PROPUNERE DE POLITIC PUBLIC PENTRU DEZVOLTAREA ...€¦ · SUCCES POCU/82/3/7/106186 - 1 Avizat...

SUCCES POCU/82/3/7/106186

- 1

Avizat Manager de proiect, Responsabil strategii,

Drd. Alexandru Paru Ioan-Eduard Opriș

PROPUNERE DE POLITICĂ PUBLICĂ

PENTRU DEZVOLTAREA ANTREPRENORIATULUI

ÎN REGIUNEA DE DEZVOLTARE SUD-MUNTENIA

REFERINŢE

Titlul propunerii: Propunere de politică publică pentru dezvoltarea

antreprenoriatului în regiunea de dezvoltare Sud-Muntenia

Data propunerii: 10 Februarie, 2021

Iniţiere: Propunerea de politică publică a fost realizată pentru sprijinirea

dezvoltării mediului antreprenorial la nivel regional, în cadrul

proiectului SUCCESS – Startup-uri Constituite pe Competențe

Economice Sustenabile de Succes POCU/82/3/7/106186 – rezultat R17

(propunere de politici publice pentru dezvoltarea antreprenoriatului în

Regiunea Sud-Muntenia).

Regiune vizată: Regiunea Sud-Muntenia (diviziune de nivel NUTS-II din Uniunea

Europeană).

Instituţie: UNIVERSITATEA DIN BUCUREŞTI

Avizatori: Manager de proiect Drd. Alexandru Paru

Realizat de:

Ioan-Eduard Opriş - Responsabil strategii de dezvoltare locală a

antreprenoriatului POCU/82/3/7/106186

Contact persoană

responsabilă: [email protected] / 0722-642 614

Sprijin în realizarea

documentului:

Anca Petrucă

Gabriela Stănășilă

Stadiu:

Prezentul document reprezintă forma iniţială a documentului (primă

lectură) și va fi supus consultării publice și consultării preliminare

interinstituționale în conformitate cu prevederile art. 15 din

Regulamentul aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 561/2009.

Anexe: Anexa 1 - Informații suport pentru documentul de politică publică

(date statistice suport, grafice, calcule, estimări valorice)


- 2

REZUMAT ........................................................................................ 3

SECŢIUNEA 1. ARGUMENTE PENTRU INIŢIEREA PROPUNERII ....................... 4

» PROBLEMA CARE NECESITĂ ACŢIUNE .................................................................................. 4

» CAUZELE ŞI EFECTELE PROBLEMEI ....................................................................................... 4

» DATE STATISTICE ŞI ANALIZE SUPORT ÎN DEFINIREA PROBLEMEI ....................................... 6

» GRUPURI AFECTATE ŞI MĂSURA ÎN CARE SUNT AFECTATE .................................................. 8

» GRUPURI VULNERABILE AFECTATE ....................................................................................... 8

» IMPLICAŢII DETERMINATE DE LIPSA DE ACŢIUNE GUVERNAMENTALĂ ÎN DOMENIU ........... 9

» ALTE DOCUMENTE DE POLITICI RELEVANTE LA NIVEL EUROPEAN ŞI NAŢIONAL ................ 9

» SUBORDONAREA PROPUNERII ÎN CADRUL OBIECTIVELOR PLANULUI STRATEGIC ............. 10

» PREZENTAREA SINTETICĂ PROBLEMĂ-CAUZE- EFECTE ................................................... 10

SECŢIUNEA 2. SCOPUL ȘI OBIECTIVELE PROPUNERII DE POLITICĂ ........... 11

SECŢIUNEA 3. DESCRIEREA OPȚIUNILOR DE SOLUȚIONARE A PROBLEMEI .. 14

SECŢIUNEA 4. IDENTIFICAREA ȘI EVALUAREA IMPACTULUI .................... 16

SECŢIUNEA 5. SELECTAREA OPȚIUNII ........................................................... 22

SECŢIUNEA 6. PROCESUL DE CONSULTARE PUBLICĂ ..................................... 27

SECŢIUNEA 7. MĂSURI POST-ADOPTARE........................................................ 28

ANEXA 1. INFORMAȚII ADIȚIONALE SUPORT PENTRU DOCUMENT

(DATE STATISTICE, GRAFICE DATE SINTETICE, CALCULE, ESTIMĂRI VALORICE)


- 3

REZUMAT

Prezentul document a fost realizat pentru sprijinirea dezvoltării mediului antreprenorial la nivelul Regiunii

de dezvoltare Sud-Muntenia, pornind de la experiența acumulată în cadrul proiectului SUCCESS – Startup-

uri Constituite pe Competențe Economice Sustenabile de Succes POCU/82/3/7/106186, de către Universitatea

din București. Inițiatoarea propunerii de politică publică este considerată cea mai importantă instituţie de

învăţământ, cercetare şi cultură din România, dobândind, în cei peste 150 de ani de existenţă, un solid

prestigiu naţional şi internaţional.

Un sprijin direct pentru mediul antreprenorial nu se poate realiza fără susținerea unei educații

antreprenoriale adecvate planificării afacerilor, prin utilizarea unui instrument de planificare și analiză

facil, adaptat posibilităților de analiză, testare și validare a unei idei noi de afaceri, sau pentru o analiză

pertinentă a stadiului în care se regăsește o afacere. Aspectul inovării la nivelul mediului de efaceri devine

foarte important în condițiile actualelor transformări structurale, iar fără stimularea acestui proces și fără

susținerea structurilor moderne de sprijinure a afacerilor (incubatoare, parcuri științifice, clustere, hub-

uri), performanța întreprinderilor nu se va putea ralia eficient la piața comunitară. În conjuncție cu acest

aspect, digitalizarea mediului de afaceri, informatizarea și adoptarea instrumentelor moderne de gestiune

devin indispensabile pentru eficiența și performanța întreprinderilor pe piața globalizată. Aceste necesități,

sunt susținute prin intermediul prezentului document de politică publică, în cadrul obiectivelor specifice

și vor avea ca rezultat susţinerea şi dezvoltarea mediului antreprenorial regional și configurarea unui

ecosistem viabil în materie de antreprenoriat, care să stimuleze creşterea interesului pentru antreprenoriat,

să asigure susținerea procesului de inovare la nivelul mediului de afaceri regional şi să genereze efecte

pozitive în domeniul digitalizării, al modernizării proceselor și al adoptării de noi tehnologii. În baza

experienței rezultate din activitatea proiectului nominalizat, obiectivele specifice definite în consens cu

obiectivul general al documentului de politică publică sunt:

✓ Implementarea unei platforme regionale structurată pentru promovarea unor instrumente de

planificare a afacerilor simple, adecvate stimulării antreprenoriatului și pentru susținerea unei

educaţii antreprenoriale în acord cu manifestările din mediul economic;

✓ Crearea unui mediu care să susţină antreprenorii să inoveze, să crească şi să răspundă rapid

schimbărilor de mediu (sociale, economice, tehnologice), să încurajeze dezvoltarea structurilor de

spijinire a afacerilor, să promoveze elementele esenţiale pentru polarizarea inovaţiei;

✓ Crearea unui mediu de dezbatere pentru susținerea procesului de digitalizare a afacerilor și

promovarea instrumentelor informatice moderne de gestiune a afacerilor, care să susţină

antreprenorii să eficientizeze procesele existente la nivelul afacerilor.

Opțiunile posibile de intervenție au fost abordate prin intermediul a trei scenarii de lucru: Inacțiune la

nivelul politicilor regionale, Intervenție simplificată în domeniul finanțării întreprinderilor și Intervenție

agregată deplină asupra obiectivelor specifice.

Analiza de impact și diferenţierea opțiunilor prin metoda de analiză multicriterială a a dus la selectarea

opțiunii care susţine intervenţia deplină a autorităților în soluţionarea problemei. Plusurile aduse de

această alternativă sunt superioare celorlalte scenarii prin conjugarea atributelor considerate, opțiunea

urmând să răspundă integral scopului definit al politicii publice, respectiv acela de a sprijinii dezvoltarea

mediului antreprenorial la nivelul regiunii de dezvoltare Sud-Muntenia și de susținere a unui ecosistem

antreprenorial performant. Măsurile post-adoptare se pot concretiza în elaborarea unei/unor scheme de

minimis cu aplicabilitate regională, circumscrisă programelor specifice destinate dezvoltării sectorului

IMM și îmbunătățirii mediului de afaceri. Costul estimat al implementării este de 4.800.000 euro, efectele

la nivel de venituri fiind estimate la 8.675.000 euro, aferente unui orizont de timp de 5 (cinci) ani.

Modalitățile concrete prin care opțiunea răspunde scopului politicii publice este îmbunătățirea educației

antreprenoriale și utilizarea unor instrumente simple și facile de planificare și analiză a afacerilor,

extinderea procesului de inovare la nivelul mediului antreprenorial, precum și stimularea procesului de

digitalizare a mediului de afaceri și de adoptare a instrumentelor TIC de gestiune și administrare, pentru

eficientizarea proceselor la nivelul afacerilor regionale.


- 4

SECŢIUNEA 1. ARGUMENTE PENTRU INIŢIEREA PROPUNERII

» PROBLEMA CARE NECESITĂ ACŢIUNE

Dezvoltarea regională a antreprenoriatului reprezintă o problemă care impune o adecvare structurată a

măsurilor de sprijin, pornind de la particularitățile specifice ale regiunilor de dezvoltare. Pentru sprijinirea

la nivel regional a inițiativelor antreprenoriale sunt necesare măsuri realiste şi viabile, care să corespundă

realităţilor economice şi care să determine valoare adaugată pentru această iniţiativă. În Studiul privind

dezvoltarea urbană în Regiunea Sud-Muntenia – stadiul actual și scenarii de dezvoltare pentru perioada

2014-2020, al Agenției pentru Dezvoltare Regională Sud-Muntenia (ADRSM) este menționat faptul că

îndeplinirea unor obiective strategice la nivel regional nu poate fi realizată fără un suport adecvat, în

strânsă corelare cu caracteristicile, nevoile și potențialul de dezvoltare specific regiunii și, deși au fost

obținute rezultate importante în perioada precedentă, mediul de afaceri din regiunea Sud-Muntenia se

confruntă în continuare cu dificultăți ce pot fi depășite doar prin politici și măsuri specifice.

De asemenea, studiul menționează că pentru sprijinirea dezvoltării economice la nivelul regiunii sunt

necesare măsuri care să susțină dezvoltarea unui mediu de afaceri atractiv, competitiv și inovativ, aspect

ce nu poate fi realizat fără politici adecvate pentru susţinerea regională a antreprenoriatului.

» CAUZELE ŞI EFECTELE PROBLEMEI

Regiunea Sud-Muntenia, este caracterizată de disparități cronice de dezvoltare între zona de nord și cea

de sud a regiunii, care sunt influențate major de gradul ridicat de polarizare manifestat de către capitala

țării, care determină o afluire a resurselor de dezvoltare către aceasta. Printre amenințările menționate la

nivelul regiunii se numără menținerea la un nivel scăzut a spiritului antreprenorial (aspect manifestat cu

precădere la nivelul localităților din zona de sud, care concentrează sărăcia comunitară), ponderea redusă

a întreprinderilor inovative și digitalizarea redusă la nivelul mediului de afaceri, precum și menținerea

unei ponderi ridicate a ocupării în domenii cu valoare adăugată redusă. Experiența acumulată în derularea

proiectului SUCCESS – Startup-uri Constituite pe Competențe Economice Sustenabile de Succes

POCU/82/3/7/106186 a demonstrat că pentru inițiativele de afaceri aflate la început de drum este nevoie

de un program de educaţie antreprenorială care să promoveze o structură de dezvoltare a unui plan de

afacere simplă, care să asigure validarea și dezvoltarea ideii de afaceri. Structurarea planului de afaceri şi

a modelului de afaceri identificând elemente precum: probleme/nevoi, produs/serviciu minim viabil,

experimente și semnale pentru validarea segmentului de clienţi, analiza competiției și a forțelor ce definesc

piața, strategii pentru dezvoltarea și menținerea clienților, parteneriate, activități și resurse cheie, valoare

adăugată, soluţii, avantaje, corelate cu o schemă adecvată de analiză financiară, reprezintă un pas foarte

important pentru încurajarea spiritului antreprenorial. În plus, despinderea definitivă de tipologia societăţii

bazată pe control social şi migrarea către o societate bazată pe cunoaştere, inovare şi focalizarea pe noi

competenţe are nevoie de măsuri suport de sprijin pentru procesul de inovare și digitalizare al afacerilor.

Cauzele generale ale menținerii la nivel scăzut a antreprenoriatului și nivelul redus al manifestării

inovative sunt determinate de factori diverşi, care vor fi analizați pe trei paliere, caracterizate de cauze

specifice, astfel:

1. Scheme de finanțare și susținere a manifestării antreprenoriale care au suport un plan de afaceri

având o structură a proiecției financiare complicată și consumatoare de resurse (proiecţii ale

contului de profit, ale necesarului de fond de rulment, bilanţ previzionat, etc.):

✓ educaţia antreprenorială neadecvată la cerințele specifice determină descurajarea spiritului

antreprenorial și lipsă de motivaţie;

✓ lipsa unor scheme de educaţie antreprenorială care să aibă la bază un instrument care să faciliteze

testarea și validarea ideilor de afaceri;

✓ manifestare antreprenorială redusă în regiune ca urmare a percepției referitoare la programele de

pregătire antreprenorială.


- 5

2. Lipsa unui sistem adecvat de stimulare a creativităţii, inovaţiei şi parteneriatelor:

✓ inexistenţa unor măsuri specifice pentru stimularea întreprinderilor inovatoare;

✓ activitatea structurilor de sprijinire a afacerilor este insuficient dezvoltată (incubatoare de afaceri,

parcuri industriale şi ştiinţifice, clustere, hub-uri);

✓ lipsa unui sistem de susţinere a parteneriatelor şi a networkingului care pot polariza iniţiativa,

inovarea, creativitatea şi capacitatea de a genera performanţă;

✓ lipsă de interes pentru certificare în domeniul calităţii, care aliniază afacerea la standardele

specifice ale piețelor.

3. Lipsa unui cadru funcțional care să promoveze procesul de digitalizare la nivelul mediului de

afaceri și care să susţină instrumentele moderne de management şi gestiune a afacerilor:

✓ fără promovarea procesului de digitalizare, percepția aspectelor birocratice la nivelul mediului de

afaceri, va diminua implicit manifestarea antreprenorială;

✓ lipsa instrumentelor moderne de management și gestiune a afacerilor se va repercuta în

performanța redusă a întreprinderilor;

✓ fără o înțelegere adecvată a schimbărilor economice actuale și a importanței tehnologiei

informaționale și a digitalizări, mediul de afaceri regional va fi ineficient în a face față provocărilor

mediului economic.

Cauzele nominalizate vor determina efecte şi reacţii în lanţ, care se vor repercuta negativ în economia şi

mediul social al regiunii, în contextul în care disparităţile regionale, reprezintă principala problemă a

dezvoltării durabile şi a coeziunii sociale. În Documentul de lucru al serviciilor Comisiei Europene

privind raportul de ţară al României, publicat la 26.02.2020 la Bruxelles se menționează că disparitățile

regionale din România sunt printre cele mai mari din Uniune, fiind decalaje semnificative între regiuni, în

ceea ce privește nivelul investițiilor, productivitatea, competitivitatea și ocuparea forței de muncă.

Conform documentului, disparitățile în materie de venituri sunt printre cele mai mari din Uniunea

Europeană, în principal din cauza diferențelor mari dintre regiunea București-Ilfov și restul țării.

În corelație directă cu economia și mediul social, la nivelul regiunii de dezvoltare Sud-Muntenia cauzele

specifice din primul palier de analiză (inexistența unor instrumente adecvate pentru proiecția unei idei de

afaceri), vor limita în continuare manifestarea spiritului antreprenorial în regiune și va adânci şi mai mult

diferențele de competitivitate în raport cu mediul antreprenorial european. Programele recente de susţinere

a antreprenoriatului şi a start-up-urilor, au demonstrat că eficienţa programelor a avut ca suport abordarea

pragmatică în corelare cu nevoile grupurilor ţintă, în care sesiunile dedicate pentru înţelegerea

mecanismelor ce acţionează la nivelul unei firme, a proiecţiilor financiare din planurile de afacere şi a

necesităţii de adaptare a planurilor în raport cu evoluţia domeniului economic, au avut un rol esenţial.

Aspectul unei structuri dedicate a instrumentelor de planificare a afacerilor trebuie analizat în contextul

determinat de programele Eco Innovation susținute de Comisia Europeană, care au beneficiat de un suport

adecvat prin intermediul unui ghid general de dezvoltare a unui plan de afaceri (Comisia Europeană -

General Guidelines for Developing a Business Plan-https://ec.europa.eu/environment/eco-innovation/files/docs),

inițiativă care a recomandat un plan de afaceri dedicat afacerilor inovative care au ca rezultat sau vizează

îmbunătățirea semnificativă a protecției mediului.

Al doilea palier al analizei aduce în prim plan inovaţia ca factor generator de valoare adăugată în economie,

acest aspect fiind foarte timid reprezentat, atât la nivel de ţară cât şi la nivel regional. Deşi, Manualul

Oslo (OECD, 2005) consideră inovaţia ca esenţă a schimbării economice şi motor principal al creşterii

economice, motivând că inovaţia înseamnă inclusiv implementarea unui bun, serviciu, proces sau metodă

îmbunătăţite semnificativ, la noi în ţară reprezentativitatea întreprinderilor inovative este foarte modestă.

Documentul de lucru al serviciilor Comisiei Europene (Raportul de ţară România, publicat la 26.02.2020 la

Bruxelles), relevă că deşi s-au identificat inițiative regionale de stimulare a inovaţiei, acestea riscă să fie

afectate de lipsa unui ecosistem național solid în materie de inovare și antreprenoriat. În plin proces de

despindere de tipologia societăţii bazată pe control social, concluzia este că mediul antreprenorial actual

este lipsit de resurse de inovare şi slab pregătit pentru era digitală.


- 6

Competitivitatea economică, cercetarea și inovarea, precum și strategiile de specializare inteligentă nu își

pot atinge obiectivele declarate fără un cadru adecvat și coerent, documentul menționând că măsurile

specifice pentru start-up-urile inovatoare sunt aproape inexistente. În aceste condiţii, susţinerea unui

sistem adecvat de stimulare a creativităţii, a inovaţiei şi a parteneriatelor devine o prioritate pentru a

asigura dinamica evoluţiei spre o economie inovatoare, pentru că România, alături de Bulgaria, sunt

considerate în prezent cele mai modeste inovatoare ale Uniunii Europene (European Innovation Scoreboard

2020, Comisia Europeană).

Deși s-au înregistrat progrese importante, digitalizarea economiei a rămas în urmă, în condițiile în care

România are cele mai bune rezultate în ceea ce privește componenta „conectivitate” (Raportul de ţară

România, publicat la 26.02.2020 la Bruxelles), ceea ce determină necesitatea unui cadru adecvat de

promovare a acestui proces la nivelul mediului de afaceri. În ceea ce privește promovarea unor metode

performante de management și gestiune a afacerilor, situația este de asemenea mult întârziată, acest aspect

regăsindu-se pe agenda BERD (European Bank for Reconstruction and Development - Strategia de țară a

României pentru 2020-2025) ca elemente ce trebuie să se reformeze (capacitatea scăzută de inovare și

sofisticarea limitată în domeniul afacerilor) în cadrul priorității strategice Sprijinirea productivității prin

extindere competitivă, inovare și modernizarea competențelor.

Analiza corelată a cauzelor specifice, determină necesitatea ca, politicile publice care au ca obiectiv

dezvoltarea şi susţinerea antreprenoriatului (inclusiv cele racordate la condiții regionale specifice) să fie

abordate, în contextul unui ecosistem corelat între promovarea de instrumente dedicate de planificare a

afacerilor aflate la început de drum (planuri de afacere cu un conţinut accesibil, care prin structură să

faciliteze analiza și validarea ideii de afaceri), susținerea inovării (sistem adecvat de stimulare a

creativităţii, inovaţiei şi parteneriatelor) şi promovarea digitalizării și a instrumentelor moderne de

management şi gestiune a afacerilor.

» DATE STATISTICE ŞI ANALIZE SUPORT ÎN DEFINIREA PROBLEMEI

Un prim aspect al analizei statistice relevă că manifestarea antreprenorială în regiunea Sud-Muntenia este

foarte redusă, fiind raportat un număr de 47 de IMM-uri la mia de locuitori populaţie activă, conform

datelor prezentate în Anuarul Statistic al României 2019 (© Institutul Naţional de Statistică, 2020), ceea ce

reprezintă mai puţin de 5% din totalul populaţiei active. Prelucrarea datelor statistice relevă că numărul

de IMM-uri raportate în regiunea de dezvoltare analizată reprezintă aproape 11% din totalul raportat la

nivel naţional. Datele statistice suport se regăsesc în Anexa 1 (Tabel 1 şi 2, Grafic 1).

Activitatea derulată în regiunea Sud-Muntenia de către Universitatea din Bucureşti, în cadrul proiectului

SUCCESS – Startup-uri Constituite pe Competențe Economice Sustenabile de Succes

POCU/82/3/7/106186, în cadrul axei de investiţii Activități independente, antreprenoriat și înființare de

întreprinderi, inclusiv a unor microîntreprinderi și a unor întreprinderi mici și mijlocii inovatoare,

obiectiv specific 3.7. Creșterea ocupării prin susținerea întreprinderilor cu profil nonagricol din zona

urbană- program România Start-up Plus susţine cu elemente concrete aspectul adecvării programelor de

instruire antreprenorială. Programul de educaţie antreprenorială oferit viitorilor antreprenori în cadrul

proiectului, a promovat o structură de dezvoltare a unui plan de afacere inovativă, având la bază

principiile Lean Start-up (metodologie pentru dezvoltarea de afaceri și produse care are ca scop scurtarea

ciclurilor de dezvoltare a produselor și descoperirea rapidă dacă un model de afaceri propus este viabil),

ceea ce mărit consistent numărul de planuri de afacere intrate în competiția pentru finanțare (circa 42%

din participanții la cursurile de formare antreprenorială). Practica a demonstrat astfel că, susţinerea unor

instrumente de planificare a afacerilor cu un conţinut accesibil (un model de plan de afaceri abordabil),

care să faciliteze testarea și validarea ideilor de afaceri la început de drum, poate stimula competiția

antreprenorială, care va avea efect direct în creșterea calitativă a mediului de afaceri regional.

La momentul actual mediul antreprenorial românesc este în general lipsit de resurse de inovare şi

nepregătit pentru era digitală, în condiţiile în care înglobarea inovării în activitățile și operațiunile unei

afaceri devine determinantă pentru a face față presiunii pieței, ce este din ce în ce mai inovativă.


- 7

Conform documentelor de lucru cu referire la inovaţie (European Innovation Scoreboard 2020, Comisia

Europeană) România se situează în grupul celor mai modeşti inovatori, cu un nivel de performanţă cu mai

mult de 50% sub media Uniunii. Documentul menţionat scalează procesul de inovaţie pe tipuri (inovaţie

de produs, de procese, de metode de organizare, de metode de marketing, cheltuieli de inovare) şi relevă

că România, deşi a înregistrat progrese în privinţa inovaţiei în tehnologii prietenoase cu mediul şi în

promovarea vânzărilor, înregistrează cele mai mici scoruri ale dimensiunii de inovare la investiţii, produse

şi procese, precum şi la nivel organizaţional şi de marketing. Reprezentativitatea IMM-urilor inovative

reprezintă la nivel regional sub 0,20% din totalul acestora (circa 77 de întreprinderi inovatoare la cele

peste 60.000 de întreprinderi active), ceea ce este extrem de puţin iar necesitatea măsurilor de stimulare

în această direcţie devine o prioritate evidentă. La acest aspect se adaugă ponderea foarte redusă a

întreprinderilor care au primit finanţare publică pentru activităţi inovatoare, situată la circa 1% din totalul

IMM beneficiare de finanţare naţională sau europeană. Datele statistice suport sunt prezentate în anexa 1

(Tabel 3 şi 4, grafic 2), fiind prelucrate pe baza informaţiilor din Anuarul Statistic al României 2019 (©

Institutul Naţional de Statistică, 2020). În mediul legislativ actual, în afară de scutirea fiscală pentru

profesioniștii din domeniul Tehnologiei informaţiei şi a comunicaţiilor (TIC), nu există măsuri specifice

pentru IMM-urile inovatoare, considerându-se că programul „Start-up Nation” nu a fost bine adaptat

pentru a răspunde nevoilor start-up-urilor inovatoare (Banca Mondială, 2018).

Lipsa unui cadru adecvat de stimulare a inovaţiei este determinată şi de structura fragilă de sprijinire şi

stimulare a afacerilor (incubatoare, parcuri industriale şi ştiinţifice, clustere, hub-uri), în condiţiile în care

susţinerea procesului de inovare are nevoie de aceste structuri dedicate. Comunicarea Comisiei europene

către Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic și Social European și Comitetul Regiunilor

(Contribuția politicii regionale la creșterea inteligentă în Europa 2020) subliniază că parcurile științifice și

tehnologice, precum și incubatoarele de afaceri, joacă un rol foarte important în facilitarea inovării și în

stimularea dezvoltării regionale, elaborând un „Ghid inteligent pentru incubatoarele bazate pe inovare”

(Smart Guide to Innovation-Based Incubators) pentru responsabilii de politici de la nivel regional. Din păcate

la noi aceste structuri sunt slab dezvoltate, situaţie în care se află şi structurile care susţin parteneriatele şi

networkingul în cadrul mediului de afaceri.

Un al aspect prezent în mediul antreprenorial este şi acela al lipsei de interes pentru certificarea în

domeniul calităţii al produselor/serviciilor, deşi acest proces are avantajul de a alinia afacerea la

standardele specifice ale pieţelor şi de a conferi un plus de credibilitate pe piaţă. Aspectul este o consecinţă

atât a educaţiei precare a antreprenorilor dar şi a costurilor de finanţare pentru relizarea acestui proces.

În concluzie, procesul de inovare la nivelul regiunii Sud-Muntenia este unul modest, care se caraterizează

prin existenţa unui transfer limitat al rezultatelor cercetării în piață, un nivel scăzut de asimilare a inovării

în firme, numărul redus de parteneriate între entitățile care desfășoară activități de cercetare și mediul de

afaceri, investiții în cercetare și inovare scăzute, utilizare insuficientă a rezultatelor cercetării și dezvoltării

în cadrul activităților industriale și tehnologice, slaba dezvoltare a capacității sectorului de cercetare,

caracterizată prin numărul redus al institutelor de cercetare și al personalului specializat (Studiu privind

analiza stadiului competitivităţii şi inovării în Regiunea Sud-Muntenia, ADRSM).

Toate elementele prezentate indică lipsa unui sistem adecvat de stimulare a inovaţiei şi determină nevoia

de susţinere a unor structuri şi programe care să determine punerea în practică a unor idei inovative şi în

general, procesul de inovare la nivelul afacerilor (de produse, de procese, de organizare sau de marketing),

ajutând astfel IMM-urile să adopte noi modele de afaceri și să se integreze în noi lanțuri de valori. Suportul

unui sistem de stimulare al inovaţiei va provoca creativitatea la nivelul mediului antreprenorial, va susţine

noi motivaţii şi nevoi pentru a implementa la scară extinsă soluţii inovatoare, va determina parteneriate

şi va susţine lucrul în echipă, elemente care pot polariza iniţiativa, inovarea, creativitatea şi capacitatea de

a genera performanţă.

Al treilea palier de analiză care se corelează cu performanţa redusă în inovare, este cel al digitalizării

economiei, care este unul modest în raport cu media europeană. Comisia Europeană în Raportul anual

privind indicele economiei și societății digitale (DESI) menţionează că digitalizarea a rămas în urmă față

de media europeană și în 2020, în ciuda vitezelor mari de internet și a prețurilor scăzute pentru acest tip

de servicii (informaţii grafice în anexa 1, Grafic 3).


- 8

Conform raportului, competențele digitale ale utilizatorilor sunt sub cele elementare iar România se

situează pe penultimul loc în uniune în ceea ce privește competenţele digitale ale capitalul uman.

Integrarea tehnologiei digitale de către companii și mediul de afaceri este redusă, doar 23% dintre firme

utilizînd sisteme digitale pentru schimbul de informații, cu mult sub media Uniunii. Aceasta se reflectă în

rata scăzută de adoptare a soluțiilor de digitalizare de către companii, deși acestea oferă avantaje

competitive importante (gama variată de domenii, automatizare, costuri reduse). Urmare experienței

acumulate în activitatea de monitorizare a implementării afacerilor finanțate de către Universitatea din

Bucureşti, în cadrul proiectului SUCCESS – Startup-uri Constituite pe Competențe Economice Sustenabile

de Succes POCU/82/3/7/106186, derulat în regiunea Sud-Muntenia, a rezultat că adoptarea soluțiilor

digitale (care au avut o frecvență mai ridicată în zona de marketing și vânzări), de către o parte a

antreprenorilor a determinat efecte pozitive și o abordare mult mai concretă a condițiilor de piață. Pentru

înțelegerea avantajelor generate de implementarea proceselor de digitizare și digitalizare la nivelul

afacerilor sunt necesare măsuri suport de promovare al acestor procese care să pună accent pe avantajele

competitive, respectiv, îmbunatățirea performanțelor, reducerea costurilor, reducerea riscurilor și

valorificarea rapidă a oportunităților. Din aceste considerente, procesul de digitalizare va intra în atenția

antreprenorilor numai dacă va exista un cadru adecvat de discuții, înțelegere și diseminare a procesului la

nivel regional.

» GRUPURI AFECTATE ŞI MĂSURA ÎN CARE SUNT AFECTATE

Grupurile afectate de inacţiune în cauzele specifice relevate, sunt cele din care fac parte potențialii

antreprenori, antreprenorii și IMM-urile, cu efect la nivelul întregului mediu de afaceri:

• potențialii antreprenorii, pentru că au nevoie de un instrument adecvat pentru analiza, testarea și

validarea ideii de afaceri, adică un suport ușor de înțeles și abordabil;

• antreprenorii, pentru că au nevoie de educaţie adecvată în ceea ce privește utilizarea instrumentelor

de planificare a afacerilor, astfel dobândind avantaje pentru a face faţă provocărilor din mediul

de afaceri;

• întreprinderile, pentru că au nevoie de inovare și simplificare la nivelul produselor/serviciilor și

proceselor, pentru a deveni mai competitive şi pentru a se alinia cerinţelor bazate pe cunoaştere,

inovare şi focalizare pe noi competenţe;

• organismele și instituţiile de susţinere a afacerilor, care trebuie să dezvolte competenţe specifice

pentru a-și spori capacitatea de a veni eficient în sprijinul mediului de afaceri.

Inacţiunea în rezolvarea problemei prezentate va determina implicit și afectarea consumatorilor, a

autorităţilor şi a populaţiei în general, cu efecte în calitatea vieţii și menținerea disparităților regionale:

• consumatorii, care vor beneficia de produse și servicii de calitate redusă, determinată de

competitivitatea redusă la nivelul mediului de afaceri;

• populaţia, care va fi afectată de ineficienţa întreprinderilor, care poate determina reducerea

activităţii economice, ce poate genera efecte în lanț, cum ar fi: reducerea locurilor de muncă, a

veniturilor şi bineînțeles, a calităţii vieţii în general;

• autorităţile centrale și regionale, care vor înregistra diminuări de bugete din scăderea

contributivităţii fiscale determinată de entităţi economice cu eficienţă scăzută, sau de susținere a

unor activități necompetitive în raport cu piața.

» GRUPURI VULNERABILE AFECTATE

Inacțiunea la nivelul politicilor de susținere a unui mediu de afaceri performant, capabil să răspundă

procesului de globalizare al piețelor și să se alinieze la noile condiții tehnologice, va determina implicit

efecte și asupra grupurilor vulnerabile. Eficienţă scăzută a întreprinderilor va afecta în mod direct mediul

economic, prin creșterea insuficientă a numărului de locuri de muncă pentru persoanele din categoria

grupurilor vulnerabile şi deci va limita procesul de integrare a acestor persoane.


- 9

Lipsa unui cadru motivant de stimulare a antreprenoriatului va afecta procesul de iniţiere a unei afaceri,

iar lipsa unor instrumente adecvate pentru planificarea afacerilor va afecta implicit performanța IMM-

urilor și adaptarea la condițiile piețelor cu efecte la întregul mediu socio-economic. Astfel, mediul

antrepreonorial va fi afectat, iar lipsa unor instrumente eficiente de susținere a antreprenoriatului poate

limita accesul la integrare în activitate a unor persoane vulnerabile. Inovarea redusă la nivelul IMM-urilor

și gradul redus de digitalizare va afecta direct accesul persoanelor cu dizabilități la căutarea unui loc de

muncă și tranziția acestora spre piața muncii. În anasamblu, inacţiunea va afecta și sistemul de asigurare

a oportunităților și resurselor pentru participarea persoanelor vulnerabile la activitatea economică.

» IMPLICAŢII DETERMINATE DE LIPSA DE ACŢIUNE GUVERNAMENTALĂ ÎN DOMENIU

La nivelul Uniunii, antreprenoriatul beneficiază de un cadru de reglementare eficient, suport al importanței

acordate, acesta fiind considerat un vector esențial al creșterii economice, ce generează crearea de

întreprinderi noi și noi locuri de muncă, deschidere de noi piețe și stimularea de aptitudini și capacități ce

țin pasul cu modificările structurale și tehnologice pe care economia le parcurge (Comisia Europeană,Planul

de Acţiune Antreprenoriat 2020 privind relansarea spiritului antreprenorial în Europa), deci antreprenoriatul

este din ce în ce mai important pentru societate, prin furnizarea de oportunităţi şi de elemente cheie pentru

bunăstarea comunităţilor locale şi regionale. Documentul de lucru al serviciilor Comisiei Europene privind

raportul de ţară al României, publicat la 26.02.2020 la Bruxelles relevă lipsa unui ecosistem național

solid în materie de inovare, cu influență asupra potenţialului de cercetare şi inovare în domeniile

economice cu potenţial competitiv şi în domeniile cu specializare inteligentă. Lipsa unor măsuri de

stimulare a inovației va limita manifestarea unor resurse valoroase de creare de locuri de muncă, de

creativitate, inovare şi dinamism economic. Lipsa de acţiune în cauzele specificate, susținere

antreprenoriat-inovare-digitalizare, va determina reacții în casacadă, generând probleme sociale,

economice, educaționale, care se vor adăuga problemele de natură demografică, lipsa de concordanţă

între aptitudini formate şi cele cerute de piaţa muncii, slaba pregătire profesională în noile tehnologii,etc.

Prin inacțiune, România își va menține poziția performer modest în ceea ce privește piața unică,

competențe și inovare.

» ALTE DOCUMENTE DE POLITICI PUBLICE RELEVANTE LA NIVEL EUROPEAN ŞI NAŢIONAL

Formularea politicilor pentru dezvoltare economică din Uniune a devenit de neconceput fără măsuri care

să genereze îmbunătățirea mediului antreprenorial (prin măsuri de simplificare sau acțiuni de sprijin),

susţinerea mediului de afaceri, inovare și digitalizare:

- Planul de Acţiune Antreprenoriat 2020 privind relansarea spiritului antreprenorial în Europa;

- Small Business Act for Europe dedicat politicilor pentru IMM-uri al Uniunii Europene-instrument care

să asigure suport pentru creșterea IMM-urilor să crearea de noi locuri de muncă;

- Programul EU4Digital al Uniunii Europene- ICT innovation- instrument care sprijină reformele și

acțiunile în favoarea dezvoltării cercetării TIC, a start-up-urilor și a ecosistemelor de inovare din

regiunea estică.

Documente naționale de politici relevante, privind susținerea antreprenoriatului, a inovării și digitalizării:

- Dezvoltarea sectorului IMM și îmbunătățirea mediului de afaceri din România către economia digitală

în perioada 2021-2027-iniţiator Ministerul pentru Mediul de Afaceri, Comerț și Antreprenoriat (actual

Ministerul Economiei, Antreprenoriatului și Turismului);

- E-România o politică publică în domeniul E-guvernării - Dezvoltarea și introducerea de sisteme și

standarde comune în administrația publică, ce optimizează procesele orientate către cetățeni și mediul

de afaceri - iniţiator Autoritatea pentru Digitalizarea României (ADR) în parteneriat cu Secretariatul

General al Guvernului (SGG), cu sprijinul consultantului Ernst & Young;


- 10

Documente relevante și strategii la nivel regional:

- Ordinul nr. 6795din 21.11.2017 privind aprobarea măsurilor de sprijin pentru consolidarea poziției

pe piață a ı̂ntreprinderilor mici și mijlocii ı̂n domeniile competitive identificate în Strategia națională

de competitivitate și planurile regionale de dezvoltare, prin sprijinirea incubatoarelor de afaceri ı̂n

cadrul Programului operațional regional 2014-2020- Ministerul Dezvoltării Regionale, Administrației

Publice și Fondurilor Europene;

- Strategia pentru specializare inteligentă în regiunea Sud-Muntenia - Instrument inovativ dedicat

dezvoltării economice regionale elaborat de Agenția pentru Dezvoltare Regională Sud-Muntenia;

- Planul de dezvoltare regională 2014-2020 al regiunii Sud-Muntenia elaborat de Agenția pentru

Dezvoltare Regională Sud-Muntenia.

» SUBORDONAREA PROPUNERII ÎN CADRUL OBIECTIVELOR PLANULUI STRATEGIC INSTITUŢIONAL

Documentul de politică publică se subordonează Obiectivului strategic nr. 1 - Sprijinirea dezvoltării

echilibrate și durabile a întreprinderilor, în special a IMM-urilor, în sectoare de specializare inteligentă

și cu valoare adăugată ridicată din Planul Strategic Instituțional 2019-2022 al Ministerului pentru

Mediul de Afaceri, Comerț și Antreprenoriat ( actual Ministerul Economiei, Antreprenoriatului și

Turismului - https://sgg.gov.ro/new/wp-content/uploads/2019/11/MMACA-_RO.pdf) și este subsecventă domeniului de

intervenție Mediul de afaceri/Ecosisteme antreprenoriale din cadrul Planului Național de Redresare și

Reziliență al Ministerului Fondurilor Europene (actual Ministerul Investițiilor și Proiectelor Europene

https://mfe.gov.ro/pnrr). Măsurile propuse în cadrul documentului sunt în consens cu măsurile pentru

Sprijinirea implementării instrumentelor digitale, Dezvoltarea ecosistemului antreprenorial şi Creșterea

numărului, densității și investițiilor în IMM-uri, în special în sectoarele cu valoare adăugată ridicată

definite în obiectivul strategic precizat mai sus.

» PREZENTAREA SINTETICĂ PROBLEMĂ-CAUZE- EFECTE

INSTRUMENTE DE PLANIFICARE

A AFACERILOR CARE NU

STIMULEAZĂ MANIFESTAREA

ANTREPRENORIALĂ

LIPSA UNUI SISTEM ADECVAT DE

STIMULARE A CREATIVITĂŢII,

INOVAŢIEI ŞI PARTENERIATELOR

LIPSĂ CADRU

FUNCȚIONAL

PROMOVARE

DIGITALIZARE ȘI

INSTRUMENTE MODERNE

DE MANAGEMENT ŞI

GESTIUNE A AFACERILOR

CAUZE

PROBLEMA CARE IMPUNE ACŢIUNE

SUSȚINEREA DEZVOLTĂRII REGIONALE

A ANTREPRENORIATULUI ÎN

REGIUNEA SUD-MUNTENIA

EFECTE

✓ MEDIU ANTREPRENORIAL

NEPERFORMANT ✓ MENŢINEREA DISPARITĂŢILOR

ȘI ÎNGREUNAREA PROCESULUI

DE DEZVOLTARE DURABILĂ ✓ COEZIUNE SOCIALĂ REDUSĂ

✓ MEDIU ANTREPRENORIAL LIPSIT DE RESURSE

DE INOVARE ✓ LIPSA UNUI ECOSISTEM SOLID ÎN MATERIE

DE INOVARE ŞI ANTREPRENORIAT ✓ NE VOM MENŢINE POZIŢIA DE CEL MAI

MODEST INOVATOR AL EUROPEI

✓ MEDIU

ANTREPRENORIAL

NEPREGĂTIT

PENTRU PROCESUL

DE DIGITALIZARE ✓ PERFORMANȚĂ

SCĂZUTĂ A

AFACERILOR

https://sgg.gov.ro/new/wp-content/uploads/2019/11/MMACA-_RO.pdf

https://mfe.gov.ro/pnrr


- 11

SECŢIUNEA 2. SCOPUL ȘI OBIECTIVELE PROPUNERII DE POLITICĂ PUBLICĂ

Obiectivul general al documentului de propunere de politică publică constă în sprijinirea dezvoltării

mediului antreprenorial la nivelul regiunii de dezvoltare Sud-Muntenia.

Pentru atingerea obiectivului general, prioritatea acțiunilor va fi concentrată spre elemente practice care

să aducă plusvaloare în susţinerea şi dezvoltarea mediului antreprenorial din regiune, pornind de la un

instrument de planificare a afacerilor facil și accesibil, adecvat în principal ideilor de afaceri aflate la

început de drum, dar și pentru planificarea afacerior indiferent de stadiul dezvoltării acestora. Dezvoltarea

unui mediu antreprenorial eficient trebuie să fie în acord cu stimularea procesului de inovare, proces

dinamic care generează creștere economică și care introduce în mediul socio-economic bunuri, servicii,

procese și metode substanțial îmbunătățite. În paralel cu acest proces este necesar să se stimuleze transferul

de știință și tehnologie, parteneriatele și networkingul, digitalizarea mediului de afaceri și promovarea

instrumentelor informatice de gestiune a afacerilor.

Obiectivele specifice sunt definite pornind de la obiectivul general al propunerii de politici şi abordează

arii de acțiune în măsură să influențeze calitativ mediul de afaceri regional, să asigure stimularea inovaţiei

la nivelul mediului antreprenorial, digitalizarea instrumentelor de gestiune a afacerilor și susținerea

instrumentelor specifice TIC (Tehnologiei Informaţiei şi a Comunicaţiilor) de management şi gestiune a

afacerilor. Aceste obiective vor deveni o sursă de susţinere a unui model de întreprinzător dinamic, capabil

să răspundă rapid provocărilor mediului economic:

Obiectiv specific nr. 1 (OS1): Implementarea unei platforme regionale structurată pentru promovarea unor

instrumente de planificare a afacerilor simple, adecvate stimulării antreprenoriatului și pentru susținerea

unei educaţii antreprenoriale în acord cu manifestările din mediul economic, pornind de la premisa că

adecvarea unor planuri de afaceri simple, logice și cu o structură financiară abordabilă, ca instrumente de

planificare a afacerilor atât pentru antreprenorii aflați la început de drum, cât și pentru cei care vizează

analiza anumitor stadii ale afacerii, va stimula manifestarea antreprenorială regională.

Obiectivul urmăreşte asigurarea unor platforme regionale care să promoveze prin intermediul unor

programe de educaţie productive, instrumente de planificare și analiză a afacerilor (planuri de afaceri,

analiză de fezabilitate) simple, eficiente și abordabile, pentru a stimula creşterea cantitativă şi calitativă a

antreprenoriatului din regiunea Sud-Muntenia. Experienţa derulată în cadrul proiectului SUCCESS –

Startup-uri Constituite pe Competențe Economice Sustenabile de Succes POCU/82/3/7/106186 conferă

siguranţă că obiectivul poate fi atins prin promovarea unor metode simple și eficiente de analiză a

afacerilor:

✓ pentru analiza și validarea unei idei de afaceri este necesară integrarea unor metode de educaţie

aplicativă, cu accent pe dobândirea de competenţe privitoare la planificarea afacerii, respectiv

susținerea unui instrument de tipul planului de afaceri abordabil și ușor de înțeles, identificând

elemente specifice de tipul probleme/nevoi, produs/serviciu minim viabil, experimente și semnale

pentru validarea segmentului de clienţi/piață, strategii dedicate clienților, parteneriate, activități și

resurse cheie, valoare adăugată, soluţii, avantaje, corelate cu o schemă simplă de analiză financiară.

✓ o structurare a instrumentelor de planificare a afacerilor pe modelul Business Model Canvas

(dezvoltat de Alexander Osterwalder) care este un model de management strategic pentru

dezvoltarea de noi afaceri sau pentru analiza modelelor de afaceri existente, va facilita

documentarea, analiza și dezvoltarea strategiilor pentru inițierea sau analiza unei afaceri;

✓ în procesul de educație continuă a antreprenorilor va trebui intensificat rolul sesiunilor de informare

ce prezintă evenimente curente care se manifestă la nivelul mediului de afaceri ca elemente suport

pentru identificare şi analiză de oportunităţi.

Punerea în practică a acestui obiectiv are nevoie de infrastructura necesară realizării unei/unor platforme

de educaţie şi informare, pe pot fi adaptate sau realizate de către structurile regionale de susţinere a

antreprenoriatului, la care se pot alătura universităţile regionale.


- 12

Aceste structuri pot fi mobilizate prin intermediul Comitetului Consultativ pentru Antreprenoriat

(structură consultativă în portofoliul actualului Minister al Economiei, Antreprenoriatului și Turismului),

estimându-se că sunt necesare trei astfel de platforme, pentru a acoperi necesităţile zonale ale regiunii de

dezvoltare Sud-Muntenia.

Structurile angrenate în realizarea acestui obiectiv specific, pot realiza prin intermediul platformelor de

pregătire, într-un orizont de 5 (cinci) ani, cel puţin 12 (douăsprezece) programe de dobândire cunoștințe

de planificare și analiză a afacerilor (câte patru pentru fiecare plaformă zonală) şi minim 6 (șase) sesiuni

de informare a mediului de afaceri. Programele de pregătire pot fi realizate cu implicaţii bugetare minime

de către universităţile regionale, în cadrul acţiunilor de promovare a antreprenoriatului în rândul tinerilor,

iar de celelalte structuri regionale, prin alocarea către acestea de surse financiare (finanţare publică sau

europeană). Sesiunile de informare pot deveni realizabile cu implicaţii bugetare minime, prin utilizarea

resurselor financiare curente de către structurile de sprijinire ale mediului de afaceri (Camera de Comerţ

şi Industrie prin intermediul structurilor regionale, asociaţii patronale şi asociaţii ale mediului de

afaceri), iar de către universităţile regionale, cel mai probabil în cadrul unor proiecte cu finanţare

nerambursabilă care pot diminua considerabil alocarea de surse financiare proprii sau naţionale.

Scopul obiectivului specific este menținerea nivelului de creștere al ratei de creare de noi întreprinderi cu

cel puțin +0,1% an de an, pe perioada orizontului de timp de 5 (cinci) ani. Acest obiectiv specific

presupune creșterea la finalul orizontului de analiză a numărului regional de IMM-uri cu cel puțin 1.500

de unități active (conform datelor din lucrarea Întreprinderi noi și profilul întreprinzătorilor din România

elaborată de Institutul Naţional de Statistică ©, 2020, o creștere regională a ratei de creare de noi întreprinderi la

nivelul regiunii Sud-Muntenia de +0,1%, corespunde unui număr mediu de creare de 300 noi întreprinderi)*Ref 1.

Obiectiv specific nr. 2 (OS2): Crearea unui mediu regional relațional, care să susţină antreprenorii să

inoveze, să crească şi să răspundă rapid schimbărilor de mediu (sociale, economice, tehnologice), să

încurajeze dezvoltarea structurilor de spijinire a afacerilor, să promoveze parteneriatul şi networkingul ca

elemente esenţiale pentru polarizarea inovaţiei şi să promoveze certificarea în domeniul calităţii, ca

element obligatoriu pentru eliminarea barierelor de piaţă.

Obiectivul este în acord cu principalele documente europene, care consideră inovaţia esenţă a schimbării

economice şi motor principal al creşterii economice şi urmăreşte promovarea unui mediu informaţional

care să ducă la mai multă inovație în antreprenoriat, să genereze mai multe oportunități de a crea

parteneriate, de a afișa creativitate, de a veni cu idei noi și de a le pune în acțiune. Acest deziderat poate

fi baza de plecare pentru fundamentarea unui proces de instituire de facilităţi pentru întreprinderile

inovatoare (dată fiind reprezentativitatea redusă a acestora), care să stimuleze punerea în practică a unor

idei şi în general procesul de inovare (de produse, de procese, de organizare sau de marketing).

De asemenea, promovarea procesului de certificare în domeniul calităţii şi înţelegerea importanţei

acestuia, poate genera apariţia unor programe de finanţare dedicate pentru susţinerea costurilor unui

asemenea proces. Obiectivul specific este rezonant cu celelalte două obiective prezentate, direcţiile de

acţiune vizate fiind:

✓ crearea unui cadru de dezbateri informale privind importanţa inovării, aşteptările procesului de

inovare şi capacitatea de a adăuga valoare nouă întreprinderilor şi promovarea inovaţiei la nivelul

mediului de afaceri, ca punct de plecare în configurarea unui ecosistem solid în materie de inovare;

✓ crearea unui cadru eficient de promovare a structurilor de sprijinire a afacerilor (parcuri tehnologice

şi ştiinţifice, incubatoare, hub-uri, ş.a.) şi susţinerea dezvoltării acestora (elemente care pot stimula

în mod direct parteneriatul şi networkingul);

✓ promovarea certificării în domeniul calităţii la nivelul mediului antreprenorial regional, ca soluţie

recunoscută pentru accesarea piețelor de desfacere şi eliminarea barierelor de piaţă.

Infrastructura susţinerii acestui obiectiv specific poate fi asigurată prin intermediul platformelor generate

de implementarea Obiectivului specific nr. 1, prin aportul structurilor regionale de susţinere a

antreprenoriatului, digitalizarea instrumentelor de susţinere fiind o opţiune fezabilă (prin realizarea unor

platforme de discuţii şi promovare, creare de comunităţi de business, crearea de evenimente online/offline,

etc.).


- 13

Acest obiectiv specific poate fi realizat anual, prin cel puţin 2 (două) sesiuni generale de informare şi

prezentare a importanţei inovaţiei la nivelul afacerii, la care se adaugă minim 4 (patru) sesiuni dedicate

diseminării unor aspecte punctuale ale procesului de inovare, promovării structurilor de susţinere a

afacerilor și susținerea importanţei certificării în domeniul calităţii. În funcţie de solicitările comunităţii

antreprenoriale, se pot realiza şi alte sesiuni de informare dedicate pentru implementarea obiectivului.

Sesiunile de informare şi promovare pot fi susţinute prin intermediul structurilor de sprijinire a mediului

de afaceri (Camera de Comerţ şi Industrie prin intermediul structurilor regionale, asociaţii patronale şi

asociaţii ale mediului de afaceri) cel mai probabil în cadrul unor proiecte cu finanţare nerambursabilă care

pot diminua considerabil impactul financiar.

Scopul obiectivului specific este creşterea cu cel puţin 20% a întreprinderilor inovative regionale şi să

determine ca efect creşterea cu minim 10% a cheltuielilor alocate pentru inovare în cadrul IMM-urilor

(Anuarul Statistic al României 2019, relevă la nivel regional un număr de 77 întreprinderi inovative şi un volum de

cheltuieli pentru inovaţie ale întreprinderilor inovatoare, la ultimul an investigat, de circa 290 mil. lei, echivalent a

circa 60 mil. euro) *Ref 2.

Obiectiv specific nr. 3 (OS3): Crearea unui mediu de dezbatere pentru susținerea procesului de digitalizare

a afacerilor și promovarea instrumentelor informatice moderne de gestiune a afacerilor, care să susţină

antreprenorii să eficientizeze procesele existente la nivelul afacerilor.

Obiectivul este în acord cu transformările inerente de la nivelul mediului economic și social, acest

deziderat, rezonant cu celelalte două obiective, urmând a stimula procesul de digitalizare a mediului

antreprenorial rin intermediul următoarelor direcţii de acţiune:

✓ promovarea procesului de digitalizare la nivelul întreprinderilor, ca proces esenţial pentru a face față

transformărilor și realităților economice actuale (întrucât programele de granturi acordate IMM-urilor

au avut impuse pentru aplicare condiţii de utilizare a semnăturii digitale și de utilizare a unor aplicații

informatice, digitalizarea scăzută la nivelul mediului antreprenorial a limitat din start participarea la aceste

programe);

✓ stimularea procesului informatizare la nivelul întreprinderilor și promovarea metodelor moderne de

gestionare a afacerilor, ca instrumente de susţinere a unui model de întreprinzător capabil să

răspundă provocărilor mediului economic;

✓ susținerea unui cadru prin care să se promoveze procesul de digitalizare şi informatizare la nivelul

întreprinderilor, ca metode esenţiale pentru optimizarea proceselor afacerii.

Infrastructura susţinerii acestui obiectiv specific poate fi asigurată prin intermediul platformelor generate

de implementarea Obiectivului specific nr. 1, prin aportul structurilor regionale de susţinere a

antreprenoriatului, digitalizarea instrumentelor de susţinere fiind o opţiune fezabilă (prin realizarea unor

platforme de discuţii şi promovare, creare de comunităţi de business, crearea de evenimente).

Acest obiectiv specific poate fi realizat anual, prin cel puţin 2 (două) sesiuni de informare şi dezbatere a

procesului de digitalizare, la care se adaugă minim 2 (două) sesiuni dedicate promovării metodelor TIC

de gestiune a afacerilor. În funcţie de solicitările comunităţii antreprenoriale, se pot realiza şi alte sesiuni

de informare dedicate pentru implementarea obiectivului specific.

Sesiunile de informare şi discuțiile pot fi susţinute prin intermediul structurilor de sprijinire a mediului

de afaceri (Camera de Comerţ şi Industrie prin intermediul structurilor regionale, asociaţii patronale şi

asociaţii ale mediului de afaceri) cel mai probabil în cadrul unor proiecte cu finanţare nerambursabilă care

pot diminua considerabil impactul financiar.

Scopul obiectivului specific este conex primelor două obiectiv având rolul de a stimula procesul de

digitalizare și informatizare la nivelul mediului antreprenorial regional. Efectele se vor reflecta în

consolidarea mediului antreprenorial regional și creșterea calitativă a masei antreprenoriale.


- 14

SECŢIUNEA 3. DESCRIEREA OPȚIUNILOR DE SOLUȚIONARE A PROBLEMEI IDENTIFICATE

Opțiunile posibile de intervenție sunt descrise prin intermediul următoarelor scenarii de lucru:

→ Opțiunea 1 - Inacţiune la nivelul politicilor regionale

→ Opțiunea 2 - Intervenţie simplificată în domeniul inovării întreprinderilor

→ Opțiunea 3 - Intervenţie deplină a autorităților

Opțiunea 1 păstrează situaţia actuale, în care se mențin politicile relevante pentru susţinerea şi dezvoltarea

antreprenoriatului elaborate la nivel naţional. Este un scenariu cu aport liniar asupra performanţei mediului

antreprenorial regional, practic conservând efectele determinate de cauzele specifice identificate.

Opțiunea 2 vizează acţiune limitată la nivelul obiectivului specific care devine care devine stringent în

actualele condiţii de evoluţie a mediului economic şi social, respectiv acela al necesităţii creşterii inovaţiei

la nivelul mediului antreprenorial. Opțiunea are capacitatea de a sluji necesităţilor mediului antreprenorial,

dar cu limitări la nivel de impact şi asupra calităţii rezultatelor aşteptate. Din aceste motive, intervenţia

simplificată aferentă acestei opțiuni poate fi considerat un scenariu inerţial şi nu unul de dezvoltare.

Opțiunea 3 vizează acţiunea coordonată deplină pentru rezolvarea cauzelor specifice identificate. La o

primă analiză, ultimele două alternative au capacitatea de a sluji necesităţilor mediului antreprenorial, dar

în măsuri diferite.

Măsurile de implementare aferente celor trei opțiuni, care vor conduce cel mai probabil la soluţionarea

cauzelor specifice sunt:

→ Prima opțiune este aceea a menținerii stării actuale, în care antreprenoriatul continuă să se dezvolte

în cadrul reglementărilor naţionale, fără o adecvare specifică cu efecte calitative - acest scenariu

nu are nevoie de instituirea de măsuri specifice;

→ A doua opțiune determină o intervenţie simplificată care vizează doar implementarea măsurilor

strategice pentru procesul de stimulare a inovaţiei antreprenoriale, o astfel de intervenție având

efecte concrete doar la nivelul Obiectivului specific nr. 2. Măsurile de acțiune pentru această

opțiune sunt:

Tabel OS2

Impact direct asupra Obiectivului specific nr. 2 și impact relațional asupra ultimului obiectiv specific

Motivație: Crearea unui mediu regional relațional care să susţină importanța inovației la nivel

antreprenorial. Măsuri asociate OS2

1. Operaționalizarea unui cadru de dezbateri pentru promovarea inovației în mediul antreprenorial

prin intermediul structurilor regionale de sprijinire a mediului de afaceri

2. Crearea unui cadru de dezbateri privind importanţa inovării, aşteptările procesului de inovare şi

capacitatea de a adăuga valoare nouă întreprinderilor

3. Creșterea vizibilității structurilor de sprijinire și accelerare a afacerilor și promovarea eficientă

pentru a stimula dezvoltarea acestora

4. Susținerea unor evenimente de diseminare și promovare a importanței asocierii și încheierii de

parteneriate pentru generarea unor lanțuri de valoare în antreprenoriat

5. Promovare dedicată a procesului de certificare în domeniul calității ca măsură sigură de aliniere

la standardele piețelor și de eliminare a barierelor de piață

→ Transpunerea celei de a treia opțiunii (scenariul de referință) vizează intervenția deplină a

autorităților ce va determina realizarea obiectivelor asumate și îndeplinirea scopului prezentului

document de propunere de politică publică, precum și a altor măsuri generate de diseminarea

aspectelor specifice în cadrul procesului de consultare publică, măsurile de acțiune vizate fiind:


- 15

Tabel OS1 Impact strategic asupra Obiectivului specific nr. 1

Motivație: Creșterea calitativă a programelor de pregătire antreprenorială din regiunea Sud-Muntenia

prin promovarea unor instrumente de planificare a afacerilor simple, adecvate stimulării

antreprenoriatului care să asigure susținerea unei educaţii antreprenoriale eficiente Măsuri asociate OS1

1. Operaționalizarea unor platforme de instruire în domeniul planificării afacerilor având suport

instrumente de planificare (plan de afaceri, analiză de fezabilitate, analiză cost

beneficii/eficacitate) simple, logice și cu o structură financiară abordabilă

2. Dezvoltarea unor programe dedicate diseminării aspectelor necesare pentru planificarea

eficientă a afacerii, cu posibilități de personalizare în raport cu cerințele specifice fiecărui

participant (antreprenori aflați la început de drum și cei care doresc să efectueze analiza

diferitelor stadii ale afacerii)

3. Aplicarea unor modele consacrate de management strategic pentru dezvoltarea de noi afaceri

sau pentru analiza modelelor de afaceri existente

4. Integrarea unor metode de educaţie aplicativă, cu accent pe dobândirea de competenţe privitoare

la planificarea afacerii ca instrument de analiză, validare și testare a unei idei de afaceri

5. Operaționalizarea unui cadru informațional care să stimuleze dezvoltarea unei baze extinse de

înţelegere a importanței procesului de planificare și analiză a afacerilor, pentru creșterea

calitativă a masei antreprenoriale

Tabel OS3 Impact direct asupra Obiectivului specific nr. 3 și impact relațional asupra Obiectivului specific nr. 2

Motivație: Promovarea unui sistem de susținere a procesului de digitalizare a afacerilor și de suținere a

instrumentelor informatice moderne de gestiune a afacerilor Măsuri asociate OS3

1. Susținerea procesului de digitalizare și informatizare la nivelul întreprinderilor ca procese

esenţiale pentru a face față transformărilor și realităților economice

2. Promovarea instrumentelor TIC de management și gestiune a afacerii ca metode eficiente pentru

optimizarea proceselor afacerii

3. Susținerea unui cadru prin care să se promoveze procesul de digitalizare şi informatizare la

nivelul întreprinderilor

În cadrul acestei opțiuni de referință măsurile prezentate în tabelele OS1 și OS3 se completează cu

măsurile asociate Obiectivului specific nr. 2 prezentate anterior în tabel OS2.

Opțiunea care vizează intervenția deplină determină simbioza obiectivelor specifice prezentate, punctul

sensibil al procesului de implementare fiind modul în care structurile regionale de susţinere a

antreprenoriatului și a mediului de afaceri, precum și universitățile regionale pot armoniza transferul de

informații către grupul țintă, astfel încât să se realizeze o acțiune unitară. Acest mod de acțiune trebuie să

susțină simplificarea interacțiunii dintre potențiali antreprenori, antreprenori existenți, mediul de afaceri

și structurile implicate și să realizeze tratarea unitară a aspectelor ce duc la realizarea obiectivelor

specifice.


- 16

SECŢIUNEA 4. IDENTIFICAREA ȘI EVALUAREA IMPACTULUI

OS1 - Promovarea unor instrumente de planificare a

afacerilor simple, adecvate stimulării

antreprenoriatului regional și pentru susținerea unei

educaţii antreprenoriale în acord cu manifestările din

mediul economic actual

OS2 - Stimularea inovației, a creativității și a

parteneriatelor în mediul de afaceri regional, susținerea

structurilor de sprijinire a afacerilor și promovarea

parteneriatelor, netwokingului și a certificării în

domeniul calității

OS3 - Crearea unui mediu de dezbatere pentru

susținerea procesului de digitalizare, promovarea

instrumentelor informatice moderne de gestiune a

afacerilor, care să susţină antreprenorii să eficientizeze

procesele existente la nivelul afacerilor

OPȚIUNEA 1 - INACŢIUNE LA NIVELUL POLITICILOR REGIONALE

❖ Impactul economic și asupra mediului de afaceri

➢ Impact macroeconomic

- Manifestarea antreprenorială se va derula liniar,

rămânând redusă

- Calitatea mediului antreprenorial nu va înregistra creștere,

ceea ce va influența performanța acestuia în condițiile

creșterii competitivității pe piața europeană

- Lipsa resurselor de inovare la nivelul mediului de afaceri

va persista iar barierele de piață vor afecta afacerile

- Structurile de sprijinire și stimulare a afacerilor

(incubatoare, parcuri, clustere) vor acționa liniar, fără

stimulente și obiective coerente

- Digitalizarea scăzută la nivelul mediului de afaceri va

persista

- Lipsa instrumentelor moderne și eficiente de gestiune a

afacerilor va afecta performanța acestora

➢ Impact asupra investițiilor publice / ➢ Impact asupra mediului concurențial și domeniului ajutoarelor de stat Nu determină impact

➢ Impact asupra mediului de afaceri

- Menținerea unei performanțe scăzute a mediului de

afaceri regional

- Creșterea ratei de afaceri care au dificultăți de menținere

în activitate

- Piețe de desfacere limitate ca urmare a

neconformităților în raport cu evoluția tehnologică

- Crearea de parteneriate regionale pentru afaceri noi va

fi nestimulativă

- Masa antreprenorială nu va evolua calitativ

- Procesul de înțelegere a importanței digitalizării va fi

îngreunat

➢ Impact asupra întreprinderilor mici și mijlocii

- Nu vor exista stimuli de creștere a numărului IMM-urilor

- Menținerea la un nivel scăzut a competitivității regionale

- Lipsa de inovație va determina competitivitate scăzută

la nivelul întreprinderilor regionale

- Menținerea barierelor de piață

- Lipsa procesului de digitalizare și informatizare, poate

genera carențe de management la nivelul întreprinderilor

➢ Impact asupra serviciilor publice furnizate de instituțiile administrației publice centrale sau locale

- Comunicare greoaie cu un mediu de afaceri needucat și

creșterea dificultății implementării unor măsuri strategice

în direcția susținerii antreprenoriatului

- Îngreunarea eforturilor de stimulare a informatizării și

de înnoire tehnologică

- Îngreunarea eforturilor de stimulare a procesului de

digitalizare

➢ Cuantumul beneficiilor economice

- Beneficiile economice vor fi la nivelul actual sau se vor

reduce ca urmare a performanței scăzute a afacerilor

- Menținerea unei eficiențe scăzute ca urmare a gradului

redus de inovare tehnologică a mediului de afaceri, cu

influență directă asupra mediului economic

- Menținerea unui sistemului birocratic generator de

costuri, cu influență directă asupra mediului economic

➢ Cuantumul costurilor economice

- Posibil să apară presiuni pe bugetele de asigurare socială

drept urmare a stagnării numărului de locuri de muncă

- Poate determina o creștere a costurilor la nivelul

administrației ca urmare a gradului redus de inovare

tehnologică

- Poate determina o creștere a costurilor la nivelul

administrației ca urmare a gradului redus de digitalizare a

mediului de afaceri


- 17

❖ Impactul bugetar și financiar - pentru opțiunea analizată costurile și veniturile generate sunt nule

❖ Impactul social

➢ Impact asupra grupului țintă

- Scădere previzibilă a cantității și calității antreprenorilor

regionali

- Performanță redusă pe piață și inadaptabilitate la

schimbările tehnologice din mediul socio-economic

- Inadaptabilitate la schimbările ca urmare a digitalizării

mediului socio-economic

➢ Impact asupra grupurilor vulnerabile

- Limitarea accesului la posibilitatea de integrare în

activitate a unor persoane vulnerabile

- Limitarea numărului de locuri de muncă ca urmare a

performanței reduse și a lipsei de competitivitate

- Limitarea accesului la posibilitatea de integrare în

activitate a unor persoane vulnerabile

➢ Impact asupra serviciilor sociale

- Menținerea presiunii asupra serviciilor sociale - Menținerea presiunii asupra serviciilor sociale - Menținerea presiunii asupra serviciilor sociale

❖ Impactul asupra mediului (utilizare de resurse, asupra speciilor, peisajelor și habitatelor, asupra calității mediului)

- Nu determină impact - Crește presiunea asupra resurselor și mediului ca urmare

a utilizării de tehnologii vechi și ineficiente

- Nu determină impact
















OPȚIUNEA 2 - INTERVENŢIE SIMPLIFICATĂ ÎN DOMENIUL INOVĂRII ÎNTREPRINDERILOR



- Impact inerțial- calitatea și cantitatea mediului

antreprenorial va înregistra o creștere inerțială

- Stimularea cerințelor actuale bazate pe cunoaştere,

inovare şi focalizare pe noi competenţe și creșterea

competitivității și a progresului tehnologic


(incubatoare, parcuri, clustere) vor avea un cadru adecvat

de manifestare

- Impact inerțial- digitalizarea și informatizarea mediului

de afaceri antreprenorial va înregistra o creștere inerțială

➢ Impact asupra investițiilor publice Nu determină impact

➢ Impact asupra mediului concurențial și domeniului ajutoarelor de stat

- Impact inerțial- creșterea calitativă a concurenției - Stimularea competențelor inovative cu efecte directe în

capacitatea de a performa în mediul concurențial

- Impact inerțial asupra capacității de a reacționa la

mediul concurențial


- Impact inerțial- creșterea performanței mediului de

afaceri regional

- Deschidere de noi piețe de desfacere și înlăturarea

barierelor de piață

- Stimularea parteneriatelor și a schimburilor tehnologice



- Impact inerțial- creșterea competitivității regionale

- Creșterea competitivității întreprinderilor regionale

- Creșterea gradului de informatizare

- Creșterea gradului de înnoire tehnologică

- Impact inerțial prin creșterea gradului de informatizare


- 18


- Nu determină impact - Stimulează eficiența schimbului de informații - Nu determină impact direct


- Beneficiile economice vor crește în raport cu creșterea

inerțială a calității masei antreprenoriale

- Creșterea numărului întreprinderilor inovative va

determina crearea de sisteme valorice mai profitabile și

mai competitive, ceea ce determină creșterea beneficiilor

agregate pentru sistemul socio-economic: plus-valoare cu

efecte directe în nivelul bugetelor, în numărul de locuri

de muncă, creșterea nivelului de trai, scăderea

disparităților regionale

- Nu determină impact direct


- Această opțiune nu implică costuri economice asociate

procesului de stumulare a educației antreprenoriale

- Impactul asupra costurilor economice este minimal din

perspectiva operaționalizării cadrului pentru promovarea

și stimularea inovației și se racordează la costurile

generale privind implementarea unor strategii naționale

precum: informatizarea, accesul la noi tehnologii și noi

competențe, precum și programele ce vizează stimularea

antreprenoriatului

- Nu determină impact direct

❖ Impactul bugetar și financiar

➢ Costurile și veniturile generate asupra bugetului de stat și impactul

- Nu genereaza costuri și venituri pentru că nu se

acționează direct asupra OS1

- Costurile asociate estimate =1.800.000 euro pentru

operaționalizarea cadrului de susținere regională a

procesului de inovație.

- Venituri generate de creșterea numărului de

întreprinderi inovative și a locurilor de muncă generate

de acestea, precum și venituri generate de efectul

stimulării creșterii cheltuielilor pentru inovare conform

*Ref 2-pag. 13 . Venituri estimate pentru un orizont de

5 ani = 1.400.000 euro din care 102.000 euro estimat

pentru bugetele de asigurări sociale. La acestea se

adaugă cote de TVA colectate necuantificabile.

- Impact –(400.000) euro -calcule în Anexa 1, Tabel 6

- Nu sunt costuri și venituri atribuibile direct pentru că nu

se acționează direct asupra OS3

➢ Costurile și veniturile generate asupra bugetelor locale și impactul

- Nu sunt costuri și venituri atribuibile - Nu sunt identificate costuri asociate

- Veniturile directe sunt generate de cote defalcate din

impozitul pe venit (47% autorități locale și 13%

autorități județene) precum și cote defalcate din TVA

pentru echilibrarea bugetelor locale. Venituri estimate

din cote defalcate = 102.000 euro pentru un orizont de

timp de 5 ani aferent obiectivului specific OS2

- Impact +102.000 euro -calcule în anexa 1, Tabel 8

- Nu sunt costuri și venituri atribuibile


- 19

❖ Impactul social


- Crește nivelul de educație a masei de antreprenori - Creșterea performanței și adaptare la schimbările

tehnologice și de piață, deschidere către procesul de

inovație și oferirea de exemple de bună practică

- Determină prin inerție creșterea gradului de

informatizare și digitalizare la nivelul mediului de

afaceri


- Impact inerțial prin creșterea numărul locurilor de muncă

care pot oferi acces persoanelor vulnerabile

- Apariția întreprinderilor inovative oferă oportunități de

integrare în activitate a unor persoane vulnerabile

- Crește numărul locurilor de muncă prin creșterea

numărului de întreprinderi inovative

- Impact inerțial prin creșterea numărul locurilor de

muncă care pot oferi acces persoanelor vulnerabile


- Nu determină impact - Scade presiunea asupra serviciilor sociale prin apariția a

noi locuri de muncă generate de noile întreprinderi

inovative



- Nu determină impact - Impact pozitiv prin utilizarea de tehnologii noi, economii

de resurse și eficientizare

- Impact tangețial prin integrarea de tehnologii noi
















OPȚIUNEA 3 - INTERVENŢIE DEPLINĂ ASUPRA TUTUROR OBIECTIVELOR SPECIFICE



- Impact direct, calitatea și cantitatea mediului

antreprenorial va înregistra o creștere semnificativă prin

susținerea unor instrumente facile și eficiente de

planificare a afacerilor și educație antreprenorială de

calitate

- Stimularea cerințelor actuale bazate pe cunoaştere,

inovare şi focalizare pe noi competenţe și creșterea

competitivității și a progresului tehnologic


(incubatoare, parcuri industriale, hub-uri, clustere) vor

avea un cadru adecvat de manifestare

- Poate genera repere pentru stabilirea unui cadru coerent

de stimulare a inovației antreprenoriale la nivel național

- Impact relațional prin informatizare și acces la noi

tehnologii la nivelul mediului de afaceri care va stimula

atât procesul de digitalizare cât și adoptarea de soluții

pentru eficientizarea proceselor afacerii

➢ Impact asupra investițiilor publice

- Nu determină impact direct - Poate determina un impact tangențial prin polarizarea

efectelor din utilizarea de tehnologii inovative

Nu determină impact direct

➢ Impact asupra mediului concurențial și domeniului ajutoarelor de stat

- Impact pozitiv prin creșterea calitativă a concurenției

- Crește capacitatea de a performa în mediul concurențial,

prin stimularea competențelor inovative și duce la o mai

bună utilizare a resurselor alocate de stat

- Indirect va crește capacitatea întreprinderilor de a-și

utiliza mai eficient resursele


- 20


- Impact direct prin creșterea performanței mediului de

afaceri regional și calitatea masei antreprenoriale

- Crește performanța afacerilor prin integrarea unor metode

de planificare eficiente și adecvate stadiilor de dezvoltare

a afacerilor

- Crează oportunități pentru deschidere de noi piețe de

desfacere sau intrarea pe piața unică sau piața

internațională (înlăturarea barierelor de piață)

- Crește eficiența structurilor de sprijinire a afacerilor,

stimulează parteneriatele și transferurile tehnologice

- Stimulează adaptarea la schmbările tehnologice și crește

eficiența prin optimizarea resurselor generate de procesul

de digitalizare și integrare de metode moderne de gestiune

și administrare a afacerilor.


- Creșterea numărului IMM-urilor

- Creștere implicită a competitivității regionale cu efecte

directe în performanța întreprinderilor

- Creșterea competitivității întreprinderilor regionale

- Creșterea gradului de înnoire tehnologică

- Integrare de tehnologii performante

- Creșterea gradului de digitalizare și informatizare la



- Stimulează eficiența schimbului de informații - Stimulează eficiența schimbului de informații - Stimulează eficiența și ușurința schimbului de informații


- Beneficiile economice vor crește în raport cu creșterea

cantitativă și calitativă a masei antreprenoriale

- Se va stimula adecvarea dezvoltării economice regionale

- Efectele la nivel economic vor determina sinergie în

mediul social

- Creșterea numărului întreprinderilor inovative va stimula

dezvoltarea de sisteme valorice profitabile și competitive,

ceea ce determină creșterea beneficiilor agregate pentru

sistemul socio-economic: plus-valoare cu efecte directe în

nivelul bugetelor, în numărul de locuri de muncă,

creșterea nivelului de trai, scăderea disparităților

regionale și creșterea gradului de inovare regională

- Prin digitalizare crește eficiența proceselor de

comunicare cu contribuabilii și de colectare a taxelor și

impozitelor

- Prin integrarea de metode moderne de gestiune și

administrare a afacerilor crește performanța și eficiența

întreprinderilor ceea ce va determina prin sinergie efecte

la nivelul mediului economic


- Impactul asupra costurilor economice este generat de

operaționalizarea cadrului pentru dezvoltarea regională a

platformelor de instruire în domeniul planificării

afacerilor. Acest impact se racordează costurilor generale

privind implementarea unor strategii naționale ce vizează

stimularea antreprenoriatului

- Impactul asupra costurilor economice este generat de


și stimularea inovației, putând fi complementare

costurilor asociate OS1 ceea ce determină optimizarea

acestora. Aceste costuri se racordează la costurile

generale privind implementarea unor strategii pentru

inovare, acces la noi tehnologii și dezvoltarea de noi

competențe

- Impactul asupra costurilor economice este minimal din


inovării, putând fi conjugate cu costurile asociate OS1 și

OS2. Aceste costuri se racordează la costurile generale

privind stimularea digitalizării și informatizării

❖ Impactul bugetar și financiar

➢ Costurile și veniturile generate asupra bugetului de stat și impactul

- Costurile asociate estimate = 2.400.000 euro pentru

susținerea operaționalizării celor trei platforme zonale de

de instruire în domeniul planificării afacerilor.

- Venituri generate de creșterea numărului de întreprinderi

conform *Ref 1-pag. 12 și a locurilor de muncă. Venituri

estimate pentru un orizont de 5 ani = 7.275.000 euro din

care 5.250.000 euro estimat pentru bugetele de asigurări

sociale. La acestea se adaugă cote de TVA colectate

necuantificabile.

- Impact +4.875.000 euro -calcule în Anexa 1, Tabel 5

- Costurile asociate estimate =1.800.000 euro pentru

operaționalizarea cadrului de susținere regională a

procesului de inovație.

- Venituri generate de creșterile specificate la *Ref 2-pag.

13 (număr întreprinderi inovative, număr salariați și

cheltuieli pentru inovație). Venituri estimate pentru un

orizont de 5 ani = 1.400.000 euro din care 630.000 euro

estimat pentru bugetele de asigurări sociale. La acestea

se adaugă cote de TVA colectate necuantificabile.


- Costurile asociate estimate = 600.000 euro pentru

operaționalizarea platformelor de susținere a procesului

de digitalizare și de promovare a instrumentelor

moderne de gestiune a afacerilor. O parte a costurilor

asociate OS1 temperează nivelul costurilor asociate

pentru acest obiectiv specific.

- Veniturile generate de creșterea nivelului de digitalizare

și de optimizare a proceselor afacerilor sunt

necuantificabile fiind conexe OS2.



- 21

- Costuri totale asociate pentru un orizont de timp de 5 ani =4.800.000 euro, raportate la venituri totale generate de implementare obiective specifice = 8.675.000 euro

- Impact total +3.875.000 euro

➢ Costurile și veniturile generate asupra bugetelor locale și impactul

- Nu sunt identificate costuri asociate

- Veniturile directe sunt generate de creșterea numărului

de întreprinderi și a locurilor de muncă prin alocarea

cotelor defalcate din impozitul pe venit (47% autorități

locale și 13% autorități județene) precum și cote

defalcate din TVA pentru echilibrarea bugetelor locale.

- Venituri estimate = 1.215.000 euro orizont de 5 ani

- Impact +1.215.000 euro -calcule în Anexa 1, Tabel 8


- Veniturile directe sunt generate de creșterea numărului

de întreprinderi inovative și a locurilor de muncă prin

alocarea cotelor defalcate din impozitul pe venit (47%

autorități locale și 13% autorități județene).

- Venituri estimate = 102.000 euro orizont de 5 ani

- Impact +102.000 euro -calcule în Anexa 1, Tabel 8


- Veniturile sunt necuantificabile

❖ Impactul social


- Creștere a masei de antreprenori corelată cu influența

pozitivă asupra calității masei antreprenoriale

- Creșterea performanței și adaptare la schimbările

tehnologice și de piață, deschidere către procesul de

inovație și oferirea de exemple de bună practică

- Adaptare la schimbările de condiții din economie și

societate, performanțe îmbunătățite


- Creșterea numărului de IMM oferă oportunități crescute

de integrare în activitate a persoanelor vulnerabile

- Ca urmare a inovației și digitalizării crește numărul locurilor de muncă care pot fi ocupate de persoane vulnerabile (spre

exemplu persoane cu dizabilități locomotorii).


- Determină scăderea presiunii asupra serviciilor sociale

prin creșterea numărului de locuri de muncă

- Scade presiunea asupra serviciilor sociale prin apariția

oportunităților generate de procesul de inovare

- Prin efecte tangențiale poate determina o scădere a

presiunii asupra serviciilor sociale


- Impact pozitiv prin creșterea calitativă a masei

antreprenoriale și prin mai buna gestionare a resurselor

- Impact pozitiv prin utilizarea de tehnologii noi inovative,

economii de resurse și eficientizarea proceselor la nivelul

întreprinderilor

- Impact indirect prin eficientizarea operațiunilor la nivelul

întreprinderilor și un consumul mai adecvat de resurse

Evaluarea impactului

OPȚIUNI

Opțiunea 1 - Inacţiune la nivelul politicilor

regionale

Opțiunea 2 - Intervenţie simplificată în

domeniul inovării întreprinderilor

Opțiunea 3 - Intervenţie deplină asupra

tuturor obiectivelor specifice

▪ Schimbări la nivelul autorităților publice Nu sunt modificări

Nu sunt previzibile - intervenția se

racordează strategiei naționale privind

susținerea inovării la nivelul mediului de

afaceri, prin nuanțarea măsurilor la nivel

regional

Nu sunt previzibile - intervenția se

racordează strategiilor naționale de

susținere a antreprenoriatului, a inovării și a

procesului de digitalizare, prin nuanțarea

măsurilor la nivel regional

▪ Schimbări la nivelul mediului privat Nu sunt modificări

Schimbările sunt de natură calitativă, în

contextul creșterii gradului de inovare la


Creștere calitativă a mediului antreprenorial

cu efect în consolidarea mediului privat și

adaptara la schimbările de mediu economic,

în contextul creșterii gradului de educație, a

promovării proceselor de inovare,

informatizare și digitalizare


- 22

▪ Natura finanțării publice Fără modificări Fonduri nerambursabile Fonduri nerambursabile

▪ Tipuri de costuri Nu este cazul

Costuri directe pentru operaționalizarea

cadrului de susținere regională a procesului

de inovație a afacerilor regionale,

promovarea structurilor de susținere a

afacerilor, promovarea parteneriatelor, a

netwokingului și a certificării în domeniul

calității. Costurile reprezintă costuri de

personal, logistice, de întreținere și costuri

administrative.

Costuri directe pentru procesul de educație

antreprenorială caracterizat de promovarea

instrumentelor eficiente de planificare și

analiză a afacerilor, promovarea inovării și

a structurilor de susținere a afacerilor

((incubatoare, parcuri industriale, hub-uri,

clustere) și polarizarea parteneriatelor,

networkingului și a certificării în domeniul

calității și a unui mediu de promovare a

digitalizării și a instrumentelor moderne de

gestiune a afacerilor. Costurile reprezintă

costuri de personal, logistice, de întreținere

și costuri administrative.

▪ Eșalonare* costuri de implementare

(milioane euro) Nu implică costuri

An1 An2 An3 An4 An5 Total An1 An2 An3 An4 An5 Total

0,60 - 0,60 - 0,60 1,80 1,4 0,6 1,4 0,6 0,8 4,80

▪ Eșalonare* venituri din implementare

(milioane euro) Nu este cazul

An1 An2 An3 An4 An5 Total An1 An2 An3 An4 An5 Total

- 0,15 0,25 0,40 0,60 1,40 - 0,925 1,75 2,80 3,20 8,675

▪ Impact* (milioane euro) Nu determină impact (milioane euro) –(0,4) (milioane euro) +3,875

▪ Sarcini administrative Nu este cazul La nivelul structurilor regionale de sprijinire

a mediului de afaceri

La nivelul structurilor regionale de sprijinire

a mediului de afaceri

*Eșalonare conform considerațiilor din Anexa 1, Tabele 9 și 10

SECŢIUNEA 5. SELECTAREA OPȚIUNII

Pentru diferenţierea opțiunilor identificate se vor utiliza principiile şi metoda de analiză multicriterială.

În cadrul analizei multicriteriale, fiecărui atribut îi este alocată o pondere care cuantifică importanţa relativă

a acestuia în raport cu celelalte atribute acordate. Punctajul fiecărui atribut a fost înmulţit cu ponderea

corespunzătoare acestuia, iar punctajele ponderate acordate tuturor atributelor estimate sunt însumate

pentru fiecare scenariu în parte, obţinându-se indicele de calitate pe baza căruia poate fi realizată

diferențierea și poate fi stabilită ierarhia opțiunilor identificate.


- 23

Nr. Atribute

Pondere

atribut

%

Elemente analizate (criterii) Pondere

criteriu %

Opțiunea 1* Inacțiune

autorităților

Opțiunea 2 Acțiune

simplificată

Opțiunea 3 Intervenție

deplină

Nota Ponde-

rare Nota

Ponde-

rare Nota

Ponde

-rare

Obiectiv specific nr. 1 - Promovarea unor instrumente de planificare a afacerilor simple, adecvate stimulării antreprenoriatului

regional și pentru susținerea unei educaţii antreprenoriale în acord cu manifestările din mediul economic actual

1.

Adecvarea

instrumentelor

de planificare și

analiză a

afacerilor

20

Personalizarea procesului de

planificare al afacerii 25 7 1,75 0 0 9 2,25

Analiză adecvată stadiului

afacerii (idee nouă sau afacere

într-un anumit stadiu de evoluție) 25 0 0 0 0 9 2,25

Structură a planului de afaceri,

simplă, logică, cuprinzând analiză

de resurse, parteneri și activități

cheie 15 0 0 0 0 9 1,35

Analiză structurată pentru

reducerea ciclurilor necesare

punerii de piață a unui produs sau

serviciu 15 0 0 0 0 9 1,35

Elemente inovative pentru

analiză, pentru minimizarea

riscurilor asociate inițiativelor

antreprenoriale și eliminarea

consumului inutil de resurse 20 0 0 0 0 9 1,80

Sumarizator 100 1,75 0,00 9,00

2.

Creştere

calitativă a

mediului

antreprenorial

regional

20

Sesiuni de pregătire dedicate

procesului de planificare al

afacerilor 15 0 0 0 0 9 1,35

Sesiuni de informare şi analiză de

oportunităţi 35 7 2,45 9 3,15 9 3,15

Promovarea exemplelor de bună

practică 30 0 0 7 2,10 7 2,10

Organizare evenimente dedicate

pentru promovarea

antreprenoriatului 20 7 1,40 9 1,80 9 1,80

Sumarizator 100 3,85 7,05 8,40

Obiectiv specific nr. 2 - Stimularea inovației, a creativității și a parteneriatelor în mediul de afaceri regional, susținerea structurilor

de sprijinire a afacerilor și promovarea parteneriatelor, netwokingului și a certificării în domeniul calității

3.

Crearea unui

cadru de

stimulare a

procesului de

inovare la

nivelul mediului

antreprenorial

regional

30

Diseminarea şi înţelegerea

procesului de inovare la nivelul

întreprinderii 20 0 0 10 2,00 10 2,00

Capacitatea de a promova

inovaţia ca soluţie de a asigura

performanţă, acces la pieţe şi

eficienţă 20 0 0 10 2,00 10 2,00

Configurarea unui cadru eficient

de promovare a structurilor

moderne de sprijinire a afacerii 20 0 0 10 2,00 10 2,00

Promovarea procesului de inovare

și informatizare la nivelul afacerii 20 7 1,40 10 2,00 10 2,00

Promovarea certificării în

domeniul calităţii ca soluţie de

eliminare a barierelor de piaţă 20 0 0 9 1,80 9 1,80

Sumarizator 100 1,40 9,80 9,80

Obiectiv specific nr. 3 Crearea unui mediu de dezbatere pentru susținerea procesului de digitalizare, promovarea instrumentelor

informatice moderne de gestiune a afacerilor, care să susţină antreprenorii să eficientizeze procesele existente la nivelul afacerilor

5.

Crearea unui

mediu de

susținere a

digitalizării și a

instrumentelor

de gestiune a

afacerilor

30

Promovarea procesului de

digitalizare la nivelul afacerii 20 7 1,40 7 1,40 9 1,80

Promovarea instrumentelor TIC

de gestiune a afacerilor 20 7 1,40 7 1,40 9 1,80

Eficientizarea proceselor la

nivelul întreprinderilor 20 0 0 7 1,40 9 1,80

Formarea unui cadru de susținere

a digitalizării proceselor 20 0 0 0 0 9 1,80


- 24

Dezvoltarea modelelor de

operare bazate pe soluții de tip

TIC 20 0 0 7 1,40 8 1,60

Sumarizator 100 2,80 5,60 8,80 SUMA

PONDERILOR

ATRIBUTELOR 100 TOTAL MEDII PONDERATE

Opțiunea 1* Opțiunea 2 Opțiunea 3

2,38 6,03 9,06

*Notă : În procesul de notare al Opțiunii 1 s-a ținut cont de intervenția actuală în domeniul politicilor naționale cu referire

la antreprenoriat și educație antreprenorială și a fost punctat în mod corespunzător

Principalele rezultate ale evaluării opțiunilor Beneficii cheie Costuri asociate Riscuri / Incertitudini

OPȚIUNEA 1 - Aport liniar asupra performanţei

mediului antreprenorial regional

- Costurile asociate politicilor naționale

pentru programele de susținere a

antreprenoriatului

- Riscuri generale asociate

procesului de susținere a

antreprenoriatului

- Incertitudini generale

rezultate din strategia

politicilor naționale

- Incertitudini privind

evoluția economiei

regionale

OPȚIUNEA 2

- Impact punctual asupra procesului de

inovare al întreprinderilor la nivelul

antreprenoriatului regional

- Creșterea inovării , a eficienței și a

performanței , precum și adaptare la

schimbările mediului economic

- Identificare de noi oportunități

- Consolidarea cadrului de evoluție a

structurilor de sprijinire a afacerilor

și diversificarea acestora

- Susținere adaptare tehnologică

- Costuri directe cu o valoare estimată de

1.800.000 euro, pentru

operaționalizarea cadrului de susținere

regională a procesului de inovație, a

afacerilor regionale, pentru

promovarea structurilor de susținere a

afacerilor, promovarea parteneriatelor,

a netwokingului și a certificării în

domeniul calității.

- Riscuri generate de o

acțiune la nivel de nișă, fără

posibilități de extindere în

marea masă antreprenorială





evoluția economiei

regionale

OPȚIUNEA 3

- Impact direct prin creșterea

performanței afacerilor regionale și

prin creșterea calitativă a masei

antreprenoriale

- Creștere implicită a competitivității

regionale cu efecte directe în

performanța întreprinderilor

- Adecvarea dezvoltării economice

regionale

- Efectele calitative la nivelul mediului

economic vor determina sinergie în

mediul social

- Costuri directe cu o valoare estimată de

4.800.000 euro care acoperă

operaționalizarea platformelor zonale

de promovarea a unor instrumente de

planificare a afacerilor simple,

adecvate stimulării antreprenoriatului

regional, precum și pentru stimularea

inovației, a creativității și a

parteneriatelor în mediul de afaceri

regional, susținerea structurilor de

sprijinire a afacerilor și promovarea

parteneriatelor, netwokingului și a

certificării în domeniul calității, la care

se adaugă susținerea procesului de

digitalizare, și promovarea

instrumentelor informatice moderne de

gestiune a afacerilor.

- Riscuri generale asociate

procesului de susținere a

antreprenoriatului





evoluția economiei

regionale

În urma procesului de notare şi de ponderare a atributelor considerate, analiza multicriterială a dus la

clasarea, pe prima poziţie, a OPȚIUNII 3 care susţine intervenţia deplină în soluţionarea problemei și

atingerea dezideratelor aferente obiectivelor specifice. Plusurile aduse de această opțiune sunt superioare

prin cuprinderea tuturor atributelor considerate, estimându-se că opțiunea poate să răspundă scopului

definit al politicii publice, respectiv acela de a sprijinii dezvoltarea mediului antreprenorial la nivelul

regiunii de dezvoltare Sud-Muntenia, prin:

✓ furnizarea unor instrumente eficiente de planificare și analiză a afacerilor cu efect direct în

stimularea antreprenoriatului;

✓ poate duce la activarea inițiativei și a potențialului antreprenorial la nivel de regiune;

✓ simplificarea interacțiunii dintre potențiali antreprenori, antreprenori, mediul de afaceri și

structurile pentru sprijinirea mediului de afaceri;

✓ tratarea unitară a aspectelor ce duc la realizarea coordonată a obiectivelor specifice și asigurarea

unui sistem unitar de comunicare;


- 25

✓ implementarea obiectivelor specifice constituie punctul de plecare pentru dezvoltarea unui sistem

informațional digitalizat, care să determine reutilizarea anumitor informații dar și utilizarea celor

care pot fi disponibile din diferite surse;

✓ operaționalizarea platformelor de sprijin și promovare poate facilita identificarea și dezvoltarea

unor proiecte regionale în corelație cu nevoile specifice din regiune;

✓ se pot emite propuneri de simplificare legislativă sau procedurală în domeniul de acțiune;

✓ îmbunătățirea procesului de comunicare între părțile interesate în dezvoltarea mediului de afaceri

regional.

Modalitățile concrete prin care opțiunea răspunde scopului politicii publice este în sprijinul educației

antreprenoriale, prin oferirea de instrumente de planificare și analiză a afacerilor, care să stimuleze

manifestarea antreprenorială și să aducă plusvaloarea în acest domeniu, să crească atractivitatea

programelor de pregătire antreprenorială, precum și să determine o creștere calitativă a masei

antreprenoriale. În contextul acestei opțiuni și a realităților actuale, stimularea procesului de inovare la

nivelul întreprinderilor, susținerea creativității și a parteneriatelor în mediul de afaceri regional, susținerea

structurilor de sprijinire a afacerilor și promovarea parteneriatelor, netwokingului și a certificării în

domeniul calității, la care se adaugă susținerea procesului de digitalizare, și promovarea instrumentelor

informatice moderne de gestiune a afacerilor, sunt deziderate fără de care vom rămâne în continuare

printre cei mai slabi performeri din Uniune. Fără stimularea acestor elemente nu vom putea face față

forțelor ce guvernează competiția pe piața unică, iar barierele de piață nu vor putea fi depășite. Prin

atingerea obiectivelor specifice se va contribui la sprijinirea dezvoltării mediului antreprenorial la nivelul

regiunii de dezvoltare Sud-Muntenia, cea mai mare parte a componentelor acestui proces fiind validat de

experiența derulată în cadrul proiectului SUCCESS – Startup-uri Constituite pe Competențe Economice

Sustenabile de Succes POCU/82/3/7/106186.

Implementarea acestei opțiuni nu determină costuri de conformare, costuri administrative sau financiare

pentru categoriile de beneficiari ai măsurilor. Indicatorii de de rezultat și de cei de impact, estimați a fi

monitorizați pe parcursul implementării obiectivului, sunt:

Indicatori specifici pentru Opțiunea 3- Intervenţie deplină a autorităților

Indicatori de rezultat Indicatori de impact

Indicatori calitativi Indicatori cantitativi Indicatori calitativi Indicatori cantitativi

- Pondere în cadrul

participanților la procesul de

instruire a potențialilor

antreprenori (versus

antreprenori în activitate)

- Pondere în cadrul

participanților a persoanelor

cu pregătire superioară*

(versus persoane cu

pregătire medie)

- Creșterea procentuală a

participanților la programele

inițiate de platformele de

implementare ale opțiunii

- Numărul de participanți la

programele de instruire

susținute

- Numărul de participanți la

evenimentele de susținere a

procesului de inovare

- Numărul de structuri regionale

de susținere a afacerilor

- Număr de participanți care

abordează procesul de

certificare în domeniul calității

- Număr de solicitari pentru

participarea la programele

inițiate de platformele de

implementare ale opțiunii


numărului de noi IMM-uri în

orizontul de timp

- Menținerea ratei de creare de

noi întreprinderi în orizontul

de timp considerat

- Creșterea numărului de

întreprinderi inovative

regionale

- Creşterea cheltuielilor

regionale alocate procesului

de inovare


întreprinderilor care

integrează tehnologie digitală

- Numărul de noi întreprinderi

înființate - Numărul de întreprinderi

inovative regionale - Numărul de participanți care

utilizează instrumente de

planificare și analiză a

afacerilor - Număr de certificări noi în


- Numărul de întreprinderi care

integrează metode digitale - Număr de întreprinderi care

utilizează instrumente TIC de

gestiune și administrare *Notă: Urmare experiențelor acumulate prin intermediul programului regional SUCCES- POCU/82/3/7/106186 a rezultat că

antreprenorii cu pregătire superioară sunt mai pregătiți să facă față procesului de management al unei afaceri, deci reprezină

un reper important în atingerea obiectivelor specifice și a creșterii calitative a masei antreprenoriale

Grupul(rile) beneficiar(e) Grupul(rile) afectat(e)

- Potențiali antreprenori

- Antreprenori existenți

- Persoane care doresc să se reintegreze în activitate prin

intermediul antreprenoriatului

Modul de influență asupra grupului(rilor) afectat(e) este pozitiv prin creșterea

gradului de performanță economică și adaptare la cerințele mediului

economic, la noile schimbări tehnologice, aceste aspecte vor determina

implicit și oportunitați pentru persoane vulnerabile:

- Șomeri și persoane aflate în căutarea unui loc de muncă

- Persoane cu dizabilități care se pot integra în activitate


- 26

Costurile de implementare estimate pentru opțiunea selectată au o valoare de 4.800.000 euro, fiind

monetizate pe baza costurilor de derulare ale proiectului SUCCES- POCU/82/3/7/106186 adresabil unui

grup țintă compus din circa 400 de participanți (costuri de instruire în întocmirea planului de afaceri, costuri

de școlarizare antreprenorială, costuri de organizare de sesiuni de lucru și diseminare, costuri de implementare,

conform datelor sintetice prezentate în Anexa 1, Tabele 3-5). Monetizarea veniturilor generate de

implementare, ca rezultat așteptat sub forma beneficiilor pentru bugetul general și cel al autorităților

locale, a fost estimat pe baza creșterii așteptate a numărului de întreprinderi și a numărului de salariați,

precum și de efectele în veniturile bugetare a creșterii alocărilor financiare , la un nivel global de

8.675.000 euro (calcule detaliate prezentate în Anexa 1, Tabele 5-10). Prin natura activităților dezvoltate

implementarea determină mai multe externalități pozitive, dar care sunt destul de dificil de cuantificat în

monedă financiară. De asemenea, dată fiind natura obiectivelor specifice, trebuie precizat că nu au fost

identificate externalități care ar avea un impact negativ.

Pentru sintetizarea elementelor privind externalitățile a fost configurat tabelul de analiză de mai jos, care

cuantifică anvergura implementării, prin estimarea sintetică și în valoare monetară, a costurilor și a

realizărilor generate:

Analiză Cost- Beneficii pentru Opțiunea 3- Intervenţia deplină a autorităților

Realizări

globale

Beneficii

Mediul antreprenorial regional La nivel de societate și buget de

stat

La nivelul autorităților locale și

a bugetelor locale

- Beneficii directe non economice

prin creșterea calitativă a masei

antreprenoriale

- Beneficii non economice adiționale

prin creșterea numărului de

întreprinderi noi și performante

(inovative)

- Efect anticipat în creșterea cifrei de

afaceri a întreprinderilor regionale

- Efect anticipat în creșterea gradului

de informatizare, tehnologizare și

digitalizare la nivelul


- Polarizare de resurse investiționale

și de oportunități la nivel regional

- Efect de antrenare și susținere a


- Beneficii economice directe ce se vor

manifesta în raport cu creșterea

cantitativă și calitativă a masei

antreprenoriale

- Beneficii sociale prin creșterea

numărului de locuri de muncă

- Beneficii non economice prin

adecvarea dezvoltării economice

regionale

- Efectele pozitive la nivel economic

- Sinergie pozitivă la nivelul mediului

social

- Beneficii indirecte prin creșterea

gradului de incluziune socială

- Creșterea venitului regional

- Diminuarea disparităților regionale

- Beneficii din taxe și impozite

locale generate de apariția de noi

întreprinderi și transfer direct de

impozite datorate costurilor de

personal rezultate din crearea de

noi locuri de muncă - Scăderea presiunii asupra asupra

serviciilor sociale prin creșterea

numărului de locuri de muncă - Apariția de noi oportunități

regionale

- Polarizare de interese

investiționale

- Simplificarea interacțiunii cu

mediul de afaceri

- Comunicare eficientă

Realizări

valorice*

- Menținerea nivelului de creștere al

ratei de creare de noi întreprinderi

cu cel puțin +0,1% an de an, pe

perioada orizontului de timp, ceea

ce va presupune creșterea cu cel

puțin 1.500 de unități active (IMM)

într-un orizont de 5 (cinci) ani

- Venituri generate de impozitarea

cifrei de afaceri a IMM-urilor create

- Venituri generate de sarcini sociale și

impozitele aferente locurilor de

muncă create

- Veniturile primite de la bugetul de

stat din alocarea cotelor defalcate

din impozitul pe venit către

bugetele regionale

- Număr de IMM nou create = 1.500

- Venituri nete după distribuirea

cotelor de impozit pe venit către

autoritățile locale = 6.060.000 euro

Venituri estimate = 1.215.000 euro

- Creşterea cu cel puţin 20% a

întreprinderilor inovative din

regiunea Sud-Muntenia, într-un

orizont de 5 (cinci) ani

- Venituri generate de impozitarea

cifrei de afaceri a IMM-urilor create

- Venituri generate de sarcini sociale și

impozitele aferente locurilor de

muncă create

- Veniturile primite de la bugetul de

stat din alocarea cotelor defalcate

din impozitul pe venit către

bugetele regionale

- Număr de întreprinderi inovative

noi = 15

- Venituri nete după distribuirea

cotelor de impozit pe venit către

autoritățile locale = 698.000 euro

Venituri estimate = 102.000 euro

- Creşterea cu minim 10% a

cheltuielilor regionale alocate

pentru inovare, într-un orizont de 5

(cinci) ani

- Venituri generate de transferul în

impozite directe a 10% din volumul

cheltuielilor pentru inovare

- Fără influență în veniturile

autorităților locale

- Volum cheltuieli pentru inovare =

6.000.000 euro - Venituri estimate = 600.000 euro -

Total Venituri estimate = 8.675.000 euro / orizont de timp = 5 (cinci) ani


- 27

Costuri asociate*

Cost OS1 = 2.400.000 euro pentru operaționalizarea celor trei platforme zonale

de promovare și instruire utilizând instrumente adecvate de planificare și

analiză a afacerilor

Cost OS2 = 1.800.000 euro pentru operaționalizarea platformelor pentru

susținerea procesului de inovare

Cost OS3 = 600.000 euro pentru operaționalizarea platformelor de susținere

și promovare a proceselui de digitalizare și a instrumentelor de gestiune

moderne

Total Costuri de implementare = 4.800.000 euro / orizont = 5 (cinci) ani

Impact = +3.875.000 euro

Rata beneficii / costuri asociate = 1,81 > 1

* Calculele detaliate ale estimărilor valorice se regăsesc în Anexa 1, Tabelele 5-10

Opțiunea selectată, care vizează implementarea agregată a celor trei obiective specifice, este considerată

a fi cea mai potrivită pentru soluționarea problemei identificate, măsurile propuse, urmând a conduce la

sprijinirea dezvoltării mediului antreprenorial la nivelul regiunii de dezvoltare Sud-Muntenia și

îmbunătățirea calitativă a acestuia. Pentru opțiunea selectată valoarea beneficiilor economice depăşește

valoarea costurilor asociate, determinând un raport Beneficii/Costuri supraunitar.

SECŢIUNEA 6. PROCESUL DE CONSULTARE PUBLICĂ

În forma prezentată, documentul de politică publică este în stadiul de primă lectură, formă ce va fi supusă

concomitent consultării publice și consultării preliminare interinstituționale în conformitate cu prevederile

art. 15 din Regulamentul privind procedurile, la nivelul Guvernului, pentru elaborarea, avizarea și

prezentarea proiectelor de documente de politici publice, a proiectelor de acte normative, precum și a altor

documente, ı̂n vederea adoptării/aprobării (act normativ din 10.05.2009 aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.

561/2009).

Punctul de plecare al procesului de consultare publică îl constituie experiența și informațiile acumulate

prin intermediul activităților efectuate în cadrul proiectului SUCCESS – Startup-uri Constituite pe

Competențe Economice Sustenabile de Succes POCU/82/3/7/106186, care au definit necesitatea

inițiativei, având ca scop principal sprijinirea dezvoltării mediului antreprenorial la nivelul regiunii de

dezvoltare Sud-Muntenia. Procesul de consultare publică va respecta condițiile și termenul prevăzute în

Legea 52/2003 privind transparența decizională ı̂n administrația publică și precizările specifice

nominalizate la art. 7, alin. (3), documentul de politici publice având relevanță asupra mediului de afaceri.

Consultarea se va adresa în principal asociațiilor de afaceri și altor asociații cu rol în sprijinirea mediului

de afaceri regional, asociațiilor patronale, organizațiilor de reprezentare a intereselor antreprenorilor,

precum și structurilor regionale de de sprijinire a mediului de afaceri (aflate în componența Comitetului

Consultativ pentru Antreprenoriat, constituit prin Ordinul nr. 1 din 09.01.2017 al Ministerului pentru Mediul de

Afaceri, Comerț și Antreprenoriat). Alegerea acestei opțiuni pentru procesul de consultare publică a

documentului de politică, este motivată de scopul declarat al Comitetului, respectiv acela de consolidare

a parteneriatului cu mediul privat și de suport al programelor şi măsurilor de stimulare a mediului de

afaceri din România.

Recomandările cu relevanță pentru documentul de politică publică, efectuate de către partenerii consultați,

vor fi preluate în conținutul revizuit al acestuia, în urma procesului de consultare publică.

Tehnica de consultare va avea la bază un chestionar cantitativ cu itemi predefiniți pe baza obiectivelor

specifice ale documentului de politică, metoda de colectare vizată fiind completarea electronică (on-line).

Întrebările cheie vor fi configurate în corelare cu obiectivul general vizat de documentul, respectiv

sprijinirea dezvoltării mediului antreprenorial la nivelul regiunii de dezvoltare Sud-Muntenia și

îmbunătățirea calitativă a acestuia.

În funcție de volumul chestionarelor colectate și natura recomandărilor efectuate de participanți, procesul

de consultare va fi completat cu alte tehnici relevante (întâlniri de lucru pentru consultări cu reprezentanții

mediului de afaceri, grupuri și ateliere de lucru, ș.a.).


- 28

SECŢIUNEA 7. MĂSURI POST-ADOPTARE

După elaborarea formei revizuite ca urmare a procesului de consultare publică, măsurile post-adoptare ale

prezentului document de politică publică se vor concretiza, în elaborarea unei/unor scheme de minimis cu

aplicabilitate regională, circumscrisă programelor specifice destinate sprijinirii dezvoltării sectorului

IMM și îmbunătățirii mediului de afaceri susținute de Ministerul Economiei, Antreprenoriatului și

Turismului și Ministerul Investițiilor și Proiectelor Europene.

În tabelul următor este prezentat planul de acțiune estimat pentru implementarea documentului de politică

publică:

Obiectiv Măsură/Act normativ

în vederea

implementării

Instituție/Direcție

responsabilă

Termen

de

realizare

Rezultat Buget

(mil.

euro)

Indicatori

Scop

Elaborarea unei/unor

scheme de minimis

sprijinirea dezvoltării

mediului antreprenorial

regional în corelare cu

obiectivele specifice

formulate în documentul

de politică publică

M.E.A.T.* – Direcția

Mediul de afaceri

Sept. 2021

Dezvoltarea

mediului

antreprenorial

4,80

Creșterea nr. de

noi IMM-uri în

totalul unităților

economice active

regionale

Creșterea nr. de

IMM-uri regionale

care adoptă

procese sau

tehnologii

inovative

Creșterea nr. de

IMM care adoptă

procese digitale și

informatice noi

M.I.P.E.** –

Autoritatea de

Management pentru

Programul

Operațional Capital

Uman

Obiectiv

general

Sprijinirea dezvoltării

mediului antreprenorial la

nivelul regiunii Sud-

Muntenia


Mediul de afaceri

5 ani

Dezvoltarea

mediului

antreprenorial

regional

-

Număr de noi

IMM regionale

înființate

Număr de IMM

inovative regionale

Număr IMM noi

care utilizează

instrumente

digitale și

instrumente TIC de

gestiune

M.I.P.E.** –

Autoritatea de

Management pentru

Programul Operațional

Capital Uman

Obiectiv

specific 1

Promovarea unor

instrumente eficiente de

planificare și analiză a

ideilor de afaceri și a

afacerilor cu efect în

stimularea și creșterea

calitativă a masei

antreprenoriale regionale


Mediul de afaceri

M.I.P.E.** –

Autoritatea de

Management pentru


Capital Uman

Creșterea

calitativă a

masei

antreprenori-

ale regionale

prin utilizarea

instrumentelor

de planificare și

analiză a

afacerilor

Număr participanți

la programele de

instruire antrepren.

Creștere

procentuală a

participanților la

programele inițiate

de platformele de

instruire antrepren.

inițiate

Obiectiv

specific 2

Susținerea inovării la

nivelul IMM-urilor

regionale și stimularea

creativității, susținerea

structurilor de sprijinire a

afacerilor a

netwokingului și a

certificării în domeniul

calității

Stimularea

inovației la

nivel

antreprenorial,

parteneriatelor,

networkingului

și a certificării

în domeniul

calității

Creștere

procentuală a

întreprinderilor

inovative regionale

Număr de IMM

inovative regionale

Creșterea în volum

a cheltuielilor

alocate procesului

de inovare la nivel

regional


- 29

Obiectiv

specific 3

Crearea unui mediu de

promovare a digitalizării

și a instrumentelor TIC de

gestiune și administrare a

afacerilor


Mediul de afaceri

M.I.P.E.** –

Autoritatea de

Management pentru


Capital Uman

Creșterea

nivelului de

digitalizare și

informatizare la

nivelul

antrepreno-

riatului

regional

Creștere

procentuală a

întreprinderilor

care utilizează

instrumente

digitale și

instrumente TIC de

gestiune

Număr de

întreprinderi noi

care utilizează

procese digitale și

instrumente

moderene de

gestiune și

administrare

Varianta revizuită a documentului va detalia în mod explicit procesul de monitorizare și de evaluare a

modului de implementare a documentului de politică publică (colectare informații specifice cu referire la

conformare și punere în aplicare, analiza periodică a eficienței și a impactului măsurii, ș.a.).

Monitorizarea se va realiza cel mai probabil annual, prin intermediul unui raport de monitorizare care va

cuprinde elemente specifice, data estimată a primului raport de monitorizare fiind luna septembrie 2022.

Evaluarea progresului înregistrat în implementarea documentului de politică publică se va realiza prin

intermediul indicatorilor specifici prezentați în tabelul de mai sus, cu detalierea corespunzătoare a

parametrilor vizați.

PROPUNERE DE POLITIC PUBLIC PENTRU DEZVOLTAREA ...€¦ · SUCCES POCU/82/3/7/106186 - 1 Avizat...

Documents

Transcript of PROPUNERE DE POLITIC PUBLIC PENTRU DEZVOLTAREA ...€¦ · SUCCES POCU/82/3/7/106186 - 1 Avizat...