1

MINISTERUL DEZVOLTRII REGIONALE I CONSTRUCIILOR

STRATEGIA NAIONAL DE DEZVOLTARE REGIONAL 2013-2015

Chiinu 2012

2

CUPRINS

ACRONIME

GLOSAR DE TERMENI

INTRODUCERE

I. Politici ale Dezvoltrii Regionale ........................................................................................7

1.1 Politici Naionale i Sectoriale ........................................................................................7

1.2 Dezvoltare Regional i Integrarea European a Republicii Moldova .............................7

1.3 Dezvoltarea Regional n contextul descentralizrii ....................................................9

II. Retrospectiva dezvoltrii regionale n Republica Moldova ........................................10

2.1 Obiectivele politicii de dezvoltare regional 2007-2012 ........................................10

2.2 Progresul nregistrat n implementarea SNDR 2010-2012 ........................................11

III. Sumarul analizei social - economice ...........................................................................16

3.1 Context general ..............................................................................................................16

3.2 Evoluia demografic ..................................................................................................17

3.3 Activitatea economic i nivelul de srcie ..............................................................18

3.4 Infrastructura drumurilor ..................................................................................................20

3.5 Sisteme de alimentare cu ap i canalizare ...............................................................21

3.6 Infrastructura i managementul deeurilor solide ...................................................22

3.7 Turismul ..........................................................................................................................23

3.8 Eficiena Energetic ..................................................................................................24

3.9 Analiza SWOT ..............................................................................................................27

IV. Principiile, obiectivele i mecanismele de implementare ...................................................29

4.1 Principiile fundamentele ale Strategiei Naionale de Dezvoltare Regionale ...............29

4.2 Obiectivul strategic i obiectivele specifice ...............................................................29

4.3 Mecanisme i instrumente de realizare a obiectivelor ...................................................30

V. Managementul procesului de implementare a SNDR ...................................................36

5.1 Managementul financiar ..................................................................................................36

5.2 Managementul instituional ......................................................................................37

5.3 Monitorizare i evaluare ..................................................................................................37

5.4 Transparena n procesul de implementare a SNDR ...................................................39

ANEXE

3

ACRONIME

ADR Agenia de Dezvoltare Regional

APL Administraia Public Local

BNS Biroul Naional de Statistic

CRD Consiliul Regional pentru Dezvoltare

CNCDR Consiliul Naional de Coordonare a Dezvoltrii Regionale

DGDR Direcia General Dezvoltare Regional

DUP Documentul Unic de Program

FNDR Fondul Naional pentru Dezvoltare Regional

IDAM Indice de Deprivare a Ariilor Mici

IMM ntreprinderi Mici i Mijlocii

MAIA Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare

MDRC Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor

MF Ministerul Finanelor

ME Ministerul Economiei

MM Ministerul Mediului

MTID Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor

MSPL Modernizarea Serviciilor Publice Locale

ONG Organizaii Non-guvernamentale

PIB Produs Intern Brut

POR Planul Operaional Regional

RDN Regiunea de Dezvoltare Nord

RDC Regiunea de Dezvoltare Centru

RDCH Regiunea de Dezvoltare Chiinu

RDS Regiunea de Dezvoltare Sud

RDT Regiunea de Dezvoltare Transnistria

RDUTAG Regiunea de Dezvoltare Unitatea Teritorial Administrativ Gguzia

RM Republica Moldova

SDR Strategia de Dezvoltare Regional

SND Strategia Naional de Dezvoltare

SNDR Strategia Naional de Dezvoltare Regional

SP Sector Public

SWOT Puncte tari, Puncte slabe, Oportuniti i Ameninri

UE Uniunea European

VAB Valoarea Adugat Brut

4

GLOSAR DE TERMENI

Planificare integrat-reprezint planificarea activitilor ce presupun dezvoltarea simultan a

domeniilor economic, social sau de mediu, evitnd acionarea n avantajul unuia i detrimentul

celorlalte. Integrarea (viziunii, obiectivelor, strategiilor) este un principiu care asigur durabilitatea

dezvoltrii. Se evit dezvoltarea economic bazat pe consum i utilizarea iraional a resurselor

naturale ca i cum acestea ar fi nelimitate iar dezvoltarea economic aducnd beneficii pariale,

crend tensiuni n societate prin apariia disparitilor economice i sociale. Planificarea integrat se

concentreaz pe zonele n care domeniile de dezvoltare se suprapun, astfel nct deciziile adoptate n

cazul unui domeniu, vizeaz i cerinele celorlalte dou, avnd un impact pozitiv asupra acestora sau

cel puin nu vor afecta dezvoltarea lor.

Planificare participativ - este un proces proiectat pentru a aborda o problem sau o oportunitate n

scopul soluionrii i exploatrii cu succes a acesteia, prin eforturi de colaborare dintre cei mai

importani factori interesai.

Coeziune teritorial - este expresia dezvoltrii echilibrate, coerente i armonioase a teritoriului, sub

aspectul activitilor economice, sociale, al dotrilor, al accesibilitii, al calitii mediului, al

condiiilor de via i de munc echitabile pentru toi cetenii, indiferent de locul n care se afl.

Indicele de Deprivare a Ariilor Mici - reprezint un indicator complex ponderat ce nglobeaz date

administrative din localiti cu privire la apte domenii: venitul gospodriei, potenialul economic,

compoziia demografic,ngrijirea medical, educaia, condiiile de trai i amplasarea geografic.

Cluster-ul - este o concentrare geografic de teritorii, localiti, servicii, sau alte activiti desfurate

n diferite domenii interconectate, stabilite ntre instituii asociate ntr-un anumit domeniu.

5

INTRODUCERE

Strategia Naional de Dezvoltare Regional pentru perioada 2013-2015 (n continuare SNDR) reprezint principalul document de planificare strategic a politicii de dezvoltare regional. Acest document schieaz perspectivele dezvoltrii regionale (n continuare DR) n Republica

Moldova, precum i definete instrumentele i mecanismele de realizare a obiectivelor strategice.

Totodat, Strategia pentru perioada 2013-2015 reprezint o continuitate logic a Strategiei Naionale

de Dezvoltare Regional, aprobat prin Hotrrea de Guvern nr.158 din 04.03.2010, care a fost

realizat n perioada 2010-2012.

Prezentul document a fost elaborat avnd la baz prevederile legislaiei n vigoare ale Republicii

Moldova: Legea nr.438-XVI din 28.12.2006 privind dezvoltarea regional n Republica Moldova;

Strategia Naional de Dezvoltare a Republicii Moldova 2012-2020; Strategia Naional de

Descentralizare. Concomitent, n scopul optimizrii orientrii politicilor implementate anterior i

realizrii unei continuiti durabile au fost examinate i rezultatele evalurii impactului implementrii

Strategiei precedente.

Strategia Naional de Dezvoltare Regional pentru perioada 2013-2015:

Este direcionat de Programul de activitate al Guvernului Integrare European: Libertate,

Democraie, Bunstare, care ofer cadrul de politici de guvernare a Republicii Moldova pentru

perioada 2011-2014 i este conform cu politicile naionale sectoriale.

Se ghideaz de cadrul legislativ, cadrul normativ i cel instituional al dezvoltrii regionale

creat n conformitate cu tendinele i obiectivele stabilite de directivele Uniunii Europene.

Contribuie la atingerea obiectivului strategic de integrare european a Republicii Moldova,

precum i la realizarea prevederilor Planului de Aciuni Republica Moldova-UE.

Este orientat spre transpunerea dimensiunilor economice, sociale i teritoriale ale politicilor

europene pe plan naional, asigurnd astfel aplicarea mecanismului dezvoltrii durabile.

Se bazeaz pe analiza situaiei social-economice, starea real a regiunilor i progresul

nregistrat n urma implementrii Strategiei precedente.

ine cont c ncepnd cu 2010, n Republica Moldova a demarat procesul de implementare a

proiectelor regionale n conformitate cu prioritile prevzute n Strategiile de Dezvoltare

Regional (n continuare SDR) Nord, Centru i Sud.

Reprezint, n acelai timp, un document de baz, care orienteaz Strategiile de dezvoltare

regional Nord, Centru i Sud pentru urmtorul ciclu de programare regional.

Urmare analizei social-economice efectuate n profil regional se denot existena disparitilor n

nivelul de dezvoltare intra i inter-regionale i formuleaz aceste constatri ca o problem n calea

dezvoltrii Republicii Moldova. Aceste dispariti sunt condiionate de: diferenele de dezvoltare

economic a regiunilor, lipsa unei planificri integrate i participatorii, capaciti instituionale

insuficiente, resurse financiare limitate la nivel local i central, experiena insuficient n

implementarea proiectelor regionale i parteneriatelor intercomunitare.

Dat fiind faptul, c factorii menionai stagneaz promovarea unei dezvoltri regionale echilibrate,

prezenta Strategie stabilete cile pentru atingerea obiectivului general strategic, care const n

Dezvoltarea echilibrat i durabil n toate regiunile de dezvoltare ale Republicii Moldova.

Obiectivul general strategic va fi atins prin realizarea obiectivelor specifice, iar acestea, la rndul lor,

vor fi realizate eficient i eficace prin implementarea unor mecanisme i instrumente, proprii politicii

6

de dezvoltare regional. Strategia descrie de asemenea i sistemul de monitorizare/evaluare

permanent a implementrii aciunilor planificate pentru perioada 2013-2015.

Strategia a fost elaborat de un grup de specialiti ai Ministerului Dezvoltrii Regionale i

Construciilor mpreun cu membrii Consiliilor Regionale pentru Dezvoltare, colaboratorii Ageniilor

de dezvoltare regional i n final, fiind consultat de experi naionali i internaionali din Uniunea

European: Frana, Germania,Marea Britanie, Polonia i Romnia.

SNDR contribuie la aplicarea cu succes a politicilor naionale pentru asigurarea dezvoltrii social-

economice durabile a rii i creterea bunstrii populaiei.

7

I. Politici ale Dezvoltrii Regionale

1.1 Politici Naionale i Sectoriale

Politica de dezvoltare regional reprezint un ansamblu de activiti planificate i promovate de

autoritile administraiei publice centrale i locale, n parteneriat cu diveri actori (publici i non-

publici), n vederea asigurrii unei creteri economice, dinamice i durabile pe ntreg teritoriul rii.

Aceasta va fi realizat prin valorificarea eficient a potenialului regional i local, pentru

mbuntirea calitii vieii cetenilor.

Implementarea politicii de dezvoltare regional n Republica Moldova a nceput odat cu aprobarea

Legii nr. 438 din 28.12.2006 privind dezvoltarea regional n Republica Moldova1 i nemijlocit a

SNDR, aprobat n anul 20102. Instrumentele de realizare ale politicii de dezvoltare regional in de

implementarea prevederilor unor documente importante, cum snt: strategii naionale, regionale i

sectoriale, programe i planuri de aciuni.

n conformitate cu prevederile legii privind dezvoltarea regional, coordonarea politicii de dezvoltare

regional cu cele sectoriale, precum i identificarea instrumentelor de implementare a acesteia este

asigurat de Consiliul Naional de Coordonare a Dezvoltrii Regionale.

Prezenta Strategie asigur coordonarea documentelor de planificare strategic.

Astfel, SNDR a fost elaborat n plin concordan cu scopurile i obiectivele Strategiei Naionale de

Dezvoltare, precum i cu prevederile definite de alte politici naionale i sectoriale. Strategia pune

accentul pe ncurajarea actorilor regionali i locali de a se concentra asupra crerii condiiilor pentru

dezvoltarea economic n diferite sectoare, evitnd concomitent, dispersarea exagerat a resurselor

financiare i administrative.

SNDR reprezint un document de planificare strategic de nivel naional. La nivel regional, politica

de dezvoltare regional este implementat n conformitate cu prevederile Strategiilor de Dezvoltare

Regional. Elaborarea i actualizarea acestora, ofer un context orizontal vast, care permite o

coordonare i concentrare mai eficient a eforturilor financiare ale autoritilor publice centrale de

specialitate i a donatorilor n regiuni.

Strategia va promova guvernarea integrat i sinergia dintre programele naionale abordate pe linie

vertical i programele regionale, crora le este specific o abordare pe orizontal. Aceasta va asigura

desfurarea activitilor de planificare n Republica Moldova n conformitate cu practicile europene.

1.2 Dezvoltarea regional i integrarea n UE a Republicii Moldova

n procesul elaborrii prezentei Strategiei s-a inut cont de realizrile i problemele identificate n

procesul de implementarea a politicilor i de exigenele impuse n procesul integrrii europene.

Politica regional a UE este o politic de investiii, care i propune s susin competitivitatea i

creterea economic, mbuntirea calitii vieii, crearea de locuri de munc i dezvoltarea durabil,

care contribuie la ndeplinirea obiectivelor Strategiei Europa 2020.

1 Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 21-24 din data de16.02.2007

2 Strategia Naional de Dezvotlare Regional aprobat prin HG nr.158 din 04.03.2010

8

n perspectiva de integrare european a rii, dezvoltarea regional se regsete n Planul de Aciuni

RM-UE la compartimentul Dezvoltarea rural i regional.

De asemenea, n 2010 au fost lansate negocierile pentru semnarea Acordului de Asociere, titlul 6 al

cruia prevede stabilirea relaiilor n urmtoarele domenii: dezvoltare regional, cooperare

transfrontalier i regional. O atenie sporit este acordat dezvoltrii zonelor defavorizate i

cooperrii teritoriale cu scopul intensificrii comunicrii, schimbului de informaii i a experienei

ntre autoritile naionale, locale i societatea civil. Acordul conine prevederi conform crora

prile vor intensifica i asigura o coordonare i cooperare mai eficient ntre rile i regiunile n

cadrul Strategiei UE pentru regiunea Dunrii. n acest sens, eforturile sunt concentrate pe reele de

comunicaii (infrastructur de transport i reele de energie), protecia mediului, a resurselor de ap,

managementul riscurilor, dezvoltarea social-economic (cultur, educaie, cercetare, turism,

dezvoltare rural, piaa intern) i mbuntirea sistemului de guvernare (capacitate instituional i

securitate intern).

Politica de dezvoltare regional n Republica Moldova a fost elaborat n conformitate cu tendinele

i prevederile directivelor europene care au ca obiectiv reducerea disparitilor economice, sociale i

teritoriale majore dintre regiunile Europei. n acest context, Uniunea European a susinut aceast

abordare a dezvoltrii regionale ncepnd cu 1999. Politica dezvoltrii regionale s-a bazat n mare

parte pe preocuprile interne, cum ar fi disparitile n mod special (i) ntre municipiul Chiinu i

municipiul Bli i restul rii; (ii) ntre zonele urbane i cele rurale, precum i (iii) zonele sau

localitile marginalizate.

Pn n prezent, politica de dezvoltare regional nu a fost perceput ca o politic de coeziune social-

economic pentru Republica Moldova. Totui aceasta transpune obiectivele, practicile i modalitile

politicii europene de coeziune economic i social i a dezvoltrii regionale ajustate necesitilor

rii. Pe parcursul implementrii Strategiei Naionale de Dezvoltare Regional (2010-2012) acest

aspect s-a reflectat n planificarea Programelor Pilot ale Dezvoltrii Regionale Europene (PPDRE),

lansate n 2011 i care au fost iniiate n toate rile din cadrul Programului de Vecintate al UE,

inclusiv Republica Moldova.

n scopul implementrii reformelor i a aprofundrii relaiilor dintre UE i Republica Moldova,

beneficiem de Politica European de Vecintate i Parteneriat. n acelai timp, Instrumentul

European de Vecintate i Parteneriat (IEVP) are ca scop susinerea rilor partenere n procesul de

implementare a reformelor pentru domeniile: dezvoltarea regional, dezvoltarea rural i agricultur.

n perioada de referin a fost iniiat promovarea unei strategii care se bazeaz pe reducerea

disparitilor economice i sociale. n cazul Republicii Moldova, Strategia Naional de Dezvoltare

Regional care era deja elaborat, a fost luat drept baz n identificare a PPDRE. Din moment ce

cadrul legal era unul funcional, s-a ajuns la un acord care presupune asistarea de ctre program a

dou componente:

- Asistena Tehnic i Cooperarea Delegat

- Statistic i Proiecte.

Programul Pilot de Dezvoltare Regional European urmeaz s ating un nou nivel avnd n vedere

dialogul politic asupra domeniului dezvoltrii regionale, care a fost iniiat prin Memorandumul

semnat n iulie 2010 de ctre Comisarul pentru Politic Regional i Prim Ministrul Republicii

Moldova.

9

Cooperarea inter - instituional este un segment important pentru stabilirea i/sau continuarea

dialogului cu partenerii UE. Astfel, prin semnarea memorandumurilor de nelegere cu ministerele

omoloage din Romnia, Polonia, Letonia, n perspectiv i alte ri membre ale UE, se creeaz cadrul

favorabil pentru preluarea bunelor practici existente n domeniul dezvoltrii regionale i totodat

faciliteaz crearea parteneriatelor la nivel local i regional. Un exemplu benefic n acest context,

reprezint cooperarea inter instituional prin implementarea proiectului Twinning.

n acest sens, Strategia Naional de Dezvoltare Regional (2013-2015) va continua fortificarea

principiului coeziunii n dezvoltarea regional a Republicii Moldova, rspunznd imperativelor

politicilor trasate n cel de-al Cincilea Raport al Coeziunii. Documentul ia n considerare focusarea

sporit asupra rolului zonelor urbane n stimularea creterii din cadrul regiunilor.

Aceast Strategie i Planul su de Aciuni mizeaz pe susinerea constant a UE n Dezvoltarea Regional.

1.3 Dezvoltarea regional n contextul descentralizrii

Descentralizarea este un proces continuu de autoanaliz i reform a unui stat, prin care se urmrete

distribuirea optim a responsabilitilor i resurselor ntre APC i APL de ambele niveluri. Procesul

de descentralizare ofer APL-urilor atribuii i competene n trei sfere: (i) politic, (ii) administrativ-

organizaional i (iii) financiar. Aceste atribuii i competene trebuie exercitate n condiii de

autonomie, care presupun libertatea de luare a deciziilor i exercitare a atribuiilor cu respectarea

legalitii, ncadrrii n politicile naionale, regionale i sectoriale.

n acelai timp, dezvoltarea regional i descentralizarea sunt politici inter-relaionale. Pe de o parte,

politicile de dezvoltare regional vor beneficia direct n rezultatul procesului de descentralizare

realizat cu succes, deoarece va fi facilitat participarea autoritilor locale la planificarea regional,

elaborarea proiectelor, co-finanarea lor, asigurnd un management eficient al fondurilor utilizate. Pe

de alt parte, autoritile locale i cetenii pot beneficia de politicile regionale, dac ele reflect

prioritile lor i conduc la mbuntirea serviciilor i creterea calitii vieii.

Totodat, responsabilitatea pentru realizarea politicii de dezvoltare regional este o prerogativ a

Guvernului, dar care este realizat cu sprijinul autoritilor locale i a societii civile, prin structurile

decizionale i de implementare la nivel regional - Consiliile Regionale pentru Dezvoltare i Ageniile

de Dezvoltare Regional.

n acest context, alinierea politicilor de dezvoltare regional n Republica Moldova necesit timp i

eforturi considerabile pentru a corespunde exigenelor politicilor UE. Astfel, pentru a fi conforme

acestor practici, urmeaz ca autoritile locale s devin parteneri efectivi, att n procesul de

planificare strategic, ct i n exercitarea atribuiilor de implementare a proiectelor finanate din

fondurile naionale i internaionale. De asemenea, este necesar consolidarea capacitilor ADR, n

special, n ceea ce se refer la rolul de facilitator de programare, monitorizare i evaluare a

implementrii Planurilor Operaionale.

Abilitatea autoritilor publice locale de a participa efectiv la dezvoltarea i implementarea

proiectelor regionale necesit creterea autonomiei lor. Implementarea cu succes a politicii de

descentralizare i autonomiei locale va asigura sporirea capacitilor instituionale ale APL pentru

implementarea politicilor de dezvoltare regional.

10

II. Retrospectiva Dezvoltrii Regionale n Republica Moldova

2.1 Obiectivele politicii de dezvoltare regional 2007-2012

Politica de dezvoltare regional a Republicii Moldova deriv din prevederile cadrului legal aprobat prin Legea privind dezvoltarea regional n Republica Moldova, Programul de activitate al Guvernului Integrare european: Libertate, Democraie, Bunstare, precum i din politicile europene n acest domeniu.

Legea privind dezvoltarea regional definete principalele obiective ale dezvoltrii regionale:

a. obinerea unei dezvoltri social-economice echilibrate i durabile pe ntreg teritoriul Republicii

Moldova;

b. reducerea dezechilibrului nivelelor de dezvoltare social - economice intra i interregionale;

c. consolidarea oportunitilor financiare, instituionale i umane pentru dezvoltarea socio-

economic a regiunilor;

d. susinerea activitii autoritilor administraiei publice locale i a colectivitilor locale,

orientate spre dezvoltarea social-economic a localitilor i coordonarea interaciunii lor cu

strategiile i programele naionale, regionale i sectoriale de dezvoltare.

n practic, implementarea Legii a demarat odat cu aprobarea Strategiei pentru perioada 2010-2012.

Scopul principal al strategiei vizate a fost identificat ca fiind "crearea unui cadru instituional de

dezvoltare regional concentrndu-se pe crearea i meninerea unui sistem de gestionare,

implementare, finanare, monitorizare i evaluare a dezvoltrii regionale". De asemenea, s-a urmrit

sprijinirea obiectivelor SND, prin identificarea unui mecanism eficient de implementare, pentru

crearea unui mediu favorabil creterii durabile.

Strategia Naional de Dezvoltare Regional 2010 - 2012 a identificat obiectivele dezvoltrii

regionale, innd cont de situaia social-economic la momentul dat. Astfel, principalele obiective au

fost urmtoarele:

crearea i funcionarea eficient a noilor instituii de dezvoltare regional (consiliile regionale

pentru dezvoltare, ageniile de dezvoltare regional);

identificarea cadrului conceptual pentru elaborarea strategiilor de dezvoltare regional durabil

pe termen lung i a planurilor operaionale pentru fiecare regiune;

crearea parteneriatelor regionale strategice pentru gestionarea i implementarea proiectelor de

dezvoltare regional;

sprijinirea unui proces participativ puternic pentru maximizarea impactului dezvoltrii

regionale asupra celor sraci i pturilor socialmente vulnerabile i femeilor;

consolidarea capacitilor Guvernului n gestionarea eficient a programelor i proiectelor de

dezvoltare regional;

implementarea mecanismelor transparente i eficiente de monitorizare i evaluare a procesului

de dezvoltare regional;

elaborarea i raportarea n termen a statisticii regionale, pentru a susine, att elaborarea

strategiilor de dezvoltare regional, ct i monitorizarea i evaluarea lor;

elaborarea unui mecanism viabil, flexibil i durabil de finanare a dezvoltrii regionale, att

pentru Guvern, ct i pentru donatori.

11

2.2 Progresul nregistrat n implementarea SNDR 2010-2012

Obiectivul 1. Crearea i asigurarea funcionrii eficiente a noilor instituii de dezvoltare regional (consiliile regionale pentru dezvoltare, ageniile de dezvoltare regional)

n scopul asigurrii realizrii obiectivului menionat, eforturile Guvernului au fost focusate, iniial, n

trei Regiuni de Dezvoltare: Nord, Centru i Sud, n care au fost constituite Consiliile Regionale

pentru Dezvoltare (CRD). De asemenea, la nivel naional a fost constituit Consiliul Naional de

Coordonare a Dezvoltrii Regionale (CNCDR), avnd la baz reprezentarea echitabil a tuturor

factorilor implicai: reprezentani APC, APL de nivelul I i II, reprezentani ai societii civile i ai

sectorului privat din cele trei regiuni de dezvoltare.

Pentru a asigura buna funcionare a acestor instituii, dar i pentru a reglementa activitile acestora a

fost elaborat i aprobat cadrul normativ corespunztor, i anume: Regulamentul Consiliului Naional

de Coordonare a Dezvoltrii Regionale, Regulamentul - Cadru al Consiliului Regional pentru

Dezvoltare, Regulamentul - Cadru al Ageniei de dezvoltare regional3, Manualul operaional al

Ageniilor de dezvoltare regional precum i un ir de alte documente, care vizeaz activitatea

instituiilor sus-menionate i stabilesc relaiile de colaborare n vederea implementrii politicii de

dezvoltare regional.

n vederea asigurrii implementrii politicii de dezvoltare regional, pe parcursul anului 2010 au fost

create Ageniile de dezvoltare regional n cele trei regiuni de dezvoltare: Nord, Centru i Sud.

Ageniile activeaz n baza documentelor menionate anterior.

Obiectivul 2. Identificarea cadrului conceptual pentru elaborarea strategiilor de dezvoltare

regional durabil pe termen scurt i mediu i a planurilor operaionale pentru fiecare

regiune

Procesul de planificare strategic la nivel naional i regional a fost unul participativ i bazat pe

analiza unui ir de factori importani care ntr-un mod sau altul influeneaz situaia social-economic

a regiunii. Crearea Grupurilor de lucru pentru diferite domenii de intervenie ale sferei social-

economice a fost o decizie cu impact destul de benefic. Au fost acoperite aproape toate domeniile de

activitate i conexiunile aferente dezvoltrii regionale. Rezultatul activitii acestor grupuri a oferit

posibilitatea de identificare a prioritilor ce pot asigura o cretere a nivelului de dezvoltare i

mbuntirea condiiilor de trai a populaiei. Astfel, n urma analizei social-economice i a

concluziilor Grupurilor de lucru instituite n fiecare din regiunile de dezvoltare, au fost elaborate

Strategiile de Dezvoltare Regional, viziunea strategic ale crora s-a axat pe urmtoarele prioriti

de dezvoltare a regiunilor:

1. Reabilitarea infrastructurii fizice;

2. Susinerea dezvoltrii sectorului privat, n special n regiunile rurale;

3. mbuntirea factorilor de mediu i a atractivitii turistice.

Ulterior, SDR au fost aprobate prin deciziile Consiliilor Regionale pentru Dezvoltare. Un alt

document strategic important pentru regiunile de dezvoltare sunt Planurile Operaionale Regionale,

ce reprezint documente-cadru i care constituie planurile de implementare a Strategiilor de

Dezvoltare Regional respective,prevzut pentru o perioad de 3 ani i care conine programe,

proiecte i activiti prioritare. Planurile operaionale regionale fiind aprobate prin deciziile

3 Aprobate prin Hotrrea Guvernului nr.127 din 08.02.2008

12

Consiliilor Regionale pentru Dezvoltare, ofer legitimitate la nivel local a procesului de

implementare a programelor i proiectelor de dezvoltare regional. Acestea ofer posibilitatea de

implicare activ a actorilor regionali n realizarea obiectivelor propriilor strategii de dezvoltare

social-economic. n acelai timp, procesul decizional participativ asigur abordarea de jos n sus a

problematicii de dezvoltare a regiunilor i se bazeaz pe necesitile reale identificate.

Obiectivul 3. Crearea parteneriatelor regionale strategice pentru gestionarea i

implementarea proiectelor de dezvoltare regional

n scopul dezvoltrii parteneriatelor au fost ntreprinse msuri de facilitare a respectivului proces prin

consolidarea capacitilor actorilor naionali i regionali.

Parteneriatele presupun stabilirea angajamentelor partenerilor la nivel naional i regional.

Angajamentele snt corelate cu obiectivele strategiilor regionale i snt ntocmite n vederea

implementrii mai eficiente a programelor i proiectelor regionale. Acestea presupun o abordare

integrat pentru dezvoltarea regional, susinut de toi actorii implicai n acest proces.

n scopul de a facilita dezvoltarea parteneriatelor, au fost ntreprinse activiti comune menite s

sporeasc coerena ntre angajamentele asumate n contextul implementrii proiectelor, precum i

atragerea investiiilor n teren.

Acest obiectiv a fost realizat prin organizarea sesiunilor de instruire, atelierelor de lucru, meselor

rotunde cu participarea reprezentanilor administraiei publice centrale, specialitilor ADR,

administraiei publice locale, reprezentani ai societii civile, sectorului privat i academic. De

asemenea, au fost aplicate instrumente specifice pentru stimularea crerii parteneriatelor n cadrul

apelurilor de propuneri de proiecte, astfel atingndu-se efectul regionalizrii. Documentele care

reglementeaz procedura de selectare i evaluare a proiectelor de dezvoltare regional promoveaz

intens parteneriatul ntre diferite instituii, publice sau private, i anume grilele de evaluare n

procesul de selectare a proiectelor de dezvoltare regional presupun punctaj superior pentru acele

proiecte care sunt elaborate n parteneriat.

Obiectivul 4. Sprijinirea unui proces participativ puternic pentru maximizarea impactului

dezvoltrii regionale asupra celor sraci i pturilor socialmente vulnerabile i femeilor

n procesul elaborrii documentelor de politici regionale (SNDR i SDR) au fost organizate audieri i

consultri publice prin implicarea reprezentanilor tuturor prilor interesate. n scopul cuantificrii

eforturilor de diminuare a discrepanelor de dezvoltare intra-regional au fost aplicai indicii de

deprivare a ariilor mici.

De asemenea, n cadrul realizrii obiectivului 2, procesul de elaborare a documentelor de planificare

strategic a fost unul destul de participativ. Aceste activiti au fost direcionate anume spre

identificarea necesitilor de dezvoltare a regiunilor, iar prioritile identificate contribuie la

asigurarea populaiei din regiuni cu servicii publice de calitate, asigurarea unui trai decent i cu

respectarea principiului egalitii de gen.

13

Obiectivul 5. Consolidarea capacitilor APC i APL n gestionarea eficient a programelor i

proiectelor de dezvoltare regional

Consolidarea capacitilor actorilor naionali i regionali constituie un obiectiv vital n vederea

realizrii cu succes a politicii de dezvoltare regional. Realizarea obiectivului dat a fost asigurat

inclusiv cu asistena partenerilor de dezvoltare internaionali prin implementarea unor proiecte

comune. Astfel, n cadrul proiectelor Moldova: Cooperare pentru Dezvoltare(finanat de

DFID/SIDA), Dezvoltarea Capacitilor i Cooperarea Transfrontalier (finanat de GIZ, n cadrul

proiectului Modernizarea serviciilor publice locale), proiectul Twinning Consolidarea

capacitilor de dezvoltare regional n Republica Moldova (finanat de UE), actorii naionali i

regionali beneficiaz de posibilitatea de a-i perfeciona cunotinele n domeniul dezvoltrii

regionale, de a obine experien n managementul financiar al proiectelor i de a fi familiarizai cu

politicile europene n domeniul.

n vederea consolidrii capacitilor APC i APL anual, n concordan cu analiza nevoilor de

training elaborate cu suportul experilor naionali i internaionali, sunt ntocmite programe de

instruire a tuturor actorilor implicai. Aceste programe contribuie la crearea i fundamentarea unor

abiliti noi necesare pentru planificarea strategic, identificarea i implementarea proiectelor

regionale. Tematicile incluse n programele de instruire sunt parte component a dou domenii ample

de studiu: planificarea strategic i managementul ciclului de proiect. n acelai context, au fost

iniiate un ir de activiti cu privire la includerea n curriculumul instituiilor superioare de

nvmnt a domeniului dezvoltrii regionale. Dezvoltarea regional ca obiect de studiu se regsete

n planurile de nvmnt ale Academiei de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii

Moldova, Academia de Studii Economice din Moldova, Universitatea de Stat din Moldova, precum

i Universitatea Alecu Russo din Bli.

Obiectivul 6. Implementarea mecanismelor transparente i eficiente de monitorizare i

evaluarea procesului de dezvoltare regional

n scopul asigurrii transparenei mecanismelor de monitorizare i evaluare a fost elaborat

metodologia respectiv.

Procesul decizional de implementare a proiectelor regionale i de utilizare a finanelor publice a fost

supus auditului regularitii gestionrii resurselor din FNDR de ctre Curtea de Conturi a Republicii

Moldova.

Secia audit intern a MDRC ofer servicii de consultan i asigur eficacitatea managementului

sistemului financiar i de control al utilizrii bugetului operaional al ADR i corectitudinea

desfurrii achiziiilor publice n procesul de implementare a proiectelor. Concomitent, cu suportul

experilor internaionali se desfoar analiza impactului implementrii proiectelor, asigurnd

durabilitatea lor.

Semestrial sunt publicate rapoartele privind activitatea ageniilor i lunar se public buletinele

informative periodice. Totodat, procesul de implementare a proiectelor de dezvoltare regional este

n vizorul structurilor de evaluare i control intern, naional i internaional, iar informaia cu privire

la procesul de implementare al acestora este public.

14

Obiectivul 7.Elaborarea i raportarea n termen a statisticii regionale, pentru a susine att la

elaborarea strategiilor de dezvoltare regional, ct i monitorizarea i evaluarea lor

ntru elaborarea statisticii regionale a fost stabilit sistemul de monitorizare i evaluare a msurilor de

susinere a dezvoltrii regionale. Metodologia de implementare a sistemului respectiv este specificat

n Manualele operaionale ale FNDR i ADR.

n acest context, prin ordinul MDRC nr. 87 din 28.09.2011 a fost aprobat Instruciunea privind

monitorizarea i evaluarea msurilor de susinere a dezvoltrii regionale, n care sunt stipulate

delimitrile conceptuale dintre monitorizare i evaluare, nivelurile de monitorizare i evaluare,

indicatorii de monitorizare, niveluri i responsabiliti de raportare, evaluarea i analiza impactului.

ntru realizarea prevederilor Instruciunii menionate, precum i n temeiul HG nr. 158 din

04.03.2010 Cu privire la aprobarea Strategiei naionale de dezvoltare regional, MDRC raporteaz

semestrial CNCDR i anual Guvernului despre procesul de implementare a SNDR. Drept baz pentru

elaborarea raportului dat constituie inclusiv i informaia din rapoartele respective ale ADR-lor.

Sistemul de indicatori de monitorizare a proiectelor de dezvoltare regional a fost creat reieind din

tipologiile de proiecte conform domeniilor prioritare stabilite n regiunile de dezvoltare. Aceste

domenii sunt: aprovizionarea cu ap i canalizare, drumuri, gestionarea deeurilor menajere solide,

eficien energetic, susinerea businessului mic i mijlociu, atractivitatea turistic.

De asemenea, a fost elaborat instrumentarul de raportare privind monitorizarea procesului de

implementare a proiectelor de dezvoltare regional, care presupune formularele de raportare

sptmnale, lunare i trimestriale. Rapoartele trimestriale sunt prezentate de ctre agenii

Ministerului, i cuprind informaia general despre proiecte, indicatorii de produs i rezultat, precum

i monitorizarea mijloacelor financiare, unde este inclus informaia despre toate sursele de finanare

implicate la implementarea proiectelor.

Evaluarea proiectelor de dezvoltare regional se efectueaz conform criteriilor stabilite de Comitetul

de asisten n dezvoltare al Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic, care sunt:

relevana, eficiena, eficacitatea, impactul i durabilitatea. Recomandrile efectuate n cadrul

evalurii se utilizeaz pentru mbuntirea rezultatelor proiectelor evaluate, precum i la evitarea

situaiilor nedorite n cadrul implementrii altor proiecte.

n prezent, Biroul Naional de Statistic (n continuare BNS) a iniiat procesul de dezvoltare a

statisticii regionale, care va contribui la elaborarea documentelor de planificare strategic i la

evaluarea acestora.

Obiectivul 8.Elaborarea unui mecanism viabil, flexibil i durabil de finanare a dezvoltrii regionale

att pentru Guvern, ct i pentru donatori

n perioada de referin, a fost amendat legea privind dezvoltarea regional cu privire la mecanismul

de finanare a dezvoltrii regionale. Pentru a lrgi baza financiar a dezvoltrii regionale sunt purtate

negocieri cu partenerii de dezvoltare pentru suplinirea Fondului Naional pentru Dezvoltare

Regional, precum i atragerea surselor de finanare direct a proiectelor de dezvoltare regional.

A fost elaborat i aprobat Manualul Operaional a FNDR care include descrierea detaliat a

mecanismului de finanare a proiectelor de dezvoltare regional. Periodic se organizeaz sesiuni de

training pentru colaboratorii ADR, precum i pentru ceilali actori ai dezvoltrii regionale

(reprezentanii APL, societii civile i ai sectorului privat). Au fost coordonate cu donatorii

condiiile i mecanismele de finanare a dezvoltrii regionale implicnd i resursele acestora. Datorit

15

activitii respective, FNDR a primit suportul financiar direct de la DFID n sum de 1,5 mln. lire

sterline.

Pe parcursul anului 2012 a fost lansat programul pilot de dezvoltare regional n cadrul

Parteneriatului Estic pentru anul 2012-2013 finanat din fondurile UE, n valoare de 7 mln. euro.

Agenia de Cooperare Internaional a Germaniei a iniiat utilizarea resurselor financiare

suplimentare n valoare de 3,6 mln. euro de ctre Ministerul Federal German pentru Colaborare

Economic i Dezvoltare n cadrul proiectului Modernizarea serviciilor comunale n Republica

Moldova. Separat, n contextul vizitei cancelarului german, au fost aprobate 10 mln. euro pentru

msuri investiionale n domeniul dezvoltrii infrastructurii comunal-regionale n Republica

Moldova, pentru trei domenii prioritare:

- ap i canalizare;

- managementul deeurilor solide;

- eficien energetic.

Activitile desfurate spre atingerea obiectivelor au stat la baza evoluiei procesului de dezvoltare

regional n perioada dat. S-au nregistrat un ir de rezultate tangibile care atest fiabilitatea i

durabilitatea procesului de dezvoltare regional n Republica Moldova, totodat fortificndu-se

credibilitatea procesului pe plan intern i internaional.

La 10 mai 2010 a fost lansat Apelul-pilot de propuneri de proiecte pentru finanare din mijloacele

financiare ale FNDR pentru perioada 2010-2012.n urma acestuia au fost colectate 135 propuneri de

proiecte n conformitate cu cele trei prioriti ale Strategiilor de Dezvoltare Regional. Evaluarea

proiectelor a fost efectuat n mod transparent, bazndu-se pe grilele de evaluare. Aceste propuneri de

proiecte au servit baza elaborrii i aprobrii de ctre Consiliile Regionale pentru Dezvoltare a

Planurilor Operaionale Regionale pentru perioada anilor 2010-2012.

Comisia de evaluare a propunerilor de proiect finanate din FNDR, constituit prin decizia CNCDR a

selectat din lista proiectelor incluse n Planurile Operaionale Regionale i a prezentat CNCDR spre

aprobare lista proiectelor pentru a fi incluse n DUP4. Ulterior, prin decizia CNCDR au fost incluse

56 proiecte. Acesta este un document de programare pe termen scurt a implementrii politicii de

dezvoltare regional, elaborat n baza strategiilor de dezvoltare regional i a planurilor operaionale

regionale, ce includ programele i proiectele prioritare de dezvoltare regional care urmau a fi

realizate ntr-o perioad de trei ani.

4 DUP aprobat prin HG nr. 772 din 26.08.2010

16

III. Sumarul analizei social-economice

3.1 Contextul general

Din punct de vedere administrativ, teritoriul Republicii Moldova este organizat n: sate (doua sau mai

multe sate se pot uni i forma comuna), orae (unele orae pot fi declarate municipii), raioane i

unitatea teritorial autonom Gguzia. Organizarea administrativ-teritorial este structurat pe dou

niveluri:satele (comunele) i oraele (municipiile) formeaz primul nivel, iar raioanele constituie

nivelul al II-lea.

n conformitate cu Legea privind dezvoltarea regional n Republica Moldova, teritoriul rii a fost

divizat n ase regiuni de dezvoltare: Nord, Centru, Sud, UTA Gguzia, municipiul Chiinu i

Transnistria.

Dezvoltarea social - economic a Republicii Moldova n perioada de dup obinerea independenei a

ntmpinat un ir de probleme de ordin politic i economic, care de altfel a fost completat de un ir

de factori precum:

- Tenta agrar a economiei i dezvoltare foarte slab a industriei productoare i prelucrtoare

- Intensificarea procesului de migraie, fapt care a contribuit la reducere numrului populaiei cu

vrst apt de munc i cu potenial de reproducere

- Potenialul slab de revigorare a economiei i creterea dependenei cererii de consum de

intensificarea migraiunii

Evoluia social - economic a Republicii Moldova n ultima perioad este caracterizat de un

complex de procese orientate spre o dezvoltare echilibrat i durabil n contextul influenelor

politice i economice interne. n acelai timp, a fost conturat profilul social -economic al rii prin

noile abordri i tendine implementate n ultima perioad. Prin urmare, creterea economic a avut

tendina de a se concentra diferit n regiunile rii (din diverse motive: istorice, geografice, politice

etc.).

Astfel, n comparaie cu rile din Europa, Republica Moldova se deosebete printr-o polarizare

economic extrem de pronunat, cnd jumtate din Produsul su Intern Brut este realizat n capital,

care concentreaz numai un sfert din populaia rii. Evidena cea mai vizibil a acestei polarizri

economice este concentrarea activitii economice, a celor mai bune resurse umane i celei mai

performante infrastructuri n capital. Celelalte regiuni din ar reprezint nite insulie de via

economic mai mult sau mai puin activ.

Chiinul concentreaz cele mai multe resurse de munc ocupate n activiti economice, avnd o

densitate mare a ntreprinderilor. Capitala Republicii Moldova, ncepnd cu anul 1995, a fost cel mai

mare recipient de investiii, fapt ce a consolidat poziia ei n raport cu alte orae regionale. Chiinul

a fost capabil s ofere companiilor ceea ce acestea caut n primul rnd: o pia cu un potenial mare

i infrastructur de o calitate mai nalt dect n alte orae ale rii. Una din principalele cauze care a

dus la concentrarea factorilor de producie preponderent n municipiul Chiinu i care a determinat

decizia companiilor de a investi mai mult n aceste orae, este disponibilitatea forei de munc

calificate. Necesarul de munc calificat cu competene relevante pentru companii este mai uor de

gsit n capital, dat fiind faptul c aici se gsesc cele mai multe i prestigioase instituii de

nvmnt din ar.

17

Aceast structur economico - geografic este confirmat n mod clar de un anumit numr de

indicatori: migraia, srcia, numrul i densitatea companiilor, numrul angajailor, valoarea

vnzrilor realizate, evoluia bugetelor, etc.

3.2 Evoluia demografic

Datele oficiale denot faptul c populaia stabil a Republicii Moldova a sczut n perioada 2005 -

2012 cu 1,12%. Aceast descretere a fost determinat n mare parte de migraia peste hotare i

descreterea natalitii.

Figura 1. Populaia stabil a Republicii Moldova la nceputul anului 2011, mii persoane (2005 - 2012)

Sursa: Biroul Naional de Statistic

Cea mai mare scdere a numrului de populaie a avut loc n zona de Nord aproximativ 11,3 mii

persoane, la sfritul anului 2011 numrul populaiei fiind de circa 1.006.622. Dup care urmeaz

zona Centru unde numrul populaiei a sczut cu circa 3,5 mii persoane, iar efectivul populaiei a

crescut doar n raioanele Anenii Noi, Criuleni i Ialoveni i constituie circa 1.062.848 persoane. i n

zona de Sud populaia a sczut cu 2,8 mii persoane, n prezent fiind n numr total de 540.756 mii

persoane, o cretere uoar fiind doar n raionul Cahul. Exist dou regiuni n care numrul populaiei

a crescut nesemnificativ, respectiv UTA Gguzia, unde populaia a crescut cu 953 persoane (0,6%

din numrul total al populaiei) ntre 2007-2011 i constituie 160.670 persoane, iar n municipiul

Chiinu - numrul populaiei a crescut cu 4,4 mii i constituie 789.534 mii persoane. Populaia

stabilit pe regiuni este prezentat n figura 2.

Figura 2. Populaia stabil pe regiuni la nceputul anului 2011, mii persoane (2005 - 2012)

Sursa: Biroul Naional de Statistic

3599,8

3589,33581,1

3572,73567,5 3563,7 3560,4 3559,5

3 530

3 540

3 550

3 560

3 570

3 580

3 590

3 600

3 610

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

0

200

400

600

800

1000

1200

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Mun. Chiinu Nord Centru Sud U.T.A. Gguzia

18

Ca efect al dezechilibrelor menionate, s-au atestat fenomene de depopulare a regiunilor rii. Acest

fenomen se manifest mai ales n rndurile tinerilor care, odat ajuni la studii n capital, tind s se

stabileasc aici dup absolvire, datorit posibilitilor de angajare i de trai existente. Totodat este

afectat fora de producie n teritoriu, se aprofundeaz srcia i decalajul dintre diferite pturi

sociale, se intensific procesul de mbtrnire a populaiei, etc.

n profil teritorial se atest diferenieri n structura pe vrste a populaiei, determinate de migrarea

acesteia i fenomenele demografice. Astfel, n mediul rural, ponderea populaiei vrstnice (50 ani i

peste) este mai mare dect cea din mediul urban de 1,5 ori. La nivel de populaie activ (n vrst apt

de munc), n anul 2010 cca 24% se afl n municipiul Chiinu.

Migraia forei de munc joac un rol foarte important pentru oraele mici i zonele rurale, ntru ct

cei care pleac sunt preponderent din aceste zone i reprezint persoane de vrst reproductiv i

economic activ.

Figura 3. Populaia n vrst apt de munc plecat peste hotare, mii persoane (2007 - 2011)

Sursa: Biroul Naional de Statistic

Creterea economic a continuat s aib un caracter geografic polarizat, amplificndu-se disparitile

n dezvoltarea social - economic a rii. La fel este i cu repartizarea veniturilor populaiei.

n anul 2011 salariul mediu n municipiul Chiinu a fost de 4378,4 lei, iar n celelalte regiuni a

variat ntre 2650,5 lei i 3015,2 lei.

3.3 Activitatea economic i nivelul de srcie

Municipiul Chiinu dispune ntr-o msur mai mare dect alte localiti de factori de producie i de

elemente de infrastructur necesare pentru atragerea investiiilor. n anul 2010 municipiului Chiinu

i reveneau 57,0 % din producia industrial i 56,7 % din investiiile n capital fix. Celelalte regiuni

au avut urmtoarea pondere n totalul investiiilor n capital fix i producia industrial:

Tabel 1. Ponderea investiiilor n capital fix i ponderea n totalul produciei industriale n aspect teritorial

Regiunea

Valoarea produciei fabricate Total investiii n

capital fix, pe

regiune, mil. lei

Investiii n capital

fix pe cap de

locuitor, lei mil. lei ponderea %

Mun. Chiinu 16171,6 57,5 13009,9 13576,5

Nord 6371,0 22,6 2111,5 2785,4

Centru 3634,7 12,9 2099,8 2440,4

Sud 1043,0 3,7 1118,2 2786,6

UTA Gguzia 919,8 3,3 337,2 2699,4

Totodat, municipiul Chiinu concentreaz majoritatea ntreprinderilor din ar, dispune de un nivel

mai mare de capital uman i de infrastructur relativ dezvoltat. Astfel, n 2010 n municipiul

33,3 34,1 28,9 28 30,4

103,893,7

86,4 89,7 93

104,1 102,9 102,1110

105,494,3

79 77,5 83,388,1

0

30

60

90

120

2007 2008 2009 2010 2011

Mun.

Chiinu

Zona

Nord

Zona

Centru

Zona

Sud

19

Chiinu activau circa 63 % din numrul ntreprinderilor din ar, inclusiv 64,7 % din toate

ntreprinderile mari, 51,7 % din ntreprinderile medii, 57,9 % din ntreprinderile mici i 65,1 % din

micro-ntreprinderi.

Aa cum indic datele tabelului 2, peisajul economic la nivelul ntregii ri este dominat de micro-

ntreprinderi. La nivel regional, mai mult de jumtate din ntreprinderi fac parte din categoria micului

business i au ca principal gen de activitate vnzarea cu amnuntul. Chiar dac sunt multe la numr,

ntreprinderile micului business din regiuni au o contribuie disproporionat de mic n crearea

locurilor de munc i n generarea valorii adugate la nivelul ntregii economii. Pe de alt parte, n

regiuni exist i foarte puine ntreprinderi mari capabile s ofere posibiliti de angajare stabile

pentru fora de munc local.

Tabelul 2. Distribuia i densitatea teritorial a ntreprinderilor nRepublica Moldova, anul 2010 fr RD Transnistria

Mari Ponderea

ntreprinderi

mari %

Mijlocii Ponderea

ntreprinderi

mijlocii %

Mici Ponderea

ntreprinderi

mici %

Micro Pondera

ntreprinderi

micro %

Total %

Total 1120 100 1657 100 9568 100 36428 100 48773 100

mun. Chiinu 725 64.7 856 51.7 5542 57.9 23717 65.1 30840 63.2

RD Nord 137 12.2 306 18.5 1365 14.3 3867 10.6 5675 11.6

RD Centru 126 11.3 233 14.1 1337 14.0 4843 13.3 6539 13.4

RD Sud 56 5.0 124 7.5 615 6.4 1593 4.4 2388 4.9

UTA Gguzia 29 2.6 68 4.1 273 2.9 892 2.4 1262 2.6

Sursa: Biroul Naional de Statistic

Polarizarea economic a Republicii Moldova este i mai clar vizibil dac dezagregm teritorial

volumul total al veniturilor din vnzri pe economie. Astfel, companiile nregistrate n Chiinu

raporteaz mai mult de 70 % din veniturile din vnzri pe ar.

Difereniat se prezint i srcia pe ar. Analiza datelor Cercetrii Bugetelor Gospodriilor Casnice

pentru anul 2010 arat c sub aspect regional, municipiul Chiinu dispune de cea mai mic rat a

srciei (5,3%) i pe ntreg parcursul perioadei 2006-2010 a avut loc o diminuare constant a ratei

srciei, spre deosebire de celelalte regiuni unde rata srciei variaz ntre 23,7% n Regiunea de

Dezvoltare de Nord, 27,7% n Regiunea de Dezvoltare Sud i 29,6% n Regiunea de Dezvoltare

Centru.

Privit pe zone statistice, rata srciei se dovedete a fi neuniform ntre Regiunea de Dezvoltare

Nord, Centru i Sud, dar totui la mare diferen comparativ cu municipiul Chiinu.

Figura 4. Evoluia ratei srciei n Republica Moldova pe zone, anii 2006 - 2010

Sursa: Cercetarea Bugetelor Gospodriilor Casnice, BNS

32,8 33,734,1

19,7

30,230,4 30,2 29,5

11,4

25,8

30,0 31,2

35,2

8,5

26,428,3

33,2

38,0

5,3

26,323,7

29,627,7

5,3

21,9

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

Zona Nord Zona Centru Zona Sud Chiinu Total

2006 2007 2008 2009 2010

20

3.4 Infrastructura drumurilor

Republica Moldova se afl ntr-un proces intensiv de degradare a drumurilor: n 1992, 70% din

lungimea drumurilor naionale erau n stare bun, n 1998 n stare bun erau 45%, iar n 2006 doar

7%. Cu toate c evoluia strii drumurilor locale a fost analizat mai puin, studiul a 1500 km (din

6000km) de drumuri locale, efectuat n 2006 a constatat starea rea a circa 96% din lungimea acestora.

Degradarea intensiv a drumurilor publice din Republica Moldova s-a produs din cauza finanrii

insuficiente a lucrrilor de ntreinere i reparaie. n perioada anilor 1998-2006 finanarea drumurilor

a fost sub 10% din necesar. Mijloacele financiare alocate permiteau executarea doar a lucrrilor de

ntreinere de rutin (ntreinerea pe timp de iarn, plombarea gropilor, profilri .a.). Din cauza

neefecturii reparaiilor medii i capitale necesare mai mult de 80% din lungimea drumurilor au

depit termenul de serviciu stabilit. Totodat, o mbuntire a strii drumurilor s-a produs n ultimii

doi ani (2010-2011) n legtur cu majorarea acumulrilor n fondul rutier (de la 241 mil lei n 2009

pn la 1025 mil lei n 2012). ns aceste acumulri nu sunt suficiente pentru a readuce ntreaga reea

de drumuri la starea adecvat.5

Figura nr. 5 ne arat c regiunea cu cea mai dens reea de drumuri este cea de Nord. Densitatea

drumurilor publice din RDN este de 33,6 km/100 km2 cu o lungime a drumurilor egal cu 3,82 mii

km sau circa 36,2% din lungimea total a drumurilor naionale. Acest indicator plaseaz regiunea pe

primul loc n republic n faa celelalte regiuni, media densitii drumurilor pe ar fiind de 26,9

km/100km2.

Figura 5. Densitatea drumurilor publice, km/100 km2 pe regiuni, BNS: 2010

Gospodriile casnice, n special cele din zonele rurale, din cauza strii nesatisfctoare a reelei de

drumuri, suport cheltuieli suplimentare semnificative pentru accesul la serviciile sociale, de sntate

i administrative, precum i la pieele de desfacere. Conform calculelor estimative, starea

nesatisfctoare a drumurilor impune utilizatorilor cheltuieli suplimentare de circa 2,5 miliarde lei

anual. Totodat, Republica Moldova nu poate s-i valorifice potenialul investiional deplin din

cauza drumurilor de rea calitate, care limiteaz accesibilitatea la obiectele de producere, centre

culturale, turistice i pieele de desfacere. Din aceste considerente Republica Moldova este evitat ca

ar - tranzit de mrfuri i pasageri.

Calitatea sczut a drumurilor naionale, are un efect negativ i asupra securitii circulaiei rutiere.

Numrul total de decedai raportat la un milion de vehicule este de circa 1120 i numrul de decedai

la o populaie de un milion este de circa 120. Starea proast a drumurilor are impact nefast asupra

mediului. Cheltuielile de carburani pe drumurile n stare rea n comparaie cu starea bun a acestora

se majoreaz cu 20%. Aceasta contribuie la emisii suplimentare a substanelor nocive n atmosfer.

n afar de aceasta drumurile proaste sunt o surs suplimentar de zgomot i vibraie. De asemenea,

5Strategia infrastructurii transportului terestru, aprobat prin HG nr. 85 din 01.02.2008

0,0

5,0

10,0

15,0

20,0

25,0

30,0

35,0

40,0

Nord Centru Sud UTA Gagauzia Mun. Chisinau

33,6 32,028,8

22,820,2

21

drumurile pietruite sunt o surs de formare a norilor de praf, fapt ce influeneaz negativ la

dezvoltarea culturilor agricole din zona de influen a drumului.

3.5 Sisteme de alimentare cu ap i canalizare

n prezent, de sisteme centralizate de alimentare cu ap potabil dispun 1032 localiti, inclusiv 3

municipii, 52 orae (100%) i 977 localiti rurale, reprezentnd 66% din numrul total al acestora.

Sistemele pentru alimentarea cu ap din republic constituie 1998 de complexe cu diferite grade de

amenajare a sectorului comunal din localiti. Din acest numr ntr-o stare tehnic satisfctoare se

afl 1015 complexe dintre care 870 necesit reconstrucie, iar 26 sisteme nu pot fi restabilite. Pentru

54 de sisteme, lipsete informaia privind starea lor tehnic. Reelele de distribuie au o lungime de

8994 km, dintre care 3725 snt ntr-o stare tehnic nesatisfctoare i din aceast cauz gradul

situaiilor de avarie a ajuns la 4,9 avarii /km, fapt care denot uzura major a apeductelor. Din 271

staii de pompare 226 snt n stare tehnic nesatisfctoare. Potrivit datelor BNS din 2011,

majoritatea populaiei din localitile rurale se alimenteaz cu ap din 99719 fntni de min i 818

izvoare. Dup seceta din ultimii ani, nivelul apelor din fntnile de min au sczut cu circa 2 m.6

Figura nr. 6 ne arat c n prezent, regiunea cu cea mai mare densitate a apeductului este municipiul

Chiinu. Celelalte regiuni prezint un nivel sczut de asigurare cu ap, astfel, n RDN doar 33% din

localiti sunt conectate la apeduct. n RDN activeaz13 ntreprinderi municipale de aprovizionare cu

ap, care au n gestiune reele de ap cu lungimea de 1028,9 km i care anual capteaz circa 40 mln.

m3 de ap. Aceste ntreprinderi activeaz n centrele urbane, iar n localitile rurale, pe lng APL,

snt create servicii de administrare a sectorului de aprovizionare cu ap.

Figura 6. Densitatea reelelor de apeduct, km/100 km2 pe regiuni

n RDC alimentarea cu ap este efectuat preponderent din captrile de ap subteran din localitile

regiunii. Calitatea apei nu ntotdeauna corespunde normativelor sanitare existente pentru apa

potabil, de aceea apa din multe conducte poate fi folosit doar ca ap tehnic. Apa din fntni i

izvoare este folosit ca ap potabil de circa 80% din populaia RDC. Pentru RDS alimentarea cu ap

este efectuat preponderent din captrile de ap subteran (sonde arteziene, izvoare, fntni-min) dar

i din r. Prut i r. Nistru. Ponderea localitilor RDS care au reele de ap potabil n anul 2010 a

constituit 54,3%. La acest compartiment exist o diferen semnificativ ntre localitile urbane i

rurale. n localitile urbane n profil regional prezena apeductului este remarcat n 81% din

suprafa locuibil, pe cnd n localitile rurale ponderea este de 13%.

6 Strategia privind aprovizionare cu ap i canalizare a localitilor din RM aprobat prin HG nr. 662 din 13.06.2007

0,0

50,0

100,0

150,0

200,0

250,0

300,0

Mun.

Chisinau

RDN UTA

Gagauzia

RDS RDC

22

Situaia cu privire la canalizare n regiunile de dezvoltare este urmtoare:

1. n RDN sistemele de canalizare n RDN snt slab dezvoltate, situaia fiind similar cu situaia

pe ar. Sistemele de canalizare funcioneaz, n mare parte, doar n localitile urbane.

Densitatea reelelor de canalizare este de aproximativ 20km/100km2 ceea ce este sub media

naional de 22,6%;

2. n RDC, reeaua de canalizare este slab dezvoltat, iar tehnologiile de epurare a apelor

reziduale sunt foarte depite. Ponderea fondului locativ din RDC care dispune de reea de

canalizare este de 15,6% fa de media naional 22,6%. n RDC funcioneaz doar 6 staii de

epurare. Starea tehnic a staiilor de epurare a apelor reziduale existente este nesatisfctoare.

3. reeaua de canalizare n RDS este slab dezvoltat, iar tehnologiile de epurare a apelor

reziduale sunt depite. Ponderea fondului locativ din RDS care dispune de reea de

canalizare este de 20,1% n 2010 (fa de12,8% n anul 2008 ), ceea ce este sub nivelul mediu

pe ar cu 12,4 %. Cu toate c gradul de conectare la sistemele de canalizare al populaiei este

relativ sczut, cea mai mare parte din cantitatea de ap uzat generat de unele raioane din

RDS este de factur menajer, doar aproximativ o treime provenind din surse industriale.

Starea tehnic a staiilor de epurare a apelor reziduale funcionale este nesatisfctoare, iar n

majoritatea localitilor acestea lipsesc cu desvrire.

3.6 Infrastructura i managementul deeurilor solide

Regiunile de dezvoltare sunt suficient de mari pentru a planifica dezvoltarea regional i local, cu

impact real asupra dezvoltrii naionale. Exist o diferen esenial de dezvoltare n profilul

regiunilor de dezvoltare. Regiunea de dezvoltare Nord este mai urbanizat circa 35,4%, n mare

parte datorit oraului Bli. ntre timp, regiunea de dezvoltare Centru este cea mai mare din punct

de vedere a suprafeei i populaiei de circa 1062 mii persoane. dar are un nivel de urbanizare

redus. Prin contrast, regiunea Sud este cea mai mic din punct de vedere a populaiei 538,69 mii

persoane, dintre care populaia urban constituie circa 25.2% din populaie. n domeniul sistemelor

de management al deeurilor, dotrile i infrastructura existent sunt extrem de reduse, necorelate

cantitativ i calitativ cu efectivul populaiei.

Gestionarea deeurilor solide este strns legat de obiectivele de dezvoltare a rii. Pe de o parte

managementul neadecvat al deeurilor n ar are un impact negativ asupra:

1. sntatea public, ca rezultat al condiiilor anti sanitare ale depozitelor de deeuri i a

potenialului lor de a deveni focare de infecii

2. dezvoltrii agriculturii, ca rezultat al folosirii solului pentru depozite de deeuri, pe cnd aceste

terenuri pot fi utilizate n activiti agricole

3. dezvoltarea turismului, ca rezultat al deteriorrii imaginii generale asociate cu depozitele de

deeuri ct i a mirosului neplcut ce se eman de la acestea.

Generarea deeurilor n orae este influenat de numeroi factori, cei mai importani fiind venitul

populaiei, comportamentul consumatorilor, apariia pe pia de noi produse ambalate i evoluia

demografic. Un nivel ridicat al venitului populaiei i urbanizarea a rezultat n generarea unei

cantiti mari de deeuri pe cap de locuitor, acestea fiind n zonele rurale de obicei cuprinse ntre

0,3 - 0,4 kg/loc./zi, respectiv 0,9 kg/loc./zi sau mai mult, n zonele urbane, conform studiilor Bncii

Mondiale.

Cea mai utilizat metod de tratare a deeurilor menajere este depozitarea pe sol, care frecvent

reprezint o surs important de poluare a solului i apelor subterane. n acest context, salubritatea

23

localitilor, managementul deeurilor n orae, este un obiectiv important al structurilor

guvernamentale i locale7. Anual, prin intermediul serviciilor de salubrizare din localitile urbane

se transport la depozite de deeuri menajere solide circa 1144-2210 mii m3 de deeuri (anii 2000-

2009).

n baza informaiei acumulate privind caracteristica depozitelor de deeuri menajere solide i

numrul populaiei din localiti a fost calculat norma de generare zilnic a deeurilor pentru o

persoan. Rezultatele denot un diapazon vast de generare zilnic a deeurilor de la 0, 25 kg pentru

or. Nisporeni, or. Cimilia pn la 0, 8 kg i 1,3 kg pe zi pentru or. Bli i or. Chiinu respectiv.

Aceast deviere se explic prin managementul deeurilor practicat n localitatea indicat, acolo unde

se efectueaz colectarea zilnic i eviden volumelor deeurilor evacuate, indiciile sunt mai mari.

Rata minim de generare a deeurilor se explic prin absena unui sistem de colectare a deeurilor,

prin urmare acestea nimeresc la gunoiti neautorizate i respectiv nu au fost luate n calcul.

3.7 Turismul

n conformitate cu prevederile Strategiei de dezvoltarea a turismului pentru anii 2020, precum i a

indicatorilor prezentai de ctre Biroul Naional de Statistic, observm urmtoarele caracteristici

privind evoluia indicatorilor de progres ai turismului:

Numrul agenilor economici, titulari ai licenei de turism a crescut de la 238 n anul 2003 la

313 n anul 2010. Totodat, numrul angajailor a sczut de la 1927 n anul 2003 la 1346 - n

2010. De menionat, c majoritatea agenilor economici sunt concentrai n capital, iar n 17

raioane nu activeaz nici o agenie de turism.

Volumul ncasrilor din activitatea de turism a crescut de la 145,6 mln. lei n 2003 pn la 708

mln. lei n 2010, din care cota major aparine turismului internaional.

n volumul total de ncasri din activitatea turistic ponderea major o constituie turismul

internaional, care este n cretere permanent, pe cnd ncasrile din turismul intern cresc pn

n 2008, apoi descresc n 2009 i 2010.

n ncasrile din turismul internaional ponderea major o deine turismul emitor, care este n

cretere permanent, pe cnd ncasrile din turismul receptor variaz, iar n plan general se

atest descreterea acestora.

Numrul turitilor moldoveni care pleac peste hotare prin intermediul ageniilor de turism a

crescut de 1,7 ori (67328 persoane - n 2003, 117204 - n 2010), n timp ce numrul de sosiri

ale vizitatorilor strini n ar a sczut de 2,6 ori (23598 persoane n 2003, 8956 - n 2010).

Numrul total al turitilor cazai n structurile de primire turistic cu funciuni de cazare este n

cretere n anii 2003 - 2007, cu o descretere brusc n 2008 i n 2009, revenindu-i puin n

2010. Numrul turitilor strini (nerezideni) cazai n structurile de primire turistic denot o

cretere de la 62559 n anul 2003 la 73288 n anul 2008, fiind urmat de o scdere important

spre 2009 i o cretere n 2010.

Numrul nnoptrilor n structurile de primire turistic atest o dinamic pozitiv n anii 2003 -

2005, meninere la acelai nivel n 2006 -2007, cu scdere brusc n 2009 i revenire lent n

2010.8

7Datele au fost oferite de ctre Ministerul Mediului, i au stat la baza elaborrii proiectului Strategiei Naionale a

Deeurilor a Republicii Moldova 8Anuarul Statistic i date oferite de ctre Agenia Naional a Turismului

24

3.8 Eficiena Energetic

n prezent situaia pe domeniu n Republica Moldova arat c suntem aproape integral dependeni de

sursele necesare pentru acoperirea consumului energetic circa 94 % importate. n lipsa de resurselor

proprii, promovarea eficienei energetice i valorificarea surselor regenerabile de energie disponibile

n teritoriu constituie ci optime pentru reducerea dependenei n cauz, precum i o condiie

esenial pentru dezvoltarea durabil a economiei.

Cererea de energie electric n Republica Moldova a demonstrat un trend ascendent. Dac n trecut

energia electric era utilizat n special pentru iluminat, actualmente consumatorii utilizeaz energia

electric pentru splare, curare, comunicare, precum i n alte scopuri. n situaia respectiv,

promovarea utilizrii aparatelor de uz casnic i a produselor cu impact energetic mai eficiente este

imperativ.

n sectorul gazelor naturale se va pune accentul pe instalarea aparatelor de msurare a volumului de

gaze consumate care, de facto, a nceput n 1994-1995, fiind ulterior sprijinit prin Hotrrea

Guvernului nr.23 din 16 ianuarie 1996 Cu privire la contorizarea gazelor consumate de populaie,

instituii publice i ageni economici.

Alimentarea cu energie termic a populaiei constituie un obiectiv primordial al rii. Ca urmare a

deconectrii de la sistemele centralizate de alimentare cu energie termic, n majoritatea localitilor

au fost instalate sisteme autonome de nclzire cu diferite tipuri de combustibil, care nu corespund

cerinelor minimale de securitate i exercit un impact negativ asupra mediului ambiant, precum i

asupra construciilor.

Sectorul construciilor deine circa 45% din consumul total de energie din Republica Moldova, urmat

de sectorul transportului cu 23% i sectorul industriei cu 10%. Sectorul construciilor se afl n

continu expansiune, ceea ce va conduce inevitabil la creterea consumului de energie. O mare parte

din fondul locativ, n total de 78,9 milioane m2, are vechimea cuprins ntre 20-60 ani,

caracteristicile termice ale acestuia fiind sczute. O parte semnificativ din consumul de energie

revine fondului locativ. Potenialul reducerii consumului unei cldiri vechi este estimat ntre 30 i

50%. Sectorul construciilor este responsabil pentru realizarea unei economii de energie de

aproximativ 10-12% n inta naional de 20% ctre anul 2020.O parte semnificativ din consumul de

energie revine fondului locativ. Respectiv, emisiile de gaze cu efect de ser n acest sector, de

asemenea, snt semnificative. O trstur important a sectorului n cauz reprezint irosirea energiei.

n acelai timp, n comparaie cu alte sectoare consumatoare de energie, utilizatorii finali de energie

din sectorul locuinelor se caracterizeaz prin cel mai mare potenial n vederea conservrii energiei.

n consumul total de energie, 23% i revine sectorului transporturilor, care depinde n ntregime de

combustibilii fosili. Sectorul transportului este principalul responsabil pentru poluarea mediului

ambiant, iar cererea pentru mijloacele de transport a demonstrat n ultimul deceniu un trend

ascendent, nregistrnd o cretere anual de 2%.

Industria este al treilea cel mai mare consumator de energie n Republica Moldova, deinnd 10% din

totalul de energie consumat. ntru ct intensitatea i consumul de energie influeneaz direct preurile

produselor naionale, fcndu-le necompetitive att pe piaa naional, ct i pe cea extern, se propun

msuri privind sporirea eficienei energetice n sectorul industrial. n sectorul public, pentru 8,6% din

consumul total de energie pe ar snt responsabile autoritile publice locale. Prin urmare, acestea

vor demonstra un rol exemplar n promovarea eficienei energetice i surselor de energie

25

regenerabil, comunicnd n mod eficient cetenilor i companiilor, dup caz, rolul exemplar i

aciunile sectorului public n acest sens.9

3.9 Analiza SWOT

Puncte tari Puncte slabe

Cadrul legal i instituional de Dezvoltare Regional existent i funcional

Guvernul RM anual aloc din veniturile bugetului de stat pn la 1% n Fondul Naional pentru Dezvoltare Regional (FNDR).

Procedurile de achiziii publice ale proiectelor finanate de ctre FNDR sunt n curs de desfurare.

Sistemul de monitorizare i evaluare al dezvoltrii regionale transparent stabilit.

Procesul de DR este deschis spre nvare i revizuire, fiind gestionat ntr-o manier ce presupune evoluia

Modelul DR n Moldova se bazeaz pe o concentrare ntre diferite niveluri de guvernare

Politica de dezvoltare regional este promovat asigurnd transparen la toate nivelele, inclusiv sectoriale

Consiliile de Dezvoltare Regional sunt formate echitabil din reprezentanii att a sectorului public, ct i celui non-public

Dezvoltarea Regional a reuit s atrag sprijinul financiar i tehnic semnificativ European i internaional:

Insuficiena fondurilor fa de necesitile locale i regionale

Resursele FNDR sunt limitate i insuficiente pentru finanarea proiectelor regionale

Capacitile APL n elaborarea i implementarea proiectelor regionale sunt slab dezvoltate Nivel

redus de cooperarea dintre regiuni, raioane i primrii

Inexistena/(promovarea slab) a integrrii planificate n procesul de DR

Actorii regionali i locali nu reuesc s construiasc o legtur ntre bunstarea lor general, calitatea vieii i necesitatea de a stimula activitile economice locale i regionale

Lipsa unor indicatori de monitorizare a dezvoltrii regionale dezagregai pe regiuni de dezvoltare

Sistemul administraiei publice locale rmne extrem de fragmentat, iar competenele ntre diferite niveluri de administrare sunt adesea

neclare

Nu exist un mecanism clar i prescriptiv care s conin n sine recomandri cu privire la implementarea politicilor sectoriale naionale la nivel regional sau chiar local.

Procesele de identificare a proiectelor i pregtirea pro activ - dei mbuntite - rmn nestructurate i desfurate n grab.

Proiectele sunt adesea prea mici i fragmentate necorelate, cu planuri strategice locale sau

operaionale regionale.

Implicarea ADR - urilor n desfurarea procedurilor de achiziii solicit un efort mare i mpiedic o abordare proactiv a dezvoltrii i sprijinul actorilor DR

Politica DR este nc limitat pe teritoriul celor 3 Regiuni

Oportuniti Ameninri

9HG nr. 833 din 10.11.2011 cu privire la Programul naional pentru eficien energetic 2011-2020

26

DR rmne a fi o prioritate n vizorul donatorilor internaionali

Dezvoltarea i aprofundarea relaiilor cu Comisia European i statele membre pentru atragerea i diversificarea finanrii de proiecte

ncurajarea activitilor APL-urilor prin delegarea competenelor ca rezultat al implementrii reformei de descentralizare

Stimularea participrii active a APL-urilor datorit sustenabilitii financiare rezultat n urma implementrii reformei de descentralizare fiscal

Introducerea n practica DR a conceptului de planificare integrat care va asigura coordonarea politicii DR cu politicile sectoriale

i teritoriale

Elaborarea politicilor sectoriale ce permit dezvoltarea direct a sectoarelor vizate

Suportul solid din partea Agendei Guvernului privind dezvoltarea regional.

Mediul economic extern la nivel internaional i european este nefavorabil i aceasta continu s umbreasc beneficii concrete pe care le poate aduce DR

Riscul derulrii cu ntrziere a reformelor: descentralizare, reforma administrativ-teritorial, transparen i anti-corupie, etc.

Insuficiena capacitilor guvernelor locale n elaborarea i implementarea proiectelor

Extinderea DR n celelalte 3 Regiuni de Dezvoltare Regional induce posibilitatea diminurii eficienei dac nu sunt prevzute finanri suplimentare de alimentare a FNDR

Nendeplinirea rezultatelor DR i c sprijinul acordat, nu va avea durabilitate, cu excepia cazului n care rezultatele se manifest rapid n teritoriu

Interesul limitat al operatorilor economici calificai de a participa la licitaii publice pentru implementarea proiectelor de dezvoltare regional.

27

IV. Principiile, obiectivele i mecanismele de implementare

4.1 Principiile fundamentale ale SNDR

Scopul principal al reformei economice i sociale n RM const n crearea precondiiilor pentru

funcionarea eficient a economiei, ridicarea bunstrii i nivelului de trai al populaiei pe ntreg

teritoriul rii. Reieind din aceasta, politica dezvoltrii regionale, promovat i implementat de

autoritile publice, poart un caracter stimulator i este orientat spre crearea unui mediu favorabil

pentru dezvoltare. Realizarea scopului principal depinde de o serie de factori i din aceste

considerente, realizarea SNDR necesit o coordonare clar i complex.

Prezenta Strategie se bazeaz pe urmtoarele principii fundamentale, corelate cu prevederile

directivelor UE n domeniu:

- abordarea complex a problemei n formularea scopurilor i obiectivelor SNDR

- planificare participativ

- transparena decizional

- egalitate de gen

- coeziunea teritorial

- subsidiaritate.

Politica regional a rii este direcionat spre respectarea principiilor promovrii politicii regionale a

UE, stipulate n documentele sale de baz, cum ar fi Regulamentul (CE) nr. 1083/2006 (Tratatul de la

Lisabona), ct i alte documente cu privire la dezvoltarea regional.

4.2 Obiectivul strategic i obiective specifice

Bazndu-ne pe analiza social-economic i n conformitate cu tendinele UE cu privire la realizarea

politicii de dezvoltare regional, a fost identificat obiectivul general strategic al SNDR:Dezvoltarea

echilibrat i durabil n toate regiunile de dezvoltare ale Republicii Moldova.

Obiectivul general strategic se refer la utilizarea eficient a politicii i la potenialul de dezvoltare a

ntreg teritoriului rii ntru realizarea prevederilor SND pn n 2020. De asemenea, realizarea

scopului principal al tuturor documentelor de politici contribuie la diminuarea srciei i asigurarea

unui trai decent pe ntreg teritoriul rii. Aceasta presupune necesitatea realizrii pe etape a

obiectivelor specifice ale SNDR pe termen scurt i mediu:

1. Perfecionarea cadrului legal i normativ n domeniul dezvoltrii regionale

2. Susinerea dezvoltrii durabile a regiunilor i asigurarea unui sistem urban policentric

3. Consolidarea capacitilor instituiilor de dezvoltare regional n regiunile rii

4. Diminuarea disparitilor locale, inter - i intra - regionale

5. Stabilirea coeziunii teritoriale i de prevenire a proceselor de marginalizare a zonelor

defavorizate

6. Elaborarea i promovarea planificrii integrate i participatorii n procesul de dezvoltare

regional

Realizarea obiectivelor specifice se bazeaz pe utilizarea unor mecanisme clar definite,

implementarea crora se reflect i este prezent n urmtoarele documente: Planul de aciuni privind

realizarea SNDR, Documentul Unic de Program, Planurile Operaionale Regionale.

28

Implementarea obiectivelor va contribui la ameliorarea situaiei n urmtoarele domenii prioritare:

- dezvoltarea urban echilibrat

- ap i canalizare

- deeurilor menajere

- infrastructura drumurilor

- businessul mic i mijlociu

- atractivitatea turistic

- eficien energetic.

4.3 Mecanisme i instrumente de realizare ale obiectivelor

Guvernul Republicii Moldova are un rol strategic n implementarea politicii de dezvoltare regional

i realizarea obiectivelor prevzute n prezenta strategie.

Autoritii de implementare a politicii de dezvoltare regional i revine rolul de coordonare a

interaciunii organelor centrale de specialitate ale administraiei publice centrale i autoritile

administraiei publice locale. Aceasta este responsabil i de promovarea politicii de dezvoltare, n

vederea consolidrii oportunitilor financiare, instituionale i umane pentru dezvoltarea social-

economic a regiunilor.

Prezenta Strategie stimuleaz interaciunea cu alte politici publice sectoriale care au o focalizare

teritorial explicit. Concomitent, Strategia prevede analiza i generalizarea propunerilor partenerilor

externi de dezvoltare i susinere a procesului de dezvoltare regional.

Unul din factorii importani n realizarea obiectivelor este perfecionarea mecanismului de finanare a

dezvoltrii regionale din bugetul de stat prin Fondul Naional pentru Dezvoltarea Regional.

Modificarea mecanismului de finanare va asigura utilizarea eficient a fondurilor direcionate spre

proiecte regionale n conformitate cu necesitile de dezvoltare a regiunilor, identificate de ctre

autoritile locale. Perfecionarea mecanismului de finanare este orientat i spre facilitarea i

susinerea autoritilor publice locale n aplicarea pentru finanare din programele europene i alte

fonduri externe.

Strategia prezint anumite similitudini cu alte politici publice elaborate. Prin urmare, instrumentele

folosite pentru realizarea acestora snt similare. Concomitent, diversitatea instituiilor implicate

impune identificarea unui ir larg de instrumente de realizare a politicii de dezvoltare regional, care

pot fi divizate n mai multe grupe majore:

Instrumente instituionale - acoper aspecte cu privire la instituionalizare, cooperare,

management regional

Instrumente administrative - prezint aspecte cu privire la legislaia n vigoare

Instrumente metodologice / normative - prezint elaborarea unui ir de documente de

planificare, precum strategii, programe, documente de planificare teritorial

Instrumente financiare - prezint beneficii bugetare, beneficii fiscale, granturi i alte sisteme de

suport financiar . a.

innd cont de faptul c politica de dezvoltare regional implic ntreg teritoriul rii, fiecare regiune

de dezvoltare va avea posibilitate s elaboreze soluii pentru problemele de dezvoltare regional

identificate.

29

Obiectivele strategice vor fi realizate prin identificarea instrumentelor specifice anumitor activiti:

Obiectivul 1. Perfecionarea cadrului legal i normativ n domeniul dezvoltrii regionale

Cadrul legal i normativ al dezvoltrii regionale urmeaz a fi revizuit, n urma leciilor nvate n

perioada implementrii strategiei precedente. Astfel, vor fi elaborate recomandri pentru modificarea

i completarea actelor legislative i a celor normative, care reglementeaz activitile instituiilor

regionale n scopul sporirii rolului lor n calitate de coordonatori principali ai implementrii politicii

respective. n acelai timp, vor fi actualizate manualele operaionale, instruciunile, fiele de evaluare

i alte documente ale politicii de DR.

Perfecionarea actelor legislative i a celor normative presupune elaborarea unui ir de instrumente i

mecanisme de susinere a dezvoltrii regionale:

- perfecionarea procedurilor de organizare ale apelurilor de propuneri de proiecte, proceselor de

evaluare i selectare a acestora pentru finanarea din FNDR cu scopul reducerii termenilor i

simplificrii procesului dat;

- optimizarea principiilor de activitate a instituiilor implicate n procesul de realizare a politicii

de dezvoltare regional;

- consultarea public a proiectelor de modificarea a cadrului legal i normativ;

- organizarea meselor rotunde i seminarelor pentru identificarea propunerilor de modificare i

completare a legislaiei n domeniu.

Mecanismele i instrumentele menionate, dar i propunerile de modificri i completri ale actelor

legislative i normative, precum i alte activiti care vor contribui la realizarea obiectivului

nominalizat, se regsesc n Planul de aciuni cu privire la implementarea SNDR.

Impact scontat:

Realizarea prezentului obiectiv va contribui la mbuntirea cadrului legal i normativ n domeniu i

corelarea acestora cu prevederile politicii corespunztoare ale UE. De asemenea, necesitatea

modificrii i completrii prezentelor acte va contribui la simplificare desfurrii unui ir de

activiti precum desfurarea apelurilor de propuneri de proiecte, elaborarea unor criterii de evaluare

a proiectelor de dezvoltare regional, asigurarea realizrii cu succes ale activitilor desfurate n

cadrul instituiilor implicate n procesul de realizare a politicii de dezvoltare regional, de exemplu:

- optimizarea realizrii atribuiilor Consiliilor Regionale pentru Dezvoltare n acest caz

urmeaz a fi realizate un ir de activiti care ar facilita activitatea acestora, i va contribui la

implicarea mai pronunat n procesul de realizare a politicii de dezvoltare regional;

- modificarea atribuiilor de activitate ale Ageniilor de Dezvoltare Regional, care ar reprofila

activitatea acestora din instituii responsabile pentru implementare proiectelor n instituii

responsabile pentru dezvoltarea regional cu rol de facilitatori ai procesului de planificare

strategic a regiunilor.

Obiectivul 2. Susinerea dezvoltrii durabile a regiunilor i asigurarea unui sistem urban policentric

Realizarea obiectivului cu privire la dezvoltarea echilibrat a regiunilor, presupune n esen

utilizarea reciproc avantajoas a potenialului social - economic al oraelor i a resurselor teritoriale

ale regiunii, avnd ca sarcin dezvoltarea sistemului urban policentric, atractiv i competitiv.

30

Dezvoltarea urban i teritorial echilibrat va fi asigurat prin:

elaborarea i implementarea Planului Naional de Amenajare a Teritoriului

elaborarea documentaiei de urbanism pentru localiti, n care vor fi evideniate problemele

prioritare innd cont de importana lor ierarhic n sistemul de aezri

stimularea dezvoltrii serviciilor publice ca temei pentru asigurarea standardelor sociale

garantate ctre populaia din localitile urbane i rurale

utilizarea potenialului economic al oraelor, care vor contribui la dezvoltarea ariilor adiacente

acestora

elaborarea i implementarea programelor i proiectelor investiionale.

Implementarea obiectivului dat va contribui la stimularea i realizarea aciunilor de organizare i

dezvoltare a localitilor. Realizarea activitilor sus menionate i focusarea eforturilor de dezvoltare

n localitile urbane cu potenial de cretere economic, identificate conform unei metodologii bine

definite i obiective, ar asigura o dezvoltare durabil a localitilor bazat pe principii de

policentrism.

Impactul scontat:

Atingerea rezultatului final n urma realizrii obiectivului vizat va contribui la ameliorarea situaiei n

urmtoarele aspecte:

- creterea potenialului economic al oraelori a investiiilor n capital fix;

- sporirea potenialului de atragere a investiiilor i a competitivitii;

- mbuntirea condiiilor de trai al populaiei;

- crearea noilor locuri de munc;

- dezvoltarea serviciilor de utilitate public;

- sporirea atractivitii turistice;

- crearea premiselor de dezvoltare a instituiilor de nvmnt;

- perfecionarea infrastructurii fizice.

Obiectivul 3. Consolidarea capacitilor instituiilor de dezvoltare regional

Politica de dezvoltare regional vizeaz ntreg teritoriul rii, totui n conformitate cu prevederile

legislaiei n vigoare, ntr-o etap iniial eforturile Guvernului au fost focusate pe trei regiuni de

dezvoltare: Nord, Centru i Sud. n perioada urmtoare prevederile politicii de dezvoltare regional

vor fi extinse inclusiv i n regiunile de dezvoltare - Unitatea teritorial autonom Gguzia,

municipiul Chiinu i regiunea Transnistrean.

Pentru uniformizarea capacitilor n domeniul dezvoltrii regionale pe ntreg teritoriul RM, va fi

asigurat un proces continuu de dialog, perfecionare profesional i implicare activ a

reprezentanilor tuturor regiunilor n procesul de dezvoltare a rii.

Acest obiectiv va fi realizat prin:

elaborarea i implementarea unui plan comun de activiti care ar facilita corelarea politicilor

sectoriale cu cele naionale n domeniul dezvoltrii regionale;

organizarea instruirii reprezentanilor administraiei