protectia consumatorului

download protectia consumatorului

of 33

description

protectia consumatorului

Transcript of protectia consumatorului

  • 214 Bazele Comerului

    OBIECTIVE

    1. Asigurarea cunoaterii conceptului i a cmpului de aciune a proteciei

    consumatorilor.

    2. Stabilirea locului proteciei consumatorilor n cadrul programelor de protecie

    social promovate de ctre societate.

    3. Prezentarea obiectivelor posibile ale programelor de protecie a

    consumatorilor.

    4. Conturarea direciilor de aciune pentru asigurarea unei legislaii

    corespunztoare, care s stea la baza proteciei consumatorilor.

    5. Prezentarea principalelor tipuri de instituii publice care pot asigura

    organizarea, desfurarea i controlul activitilor de protecie a

    consumatorilor.

    6. Explicarea modalitilor de organizare a consumatorilor ca form proprie de

    protecie a drepturilor acestora.

  • Protecia consumatorului 215

    8.1. Introducere

    Problematica proteciei consumatorilor privete ndeosebi, aspecte referitoare

    la sistemul de relaii creat n cadrul pieei, generat de confruntarea consumului cu

    obiectul su, respectiv cu produsul oferit de productor, la care se adaug cadrul de

    desfurare a relaiilor ofertant - consumator, respectiv gradul de libertate n care are

    loc derularea fenomenelor de pia - jocul ofertei i cererii, liberalizarea preurilor,

    publicitatea comercial, comportamentul personalului comercial, calitatea produselor

    etc.

    Aducerea n discuie a problematicii privind protecia consumatorilor, nu

    trebuie ns s determine ignorarea altor aspecte care, desigur, n momentul de fa

    apar ca deziderate, dar care, n timp, trebuie s fie soluionate, pentru a putea face

    ntr-adevr pasul decisiv. Se are n vedere, n acest sens, pe de o parte, faptul c

    ntr-un mod mai general, consumatorilor trebuie s li se asigure importante beneficii

    printr-o politic de pia bine definit, care s le permit a dispune de o alegere mai

    diversificat a produselor i serviciilor n condiiile unei piee mai competitive, iar pe

    de alt parte, crearea contextului, n cadrul cruia este esenial s apar faptul c

    sunt recunoscute i confirmate natura i obiectivele specifice politicilor privind

    consumatorii. Mai mult, este necesar s se ajung pn acolo, nct obiectivele

    respectivelor politici privind consumatorii s nu mai fie considerate ca subproduse ale

    politicilor de pia sau ale politicilor concureniale, ci abordri de sine stttoare, n

    cadrul crora consumatorii s poat vedea cadrul, cile i instrumentele prin care

    drepturile le sunt protejate i promovate la nivel continental, sau mondial, n

    contextul politicilor globale promovate de statele europene sau din alte zone ale

    lumii. n consecin, abordrile privind consumatorul vor trebui s fie considerate ca

    segmente ale politicilor globale, dar conturate ca politici de sine stttoare, cu

    obiective proprii, prioriti proprii i instrumente proprii. Grija fa de consumator

    trebuie s capete astfel legitimitatea deplin a unor politici distincte i autonome,

    funcional integrate n cadrul celorlalte politici promovate de societate.

    8.2. Conceptul de protecie a consumatorilor

    Economia de pia, prin mecanismele sale i principiile promovate poate

    asigura coerenele necesare unei societi, prin jocul preurilor, al deciziilor de

  • 216 Bazele Comerului

    protecie i alegere ale consumatorilor, orientarea produciilor productive spre

    producii necesare i rentabile, realiznd n acelai timp echilibrul i adaptrile

    necesare n economie, potrivit exigenelor de funcionare corect a mecanismului

    adoptat1.

    Concomitent, economiei de pia i este asociat i noiunea de corectitudine.

    O asemenea noiune are n vedere, pe de o parte, concurena, iar, pe de alt parte,

    consumatorul ca principal beneficiar al activitii concureniale. n ceea ce privete

    concurena, corectitudinea, ca trstur a economiei de pia, presupune c att

    vnztorii, ct i cumprtorii antrenai n aciune i, la rndul lor, fiecare luat

    individual s nu depind de o putere care s deformeze jocul concurenei, accesul la

    pia s fie liber, att productorii, ct i distribuitorii s nu poat ngrdi diferitele

    domenii de aciune pentru a-i rezerva beneficiile, iar deciziile fiecruia s fie luate n

    total libertate. n raport cu consumatorul, noiunea de corectitudine presupus de

    economia de pia are n vedere asigurarea unor largi posibiliti de informare, de

    cumprare a celor necesare i alegerea la preuri convenabile a unor produse de o

    calitate corespunztoare preului solicitat, fiind necesar ca piaa s fie transparent,

    informaia s circule liber, iar preurile s fie cunoscute i, prin aceasta, concurena

    s fie efectiv, loial i benefic pentru consumator.

    Consumatorul, n calitatea sa de purttor al cererii de mrfuri, joac un rol

    important n mecanismul de pia, constituind, n acelai timp, elementul de referin

    al tuturor aciunilor ntreprinse att de productor, ct i de ctre comerciant. Mai

    mult, pe msur ce o ar sau alta se dezvolt, cunoscnd o stare de prosperitate,

    rolul consumatorului devine mai complex i un numr din ce n ce mai mare de

    organizaii, publice sau particulare, sunt afectate de comportamentul acestuia. n

    acelai context, trebuie recunoscut ns faptul c, lund n considerare interesele i

    nevoile respectivilor consumatori, acetia sunt confruntai cu o serie de dezechilibre

    n raporturile de pia, dezechilibre ce afecteaz sub multiple aspecte - economic,

    educaional, sigurana sntii etc. O asemenea stare de fapt impune anumite

    intervenii sociale, menite s ofere cadrul strii de echilibru, bazat pe respectarea

    unor clauze convenite i asigurarea accesului tuturor la produse care s nu prezinte

    nici un risc i pe promovarea corect, echitabil i susinut a dezvoltrii economiei

    sociale2. ntreg complexul de intervenii sociale - guvernamentale sau

    1 D. Patriche: Prefaa la cartea Protecia consumatorilor Ed. Monitorul Oficial, Buc. 1998, p. 15. 2 ***Rezoluia ONU 39/248 privind Protecia consumatorilor, New-York, 1985, p. 2

  • Protecia consumatorului 217

    nonguvernamentale - cu privire la problematica respectiv, i gsete expresia n

    conceptul de protecie a consumatorilor.

    Conceptul de protecie a consumatorilor are n vedere un ansamblu de dispoziii privind iniiativa public sau privat, destinat a asigura i a ameliora continuu respectarea intereselor consumatorilor3. Dat fiind largheea unei asemenea noiuni, protecia consumatorilor mbrac

    o serie important de aspecte, omul de rnd, n calitatea sa de consumator i,

    ndeosebi, n calitatea sa de cumprtor, devenit agent de pia, confruntndu-se cu

    o multitudine de probleme legate de: structura produselor destinate a-i asigura

    consumul, preurile la care i poate procura diversele produse i servicii i calitatea

    acestora, sistemul de informare prin care s se asigure transparena pieei, sistemul

    de comercializare a produselor i calitatea serviciilor comerciale etc.

    ntr-un asemenea cadru, caracterizat printr-o arie larg de cuprindere i o

    complexitate deosebit, pentru asigurarea unei protecii reale a consumatorilor, este

    necesar o bun structurare a fenomenelor i a ariei problematice generate de

    fiecare dintre acestea, o selectare atent a problemelor i detalierea lor, precum i

    conturarea unor obiective specifice fiecrei zone i perioade cuprinse n programele

    de protecie. Aceasta face ca protecia consumatorilor s mbrace att forma unei

    micri generale, care s militeze pentru respectarea intereselor consumatorilor, ct

    i, n cele mai frecvente cazuri, forma unor aciuni speciale, cu programe i obiective

    bine determinate n timp i spaiu (de pild, micarea pentru desdunarea

    cumprtorilor de autoturisme Convoiz fabricate de firma General Motors, creat ca

    urmare a apariiei, n procesul de utilizare, a unor defecte importante n sistemul de

    frnare)4.

    O dat cu adoptarea setului de Principii directoare pentru protecia

    consumatorului de ctre Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite, prin

    Rezoluia 39/248/1985, protecia consumatorului a devenit o problem de anvergur

    mondial, principiile respective oferind un cadru utilizabil n elaborarea i

    consolidarea politicilor i legislaiei naionale a oricrei ri, referitoare la protecia

    consumatorilor, ncurajnd, concomitent, cooperarea internaional n domeniul

    2 ***Dictionnaire commercial de lAcademie des Science Commerciales, Ed. Hachette, Paris, 1979, p. 222-223.

    4 D. Patriche; Gh. Pistol (coordonatori): Protecia consumatorilor, Ed. Monitorul Oficial, Bucureti, 1998, p. 63-65

  • 218 Bazele Comerului

    respectiv5.

    innd seama de mutaiile intervenite n societate, creterea continu a

    exigenelor publicului consumator i, aa dup cum subliniam i n capitolul anterior,

    apariia unor fenomene care avertizeaz asupra faptului c este n curs formarea

    unei noi societi care anun un alt tip de armonie social, specialitii subliniaz

    faptul c n cadrul Uniunii Europene i n rile membre ale acestei comuniti s-a

    trecut la o nou conceptualizare a problematicii privind consumatorul i protecia sa.

    Se ncearc nlocuirea noiunii de protecie a consumatorilor, considerat restrictiv

    cu o noiune mai global, de promovare a consumatorului, prin aceast nlocuire

    considerndu-se c respectivul consumator va deveni un interlocutor activ de pia6.

    8.3. Structura cmpului de aciune al proteciei consumatorilor

    innd seama de principalele aspecte prin care sunt caracterizate relaiile

    dintre agenii economici ce acioneaz ntr-o economie de pia, se apreciaz c

    problemele care pot forma obiectul unor programe de protecie a consumatorilor sunt

    extrem de complexe, ele putndu-se referi la multiple fenomene economice, sociale

    i chiar politice. Att guvernele, ct i diversele organizaii care acioneaz n acest

    domeniu i stabilesc structura programelor de protecie a consumatorilor n funcie

    de etapa pe care o parcurge societatea n cadrul creia acioneaz i de prioritile

    fiecrei zone. Exist totui cteva aspecte n acest domeniu, care pot fi identificate

    ca prioriti n frecvente cazuri. ntre acestea apar: mbuntirea consumului

    populaiei; realizarea unei caliti corespunztoare a bunurilor i serviciilor oferite

    consumatorilor prin intermediul pieei; asigurarea unui sistem de preuri n

    concordan cu nivelul veniturilor; organizarea unui sistem de informare util pentru

    consumatori care s asigure transparena pieei i aprarea mpotriva unei politici

    agresive de marketing, promovat de agenii economici.

    Dat fiind natura problematic a consumului i, ndeosebi, a posibilitilor de gestiune ale acestuia, de subliniat c nscrierea unui asemenea

    obiectiv n programele de protecie a consumatorilor se refer, n special, la

    5 R. Pamfilie: Merceologia i expertiza mrfurilor alimentare de export-import, Ed. Oscar Print, Bucureti, 1996, p. 36 6 R. Garosci: lucrare citat, p. 11

  • Protecia consumatorului 219

    responsabilitatea statului, care trebuie s asigure, prin politica social, condiii de

    realizare att pentru o cretere constant a volumului fizic al consumului, ct i

    pentru o mbuntire structural a acestuia. Realizarea unui asemenea obiectiv

    presupune, drept condiii principale, soluionarea urmtoarelor probleme:

    asigurarea echilibrului fondului de mrfuri cu fondul de cumprare a populaiei, n acest sens fiind necesar o stimulare a creterii ofertei de mrfuri, care

    s devin capabil s fac fa, din punct de vedere cantitativ, tuturor componentelor

    nivelului de trai;

    orientarea agenilor economici, prin faciliti economice i o politic adecvat, spre ntocmirea unor programe de producie privind bunurile de consum,

    care s contribuie la realizarea unei bune funcionri a economiei de pia;

    importarea unor bunuri de consum care s intervin n cadrul mecanismului de reglare a echilibrului dintre resurse i nevoi.

    Un alt domeniu care poate face parte din programele de protecie a consumatorilor l constituie asigurarea calitii bunurilor i serviciilor oferite spre vnzare n cadrul pieei. Preocuparea trebuie generalizat sub toate aspectele, implicnd absolut toi agenii economici cuprini n circuitul produselor. Asigurarea

    calitii trebuie s se bazeze pe un pachet de exigene bine conturate, corespunztor

    i ferm aplicate fa de toate produsele indigene sau din import - totul fiind axat pe

    respectul consumatorului, tiut fiind c obiectivul unei economii competitive este

    satisfacerea consumatorului. n aceast privin specialitii sugereaz ideea potrivit

    creia n condiiile nnoirii i diversificrii rapide a ofertei de mrfuri, mondializrii

    pieelor i creterii continue a exigenelor clienilor, managementul calitii se

    profileaz tot mai mult ca un instrument util de sprijinire a programelor de protecie a

    consumatorilor7. O asemenea optic trebuie susinut ns printr-o legislaie

    corespunztoare, prin crearea unor instituii specializate cu o baz proprie de analiz

    i urmrire a fenomenelor legate de calitate, precum i prin ncurajarea i crearea

    unor asociaii puternice ale consumatorilor, care s devin un instrument de aciune

    asupra ofertanilor certai cu legea, asigurnd astfel calitatea i respectul fa de

    calitatea produselor n cadrul pieei.

    Domeniul cel mai controversat i cel mai discutat att sub aspectul specificitii perioadelor de reform, ct i sub cel al programelor de protecie social,

    7 M. Olaru: Cadrul conceptual al managementului calitii. n lucrarea Managementul calitii i protecia consumatorilor, Ed. ASE, Bucureti 1997, p. 81

  • 220 Bazele Comerului

    l constituie asigurarea unui sistem de preuri n concordan cu cerinele pieei i cu calitatea produselor. nscrierea unor asemenea probleme n programele de protecie social, i implicit n cele privind protecia consumatorilor, presupune

    soluionarea att a unor aspecte de fond referitoare la regimul preurilor i tarifelor,

    ct i a impactului evoluiei preurilor asupra situaiei populaiei.

    n primul rnd, trebuie s se aib n vedere c sistemul preurilor reprezint una dintre cele mai importante prghii economico-financiare ale economiei de pia.

    O asemenea prghie are influene multiple asupra evoluiei de ansamblu a societii,

    asupra stabilitii monetare, precum i a unor schimburi eficiente cu strintatea. Un

    blocaj al preurilor, care s ignore legile ofertei i ale cererii, ar duce inevitabil la

    meninerea i chiar la accentuarea blocajului dintre fondul de marf foarte srac i

    veniturile populaiei, ceea ce ar duce la o cretere deosebit de puternic a inflaiei, cu

    toate aspectele sale negative. La aceasta s-ar aduga migrarea spre exterior a unui

    volum extrem de ridicat de produse, ca urmare a preurilor mai avantajoase

    practicate n alte ri. ntr-o asemenea situaie, numai asigurarea unei autonomii

    corespunztoare agenilor economici poate reprezenta o soluie. Acordnd

    autonomie funcional agenilor economici, acetia vor cuta s-i adapteze

    producia la cerinele pieei, trebuind s produc ceea ce este recunoscut i pltit de

    societate. n aceste condiii, nivelul costurilor marginale va deveni unul dintre criteriile

    majore n stabilirea preurilor pieei.

    n al doilea rnd, este necesar s se in seama c penuria de marf poate face ca nivelul de echilibru al preurilor de pia s fie foarte ridicat i s apar astfel

    preuri foarte mari fa de puterea de cumprare a diferitelor categorii de populaie. n

    aceast situaie, protecia social trebuie s devin viabil, prin programe adecvate.

    n legtur cu aceasta, se apreciaz c obiectul proteciei consumatorilor mbrac

    dou aspecte: unul, care se refer la asigurarea unui cadru bine determinat de lege

    i transparent pentru toate categoriile de populaie, altul, care trebuie s aib n

    vedere o serie de msuri concrete, menite s conduc efectiv la meninerea unui

    nivel de trai decent al populaiei.

    Primul aspect - cel referitor la cadrul de formare i de evoluie a preurilor - trebuie concretizat printr-o serie de msuri, ntre care, mai importante pentru

    protecia consumatorilor, pot fi urmtoarele: crearea unor condiii din partea statului,

    pentru ca operaiunea de formare i de evoluie a preurilor s aib loc n condiiile

    unei autonomii depline a agenilor economici; acordarea unor faciliti agenilor

    economici implicai n tranzaciile externe, cu influene pozitive asupra pieei; crearea

  • Protecia consumatorului 221

    unui sistem flexibil i dinamic privind compensarea urmrilor liberalizrii preurilor

    asupra diferitelor categorii sociale; autorizarea participrii unor autentici reprezentani

    ai consumatorilor la tratativele purtate ntre agenii economici cu privire la stabilirea

    diferitelor categorii de preuri, la produsele cu o pondere deosebit n consumul

    populaiei.

    Cel de-al doilea aspect are un caracter temporar, prezentnd importan doar n perioada de tranziie, caracterizat prin puternice escaladri de preuri. Se au

    n vedere aici, alturi de cile clasice de protecie social utilizate de ctre stat

    (subvenionarea unor ramuri i produse, acordarea unor sume fixe compensatorii

    etc.) i unele msuri menite s uureze traiul cotidian al populaiei. Este vorba, n

    principal, de o serie de msuri tranzitorii, cum ar fi: supravegherea din partea statului

    a fluxurilor produselor de la productori la consumatori, spre a evita stocrile

    speculative; asigurarea unei legislaii de urgen care s mpiedice practicile

    necinstite din cadrul comerului interior; nlturarea sistemelor de aprovizionare

    preferenial a unor categorii de populaie; reglementarea clar a unei metodologiei

    de stabilire a adaosului comercial, n vederea eradicrii practicilor speculative.

    Organizarea unui sistem de informare util pentru consumatori i aprarea mpotriva practicilor comerciale agresive, constituie un alt domeniu complex din cadrul procesului de protecie a consumatorilor.

    Experiena acumulat n acest domeniu permite o delimitare a complexului de

    informaii destinate consumatorului, n patru mari categorii de elemente8:

    Informaii asupra produselor prezentate n cadrul pieei - o categorie de elemente prin care se fac cunoscute consumatorilor natura produsului, preul

    acestuia, originea sa (vegetal, animal, mineral, combinaii, materii prime naturale

    etc.), proveniena (indigene, import), dat limit de consum, sisteme de ambalare i

    date asupra naturii i compoziiei ambalajului, sisteme de depozitare i conservare

    etc.;

    Informaii asupra pieei - referindu-se, ndeosebi, la sistemul de relaii existent n cadrul pieei, intermediarii implicai, sistemele i nivelurile de preuri

    practicate, tipurile de servicii asigurate, facilitile ce pot fi obinute n domeniul

    achiziionrii, serviciilor i preurilor etc. Amplitudinea acestei categorii de informaii

    depinde de stadiul atins de piaa fiecrui produs, respectiv dac este o pia bazat

    pe abunden de produse sau una tensionat de o penurie cronic, dac predomin

    8 A. Dayan: lucrare citat, p.37

  • 222 Bazele Comerului

    bunurile sau serviciile, i, n sfrit, dac inovaiile apar ca element component al

    activitii cotidiene sau doar ca excepie;

    Informaii referitoare la circuitele de distribuie - informaii care privesc modul n care publicul poate efectiv, n cadrul pieei, s se adreseze unitilor care i

    asigur cel mai bun raport calitate-pre; ele se refer la structura circuitelor

    economice care privesc fluxul fiecrei categorii de produse, reeaua de produse

    existent, localizarea unitilor i programul de funcionare etc.;

    Informaii asupra propriilor nevoi - o categorie de informaii care au drept obiectiv s lmureasc publicul consumator n legtur cu modul tiinific de

    interpretare, nelegere i satisfacere a propriilor nevoi alimentare, att sub aspectul

    lor cantitativ, ct i calitativ. Acestea ntruct, n societatea contemporan, tocmai

    multitudinii de alternative oferite de economia modern, omul se hrnete

    corespunztor i, adesea, prea abundent, sub influena aciunii conjugate ale unor

    idei tenace de a fi beneficiarul tuturor posibilitilor i a unei mari ignorane n materie

    dietetic. Fenomenul apare n termeni apropiai i n ceea ce privete raportul nevoi-

    ci de satisfacere, prin intermediul noilor produse oferite de progresul tehnic n

    domeniul electronic, chimic, biologic etc. i, drept urmare, consumatorul trebuie

    informat i ajutat spre a-i nelege propriile nevoi i a cunoate cile posibile de

    satisfacere. Aceast ultim grup de informaii mai trebuie s cuprind, dup prerea

    noastr, i informaia educaional, destinat a cultiva gustul pentru frumos, pentru

    agreabil i plcut, contribuind prin aceasta la nlturarea subcreaiilor i promovarea

    unor produse de prost gust; avem n vedere, ndeosebi, informaiile cu privire la

    mod i evoluia acesteia n creaia vestimentar, informaiile referitoare la comerul

    cu cri, cu obiecte de art etc.

    n cadrul pieei, informarea consumatorilor se asigur prin intermediul

    publicitii i al sistemelor de etichetare. Publicitatea are menirea de a asigura

    cunoaterea existenei diferitelor produse i a sortimentelor acestora, axndu-se

    ndeosebi pe comunicarea noutilor, a diferitelor sisteme de ambalare, dozare i

    condiionare, precum i a sistemului de preuri. Etichetarea este destinat s permit

    cunoaterea mrcii, a naturii produselor, greutii, preului, datei limit a consumului

    i a modalitilor de folosire etc. Or, innd seama de modul n care se desfoar

    aciunea de informare a consumatorilor, n majoritatea rilor cu economie de pia

    sunt formulate serioase rezerve, n special, n legtur cu informarea efectiv a

    consumatorilor prin publicitate i etichetaj. Fenomenul este generat de faptul c

    scopul publicitii, indiferent sub forma care se prezint aceasta, l constituie, nainte

  • Protecia consumatorului 223

    de toate, asigurarea vnzrii produsului sau serviciului, ceea ce apare, din nefericire,

    incompatibil cu informarea obiectiv a publicului9. Desigur, nu se poate generaliza,

    existnd, bineneles, un mare numr de ofertani - productori i distribuitori - ale

    cror informaii sunt corecte, ajutnd consumatorul n procesul de cumprare,

    orientndu-l spre produsul cel mai indicat att din punctul de vedere al nevoii, ct i

    al preului. Foarte adesea publicitatea i etichetarea au drept unic scop sporirea

    puternic a vnzrilor i, drept urmare, nu fac altceva dect s caute a inocula

    consumatorului, n mod agresiv, preferinele pentru produsul ce intereseaz firma

    ofertant. O asemenea situaie face ca informarea consumatorului s fie incomplet,

    imprecis, neobiectiv i, n unele cazuri, limitat, chiar neltoare. nscriindu-se pe

    aceeai traiectorie necorespunztoare a unor forme n procesul de informare,

    etichetele sunt adesea incomplete, purtnd aproape ntotdeauna meniuni lipsite de

    nelegere, neasigurnd n totalitate indicaiile eseniale pentru procesul de consum,

    eludnd unele aspecte legate de compoziia produsului, adresa productorului, data

    limit de consum. Mai mult, n ultimul timp, unele firme promoveaz, prin sistemul de

    etichetare, o informaie incomprehensibil, redat prin anumite coduri care ignor

    cunotinele i puterea de nelegere a consumatorului, i aceasta att cu privire la

    elementele ce in de tehnologia i modul de utilizare a produsului, ct i n legtur

    cu datele de identificare a adresei productorului. innd seama de aspectele cu

    privire la utilizarea informaiei n cadrul procesului de cumprare, de amploarea,

    structura i destinaia acesteia, ct i de modul denaturat n care aceast informaie

    este folosit de ctre unele firme productoare sau comerciale, nscrierea unui

    obiectiv n programele de protecie ale consumatorilor, referitor la acest domeniu,

    trebuie s aib un dublu rol: pe de o parte s asigure cile de informare corect a

    consumatorului asupra a ceea ce ofer piaa, asigurndu-i astfel transparena pieei

    respective; pe de alt parte, s asigure cadrul unei lupte deschise mpotriva

    deformrii informaiei, a folosirii abuzive i a agresivitii acesteia, precum i

    mpotriva complicrii i ngreunrii acesteia de ctre destinatarii mijloacelor

    informaionale i, n final, de ctre beneficiarii produselor.

    9 A. Dayan: lucrare citat, p.38-39

  • 224 Bazele Comerului

    8.4. Obiectivele programelor de protecie a consumatorilor

    Cmpul foarte larg de aciune, n cadrul cruia puterea public sau diverse

    organisme neguvernamentale trebuie s intervin pentru a asigura o anumit

    protecie social, precum i natura deosebit de complex a relaiilor dintre ofertani i

    consumatori, au pus societatea n alert, determinnd-o s intervin prin diverse

    programe de protecie a consumatorilor, cu largi reverberaii asupra ntregului su

    sistem economico-social. n acelai timp, agresivitatea practicilor comerciale,

    impactul stnjenitor al unei publiciti agresive, accentuarea artificial a calitii

    produselor, lansarea nentrerupt de noi modele, cu sau fr justificare, precum i a

    altor practici specifice pieelor monopoliste sau oligopoliste, care supun consumatorii

    unui adevrat asediu, au dus i la apariia unor micri de aprare a consumatorilor.

    Prin natura lor, asemenea micri mbrac i ele dou aspecte - o lupt neviolent a

    consumatorilor sau un pachet de aciuni ale respectivelor organizaii - din care unul

    mbrac aceeai form a programelor de protecie. n toate aceste situaii, pachetele

    de aciuni protecioniste - fie ele ale puterii publice sau ale organizaiilor

    consumatoriste - sunt concretizate printr-o serie de obiective care au menirea s

    asigure orientarea activitii tuturor organismelor guvernamentale, neguvernamentale

    sau de autoaprare formate de consumatori. Stabilirea unor asemenea obiective

    implic, la rndul su, necesitatea ca, pe lng cunoaterea problematicii generale

    cu care se confrunt puterea public sau micrile consumatoriste, s se dispun i

    de o capacitate corespunztoare de interpretare a fenomenelor, pentru a se putea

    discerne asupra multiplelor probleme cu care se confrunt i a se stabili, pentru

    fiecare domeniu, modalitile de aciune.

    ntr-un asemenea context, s-a considerat util ca n vederea conturrii principalelor aspecte asupra crora trebuie s se concentreze aciunile ce urmeaz a

    fi incluse n cadrul programelor de protecie a consumatorilor, s fie supuse ateniei

    cteva aspecte cadru, crora le vor fi subordonate, la nceput, obiectivele generale

    ale respectivelor programe i apoi ale revendicrilor sau ale diferitelor aspecte,

    aprute pe parcurs, ca generatoare de conflicte sociale sau de prejudicii n dauna

    consumatorilor.

    La stabilirea unui asemenea cadru, pot concura urmtoarele preocupri:

    cunoaterea nevoilor reale ale consumatorilor; aprarea intereselor tuturor

    categoriilor de consumatori; diminuarea dezechilibrelor dintre diferitele categorii de

    consumatori n domeniile economic, educaional i al respectrii clauzelor convenite;

  • Protecia consumatorului 225

    asigurarea dreptului de a avea acces la produse care nu prezint nici un risc pentru

    sntatea i securitatea fiecrui consumator; preocuparea pentru promovarea

    corect, echitabil i susinut a dezvoltrii economice i sociale10.

    Pornind de la un asemenea cadru, Organizaia Naiunilor Unite, prin rezoluia

    39/248 din aprilie 1985, a stabilit o serie de principii directoare pentru protecia

    consumatorilor, menite s asigure guvernelor tuturor rilor un cadru care s poat fi

    folosit pentru elaborarea i consolidarea politicilor i legislaiei pentru protecia

    consumatorilor.

    Potrivit acestui cadru de principii, drept principale obiective asupra crora ar

    trebui s se concentreze fiecare ar i, dup prerea noastr, i micrile de

    aprare a drepturilor consumatorilor, se contureaz urmtoarele:

    facilitarea producerii i distribuirii de produse corespunztoare nevoilor i cererilor consumatorilor;

    asigurarea inerii sub control, prin intermediul tuturor organizaiilor naionale i internaionale, a practicilor comerciale abuzive care afecteaz

    consumatorii;

    ncurajarea unor niveluri ridicate ale eticii celor angajai n producerea i distribuirea bunurilor de consum i serviciilor pentru consumatori;

    promovarea unei cooperri internaionale n domeniul proteciei consumatorului;

    ncurajarea dezvoltrii condiiilor de pia, care s asigure consumatorilor o gam larg de produse, la preuri avantajoase acestora;

    stabilirea unui sistem de prioriti privind protecia consumatorilor din fiecare ar, a circumstanelor economice i sociale specifice nivelului de dezvoltare

    atins, precum i a nevoilor caracteristice populaiei statului respectiv;

    protecia consumatorilor fa de pericolele ce afecteaz sntatea i sigurana lor;

    promovarea i protecia intereselor economice ale consumatorilor; asigurarea accesului consumatorilor la informaiile corecte, care s permit

    acestora s fac o alegere conform dorinelor i necesitilor personale;

    crearea unui sistem de educare a consumatorilor; asigurarea posibilitii unei despgubiri efective a consumatorilor, n cazul

    ivirii unor daune generate de produsele sau serviciile achiziionate n cadrul pieei;

    10 Rezoluia 39/248, adoptat de Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite, la 8 aprilie 1985

  • 226 Bazele Comerului

    obligativitatea tuturor ntreprinderilor ofertante - productoare sau comerciale - de a se supune legilor i reglementrilor privind protecia consumatorilor

    din toate rile cu care au relaii de afaceri; obligativitatea respectivelor firme de a

    respecta prevederile standardelor internaionale privind protecia consumatorilor;

    crearea, n fiecare ar, a unor organisme corespunztoare care s elaboreze i s aplice, potrivit legilor proprii statului respectiv, o politic de protecie a

    consumatorului; aceast politic de protecie a consumatorului urmeaz s fie

    implementat n beneficiul tuturor sectoarelor, al ntregii populaii i, n special, al

    diferitelor categorii de populaie din mediul rural;

    luarea n considerare, la elaborarea politicilor de protecie a consumatorului, a potenialului pozitiv al institutelor i universitilor de cercetri -

    publice sau private;

    asigurarea libertii cumprtorilor, precum i a altor grupuri sau asociaii reprezentative, de a se organiza i a-i desemna lideri care s le exprime opiniile n

    procesele de luare a unor decizii care s le reglementeze interesele.

    Principiile conturate de Organizaia Naiunilor Unite i recomandate guvernelor

    statelor membre ale acestei organizaii mondiale, prin natura lor, se adreseaz puterii

    de stat, administraiei publice. innd seama ns, pe de o parte, c ele au fost

    supuse ateniei forumului mondial, ca urmare a unor puternice micri de aprare a

    drepturilor consumatorilor din rile civilizate ale lumii, cu o puternic dezvoltare

    economico-social, iar pe de alt parte, de generozitatea, complexitatea i marea

    actualitate a obiectivelor cuprinse n cadrul respectivelor principii, considerm c ele

    au, n actuala etap pe care o parcurg rile estice, o importan deosebit pentru

    stabilirea programelor tuturor micrilor de acest gen din rile respective, devenind,

    cu amendamentele de rigoare, obiective specifice ale micrii de aprare a

    drepturilor consumatorilor din cadrul fiecruia dintre aceste state.

    Se consider ns c este necesar ca programele de protecie a consumatorilor, din rile care trec, n aceast perioad, spre o economie de pia,

    s cuprind n structurile lor, i alte aspecte generale, de larg audien n cadrul

    consumatorilor i cu o frecven ridicat n cadrul revendicrilor individuale formulate

    de ctre ei. Dintre acestea, o importan deosebit prezint urmtoarele11:

    obligarea statului de a asigura o poziie dominant a consumatorului pe 11 P. Sedivec: Concepia referitoare la protecia consumatorului n condiiile mecanismului de pia i trecerea la acest mecanism n Republica Ceh, Buletinul comercial 7-8/1990

  • Protecia consumatorului 227

    pia, poziie garantat prin legi sau alte acte normative specifice, precum i prin

    programele de protecie a consumatorilor alctuite de diversele sale instituii;

    impunerea ideii potrivit creia protecia consumatorului trebuie interpretat ca o problem public, fenomen care presupune respectarea unui pachet de norme

    juridice i diferite acte departamentale legate de ntregul proces de comercializare i

    consum al mrfurilor;

    nlturarea discriminrilor n domeniul servirii i instalarea principiului potrivit cruia, n asigurarea serviciilor ctre consumatori, s se aib n vedere

    excluderea diferenelor i a decalajelor dintre sectorul de stat, cooperatist i

    particular;

    legat de primul aspect, trebuie militat i pentru reconsiderarea noiunii de consumator, care trebuie s fie definit ca persoan fizic creia, pe baza unei

    nelegeri, i se asigur diferite servicii pentru necesitile proprii;

    nlocuirea rspunderii subiective a celui care ofer bunuri de consum sau asigur diferite servicii, cu rspunderea obiectiv sau aa-numita rspundere pentru

    rezultate;

    impunerea obligativitii productorilor de bunuri de consum i prestri de servicii de a emite documente asupra utilitii i serviciului asigurat, iar n funcie de

    anumite particulariti ale bunului sau serviciului i alte documente care s garanteze

    sigurana consumului i securitatea n procesul de utilizare;

    determinarea administraiei publice de a crea organe de stat specializate, care s vegheze, prin mijloace specifice, asupra modului de respectare a drepturilor

    consumatorilor; exercitarea puterii statului pentru a determina pe cei implicai s

    acioneze n spiritul legilor care fac parte din pachetul actelor normative prin care se

    asigur, din punct de vedere juridic, protecia consumatorilor.

    8.5. Organizarea procesului de protecie a consumatorilor

    Cercetarea practicilor mondiale i studierea experienei unor ri cu tradiie -

    ca Anglia, Belgia, Germania, SUA etc. - att n domeniul relaiilor comerciale, ct i n

    ceea ce privete preocuprile privind asigurarea proteciei consumatorilor contureaz

    cteva aspecte i direcii deosebit de interesante, ce ar putea sta la baza organizrii

    procesului de protecie a consumatorilor, cu ntregul su sistem legislativ structural

    instituional, din cadrul oricrei ri care se orienteaz ctre o economie de pia.

  • 228 Bazele Comerului

    Ideea general ce se desprinde din cercetarea experienei rilor respective

    are n vedere c protecia consumatorului trebuie organizat sub forma unui proces

    complex, n care s fie implicat att puterea public, statul ca atare, ct i

    consumatorul nsui. Aceasta face necesar ca tratarea detaliat a problemelor

    referitoare la organizarea procesului de protecie a consumatorilor s cuprind o

    serie de aspecte referitoare la modul de implicare al statului, ct i unele probleme

    referitoare la organizarea consumatorilor n vederea aprrii propriilor drepturi.

    8.5.1. Implicarea puterii publice n procesul de protecie a consumatorilor

    Intervenia puterii publice n procesul de protecie a consumatorilor se

    concretizeaz n dou mari categorii de aciuni: asigurarea unei legislaii care s

    rspund corespunztor necesitilor generate de asigurarea proteciei

    consumatorilor i organizarea unor instituii de specialitate care s vegheze asupra

    proteciei consumatorilor.

    A. Asigurarea unei legislaii corespunztoare, care s stea la baza proteciei consumatorilor

    n ceea ce privete legislaia pe care o implic procesul de protecie a

    consumatorilor, consemnm faptul c puterea legislativ, guvernul fiecrei ri are

    obligaia de a emite legi i diferite acte normative, care s reglementeze,

    corespunztor, suita de aspecte i tipurile de relaii ce pot lua natere n procesul de

    vnzare-cumprare. n legtur cu acest aspect subliniem faptul c msurile de

    constituire a cadrului legislativ de protecie a consumatorilor sunt admise, n general,

    de orice observator al vieii societii contemporane. Dar asupra metodelor folosite n

    acest scop, opiniile pot varia n mod semnificativ. Asemenea opinii au ca extreme, pe

    de o parte, o ncredere total n forele pieei libere, iar pe de alt parte, o

    monitorizare cu caracter intervenionist din partea organelor administraiei publice i

    ale puterii centrale12.

    n legtur cu acest prim i important aspect al programelor de protecie a

    consumatorilor, se impune a se sublinia de la nceput c practica juridic a ajuns la

    concluzia potrivit creia, n fond, justiionarea actelor legate de prejudicierea

    consumatorilor antreneaz un drept reparatoriu. Or, ntr-o asemenea accepiune,

    pentru rezolvarea cauzelor respective se poate apela la aplicarea principiilor

    generale ale Codului civil, iar pentru stabilirea sanciunilor pentru eventualele

    12 E. Bojin: Fundamentri economice pentru o politic de protecie a consumatorilor. n lucrarea Managementul calitii i protecia consumatorilor, Ed. ASE, Bucureti, 1997, p.61

  • Protecia consumatorului 229

    infraciuni n domeniul respectiv, se recurge la prevederile dreptului penal13. Totui,

    viaa a demonstrat c, date fiind sistemele concureniale, complexitatea fenomenelor

    care caracterizeaz relaiile ofertant-cumprtor i modul concret de adjudecare a

    produselor, se impune construirea unei jurisprudene n domeniul proteciei

    consumatorilor, jurispruden care s aib n vedere realitile concrete din fiecare

    ar, principiile de drept i practica juridic din rile respective, ct i o serie de

    prevederi ale acordurilor i conveniilor internaionale n materie de drept, practici

    comerciale i protecie a consumatorilor.

    ntr-o asemenea concepie, n decursul timpului, marea majoritate a rilor a

    procedat la construcia unei jurisprudene proprii n domeniul relaiilor de pia,

    precum i la elaborarea i promulgarea unor legi specifice, care s acopere anumite

    zone din vastul sistem de legturi dintre ofertant i consumator.

    Principalele probleme cu care se confrunt practica juridic n domeniul

    proteciei consumatorilor sunt date de o serie de aspecte referitoare la crearea unor

    mijloace cu adevrat eficace, care s acioneze pentru asigurarea unui echilibru de

    fore n cadrul relaiilor ofertant-consumator. Pot fi semnalate aspecte cadru, legate

    de mijloacele judiciare i parajudiciare, ct i o serie de aspecte factuale, legate de

    proceduri - individuale sau colective - cum ar fi costul aciunilor n justiie,

    accesibilitatea aciunilor respective, sistemul birocratic ncrcat n procedura judiciar

    i promovarea unor practici simplificate, realizarea unui cadru legislativ i instituional

    care s acioneze pentru prevenirea unor prejudicii n dauna consumatorilor,

    acionarea independent n cazul ivirii unor practici necorespunztoare i controlul

    asupra modului cum se respect legile i hotrrile judectoreti reparatorii n

    favoarea consumatorilor.

    Cursul de fa nu este o lucrare juridic de specialitate, el i propune, n acest

    domeniu, doar s sintetizeze unele preocupri din practica juridic internaional cu

    privire la mbuntirea legislaiei n domeniul proteciei consumatorilor, n vederea

    asigurrii unei baze tiinifice corespunztoare n ceea ce privete structura

    eforturilor romneti privind elaborarea i promulgarea unor legi protectoare n

    domeniul consumului, ct i cu privire la asigurarea unor practici judiciare n

    domeniul proteciei consumatorilor.

    13 A.De Caluwe: Procedures de protection du consommateur en droit Belge, n volumul Les moyens judiciaires et parajudiciaires de la protection des consommateurs, Ed. Copyright CECA-CEE-

    CEEA, Bruxelles-Luxembourg, 1976, p. 93

  • 230 Bazele Comerului

    n ceea ce privete mijloacele judiciare, acestea presupun apelarea la un tribunal de natur civil sau administrativ. Specialitii n materie de drept recunosc,

    n aceast privin, c mijloacele judiciare tradiionale prezint pentru consumator

    numeroase inconveniente14. n prim planul unor asemenea inconveniente apare

    costul excesiv al justiiei, cheltuielile respective depind, n unele cazuri, costul

    prejudiciului care urmeaz a fi recuperat. Acestui important inconvenient de ordin

    material i se adaug obstacole de natur psihologic, precum: formalismul

    procedural, limbajul din justiie i chiar roba magistrailor, care ndeprteaz de

    tribunal cea mai mare parte a cetenilor. Alturi de aceste obstacole de ordin

    material i psihologic apare i faptul c justiia, n msura n care se ocup de un

    drept sau prejudiciu reclamat de consumator, este n general defavorabil, ca urmare

    a sistemelor de aprare profesionalizate pe care le prezint ofertanii reclamai. i, n

    sfrit, unul dintre importantele inconveniente ale mijloacelor judiciare tradiionale

    este dat de faptul c cea mai mare parte dintre acestea tind spre o reparaie

    individual. Or, consumatorii trebuie s fie protejai prin msuri preventive mai

    puternice dect cele reparatorii, iar acestea trebuie s fie mai mult colective dect

    individuale, deoarece numai printr-un asemenea sistem poate fi mbuntit situaia

    de ansamblu a consumatorilor.

    Pornind de la acest deziderat, o serie de ri, att de pe continentul american

    ct i de pe cel european, au gndit i au pus la punct o serie de mijloace juridice

    care implementate n practica juridic, alturi de cele tradiionale, s contribuie la

    asigurarea prin justiie, la protecia consumatorilor. Dintre asemenea mijloace juridice

    nou gndite se detaeaz, n mod deosebit, cele privind: gruparea ntr-un proces

    unic a aprrii intereselor convergente ale mai multor consumatori; asigurarea

    posibilitii reale a fiecrui consumator izolat de a avea acces la justiie, pentru

    aprarea drepturilor sale; crearea unor tribunale specializate pe probleme de

    protecie a consumatorilor15.

    Gruparea ntr-un proces unic a aprrii intereselor convergente ale mai multor consumatori are n vedere c o aciune colectiv este mult mai practic,

    deoarece, pe de o parte, poate nltura nsi cauza generatoare de daune i

    14 *** Les moyens judiciaires et parajudiciaires de la protection des consommateurs, Ed. Copyright CECA-CEE-CEEA, Bruxelles-Luxembourg, 1976, p.11-19; 277-298 15*** Les moyens judiciaires et parajudiciaires de la protection des consommateurs, Ed. Copyright CECA-CEE-CEEA, Bruxelle-Luxembourg, 1976, p.13, p.24-29

  • Protecia consumatorului 231

    nemulumiri, iar pe de alt parte, sistemul de repartizare a cheltuielilor uureaz

    sarcina financiar a fiecrui consumator dunat.

    Asigurarea unor posibiliti reale pentru fiecare consumator izolat de a avea acces la justiie pentru aprarea drepturilor sale, se refer la faptul c

    realizarea unui asemenea deziderat presupune o procedur simplificat, care s

    implice cheltuieli minime i s nu genereze nici o dificultate din punct de vedere

    administrativ sau psihologic. Alte soluii cu privire la asigurarea posibilitilor reale de

    acces la justiie a consumatorilor lezai, au n vedere preluarea n sarcina statului a

    unora dintre cheltuielile de judecat. Pentru aceasta este ns nevoie de o

    sistematizare prealabil a problematicii privind protecia consumatorilor, pentru ca

    apoi, pe o asemenea baz, s se poat trece la repartizarea responsabilitilor

    financiare ntre stat, asociaiile consumatorilor i consumatorul nsui. Se mai

    sugereaz preluarea unor asemenea cheltuieli de ctre anumite societi de

    asigurri, i aici fiind necesare unele structurri i repartizri de responsabiliti. Cu

    privire la nlturarea obstacolelor administrative i psihologice se discut, de

    asemenea, posibilitatea funcionrii unor birouri de asisten juridic pe lng

    diferitele instituii ale statului, create n sectorul proteciei consumatorilor, ct i

    formarea unor specialiti n astfel de consultaii juridice16.

    Crearea unor tribunale specializate pe probleme de protecie a consumatorilor, dup modelul tribunalelor comerciale compuse din comerciani i

    existente de mult vreme n unele ri europene, cum ar fi de pild Frana; cu privire

    la crearea unor tribunale ale consumatorilor, pot fi studiate soluiile scandinave,

    ndeosebi cele din Suedia, precum i unele aspecte din cadrul practicii juridice din

    Danemarca i Mexic. Pentru realizarea misiunilor ce le revin, tribunalele respective

    controleaz n permanen activitatea comercial, astfel nct s fie respectate toate

    clauzele i condiiile promise de ctre ofertant - productor sau comerciant - n

    procesul de vnzare a produselor ctre consumator. Orice nerespectare a unor

    asemenea clauze sau condiii este discutat cu societatea comercial care primete

    astfel un prim avertisment. Dac problema nu se rezolv, tribunalul poate interzice

    productorilor sau comercianilor practicarea metodelor n cauz sau a clauzelor

    neloiale. Msurile respective sunt nsoite de sanciuni sau de amenzi. Este

    16 L. Bihi: Le consommateur et le cont de la justice, vol. Les moyens judiciaires et parajudiciaires de la protection des consommateurs Ed. Copyright CECA-CEE-CEEA, Bruxelle-Luxembourg, 1976,

    p.37-39.

  • 232 Bazele Comerului

    interesant, n aceast privin, de semnalat i faptul c deciziile tribunalului nu sunt

    luate doar de ctre juritii si, ci n colaborare cu reprezentanii intereselor

    consumatorilor, ai organizaiilor salariale i asociaiilor patronale17.

    Referitor la mijloacele parajudiciare, trebuie precizat de la nceput c acestea sunt organizate de stat sau din iniiativ particular, prezentnd toate

    aceeai caracteristic de a se situa n afara ordinului jurisdicional, n afara

    tribunalelor. i aceste mijloace parajudiciare pot fi grupate n trei categorii:

    Prima categorie are n vedere, ca mijloace parajudiciare, consultaiile juridice furnizate consumatorilor, gratuit sau la un pre modest. Informaiile i ajutorul

    acordat sub aceast form consumatorilor s-au dovedit foarte utile i cutate de

    acetia, putndu-se vorbi despre experiene interesante n acest domeniu. Pot fi

    semnalate, n acest sens, experiena american neighborhood consumer center i

    experiena englez law-shops, adevrate boutique-uri de drept, la care

    consumatorii pot apela n orice condiii. Asociaia internaional a tinerilor juriti a pus

    la punct chiar un proiect de organizare a unei adevrate reele de asemenea uniti.

    O a doua categorie de mijloace parajudiciare are n vedere acele organisme de protecie a consumatorilor, care, pe lng furnizarea consultaiilor

    juridice, pot exercita i presiuni asupra ofertanilor - productori sau consumatori.

    Asemenea presiuni pot emana att de la asociaii specializate ale consumatorilor, ct

    i de la organismele publice sau semipublice. Din primul tip de astfel de organisme

    poate fi citat, ca exemplu, Camera de consum a Alsaciei din Frana18, care este un

    fel de federaie a unor grupuri i asociaii ce se ocup cu titluri diverse privind

    aprarea consumatorilor, printre care i instituirea arbitrajelor i acionrilor n justiie.

    Cel de-al doilea tip are n vedere o serie de instituii publice existente n diferite ri,

    care au fost create cu scopul de a cerceta, descoperi i urmri infraciunile

    economice. Consumatorul lezat se poate adresa unei asemenea instituii publice

    care, n cele mai multe cazuri, dispune de mijloace suficient de eficace pentru

    rezolvare, fr a mai fi necesar aciunea judiciar. Inconvenientul const, n

    asemenea cazuri, n aceea c, din nefericire, consumatorul nu este sigur c

    reclamaia sa va fi rezolvat, ntruct administraia aplic, n mod evident, politica

    17 N. Mangard: Les solutions suedoises, vol. Les moyens judiciaires et parajudiciaires de la protection des consommateurs Ed. Copyright CECA-CEE-CEEA, Bruxelle-Luxembourg, 1976, p.188. 18 M. Fischer: La chambre de consomatoir dAlsace, vol. Les moyens judiciaires et parajudiciaires de la protection des consommateurs, Ed. Copyright CECA-CEE-CEEA, Bruxelle-Luxembourg, 1976,

    p.79-90

  • Protecia consumatorului 233

    economic a guvernului, politic ce nu ntotdeauna corespunde intereselor

    consumatorilor.

    A treia categorie de mijloace parajudiciare nglobeaz acele mijloace care au n vedere rezolvarea litigiilor, aducnd fa n fa consumatorii cu ofertanii. Este

    vorba, de fapt, de proceduri n afara tribunalelor, realizate pe calea concilierilor sau

    arbitrajului. Asemenea proceduri presupun crearea unor organisme paritare,

    compuse att din consumatori ct i din ofertani, n special comerciani. n acest

    sens, poate fi cercetat experiena Germaniei i a unor ri scandinave.

    Un alt important aspect, care preocup specialitii din practica juridic, privind protecia consumatorilor, se refer la viziunea de ansamblu a cadrului de protecie, punndu-se problema unui nou mod de abordare, care s aib n vedere o trecere de la protecia consumatorului spre o protecie a tuturor cetenilor19.

    De fapt, n acest sens, refleciile juridice sunt mai ample, deoarece n multe

    ri prin instituirea unor programe de protecie a consumatorilor, rmn unele

    sectoare neacoperite i anumite categorii de populaie neprotejate. Astfel, dac

    vechea legislaie viza peste tot protejarea concurenilor ca i a consumatorilor, n

    actuala perioad multe legi, recent aprute (exemple pot fi numeroase), nu mai

    vizeaz doar protecia consumatorului. ntr-o asemenea situaie, se pledeaz pentru

    lrgirea cmpului de aplicare a noilor legi privind protecia consumatorilor, pe de o

    parte, ele urmnd s aib n vedere toate aspectele relaionale care apar n cadrul

    actului de achiziionare a produsului (calitate, funcionalitate, legalitatea realizrii,

    condiiile de folosire, asigurare, posibilitatea vnzrii, condiii de plat etc.), ct i

    toate categoriile de ceteni care intervin n cadrul acestui complex circuit, cu

    drepturile i responsabilitile lor.

    n contextul acelorai preocupri i innd seama de tendinele aprute n ultimele decenii cu privire la puternica mobilizare a pieelor interne, se ridic i

    problema cadrului de protecie a consumatorilor: naional i internaional. Problema apare cu o importan deosebit, ntruct, comparnd modul de asigurare

    a proteciei juridice a consumatorilor din diferitele ri europene, se constat o mare

    diversitate, cu tendin de cretere a diversitii respective, pe msura apariiei de noi

    legi de protecie, n materie de procedur. Acesta, ntr-o prim analiz, nu este un

    19 E. H. Hondius: Les moyens judiciaire et parajudiciaire de la protection du consommateur aux Pays-Bas, vol. Les moyens judiciaire et parajudiciaire de la protection des consommateurs, Ed. Copyright CECA-CEE-CEEA, Bruxelle-Luxembourg, 1976, p.123-125

  • 234 Bazele Comerului

    fenomen grav, pe de o parte marea majoritate a relaiilor dintre consumator i

    ofertant pot fi situate ntr-o singur ar, iar pe de alt parte, aplicate de ctre

    practica juridic a fiecrei ri, apar ca experiene utile i, pe baza comparrii

    avantajelor i dezavantajelor fiecreia, pot fi transformate n instrumente utile pentru

    construirea jurisprudenei altor ri. innd seama de faptul c relaiile internaionale

    ntre consumator i ofertant - productor sau comerciant - cresc continuu, problemele

    care apar spre soluionare n domeniul proteciei consumatorilor devin tot mai

    complexe i cer soluii noi de rezolvare. Astfel, mobilitatea crescnd a populaiei

    (turism, afaceri, cutarea unui loc de munc etc.) a devenit un fenomen semnificativ

    i cu o pondere deosebit, responsabilitatea fabricanilor, ca urmare a legturilor de

    fuzionare a diverselor produse, a cptat deja un caracter internaional, productorii

    i comercianii sunt confruntai, pe msura trecerii timpului, cu o mare diversitate de

    legi, care antreneaz, potrivit specificului naional local, mari distorsiuni ale

    concurenei, ntreprinderile multinaionale se confrunt cu probleme de adaptare a

    produselor, a publicitii i a condiiilor generale de vnzare la prescripiile naionale.

    n ceea ce privete consumatorul, devenit aa-zis consumator internaional,

    problemele de protecie juridic i ndeosebi cele de ordin procedural devin i mai

    grave, mai greu de rezolvat20.

    n acest context, apar o serie de probleme cu privire la normele de drept ce

    trebuie aplicate, ncadrarea fenomenelor aprute i ordonarea acestora, competena

    tribunalelor sau instituiilor de instrumentare a cauzelor aprute, valoarea unei decizii

    emis de un organ judiciar sau parajudiciar etc. Problematica se complic i mai mult

    cnd se are n vedere protecia colectiv a consumatorilor sau cooperarea ntre

    instituii sau asociaii ale consumatorilor. Armonizarea regulilor pe care le incumb

    rezolvarea multiplelor probleme ale proteciei consumatorilor i, ndeosebi,

    cooperarea internaional implic crearea unor organizaii internaionale, precum

    Consiliul Europei sau Comuniunea European, care prin comisii de specialitate s

    pun bazele unei jurisprudene internaionale n ceea ce privete protecia

    consumatorilor.

    B. Crearea unor instituii publice care s vegheze asupra proteciei consumatorilor

    Cea de a doua latur a prezenei puterii publice n procesul de protecie a

    20 Ibidem

  • Protecia consumatorului 235

    consumatorilor o constituie nfiinarea unor organisme i instituii nsrcinate fie cu

    supravegherea modului de respectare a legilor i reglementrilor editate n scopul

    proteciei consumatorilor, fie cu acordarea asistenei de specialitate unor organisme

    ale consumatorilor sau chiar, n mod direct, consumatorilor.

    ntre principalele tipuri de instituii i organisme, create i organizate de ctre stat n scopul protejrii consumatorilor din rile cercetate, figureaz:

    departamente de protecia consumatorilor; oficii sau departamente care trebuie s

    urmreasc corectitudinea comercianilor; departamente de preuri; laboratoare

    centrale sau regionale de analiz; servicii regionale de anchete economice sau de

    depistare a informaiilor etc21.

    Fiind create de ctre stat n scopul supravegherii i asigurrii aplicrii n fapt a

    legislaiei din domeniul proteciei consumatorilor, s-ar putea crede c aceasta ar fi

    singura lor menire. Realitatea cercetat scoate n eviden ns c aceste instituii

    sau organisme de specialitate ale statului din domeniul respectiv au competene i

    preocupri mult mai largi, printre obiectivele lor figurnd n plus: urmrirea structurii

    informaiilor publicate pentru clieni de ctre diferite firme productoare sau de

    comer; determinarea organizrii de ctre firmele de comer, a unor aciuni i activiti

    n favoarea consumatorilor; propunerea unor legi noi n vederea mpiedicrii realizrii

    unor produse sau a unor practici comerciale necorespunztoare.

    Alturi de diversele instituii i organisme create special n vederea proteciei consumatorilor, sunt integrate n cadrul acestui complex proces, cu sarcini

    speciale, i o serie de ministere, departamente sau alte organisme guvernamentale

    ce acioneaz n ramurile sau n domeniile n care, pe lng obiectivele de baz,

    specifice sectorului n cadrul cruia activeaz, au n sarcin i protecia

    consumatorilor. ntre acestea, se regsesc: ministerele sau departamentele de

    comer care rspund de modul de organizare a activitii comerciale i de

    corectitudinea personalului comercial; ministerele de agricultur implicate cu sarcini

    n domeniul realizrii mrfurilor alimentare, securitatea alimentaiei i chiar cu unele

    responsabiliti n ceea ce privete comerul cu alimente; ministerele sntii, pentru

    problema medicamentelor i a comerului cu medicamente; departamente ale

    mediului ecologic, nsrcinate cu supravegherea relaiilor consum-mediu-ambiant etc.

    n ultimele decenii, n marea majoritate a rilor a cror experien a fost

    cercetat n vederea ntocmirii acestei lucrri, a fost creat un tip nou de instituii

    21 D. Patriche: Protecia consumatorilor, rev. Tribuna economic, nr.33/1990, p.10

  • 236 Bazele Comerului

    privind protecia consumatorilor. Este vorba de institute sau centre naionale de

    cercetare tiinific, create n vederea acordrii unei largi asistene de specialitate

    (consum, juridic, tehnic etc.) tuturor categoriilor de consumatori. Ca exemple, pot fi

    date: LInstitut National de la Consommation- Frana; Nucleo anti sofisticationi

    (NAS) - Italia; Verbraucherrschutzborden - Germania; Knsumentverket - Suedia;

    Instituto Nacional del consumo - Mexic etc. Misiunea acestor instituii tiinifice este

    deosebit de complex; se pot totui contura trei importante categorii de preocupri:

    informare, protecie, tehnic.

    Un prim obiectiv l constituie asigurarea unei informri documentate, continue i oportune pentru diversele categorii de consumatori. Activitatea respectiv

    este axat, n majoritatea cazurilor cercetate, pe informarea i ndrumarea

    consumatorilor n vederea cunoaterii i exercitrii drepturilor lor; orientarea

    consumatorilor n procesul achiziionrii produselor pentru a-i ajuta s-i utilizeze n

    mod raional capacitatea de cumprare; informarea consumatorilor asupra practicilor

    comerciale i publicitare duntoare propriilor interese; promovarea unor obiceiuri de

    consum, care s protejeze patrimoniul familial, s asigure o dezvoltare sntoas i

    o alocare mai adecvat a resurselor umane ale societii.

    n ceea ce privete protecia consumatorilor, sarcina unor asemenea institute, centre sau nuclee tiinifice const n a-i aduce contribuia, prin mijloacele

    specifice de care dispun, la prevenirea general a promovrii unor fenomene

    necorespunztoare sau a unor practici comerciale duntoare consumatorilor,

    precum i la asigurarea asistenei juridice sau a sprijinului necesar consumatorilor n

    aciunile reparatorii ale drepturilor lezate. De remarcat faptul c, dei o asemenea

    idee a devenit public, mai recent ea este apreciat att de specialiti, ct i de

    consumatori, repercusiunile fcndu-se simite n multe domenii, contribuiile

    instituiilor respective crescnd substanial n ceea ce privete protecia

    consumatorilor. De asemenea, a sporit n mod apreciabil aportul unor asemenea

    institute la elaborarea normelor generale de drept privind protecia consumatorilor,

    ct i a diverselor acte normative axate pe soluionarea unor cazuri concrete, mai

    dificile, referitoare la consumul unor anumite produse, publicitatea agresiv sau

    duntoare, practicarea unor anumite condiii de vnzare etc.

    Preocuprile de ordin tehnic ale institutelor, nucleelor sau centrelor tiinifice privind protecia consumatorilor sunt concentrate pe urmrirea sub toate

    aspectele a unor produse, procednd la ncercri comparative, analize i teste de

    laborator, observri i urmriri n procesul de consum etc. Aceleai preocupri se

  • Protecia consumatorului 237

    rsfrng i asupra tehnologiilor i procedurilor de obinere a produselor, asupra

    tehnicilor comerciale i a tehnologiilor publicitare, precum i cu privire la ntreaga

    complexitate a serviciilor comerciale, ncepnd cu informarea i terminnd cu

    garaniile sau serviciile de instalare i ntreinere a unor produse. Concluziile unor

    asemenea activiti sunt materializate n monografieri de produse, comunicate, note

    tehnice, pliante puse la dispoziia consumatorilor etc.

    8.5.2. Organizarea consumatorilor, ca form proprie de protecie a drepturilor acestora

    Concomitent cu preocuprile privind crearea unei jurisprudene specifice

    cmpului de aciune a proteciei consumatorilor i nfiinarea unor ministere,

    departamente, instituii publice i chiar institute sau centre de cercetare tiinific de

    specialitate, statele occidentale s-au ngrijit i de asigurarea unei legislaii care s

    faciliteze i organizarea unor sisteme proprii consumatorilor privind protecia.

    Urmare a contientizrii nevoilor privind crearea unor organizaii proprii ale

    consumatorilor i a existenei unei legislaii corespunztoare, n toate rile

    occidentale cercetate au aprut diverse tipuri de asociaii, care i-au propus, de la

    nceput, o serie de obiective deosebit de ambiioase cu privire la protecia

    consumatorilor.

    Procesul de creare i organizare a asociaiilor consumatorilor, ca form

    proprie de aprare a drepturilor acestora, a cunoscut i el mai multe soluii. ntre

    acestea, dou se impun ateniei specialitilor: constituirea unor organizaii sau

    asociaii ale consumatorilor i organizarea unor comisii consultative, precum i a unor

    organizaii internaionale.

    A. Constituirea unor organizaii sau asociaii de consumatori Cadrul legislativ creat de stat cu privire la protecia consumatorilor a favorizat

    apariia unei mari diversiti de organizaii i asociaii avnd drept scop aprarea

    drepturilor consumatorilor.

    ntr-un asemenea context, innd seama de ordinea apariiei lor, n Statele

    Unite ale Americii ntlnim o larg palet de asociaii consumeriste, organizate pe

    probleme generale ale proteciei consumatorilor, ct i pe grupe de produse sau

    chiar produse.

    Acelai fenomen se ntlnete i n Belgia, Olanda i Luxemburg unde, pe

    lng asociaiile naionale ale consumatorilor, exist i o serie de aa-zise comisii,

    foarte diferite ca structur a componentelor, a dimensiunilor numerice sau a prilor

  • 238 Bazele Comerului

    antrenate n soluionarea problemelor; asemenea comisii sunt organizate pe categorii

    de bunuri sau servicii22.

    n Germania, consumatorii sunt organizai sub forma unor centrale ale

    consumatorilor, diferite asociaii de interes, organizaii ale gospodriilor, comuniti

    de economie casnic etc.

    n Frana, consumatorii sunt organizai sub forma unei uniuni naionale i a

    unor organizaii regionale ale consumatorilor. Sunt, i n aceast ar asociaii cu

    caracter mai ngust, caracterul respectiv fiind dat fie de domeniul de aciune, fie de

    iniiatorii micrii respective. n acest ultim caz, un exemplu semnificativ l constituie

    LUnion feminin civique et sociale.

    irul exemplelor poate fi continuat cu aspecte similare din Anglia, Canada,

    Danemarca, Italia, Mexic, Norvegia, Suedia, precum i din multe alte ri unde

    procesul de organizare a asociaiilor de protecie a consumatorilor a consacrat

    multiple posibiliti de aciune. Exemplele asupra crora ne-am oprit n cele cteva

    ri luate n discuie au avut menirea ns de a reliefa cadrul potrivit cruia

    constituirea organizaiilor sau asociaiilor consumatorilor poate fi realizat la nivelul

    unei ri sau zone de consum, sub forma unor organe ale centralelor sindicale sau

    ale micrilor cooperatiste i, n cele mai frecvente cazuri, ca organe independente

    ale consumatorilor.

    Prima categorie, format din organizaii sau asociaii ale consumatorilor, concepute i patronate de ctre anumite centrale sindicale sau cooperatiste,

    cuprinde o multitudine de tipuri privind asemenea organisme sau asociaii ce

    acioneaz n diferitele ri a cror experien a fost cercetat. ntre acestea se

    distinge i poate fi citat cu titlu de exemplu, Organizaia general a consumatorilor,

    nfiinat n Frana, n anul 1859, ca urmare a diligenelor i nelegerilor intervenite

    ntre dirigenii mai multor centrale sindicale i ai micrii cooperatiste de consum.

    Indiferent de forma de manifestare a unor asemenea organizaii, toate au drept

    obiectiv informarea i aprarea consumatorilor. n scopul asigurrii informrii

    consumatorilor, asemenea organizaii sau asociaii dispun de publicaii proprii, prin

    intermediul crora public diverse studii pe probleme de consum, rezultatele testelor

    comparative efectuate asupra unor produse din diverse grupe de mrfuri, precum i

    multe alte informaii utile consumatorilor. Cu privire la aprarea consumatorilor,

    organizaiile i asociaiile respective realizeaz: o serie de intervenii pe lng

    22 E. H. Hondius: lucrare citat, p.142-155.

  • Protecia consumatorului 239

    organele puterii n vederea mbuntirii, n interesul consumatorilor, a produciei i a

    comercializrii produselor, aciuni directe sau n justiie viznd productorii sau

    distribuitorii, cnd acetia ncalc legislaia privind calitatea, preurile sau garaniile

    referitoare la un produs etc.

    Cea de-a doua categorie - asociaiile i grupurile independente ale consumatorilor - este deosebit de important i foarte numeroas, cuprinznd

    organizaii de diferite tipuri. ntlnim, n cadrul acestei categorii: uniuni federale i

    asociaii naionale ale consumatorilor n Marea Britanie, uniunea naional a

    consumatorilor, organizaii regionale ale consumatorilor i diversele laboratoare de

    analiz i cercetare independente ale consumatorilor n Frana; federaii i uniuni de

    land n Germania; asociaii consumeriste n Statele Unite ale Americii etc. Toate

    acestea reprezint organizaii de aciune, care vegheaz asupra respectrii

    drepturilor consumatorilor, privind ajutorarea consumatorilor lezai, depistarea unor

    produse duntoare sau necorespunztoare, sesizarea unor practici comerciale

    ilicite, acionarea n justiie a tuturor ofertanilor - productori sau comerciani - care

    ncalc legile referitoare la protecia consumatorilor. Multe dintre aceste asociaii i

    propun i o serie de obiective educative. Pentru realizarea unor asemenea obiective,

    asociaiile respective dispun de centre documentare, laboratoare de analiz i

    publicaii proprii, putnd oferi astfel informaii sau s se execute studii proprii,

    cercetri, analize, teste i chiar controale asupra produselor, asupra modului de

    derulare a procesului de comercializare i a respectrii legislaiei. Prin publicaiile

    proprii, alturi de informaiile operative i de rezultatele diferitelor anchete i teste

    efectuate, asemenea asociaii insereaz i o serie de studii i materiale care au

    menirea de a stimula i dezvolta simul critic, competent al consumatorilor.

    B. Constituirea unor consilii consultative Consiliile consultative reprezint nite organisme de protecie a consumatorilor,

    mai simple sub aspectul structurilor i al modului lor de utilizare. Ele sunt constituite

    din reprezentani ai consumatorilor i funcioneaz pe lng anumite instituii sociale,

    organizaii obteti etc. Activitatea lor se refer la aciunile de consiliere pe diferite

    probleme a procesului de aprovizionare cu mrfuri i servicii, precum i la sondarea

    opiniei consumatorilor cu privire la unele msuri i aciuni ntreprinse sau care

    urmeaz a fi ntreprinse de societate, firme productoare sau firme comerciale din

    domeniul distribuiei produselor.

  • 240 Bazele Comerului

    C. Constituirea unor organizaii internaionale de protecie a consumatorilor

    Cercetrile efectuate n domeniul proteciei consumatorilor au scos n eviden

    c, n ntreaga lume civilizat, protecia consumatorilor se bucur de o atenie

    deosebit, fiind studiat la nivelul diferitelor comuniti internaionale i mondiale,

    guvernamentale i neguvernamentale. Toate aceste comuniti sunt preocupate de

    crearea cadrului necesar i adecvat asigurrii unei protecii reale a consumatorilor.

    ntre marile probleme ale omenirii, cu privire la crearea unui asemenea cadru, sunt

    avute n vedere: asigurarea, n fiecare ar, a unui sistem de asisten i consiliere a

    consumatorilor; facilitarea sistemelor de reclamaii, arbitraj i reglementare amiabil a

    litigiilor; realizarea unei legislaii cuprinztoare, referitoare la aprarea n justiie a

    consumatorilor i la mbuntirea actualelor ci de acces i recurs la justiie, precum

    i a procedurilor existente; crearea unei legislaii care s ofere posibilitatea apariiei i

    implicrii asociaiilor consumatorilor n protecia drepturilor acestora.

    n contextul unor asemenea preocupri, n lume i-au fcut apariia o serie de

    asociaii internaionale de protecie a consumatorilor. Asemenea asociaii acioneaz

    fie independent (de pild International Organization of Consumers Unions, care

    grupeaz asociaii din peste patruzeci de ri23), fie pe lng anumite comuniti

    regionale (de exemplu, n cadrul Uniunii Europene funcioneaz o asemenea comisie

    de specialitate). n afar de aceste dou tipuri de organizaii internaionale privind

    protecia consumatorilor, mai funcioneaz, n diferite zone geografice, i o serie de

    organizaii regionale care cuprind, ca afiliate, numeroase organizaii i asociaii ale

    consumatorilor din rile aparinnd zonelor respective.

    Obiectivele unor asemenea organizaii internaionale de protecie a

    consumatorilor sunt ntr-adevr mai generale dar, n acelai timp, deosebit de

    complexe. Se pleac, n primul rnd de la ideea c, pe msura sofisticrii universului

    bunurilor i serviciilor, trecerea de la nelciunile clasice n sistemul relaiilor

    ofertant-consumator, referitoare la cantiti, la cele privind preul i calitatea, ridic

    dificulti deosebite n legtur cu asigurarea unei protecii eficiente, modelele fiind

    extrem de subtile i greu de depistat. n al doilea rnd, se are n vedere c actualul

    consumator are nevoie de o dubl protecie: contra agresivitii excesive i variate a

    23 J. Maury: lucrare citat, p.73 24*** Les moyens judiciaires et parajudiciaires de la protection des consommateurs, Ed. Copyright CECA-CEE-CEEA, Bruxelle-Luxembourg, 1976, p.13.

  • Protecia consumatorului 241

    tehnicilor de vnzare i contra lui nsui, ca actor i victim a unei societi de

    consum prost neleas24.

    Ambele idei, gndite la scar internaional i aplicate la nivelul fiecrei ri,

    complic puternic sistemul de conturare a obiectivelor organizaiilor internaionale de

    protecie a consumatorilor.

    Astfel, n ceea ce privete protejarea consumatorilor mpotriva agresivitii diferitelor forme de vnzare, problematica asociaiilor internaionale devine complex,

    prin aceea c soluiile trebuie s porneasc de la legislaia i obiceiurile existente n

    fiecare ar i s recurg la aparatul judiciar i parajudiciar constituit pe aceast

    baz. n aceste condiii, orice ncercare de soluionare pe ci mai simple cere

    perioade lungi de aplicare, aceste perioade sunt necesare fie pentru adaptarea

    soluiei preconizate la sistemul existent, fie pentru modificarea sistemului existent n

    diversele ri i adaptarea acestuia la viziunea soluiei preconizate de organizaia

    internaional de specialitate. Or, n acest timp, marile firme ofertante pot face mult

    mai mult, ele folosind sisteme mai suple i mai adaptabile, dovedindu-se mult mai

    elastice n relaiile cu consumatorii, dect sistemul juridic care protejeaz, ceea ce

    genereaz n mod continuu decalaje, distorsiuni i noi cutri pentru asigurarea

    proteciei necesare.

    Cea de-a doua latur a proteciei - consumatorul fa de el nsui - contribuie la creterea complexitii modului de aciune a asociaiilor internaionale,

    prin aceea c de la o perioad la alta nevoia capt un caracter psihosociologic tot

    mai pronunat i mai puin fiziologic. n aceste condiii, consumatorul va dimensiona

    din ce n ce mai greu adevrata nevoie i se va lsa, contient sau nu, puternic

    influenat, n procesul de cumprare, de ctre mijloacele promoionale utilizate de

    ofertant, cznd n consumuri neraionale i n abuzuri consumatoriste. Cunoscnd

    aceste aspecte, firmele ofertante renun treptat la concurena prin pre, apelnd n

    mod frecvent la competiia prin noutate i inovare continu, imprimnd cicluri

    infernale pentru marea majoritate a produselor. Dat fiind un asemenea context,

    asociaiilor internaionale de protecie a consumatorilor le revin roluri importante n

    ceea ce privete preocuprile de orientare a sistemelor de protecie, ntruct numai

    la un asemenea nivel poate fi sesizat subtilitatea fenomenului de noutate, pot fi

    comparate diverse produse i tehnologii, practici comerciale i servicii asigurate

    cumprtorilor.

  • 242 Bazele Comerului

    innd seama de complexitatea problematic a proteciei consumatorilor,

    asociaiile internaionale din acest domeniu i-au propus s contribuie la promovarea

    unor practici corespunztoare n cadrul sistemelor de protecie din fiecare ar, ct i

    la proiectarea unor noi sisteme mai adecvate, simple, suple i funcionale, care, pe

    de o parte, s previn practicarea unor practici comerciale duntoare, iar pe de alt

    parte s faciliteze accesul consumatorilor la asistena juridic i la aciuni reparatorii

    n cazul lezrii unor drepturi ale acestora.

    Experiena ultimilor ani a conturat, ca obiective pentru asemenea organizaii,

    urmtoarele domenii: protecia consumatorilor contra riscurilor susceptibile de a

    afecta sntatea i securitatea consumatorilor; protecia asupra riscurilor susceptibile

    de a atinge interesele economice ale consumatorilor; consilierea calificat, asisten

    i repararea pagubelor; informarea i educarea consumatorilor; consultarea i

    reprezentarea consumatorilor.

    Principiul de baz promovat de ctre organizaiile i asociaiile internaionale

    ale consumatorilor const n aceea c orice consumator are dreptul, ntre altele, la o

    just reparare a diferitelor pagube generate de achiziionarea sau consumarea

    anumitor produse, printr-un sistem de proceduri rapide, eficace i puin costisitoare.

    n acest scop, comisiile de specialitate ale respectivelor asociaii studiaz permanent

    o serie aspecte legate de respectivele procedee, formulnd propuneri de mbogire

    sau mbuntire a legislaiei existente n rile ale cror organizaii au aderat la

    respectivele asociaii. Dintre propunerile formulate n acest domeniu de ctre

    comisiile de specialitate ale asociaiilor internaionale ale consumatorilor, mai

    importante apar: mbuntirea sistemului de asisten i de consiliere existent, prin

    promulgarea unor noi acte normative sau prin modificarea unor proceduri judiciare;

    modificarea sistemului de reclamaii, arbitraj i reglare amiabil a litigiilor, existent n

    unele ri; mbuntirea legislaiei statelor membre, referitoare la aprarea n justiie

    a consumatorilor i, ndeosebi, a diverselor ci de recurs i proceduri existente,

    incluznd aciunile ntreprinse de ctre asociaiile consumatorilor sau de alte

    organisme etc.25

    Exemple privind modul de concretizare a unor asemenea obiective i activiti

    desfurate de organizaiile internaionale, care se ocup de protecia

    consumatorilor, constituie adoptarea n 1973, de ctre Consiliul Europei, a Cartei

    25 *** Les moyens judiciaires et parajudiciaires de la protection des consommateurs, Ed. Copyright CECA-CEE-CEEA, Bruxelle-Luxembourg, 1976, p.297

  • Protecia consumatorului 243

    pentru protecia consumatorilor i, mai recent, n anul 1985, a Rezoluiei ONU

    39/248 privind adoptarea setului de Principii directoare pentru protecia

    consumatorilor.

    Marea mobilitate a consumatorilor, creterea considerabil a activitii firmelor

    multinaionale, mondializarea pieelor interne, modificrile intervenite n sistemul

    fluxurilor monetare, precum i tendinele de apropiere a prevederilor legislative i de

    procedur, vor face ca n viitor s creasc continuu rolul organizaiilor internaionale

    ale consumatorilor, ele urmnd s devin un partener de negocieri al marilor

    comuniti economice mondiale sau regionale.

    REZUMAT

    Protecia consumatorilor reprezint un ansamblu de dispoziii privind iniiativa public sau privat, destinat s asigure i s amelioreze continuu

    respectarea intereselor consumatorilor.

    ntruct o asemenea conceptualizare ofer o mare larghee noiunii de protecie a consumatorilor, este necesar o bun structurare a fenomenelor i a ariei

    sale problematice, precum i o selectare atent a problemelor ce urmeaz a fi

    analizate, rezolvate sau incluse n diferite programe de aciune.

    Pornind de la aceleai premise este necesar a se reine i ideea potrivit creia protecia consumatorilor mbrac att forma unor aciuni specifice, cu

    programe i obiective bine delimitate n timp i spaiu, ct i, n multe cazuri, forma

    unor micri generale care s militeze pentru respectarea intereselor consumatorilor.

    Complexitatea fenomenelor economice, sociale i politice care i pot pune amprenta pe evoluia relaiilor dintre societate, productori i comerciani, pe de o

    parte i consumatori, pe de alt parte, fac ca structura cmpului de aciune a

    proteciei consumatorilor s fie extrem de larg, cuprinznd elemente deosebit de

    eterogene. Exist totui cteva aspecte n acest domeniu care pot fi identificate ca

    prioriti n frecvente cazuri. ntre acestea se nscriu: mbuntirea consumului

    populaiei; realizarea unei caliti corespunztoare a bunurilor i serviciilor oferite

    consumatorilor prin intermediul pieei; asigurarea unui sistem de preuri n

    concordan cu nivelul veniturilor; organizarea unui sistem de informare util pentru

    consumatori care s asigure transparena i aprarea mpotriva unei politici agresive

    de marketing promovat de agenii economici.

    AdministratorREZUMAT

  • 244 Bazele Comerului

    Pachetele de aciuni protecioniste, fie ale puterii publice, fie ale organizaiilor consumatoriste, sunt concretizate printr-o serie de obiective care au

    menirea s asigure orientarea activitii tuturor organismelor guvernamentale,

    nonguvernamentale sau de autoaprare formate de consumatori.

    Stabilirea obiectivelor implic cunoaterea, pe de o parte, a aspectelor cadru crora trebuie s le fie subordonate, la nceput, obiectivele generale ale

    programelor de protecie, pe de alt parte, revendicrile sau alte diferite fenomene,

    aprute pe parcurs, ca generatoare de conflicte sociale sau de prejudicii n dauna

    consumatorilor.

    ntre aspectele cadru pot fi avute n vedere: cunoaterea nevoilor reale ale consumatorilor; aprarea intereselor tuturor categoriilor de consumatori n domeniile

    economic, educaional i al respectrii clauzelor convenite; asigurarea dreptului de a

    avea acces la produse care nu prezint nici un risc pentru sntatea i securitatea

    fiecrui consumator; preocuparea pentru promovarea corect, echitabil i susinut

    a dezvoltrii economice i sociale.

    innd seama de un asemenea cadru, Organizaia Naiunilor Unite a stabilit o serie de principii directoare pentru protecia consumatorilor, menite s

    asigure guvernelor tuturor rilor un cadru care s poat fi folosit n elaborarea i

    consolidarea politicii i legislaiei pentru protecia consumatorilor.

    Principiile promovate de ctre Organizaia Naiunilor Unite i recomandate guvernelor statelor membre, prin natura lor, se adreseaz puterii de stat i

    administraiei publice. innd seama ns de generozitatea lor, complexitatea i

    marea actualitate a obiectivelor cuprinse n cadrul respectivelor principii, cu

    amendamentele de rigoare, pot deveni i obiective specifice ale micrii de aprare a

    drepturilor consumatorilor din cadrul fiecrui stat.

    Protecia consumatorilor trebuie organizat sub forma unui proces complex, n care s fie implicat att puterea public, ct i consumatorul nsui.

    Implicarea puterii publice n procesul de protecie a consumatorilor se realizeaz prin organizarea a dou mari categorii de aciuni: asigurarea unei legislaii

    care s rspund corespunztor necesitilor generate de asigurarea proteciei

    consumatorilor i organizarea unor instituii de specialitate care s vegheze asupra

    proteciei consumatorilor.

    Referitor la prima categorie de aciuni este de reinut c, n vederea asigurrii legislaiei pe care o implic organizarea procesului de protecie a

    consumatorilor, puterea legislativ, guvernul fiecrei ri are obligaia de a elabora i

  • Protecia consumatorului 245

    promulga legi i diferite acte normative, care s reglementeze corespunztor diferite

    aspecte i tipuri de relaii ce pot lua natere n procesul de vnzare cumprare.

    Referitor la cea de a doua grup de aciuni, privind crearea unor instituii publice care s vegheze asupra proteciei consumatorilor, important apare faptul c

    se au n vedere dou categorii de asemenea instituii. O prim categorie grupeaz

    instituiile i organismele nsrcinate, pe de o parte, cu supravegherea modului de

    respectare a legilor i reglementrilor referitoare la protecia consumatorilor i, pe de

    alt parte, cu acordarea asistenei de specialitate unor organisme ale consumatorilor

    sau chiar direct consumatorilor. Cea de a doua categorie grupeaz o serie de

    ministere, departamente sau alte organisme guvernamentale ce acioneaz n

    ramurile sau domeniile n care, pe lng obiectivele de baz specifice sectorului n

    cadrul cruia activeaz au n sarcin i protecia consumatorilor.

    n cadrul larg al procesului de protecie a consumatorilor, alturi de organele publice, un rol deosebit revine sistemului de organizare a consumatorilor,

    ca form proprie de protecie a acestora.

    Procesul de creare i organizare a asociaiilor consumatorilor, ca form proprie de aprare a drepturilor acestora, cunoate mai multe forme de realizare.

    ntre acestea dou se impun ateniei specialitilor: constituirea unor organizaii sau

    asociaii ale consumatorilor i organizarea unor consilii consultative.

    Dat fiind importana politicilor de protecie a consumatorilor, importan care depete, n frecvente cazuri, graniele unui stat, n lume i-au fcut apariia i

    o serie de asociaii internaionale de protecie a consumatorilor. Asemenea asociaii

    acioneaz fie independent grupnd organizaii de specialitate din diverse ri, fie pe

    lng anumite comuniti regionale, cum ar fi de exemplu cea din cadrul Uniunii

    Europene.

    Obiectivele unor asemenea organizaii internaionale de protecie a consumatorilor sunt ntr-adevr mai generale dar, n acelai timp, deosebit de

    complexe.

    NTREBRI RECAPITULATIVE

    1. n ce const conceptul de protecie a consumatorilor ?

    2. Care sunt formele de concretizare ale conceptului de protecie a consumatorilor ?

    3. Identificai i explicai principalele interferene ntre politicile de protecie social i

    AdministratorNTREBRI RECAPITULATIVE

  • 246 Bazele Comerului

    politicile de protecie a consumatorilor.

    4. Explicai principiile directoare privind protecia consumatorilor, stabilite de

    Organizaia Naiunilor Unite prin Rezoluia 39/248/1985.

    5. n ce const impactul principiilor ONU aprobate prin Rezoluia 39/248/1985

    asupra politicilor de protecie a consumatorilor promovate de fiecare ar ?

    6. Care sunt principalele componente ale procesului de organizare a proteciei

    consumatorilor ?

    7. Ce ci sau procedee pot fi folosite de ctre puterea public pentru a se implica n

    procesul de protecie a consumatorilor ?

    8. Prezentai modalitile de organizare a consumatorilor ca form proprie de

    protecie a acestora.

    9. Care este statutul i forma de organizare a asociaiilor internaionale de protecie

    a consumatorilor ?

    10. Care sunt principalele obiective ale asociaiilor internaionale de protecie a

    consumatorilor ? n ce const specificitatea obiectivelor respective ?

    BIBLIOGRAFIE

    1. Bihi, L.: Le consommateur et le cont de la justice, vol. Les moyens

    judiciaires et para judiciaires de la protection des consommateurs Ed.

    Copyright CECA-CEE-CEEA, Bruxelles-Luxembourg, 1976

    2. Caluwe, A.De: Procdures de protection du consommateur en droit Belge,

    n v