Proprietate Publica

8/12/2019 Proprietate Publica

1/29

PLAN:

Introducere pag 3

Capitol I.Noiuni generale privind dreptul de proprietate.

Seciunea 1. Categoria Proprietatea n teoria economic.pag. !

Seciunea ". #ipurile dreptului de proprietatepag. $

Seciunea 3. Noiunea% atri&utele 'i caracterele dreptului de proprietate.pag. (

) 1. Noiunea 'i atri&utele dreptului de proprietate.pag. (

) ". Caractere *uridice ale dreptului de proprietate.pag. +

Capitolul II.Noiuni introductive privind dreptul de proprietate pu&lic .

Seciunea 1. Noiunea 'i caracterele *uridice ale dreptului de proprietate pu&lic.. pag. 1,

Seciunea ". -&iectul dreptului de proprietate pu&lic pag. 11

Seciunea 3. Su&iectele dreptului de proprietate pu&lic.. pag. 1!

Seciunea . /omeniul pu&lic 'i domeniul privat al 0tatului unitilor admini0trativ teritorial

.. pag. 1$

Capitolul III.2odurile 0peciice de do&4ndire a dreptului de proprietate pu&lic pag. "1

) 1. Naionali5area 6e7proprierea8 pentru cau5 de utilitate pu&lic pag. "1

) ". 9eci5iia... pag. ""

) 3. Coni0carea pag. "3

) . Comoara pag. "3

) !. Succe0iunile vacante. pag. "!

) $ ;unurile r 0tp4n 'i cele a&andonate .... pag. "!

) (. Amen5ile .. pag. "$

) +.


2/29

Introducere

>n 0i0temul de nvm4nt din rile civili5ate 0tudierea dreptului 'i educarea con'tiinei de

drept ocup un loc important: iecare t4nr tre&uie 0 cunoa0c mecani0mele de &a5 de reglementare a

vieii *uridice a 0ocietii% drepturile% li&ertile 'i o&ligaiunile 0ale% organele la care 0 0e adre0e5e nca5 de violare a intere0elor legitime 0 ai& o imagine clar de0pre corelaia dintre drept 'i putere.

Pre5enta lucrare a o0t conceput ca o introducere n 0tudiul de drepturi. -portunitatea 0crierii

ei e0te condiionat de urmtoarele dou a0pecte. Pe de o parte% n toate ?niver0itile 'i Colegiile

*uridice% precum 'i la acultile de proil din alte ?niver0iti ce 0tudia5 dreptul conorm programelor

de 0tudiu 0unt prev5ute cur0uri de &a5 'i 0peciale la /rept civil. Pe de alt parte n ultimii ani n

9om4nia 'i 9epu&lica 2oldova au 0urvenit 0cim&ri radicale n codurile civile.

Am ela&orat acea0t te5 pornind de la c4teva con0iderente. >n primul r4nd mia 0ervit dreptim&old aptul c din punct de vedere *uridic proprietatea e0te v5ut ca o relaia de apropiere *uridic a

&unurilor care 0e reer prin intermediul drepturilor reale% ale cror prerogative care 0e manie0t n

anumite ponderi 'i limite de la un drept real la altul% potrivit reglementrilor *uridice din dierite

0i0teme de drept @ 0unt po0e0iune% olo0in 'i di0po5iia *uridic a0upra &unurilor re0pective.

La nceput voi a&orda 0emniicaia unor concepte care 0unt legate nemi*locit de proprietatea

pu&lic n dreptul civil% pentru a putea percepe materia n ntregime% aici voi oeri c4teva in0trumente

economice de &a5 pentru interpretarea 'i e7plicarea dreptului de proprietate. >n ace0t 0en0 te5a va

cuprinde trei capitole% iecare capitol la r4ndul 0u va i alctuit din c4teva 0eciuni pentru a putea

acoperi ntreaga materie propu0 de a io reali5at. ?nele 0eciuni vor conine 'i ele divi5ri pentru a

crea o imagine c4t mai real a pro&lemelor a&ordate n te5.

>n iecare capitol 0unt amena*ate trimiterile din doctrina de 0pecialitate ce miau 0ervit drept

puncte de reper la ela&orarea te5ei% ace0tea vor i de a*utor pentru a completa cuno'tinele vi0 a vi de

tema n cau5.

Primul capitol cu titlul /reptul de proprietate% noiuni generale% e0te mprit n dou aciuni

ce 0e reer la a0pectele legate de atri&uiile 'i caracterele proprietii ce po0ed &unurile materiale ce

ine de natura omului 'i pe parcur0ul ntregii viei el tinde 0pre a'i 0ati0ace propriile cerine.

Al doilea capitol 0e va reeri la /reptul de proprietate pu&lic% aici vor i elucidate la modul

cel mai general ceea ce e0te /reptul de proprietate pu&lic aici voi pune la iveal noiunea% o&iectul%

0u&iectul% domeniul pu&lic 'i privat n proprietatea pu&lic aici 0e include 'i compartimentul

dreptului de proprietate comun normele crora 'i r0r4ng aciunea at4t a0upra proprietii pu&lice c4t

'i cele private.

Capitolul


3/29

Am ale0 acea0t tem /reptul de proprietate pu&lic deoarece con0ider c acea0t tem e0te

important% de0tul de actual 'i niciodat tratat p4n la urm.


4/29

Capitolul I. Noiunea n studiul dreptului de proprietate

Seciunea 1. Categoria Proprietate n teoria econo!ic". Scurt" pre#entare.

>n acea0t 0eciune vom 0tudia anumite 0eciuni economice reeritoare la proprietate. Nu e0te

nece0ar o cunoa'tere oarte amnunit a pro&lemelor economice pentru a nelege materialul ceurmea5% deoarece pre5entarea lui 0a cut la un nivel elementar. Cele ce urmea5 0erve0c dou

0copuri. Pe de o parte% a' vrea 0 accentue5% nc o dat% natura in0epara&il a cone7iunii dintre

economie 'i proprietate. Pe de alt parte% voi oeri c4teva in0trumente economice de &a5 pentru

interpretarea 'i e7plicarea dreptului de proprietate.

Anali5a economic a dreptului de proprietate a devenit un in0trument e0enial al di0cur0ului

*uridic din ultimii dou5eci de ani. /e vreme ce proprietatea e0te o in0tituie undamental a pieei

capitali0te% ne dm &ine 0eama c nelegerea modului n care uncionea5 'i reacionea5 piaa n aalegii e0te e0enial pentru anali5a politic% pentru proiectarea legilor 'i pentru interpretarea *uridic.1

Srgiu ;aie'% Nicolae 9o'ca menionea5 n lucrarea 0a" c intere0ul de a po0eda &unuri

materiale ine de natura omului 'i pe parcur0ul ntregii viei el tinde 0pre a'i 0ati0ace propriile cerine.

Ace0t intere0 a ptrun0 individual p4n n mduva oa0elor 'i 0e manie0t% de regul% prin na'terea 'i

e7i0tena unei 0en5aii deo0e&ite @ 0imul de 0tp4n% de proprietar. Acea0t 0en5aie iind ocrotit prin

norme legale% duce la cre'terea eicienei 'i prin urmare la nmulirea &ogiei proprietarului% iar prin

acea0ta 'i la ma*orarea patrimoniului 0tatului.

7i0t politic a 0tatului e0te n 0tr4n0 legtur cu cantitatea de &unuri pe acre o deine

populaia rii 'i cu 0uma de &ani pe care ace'tia o *erte0c pentru ntreinerea aparatului de 0tat. /eci

&un0tarea 0tatului e0te dependent de &un0tarea poporului 0u. Bi dac 0tatul adopt norme *uridice

care 04nt eiciente 'i au capacitatea de a de0ctu'a iniiativa privat% iar 0oluiile ale0e la e7aminarea

litigiului nu au ca 0cop con0ervarea &unurilor 'i contri&uie la inten0iicarea circuitului civil% a0tel de

norme vor avea 0u0inerea n 0ocietate.

Noiunea termenului de proprietate3 cum e0te ire0c% are mai multe valene 60en0uri%

accepiuni8.

/in punct de vedere ilo0oic termenul de proprietate tre&uie privit n 0tr4n0 legtur cu

ideea de per0onalitatea uman% pentru c proprietatea iind o relaie 0ocial% con0tituie tr4mul de

natur economic% n care omul 0e manie0t 'i 'i a0um re0pon0a&ilitatea po0ed4nd 'i di0pun4nd de

lucrurile al crui proprietar e0te.

-ptica ilo0oic a0upra proprietii ni'ea5 proprietatea ca iind o relaie 0ocial% un raport

0ocial% cu aciune n planul e7i0tenialitii.

1?go 2...% Principiile undamentale ale dreptului de proprietate% ditura Arc% Ci'inu% ",,,% pag.+.";aie' S.% 9o'ca N.% Principiile undamentale ale dreptului de proprietate% pag. ""(.3/ogaru


5/29

Structurile economice e7primate n ormele proprietii% n m0ura n care 0ocietatea dat 'tie

0 0mulg ntreaga utilitate de la &unurile ce con0tituie o&iectul proprietii% ie ea proprietate privat

0au pu&lic% 0e con0tituie ntrun 0uport 0olid al e7i0tenei acelei 0ocieti% n toate planurile:

economice% 0ociale% politice% 0piritual% etc.

/in punct de vedere economic% termenul proprietate tre&uie privit prin coninutul 0u 0ocial%adic tre&uie nele0 ca iind 0uma relaiilor materiale ntre indivi5i 'i 0ociogrupuri cu privire la

&unurile e7i0tente.

;unurile v5ute prin conceptul economic de &un% 0unt ininite ca numr 'i varietate 'i 0unt

caracteri5ate prin varia&ilitatea n timp. /in ace0t motiv% relaiile dintre oameni cu privire la &unuri

0unt la el de numeroa0e% de mare varietate 'i 0cim&toare n timp. 0te motivul pentru care noiunea

general de proprietate 'i pierde determina&ilitatea concret% rm4n4nd o a&0tracie 'tiiniic

aplica&il tuturor timpurilor 'i ormelor concreti0torice de apreciere a &unurilor.conomia de pia care 0e ndreapt ara noa0tr 0e ni'ea5 ca o realitatea c4t 0e poate de

dierit de la ar la ar% de la 5on geograic la 5on geograic% ceea ce n0 con0tituie caracteri0tica

ace0tei organi5ri e0te plurali0mul ormelor de proprietate. 0te u'or de o&0ervat c proprietatea a

con0tituit 'i con0tituie o permanen n i0toria 0ocietii omene'ti% ceea ce ace ca n doctrinele

economice% 0ocialpolitice 'i ilo0oice 0 ocupe un loc dintre cele mai importante.

. Seciunea $.. %ipurile dreptului de proprietate

/i0po5iii con0tituionale actuale con0acr dou orme de proprietate:

a8 proprietatea pu&lic

&8 proprietatea privat.a8 >n conormitatea cu prevederile art. 13! alin. 3 din Con0tituia% proprietatea pu&lic aparine

0tatului 0au unitilor admini0trativteritoriale% adic comunei% ora'ului% municipiului 'i *udeului. /in

ace0t te7t de lege re5ult c 0u&iecte ale dreptului de proprietate pu&lic 0unt 0tatul 'i unitile

admini0trativ teritoriale.

;unurile ce ac o&iectul dreptului de proprietate pu&lic 0unt prev5ute n Con0tituie% legi

organice 'i legi ordinare. A0tel% n alin. al art. 13 din Con0tituie 0e prevede c ;ogiile de orice

natur a 0u&0olului% cile de comunicaie% 0paiul aerian% apele cu potenial energetic valoriica&il 'i

acelea ce pot i olo0ite n intere0 pu&lic% pla*ele% marea teritorial% re0ur0ele naturale ale 5onei

economice 'i ale platoului continental% precum 'i alte &unuri 0ta&ilite de lege% ac o&iectul e7clu0iv al

proprietii pu&lice.

Per a contrariu%!toate &unurile care nu ac parte din proprietatea privat. A'a cum a deci0

Plenul Curii Con0tituionale% proprietate privat au at4t 0tatul c4t 'i cetenii% precum 'i per0oaneleLupule0cu /.% /rept civil 6/repturile reale principale8% Lumina Le7% 1==(% pag. ,.!/ogaru


6/29

*uridice% e7. Societile comerciale. >n con0ecin &unurile regiilor autonome 'i ale 0ocietilor

comerciale nu con0tituie proprietatea de 0tat ci proprietatea privat ciar dac 0tatul deine la

0ocietile comerciale ma*oritatea capitalului 0ocial.

Seciunea $. Noiunea& atributele 'i caracterele dreptului de proprietate. 1. Noiunea si atributele dreptului de proprietate

Noiune:$/reptul de proprietate e0te acel drept real care coner titularului dreptul de a

ntre&uina &unul potrivit naturii ori de0tinaiei 0ale% de al olo0i 'i de a di0pune de el n mod e7clu0iv

'i perpetuu% n cadrul 'i cu re0pectarea legi0laiei e7i0tente.

>n literatura de 0pecialitatea 0e con0ider c 'i noiunea (drept de proprietate are mai multe

nele0uri. A0tel la C. Stte0cu 0e aduce du&lul 0en0 al ace0tei noiuni. Noiunea drept de proprietate

n 0en0 o&iectiv 'i 0u&iectiv 'i anume: dreptul de proprietate n 0en0 o&iectiv% ca in0tituie *uridic% repre5int totalitatea normelor

*uridice care reglementea5 raporturile de proprietate

dreptul de proprietate n 0en0 0u&iectiv% ca un drept al per0oanelor a0upra &unurilor% n

virtutea cruia titularul are anumite prerogative ocrotite de dreptul o&iectiv n ace0t 0en0%

dreptul de proprietate ace parte din categoria drepturilor 0u&iective patrimoniale 'i anume%

e0te un drept real.

Proprietatea e0te un drept 0u&iectiv: n pre5ent% ma*oritatea autorilor admit numai c

proprietatea drept privat% drept 0u&iectiv% drept individual are o uncie 0ocial% 0au poate mai 0implu%

c ea nu e0te conceput e7clu0iv n intere0ul egoi0t al proprietarului% dar c ea poate i limitat n

intere0 0ocial. l e0te n acela'i timp cel mai important drept real% ocup4nd locul dominant n 0i0temul

tuturor drepturilor 0u&iective.

>n literatura de 0pecialitate% dreptul de proprietate a o0t deinit pornindu0e de la o 0erie de

elemente principale 'i anume:

dreptul de proprietate e0te un drept de apropiere% de n0u'ire a unor &unuri materiale

prin apropiere 0au n0u'ire a &unurilor materiale% tre&uie nele0% nu un raport dintre om 'i

lucru% ci raporturile 0ociale n cadrul @ crora 0e reali5ea5 acea0t n0u'ire 'i acre permit

nptuirea ei

dreptul de proprietate% ca drept de apropiere are un caracter i0toric 'i de cla0

n coninutul dreptului de proprietate intr anumite prerogative 6atri&ute8 ce aparin

titularului: po0e0ia% olo0ina 'i di0po5iia

titularul dreptului de proprietate e7ercit cele trei atri&ute n numele 'i intere0ul 0u propriu.

$9ducan Da&riela.% 2aravel Delu #itu0.% /rept civil% Culegere de 0pee% diia a


7/29

/eci dreptul de proprietate n 0en0 0u&iectiv% repre5int dreptul individual 0au al colectivitii

de a'i apropia mi*loacele de producie 'i produ0ele re5ultate 'i de a e7ercita a0upra ace0tora% po0e0ia%

olo0ina 'i di0po5iia% n nume propriu 'i n intere0 propriu% n cadrul 'i cu re0pectarea legi0laiei n

vigoare.

Articolul 1 al Legii cu privire la proprietate nr. != prevede coninutul *uridic al dreptului deproprietate +care con0tituie cele trei atri&ute ce aparin titularului: posesia& folosina 'i dispo#iia6*u0

utendi% ruendi et a&utendi8% atri&utele acordate 'i aprat a de orice nclcare prin norme *uridice.

Posesiaca atri&ut al dreptului de proprietate% implic% din partea titularului dreptului% e7erciiul

unei 0tp4niri eective a0upra &unului n materialitatea 0a% din punct de vedere i5ic 0au economic%

direct 0au mi*locit% la locul a'e5rii permanente a per0oanei 0au n orice alt parte.

(olosina% ca atri&ut al dreptului de proprietate coner titularului po0i&ilitatea de a utili5a

economic &unul 0u% potrivit cu de0tinaia economic a ce0tuia% de a'i n0u'i ructele 'i venitul pe acreace0ta le produce% n 0copul 0ati0acerii nece0itilor 0ale materiale 'i 0pirituale.

)ispo#iia% ca atri&ut al dreptului de proprietate poate i material 'i *uridic. /i0po5iia

material coner titularului po0i&ilitatea de a otr a0upra e7i0tenei materiale a &unului 0u% n

limitele legi0laiei n vigoare 6adic titularul poate ciar di0truge &unurile proprii8. /i0po5iia *uridic

con0t n dreptul titularului de a otr cu privire la 0oarta *uridic a &unului 0u% el put4nd 0l

n0trine5e 0au 0 con0tituie a0upra lui alte drepturi reale% n condiiile 0ta&ilite de lege. >n legi0laie 'i

literatura de 0pecialitatea 0e nt4lne'te 'i noiunea de admini0trare a &unurilor. /i0po5iia n drept civil

roman o putem vedea altel%=dreptul de di0po5iie 6a&u0u0 0au iu0 a&udendi8 con0t n prerogativa

proprietarului de a n0trina &unul 0au de a con0titui a0upra lui drepturile reale n avoarea altuia 6drept

de di0po5iie *uridic8% precum 'i de a con0uma 0au de a di0truge lucrul cei aparine% 0uprim4ndui

e7i0tena 0au modiic4ndui uncionalitatea 6drept de di0po5iie material8.

2. Caractere juridice ale dreptului de proprietate

I. Preli!in"rii1*

Con0ideraii generale: 0enialul n dreptul de proprietate ca in0tituie *uridic a dreptului civil

e0te dat caracterele 0ale. A'a cum re5ult din deiniia% dreptului de proprietate e0te cel mai important

drept real.

9olul important pe acre l are dreptul de proprietate n 0i0temul drepturilor reale e0te 0u&liniat

'i de caractere generale ale ace0tui drept:

a+ dreptul de proprietate e0te un drept a&0olut

+Legea cu privire la proprietatea% adoptat la "" ianuarie 1==.=/ogaru


8/29

b+dreptul de proprietate e0te un drept e7clu0iv

c+dreptul de proprietate e0te un drept perpetuu.

II. Caractere generale

1. Caracterul absolut al dreptului de proprietate.

Caracterul a&0olut al dreptului de proprietate e0te unul 'i acela'i lucru cu dreptul a&0olut dincla0iicarea cut n raport de criteriul opo5a&ilitii 6n drepturile a&0olute 'i drepturi relative8.

#ermenul drept a&0olut n ace0t ca5% nu are 0en0ul de drept opo5a&il erga omne0 6de'i

dreptul de proprietate% iind un drept real 'i opo5a&il erga omne0% e0te din ace0t punct de vedere un

drept a&0olut8. Sen0ul ce 0e de0prinde din deiniia dat de art. +, C. Civil dreptului de proprietate

6dreptul ... de a 0e &ucura 'i a di0pune de un lucru n mod ... a&0olut8 e0te acela de drept nelimitat%

nengrdit. >n realitate% n0 dup cum airm la nceputul ace0tui 0ecol proe0orul 2atei ;.

Cantacu5ino% nu e7i0t drept mai 0u0cepti&il de ngrdire dec4t dreptul de proprietate.>n 0cim&% dreptul de proprietate are un caracter a&0olut n 0en0ul pe acre la relevat doctrina

prin raportarea la celelalte drepturi reale: e0te cel mai puternic% cel mai complet drept ce poate e7i0ta

a0upra unui lucru prin cumularea celor trei atri&ute 6po0e0ia% olo0ina 'i di0po5iia8.

#oate celelalte drepturi reale nu 0unt dec4t de0mem&rminte ale 0ale incomplete n comparaie

cu proprietatea.

>n ace0t 0en0 @ 'i numai a0tel @ tre&uie v5ut caracterul a&0olut al dreptului de proprietate.

$. Caracterul e,clusi- al dreptului de proprietate.

/reptul de proprietate e0te un drept e7clu0iv n 0en0ul c proprietarul poate e7ercita 0ingur

toate atri&utele dreptului de proprietate% e7clu54nd% cel puin n ca5ul proprietii 0imple 'i depline%

toate celelalte per0oane.

Ace0t caracter e0te con0ecina irea0c a con0iderrii dreptului de proprietate ca drept real.

. Caracterul perpetuu al dreptului de proprietate.

Caracterul perpetuu pre0upune c n ca5ul n0trinrii lucrului dreptul de proprietate 0e

tran0mite n patrimoniul do&4nditorului% el continu 0e e7i0te independent de 0cim&area titularului.

Caracterul perpetuu al dreptului de proprietate nu duce n nici un cip la conclu5ia c

proprietarul nu poate pierde dreptul de proprietate: un titular poate i 0cim&at% deci% cu un alt titular.

Altel 0pu0% titularul 0e poate 0cim&a% dreptul 0upravieuie'te% rm4ne.

Capitolul II. Noiuni introducti-e pri-ind dreptul de proprietate public".

Seciunea 1. Noiunea 'i caracterele /uridice ale dreptului de proprietate public".

=


9/29

0te cuno0cut aptul c orice ramur de drept are o 0tructur comple7% iind alctuite din

ramuri de drept% 0u&ramuri% in0titute etc. ramurile 0au 0u&ramurile de drept de divi5ea5 n in0titute.

Prin in0titut de drept 0e nelege o totalitate de norme de drept omogene care reglementea5 relaii

0ociale omogene. Spre e7emplu: 0unt cuno0cute a0tel de in0titute ale dreptului civil% cum ar i

in0titutul dreptului de proprietate% in0titutul o&ligaiilor% in0titutul 0ucce0iunii etc. n 0i0temul dreptuluicivil% dreptul de proprietate creea5 un in0titut oarte important 'i oarte va0t. n prima parte 0e include compartimentele: di0po5iii generale% do&4ndirea 'i ncetarea

dreptului de proprietate% aici 0e include 'i compartimentul dreptului de proprietate comun% normele

cruia 'i r0r4ng aciunea at4t a0upra proprietii pu&lice c4t 'i acelei private.

$. >n partea a doua 0e include normele de drept civil ce reglementea5 dierite categorii de

&unuri etc. Aici 0e includ ormele dreptului de proprietate. 9eglementarea drepturilor de 0ervitute%0upericie% u5% u5uruct etc.

aici proprietatea pu&lic 'i privat 0unt recuno0cute 'i garantate de 0tat 11. >n Con0tituia

9epu&licii 2oldova1"prin di0po5iiile art. = ace doar o preci5are de ordin general cu privire la

e7i0tena celor dou orme de proprietate pu&lic 'i privat r a oeri 'i criteriile care 0tau la &a5a

determinrii lor. /e altel% dup cum vom vedea% nici Codul civil nu ace Cio&anu C % Co*ocari %

Co*ocari E % Cu'mir 2 % /rept civil% /rept real% Note de cur0 preci5ri clare n ace0t 0en0. >n p. 3 al

art. 1"( al Con0tituiei 0e preci5ea5 c proprietatea pu&lic aparine 0tatului 0au unitilor

admini0trativteritoriale. Pentru a deini dreptul de proprietate pu&lic tre&uie 0 inem 0eama at4t de

a0pectele generale ale ace0tui drept real% c4t 'i de a0pectele 0ale 0peciice.

/einim dreptul de proprietate pu&lic a0tel: /reptul de proprietate pu&lic e0te acel drept

e7clu0iv 'i perpetuu de a 0ta&ili prin intermediul organului legi0lativ 0uprem% modul% po0e0ie% olo0in

'i de admini0trare a0upra &unurilor inclu0e n patrimoniul 9epu&licii 2oldova .

>n literatura de 0pecialitate 0unt adu0e 'i alte deiniii. A0tel 0e deine'te c dreptul de

proprietate pu&lic a 0tatului% e0te un drept real% care aparine 0tatului% unitilor admini0trativ

teritoriale% per0oanelor *uridice cu capital de 0tat 6regii autonome 'i 0ocieti comerciale8 'i in0tituiilor

pu&lice care% e7ercit a0upra &unurilor mo&ile 'i imo&ile po0e0ia% olo0ina 'i di0po5iia% n mod

e7clu0iv 'i perpetuu% prin putere proprie 'i n intere0ul pu&lic 6la nivel naional 0au nivel local8 n

limitele 'i condiiile prev5ute de lege.

/in i5voarele legi0lative anali5ate 0e o&0erv c n unele% 0e olo0e'te noiunea de proprietate

de 0tat 6art. 31% Legea nr. !=8 'i proprietatea pu&lic 6art. 1"( al Con0tituiei8. Am putea pune 0emnul

egalitii ntre ace0te dou noiuni% dac o&iecte dreptului de proprietate enumerate n i5voare ar

11Cio&anu C.% Co*ocari..% Co*ocari E.% Cu'mir 2.% /rept civil% /rept real% Note de cur0% cap.


10/29

coincide% deoarece ele 0e deo0e&e0c pre0upunem c ntrun i5vor 0e e7pune dreptul de proprietate a

&unurilor din domeniul pu&lic 'i n altul din domeniul privat.

>n dependen de cele e7pu0e acem preci5area c atri&utele dreptului de proprietate pu&lic @

po0e0ia% olo0ina 'i% mai ale0% di0po5iia 0e vor e7ercita n mod dierit% n uncie de titularii ace0tei

orme de proprietate 'i n aceea'i m0ur% n raport de &unurile care ac o&iectul domeniului pu&lic% 'ire0pectiv% al domeniului privat.

#otdeauna% n0% dreptul de proprietate pu&lic 0e e7ercit% indierent de titularul 0u% n

intere0ul general% ie al ntregului pu&lic 6intere0 naional8% ie al unui grup re0tr4n0 de populaie

6intere0 local8. Acea0t caracteri0tic ace ca n dreptul rance5 proprietatea pu&lic 0 ie con0iderat o

proprietate colectiv.

Seciunea $. 0biectul dreptului de proprietate public"Studiind dierite i5voare legi0lative a 9epu&licii 2oldova o&0ervm c ace0tea n coninutul

o&iectelor dreptului de proprietate pu&lic dier. A0tel p. art. 1"( al Con0tituiei 9.2. con0tat c

&ogiile de orice natur a 0u&0olului% cile de comunicaie% 0paiul aerian% apele cu potenial energetic

valoriica&il 'i acelea ce pot i olo0ite n intere0ul pu&lic% ac o&iectul e7clu0iv al proprietii pu&lice.

Acelea'i o&iecte 0e enumera 'i n p. 3 art. "=$ C.C.9.2. >n art. 3" al Legii nr. != cu privire la

proprietate% 0e e7pune c n proprietatea 0tatului 0e al pm4ntul% 0u&0olul% apele% pdurile% alte re0ur0e

naturale.

Ca regul general% de principiu% orice &un 6imo&il 0au mo&il8 poate i o&iect al dreptului de

proprietate pu&lic de 0tat. ;unurile care aparin% 0au care pot aparine 0tatului ormea5 ondul unitar

al ace0tuia% n0 tre&uie 0 acem di0tincie ntre &unurile care nu pot con0titui dec4t o&iectul dreptului

de proprietate pu&lic% r ca orice alt per0oan 0 poat do&4ndi un drept real a0upra lor% 'i celelalte

&unuri care pot con0titui o&iectul oricrei orme de proprietate% ire'te n limitele 'i condiiile

prev5ute de lege.

Acea0t di0tincie ace nece0ar punerea n di0cuie a noiunii de domeniul 0tatului 'i

cla0iicarea ace0tuia n domeniul pu&lic 'i domeniul privat.

>n general% &unurile pot aparine particularilor% ie per0oane i5ice% ie per0oane *uridice% dar 'i

0tatul.

Acele &unuri care aparin 0tatului% 0au% pe plan local% *udeului% municipiului% ora'ului 0au

comun alctuie0c domeniul 'i poart denumirea de &unuri domeniale.

Ace0te &unuri care 0unt a0emntoare nu tre&uie conundate cu &unuri comune 6re0

commune08% ca aerul% lumina 6natural8% apa mrilor% acre nu 0unt apropia&ile 'i nu pot aparine

0tatului% nici particularilor.

Codul civil al 9.2. reglementea5 noiunea de domeniu n art. "=$ n titlul Patrimoniul.

11


11/29

Codul civil nu ace o cla0iicare corect% dup caractere clare% a &unurilor ce ac o&iectul

domeniului pu&lic 'i privat al 0tatului. #e7tul% vor&e'te clar% e7pre0 de0pre &unurile care ac o&iectul

e7clu0iv al domeniului pu&lic al 0tatului% iar c4nd ace enumerarea &unurilor domeniale o ace r nici

o di0tincie 'i r nici clariicare.

/e apt% Codul civil nu ace nicieri o di0tincie ntre domeniul pu&lic 'i privat% iar &unurileoarte dierite ntre ele nu 0e enumera toate 'i nu 0e arat care ac parte din domeniul privat al 0tatului.

Legiuitorul olo0e'te e7pre0ia domeniu privat n art. "=$% n0 nu n opo5iie cu e7pre0ia

domeniul privat% ci n nele0 general de &unuri domeniale 0au de domeniul 0tatului.

-&0ervm c enumerarea din cod nu e0te limitat. a poate 0e0i5a c printre &unurile

aparin4nd 0tatului% raionului% municipiului% ora'ului% 0au comunei pe plan local% unele 0erve0c la

olo0ina tuturor% cum 0unt% de e7emplu drumurile 0au porturile iar altele 0unt &unuri a0upra crora

0tatul 'i e7ercit atri&utele dreptului de proprietate ntocmai ca orice particular. >n acea0ta 0e aloriginea di0tinciei dintre domeniul pu&lic 'i domeniul privat. /i0tincia nu e0te nou% ea e7i0t de la

romani% care di0tingeau &unurile Fuae 0unt in u0o pu&lico de &unurile in pal manio i0ei.

Care e0te deo0e&irea dintre cele dou domenii:

Punctul " al art. "=$ C.C.9.2% concreti5ea5 c din domeniul pu&lic al 0tatului 0au al unitilor

admini0trativteritoriale ac parte &unurile determinate prin lege 'i &unurile care prin natura lor 0unt de

u5 0au de intere0 pu&lic. /omeniul pu&lic e0te ormat% n principiu din &unuri care 0erve0c la u5ul

tuturor 'i ca urmare% au un regim *uridic 0pecial% iind e7ceptate de la regulile de drept comun ale

proprietii. /e apt 0tatul% ca 'i raionul% municipiul% ora'ul% 0tatul% comuna nu 0unt% n genere

proprietari propriu5i'i ai ace0tor &unuri. Atri&utele dreptului de proprietate 0unt e7ercitate ntrun mod

deo0e&it a de un proprietar o&i'nuit. A0tel po0e0ia nu aparine n apt 0tatului 0au unitilor

admini0trativteritoriale% ci ntregului pu&lic% di0po5iia% practic nu e7i0t iindc &unurile din domeniul

pu&lic 0unt inaliena&ile at4t timp c4t rm4n aectate u5ului pu&lic.

Am putea 0pune% cu alte cuvinte c &unurile din domeniul pu&lic nu pot ace o&iectul unor acte

*uridice civile% deoarece ele 0unt 0coa0e din circuitul civil general.

>n cod n0 nu e0te deinit domeniul privat al 0tatului. /omeniul privat% dimpotriv% e0te ormat

din &unuri pe acre 0tatul le 0tp4ne'te ca orice particular% adic de acre 0e olo0e'te% care i produc

venituri 'i pe care% de o&icei% le poate n0trina. Ace0te &unuri% n principiu% nu 0unt aectate u5ului

pu&lic. le nu 0e deo0e&e0c de &unurile patrimoniale particulare dec4t prin aptul c proprietarul lor

e0te 0tatul% *udeul% raionul% ora'ul 0au comuna% n loc de a i o per0oan particular.

>n privina unora dintre &unurile domeniului% nu e7i0t nici o diicultate relativ la con0iderarea

lor ntrunul dintre cele dou domenii% din cau5a naturii 'i de0tinaiei lor% &ine deinite 'i nendoielnice.

Alte &unuri domeniale n0% pot i cu o oarecare diicultate 'i ne0iguran% inclu0e ntrunul 0au

altul dintre cele dou domenii.

1"


12/29

Pentru a evita a0emenea diiculti n literatura de 0pecialitate 0a ncercat a 0e 0ta&ili un

criteriu preci0 'i general de di0tincie% n acea0t ncercare 0au proitat mai multe criterii:

A0tel% un prim criteriu lar con0titui natura &unurilor. Conorm ace0tui criteriu% anumite &unuri

ormea5 domeniul pu&lic% iindc% prin natura lor% nu 0unt 0u0cepti&ile de proprietate privat.

A0tel% dac un luviu 0au un drum 0unt &unuri din domeniul pu&lic% e0te iindc e7i0t oimpo0i&ilitate natural ca un particular 0 ie proprietarul lor. Ace0t criteriu nu e0te n0 corect% cci

0unt &unuri care ciar dac ac parte% n mod nendoielnic% de regul din domeniul pu&lic 0unt

0u0cepti&ile totu'i de a i o&iect 'i al proprietii private. /e e7emplu: un drum% calea erat 'i altele.

Potrivit unui alt criteriu% includerea unui &un n domeniul pu&lic tre&uie 0 re5ulte din aptul c

acel &un e0te aectat unui 0erviciu pu&lic. Ace0t 0i0tem e0te% con0iderm noi% prea lung.

/ac l aplicm n practic% numeroa0e cldiri aectate viciilor admini0trative 'i ciar unele

&unuri mo&ile vor ace parte din domeniul% pu&lic% de'i ele con0tituie o&iectul domeniului privat.Criteriul cel mai &un ni 0e pare a i cel al aectrii% &unul de0tinaiei lui nu la u5ul unui 0implu

0erviciu pu&lic ci la u5ul direct al ntregului pu&lic.

/in momentul ce un &un e0te de0tinat 0 0ervea0c la u5ul tuturor% el ace parte din domeniul

pu&lic. A0tel% 0e e7plic dou caractere principale ale &unurilor din domeniul pu&lic: inaliena&ilitatea

lor 'i aptul c pierd n0u'irea de &unuri pu&lice c4nd nu mai 0unt de0tinate u5ului pu&lic.

Ace0t criteriu e0te enunat 'i n legi0laia n vigoare. A0tel% con0tituia 9epu&licii 2oldova% n

art. 1"(% alin. 0e prevede c: ;ogiile de orice natur ale 0u&0olului% 0paiul aerian% apele 'i pdurile

olo0ite n intere0 pu&lic% re0ur0ele naturale ale 5onei economice 'i ale platoului continental% cile de

comunicaie% precum 'i alte &unuri 0ta&ilite de lege% ac o&iectul e7clu0iv al proprietii pu&lice.

/e0tinaia care 0e ace ntre &unurile domeniului pu&lic% &unurile aparin4nd domeniului privat

are importan n practic prin regimul *uridic dierit al celor dou categorii de &unuri. A0tel% &unurile

aparin4nd domeniului pu&lic nu pot i 0u0tra0e u5ului ntregii populaii% ca regul general% ceea ce

conduce la ideea c ace0te &unuri 0unt 0coa0e din circuitul civil general. /e aici decurg o 0erie de alte

con0ecine *uridice% de0 0u&liniate. Con0tituia 9epu&licii 2oldova% n art. 1"( alin. % enumera%

&unurile care ormea5 proprietatea pu&lic 0unt:

&ogiile de orice natur ale 0u&0olului

cile de comunicaie% 0paiul aerian

pdurile 'i apele olo0ite n intere0 pu&lic

re0ur0ele naturale ale 5onei economice 'i ale platoului continental

alte &unuri 0ta&ilite de lege.

Pe marginea ace0tui te7t 0e impun a i cute dou preci5ri: >n primul r4nd% &unurile

enumerate% iind con0iderate o&iectul e7clu0iv al proprietii pu&lice% con0tituie domeniul pu&lic. >n

al doilea r4nd% enumerarea nu e0te limitativ% coninutul domeniului pu&lic put4nd i ntregit cu alte

13


13/29

&unuri con0iderate ca atare prin di0po5iiile altor acte normative. /e a0emenea Codul civil ace reerire

n art. "=$ la coninutul domeniului pu&lic. >n0% potrivit articolul menionat% nu 0unt con0iderate ca

c4nd parte din domeniul pu&lic al 0tatului% drumurile mari% mici 'i uliele care 0unt n 0arcina 0tatului

luviile 'i r4urile rmurile% adugirile la mal 'i locurile de pe care 0a retra0 apa armamentul% lucrrile

de aprare 'i ortiicare pi0te de ateri5are% cile erate canalele% cldirile pu&lice% i5voarele de energie6natural8.

/in momentul privat al 0tatului ar ace parte% ca regul general% &unuri corporale 'i

incorpora&ile% &unuri mo&ile 'i imo&ile.

Pot i o&iect al domeniului privat al 0tatului: pdurile cldirile 6mini0tere% 'coli preecturi%

0pitale8 &unurile l0ate prin te0tament 6orice de &ineacere8 0ucce0iunile vacante 'i cele r 0tp4n

etc. 0te de menionat c unele dintre ace0te &unuri au un regim *uridic mai 0ever. Codul unciar indic

terenurile care pot i o&iect al domeniului pu&lic 0au al domeniului privat al 0tatului. A0tel n art. 0e0pune c terenurile pot ace o&iectul dreptului de proprietate pu&lic% aparin4nd ie domeniului

pu&lic% ie domeniului privat. /omeniul pu&lic poate i de intere0 naional% ca5 n acre titular al

dreptului de proprietate e0te 0tatul% 0au de intere0 local% ca5 n care proprietatea aparine comunelor%

ora'elor% municipiilor 0au *udeelor.

>n art. ! din Codul unciar 0e preci5ea5 c aparin domeniului pu&lic:

terenurile pe acre 0unt ampla0ate con0trucii de intere0 pu&lic% piee% ci de comunicaii%

reele 0tradele 'i parcuri pu&lice% porturi 'i aeroporturi

terenuri cu de0tinaie ore0tier

al&iile r4urilor 'i luviilor

cuvetele lacurilor cu intere0 pu&lic

terenurile pentru re5ervaii naturale 'i parcuri naionale

monumentele% an0am&lurile 'i 0uturile areologice 'i i0torice

momentele naturii

terenurile pentru nevoile aprrii 0au pentru alte olo0ine care% potrivit legii% 0unt de

domeniul pu&lic oricare% prin natura lor 0unt de u5 0au intere0 pu&lic.

>n ce prive'te domeniul privat al 0tatului 'i re0pectiv% 0atelor% comunelor% ora'ului% municipiului

'i raionului% ace0ta e0te alctuit din terenuri @ altele dec4t cele prev5ute de art. ! alate 'i intrate n

proprietatea lor prin cile 'i modurile prev5ute de lege.

>n Legi0laia Gederaie 9u0e nu 0e evidenia5 domeniul pu&lic 'i privat al 0tatului. 9egimul

*uridic al &unurilor alate n proprietate 0e 0ta&ile0c n dependen de 0u&iectul dreptului de proprietate.

Seciunea . Subiectele dreptului de proprietate public"

>n conormitate cu prevederile con0tituionale% 0u&iecte ale dreptului de proprietate pu&lic pot i:

1


14/29

0tatul

unitile admini0trativteritoriale 6raionul% municipiul% ora'ul% 0atul 0au comuna813.

Putem meniona c a0tel1n art. 1,= al Con0tituiei 0e 0tipulea5 c: Admini0traia pu&lic n

unitile admini0trativteritoriale 0e ntemeia5 pe principiile autonomiei locale% de0centrali5rii

0erviciilor pu&lice ale eligi&ilitii autoritilor pu&lice locale 'i con0ultrii cetenilor n pro&lemelelocale de intere0 deo0e&it .

1!>n art. 1"( alin. 3 din Con0tituia 9.2. di0pune Proprietatea pu&lic aparine 0tatului 0au

unitilor admini0trativteritoriale.

/e a0emenea nu pot i ntro oarecare m0ur con0iderate o&iecte 0peciale ale dreptului de

proprietate pu&lic% 'i regiile autonome% 0ocietile comerciale cu capital de 0tat 'i in0tituiile pu&lice

6&ugetare8.

Acea0ta ormea5 o categorie aparte n 0en0ul c nu 0e &ucur de autonomie total ne7ercitarea dreptului de proprietate% ele 0unt de apt% un admini0trator al patrimoniului naional la el ca

'i organele 0tatului.

Statul e0te titular1$al dreptului de proprietate pu&lic% dar 'i n calitate de titular al dreptului de

proprietate privat% alturi de alte per0oane *uridice 'i per0oane i5ice.

Ga de preci5rile Plenului Curii Con0tituionale 6proprietatea privat au at4t 0tatul% c4t 'i

cetenii% precum 'i per0oanele *uridice8 urmea5 0 0e con0tate c% 0u& a0pectul dreptului civil% nu

e7i0t deo0e&iri ntre domeniul privat al 0tatului 'i proprietatea privat aparin4nd celorlali titulari%

am&ele orme av4nd acela'i regim *uridic.

Admini0trarea domeniului pu&lic de intere0 naional 6proprietatea 0tatului8 0e ace de ctre

organele prev5ute de lege% iar admini0trarea domeniului pu&lic de intere0 local 6proprietatea 0atului%

comunei% ora'ului% municipiului% raionului8 0e ace de ctre primrii.

Statul% ca titular al dreptului de proprietate pu&lic apare ntro du&l calitate 'i anume:

n primul r4nd ca proprietar% calitatea *uridic n acre el are toate prerogativele ce aparin

oricrui proprietar 'i particip ca 0u&iect de drepturi 'i o&ligaii% la raporturi *uridice civile%

av4nd din punct de vedere *uridic% o po5iie egal cu cealalt parte

n al doilea r4nd ca titular al puterii 0uverane% calitatea *uridic cei permite 0 intre n

raporturi de drept con0tituional% admini0trativ% inanciar etc.

>n acea0t calitate 0tatul are o opo5iie *uridic 0uperioar a de celelalte 0u&iecte de drept

care i 0unt 0u&ordonate.

Spunem cu 0tatul 0pecial deoarece ace0ta% n principal% admini0trea5 patrimoniul naional.

13Cio&anu C.% Co*ocari .% Co*ocari E.% Cu'mir 2.% /rept civil% /rept real% Note de cur0% op% cit% pag. 1,(.1-rlov 2.% /rept admini0trativ%editura Ci'inu ",,1% pag. 1.1!Cio&anu C.% Co*ocari .% Co*ocari E.% Cu'mir 2.% /rept civil. /repturi reale% op. cit% pag. 1,(.1$/ogaru


15/29

9egia autonom e0te proprietatea &unurilor din patrimoniul 0u% n e7ercitarea dreptului de

proprietate% regia autonom po0ed% olo0e'te 'i di0pune% n mod autonom de &unurile pe acre le are n

patrimoniul 0u le culege ructele% dup ca5% n vederea reali5rii 0copului pentru care a o0t con0tituit.

Gc4nd reerire la modul de con0tituire% regiile autonome nu 0unt 0u&iecte de drept% ale

dreptului de proprietate pu&lic e7i0t o 0erie de argumente.A0tel% c4nd reerire la modul de con0tituire% regiile autonome 0e pot niina prin otr4rea

guvernului% pentru cele de intere0 naional% 0au prin otr4rea organelor locale 'i nu principale ale

admini0traiei de 0tat% pentru cele de intere0 local% mini0terul Ginanelor are conturi a0upra celtuielilor

eectuate de regiile autonome 'i modelele pentru ntocmirea &ugetului 'i &ilanului conta&il contului de

proit 'i pierderi de ctre regiile autonome.

#ot n 0u0inerea celor airmate 0t 'i aptul c din proitul net al regiilor autonome% ! H 0e

utili5ea5 pentru con0tituirea unui ond de participare a anga*ailor la proituri% iar re0tul var0% dupca5% la &ugetul 0tatului 0au &ugetul local. Societile comerciale 0unt% n prima etap a uncionrii lor

titular unic al dreptului de proprietate a0upra &unurilor din patrimoniul lor% pentru ca ulterior%

patrimoniul 0ocietii 0au n proporie de (, H n proprietatea 0tatului 'i n proporie de 3, H n

proprietatea privat. /eci% vom i n aa unei orme mi7te de proprietate @ pu&lic 'i privat.

Seciunea . )o!eniul public" & do!eniul pri-at al statului si unit"ile ad!inistrati-

teritoriale

Su& a0pectul determinrii titularilor 0i% dreptul de proprietate poate m&rac mai multe orme de'i%

din punct de vedere al atri&utelor 0i caracterelor 0ale% e0te unic% in 0en0ul ca aparine in totalitate unui

0ingur titular.

A0tel prin art.=.alin.1 din Con0tituie 9.2. 0e di0pune ca : Proprietatea e0te pu&lic 0au privat.

;unurile care nu 0unt ale particularilor 0unt admini0trate 'i nu pot i n0trinate dec4t prin regulile 'i

ormele pre0cri0e anume pentru ele.

Prin ace0t te7t 0e 0tatuea5 c dreptul de proprietate% n uncie de titulari 0i% poate m&rca dou

orme: orma dreptului de proprietate privat% care aparine particularilor 'i orma dreptului de

proprietate pu&lic% aparin4nd 0tatului.

>n literatura de 0pecialitate 0unt 'i alte opinii reeritoare la acea0t proprietate% a0tel 0e con0ider c

proprietatea cooperati0t e0te o variant a dreptului de proprietate privat.

/eoarece n legi0laia &unurilor ce 0e al n proprietatea 0tatului au un regim *uridic dierit ele

creea5 dou domenii6pu&lic 'i privat8 a dreptului de proprietate a 0tatului.

At4t n legi0laia altor 0tate% c4t 'i n literatura de 0pecialitate e7i0t i alte opinii la ace0t 0u&iect.

A0tel 0e con0ider c 0tatul poate 0 apar n du&l calitate: ca titular al dreptului de proprietate

pu&lic e7ercitat a0upra &unurilor ce con0titui domeniul pu&lic 'i ca titular al dreptului privat e7ercitat

la el ca orice 0u&iect de drept% a0upra &unurilor ce ormea5 domeniul privat al 0tatului.

1$


16/29

Autorii 0u0in c cele dou orme de proprietate a 0tatului 0e deo0e&e0c% din punct de vedere al

regimului *uridic dierit pe care l au &unurile ce con0tituie domeniul pu&lic 'i domeniul privat.

A0tel%domeniul pu&lic al dreptului de proprietate pu&lic a 0tatului e0te inaliena&il6&unurile din

domeniul pu&lic% iind 0coa0e din circuitul civil general% nu pot ace o&iectul unor acte *uridice civile8

'i impre0cripti&il 'i din punct de vedere aci5itiv%in0e0i5a&il n timp aliena&il 'i pre0cripti&il din punctde vedere aci5itiv 'i 0e0i5a&il.1(

Codul civil di0pune% la art. "=$% alin. 68% c &unurile domeniului pu&lic 0unt inaliena&ile%

in0e0i5a&ile 'i impre0cripti&ile. /reptul de proprietate a0upra ace0tor &unuri nu 0e 0tinge prin ne u5 'i

nu poate i do&4ndit de teri prin u5ucapiune. Ace0te caractere ale &unurilor din domeniul pu&lic le

g0im 'i n literatura de 0pecialitate.

Bunurile do!eniului public sunt inalienabile.Caracterul inaliena&il al &unurilor din domeniul

pu&lic denot c ele 0unt 0coa0e din circuitul civil. Prin urmare% ace0te &unuri nu pot i n0trinate% iar actele *uridice civile care au ca o&iect a0tel de

&unuri 0unt lovite de nulitate a&0olut% conorm Codului civil% art."1(.

?nii autori con0ider c inaliena&ilitatea n0eamn inter5icerea nu numai a n0trinrii% dar 'i a

de5mem&rrii proprietii. n acea0t opinie% a0upra &unurilor ce ormea5 o&iectul dreptului de

proprietate pu&lic nu 0e pot con0titui% n principiu% de0mem&rminte ale dreptului de proprietate:

u5uructul% u5ul% a&itaia% 0ervitutea 0au 0upericia. Codul civil rom4n nu r0punde direct la ntre&area:

e0te po0i&il o de5mem&rare a proprietii n ca5urile &unurilor domeniului pu&licI Codul civil al

9epu&licii 2oldova n0 inter5ice ca &unurile din domeniul pu&lic 0 ac o&iectul de0mem&rmintelor

dreptului de proprietate. A0tel% art. 3=$% alin. 638 prevede c o&iect al u5uructului poate i orice &un

necon0umpti&il care 0e al n circuit civil% mo&il 0au imo&il% corporal 0au incorporai% inclu0iv un

patrimoniu 0au o parte din el. Acea0t prevedere% conorm art. "( CC% 0e aplic 'i n ca5ul dreptului

de u5 'i de a&itaie.

;unurile din domeniul pu&lic vor i inaliena&ile at4ta timp c4t 0e vor ala n proprietate pu&lic. /e

ndat ce% prin otr4re a organului competent% e0te de5aectat din domeniul pu&lic 'i trecut n

domeniul privat% &unul va putea i n0trinat n condiiile legii.

Bunurile din do!eniul public sunt i!prescriptibil. Ace0tcaracter pre0upune c &unurile din

domeniul pu&lic nu pot i do&4ndite prin modul de do&4ndire a dreptului de proprietate precum e0te

u5ucapiunea. A0tel% Codul civil prevede% la art. "=$% alin. 68% c dreptul de proprietate a0upra

&unurilor din domeniul pu&lic nu pot i do&4ndite de ctre teri prin u5ucapiune

?5ucapiunea e0te un mod de do&4ndire a proprietii 0au a unor alte drepturi.

reale prin po0edarea nentrerupt a unui &un mo&il 0au imo&il n termenul 'i n condiiile prev5ute de

lege 6art. 33"% 3338. >n literatura de 0pecialitate 0e airm c dreptul de proprietate pu&lic e0te

1(/rept civil ./repturile reale% op. cit.% pag.31.

1(


17/29

impre0cripti&il at4t e7tinctiv% c4t 'i aci5itiv. 7tinctiv% impre0cripti&ilitatea 0emniic aptul c

aciunea n revendicare privitoare la un &un al domeniului pu&lic poate i e7ercitat oric4nd%

neating4ndu0e prin nee7ercitarea ei ntrun termen prev5ut de lege. Aci5itiv% impre0cripti&ilitatea

0emniic aptul c aciunea n revendicare privitoare la un &un din domeniul pu&lic nu poate i

parali5at de p4r4t prin invocarea do&4ndirii proprietii prin u5ucapiune.Bunurile do!eniului public sunt insesi#abile. Caracterul in0e0i5a&il al &unurilor din

domeniul pu&lic con0t n impo0i&ilitatea urmririi lor pe &a5a preteniilor unor creditori.

Ace0t caracter re5ult dintrun .alt caracter al &unurilor din domeniul pu&lic% caracterul inaliena&il%

pe care l 'i completea5. /at iind aptul c nu 0e al n circuit civil% &unurile domeniului pu&lic nu

pot i n0trinate% nici urmrite pentru 0ati0acerea creanelor% prin urmare 0unt in0e0i5a&ile. Ace0t

caracter n0 nu permite a airma c creanele creditorilor 0tatului nu vor i 0ati0cute. le vor i

0ati0cute din &unurile domeniului privat ce aparin 0tatului 0au unitilor admini0trativteritoriale.Caracterul in0e0i5a&il al &unurilor proprietate pu&lic e0te vi5i&il 'i n art. "=$ CC.

Art. "=$% alin. 6"8 prevede c din domeniul pu&lic al 0tatului 0au al unitilor admini0trativ

teritoriale ac parte &unurile determinate de lege% precum 'i &unurile care% prin natura lor% 0unt de u5

0au de intere0 pu&lic. 9e5ult deci c vom i n pre5ena &unurilor domeniului pu&lic n ca5ul n care:

a8 legea include &unurile n domeniul pu&lic &8 de'i nu 0unt atri&uite prin lege domeniului pu&lic%

&unurile vor ace parte din ace0t domeniu dac 0unt de u5 0au de intere0 pu&lic.

Sunt bunuri ale do!eniului public bunurile declarate ca atare prin lege . La momentul actual%

nu e7i0t lege care ar enumera &unurile domeniului pu&lic% lucru diicil de reali5at 'i n opinia noa0tr%

inutil.

#recerea &unurilor la domeniul pu&lic 0e ace prin legea re0pectiv .>n primul r4nd 0unt ale

domeniului pu&lic &unurile enumerate n Con0tituie% la art. 1"(% alin. 68% care prevede c &ogiile de

orice natur ale 0u&0olului%0paiul aerian% apele 'i pdurile olo0ite n intere0 pu&lic% re0ur0ele naturale

ale 5onei economice 'i ale platoului continental% cile de comunicaie% precum 'i alte &unuri 0ta&ilite de

lege ac o&iectul e7clu0iv al proprietii pu&lice. Con0tituia enumera doar principalele categorii de

&unuri ale domeniului pu&lic% 0tipul4nd c 'i alte &unuri 0ta&ilite de lege pot i trecute n ace0t

domeniu. /e e7emplu% Legea cu privire la proprietatea pu&lic a unitilor admini0trativteritoriale

enumera% la art.3% o&iectele dreptului de proprietate pu&lic a unitilor admini0trativ teritoriale. - alt

lege reeritoare la &unurile domeniului privat e0te Legea privind terenurile din proprietatea pu&lic 'i

delimitarea lor1+. Sunt con0iderate ale domeniului pu&lic 'i &unurile enumerate n Legea cu privire la

declararea comple7ului JCom&inatul de Einuri JCricovaJ S.A.J drept o&iect al patrimoniului cultural

naional al 9epu&licii 2oldova .

1+Legea privind terenurile din proprietatea pu&lic% Art. 3% nr.1"1"!K$11% 1===

1+


18/29

>n opina noa0tr% ace0te legi urmea5 a i adu0e n concordan cu prevederile Codului civil% n

particular cu art. "=$.

A doua categorie de &unuri atri&uite domeniului pu&lic o con0tituie cele care% prin natura lor% 0unt

de u5 0au de intere0 pu&lic. /e u5 pu&licJ 0unt acele &unuri care% prin natura lor%au o olo0in% cum

ar i: pieele% podurile% 4nt4nile% parcurile pu&lice% cimitirele%. La ace0te &unuri au acce0 toi mem&rii0ocieti.

/e intere0 pu&lic 0unt acele &unuri care% prin natura lor% au de0tinaia de a i olo0ite 0au e7ploatate

n ca5ul unui 0erviciu pu&lic% n activiti care intere0ea5 ntreaga 0ocietate 0au o colectivitate% r a

e7i0ta acce0 la olo0ina lor concret 'i nemi*locit de ctre o per0oan 0au mai multe per0oane% cum

0unt: cile erate% cldirile 'colilor 'i 0pitalelor 6cu e7cepia celor private8% teatrele 'i mu5eele 0tatului%

&i&liotecile de 0tat% ca5rmile etc. 9eerindu0e la &unurile de intere0 pu&lic% Codul civil prevede%la

art.."=$% alin. 6"8% c intere0ul pu&lic implic aectarea &unului la un 0erviciu pu&lic 0au la oriceactivitate care 0ati0ace nevoile colectivitii r a pre0upune acce0ul nemi*locit al ace0teia la

utili5area &unului conorm de0tinaiei menionate.

9eeritor la &unurile din domeniul privat% la regimul lor *uridic% 0e poate 0pune c 0e al n circuitul

civil% c 0unt pre0cripti&ile 'i 0e0i5a&ile.

Caracterul alienabil al &unurilor din domeniului privat pre0upune c ele 0e al n circuitul civil 'i%

prin urmare% pot ace o&iectul oricrui act *uridic civil. Av4nd n vedere caracterele unor categorii de

&unuri% legi0laia n vigoare a 0ta&ilit reguli 0peciale privind circulaia lor. - norm general% n ace0t

conte7t% conine art. "+$ CC% care prevede c &unurile pot circula li&er% cu e7cepia ca5urilor c4nd

circulaia lor e0te limitat 0au inter5i0 prin lege.

Nu pot i atri&uite categoriei de &unuri ale domeniului privat 'i nu 0unt aliena&ile &ogiile de

orice natur ale 0u&0olului% 0paiul aerian% apele 'i pdurile olo0ite n intere0 pu&lic re0ur0ele naturale

ale 5onei economice 'i ale platoului continental% cile de comunicaie%art. 1"(% alin. 68 din Con0tituie%

n aar de ace0te &unuri% pot i 0ta&ilite prin lege 'i alte &unuri care nu pot ace parte din categoria

&unurilor domeniului privat% Codul civil% art. "=$% alin. 6"8 .

?nor categorii de &unuri ale domeniului privat li 0au 0ta&ilit reguli 0peciale privind circulaia.

Ace0tea% de'i ac parte din &unurile domeniului privat% au totu'i un regim 0pecial de circulaie% adic

circulaia lor e0te limitat. ;unurile limitate n circuitul civil pot i do&4ndite% deinute% olo0ite 'i

n0trinate n anumite condiii prev5ute de lege n principiu% re0triciile de circulaie 0e pot reeri la

0u&iectele de drept care pot do&4ndi 'i n0trina ace0te &unuri ori la condiiile de nceiere a actelor

*uridice civile cu ele. /e e7emplu% conorm art. + din Legea nr. 11,K1== cu privire la arme% dreptul de

proprietate a0upra armelor 'i muniiilor aerente 6anume ace0tea av4nd o circulaie limitat8 poate i

do&4ndit de per0oanele i5ice care au atin0 v4r0ta de 1+ ani% crora nu le e0te contraindicat% din punct

1=


19/29

de vedere medical% 0 dein arme. Circulaie limitat au monumentele% adic &unurile ce ac parte din

patrimoniul cultural% n conormitate cu Legea nr. 1!3,K1==3.

?n alt caracter *uridic al &unurilor din domeniul privat con0t n aptul c ele 0unt prescriptibile.

Caracterul lor pre0cripti&il pre0upune c titularii dreptului de proprietate privat 0'i apere dreptul

nclcat prin naintarea unei aciuni n *u0tiie ntro perioad 0trict 0ta&ilit de lege. in conormitate cuart. "$( CC% &unurile domeniului privat pot i revendicate in decur0ul a trei ani pe calea intentrii unei

aciuni n in0tana de *udecat. ;unurile domeniului privat 0unt pre0cripti&ile at4t e7tinctiv% c4t 'i

aci5itiv. n conormitate cu art. 33":33$% &unurile domeniului privat pot i do&4ndite n proprietate

prin u5ucapiune.

Caracterul sesi#abil al &unurilor domeniului privat con0t n aptul c ele pot ace o&iectul

urmririi din partea creditorilor. n ceea ce prive'te &unurile domeniului privat ce aparin per0oanelor

i5ice% legi0laia conine reglementri 0peciale. 7cepie de la acea0t regul ac &unurile enumerate nart. +! din Codul de e7ecutare al 9epu&licii 2oldova% ce nu pot i urmrite pe &a5a preteniilor

creditorilor. Acea0t e7cepie 0e reer% n principiu% la &unurile din proprietatea per0oanelor i5ice.

Conorm prevederilor ace0tei norme% nu vor putea i urmrite pe &a5a documentelor de e7ecutare

orat un 'ir de categorii de &unuri 'i o&iecte% care ac parte din categoria &unurilor domeniului privat%

precum 'i din categoria &unurilor domeniului pu&lic ce aparin de&itorului.1=

Capitolul III. 2odurile specifice de dob3ndire a dreptului de proprietate public"

>n literatura de 0pecialitate% legi0laia civil a altor 0tate 'i a 9epu&licii 2oldova% 0ta&ile'te mai

multe modaliti de do&4ndire a dreptului de proprietate.

Prin modaliti 0au moduri de do&4ndire a dreptului de proprietate% nelegem mi*loacele

*uridice care% potrivit legii% au menirea 0 contri&uie la recunoa'terea e7i0tenei unor &unuri n

1=;aie' S.% /rept civil% /repturile reale%d. a "a%Ci'inu ",,!% pag. $$(3.

",


20/29

patrimoniul unui titular% ori 0 opere5e un tran0er al dreptului de proprietate a0upra unor &unuri dintr

un patrimoniu n alt patrimoniu.

Codul civil al 9epu&licii 2oldova prin art. 3", 0ta&ile'te c dreptul de proprietate a0upra unui

&un nou% reali5at de per0oane pentru 0ine 0e do&4nde'te de ctre acea0ta dac legea 0au contractul nu

prevede a0tel.2odurile de do&4ndire a dreptului de proprietate pot i cla0iicate 'i n dependen de alte

criterii. A0tel% n dependen de ormele legale de proprietate evideniem: moduri de do&4ndire

comune 0peciice tuturor ormelor de proprietate% cum ar i de e7emplu% producerea produ0elor pe cale

natural: nceierea actelor *uridice civile 'i moduri de do&4ndire 0peciice doar unei orme de

proprietate.

Codul civil al 9epu&licii 2oldova% reglementea5 unele moduri de do&4ndire a proprietii%

acre 0e aplic% n general oricrei orme de proprietate. A0tel p. " al art. 3", C.C.9.2 0ta&ile'te cdreptul de proprietate poate i do&4ndit n condiiile legii% prin ocupaiune% act *uridic% 0ucce0iune%

acce0iune% u5ucapiune% precum 'i otr4rile *udectore'ti c4nd ace0tea 0unt tran0lative de proprietate.

/eo0e&it de ace0te moduri% proprietatea pu&lic poate i do&4ndit prin moduri 0peciice dintre

care enumerm:

naionali5area 6e7proprierea8 pentru cau5a de utilitate pu&lic

reci5iia

coni0carea

&unurile r 0tp4n 'i cele a&andonate

comoara

0ucce0iunile vacante

amen5ile

impo5itele 'i ta7ele de 0tat 'i locale

0ucce0iunea vacant

alte moduri.

1. Naionali#area 6e7proprierea8 pentru cau5 de utilitatea pu&lic. >n 9epu&lica 2oldova

dreptul de proprietate pu&lic a aprut n re5ultatul naionali5rii.

>n conormitate cu prevederile doctrinare% naionali5area 0au e7proprierea 0e con0ider

ridicarea 0ilit a &unurilor% n primul r4nd a celor imo&ile% din proprietatea privat 'i trecerea lor n

proprietatea 0atului% n &a5a unor acte *uridice 0peciale. Naionali5area poate i at4t cu plat a

ecivalentului &unului% c4t 'i r acea0t plat. >n literatura de 0pecialitate 0e aduc 'i alte deiniii.

A0tel la unii autori rom4ni% e7proprierea pentru cau5 de utilitate pu&lic n0eamn trecerea n

proprietatea 0tatului a unor &unuri imo&ile% terenuri 0au con0trucii aparin4nd unor per0oane i5ice 0au

per0oane *uridice.

"1


21/29

#emeiul legal% de principiu% al e7proprierii l con0tituie art. $ alin. 3 din Con0tituia 9epu&licii

2oldova% care di0pune: Nimeni nu poate i e7propriat dec4t pentru cau5 de utilitate pu&lic% 0ta&ilit%

potrivit legii% cu dreapta 'i preala&il de0pgu&ire.

7proprierea 0e reali5ea5 concret% prin otr4rea Duvernului.

Prin e7propriere% &unul imo&il trece n proprietatea 0tatului% li&er de orice 0arcini. ventualele0arcini ce a u grevat% anterior e7proprierii% &unul imo&il re0pectiv trec a0upra de0pgu&irii% ca eect al

0u&rogaiei reale.

/e0pgu&irile 0e 0ta&ile0c de comun acord cu proprietarul 0u% n ca5 de divergen% prin

*u0tiie 6art. 13!% alin. ! din Con0tituie8. >n ca5ul e7proprierii nu ne alm n pre5ena unui 0implu

tran0er de proprietate de la veciul proprietar ctre 0tat. 7proprierea pentru cau5 de utilitate pu&lic

produce 'i o 0cim&are calitativ a &unului n 0en0ul c acea0ta ie0e din domeniul dreptului de

proprietate privat 'i intr n 0era dreptului de proprietate pu&lic.$. 4echi#iia

- alt orm a naionali5rii e0te reci5iia 'i la acea0t orm de do&4ndire a proprietii

pu&lice 0e aduc mai multe deiniii. A0tel la S. ;aie'% prin reci5iie 0e nelege retragerea &unurilor

proprietarului n intere0ul 0ocietii: n modul 'i n condiiile 0ta&ilite de acte legi0lative% pe &a5a unor

otr4ri ale puterii de 0tat n ca5ul calamitilor naturale% avariilor% epidemiilor 'i n mpre*urri

e7cepionale% acit4nd co0tul &unurilor reci5iionate.

La C. /urac% prin reci5iie 0e nelege punerea la di0po5iia 2ini0terului Aprrii Naionale%

a 2ini0terului de n ceea ce prive'te &unurile con0uma&ile 0au peri0a&ile% ele pot i reci5iionate deinitiv% deci

trec n proprietatea 0tatului pe &a5a unor de0pgu&iri care 0e calculea5 la preul de v4n5are cu

amnuntul n vigoare la data reci5iiei% in4ndu0e 0eama la calitatea &unurilor reci5iionate.

9eci5iia deinitiv ca mod de do&4ndire a dreptului de proprietate de 0tat% poate avea loc

numai n ca5uri e7cepionale prev5ute e7pre0 de lege.

. Confiscarea

- alt modalitate de do&4ndire a proprietii pu&lice e0te coni0carea. Prin coni0care 0e

nelege trecerea r plat ctre 0tat a unui &un ca 0anciune pentru 0v4r'irea unei apte ilicite n &a5a

deci5iei de *udecat. La autorii rom4ni% cla0iicarea e0te o 0anciune prev5ut de legea penal%

admini0trativ 0au cea civil 'i con0t n trecerea orat 'i n mod gratuit n proprietatea 0tatului% n

temeiul unei otr4ri *udectore'ti 0au a unei deci5ii admini0trative a tuturor 0au numai a unor &unuri

""


22/29

determinate individual 0au n general% aparin4nd unei per0oane i5ice cu e7cepia unor &unuri de u5

ca0nic 0au per0onal ori nece0are e7ercitrii proe0iunii condamnatului 0au a amiliei 0ale.

Coni0carea averii 0e eectuea5 n temeiul legi0laiei penale% a0tel art. !3 p.1 lit. Cod penal

prevede% c pedeap0a complimentar% coni0carea averii% parial 0au total% iar art. 11" lit. . Bi art. 11+

Cod penal% prevd coni0carea 0pecial ca m0ur de 0iguran. 7i0t 'i opinia c pedeap0a penalcomplimentar a coni0crii averii e0te a&rogat implicit deoarece contravine di0po5iiilor

con0tituionale care garantea5 dreptul de proprietate 6art. $ alin.1 din Con0tituie8. Potrivit art. $=

Cod penal% &unul 0au &unurile coni0cate trec n proprietatea 0tatului grevate de acele 0arcini reale care

au o0t con0tituite n avoarea terilor nainte de pornirea procedurii de coni0care% 0arcini care 0e vor

licida n condiiile prev5ute de lege% acea0ta datorit caracterului per0onal al 0anciunii patrimoniale.

Coni0carea anumitor &unuri% ca 0anciune de drept admini0trativ e0te prev5ut de legea pentru

reglementarea 0ancionrii contraveniilor care di0pune c pot i 0upu0e coni0crii o&iectelor ce au0ervit direct la 0v4r'irea contraveniei 0au 0unt produ0ul contraveniei 'i cele do&4ndite prin 0v4r'irea

ei% cu condiia de a aparine contravenitului% n ace0t ca5% coni0carea e0te o 0anciune complimentar%

ce 0e poate aplica alturi de averti0ment 0au amend.

Coni0carea civil are loc n ca5urile de nulitate a actelor *uridice civile% c4nd o parte 0au

am&ele pri au acionat cu rea credin 6art. C.C.9.2.8. 0e coni0c n proprietatea 0tatului 'i &unurile

ntreinute ne go0podre'ti 6art. C.C.9.2.8.

. Co!oara

Art. 3"( e0te un &un mo&il a0cun0 0au ngropat ciar involuntar al crui proprietar nu poate i

identiicat. /ac ntrun imo&il 0e de0coper o comoar ea nu va aparine pe *umtate proprietarului

imo&ilului% dac de0coperitorul a ptrun0 pe imo&ilul proprietarului r con0imm4ntul ace0tuia% el nu

va primi nimic. /ac comoara 0e con0ider monument i0toric 0au cultural ea 0e tran0mite n

proprietatea 0tatului% de0coperitorul 'i proprietarul imo&ilului n care a o0t g0it comoara prime0c o

recompen0 de !, H din preul comorii. /ac de0coperitorul comorii a ptrun0 n imo&il r voia

proprietarului el nu va primi nimic. A0tel comoara e0te o modalitate de do&4ndire a proprietii

pu&lice a 0tatului% c4t 'i pentru dierite 0u&iecte a dreptului de proprietate.

)ob3ndirea dreptului de proprietate asupra co!orii .

9eeritor la deinirea comorii% Cdul Civil p0trea5 acelea'i caractere atri&uind ace0tei categorii

orice &un mo&il a0cun0 0au ngropat% ciar involuntar% al crui proprietar nu poate i identiicat 0au a

pierdut% n condiiile legii% dreptul de proprietate. /ac Codul civil din 1=$ includea n categoria de

comoar doar &anii 0au o&iectele de valoare% Codul civil n vigoare% dup cum 0e poate o&0erva din art.

3"(% alin. 618% include orice &un mo&il. Prin urmare% o&iecte ale comorii pot i nu doar &anii 'i o&iectele

"3


23/29

de valoare% ci orice &un mo&il% dac proprietarul &unului nu poate i identiicat. Se pot evidenia

urmtoarele caractere ale comorii: a8 o&iect al comorii poate i orice &un mo&il &8 ace0t &un mo&il

tre&uie 0 ie a0cun0 0au ngropat de cele mai de0e ori comoara iind ngropat n pm4nt% ceea ce nu

n0eamn c nu poate 0 ie a0cun0 ntrun &un mo&il c8 proprietarul &unului a0cun0 0au ngropat 0

nu poat i identiicat. /e'i n art. 3"(% alin. 6"8 e0te vor&a de0pre de0coperirea comorii ntrun &un imo&il% tre&uie 0

0punem c acelea'i con0ecine 0e pot produce 'i n ca5ul de0coperirii unei comori ntrun &un mo&il.

Codul civil n vigoare 0ta&ile'te alte reglementri reeritoare la 0oarta comorii dec4t cel din 1=$.

9egula general n ace0t 0en0 e0te mprirea comorii *umtate proprietarului &unului imo&il n care a

o0t de0coperit 'i *umtate de0coperitorului. Acea0t regul are un caracter di0po5itiv% ceea ce permite

prilor 6de0coperitorului 'i proprietarului &unului n care 0a g0it comoara8 0a 0ta&ilea0c 'i o alt

proporie% de e7emplu +,H la ",H. Comoara va aparine am&elor per0oane cu drept de proprietatecomun pe cotepri% conorm regulii indicate mai 0u0. Conclu5ia% prin urmare% ar i urmtoarea: n

ca5ul n care comoara e0te de0coperit de proprietarul ondului% ace0ta devine de unul 0ingur

proprietarul ei. n ca5ul n care e0te de0coperit de o alt per0oan% comoara va aparine% conorm art.

3"(% alin% 6"8 CC% ace0tei per0oane 'i proprietarului ondului n care a o0t de0coperit.

/e0coperitorul nu poate pretinde la nici o parte din comoar dac a ptrun0 n &unul imo&il ori a

cutat n el r con0imm4ntul proprietarului 0au al po0e0orului. La dovedirea e7i0tenei 0au lip0ei

con0imm4ntului 0e porne'te de la pre5umia c ace0t con0imm4nt al proprietarului a e7i0tat.

Contrariul urmea5 0 ie dovedit de proprietarul &unului.

/reptul a0upra comorii l are doar proprietarul &unului% nu 'i u5uructuarul% ciria'ul% depo5itarul 'i

nici alte per0oane 0imilare care dein &unul r drept de proprietate. n unele ca5uri% legiuitorul

prevede e7pre0 ace0t lucru. /e e7emplu% art. 1= di0pune c dreptul u5uructuarului nu 0e e7tinde

a0upra drepturilor nudului proprietar cu privire la comoara de0coperit n &un.

>n art. 3"(% alin. 638% e0te 0ta&ilit o e7cepie de la regula conorm creia dreptul de proprietate

a0upra comorii revine de0coperitorului 'i proprietarului &unului n care a o0t de0coperit. Acea0t

e7cepie 0e reer la comorile care repre5int o categorie 0pecial de &unuri% 'i anume monumente ale

i0toriei 'i culturii. A0tel de comori 0unt tran0mi0e n proprietate 0tatului La r4ndul 0u% 0tatul are

o&ligaia de a plti de0coperitorului 'i proprietarului &unului n care a o0t de0coperit comoara o

recompen0 de !,H din preul ei. 9ecompen0a 0e mparte egal ntre proprietar 'i de0coperitor dac

acordul dintre ei nu prevede altel. /e0coperitorul nu va primi nimic dac a ptrun0 n &unul imo&il ori

a cutat n el r con0imm4ntul proprietarului 0au al po0e0orului. n ace0t ca5% recompen0a va i

acordat n ntregime proprietarului.

Prevederile art. 3"(% alin. 68 impun conclu5ia c de0coperitorul nu va avea dreptul la *umtate din

comoar dec4t cu condiia ca de0coperirea 0 ie eectul nt4mplrii. Acea0t condiie nu e0te dec4t

"


24/29

una 0pecial% n virtutea creia de0coperitorul va putea primi *umtate din comoar. Condiia

nt4mplrii nu *oac nici un rol n ca5ul n care comoara e0te de0coperit de proprietarul &unului. a va

aparine n ntregime ace0teia% indierent de aptul dac a o0t de0coperit din nt4mplare ori n urma

unor cercetri intenionate.

/e0coperitorul n0 va avea un drept a0upra comorii doar dac a de0coperito din nt4mplare.Articolul art. 3"(% alin. 68 di0pune c dreptul a0upra comorii nu l au per0oanele care au eectuat% n

intere0ul unor teri% inclu0iv n cadrul e7ercitrii o&ligaiilor de 0erviciu% cercetri areologice% cutri

n urma crora a o0t de0coperit comoara. Prin urmare% am putea evidenia dou 0ituaii n ca5ul c4nd

per0oana de0coper comoara intenionat: a8 lucrrile au o0t eectuate la ordinul proprietarului 'i%

a'adar% nu poate avea nici un drept a0upra comorii% acea0ta revenind n ntregime proprietarului &8

de0coperitorul a ntreprin0 r acordul proprietarului aciuni ce au du0 la de0coperirea comorii ca5 n

care legea% de a0emenea% nu recunoa'te nici un drept al de0coperitorului a0upra comorii. #re&uie totu'i0 0u&liniem c de0coperitorul nu va do&4ndi nici un drept a0upra comorii doar n ca5ul n care

proprietarul a ordonat e7pre0 eectuarea lucrrilor de cutare. /ac n0 de0coperitorul a g0it o

comoar n urma unor lucrri eectuate la ordinul proprietarului% dar n alt 0cop dec4t cel de

de0coperire a unor comori% de0coperitorul are dreptul la comoar n condiiile art. 3"(. Conclu5ia e0te

c de0coperirea unei comori din nt4mplare n0eamn de0coperire cut n aar cercetrilor e7pre0e

de de0coperire% acea0t condiie iind aplica&il doar de0coperitorului.",

5. Succesiunile -acante

>n conormitate cu art. 1!1! din Codul civil al 9epu&licii 2oldova% 0ucce0iunile rma0e r

mo'tenitori% ie datorit aptului c deunctul nu a avut mo'tenitori 'i nici nu a l0at legturi% ir

datorit aptului c mo'tenitorii e7i0tenei au renunat% toi% la 0ucce0iune ori nu au acceptato n

termenul prev5ut de lege% trec n proprietatea pu&lic% n temeiul unui certiicat de 0ucce0iune vacant.

>n 9om4nia% valoriicarea drepturilor 0tatului a0upra 0ucce0iunilor vacante nu 0e va ace dup

di0po5iiile la /ecretului nr. ,K1=!3 privitor procedura 0ucce0oral notarial. >n &a5a ace0tor

di0po5iii% pentru a intra n proprietatea 0ucce0iunii% 0tatul are nevoie 0 o&in de la notariatul

competent un certiicat de vacant 0ucce0oral.

Statul culege 0ucce0iunea vacant n totalitatea ei cu ntreg activul 'i pa0ivul% n0 r0punderea

0tatului pentru pa0iv 0e va limita la ntinderea activului primit.

6. Bunurile f"r" st"p3ni si cele abandonate

n conormitate cu art. 3" C.C.9.2.% prevede c &unul mo&il pierdut continu 0 aparin

proprietarului 0u. Cel care a g0it un &un 0e o&lig 0l tran0mit proprietarului 0u% o0tului po0e0or%

0au dac nu poate i 0ta&ilit 0tp4nul% 0e o&lig 0l tran0mit autoritilor admini0traiei pu&lice locale

",;aie' S% op. cit.% p. 1,$1,+

"!


25/29

0au poliiei. ;unurile a crui proprietar nu e0te g0it n termen de $ luni 0e ntorc per0oanelor care leau

g0it. Se con0ider r 0tp4ni &unurile mo&ile al cror proprietar a renunat e7pre0 la dreptul de

proprietate% &unurile a&andonate% precum 'i &unurile care prin natura lor nu au proprietar.

Nu pot i con0iderate &unuri r 0tp4n acele &unuri ale cror 0tp4n e0te cuno0cut% dar nu 0e

'tie locul alrii lui. >n conormitate cu art. 3"3 C.C.9.2.% po0e0orul unui &un r 0tp4n devineproprietarul ace0tuia% prin ocupaiune de la data intrrii n po0e0ie n condiiile legii. Autorii rom4ni

aduc alt deiniie &unurilor r 0tp4n. A0tel% prin &unuri r 0tp4n 0e neleg lucrurile de orice el%

pr0ite timp de un an de ctre titularii lor% necuno0cui 0au a&0eni. Pentru ca un &un 0 ie con0iderat

r 0tp4n 'i 0 treac n proprietatea 0tatului% 0e cere ndeplinirea cumulativ a urmtoarelor condiii:

a8 titularul &unului 0 ie necuno0cut 0au a&0ent% adic 0 nu 0e 'tie cine e0te proprietarul

&unului 0u% de'i cuno0cut% titularul e0te plecat de la domiciliul 0u 'i nimeni nu are 'tiri de el

&8 &unul 0 ie pr0it n mod voluntar de ctre proprietarul 0uc8 de la data pr0irii &unului 0 ie trecut un an% care 0e 0ocote'te de la data ultimului act de

con0ervare 0au de admini0trare cut de titular% de un coproprietar% de o rud 0au de un mandatar% c4nd

data ultimului act poate i 0ta&ilit preci0% n ca5 contrar% termenul de un an 0e 0ocote'te de la data

nregi0trrii proce0ului ver&al ntocmit de organele inanciare 'i adre0at in0tanei *udectore'ti de la

locul 0iturii &unului prin care 0e cere trecerea lui n proprietatea 0tatului.

Motr4rea *udectorea0c pronunat% marcea5 acea0t trecere 'i tot in0tana de *udecat

pronun 'i re0tituirea &unurilor% la cererea o0tului proprietar% dac 0e con0tat c trecerea n

proprietatea 0tatului a o0t ilegal.

;unurile r 0tp4n trec n proprietatea 0tatului grevate de acele 0arcini care au o0t con0tituite

a0upra lor de ctre o'tii proprietari% cu condiia ca eventualele 0arcini 0 i o0t con0ervate prin m0uri

legale de ctre cei intere0ai.

#ot &unuri r 0tp4n mai pot i con0iderate:

&unurile g0ite 'i predate poliiei% acre nu au o0t ridicate de ctre cei ce leau pierdut

&unurile de orice el% pr0ite n locuri pu&lice% de ctre deintorii lor% dac nu 0e poate

0ta&ili imediat identitatea deintorului

&unurile a&andonate prin eectul unor legi 0peciale% adic &unuri care 0e al n p0trarea

unor in0tituii 'i pe care proprietarii lor nu le ridic n termenele prev5ute n actele

normative care reglementea5 acea0t p0trare

&unurile pr0ite n vmi% precum 'i cele c5ute n re&ut vamal% adic nevmuite din culpa

per0oanelor i5ice 0au *uridice private% n termen de 3, 5ile de la data n0crierii n regi0trul

de eviden al vmii dac n termen de 1! 5ile de la n'tiinarea importantului 0au

primitorului de0pre cderea n re&ut vamal% &unurile nu 0unt vmuite% ele trec n

proprietatea 0tatului. ;unurile peri0a&ile nevmuite 0unt valoriicate n termen de 3 5ile de

"$


26/29

la n0crierea n regi0trul de eviden vamal% 0umele o&inute iind inute la di0po5iia celor

n drept timp de un an de 5ile dup care 0e ac venit la &ugetul 0tatului

n 0ituaia c4nd o nav e0te a&andonat% pr0it n porturile 0au apele teritoriale ale rii% n

m0ura n care mai pre5int o valoare economic% inclu0iv ncrctura% trece n proprietatea

0tatului dup un timp% care dup u5anele maritime e0te apreciat ca 0uicient 0pre a 0e trageconclu5ia n mod cert c a o0t a&andonat% ori dac 0a cut o declaraie din partea

repre5entanilor legali ai armatorului care 0e re5ulte a&andonul navei re0pective.

/o&4ndirea dreptului de proprietate a0upra &unului g0it 0e ace n temeiul art. 3"! C.C.9.2.%

conorm cruia dac proprietarul 0au po0e0orul de &un credin nu pretind la tran0miterea &unului

g0it% acea0ta e0te remi0 n temeiul unui proce0 ver&al la cel care la g0it.

7. 8!en#ile- modalitatea important de do&4ndire 0peciic a proprietii pu&lice 0unt amen5ile civile%

penale% admini0trative% amen5ile r nici o e7cepie% 0e var0 la &ugetul pu&lic.

Amen5ile civile% care ac parte din orma cla0ic a clau5elor penale alturi de penalitile de

nt4r5iere 'i alte 0anciuni 0e var0 la &uget dac au caracter de pedeap0 civil.

Ace0tea 0e 0ta&ile0c de o&icei prin coninutul legal la unele contracte civile% parte o&ligatorie a

cror e0te 0tatul etc. ?nele amen5i civile 0e 0ta&ile0c de in0tana de *udecat. >n 9om4nia% de e7emplu%

n &a5a art. !! din /ecretul nr. 31K1=!% n ca5ul nclcrii unui drept per0onal nepatrimonial% dac

autorul aptei 0v4r'e'te r drept% nu ndepline'te n termenul 0ta&ilit prin otr4re aptele de0tinate

0 re0ta&ilea0c dreptul atin0% in0tana *udectorea0c va putea 0l o&lige la plat% n olo0ul 0tatului% a

unei amen5i% pe iecare 5i de nt4r5iere% 0ocotit de la data termenului e7pirrii de mai 0u0.

/e a0emenea% 0e var0 la "1&ugetul pu&lic 'i amen5ile prev5ute de Codul de procedur civil%

n unele ca5uri% cum 0unt artate art. 3!% =! alin. ! 'i art. ,!% n ipote5a nptuirii unor acte

procedurale de ctre o per0oan de rea credin.

>n acela'i 0en0% e7i0t a0tel de prevederi 'i n Legea nr. 1+K1==1 privind ondul unciar% n art.

! alin. " 'i 3.

9. I!po#itele 'i ta,ele de stat

de'i Codul civil al 9epu&licii 2oldova nu le reglementea5% unele din cele mai recvente

modaliti de do&4ndire a dreptului de proprietate 0unt impo5itele.


27/29

Calcularea 0e eectuea5 dierit n dependen de o&iectul impo5itrii.


28/29

/in i5voarele legi0lative anali5ate 0e o&0erv c n unele 0e olo0e'te noiunea de proprietate de

0tat% n altele% proprietate pu&lic. Am putea pune 0emnul egalitii ntre ace0te dou noiuni% dac

o&iectele dreptului de proprietate enumerate n i5voare ar coincide% deoarece ele 0e deo0e&e0c

pre0upunem c ntrun i5vor 0e e7pune dreptul de proprietate a &unurilor din domeniul pu&lic 'i n altul

din domeniul privat.>n dependen de cele e7pu0e acem preci5area c atri&utele dreptului de proprietate pu&lic @

po0e0ia% olo0ina 'i% mai ale0 di0po5iia% 0e vor e7ercita n mod dierit n uncie de titularii ace0tei

orme de proprietate 'i n aceea'i m0ur% n raport de &unurile care ac o&iectul domeniului pu&lic 'i

re0pectiv% al domeniului privat.

Am a*un0 la conclu5ia c prin ace0te ormule 0au prin alte ecivalente% 0e de0emnea5%

deopotriv proprietatea a0upra lucrurilor re0pective 'i dreptul de proprietate n privina ace0tora.

-mul de r4nd nu di0tinge 'i nici nu are intere0ul 0o ac% ciar dac ar 0e0i5a o anumitdiereniere @ ntre proprietile 6categoria economic8 'i dreptul de proprietate 6categoria

*uridic8.

>ndeo0e&i mie mia plcut acea0t tem 'i ma impre0ionat oarte mult 'i ciar c mi va i de

olo0 'i voi pune n practic ideile ce leam reinut c4nd am ormat acea0t te5.

/e regul termenul proprietate de0emnea5 categoria economic a proprietii% iar e7pre0ia

dreptul de proprietate de0emnea5 e7pre0ia *uridic a proprietii private n nele0ul de categorie

economic.

>n drept% n0% potrivit legi0laiei noa0tre% a'a cum re5ult 'i din preci5area 0en0urilor termenului

de proprietate 'i din aptul c proprietatea 'i dreptul de proprietate 0unt dintrun anumit punct de

vedere% termeni 0inonimi% primul termen @ proprietatea @ e0te utili5at 'i pentru a de0emna e7pre0ia 0a

*uridic% adic dreptul de proprietate .

Bibliografie

1. Con0tituia 9epu&lici 2oldova adoptat la "= iulie 1==

". Legea nr. 1+K1==(.% privind ondul unciar n art.!. alin.". 'i 3.

3. Legea privind Codul Civil al 9.2. Cartea a doua.% /repturi reale.%adoptat $ iulie ",,"

"=


29/29

. Legea cu privire la proprietate adoptat la "" ianuarie 1==1.

!. ;aie' S.%/rept civil% /repturile reale%d. a

Proprietate Publica

Documents

Transcript of Proprietate Publica