Protecfia drepturilor salarialilor in cazul transferului ... drepturilor salariatilor -...

10
Ana.Maria VLASCEANU Protecfia drepturilor salarialilor in cazul transferului de intreprinderi, unitlfi sau pirfi ale acestora Universul Juridic BucureEti -2016-

Transcript of Protecfia drepturilor salarialilor in cazul transferului ... drepturilor salariatilor -...

Ana.Maria VLASCEANU

Protecfia drepturilor salarialilorin cazul transferului

de intreprinderi,unitlfi sau pirfi ale acestora

Universul JuridicBucureEti

-2016-

t c,rprir,,

AbrevieriIntroducere. ................,9

TITLUL IEVOLUTIA JURISPRUDENTEI CURTII DE JUSTITIE A UNIUNIIEUROPENE iU TURTTRN TRANSFERULUI DE iruTNTPRINDER.E,.,...,, 1 1.

CAPITOLUL ICONCEPTUL DE,,TRANSFER DE IXTRPPRINNERE" iN LUMINA

IURTSPRUDENTET CURTTT DE IUSTTTIE A UNIUNII EURoPENE..,...,........14I.1. Componentele transferului de intreprindere t4

I.1.1. Elementele in funclie de care se poate aprecia dacl a

operat un transfer de intreprindere. Noliunea de entitateeconomici... ,...,..,,,......,.,,....,,....,16

L1.2. Reluarea activitSlilor ulterior operirii transferului deintreprindere ...,.....,...,......,.......,..

I.l-.3. Caracterul accesoriu al entitilii economice transferate,o piedici in calea circumscrierii unei operaliuni juridiceconceptului de transfer de intreprindere?I.l-.4. Transferul bunurilor, condigie sine qua non pentru a

califica o operaliune juridici drept transfer deintreprindere? ...,................ .,..,,.,..,..,.,,..,.,.......,,22

I.2. Un grup de lucrXtori poate constitui o entitate economicS25

I.3. Transferul de intreprinderi in sectorul public.....................................38

14. Transferul intreprinderilor aflate in insolvenli. Particularitigi........,....43L5. Operaliuni juridice subsumate conceptului de transfer deintreprindere

CAPITOLUL IICATEGORII DE LUCRATORI CE FAC OBIECTUL TRANSFERULUIDE 1NTREPRINDERE ...................,..53

IL1. Sensul ce trebuie atribuit notiunii de lucrltor 53

79

20

48

IL2. Categorii de lucritori ce vor fi transferali cesionarului..,..............57

2s4l Ana-MariaWdsceanu

CAPITOLUL IIITRANSFERUL AUTOMAT AL CONTRACTELOR DE MUNC4......,......,........, 66

CAPITOLUL IVMENTINEREA DREPTURILOR LUCRATORrLOR.......

IV.1. Menlinerea drepturilor lucritorilor ce decurg dincontractele sau raporturile individuale de munc5...... .,........71

IV.2. Menlinerea drepturilor lucritorilor ce decurg dincontractele colective de muncd ........................73

IV.3. Modificarea substanfiali a condi;iilor de munc5,Interdiclia de concediere a lucritorilor pe motive ce lin deoperarea transferului de intreprindere................

CAPITOLUL VSTATUTUL $I PROTECTIA REPREZENTANTILORLUCRATORILOR AFECTATI DE TRANSFERUL DEiNrRupRIunERE ................ .......,.....90

CAPITOLUL VIPROPUNERI DE LEGE F8R8NDA,,..,...,,,, ,.,,,.,.,,,,,94

TITTUL IITRANSPUNEREA iN DREPTUT ROMANESC A DREPTULUIUNIUNII EUROPENE PRIVIND TRANSFERUL DEirurRrpRrttDERE,............ ................97

CAPITOLUL VIICONCEPTUL DE,,TRANSFER DE iNTREPNINNERE" iNSISTEMUL DE DREPT ROMANESC. .................100

VII.1. Analizd teoreticl cu privire la consacrarea conceptuluide ,,transfer de intreprindere" in legislalia romAni........,......".,...,...,..... 100

VIL1,1. Aspecte de drept strain,,.....,...., ....,,..,................... 110VII.2. Studii de caz cu privire la consacrarea conceptului de

,,transfer de intreprindere" in jurisprudenla romAni..,.,...................... 11 5VII.2.1. Inaplicabilitatea dispozi!iilor privind proteclialucritorilorin cazul transferului de intreprindere, unitSlisau pirfi ale acestora in cazul externalizhrii de servicii.............,.,.. 111;

V11.2.2. Inaplicabilitatea dispoziliilor privind protecfiasalarialilor in cazul transferului de intreprindere, unitifisau pdrfi ale acestora in cazul in care are loc o schimbare atitularului dreptului de concesiune a unui serviciu pub1ic....,....,... 1l (r

..81

Proteclia drepturilor salarin[ilor tn cazul transferului de tntreprinderi... I ZOS

VIL2.3. Inaplicabilitatea dispoziliilor privind protecliasalarialilor in cazul transferului de intreprindere, unitifisau pirfi ale acestora in cazul desfiinlirii unei institu]iipublice ,,,,,,.,11,7

V11.2.4. Aplicabilitatea prevederilor Legii nr.67 /2006 incazul in care intre pirti a fost incheiat un contract deinchiriere a materialului rulant......... .....118VIL2.5. Aplicabilitatea prevederilor Legii nr.67 /2006 incazul in care are loc o vAnzare prin licitalie publici a uneifabrici 119V11.2.6. Aplicabilitatea prevederilor Legii nr.67 /2006 incazul in care are Ioc o externalizare de servicii..............,............,.,..... 119V11.2.7. Aplicabilitatea prevederilor Legii nr.67 /2006 incazul in care are loc o preluare a unei mirci........................................ 121

VII.3. ConcIu2ii.....................

CAPITOLUL VIIICATEGORII DE LUCRATORI CE FAC OBIECTUL TRANSFERULUI

DE 1NTREPRINDERE

L2t

,,,..,,,,.124

VIIL1. Transferul drepturilor gi obligaliilor ce decurg dincontracte de munci sau raporturi de munc5... .....,,.,.......125

VIIL1.1. Transferul drepturilor gi obligaliilor ce decurg dinraporturile de munci ale judecitorilor, procurorilor gi

funclionarilor publici t29VIII.1.2. Transferul drepturilor gi obligaliilor ce decurg dinraporturile de muncd ale membrilor cooperatori.................,.....,..,,..132

VIII.1.3. Transferul drepturilor gi obligaliilor ce decurg dinraporturile de munci ale zilierilor t34

VIIL2. Identificarea lucritorilor ce urmeazi a fi transferati............... 137

CAPITOLUL IxTRANSFERUL AUTOMAT AL CONTRACTELOR DE MUNCA.................... 150

IX,1. Interdiclia concedierii pe motive ce lin de operareatransferului de intreprindere .....158

IX.1.1. Aspecte de drept stiin cu privire la interdiclia deconcediere pe motive Iegate de operarea transferului deintreprindere ...................... ..........,.,................ 164

IX.2. Opozifia lucritorilor la transfer. .......165

2s6l Ana-MariaWdsceanu

CAPITOLUL XINFORMAREA $I CONSULTAREA

X.1. Obligalia cedentului de a informa cesionarul cu privire Iadrepturile gi obligaliile ce ii vor fi transmise. ...................1,76

X,2. Obligafia de informare gi consultare a Iucr5torilor........................186X.2.1. Statutul gi protecfia reprezentanfilor lucr5torilor.........,..,.., 189

CAPITOLUL X ,,,,,.,,,,1,91,

MENTINEREA DREPTURTLOR LUCRATORILOR...,. .............191XI.1. Aspecte de drept striin...,,............. t92XL2. Transferul drepturilor gi obligaliilor lucrltorilor inlumina Legii nr. 67 /2006 ..'..'.'.,,,..'..,...'..'.... 195

176

X1.2.1. Posibilitatea modificirii contractelor de munciulterior operiiii transferului de intreprindere...................................205XI.2.2. Modificarea substantiale a conditiilor de munci indetrimentul lucrdtorilor,XI.2.3. Transferul rispunderii juridice ...........................271,

Xl.2.3.7.Transferul rispunderii patrimoniale ........21,1,

Xl.2.3.2.Transferul rispunderii disciplinare. .........21"2

XI.3. Concluzii

rrtlut, rrtINTERPRETAREA CONFORMAA DREPTULUI INTERN CUDIRECTIVELE UNIUNII EUROPENE, UN POSIBIL REMEDIU?.,.,,,,,.,,.2L6

CAPITOLUL XIIINCURSTUNE iw OReprUr, CONSTTTUTTONAL AL UNrUNrrEUROPENE

XII.1. Monism sau dualism?................................ 277XIL2. Conceptul de efect direct ....225

Xl[.2.7. Efectul direct vertical gi efectul direct ori2ontal..................226XII.3. Dreptul direct al Uniunii Europene. Regulamentele gideciziile 227XIL4, Dreptul indirect al Uniunii Europene. DirectiveIe..................,..,.228

XII.4.1. Efectul direct vertical al directivelor,,......................................229XII.4.2.,Efectul direct orizontal al directivelor, 236

240XII.4.3. Efectul direct orizontal incidentalXIL5. Efectul indirect al Uniunii Europene .243

XIL5.1. Doctrina interpretirii conforme..... ......,...,,.,,...24+

Proteclia drepturilor salarin[ilor ?n cazul transferului fu tntreprinderi... IZSZ

)(II.5.1.1. Limite ale doctrinei interpretirii conforme..................247XII.5.2. Utilizarea principiilor generale ale dreptului UniuniiEuropene ca mijloc de eludare a limitdrilor normative aledirectivelor

XII.6. Raportul dinffe dreptul intern gi dreptul Uniunii Europene..,........251XII.7. Natura juridici a hotirArilor preliminare

CAPITOLULXIIICONCLUZII

248

8I8LIOGRAFIE......................I. Tratate, cursuri, monografiiIL Reviste, studii, articole.......,..III. Legislalie

A. EuropeaniB. NalionalS

254

262

269269270277277279

B. Na;ionali... 289291.V. Lista site-urilor consultate..,.

E cupitolul I

Conceptul d.e ,,transfer ile intreprindere" in luminajurisprudenlei Cugii de Justi{ie a Uniunii Europene

Aga cum aritam, Directiva 77 /L87 /CEE se limita la a stabili ci, incazul in care are loc transferul unei intreprinderi sau pirgi de intre-prinderi, drepturile gi obligaliile cedentului, ce decurg din contractele sauraporturile individuale sau colective de munci in vigoare Ia datatransferului, vor fi transferate cesionarului.

Din cauza faptului ci dispoziliile actului comunitar sus-menfionaterau lacunare, Cur;ii de fustilie a Uniunii Europene i-a revenit sarcina dea oferi rispunsuri la o multitudine de probleme generate de aplicarea sain practicd.

ln ciuda diversitdlii cazurilor analizate de cdtre CfUE in aceastamaterie, jurisprudenla sa poate fi impirliti in doui categorii, corespun-ztrtoare principalelor aspecte reglementate de Directivi, l.e.:

(i) Domeniul de aplicare al prevederilor sale;(ii) Menfinerea drepturilor lucritorilor.in cele ce urmeazi, vom realiza o succinti prezentare a celor mai

relevante decizii pronunfate de citre Curtea de |ustifie a UniuniiEuropene in legiturd cu ipotezele gi condiliile necesar a fi indeplinitepentru ca o operaliune juridicd si intre in cAmpul de aplicare al Directivei,evidengiind stdri de incertitudine sau chiar de confuzie analiticd.

I.1. Componentele transferului de intreprindere

Din analiza jurisprudenlei Curgii de fusti;ie a Uniunii Europenerezulti ci pentru ca o tranzaclie si fie calificati drept transfer de intre-prindere, trebuie indeplinite o serie de condilii, gi anumel:

i. Si aibi loc un transfer;ii. Transferul si se realizeze cdtre un alt angajator;iii. Obiectul transferului si fie constituit dintr-o entitate economici;iv. Entitatea economici sd igi pistreze identitatea ulterior transferului.

1 C. Wynn-Evans, Blacl<stone's Guide to The New Transfer of UndertakingLegislation, Oxford University Press, 2072, p. 27.

l'roteclia drepturilor salariafilorin cazul transferurui de ?ntreprinderi... l,uAstfel, cluE a decis cd unul din criteriile determinante pentru

stabilirea existenfei/inexistenfei unui transfende intreprindere rezida ina constata dac5, drept consecingi a transferului,.lucritorii vor,avea unnou angajator.

.

Aga fiind, cesiunea unui numir de acfiuni/pd4fl sociale de.,citre unacfionar/asociat nu va avea relevanfi in domeniul analiza! pentru ciangajatorul rimane acelagil, iar contractele de munci ale luirrtorilorr:ontinui s5-gi producr efectele, nefiind afectate de transferul de acgiuni.

cu toate acestea, in doctrini2 s-a apreciat ci neaplicirea intr-oa-semenea situafie a disp_ozifiilor Directivei [gi, in mdsura in,care statelerrrembre'nu previd altfel, nici a legislagiilor nalionale care transpunprevederile sale] are drept consecintd privarea lucritorilor de misurilerle proteclie instituite de aceasta, r.e.:

i' InterdicFa concedierii pe motive ce lin de operarea transferului deintreprindere;

ii. Interdi4ia modificdrii contractelor individuale de muncr ca efectal transferului;

iii. Dreptul de a fi informali gi consultafi.Intr-adevir, excluderea din domeniul de apricare a Directivei a tran-

zacliilor ce au drept obiect vanzarea acliunilor ii plaseazd pe Iucritoriiafectali de respectivele tranzaclii intr-o situalie nefavorabili, prin com-llarafie cu cei care beneficiazi de misurile de protecfie reglementate deDirectivS.

Mai mult decAt atit, in practicd, aceste tipuri de operaliuni pot fiutilizate tocmai in scopul de a evita aplicarea prevederiloi Diiectivei. or,in astfel de cazuri, drepturile lucrrtorilor pot fi profund afectate, inspecial din cauza inexistenlei obligaliei de informare gi consultare.

in schimb, Directiva s" ur rpli., ori de cAte ori,,in urma unei cesiuniconvenlionale sau a unei fuziuni, se schimbi persoana flzici sau juridicice exploateazi intreprinderea gi care igi asumd obligafr-i in raport culucrrtorii intreprinderii. Nu are importanld daci in aceasG situitie areloc gi un transfer al dreptului de proprietate asupra intreprinderii.

No;iunea de ,,cesiune convenfionald" trebuie interpretati prin prismajurisprudenlei GJUE, care a decis ci dispoziliile Directivei se vor aplica,,in

1 R. Blanpain, European Labour Law, ed,. a lZ-a, revizuiti gi adiugitl, Ed. KluwerLaw International 2010, p. 696,

2 f' McMullen, some problems and themes in the application of Directive 2001/2sin Member States, in International |ournal of comparative Labour Law and Industriall{clations [23J nr, 3/2007,p.337.

161 Ana-MariaWdsceanu

toate situa,tiile in care, fn cqdrul unor relagii contractuqle, se schimbdpersoana fizicd sau juridicd ce este responsabild de exploatarea tntre-prinderii Si care contracteazd drepturi Si obligalii in calitate de angajatortn baza unui contract de muncd sau rela,tii de muncd, definite ca atare dele g islaliile statelo r membre" 1,

Referitor la domeniul de aplicare al directivelor privind menlinereadrepturilor lucritorilor in cazul transferului de intreprindere2, in practicis-au ridicat numeroase intrebiri atAt cu privire Ia elementele in funcliede care se poate aprecia daci a operat sau nu un transfer de intre-prindere, cAt qi cu privire la sensul ce trebuie atribuit nofiunii de ,,entitateeconomicd",

O 1.7.7. Elementele infunclie de carc se poate apreciailacd a operut un transfer de intreprindere.

Noliunea ile entitate economicd

Sarcina de a clarifica aceste aspecte a revenit Curlii de lustilie a

Uniunii Europene, care a statuat cI prin ,,entitate economicd" trebuie sise inleleagi ,,un ansamblu organizat de persoane Si elemente care permiteexercitarea unei activitd[i economice, care urmdreSte realizarea unuiobiectiv propriu"s,

Totodati, Curtea a aritat cI unul din criteriile principale ce trebuieutilizate pentru a verifica daci a avut loc un transfer de intreprinderereziddin a stabili daci entitatea transferati gi-a menlinut identitatea.

Agadar, nu se poate conchide cI a avut loc un transfer de intre-prindere doar in baza existenlei unui transfer de activea. Dimpotrivi,trebuie si se verifice daci este vorba despre o entitate economici in

1 HotirArile din 15 iunie 1998, in cauza'1.07 /87, in Bork International Recueil dejurisprudencs p. 3057, din 7 martie 1996,in cauzele c-777/94 gi L72/94, in Rec.,p1267.

2 Le. Directiva 77 /187 /CEE, Directiva 9BI50/CE pi Directivaz}}l/23/CE.3 Francisca Sdnchez Hidalgo Si alfii c. Asociacidn de Servicios Aser Si Sociedad

Cooperativa Minerva gi Horsf Ziemann c. Ziemann Sicherheit GmbH Si Horst BohnSicherheitsdienst, HotirArea Curfii din data de 10 decembrie 1988, Cauzele reunitec-L73/96 Si c-247 /96,in Rec., p. 5465.

t Christel Schmidt c. Spar-unil Leihkasse der frtiheren Amter Bordesholm, Kiel undCronshagen, HotdrArea Curtii (camera a cinceal din data de 14 aprilie 7994, CauzaC-392/92,in Rec. 1994 I-01311.

Proteclin drepturilor salaria[ilor tn cqzul transferului de tntreprinderi... 1,t,

fiing5. Aceasta poate rezulta din faptul cd ,,noul angajator reia sau con-tinud exploatarea intreprinderii, prin tndeplinirea de activitdli identice sausimilare cu cele realizate anterior transferului"t.

in scopul verificirii intrunirii acestei condilii [r.e. existenla uneientitili economice), trebuie luate in considerare toate circumstanlele ceau caracterizat tranzacfia:

. Tipul intreprinderii sau stabilimentului;o Transferul unor bunuri corporale, precum clidiri, bunuri mobile 5i

valoarea acestora;. Valoarea bunurilor intangibile;r Transferul clientelei;o Gradul de similitudine dintre activitilile realizate inainte gi dupi

transfer;o Durata de timp in interiorul cireia prestarea activitililor a fost

suspendati (daci este cazulJ;r Numirul de lucritori transferafi.Aceste criterii trebuie analizate in ansamblul lor, gi nu izolat in plus,

acestea nu sunt general valabile, astfel incag in funcgie de circumstanlelespefei, este posibil ca unul sau mai multe din criteriile menlionate si fieinaplicabile sau irelevante. in consecinfi, fiecare din elementele Ia caream tdcut referire constituie un indiciu ce trebuie luat in calcul, darniciunul nu este indispensabilz.

Pornind de Ia criteriile enunlate in cauza Spijkers3,intr-o alti canzl4,cfuE a decis cd situalia in care o intreprindere transferr unei alte intre-prinderi unul din gantierele sale, in vederea finalizirii unor lucrlri, nuintri sub incidenla prevederilor Directivei 77/7SZ/CEE, decAt in ipo-teza in care transferul este insofit de un ansamblu organizat deelemente ce permit continuarea exercitirii activitigilor intreprin-derii cedate de o manieri stabili.

1 Jozef Maria Antonius Spijkers c. Gebroeders Benedik Abattoir cv et Alfted Benediken Zonen BV.HotArArea din 18 martie 1986,Catza c-24/85, in Rec.,p.1724.

2 JozefMaria Antonius spijkers c. Gebroeders BenedikAbattoir cv si Atfred Benedikenzonen 87, Hotirarea curfii (camera a cinceal din data de 18 martie 7986,cauza24/85,in Rec. 1986 01119.

3lbidem.+ Ledernes Hovedorgonisation, acfiondnd pentmt lle Rygaard c Dansk

Arbejdsgiverforening, acgiondnd pentru strg Malle Akustik A/s, Hotararea curfii dindata de 19 septembrie 1995,CauzaC-48/94,in Rec. 1995 l-02745.