, Center for European Policy Studies, Brussels, 2009, p. 3. 24 Tratatul este disponibil n variant on line la http://europa.eu.

    28

    zonele fierbini de pe glob. De remarcat este faptul c toate aceste domenii sunt strns legate de aspecte care in att de securitatea intern a UE, ct i de afirmarea acesteia pe scena internaional.

    Prin urmare, existena unei bune guvernri, att n ce privete UE, ca organizaie suprastatal, ct i statele ei membre este o condiie sine qua non pentru garantarea unui climat de securitate stabil n regiune. Armonizarea intereselor statelor membre i existena unor proceduri decizionale care s faciliteze consensul ntre acestea precum i un proces decizional rapid pot furniza o baz solid pentru securitatea organizaiei, dar i pentru afirmarea ei ca actor relevant pe scena internaional.

    n ceea ce privete componenta de securitate i aprare a UE, provocrile de natur politic par s constituie o constant. Cel de-al treilea pilon al arhitecturii europene, Politic Extern i Securitate Comun (PESC), este caracterizat, n primul rnd, de natura sa interguvernamental, ceea ce nseamn c deciziile din acest domeniu sunt adoptate de ctre efii de stat i de guvern ai statelor membre. Tratatul de la Lisabona nu schimb fundamental aceast procedur, ceea ce nseamn c, pentru ca UE s acioneze ca ntreg n aceast privin, este n continuare necesar obinerea unui consens ntre reprezentanii statelor membre. Totui, Tratatul de la Lisabona introduce o prevedere care adapteaz strategia de dezvoltare a unei politici de securitate i aprare comune la nivelul de dezvoltare al fiecrui stat membru n parte. Practic, prevederea n cauz constituie o ncercare de a adapta consolidarea politicii de securitate i aprare comune la o Uniune cu mai multe viteze. Este vorba despre cooperarea structurat permanent, ce permite cooperarea statelor care dein capaciti militare nalte i i-au asumat angajamente mai stricte n vederea realizrii anumitor misiuni25. Aceast form de cooperare instituionalizat va permite Uniunii s i rezolve parial problema capabilitilor, investiiile

    25 Tratatul asupra Uniunii Europene, Seciunea 2, Dispoziii privind Politica de Securitate i Aprare Comun, Punctul 49, Articolul 28 A, paragraful 6, http://eur-lex.europa.eu/ro/treaties/dat/12007L/htm/C2007306RO.01001001.htm.

  • 29

    n echipamente fiind unul dintre punctele centrale ale acestui concept26. Cooperarea structurat permanent presupune c va exista un anumit numr de state care se vor nscrie pe drumul dezvoltrii n acest sens, urmnd ca celelalte s li se alture, atunci cnd vor ndeplini condiiile necesare. Provocarea ce se ascunde n spatele acestei proceduri const n depirea faliilor ce in de nivelul dezvoltrii economice i militare a statelor membre. Este, totodat, posibil ca aceasta s genereze inegaliti n privina asumrii responsabilitilor n materie de securitate i aprare la nivelul UE.

    n plus, chiar dezvoltarea unei politici de securitate i aprare comune constituie o provocare pentru Uniune, pentru c este un domeniu n care armonizarea intereselor de securitate ale statelor membre este crucial. Totodat, majoritatea lor percep NATO drept principalul garant al securitii pe continentul european, atribuind UE un rol complementar aciunii acestuia. Evoluia Uniunii ctre un sistem de aprare comun constituie nc un deziderat greu de atins tocmai din cauza pstrrii funciilor statelor n ceea ce privete aprarea, dar i din cea a rolului extrem de important al NATO n materie de securitate. Este de ateptat, aadar, ca UE s i menin n continuare statutul su de putere soft pe scena internaional, iar puterea ei hard s stagneze n evoluia sa. Aceasta cu att mai mult cu ct bugetele militare ale statelor membre au sczut n contextul crizei economice i financiare. n acelai timp, dezvoltarea PESA depinde i de politica statelor membre fa de aceasta, mai ales a celor mai dezvoltate. Spre exemplu, atitudinea Marii Britanii fa de PESA este considerat a fi una dintre cele mai mari probleme n acest sens. Existena unor fore politice care consider c dezvoltarea dimensiunii de aprare a Uniunii ar submina rolul NATO n

    26 Tratatul asupra Uniunii Europene, Protocolul asupra cooperrii structurate permanente stabilite prin articolul 28 A al Tratatului asupra Uniunii Europene, articolul 1, punctul a, p. 153, http://bookshop.europa.eu/is-bin/INTERSHOP.enfinity/WFS/EU-Bookshop-Site/en_GB/-/EUR/ViewPub lication-Start?PublicationKey=FXAC07306.

    30

    materie de securitate european constituie o piedic substanial. n plus, cea mai mare ar din UE, Germania, are tendina de a se opune folosirii forei armate, prefernd s se implice limitat n misiuni de meninere a pcii, ceea ce afecteaz dezvoltarea aprrii europene27. Practic, realizarea dezideratului de a crea o aprare comun este posibil doar pe termen lung i doar dac statele membre vor atinge un nivel optim n ce privete capabilitile militare i dac se va obine un consens al acestora n ceea ce privete abordarea aprrii i necesitatea de a avea o aprare comun la nivel european.

    O alt provocare de natur politic pentru securitatea european este constituit de terorism. Dup evenimentele din 11 septembrie 2001, terorismul a nceput s fie considerat drept principal ameninare de securitate att de actori statali ai sistemului internaional, ct i de cei non-statali, iar UE nu face excepie de la aceast tendin global. Terorismul este perceput, de regul, n strns legtur cu extremismul religios, din cauza faptului c principalele atentate care s-au manifestat asupra spaiului euroatlantic au fost revendicate de astfel de organizaii. n acest caz, este dificil s discernem ntre terorism ca provocare extern la adresa securitii europene i terorism ca provocare intern. Unele state europene au fost att o int a acestor atacuri (atentatele de la Madrid i Londra), ct i o baz pentru reelele teroriste.

    Documentele oficiale ale Uniunii, care fac referire la ameninarea reprezentat de terorismul internaional, iau n calcul, de regul, gruprile teroriste cu ideologie religioas, n special cele fundamentaliste islamice. Aceasta din cauz c numrul acestor grupri a crescut n ultimul timp, cele mai dure atacuri teroriste pe continentul european au fost rezultatul aciunii lor dar i pentru c activitatea lor tinde s se intensifice.

    27 Charles GRANT, How to make Europes military work, Center for European Reform, 16 august 2009, disponibil on-line la http://www.cer.org.uk/articles/article_grant_ft_16aug09.html.

  • 31

    Prin urmare, consolidarea componentei de prevenire a strategiei europene pentru lupta mpotriva terorismului constituie o permanent provocare, tocmai din pricina diversificrii metodelor acestora de a-i lansa atacurile. n acest sens, infrastructurile de transporturi, de comunicaii, sursele de explozivi continu s reprezinte obiective importante, care trebuie supravegheate permanent i asupra crora trebuie s se concentreze activitile de prevenire a atacurilor teroriste la nivel european. O alt problem pe plan intern, legat de ameninarea constituit de terorism, se refer la necesitatea de a preveni recrutarea de noi adepi ai grupurilor teroriste din rndul cetenilor statelor membre ale UE.

    Uniunea European, pe lng pericolul terorist internaional, se confrunt i cu un anume tip de terorism intern. Este vorba de cel determinat de motivaii separatiste i naionaliste. ETA (Euskadi Ta Askatasuna Patria i Libertatea Basc) este una dintre aceste organizaii, ncadrate n rndul gruprilor teroriste att de ctre Spania i Frana, ct i de ctre UE28 i SUA. ETA i propune, conform celor menionate n manifestul Alternativa Democratic29 (1995), s determine guvernele Spaniei i Franei s recunoasc dreptul la auto-determinare i teritorialitate a regiunii basce i s admit c cetenii basci sunt singurii care pot lua decizii asupra viitorului statului dorit de ei. Majoritatea victimelor ETA sunt persoane oficiale din conducerea rii, organizaia fcndu-se vinovat de numeroase atacuri. Totui, numrul acestora a sczut dup evenimentele din 2001 datorit aplicrii cu succes a msurilor de prevenire30.

    28 Conform Official Journal of European Union, L 144/2005, 31.05.2006, Council Comon Position 2006/380/CFSP, of 29 May 2006 updating Common Position 2001/931/CFSP on the aplication of specific measures to combat terrorism and repealing Common Position 2006/231/CFSP. 29Euskadi Ta Askatasuna or ETA, articol disponibil on-line la http://en.allexperts.com/e/e/et/eta.htm. 30Council on Foreign Relations, USA, Basque Fatherland and Liberty (ETA) (Spain, separatists, Euskadi Ta Askatasuna), 17.11.2008, http://www.cfr.org/publication/9271/.

    32

    De asemenea, atunci cnd vorbim despre terorism n Europa, IRA (Armata Republican Irlandez) reprezint un alt exemplu elocvent. IRA este o organizaie paramilitar, al crei el este unirea Irlandei de Nord (care, n prezent, face parte din Regatul Unit al Marii Britanii) cu Irlanda, utiliznd fora militar i persuasiunea politic. nc de la crearea sa, n 1969, IRA a fost considerat unul dintre cele mai periculoase grupuri teroriste din lume, responsabil pentru uciderea a mai muli civili din Europa dect oricare alt grup terorist.31 Mai mult, n 2005, un raport independent anuna c IRA a depus armele. Totui, exist dou faciuni radicale ale IRA Real IRA i Continuity IRA, care continu s practice terorismul i care sunt incluse pe lista grupurilor teroriste din UE i din SUA chiar n 200932.

    Exist, aadar, i grupri teroriste care s-au format nuntrul Europei, fiind responsabile pentru acte violente asupra cetenilor acestora. Totui, acestor grupuri li se acord o atenie mai mic din cauz c aciunea lor este localizat asupra unui singur stat, neavnd un caracter global. De aceea, prevenirea atacurilor acestor grupuri, negocierile cu liderii lor intr, de obicei, n responsabilitatea statelor membre n cadrul crora exist.

    n plus, unele dintre aceste grupuri susin separatismul politic promovat de ele sau de unele partide politice formate, de regul, pe criteriul etnic.

    2.4. Provocri energetice Dimensiunea energetic a securitii ocup n prezent un loc

    de frunte pe agendele de securitate ale majoritii actorilor internaionali. Provocrile energetice cu care se confrunt Uniunea se refer la efectele nocive ale utilizrii combustibililor fosili

    31 Paul WILKINSON, International Terrorism: the changing threat and the EUs response, Chaillot Paper no. 84, October 2005, Institute for Security Studies, Paris, p.15 32 Council on Foreign Relations, USA, Provisional Irish Republican Army (IRA) (aka, PIRA, the provos, glaigh na hireann) (U.K. separatists), http://www.cfr.org/pu blication/9240/.

  • 33

    asupra climei, dar i la dependena UE i a statelor membre de importul de gaz i petrol.

    Dependena UE de importul de gaz i de petrol este una dintre problemele centrale la care Uniunea trebuie s gseasc un rspuns. Importana acesteia este cu att mai mare cu ct ea comport implicaii n plan economic, social, politic i geopolitic. Uniunea celor 27 de state europene este deosebit de vulnerabil din acest punct de vedere din pricina dependenei mari de gazul rusesc. Istoria recent a relaiilor de cooperare pe plan energetic dintre UE i Rusia a dovedit fragilitatea acestor raporturi. Un exemplu elocvent l constituie criza din iarna anului 2006. Dat fiind c majoritatea conductelor care leag Uniunea de furnizorul su rus trec prin Ucraina, atunci cnd aceasta a refuzat s plteasc preul cerut de Rusia n anul 2006, Moscova a stopat furnizarea de gaze ctre Kiev, oprind, n acelai timp, i gazul necesar pentru milioane de europeni. Astfel, modul de reacie a principalului furnizor de gaz ctre Europa la diferite dispute cu rile de tranzit, faptul c UE import circa o treime din necesarul de gaz din Rusia i statisticile, care demonstreaz c necesarul de gaz al Europei va crete cu aproximativ 40% pn n 203033, au determinat necesitatea identificrii unor alternative la dependena de gazul rusesc. Aceasta a fost gsit n construirea unei conducte care s transporte gaz din Orientul Mijlociu, prin Turcia, ctre nordul Europei, ocolind Rusia proiectul Nabucco. Reacia ruilor la acest proiect a fost iniierea construirii unei alte conducte South Stream ce ar urma s o lege de centrul Europei prin Marea Neagr, Bulgaria, Italia i Austria.

    Construcia conductei Nabucco depinde, ns, i de finanarea din partea comunitii care, la rndu-i, este condiionat de realizarea unui consens politic la nivelul UE, ce nu s-a dovedit a fi uor de atins din cauza atitudinilor inconstante ale statelor membre fa de acesta, dar i din pricina faptului c politica energetic a Uniunii continu s se prezinte ca o sum de politici 33 Foreign Policy Romnia, nr. 12, septembrie/octombrie 2009, Daniel FREIFELD, Opera marii conducte, p. 44.

    34

    naionale energetice. Mai mult, gazoductul Nabucco nu rezolv problema dependenei energetice a Uniunii, ci doar pe aceea a dependenei de un unic furnizor.

    Figura 3 Traseul gazoductelor South Stream (verde) i Nabucco

    (rou) Sursa: Pagina web a ziarului Adevrul ( www.adevarul.ro)

    Totodat, trebuie luat n calcul i faptul c cele mai optimiste

    previziuni referitoare la data primelor cantiti de gaze livrate prin Nabucco menioneaz anul 201834, ceea ce face ca, pn n acel moment, UE s continue s se gseasc n stare de dependen de gazul rusesc. n plus, Rusia este i principalul furnizor de petrol al Uniunii aproximativ 25% din necesarul UE provine din aceast ar, 24% din Orientul Mijlociu, 21% din Africa i 22% din Norvegia35. ns, n acest caz, nu putem vorbi despre dependena de un unic furnizor. Totui, grav este faptul c, n condiiile n care Uniunea cunoate o cretere a cererii de petrol, principalul

    34 Proiectul Nabucco va fi ntrziat cu 4 ani, 1 aprilie 2010, http://www.euractiv.ro/uniunea-europeana/articles%7CdisplayArticle/articl e ID_19810/Proiec tul_Nabucco_va_fi_intarziat_cu_4_ani.html. 35 Susanne NIES, Gaz i petrol ctre Europa. Perspective pentru Infrastructuri, Institutul Francez de Relaii Internaionale (IFRI), Paris, 2008, p. 36.

  • 35

    furnizor vzut ca alternativ pentru Rusia Norvegia se confrunt cu scderea resurselor de petrol. Astfel, dei oleoductul care leag Norvegia de UE are o capacitate similar celui care leag Uniunea de Rusia, relevana lui este n continu scdere.

    Prin urmare, soluia pe termen lung a problemei energetice a Uniunii nu const n gsirea de noi furnizori, n descoperirea de noi surse, n consolidarea i construirea infrastructurii aferente, ci n identificarea unor soluii de consum inteligent al hidrocarburilor i a noi surse de energie.

    Crearea unei piee unice a energiei i a gazului la nivel comunitar, n special, integrarea pieelor interne de gaz i electricitate constituie un alt aspect al profilului energetic al UE. De crearea acesteia depinde securitatea cetenilor europeni n ce privete garantarea furnizrii de energie electric la preuri acceptabile. n plus, aceast pia ofer avantaje i furnizorilor de energie, n special pentru cei mici i pentru cei care doresc s investeasc n forme noi de energie. Problema const, ns, n realizarea incomplet a acestui deziderat, care se dorea o soluie pentru monopolul exercitat de anumite companii naionale. De aceea, n 2007, o comunicare a Comisiei Europene36 recunoate faptul c, dei cetenilor europeni li s-a garantat pe hrtie dreptul de a-i alege liber furnizorul de electricitate sau de gaz din rndul oricrei companii care funcioneaz n Uniune, acest drept nu este nc exercitat de facto. Mai mult, deficienele acesteia continu s fie o realitate.

    n 2009, Comisia a sesizat nu mai puin de 25 de state pentru nclcarea prevederilor legale ale UE n ce privete electricitatea i 21 pentru violarea dispoziiilor referitoare la gaz37. Sesizrile 36 Communication from the Commission to the Council and the European Parliament, Prospects for the internal gas and electricity market, COM (2006) 841 final, Brussels, 10.01.2007, http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/ LexUri Serv.do?uri=CELEX:52006DC0841:EN:NOT 37 Commission acts to ensure effective and competitive energy market across Europe, IP/09/1035, Brussels, 25 June 2009, http://europa.eu/rapid/pressRe leasesAction.do?reference=IP/09/1035&format=HTML&aged=0&language=EN&guiLanguage=en.

    36

    aveau drept obiect lipsa de transparen, insuficienta coordonare a eforturilor de ctre operatorii sistemelor de transport, absena cooperrii la nivel regional, lipsa unor proceduri de rezolvare a disputelor. Astfel, n ciuda eforturilor pentru a crea o pia intern i o politic european a energiei, aceasta continu s constituie apanajul statelor membre, ceea ce determin fragmentarea acestei piee de-a lungul granielor naionale. Prin urmare, dimensiunea energetic a securitii europene depinde ntr-o foarte mare msur i de capacitatea acesteia de a elabora i implementa politici eficiente n acest domeniu.

    Un alt aspect-cheie al dimensiunii energetice a securitii europene se refer la sursele de energie regenerabil. Aceste surse se afl la intersecia mai multor preocupri de securitate intern la nivelul UE. n primul rnd, aceste resurse in de securitatea energetic a UE. Identificarea de alternative pentru combustibilii fosili (energie nuclear, eolian, solar, termal, hidroelectric, geotermal) ar putea constitui o soluie pentru micorarea dependenei Uniunii fa de gazul importat.

    n al doilea rnd, sursele de energie regenerabil fac parte i din dimensiunea economic a securitii. Planul de recuperare economic a Uniunii Europene stabilete un set de msuri care se susin reciproc. n cadrul acestui puzzle, utilizarea eficient a resurselor, combinat cu investiiile n cercetare i inovare, va conduce la mbuntirea competitivitii i facilitarea crerii de noi locuri de munc38.

    i, nu n ultimul rnd, resursele de energie alternativ sunt apanajul eforturilor de protecie a mediului i stopare a schimbrii climatice, deci a securitii de mediu. n 2007, Comisia a propus stabilirea unui obiectiv obligatoriu din punct de vedere legal toate statele membre UE trebuie ca, pn n 2020, s ajung ca 20% din consumul lor total de energie s provin de surse

    38 European Commission, Europe 2020. A European Strategy for Smart, Sustainable and Inclusive Growth, http://europa.eu/press_room/pdf/complet _en_barroso ___ 007_-_europe_2020_-_en_version.pdf.

  • 37

    regenerabile39. n plus, msurile de cretere a consumului energetic din surse regenerabile trebuie coroborate cu cele ale scderii consumului de energie provenit din combustibili fosili, practic, este propus o utilizare inteligent a energiei, pentru a asigura o dezvoltare sustenabil i pentru a putea contribui la combaterea eficient a schimbrii climatice.

    n concluzie, provocrile energetice ale UE sunt deosebit de complexe, fapt determinat att de relaiile care se stabilesc ntre dimensiunea energetic a securitii i alte aspecte ale acesteia, de contextul intern al Uniunii, ct i de cel global, al reducerii depozitelor de combustibili fosili, al dependenei Uniunii de furnizori externi, al impactului folosirii acestor combustibili asupra climei.

    2.5. Provocri culturale Construcia i evoluia UE au generat adesea dezbateri

    referitoare la cultur, neleas ca ansamblu de atitudini, credine, obiceiuri, valori i practici comune unui anumit grup de indivizi. Accepia culturii este strns legat de perceperea naionalitii, fiind definit n termeni de religie, etnie, geografie, limb. Din acest punct de vedere, am putea aprecia c provocrile culturale ale UE, strns legate de starea de securitate, se refer, n primul rnd, la integrarea cultural a imigranilor, iar, n al doilea rnd, la gestionarea diferenelor culturale pe care aderarea statelor candidate sau potenial candidate le-ar aduga Uniunii.

    Conform spuselor lui Dominique Schnapper, integrarea comport dou dimensiuni: una cultural, care presupune adoptarea de ctre migrani i de ctre descendenii lor a unei serii de modele culturale ale societii de imigrare, i una structural, care presupune participarea la diferite instane ale vieii colective

    39 Communication from the Commission to the Council and the European Parliament. Renewable Energy Road Map. Renewable energies in the 21st century: building a more sustainable future, COM (2006) 848 final, Brussels, 10.01.2007, p. 3.

    38

    i, n special, ncadrarea pe piaa muncii40. Dup cum am demonstrat n capitolul dedicat provocrilor sociale, UE se confrunt cu evidente lacune n acest sens. Cazul comunitilor de romi, integrarea cultural i structural incomplet a imigranilor turci din Germania, dificultatea de a obine un compromis n ceea ce privete purtarea simbolurilor religioase de ctre femeile musulmane din Frana constituie exemple elocvente n acest sens. Putem vorbi, n consecin, despre o integrare deficitar a comunitilor de imigrani att cultural, ct i structural. Mai mult, att timp ct integrarea cultural nu este realizat, nici integrarea structural nu se poate concretiza, ceea ce poate determina riscuri interne de securitate pentru aceste state europene, care sunt ri de imigrare. Aceasta deoarece exist o relaie evident ntre adaptarea migranilor la noua societate i ratele manifestrii actelor de violen din partea acestora sau tensiunile ce se creeaz ntre comunitile majoritare i cele minoritare.

    Aadar, dei cultura are potenialul de a genera conflicte interstatale violente41, n Europa i, mai ales, n UE, nu putem considera cultura drept o posibil surs de astfel de confruntri, ct mai degrab o posibil surs de tensiune n interiorul unor comuniti, care devin din ce n ce mai mult eterogene din punct de vedere cultural.

    O provocare de acest tip o constituie depirea complexului huntingtonian42, care capt o importan crescut n condiiile n

    40 European Issues, no. 90, Les Policy Paper de la Fondation Robert Schuman, 25th February 2008, Dominique SCHNAPPER, National Integration and Migrant Integration: a European Issue, http://www.robert-schuman.eu/que stion_europe.php?num=qe-90#ancre_2. 41Alexandra SARCINSCHI, Vulnerabilitate, risc, ameninare. Securitatea ca reprezentare psihosocial, Editura Militar, Bucureti, 2007, pp. 144-145. 42 Samuel P. HUNTINGTON a publicat n vara anului 1993 un articol care lansa ipoteza c ciocnirile dintre civilizaiile actuale reprezint una dintre cele mai grave ameninri la adresa pcii mondiale i n care trasa o serie de linii de falie ntre civilizaii. O asemenea linie divide continentul european i este stabilit ntre popoarele occidentale, pe de o parte, i cele ortodoxe i musulmane, pe de alta, constituind frontiera cultural a Europei.

  • 39

    care statele candidate sau potenial-candidate vin cu un specific cultural diferit. Este vorba despre atitudini precaute ale unor europeniti fa de proiectul aderrii acestor state, care consider fie c aderarea unor ri majoritar musulmane (cazul Turciei) poate determina conflicte n snul UE, fie c proiectul politic al UE este unul exclusiv cretin43. n plus, tot de dimensiunea cultural a securitii ine i capacitatea UE de a identifica o soluie pentru conflictele interetnice care caracterizeaz nc rile vest-balcanice, state care se afl n diverse stadii ale proceselor de negociere a aderrii. Faptul c disensiunile interetnice continu s constituie o realitate a regiunii i c acestea pot crea stri de criz n proximitatea UE este vizibil mai ales n cazul Bosniei-Heregovinei, care se confrunt cu o grav criz politic determinat de cauzele enumerate mai sus44. Cele trei comuniti etnice care o alctuiesc continu s nutreasc sentimente de ostilitate unele fa de celelalte i dezvolt atitudini diferite fa de instituiile responsabile pentru implementarea Acordului Dayton.

    Dimensiunea cultural a securitii comport ns i un alt aspect care se cere analizat la nivelul Europei. Este vorba despre cultura de securitate, concept pentru care este dificil de gsit o definiie oficial, aceasta evideniindu-se mai ales n cazul absenei sale, fapt ce se poate constitui ntr-o vulnerabilitate grav a unei entiti politice, vulnerabilitate ce poate avea repercusiuni asupra ntregii comuniti internaionale45. n sens larg, prin cultura de securitate se poate nelege, totui, un ansamblu de idei, norme, practici mprtite de ctre un grup de actori sociali sau internaionali referitoare la securitate46. Cu alte cuvinte, cultura de

    43 Sylvain KAHN, Geopolitica Uniunii Europene, Editura Cartier Istoric, Chiinu, 2008, pp. 124-125. 44 International Crisis Group, Bosnias Dual Crisis, Europe Briefing No. 57, Sarajevo/Brussels, 12 November 2009, http://www.cris isgroup.org/home/ index.cfm?id=6386&l=1 45 Alexandra SARCINSCHI, op. cit., p. 144. 46 Jrgen HAACKE, ASEANs Diplomatic and Security Culture. Origins, development and prospects, Antony Rowe Ltd., Chippenham, Wiltshire, Great Britain, 2003, p. 2.

    40

    securitate poate fi definit drept un mod comun de a percepe securitatea, riscurile, ameninrile i vulnerabilitile de securitate, dar i un mod comun de abordare a acestora. Viziunea comprehensiv asupra securitii, credina c securitatea este indivizibil, c riscurile de securitate nu mai pot fi abordate unilateral, clasificrile similare ale ameninrilor de securitate, abordrile acestora pe principiul cooperrii i al parteneriatului, derularea de misiuni comune sunt indici relevani ai existenei unei culturi de securitate la nivel european. n ceea ce privete statele europene, putem aprecia c, prin apartenena, n marea lor parte, la dou structuri cu evidente valene de garani ai securitii - NATO i UE, mprtesc o cultur de securitate comun.

    Totui, nu trebuie trecut cu vederea faptul c, n ciuda documentelor oficiale care stau la baza funcionrii celor dou organizaii, semnate de toate statele membre, securitatea rmne definit, n primul rnd la nivel naional. Statele europene beneficiaz de un cadru de dialog oficial pentru armonizarea eventualelor interese de securitate, dar acest lucru nu echivaleaz i cu suprapunerea complet a acestora. Episodul diplomatic legat de invazia Irakului, din 2003, constituie un exemplu elocvent n acest sens. Decizia de a susine sau nu Statele Unite n invazia Irakului a dus atunci la scindarea statelor membre n dou tabere. Pe de o parte, s-au plasat cele care susineau poziia SUA (Marea Britanie, Cehia, Spania, Portugalia, Italia, Ungaria, Polonia, Danemarca, Albania, Bulgaria, Croaia, Estonia, Letonia, Lituania, Macedonia, Romnia, Slovacia, Slovenia), iar pe de alta, statele care se raliau poziiei Franei, opunndu-se interveniei militare din Irak (Germania, Grecia). Acest episod al istoriei relaiilor europene i euroatlantice poate fi analizat ca o stare de criz, ce a fost determinat chiar de o lacun a culturii de securitate, de raportarea diferit a statelor fa de un eveniment internaional.

    De aceea, att timp ct securitatea va continua s fie definit prin raportare la ideea de suveranitate i de interes naional, nu putem garanta c aceast cultur de securitate, identificat la nivel european i euroatlantic, va funciona fr sincope.

  • 41

    Capitolul 3 PROVOCRI EXTERNE PENTRU SECURITATEA

    EUROPEAN 3. 1. Globalizarea Fenomen complex i multidimensional, globalizarea are un impact

    semnificativ asupra ntregii viei i activiti umane, att la nivel individual, ct i la nivel de comunitate uman.

    n opinia noastr, exist o strns legtur ntre globalizare, datorit multitudinii i diversitii sporite ale efectelor sale, i securitatea european conceput ca un construct concertat, contient, voluntar i responsabil al statelor UE, al cetenilor acesteia i al organizaiilor societii civile.

    n prezent, Uniunea European este unul dintre actorii importani ai scenei mondiale. Ca entitate politic, economic, demografic i nu numai, UE este profund implicat i semnificativ influenat de globalizare. Astfel, Uniunea European i statele ce o compun sunt de acum nainte confruntate cu un joc economic n care rapiditatea adaptrii sistemelor de producie a devenit i mai crucial pentru a maximiza avantajele, pe de o parte, i pentru a reduce pierderile legate de integrarea n comerul internaional, pe de alt parte.

    Accelerarea procesului globalizrii pare s fi condus la emergena noilor provocri i oportuniti care, pe de o parte, dovedesc impactul su asupra securitii europene i, pe de alt parte, necesitatea ca Uniunea European s-i adapteze flexibil la acestea strategia politic, economic i social.

    De fapt, UE a intrat progresiv, de civa ani, ntr-o globalizare total, caracterizat prin intensificarea concurenei n toate domeniile, inclusiv n domeniile tradiionale cele mai protejate: educaie, cercetare, servicii publice. Pe de alt parte, comerul mondial a crescut de o manier spectacular, nu doar n volum, ci, de asemenea, n termeni de perimetru: a trecut de la bunuri agricole i industriale, la servicii, care constituie 70% din activitatea economic a rilor cele mai dezvoltate47. Dincolo de bunuri i servicii, n prezent, capitalurile, ntreprinderile, sedii sociale i centre de cercetare, precum i resursele umane care au devenit nomade. O parte preponderent a economiei UE, a

    47 Le Rapport sur lEurope dans la mondialisation, http://www.ladocumentationfrancaise.fr/rapports-publics/084000229/index.shtml, p.111.

    42

    ntreprinderilor sale, teritorii chiar sunt supuse concurenei mondiale. Toate acestea au un impact serios asupra securitii europene pe toate dimensiunile sale economic, social, politic, militar, energetic, alimentar.

    n opinia noastr, impactul globalizrii asupra securitii europene se manifest, asupra tuturor componentelor acesteia. Astfel, componenta economic a securitii europene poate fi influenat att pozitiv, ct i negativ de globalizare. Pozitiv, impactul se manifest prin oportunitile pe care fenomenul globalizrii economice le deschide activitii productive, comerului i serviciilor att UE, ca entitate, ct i statelor sale membre. Dimensiunea negativ a impactului globalizrii asupra securitii europene se poate evidenia prin dereglementrile, delocalizrile i emergena noilor actori economici mondiali care se constituie ntr-un obstacol pentru produsele, serviciile, resursele umane ale Uniunii Europene dar i a accesului acestei entiti la resursele materiale de care are nevoie. Dimensiunea social a securitii europene, de exemplu, suport, la rndul su, impactul globalizrii. Aceasta din urm, contribuie la libera circulaie a persoanelor, capitalurilor, a bunurilor i serviciilor, fapt de care poate beneficia cetenii europeni, dar care, n anumite condiii, poate s le afecteze semnificativ calitatea vieii.

    Impactul globalizrii asupra securitii europene este unul semnificativ, continuu i cu efecte att benefice, ct i nedorite. El se manifest att prin consecinele directe pe care globalizarea le genereaz, ct i prin rolul de catalizator al celorlalte provocri externe de securitate jucat de acest fenomen.

    3.2. Actuala criz economico-financiar Criza internaional care s-a manifestat n SUA din anul 2007 s-a

    propagat progresiv n ansamblul celor mai dezvoltate state ale planetei. Ea a ctigat sectorul real al economiilor industrializate punnd n dificultate anumite activiti (de exemplu industria de automobile i tranzaciile imobiliare) ce au susinut creterea economic n aceste ri de-a lungul anilor. Efectele indirecte ale crizei s-au manifestat imediat n rile mai puin dezvoltate i, apoi, cele directe au fost destul de severe pentru aceste ri.

    Practic, actuala criz economico-financiar are un impact semnificativ i asupra securitii europene. De fapt, ea genereaz o serie de ameninri de securitate. Pe termen scurt, este vorba de instabilitatea

  • 43

    statelor cele mai fragile fenomen ce ar conduce la tulburri interne i la conflicte internaionale. De altfel, creterea omajului suscit o foarte mare anxietate social datorat reducerii fluxurilor comerciale internaionale i a nspririi condiiilor de acces la credite. O adevrat degradare a condiiilor de via ale populaiei defavorizate are loc. Aceasta crete frustrrile i nemulumirile ce ar putea face ca n rile srace s apar tulburri interne majore. Iar n jurul frontierelor UE se afl asemenea ri, de exemplu Republica Moldova. Dificultile create n aceste state se repercuteaz negativ asupra securitii europene att n sensul sporirii vigilenei i a mijloacelor de ntrire a securitii europene, ct i al adoptrii unor msuri de sprijin i ajutorare a acestor state. De altfel, UE a derulat Parteneriatul european de vecintate48, iar de curnd a lansat Parteneriatul estic49 tocmai pentru a elimina posibilele riscuri i pericole de securitate ce ar putea veni din afara spaiului UE.

    Actuala criz economico-financiar afecteaz nefavorabil securitatea european att la nivelul UE, ca entitate economic, politic, social i administrativ, ct i n cadrul fiecrui stat membru. Factorul generator de insecuritate este reprezentat de instabilitatea economic care induce efecte negative n activitatea social, politic, economic a tuturor statelor membre ale UE. Astfel, n UE ntreaga activitate economic i financiar a fost serios afectat de criza economico-financiar. Astfel, afacerile imobiliare50 s-au redus simitor fa de anul de dinaintea declanrii actualei crize economico-financiare, omajul a crescut n 2009 i va crete i n 201051, sistemul bancar52 s-a confruntat

    48 Vezi: Politica European de Vecintate, http://www.undp.md/border/ Pol_vecin_ue.html, 49 Vezi: Parteneriatul estic - un nou capitol n relaiile UE cu partenerii si rsriteni, http://www.euractiv.ro/uniunea-europeana/articles%7CdisplayArt icle/articleID_15688/Parteneriatul-estic-un-nou-capitol-in-relatiile-UE-cu-partenerii-sai-rasariteni.html 50 Vezi: Europe: le dgonflement de la bulle immobilire ne fait que commencer, http://www.le-buzz-immobilier.com/2009/05/europe-le-degonfl ement-de-la-bulle-immobiliere-ne-fait-que-commencer-0014974. 51 Les niveaux de chmage de lUE dpasseront 10% en 2010, selon un rapport, http://www.euractiv.com/fr/europe-sociale/niveaux-chmage-ue-dep asseront-10-2010-rapport/article-187677.

    44

    cu probleme serioase, iar producia de bunuri i servicii s-a diminuat simitor.

    La rndul su, securitatea intern a rilor membre UE este direct afectat de criz: se estimeaz c aproximativ jumtate din fondurile speculative sunt constituite de fonduri financiare ce provin din activiti criminale, i c traficul de narcotice, n puternic cretere, reprezint circa 200 miliarde de dolari53. Totodat, criza accentueaz fluxurile migratoare legale i ilegale care sunt nsoite de efecte negative pentru cei ce le compun dar i pentru statele de primire.

    n acelai timp, criza financiar are o influen major asupra creterii i a folosirii forei de munc prin multiple canale. Aceast influen se exercit prin: bncile fragilizate de criz i mult mai sensibile dect nainte de 2007 la riscuri, care au devenit mai selective n distribuia creditelor; impactul crizei asupra consumului, pilon al cererii i creterii n toate rile.

    Totodat, criza imobiliar a acionat direct asupra economiei reale. Astfel, familiile i investitorii au avut pierderi nete din cauza crizei de subprime i a diminurii valorii patrimoniului imobiliar. Aceast srcire are un efect direct asupra consumului i investiiilor, numit efect de bogie54. De asemenea, schimbrile produse pe piaa imobiliar au afectat negativ sectorul construciilor, confruntat cu ncetinirea comenzilor. De altfel, pierderile instituiilor financiare i nencrederea care a urmat crizei de subprime au fcut creditorii mai selectivi i au mpins ratele de interes ale pieei n sus. Aceasta a avut drept urmare o contracie a creditului ceea ce a redus consumul i investiiile.

    3.3. Migraia internaional n esen, migraia este un fenomen consubstanial destinului

    uman. Astzi, migraia trebuie vzut ca rezultat al interaciunii ntre deciziile individuale i constrngerile sociale. Pentru migrant, emigraia poate avea unul sau mai multe motive: profesionale (misiune de lung

    52 Crise bancaire: lUE dvoile des plans prudents, http://www.euractiv.com/fr/services-financiers/crise-bancaire-ue-dvoile-plans-prudents/article-175956. 53 Consquences de la crise conomique et financire en matire de scurit et de dfense, http://www.ambafrance-ch.org/spip. php?article 1216 , p.2. 54 Jean-Franois JAMET, Europe in the face of the financial crisis, http://www.robert-schuman.org/question_europe.php?num=qe-89, p.12.

  • 45

    durat n strintate) i studii; politice (refugiat politic din cauza persecuiilor n ara sa); securitar, mai ales n caz de rzboi n ara de origine; economic (locuitor al rilor srace ce caut un nivel de via mai bun n rile bogate, eventual temporar); personal (voina de a se instala ntr-o ara dorit, de exemplu dac se recunoate n valorile sale); familiale (reunirea familiei); fiscale (instalarea ntr-o ar ce ofer un nivel de impozitare mai puin ridicat).

    Pentru state, imigraia poate permite s se fac fa la o rat sczut a natalitii sau s asigure o cantitate sau calitate de mn de lucru suficient. Astzi, fluxurile migratoare sunt orientate att dinspre ri n dezvoltare spre ri dezvoltate, ct i ntre ri n dezvoltare. Statele din UE se confrunt att cu o migraie intern, ct i cu una extern.

    n zilele noastre, fenomenul migraiei internaionale pune o serie de provocri ca urmare a transformrilor sociale i politice ce afecteaz ansamblul rilor planetei. n particular, globalizarea schimb radical datele n ceea ce privete rolul migraiilor internaionale i mai ales locul cuvenit al lucrtorilor migrani. n prezent, asistm la punerea n practic a unui nou regim migratoriu axat pe refuzul integrrii ceteanului nscris n programele lucrtorilor strini care pun accentul pe aspectul temporar al permisului de munc. Acest nou context migrator nu este lipsit de contradicii55. Astfel, n timp ce globalizarea impune libera circulaie a capitalurilor, a bunurilor, a serviciilor i a persoanelor, statele lumii tot mai mult tind s adopte legi privind migraia prin care vor s controleze ct mai strict aceste fenomen. Multe state membre ale UE pun restricii privind circulaia persoanelor din alte state ale Uniunii ce sunt n cutare de locuri de munc mai bine pltite dect n ara de origine. Dar, multe dintre rile dezvoltate se confrunt cu probleme demografice generate de scderea natalitii i mbtrnirea populaiei. Acestea se reflect n creterea numrului de persoane vrstnice, cu nevoi de asistare i dependente, i scderea numrului de persoane active economic. De fapt, imigranii constituie o parte nsemnat din mna de lucru n aceste ri.

    Migraiile internaionale, regulate sau nu, nu nceteaz de a crete, mai ales datorit diferenelor de prosperitate i de stabilitate ntre Nord i

    55 Victor PICHE, Les travailleurs migrants, nouveaux non-citoyens du monde, http://redtac.org/possibles/2009/07/31/les-travailleurs-migrants-nouveaux-non-citoyens-du-monde/, p.1.

    46

    Sud. Ca rspuns la numeroasele controale ale migraiei, din ce n ce mai sofisticate, piaa cluzelor i a falsificatorilor de documente de dezvolt continuu. Aceast situaie alimenteaz discursurile securitare ale statelor vizate de emigrani. Dup 11 septembrie 2001, aproape toate statele au considerat c securitatea colectiv primeaz fa de libertile individuale. De aici, msurile de stopare a migraiei clandestine i de control riguros al tuturor intrrilor legale ntr-o ar. Cu toate acestea, n mai puin de douzeci de ani, numrul migranilor s-a dublat n lume. Actualmente, 175 de milioane de persoane locuiesc ntr-o alt ar dect cea natal, din care cei mai muli sunt n Europa (56 de milioane), n Asia (50 de milioane) i n America de Nord (41 de milioane)56.

    Ca regul general, emigraia sau expatrierea de persoane nu face dect s acutizeze problemele politice i economice ale statului de origine. ntr-adevr, o parte important a migranilor este constituit din oameni tineri dotai cu o solid formaie i o mare ncredere n propria persoan. Banca Mondial estimeaz c n jur de 100.000 de mii de universitari formai parial sau n ntregime n Africa triesc i lucreaz n statele occidentale. De altfel, numrul lucrtorilor nalt calificai provenind din ri asiatice ar trebui s fie un multiplu al acestei cifre. La fel, statele ex-comuniste din Europa de Est sunt puternic atinse de fuga creierelor: de 20 de ani, 20% dintre bulgari i 30-40% dintre armeni ce posed o pregtire sunt plecai n strintate57.

    Pe de alt parte, plecarea emigranilor afecteaz puternic statele lor de provenien. Pierznd lucrto