Proiectelor Cu Finanţare Europeană

7/24/2019 Proiectelor Cu Finanare European

1/28

Pregtirea proiectelor cu finanare european

Din punct de vedere etimologic, noiunea de proiect provine din cuvntul latin projectus carenseamn a propulsa, a arunca nainte, a lansa etc. Exist mai multe definiii ale noiunii de proiect,dintre care enumerm:

Proiectul reprezint un ansamblu de activiti desfurate n scopul rezolvrii diferitelor problemespecifice, avnd o durat prestabilit, beneficiindtotodat de un buget necesar atingerii scopului propus.1

Proiectul reprezint un ansamblu corelat de activiti de concepie i execuie, de natur s satisfac ocerin manifest pe pia rezultat dintr-o strategie de dezvoltare coerent, utiliznd economicos un ansamblulimitat de resurse, pentru a rspunde cerinelor calitative de eficien i termen de realizare stabilite.2

Proiectul este un proces temporar ce cuprinde o serie de activiti i care trebuie s se nscrie ntr-operioad de timp bine definit, o sum de resurse alocate i care trebuie s ating un obiectiv clar definit.3

Avnd n vedere definiiile de mai sus, putem spune c proiectul reprezint un ansmblu deactiviti derulate ntr-un context specific, rezultate n urma unei analize detaliate, n linie cu

anumite obiective strategice, avnd o durat estimat i resurse umane, materiale, informaionale ifinanciare alocate.

Proiectele cu finanare european pot fi de mai multe tipuri, astfel:

n funcie de sursa de finanare: din surse publice, din surse private i proiecte mixte.

n funcie de procedurile de finanare: prin concurs de proiecte competiie sau pe principiulprimul venit primul servit.

n funciede sectorul n care este implementat: transport, mediu, industrie, energie, securitateetc.

n funcie de aria de acoperire: local, regional, naional, transnaional.

Pregtirea proiectului este un proces iterativ de planificare a activitilor i a resurselor, n bazaunui calendar de termene, definind indicatori de rezultate i de etape. Pregtirea proiectuluireprezint o etap premergtoare n raport cu cea a implementrii. Pregtirea i implementareatrebuie privite mpreun, n interdependena lor, pentru a se obine, n final, rezultatele scontate.Beneficiarul proiectului trebuie s urmreasc respectarea regulilor de eligibilitate aferenteactivitilor, dar i a celor legate de statutul su i obiectul specific de activitate. n paralel cu acestea,

beneficiarul va urmri sistematic s prezinte un proiect matur i temeinic fundamentat, dovedit prindecizii adop-tate la timp, autorizaii i acorduri obinute, material probant privind constituirea i funcionarea UMP etc.

Indiferent de domeniul n care va fi implementat un proiect, indiferent de sursa de finanare i ariade acoperire, strategia deriv dintr-o analiz temeinic a pieei / sectorului, identificarea necesitilor /

oportunitilor de dezvoltare, cuantificarea i prioritizarea acestora, determinarea tuturor resurselorimplicate, a calendarului de termene i a fazelor / etapelor de implementare. O strategie eficient,mbin investiiile cu asistena tehnic / consultana, partea hard fiind ntotdeauna completat cu ceade soft. O construcie va fi la pachetcu supervizarea lucrrilor / dirigenia de antier; dotarea cu

1 GRIGORESCU, Adriana, Managementul Proiectelor, Editura Uranus, Bucureti, 2007, p. 322 DUMITRESCU, Mihail, Managementul prin proiecte suport de curs, SNSPA, 2004, p. 213 VICTOR, Radu, Managementul Proiectelor, Editura Universitar, Bucureti,2008, p. 12


2/28

echipamente va fi nsoit de cursuri de utilizare, instruiri etc. n accepiunea noastr, partea de hardnu sejustific separat, ns cea privind soft-ul, de consultan n dezvoltare / construcie instituional,poate constitui un proiect de sine-stttor, cu impact semnificativ n diverse domenii precum: cretereacapacitii administrative, reducerea ratei omajului prin contribuii la integrarea pe piaa muncii,dezvoltarea societii bazat pe informaie i cunoatere prin cercetare-dezvoltare etc.

2.1. Consultana managerial

Pentru a avea garania c proiectul va trece cu succes de exigenele unui sever proces de evaluarei pentru a avea depline asigurri c rezultatul evalurii va fi favorabil, este necesar apelarea laservicii de consultan. n esen, prin consultan se nelege:

orice form de a acorda ajutor cu privire la coninutul, desfurarea sau structura unei activiti sau aunei serii de activiti, aciune n cadrul creia consultantul nu rspunde de executarea acelei activiti, ci i ajut pe ceinsrcinai cu aceast rspundere.4

un serviciu de consiliere pentru care organizaiile interesate ncheie un contract cu persoane specialinstruite i calificate n acest domeniu, persoane care ajut organizaia beneficiar, ntr-un mod obiectiv i

independent, s-i identifice i s-i analizeze problemele de conducere, recomandnd soluii pentru astfel deprobleme i ajutnd, atunci cnd li se cere, la implementarea soluiilor.5

Aadar, n sintez, consultana reprezint aadar un serviciu specializat, executat contracost, dectre profesioniti n materie de pregtire a proiectelor cu finanare european, constnd nsprijinirea conducerii beneficiarului pentru a-i atinge obiectivele ce particularizeaz proiectul ipentru a realiza o dezvoltare armonioas, eficace i eficient a tuturor proceselor care au loc ncadrul acestuia. Prin recomandrile sale, consultantul configureaz soluii argumentate tiinific,menite s asigure amplificarea funcionalitii proiectului, n ansamblul su, i o capacitate maisporit de atingere a obiectivelor / performanelor pe care i le propune managementul acesteia.

n consultan, formularea recomandrilor este focalizat pe definirea principalelor direcii de

aciune viitoare, menite s asi-gure realizarea eficace / eficient a obiectivelor pe care i le pro -puneUMP. Consultantul urmrete sistematic consolidarea atu-urilor existente, remedierea neajunsurilor,carenelor, disfuncii-lor i valorificarea celor mai importante oportuniti n favoarea derulriieficace / eficiente a activitii de baz din cadrul bene-ficiarului, precum i contracarareaameninrilor, a riscurilor etc.

n cadrul procesului de consultan, input-urile cuprind date, informaii i cunotine referitoare la:

starea de fapt din domeniul dat spre examinare aa cum este relevat aceasta de ctrebeneficiar;

principiile, cerinele, regulile oferite de tiinele care au ca obiect de studiu domeniul deefectuare a consultanei;

standardele n materie, cerinele, principiile i indicatorii specifici;cunotinele de specialitate i know-how-ul rezultat din buna practic.

Pe de alt parte, output-ul furnizat de consultan cuprinde date i informaii sintetizate sub formde recomandri privind:

4 GREINER, L.E. & METZGER, R.O., Consulting to management.Englewood Cliffs, NJ, Prentice Hall, 19835 MILAN, K., Management Consulting. Asociaia consultanilor n management din Romnia (traducere de

PLEOIANU, G.), Buc., 1992


3/28

operaiunile executate de ctre consultant pentru stabilirea cauzelor care au generat efectelesupuse cercetrii;

metodologiile i procedurile utilizate n evaluarea i diagnosticarea strii de fapt care a fcutobiectul examinrii;

variantele de aciune propuse ca remediu;

avantajele beneficiarului n plan economic, financiar, tehnic etc. n cazul aplicriirecomandrilor consultantului;

perderile / repercusiunile suportate de beneficiar n situaia c nu sunt aplicate recomandrileconsultantului.

Transformarea input-urilor n output-uri const n: examinarea datelor / informaiilor i identificarea simptomelor;

diagnosticarea strii de fapt, explicarea fenomenelor, stabilirea cauzelor;

elaborarea / evaluarea / prezentarea propunerilor de aciune (variante);

implementarea variantei de aciune selectat;

monitorizarea sistemului asupra cruia s-a intervenit astfel nct s se poat aplica operativeventuale corecii.

n esen,procesul de consultan const n compararea elementelor rezultate n urma examinriianalitice a strrii de fapt cu reperele teoretico-metodologice / procedurale care definesc, n modtiinific, procesele / relaiile / sistemele date spre cercetare. n urma acestui demers, consultantul vaelabora recomandrile sale, avansnd soluii argumentate din punct de vedere profesional, menites asigure remedii pentru rezolvarea problemei ca-re a declanat solicitarea consultanei,amplificarea funcionalit-ii interne i creterea nivelului performanein organizaie.

Etapele procesului de consultan pot fi:

asumarea misiunii, diagnosticarea preliminar i semnarea contractului;

examinarea analitic a strii de fapt i exprimarea unui diagnostic ferm care s caracterizezeentitatea cercetat i s precizeze cauzele specifice;

formularea constatrilor, concluziilor, recomandrilor i ntocmirea / redactarea / prezentarearapoartelor specifice;

participarea la implementarea msurilor propuse i monitorizarea proceselor / domeniilor /sistemelor care au fcut obiectul diagnosticrii n vederea corectrii / reglrii acestora.

Formularea de recomandri i implementarea soluiilor adop-tate de management pentru adetermina ombuntire a calitii procesului / sistemului examinatconstiuie finalitatea consultanei.Sub aspectul calitii recomandrilor formulate, responsabilitatea general privind performanaconsultanei revine celui care a efectuat diagnosticarea, a stabilit cauzele fenomenului cercetat i a

formulat recomandrile. n schimb, decizia aplicrii recomandri-lor aparine exclusiv celui care acomandat consultana.

2.2. Eligibilitatea proiectului

Indiferent dac se opteaz pentru pregtirea proiectului pe cont propriu, de ctre beneficiar, sause apeleaz la servicii specializate de consultan, pentru a fi eligibil, un proiect trebuie s

ndeplineasc simultan urmtoarele condiii:


4/28

activitile s se nscrie n lista de operaiuni finanabile descrise n ghidul solicitantului (listestimativ);

valoarea s nu depeasc limitele inferioar i superioar nscrise n ghidul solicitantului;

s respecte legislaia orizontal n domeniul egalitii de anse, proteciei mediului, eficieneienergetice i achiziiilor publice;

activitile propuse s nu beneficieze de alte finanri;durata proiectului trebuie s se nscrie n limitele stipulate de finanator.

Toate aceste condiii sunt menionate n Ghidul solicitantului aferent domeniului major deintervenie n care se nscrie proiectul i sunt detaliate i dezvoltate n studii de specialitate pe care

beneficiarul le pregtete pentru obinerea finanrii. Pregtirea proiectelor reprezint un proceslaborios care, n funcie de complexitatea acestuia i cerinele de detaliere ale programuluioperaional n care se nscrie, poate s dureaze ntre ase luni i trei ani. Cu impact major asupraprocesului de pregtire sunt i calitatea / cantitatea datelor i a logisticii disponibile i situaiilespecifice ntlnite (n special aspecte instituionale i politice).

Pentru proiectele majore documentaia este n unele cazuri foarte cuprinztoare, gradul de detaliere

fiind stabilit de la caz la caz. Calitatea aplicaiei este esenial pentru aprobare, iar informaia trebuie sa fieconcis, cu rezultate previzionate bine justificate6.

Principalele studii care stau la baza pregtirii proiectului sunt: studiul de pre-fezabilitate, studiulde fezabilitate, analiza cost-beneficiu, studiul de impact asupra mediului, planul de afaceri i analizainstituional. Aceste studii sunt cerute, n mod diferen-iat,de ctre finanator, n funcie de gradulde fificultate inerent proiectului i de aplicant ; ele au rolul de a documenta deciziile privindfinanarea i de a orienta strategic aciunile ulterioare.

2.2.1. Studiul de pre-fezabilitate

Acest document intitulatStudiu de pre-fezabilitate poate sau s fie sau s nu fie solicitat de ctre

autoritatea de management; studiul reprezint ns, n multe cazuri, o cerin expres, o necesitate ichiar o obligaie n cazul proiectelor majore. Studiul se dorete a fi, de asemenea, o strategie dedezvoltare i este denumit n unele cazuri Master Plan sau Plan de investiii pe termen lung. Rolulstudiului este acela de a stabili un set de msuri investiionale privind dezvoltarea ulterioar a unuisector de activitate sau a unei afaceri, o prioritizare, o etapizare, o evaluare financiar etc. sau, nunele cazuri, un punct de vedere n legtur cu suportabilitatea ctre comunitate, populaia dinzon, consu-matorii interesai etc.

Prima etapa studiului const ntr-o analiz a situaiei existente pornind de la colectarea datelorreferitoare la planurile / studiile elaborate anterior, datele socio-economice, informaii statistice,recensminte, informaii privind activitile locale industriale i / sau comerciale i perspectivele dedezvoltare pe termen mediu i lung. Aceste date vor fi prelucrate prin diverse metode statistice n

scopul previzionrii tendinelor. Prognoza statistic impune determinarea tendinei generale deevoluie, n timp, a fenomenelor. n practica economic, majoritatea prognozelor se bazeaz pemetoda secvenial-analitic. n funcie de cronogram ataat proiectului se emit ipoteze privinddirecia de evoluie n timp a fenomenuluii se stabilesc etape, faze, activiti etc.

n etapa urmtoarese descriu matematic liniile probabile de evoluie, se testeaz ipotezele emise ise determin aa-numita linie de trend (graficul ce descrie cel mai corect, ca funcie matematic,

6Ghid de pregtire i evaluare a proiectelor, Programul Operaional Sectorial Mediu, Ministerul Mediului, 2007


5/28

evoluia n timp a fenomenului analizat). n corelaie cu aceste valori probabile, rezultate din calcul,se emit scenariile prin care obiectivele proiectului pot fi atinse i prin care se fundamenteazanumite decizii privind utilizarea resurselor, demararea achiziiilor, atingerea obiectivelor, etc.

De regul, aceast analiz va fi ncheiat cu un set de concluzii i recomandri relevante pentrudomeniul abordat. Concluziile i recomandrile vor face referire la: stadiul actual de dezvoltare al

sectorului / pieei / afacerii; cauzele care au determinat situaia curent; tendina actual a pieei ncondiiile n care nu se inter-vine cu msuri de redresare (scenariul fr proiect); msuri concretece contribuie la eliminarea cauzelor ce au condus la deficiene, pe de o parte, i dezvoltarea afacerii /sectorului, pe de alt parte (scenariul cu proiect).

Succinta prezentare a celor dou scenarii, dei schiat sumar, la acest moment, este deosebit deimportant ntruct evidenieaz impactul proiectului prin compararea rezultatelor. Totodat, elevor fi dezvoltate / aprofundate n studiile ulterioare (studiul de fezabilitate i analiza cost-beneficiu).Este momentul cnd solicitantul / aplicantul (viitorul beneficiar) i definete un scop global din caredecurg obiectivele sale specifice. Acest scop global poate fi de redresare sau de dezvoltare avnd ocontribuie direct privind situaia socio-economic a unei regiuni. La rndul lor, obiectivele salespecifice trebuie s fie unitare i coerente, etapizate pe termen scurt, mediu i lung, niciodat ntr-unnumr foarte mare ntruct, pe lng faptul c poate crea confuzie pentru evaluator, cele pe termenscurt vor fi pstrate de-a lungul ntregii documentaii de finanare. n caz contrar, proiectul va ficonsiderat de ctre evaluator, insuficient de matur pentru a putea primi finanarea europeannecesar.

n aceast a treia etapa studiului vor fi analizate opiunile generale ale proiectului ce definescactivitilecu implicaii majore asupra coninutului acestuia ipe baza crora se stabilete cum esteposibil i raional ndeplinirea obiectivelor..

La nivelul studiului de pre-fezabilitate opiunile vor fi evaluate global, att din punct de vederetehnic, ct i economico-financiar. Astfel, pentru fiecare obiectiv, n parte, solicitantul va identificadou-trei opiuni de realizare (variante decizionale, modaliti de aciune). Fiecare opiune va fi

evaluat din punct de vedere al costurilor de implementare, al impactului asupra consumatorilorsau populaiei, al impactului asupra mediului, dup caz, urmnd a fi selectate acele opiuni fezabilece vor constitui ulterior planul de aciune, avnd ataate un calendar de termene i o alocare deresurse. Pe de alt parte, din punct de vedere financiar, cheltuielile trebuie estimate ct mai precis,acoperind toate categoriile de destinaii posibile (cheltuieli pentru elaborarea documentaiei,cheltuieli pentru consultan, pentru obinerea avizelor i acordurilor, achiziionarea deechipamente, realizarea propriu-zis a investiiilor etc.).

Opiunea fezabil pentru dezvoltare pe termen lung va avea, n plus, un set de aciuni etapizatedintre care msurile investiionale din prima etap (trei-cinci ani) vor constitui obiectul studiilorulterioare. Pentru finanarea proiectelor din fonduri europene, msurile pe termen scurt trebuie sfie consistente, avnd obiectivele specifice nscrise n domeniul major de intervenie din cadrul

programului operaional n care se nscrie proiectul. n caz contrar, beneficiarul va ajusta analiza naa fel nct s fie cuprinse doar acele aciuni / activiti / msuri eligibile, care con tribuie la

ndeplinirea obiectivului specific ageate de finanator.

Cerineleminime fa de studiul de pre-fezabilitate sunt prevzute uneori n actele legislative cedescriu metodologia de elaborare. Un model de coninut-cadru este prezentat mai jos (preluat dinlegislaia romneasc n materie, Hotrrea Guvernului nr. 28 din 9 ianuarie 2008 privind aprobareaconinutului-cadru al documentaiei tehnico-economice aferente investiiilor publice, precum i a structurii i


6/28

metodologiei de elaborare a devizului general pentru obiective de investiii i lucrri de intervenii . Acestmodel de coninut-cadru are urmtorul format:

1. Date generale: denumirea obiectivului de investiii; amplasamentul; titularul investiiei;beneficiarul investiiei; elaboratorul studiului.

2. Necesitatea i oportunitatea investiiei:

necesitatea investiiei:- scurt prezentare privind situaia existent, din care s rezulte necesitatea investiiei;

- tabele, hri, grafice, plane desenate, fotografii etc. care s expliciteze situaiaexistent i necesitatea investiiei;

- deficienele majore ale situaiei actuale privind necesarul de dezvoltare a zonei;

- prognoze pe termen mediu i lung.

oportunitatea investiiei:

- ncadrarea obiectivului n politicile de investiii generale, sectoriale sau regionale;- actele legislative care reglementeaz domeniul investiiei, dup caz;

-

acorduri internaionale ale statului care oblig la realizarea investiiei, dup caz.3. Scenariile tehnico-economice prin care obiectivele proiectului de investiii pot fi atinse:scenarii propuse (minim dou); scenariul recomandat de ctre elaborator; avantajelescenariului recomandat.

4. Date privind amplasamentul i terenul pe care urmeaz s se realizeze obiectivul deinvestiie:

Informaii despre terenul din amplasament:

- situaia juridic privind proprietatea asupra terenului care urmeaz a fi ocupat definitive i / sau temporar de obiectivul de investiii;

- suprafaa estimat a terenului.

caracteristicile geofizice ale terenului din amplasament determinate n baza studiuluigeotehnic realizat special pentru obiectivul de investiii privind:

- zona seismic de calcul i perioada de control;- datele preliminare asupra naturii terenului de fundare i presiunea convenional;- nivelul maxim al apelor freatice.

studiile topografice preliminare.

datele climatice ale zonei n care este situat amplasamentul.

5. Costul estimativ al investiiei:

Cheltuieli pentru elaborarea documentaiei tehnico-economice:

-

cheltuieli pentru elaborarea documentaiilor de proiectare (studiu de pre-fezabilitate,studiu de fezabilitate, expertiz tehnic, proiect tehnic i detalii de execuie), dupcaz;

- cheltuieli pentru activitatea de consultan i asisten tehnic;

- cheltuieli pentru obinerea avizelor i acordurilor de principiu necesare elaborriistudiului de pre-fezabilitate;

- cheltuieli pentru pregtirea documentelor privind aplicarea procedurii pentruatribuirea contractelor de lucrri i / sau de servicii de proiectare, urbanism,


7/28

inginerie, alte servicii tehnice, conform prevederilor legale (instruciuni pentruofertani, publicitate, onorarii i cheltuieli de deplasare etc.).

Valoarea total estimat a investiiei.

6. Anexe: avize / acorduri de principiu, dup caz; plan zonal amplasare (1:25.000-1:5.000); plangeneral (1:2.000-1:500).

Elementele de fundamentare specificate n modelul de coninut-cadru al documentaieitehnico-economice aferente investiiilor din Romnia reflect, pe de o parte, considerentele privindoportunitate i necesitate proiectelor iar, pe de alt parte, o detaliere a considerentelor de ordineconomico-financiar (cos-turi, categorii de cheltuieli, valoarea total estimat etc.).

Ca termen de comparaie, prezentm, n continuare, un element de bun practic, respectiv, oaplicaie recent a unui stat aflat n stadiul de pre-aderare. Astfel, n anul 2011, Guvernul Serbiei arealizat, cu finanare european, un manual de pregtire a termenilor de referin (caietele desarcini) pentru diverse aciuni finanabile din Instrumentul de pre-aderare (IPA)7. Printre acestea aufost stabilite cerinele generale pentru un studiu de pre-fezabilitate, dup cum urmeaz:

analiza gradului de conformare a obiectivelor proiectului cu obiectivele politicii naionale /comunitare;

identificarea actorilor cheie i a grupurilor int, inclusiv analiza instituional; identificarea principalelor probleme care trebuie rezolvate i a oportunitilor i pregtirea

unei analize preliminare a problemelor; identificarea leciilor nvate n perioada precedent i asigurarea coerenei cu programele /

proiectele aflate n derulare; creionarea strategiei de implementare; schiarea structurilor instutuionale i organizatorice de implementare, coordonare i

management a proiectului; analiza suportabilitaii financiare i economice a aciunilor propuse; identificarea i analiza aspectelor orizontale de mediu, egalitatea ntre sexe, rase etc. i

cuantificarea implicaiilor;

pregtirea matricei logice i a recomandrilor cu privire la etapele urmtoare de pregtire.De menionat c, matricea logic este un instrument de planificare i management deosebit de util

folosit pentru proiectele cu finanare european. Aceast metod a fost adoptat pentru prima dat cainstrument de planificare pentru activitile de dezvoltare desfurate la inceputul anilor 70, finanateprin USAID (Program de finanare al Statelor Unite ale Americii). Originile sale pot fi identificate nteoriile de management ale sectorului privat, cum ar fi metoda managementului prin obiective. Deatunci matricea logic a fostadoptat de un numr important de finanatori, n special de autoritilede management. Matricea logic trebuie s rspund la urmtoarele ntrebri: Ce obiective areproiectul? Cum i propune s ndeplineasc obiectivele? Care sunt riscurile i premisele? Care suntindicatorii de rezultat? Completarea matricei este un proces iterativ. Se va reveni permanent asupra

punctelor anterioare pentru verificarea coerenei. Se poate spune c astfel beneficiarul pune bazeleunui sistem de management prin obiective.

Pentru o mai corect nelegere prezentm, n continuare, tr-sturile distinctive alemanagementului prin obiective: a) defini-rea riguroas a unui sistem unic de obiective ierarhizate; b)corelarea strns a sanciunilor / recompenselor aplicate cure-zultatele obinute de fiecare angajat; c)necesitatea organizrii unui dispozitiv riguros de controlul intern / managerial. Etapele

7Government of the Republic of Serbia, Manual for preparing Terms of Reference second edition, May 2011


8/28

managementului prin obiective sunt: 1) stabilirea scopurilor fundamentale, derivarea obiectivelor irepartizarea acestora pe oameni i pe compartimente; 2) elaborarea componentelor siste-mului (de-cizionale, informaionale, organizatorice i metodolo-gice) insistndu-se pe definireaparticularitilor; 3) stabilirea i implementarea msurilor adiacente de ordin organizatoric,informaional, decizional i metodologic, avndu-se n vedere adecvarea acestora la specificul UMP;

4) organizarea i efectuarea controlului intern / managerial, cu accent pe corectarea imediat adeficienelor i pe integrarea abaterilor pozitive; 5) evaluarea sistematic a progreselor i aplicareamsurilor de motivare a personalului n strns corelaie cu rezultatele obinute.

Ca avantaje ale aplicrii sistemului de management prin obiective menionm: a) creterearesponsabilitii angajailor fa de obiectivele UMP; b) definirea obiectivelor generale i derivate cumai mult realism; c) asigurarea unei motivri adevate, fundamentat pe realizri concrete; d)dezvoltarea unui climat care favorizeaz realizarea ritmic a obiectivelor i spiritul par-ticipativ.Dezavantajele sistemului de management prin obiective pot decurge din faptul c: a) obiectivelespecifice sunt dificil de definit; b) sistemul poate produce rezisten n plan informal ca rspuns lagradul ridicat de rigurozitate privind definirea obiectivelor i la corelarea strns a sanciunilor /recompenselor cu rezultatele concrete obinute de ctre fiecare angajat.

2.2.2. Studiul de fezabilitate

Studiul de fezabilitate este documentul consacrat n care se analizeaz n detaliu, potrivit unuiraionament calificat, performana unei idei de afaceri n scopul fundamentrii unei decizii de finanare.Studiile de fezabilitate au rolul de a prezenta soluiile de rezolvare a unor probleme rezultate dintr-oplanificare neadecvat sau din apariia unei conjuncturi ce impune introducerea unor msuri investi-ionale. n esen, scopul acestui studiu este acela de a se realiza o evaluare a tuturor opiunilor pe care

beneficiarul le are la ndemn pentru realizarea unui obiectiv propus i de a selecta varianta cea maibun de realizare a acestuia, de a identifica mijloacele / aciunile / resursele cele mai adecvate deimplementare, precum i a riscurilor care ar putea afecta rezultatul, acoperind mai multe aspecte (ingi-

nereti, marketing, management, analiza implementrii). Beneficiarul trebuie s argumenteze, n modconvingtor, c varianta selectat este cea mai bun dintre toate variantele analizate.

Prin ntocmirea studiului de fezabilitate se pot fundamenta i investiga o serie de alternative nrealizarea obiectivului. Pentru proiectele mari de infrastructur, opiunile minime ce trebuie analizatesunt a nu face nimic, a face minimum i a face ceva. Studiul de fezabilitate este numai o par tedin documentaia necesar solicitat de autoritile de management. Dup caz, mai sunt solicitateanalize detaliate financiare, economice, instituionale sau de mediu, aa cum se va vedea n capitoleleurmtoare. Toate aceste cerine se gsesc n Ghidul solicitantului. Indiferent de scopul proiectului,realizarea unui studiu de fezabilitate este un exerciiu util ce ajut beneficiarul n a -i definini mai binescopul, activitile i rezultatele proiectului. n unele cazuri, cerina autoritii de management serefer la pregtirea unui plan de afaceri, ale crui componente sunt similare cu cele ale studiului de

fezabilitate.n aceast etap, obiectivitatea celui care ntocmete documen-tul, este un factor important pentru

credibilitatea proiectului n faa finanatorului. n vederea selectrii proiectului, finanatorul arenevoie de informaii reale, analiz corespunztoare a alternativelor i justificare solid a selecieifcute. Elaborarea studiului presupune existena unei echipe multi-disciplinare motiv pentru care, nmajoritatea cazurilor, studiile sunt realizate de ctre un consultant specializat. Implicarea UMP, ncdin aceast etap, reprezint un element esenial n ce privete succesul implementrii proiectului.Existena unui manager de proiect, n aceast etap, asigur transferul de cunotine de la acesta la


9/28

restul echipei UMP, de la echipa de pregtire la beneficiar i, n general, reprezint o garanie pentruevaluator privind asigurarea continuitii activitilor prevzute n proiect.

n funcie de cerinele exprimate de finanator pentru domeniul de intervenie n care sencadreaz proiectul, studiile de fezabilitate pot fi elaborate conform reglementrilor n vigoare.8Deasemenea, acolo unde exist, pot fi avute n vedere ghidurilor elaborate de Autoritatea de

management. n Romnia, Studiul de fezabilitate se pregtete n conformitate cu Hotrrea deGuvern nr. 28 din 9 ianuarie 2008 privind aprobarea coninutului-cadru al documentaieitehnico-economiceaferente investiiilor publice, precum i a structurii i metodologiei de elaborare a devizului general pentruobiective de investiii i lucrri de intervenii, dup cum urmeaz:

1. Date generale: denumirea obiectivului de investiii; amplasamentul; titularul investiiei;beneficiarul investiiei; elaboratorul studiului.

2. Informaii generale privind proiectul:

situaia actual i informaii despre entitatea responsabil cu implementarea proiectului;

descrierea investiiei:

- concluziile studiului de prefezabilitate sau ale planului detaliat de investiii pe

termen lung (n cazul n care au fost elaborate n prealabil) privind situaia actual,necesitatea i oportunitatea promovrii investiiei, precum i scenariul tehnico-economic selectat;

- scenariile tehnico-economice prin care obiectivele proiectului de investiii pot fiatinse:

scenarii propuse (minimum dou);

scenariul recomandat de ctre elaborator;

avantajele scenariului recomandat.

descrierea constructiv, funcional i tehnologic, dup caz:

-

date tehnice ale investiiei:zona i amplasamentul;

statutul juridic al terenului care va fi ocupat;

situaia ocuprilor definitive de teren: suprafaa total, reprezentnd terenuri dinintra(extravilan).

- studii de teren:

studii topografice cuprinznd planuri topografice cu amplasamentele reperelor,liste cu repere n sistem de referin naional;

studiu geotehnic cuprinznd planuri cu amplasamentul forajelor, fiele complexecu rezultatele determinrilor de laborator, analiza apei subterane, raportul

geotehnic cu recomandrile pentru fundare i consolidri;alte studii de specialitate necesare, dup caz.

8 Hotrrea de Guvern nr. 28 din 9 ianuarie 2008 privind aprobarea coninutului-cadru al documentaiei tehnico-economice aferente investiiilor publice, precum i a structurii i metodologiei de elaborare a devizului general pentruobiective de investiii i lucrri de intervenii


10/28

- caracteristicile principale ale construciilor din cadrul obiectivului de investiii,specifice domeniului de activitate i variantele constructive de realizare a investiiei,cu recomandarea variantei optime pentru aprobare;

- situaia existent a utilitilor i analiza de consum:

necesarul de utiliti pentru varianta propus promovrii;

soluii tehnice de asigurare cu utiliti. costurile estimative ale investiiei:

- valoarea total cu detalierea pe structura devizului general;- ealonarea costurilor coroborate cu graficul de realizare a investiiei;- durata de realizare i etapele principale; graficul de realizare a investiiei.

3. Rezultatele analizei cost-beneficiu;

4. Concluziile evalurii impactului asupra mediului;5. Sursele de finanare a investiiei. Sursele de finanare se constituie n conformitate cu

legislaia n vigoare i constau din fonduri proprii, credite bancare, fonduri de la bugetul destat / bugetul local, credite externe garantate sau contractate de stat, fonduri externenerambursabile i alte surse legal constituite.

6. Estimri privind fora de munc ocupat prin realizarea investiiei: numr de locuri de munc create n faza de execuie; numr de locuri de munc create n faza de operare.

7. Principalii indicatori tehnico-economici ai investiiei.8. Anexe: certificatul de urbanism; avize de principiu pri-vind asigurarea utilitilor (energie

termic i electric, gaz metan, ap-canal, telecomunicaii etc.); acordul de mediu; alte avizei acorduri de principiu; plan de ampla-sare n zon (1:25.000-1:5.000); plan general (1:2.000 -1:500); planuri i seciuni generale de arhitectur, rezis-ten, instalaii, inclusiv planuri decoordonare a tuturor specialitilor ce concur la realizarea proiectului; planuri speciale,

profile longitudinale, profile transversale etc.Ca element de bun practic, precum i pentru o mai ampl documentare, oferim, n continuare,

un exemplu din cazuistica european. Astfel, Scotish Community Projects Fund a elaborat, n mai2009, un Ghid de bune practici pentru studiul de fezabilitate. n acest ndrumar sunt subliniate caelemente eseniale:

identificarea cererii / necesitii de dezvoltare versus faciliti ce pot fi utilizate;proiectarea / identificarea elementelor fizice / financiare (indicatorii);suportabilitatea proiectului, costuri de operare / ntreinere, venituri poteniale i surse de

finanare; impactul economic i social al aciunilor;

planificarea / etapizarea / programarea aciunilor / activitilor etc.9Studiul de fezabilitate are ataate o serie de studii specializate precum:

Studiu de amplasament are ca scop identificarea celor mai convenabile amplasamente din punct de vederetehnic, social, economic i de mediu. Modul cum sunt abordate aceste studii influeneaz n mod directvolumul cheltuielilor de execuie, exploatare i ntreinere a obiectivului de investiii dar i capacitatea de

9Scotish Community Projects Fund, Feasibility Study A Guide to Good Practice, May 2009


11/28

producie i suport a capitalului natural. Studiul de amplasament se face n dou etape, n prima etap seurmrete alegerea localitii unde se va amplasa obiectivul de investiii, n etapa a doua se va alegeamplasamentul obiectivului de investiii.

Studiu topografic. Scopul ridicrilor topografice este acela de a stabili distanele pe orizontal aleconturului terenului unde urmeaz s fie amplasat obiectivul de investiii, precum i determinarea suprafeei

acestui teren n plan orizontal, a cotelor relative de nivel aferente diverselor puncte de nivelment de peconturul i din interiorul terenului. Documentul care st la baza ridicrilor topografice este planul deamplasament n zon.

Studiu geotehnic. Scopul elaborrii studiului geotehnic este acela de a furniza date privind terenul defundare, date necesare definitivrii amplasamentului (cnd acest amplasament nu a fost fixat pe baza altor cri-terii tehnico-economice), proiectrii i execuiei obiectivului de investiii.

n studiul geotehnic specialitii analizeaz straturile de pamnt i proprietile fizico-mecanice aleterenului, prezena apei subterane i adncimea nivelului freatic, adncimea optim de fundare a construciei,capacitatea portant a solului. n acest studiu se fac precizri i recomandri de proiectare i execuie.10

n practica din ara noastr, se constat c procedurile privind amplasarea n teren, avizele de

mediu, autorizaiile etc. comport un grad mare de dificultate n ce privete obinerea lor de laautoritile locale sau centrale, dup caz. Referitor la certificatele / avizele ce trebuie obinute pentrudemararea proiectului, acestea sunt, de cele mai multe ori, definite n legislaia naional.

Planul urbanistic de detaliu cuprinde reglementri cu privire la: asigurarea accesibilitii iracordarea la reelele edilitare; permisiviti i constrngeri urbanistice privind volumele construitei amenajrile; relaiile funcionale i estetice cu vecintatea; compatibilitatea funciunilor iconformarea construciilor, amenajrilor i plantaiilor; regimul juridic i circulaia terenurilor iconstruciilor. Planul urbanistic de detaliu se elaboreaz numai pentru reglementarea amnunit aprevederilor stabilite prin Planul urbanistic general, Planul urbanistic zonal sau pentru stabilireacondiiilor de construire ale obiectivului de investiii.

Exist opinii potrivit crora, Planul urbanistic de detaliu are exclusiv un caracter de reglementarespecific, prin care se asigur condiiile de amplasare, dimensionare, conformare i servire edilitar a unuia saumai multor obiective pe una sau mai multe parcele adiacente, pe unul sau mai multe amplasamente, n corelarecu vecintile imediate.11

Documentul consacrat prin care se face dovada c proiectul se ncadreaz n planul urbanistic alzonei, este certificatul de urbanism. n esen, acesta este actul de informare prin care autoritilecompetente, n conformitate cu prevederile planurilor urbanistice i ale regulamentelor aferenteacestora ori aleplanurilor de amenajare a teritoriului, dup caz, avizate i aprobate potrivit legii, fac cunoscute solicitantuluielementele privind regimul juridic, economic i tehnic al terenurilor i construciilor existente la data solicitrii istabilesc cerinele urbanistice care urmeaz s fie ndeplinite n funcie de specificul amplasamentului, precum ilista cuprinznd avizele i acordurile legale, necesare n vederea autorizrii construirii obiectivului de

investiii.12Autorizaia de construire reprezint actul de autoritate al administraiei locale prin care se

confirm amplasarea, proiectarea, executarea i funcionarea construciilor. Autorizaia de construire

10 STOICA, Maricica, Managementul i conceperea, proiectarea, implementarea proiectelor de investitii Ed.Lumina lex, Bucureti, 2010, p.164, p. 169, p. 170

11Legea nr. 350 din 6 iulie 2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul12Legea nr. 50 din 29 iulie 1991 privind autorizarea executrii construciilor i unele msuripentru realizarea locuinelor


12/28

se solicit dup ce este aprobat proiectul i se elibereaz cu respectarea documentaiilor de urbanismi amenajare a teritoriului; are ca anex documentaia tehnic, format din planul de amplasare aconstruciei, planuri din care s rezulte destinaia, alctuirea constructiv, funcional i nfiareaconstruciei, ntocmite la o scar convenabil de ctre un proiectant autorizat pentru lucrri deconstrucii, precum i dovada titlului solicitantului asupra terenului.

Un proiect matur i bine fundamentat va cuprinde un studiu de fezabilitate complet, avnd avize iacorduri obinute i ataate, aprobri emise, planuri detaliate, indicatori aprobai, dup caz. Studiul defezabilitate va cuprinde i rezumatul celorlalte studii cerute prin Ghidul solicitantului(Plan de afaceri,Analiz economico-financiar, Analiza cost-beneficiu, Analiza instituional / organizaional,Evaluarea impactului de mediu), ns n funcie de complexitatea proiectului i mai ales de cerinelefinanatorului, solicitantul poate elabora studii separate, mai detaliate sau nu, urmnd anumiteinstruciuni i metodologii.

2.2.3. Analiza cost beneficiu

Conform prevederilor art. 40 (e) din Regulamentul Comisiei nr. 1083 / 2006pentru stabilirea anumitor

dispoziii generale privind Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social european i Fondul decoeziune, valabil pentru perioada 2007-2013, analiza cost-beneficiu reprezint un demers obligatoriu ncazul proiectelor majore de investitii: Statele Membre i Autoritatea de Management vor furniza Comisieiurmtoarele informaii privind proiectele majore: O analiz cost-beneficiu care cuprinde o analiz a riscului,precum i impactul previzibil asupra sectorului n cauz i asupra situaiei socio-economice a statului membru i/ sau a regiunii i, dac este posibil, dup caz, a altor regiuni din Comunitate. Totodat, prin propunerea deRegulament general pentru perioada 2014-2020 (Cap. II Proiecte majore), Comisia European ntreteimportana elaborrii Analizei cost-beneficiu (ACB) pentru proiectele majore, anagajndu-se c vapregti o metodologie de elaborare.

Concluziile analizei cost-beneficiu sunt prezentate n seciunea dedicat din studiul de fezabilitatedar este prezentat i integral att autoriti de management ct i Comisiei Europene pentru evaluare.

n cazul proiectelor nemajore, acestea nu costituie o obligaie, dect dac este cerut expres deautoritatea de management, pentru c analiza financiar i economic face oricum parte din studiul defezabilitate avnd un nivel de complexitate mai redus.

n actuala perioad, 2007-2013, Comisia European are n vigoare un set de reguli de lucru pentrurealizarea Analizei cost-beneficiu (vezi Documentul de lucru nr. 4: Orientri metodologice derealizare a Analizei cost-beneficiu). Cadrul metodologic general n vederea realizrii Analizei cost-

beneficiu n contextul instrumentelor structurale este asigurat de Ghidul pentru Analiza cost-beneficiu a proiectelor de investiii, manual publicat de Comisia European n 2002, revizuit irepublicat n 2008.

La nivelul statelor membre, este recomandat elaborarea de ghiduri care s furnizeze informaii

relevante i ndrumtoare privind modul de realizare a Analizei cost-beneficiu, innd cont departicularitile macro-economice. Acest ghid trebuie s se adreseze att persoanelor implicate npregtirea proiectelor ct i celor implicate n evaluarea i selecia proiectelor de investiii careurmeaz s fie co-finanate din instrumentele structurale.

n Romnia, Autoritatea de Coordonare a Instrumentelor Structurale a elaborate, n anul 2009,Ghidul naional pentru analiza cost-beneficiu a proiectelor finanate din instrumentele structurale. Potrivitacestui Ghid national, obiectivul Analizei cost-beneficiu const na identifica i cuantifica (respectiv


13/28

de a da o valoare monetar) toate impacturile posibile ale aciunii sau proiectului luat n discuie, n vedereadeterminrii costurilor i beneficiilor corespunztoare. n principiu, toate impacturile trebuie evaluate icuantificate: financiare, economice, sociale, de mediu etc. n mod tradiional, costurile i beneficiile suntevaluate prin analizarea diferenei dintre scenariul cu proiect i alternativa acestui scenariu: scenariul frproiect (aa numita abordare incremental). n continuare, rezultatele sunt cumulate pentru a identifica

beneficiile nete i a stabili dac proiectul este oportun i merit s fie implementat. Astfel, analiza cost -beneficiu poate fi utilizat ca instrument de decizie pentru evaluarea utilitii investiiilor ce urmeaz a fifinanate din resurse publice.

Pentru perioada urmtoare, 2014-2020 (Cap. II Proiecte majore), n conformitate cu propunerea deRegulament general, elementele eseniale ale analizei cost-beneficiu vor fi:

(a) informaii privind organismul care va fi responsabil pentru punerea n aplicare a proiectuluimajor i privind capacitatea sa;

(b) o descriere i informaii privind investiiile i locul de amplasare a investiiei;

(c) costul total i costul eligibil total, lund n considerare cerinele stabilite la articolul 54 (redmn subsol coninutul acestor norme)13;

(d) informaii privind studiile de fezabilitate efectuate, inclusiv analiza opiunilor, rezultatele ianaliza independent a calitii;

(e) o analiz a raportului cost-beneficii, inclusiv o analiz economic i financiar i o evaluare ariscurilor;

(f) o analiz a impactului asupra mediului, innd seama de nevoile de adaptare la schimbrileclimatice i de atenuare a efectelor acestora i de rezisten n faa dezastrelor;

(g) coerena cu axele prioritare relevante ale programului sau programelor operaionalerespective i contribuia preconizat a acestuia (acestora) la realizarea obiectivelor specificeprevzute de aceste axe prioritare;

13Articolul 54 Operaiuni generatoare de venituri1. Veniturile nete generate dup finalizarea unei operaiuni desfurate ntr-o perioad de referinspecific

se stabilesc n avans, prin una dintre urmtoarele metode:(a) aplicarea unui procent forfetar din venituri pentru tipul de operaiune vizat;(b) calcularea valorii curente a veniturilor nete ale operaiunii, lund n considerareaplicarea principiului

poluatorul pltete i, dac este cazul, evaluarea capitalului propriu, n funcie de prosperitatearelativ a statului membru ncauz.

Cheltuielile eligibile ale operaiunii care urmeaz a fi co -finanat nu depesc valoareacurent a costului deinvestiie al operaiunii minus valoarea curent a venitului net, determinate conform uneia dintre acestemetode. Comisiei i se confer competena de a adopta acte dele-gate n conformitate cu articolul nr. 142privind definirea ratei forfetare menionate la litera (a) de mai sus. Comisia adopt metodologia de la litera(b) prin acte de punere n aplicare, n conformitate cu procedura de examinare menionat laarticolul nr. 143,

alineatul (3).2. Dac nu este posibil din punct de vedere obiectiv s se stabileasc n prealabil veniturile n conformitate

cu metodele prevzute la alineatul (1), veniturile nete generate n termen de trei ani de la ncheierea uneioperaiuni sau pn la 30septembrie 2023, oricare dintre aceste date este mai apropiat, se deduc dincheltuielile declarate Comisiei.

3. Alineatele (1) i (2) se aplic numaioperaiunilor alcror cost total depete 1 000 000 euro.4. Prezentul articol nu se aplic Fondul social european.5. Alineatele (1) i (2) nu se aplic operaiunilor care intr sub incidena normelor privindajutoarele de stat

sau sprijinului ctre sau din instrumentele financiare.


14/28

(h) planul de finanare care s indice suma total planificat a resurselor financiare i sumaprevzut pentru contribuia din partea fondurilor, a Bncii Europene de Investiii, i toatecelelalte surse de finanare, mpreun cu indicatorii fizici i financiari pentru monitorizareaevoluiei, innd seama de riscurile identificate;

(i) un calendar de execuie a proiectului major i, n cazul n care se preconizeaz c perioada de

implementare va fi mai mare dect perioada de programare, tranele pentru care se cere ocontribuie din partea fondurilor pe perioada de programare 2014-2020.

Analiza cost-beneficiu presupune o fundamentare pe trei domenii: (i) financiar; (ii) economic; (iii)risc / senzitivitate.

Analiza financiar se pregtete cu scopul de a determina performana financiar a proiectuluitranspuns n indicatori (adic valoarea financiar net actualizat, VFNA i rata de rentabilitatefinanciar a investiiei, RRF) care ajut lastabilirea schemei de finanare adecvat. Elaboratorul vaestima veniturile i cheltuielile proiectului prin previzionarea cantitilor de produse / servicii ce vorfi furnizate i a preului acestora. Ulterior se calculeaz diferena de finanat i se stabilete nivelulcheltuielilor eligibile (conform listei de cheltuieli eligibile emis de autoritatea de management n

cauz). Acoperirea deficitului de finanare va fi fcut avnd n vedere toate sursele de finanarepermise de programul operaional finanator. Comparativ, Tabelul nr. 6 din Anexa nr. 1 prezintmodul de determinare a ratelor de co-finanare n perioada 2014-2020, fa de 2007-2013.

Analiza economic are drept scop identificarea impactului asupra regiunii / zonei afectat, pentrua convinge finanatorul c proiectul aduce o contribuie semnificativ la mbuntirea condiiilor devia i la creterea economiei locale / regionale / naionale. Impactul economic se transpune nindicatori precum valoarea economic net actualizat VENA, raportul beneficii / costuri i rata derentabilitate economic a investiiei RRE. Costurile economice sunt considerate acele pierderi alesocietii rezultate din utilizarea n cadrul proiectului a unor resurse ce puteau fi utilizate n altescopuri, n timp ce beneficiile economice sunt acele costuri / pierderi evitate ca urmare aimplementrii proiectului. Un element dificil n analiza economic este de a cuantifica externalitile(pozitive i negative) reprezentnd impactul direct pe care proiectul l are asupra populaiei imediului. Acestea sunt efecte greu de transpus n termeni monetari ns sunt comune pe categorii deproiecte (ap, deeuri, transport etc.), fapt pentru care firmele specializate n elaborarea acestorstudii dein deja baze de date cu aceste efecte evaluate n termeni monetari, acceptate de autoritilede management.

Analiza de risc si senzitivitate se elaboreaz n scopul testrii gradului n care indicatorii deperforman financiari i economici sunt afectai de modificri aleunor variabile critice de intrare.Astfel, pe baza unor elemente care pot influena rezultatele proiectului (ex. variaia costului laenergie electric) se identific evoluia indicatorilor de performan financiar la modificri de +/ -1% a variabilelor. Orice variabil a crei modificare de 1% determin o modificare de 5% a VFNA i

VENA este considerat ca fiind o variabil critic. Pentru corectarea i prentmpinarea unor astfelde variaii, se stabilete o valoare de comutare, adic variaia variabilei critice care face indicatorulfinanciar s treac prin valoarea zero. Ulterior se face un calcul de probabiliti pentru a identificafactorii ce pot determina fluctuaia variabilelor critice i pentru a dispune msuri de cotracarare.

Rezultatele Analizei cost-beneficiu depind de suficiena i completitudinea datelor iinformaiilor disponibile. Pentru a diminua riscul unor premise nerealiste este necesar, de aseme-nea, o expertiz specific i o permanent consultare cu autoritatea de management. Definirea clar,exact, a obiectivelor i o bun determinare a rezultatului preconizat, l ajut pe evalua torul


15/28

proiectului s-i exprime opinia asupra valorii economico-sociale a investiiilor, facilitnd astfelaprobarea acestuia. n legtur cu definirea obiectivelor prezentm succint, n continuare, cerineleSMART (sigl preluat din limba englez), dup cum urmeaz: S Precise (engl.: Specific); M Masurabile i verificabile (engl: Measurable and verifiable); A Necesare (engl: Appropriate); R Realiste (engl.: Realistic); TCu termen de realizare (engl.: Timedependent).

2.2.4. Evaluarea impactului asupra mediului

Evaluarea impactului asupra mediului este o procedur al crei mod de derulare este stabilit nactele normative ale statelor membre Procedura este demarat de iniiatorul unui proiect /

beneficiarul i are ca scop evaluarea efectelor poteniale negative pe care acel proiect public sauprivat le poate avea asupra mediului, identific msurile de diminuare sau compensare a acestorefecte. Demersul se finalizeaz cu acordul de mediu emis de autoritile naionale competente, dupconsultarea publicului larg interesat. Pentru a se nelege mai bine aceast procedur, se impunedefinirea unor termeni, stabilitii parial n acquius-ul comunitar, conform Directivei ConsiliuluiEuropei 337/85privind evaluarea efectelor anumitor proiecte publice i private asupra mediului iDirectivei Consiliului Europei 35/2003 de instituire a participrii publicului la elaborarea anumitor

planuri i programe privind mediulnconjurtor.Procedura de evaluare a impactului asupra mediului reprezint totalitatea aciunilor de evaluare

a impactului unei activiti sau a unei etape dintr-o activitate, asupra mediului, desfurat de unorganism public sau privat sau o structur a sa. Prin procedur se vor stabili responsabilitile,termene de derulare, efectele negative i msuri de contracarare. n cazul de fa, procedurastabilete, de asemenea, ietapele ce trebuie parcurse de ctre beneficiar pentru a evalua potenialeleefecte ale proiectului asupra mediului, formalitile pe care trebuie s le pregteasc n relaia cuautoritatea de mediu competent, informaiile pe care trebuie s le pun la dispoziia evaluatorilor iresponsabilitile autoritilor de mediu, cu termene de rspuns care se finalizeaz, dup caz, cuemiterea acordului de mediu. Etapele procedurii sunt: (i) ncadrare; (ii) definirea domeniului

proiectului; (iii) analiza calitii raportului / studiului de evaluare a impactului asupra mediului.n etapa de ncadrare, autoritatea de mediu competent decide dac proiectul se supune sau nuntregii proceduri, verificnd dac face parte din Anexa I sau II a Directivei Consiliului Europei 337/85,privind evaluarea efectelor anumitor proiecte publice i private asupra mediului. Proiectele care facparte din Anexa I sunt supuse obligatoriu procedurii de evaluare a impactului de mediu. Pentruproiectele ncadrate n Anexa II, fiecare stat membru stabilete n legislaia specific limitele /caracteristicile tehnice n baza crora proiectul se supune procedurii de evaluare a impactului demediu.

n etapa de definire a domeniului proiectului, autoritile compe-tente se asigur c studiul de impactasupra mediului cuprinde toate informaiile necesare privind: a) mpactul proiectului asuprafactorilor de mediu; b) alternativele de dezvoltare ale proiectu-lui; c) orice alt aspect considerat

relevant.Dup stabilirea domeniului ale crui activiti urmeaz a fi procedurat, autoritatea competent

de mediu trebuie s ofere beneficiarului informaiile complete, necesare privind cerinele sale fa deconinutul studiului de evaluare a impactului asupra mediului, prin punerea la dispoziie a u nui

ndrumar. Evaluarea impactului de mediu se finalizeaz cu un rezumat non-tehnic / raport care senainteaz autoritii responsabile cu autorizarea i care va fi supus dezbaterilor publice.


16/28

Etapa de analiz a raportului la studiul Evaluarea impactului de mediu presupune implicareaactiv a publicului interesat prin dezbateri publice, oferindu-i ocazia s-i exprime opinia n legturcu proiectul. Toate observaiile motivate ale publicului, mpreun cu soluiile de rezolvare propuse,vor fi luate n considerare de ctre beneficiar la refacerea studiului de Evaluarea impactului demediu. Autoritatea competent de mediu va reanaliza raportul astfel refcut i va decide pentru

acceptarea / refacerea / respingerea motivat a raportului, respectiv luarea deciziei de a emite sau nuacordul de mediu.

Publicul larg interesat reprezint totalitatea persoanelor fizice sau juridice afectate sau care arputea fi afectate de derularea proiectului sau care sunt interesate de procedura de autorizare.Publicul trebuie informat nc din prima etap a procedurii prin anunuri publice utiliznd toatemijloacele electronice / scrise disponibile iar dovezile realizrii acestei informri sunt incluse ladosarul de Evaluarea impactului de mediu (solicitat de autoritatea de management la evaluareaproiectului). nainte de adoptarea deciziei de autorizare, autoritatea competent de mediu va inecont de toate obsevaiile publicului prezentate la dezbatere i va depune toate eforturile n vedereainformrii publicului cu privire la decizia sa final. Participarea publicului este menit s aduc unplus de responsabilitate i transparen n procesul de luare a deciziilor i contribuie la

contientizarea de ctre public a aspectelor de mediu.Pentru a evita dezbaterile i evalurile ndelungate (crono / resursofage) legate de componentele

sensibile precum ampla-samentele unor obiective ce fac parte din proiect, se recomand caprocedura s fie iniiat n faza de pregtire a documentaiei, de preferat n etapa de pre-fezabilitate.

Potrivit Anexei II a Directivei Consiliului Europei 337/85privind evaluarea efectelor anumitor proiectepublice i private asupra mediului, evaluarea efectelor poteniale negative se realizeaz pentru urm-toarele domenii: agricultur, industriile extractive, energetice, de prelucrarea metalelor, chimice /petrochimice, alimentare, textile, de pielrie, lemnului i a hrtiei, cauciucului, proiecte de infra-structur, alte proiecte (ex. managementul apelor, gestionarea deeurilor, turism, comeretc.).

Studiul de evaluare trebuie s conin minim informaiile cuprinse n Anexa III a Directivei mai

sus menionat, i anume:1) Descrierea proiectului, incluznd n special: descrierea caracteristicilor fizice ale ntregului proiect i cerinele privind folosirea

terenului n timpul etapelor operaionale i de construcie; descrierea principalelor caracteristici ale proceselor de producie, de exemplu natura i

cantitatea materialelor folosite; estimarea, dup tip i cantitate, a reziduurilor i emisiilor poteniale (poluarea apei,

aerului i solului, zgomot, vibraii, lumin, cldur, radiaii etc.), rezultate dindesfurarea proiectului propus.

2) Dac este cazul, se prezint un plan al principalelor alternative studiate de ctre beneficiarul

proiectului i o prezentare a principalelor motive care s susin alegerea lui, lund nconsiderare efectele asupra mediului.

3) Descrierea elementelor de mediu care ar putea fi afectate n mod semnificativ de ctreproiectul propus incluznd populaia, fauna, flora, solul, apa, aerul, factorii climatici,

bunurile materiale, inclusiv patrimoniul arheologic i arhitectural, peisajul i relaiile dintreaceti factori.


17/28

4) Descrierea14efectelor semnificative pe care proiectul propus le poate avea asupra mediului,rezultnd din:

existena proiectului; folosirea resurselor naturale;

emiterea poluanilor, crearea fenomenelor nocive i eliminarea deeurilor precum i

descrierea de ctre beneficiar a metodelor de prognoza folosite pentru evaluareaefectelor asupra mediului.

5) Descrierea msurilor preconizate pentru prevenirea, reducerea i, pe ct posibil,contracararea oricror efecte nefavorabile asupra mediului.

6) Un rezumat cu caracter non-tehnic al informaiilor furni-zate n rubricile de mai sus.

7) Indicarea oricror dificulti (deficiene tehnice sau lipsa cunotinelor profesionale) ntlnitede ctre iniiatorul proiectului la compilarea informaiilor necesare.

Statele membre sunt obligate s ofere iniiatorilor de proiecte o metodologie specific pentru a seasigura c informaiile de mai sus sunt furnizate ntr-o form adecvat. Mai jos este redat unconinut cadru util practicat n Romnia15:

1.

Informaii privind proiectul supus aprobrii: informaii privind proiectul: denumirea, descrierea, obiectivele acestuia, informaii privind

producia care se va realiza, informaii despre materiile prime, substanele sau preparatelechimice utilizate;

localizarea geografic i administrativ;

modificrile fizice ce decurg din proiect (din excavare, consolidare, dragare etc.) i care voravea loc pe durata fiecrei etape de implementare a proiectului;

resursele naturale necesare implementrii proiectului (preluare de ap, resurseregenerabile, resurse neregenerabile etc.);

resursele naturale ce vor fi exploatate din cadrul ariei naturale protejate de interes

comunitar, dup caz, pentru a fi utilizate la implementarea proiectului;emisii i deeuri generate de proiect (n ap, n aer, pe suprafaa unde sunt depozitate

deeurile) i modalitatea de eliminare a acestora;

cerinele legate de utilizarea terenului, necesare pentru execuia proiectului (categoria defolosin a terenului, suprafeele de teren ce cupate temporar / permanent de ctre proiect,de exemplu, drumurile de acces, tehnologice, ampriza drumului, sanuri si pereti desprijin, efecte de drenaj, etc.);

serviciile suplimentare solicitate de implementarea proiectului (dezafectarea /reamplasarea de conducte, linii de nalt tensiune etc., mijloacele de construcie necesare),respectiv modalitatea n care accesarea acestor servicii suplimentare poate afecta

integritatea ariei naturale de interes comunitar;

14 Descrierea va specifica: efectele directe / indirecte, secundare, cumula-te pe termen scurt / mediu / lung,temporare sau permanente, pozitive / negative ale proiectului.

15Conform Anexei nr. II: NORMATIV de coninut pentru memoriul tehnic necesar emiterii acordului/acorduluiintegrat de mediu; Ordinul Ministrului Mediului nr. 860 / 2002 pentru aprobarea Procedurii de evaluare aimpactului asupra mediului i de emitere a acordului de mediu


18/28

durata construciei, funcionrii, dezafectrii proiectului i ealonarea perioadei deimplementare a proiectului etc.;

activiti care vor fi generate ca rezultat al implementrii proiectului;

descrierea proceselor tehnologice ale proiectului (n cazul n care autoritatea competentpentru protecia mediului solicit acest lucru);

caracteristicile oricrui alt proiect aflat n derulare, ce pot genera impact cumulativ cuproiectul care este n procedur de evaluare i care poate afecta aria naturala protejat deinteres comunitar, dup caz;

alte informaii solicitate de catre autoritatea competent pentru proteciamediului.

2.Informaii privind aria natural protejat de interes comunitar afectat de implementareaproiectului:

date privind aria natural protejat de interes comunitar: suprafa, tipuri de ecosisteme,tipuri de habitate i speciile care pot fi afectate prin implementarea proiectului, etc.;

date despre prezena, localizarea, populaia i ecologia speciilor i / sau habitatelor de interes

comunitar prezente pe suprafaa i n imediata vecintate a proiectului;descrierea funciilor ecologice ale speciilor i habitatelor de interes comunitar afectate i a

relaiei acestora cu ariile naturale protejate de interes comunitar nvecinate i distribuiaacestora;

statutul de conservare a speciilor i habitatelor de interes comunitar;

date privind structura i dinamica populaiilor de specii afectate (evoluia numeric apopulaiei n cadrul ariei naturale protejate de interes comunitar, procentul estimativ alpopulaiei unei specii afectate de implementarea proiectului, suprafaa habitatului estesuficient de mare pentru a asigura meninerea speciei pe termen lung);

relaiile structurale i funcionale care creeaz i menin integritatea ariei naturale protejate deinteres comunitar;

obiectivele de conservare a ariei naturale protejate de interes comunitar, acolo unde au foststabilite prin planuri de management;

descrierea strii actuale de conservare a ariei naturale protejate de interes comunitar,inclusiv evoluii / schimbri care se pot produce n viitor;

alte informaii relevante privind conservarea ariei natu-rale protejate de interes comunitar,inclusiv posibile schimbri n evoluia sa;

alte aspecte relevante pentru aria natural protejat de interes comunitar.

Ca element de bun practic, prezentm succint, n continuare, o spe din cazuistica european.Astfel, n Muntenegru, Ghidul de Evaluarea Impactului de Mediustipuleaz mult mai detaliat cerinele

legate de coninutul studiului de evaluare a impactului de mediu. Ca atare, promotorii proiectelor iiniiatorii investiiilor, autohtoni sau strini, vor pregti studiul conform Ghidului EIM publicat nGazeta Oficial a Republicii Muntenegru nr. 21/1997. Coninutul detaliat al acestuia este redat, spreedificare, nAnexa nr. 3.

Acordul de mediu reprezint actul final al procedurii, emis n baza deciziei autoritilor de mediuresponsabile cu evaluarea impactului de mediu, care permit iniiatorului de proiect s -i realizezeproiectul n anumite condiii care asigur protecia mediului. n funcie de specificul proiectuluitrebuie avut n vedere faptul c dup finalizarea implementrii poate fi necesar parcurgerea unei


19/28

alte proceduri care s permit punerea n funciune a obiectivelor construite prin proiect, derulat nfuncie de prevederile legislaiilor statelor membre.

2.3. Eligibilitatea beneficiarului

Generic vorbind, pentru a fi eligibil, un beneficiar trebuie s fac dovada c ndeplinete toate

exigenele finanatorului i c are deplin capacitate de exercitare a activitilor viitorului proiect. nprimul rnd, un beneficiar este eligibil pentru a primi finanare dintr-un program operaional dacface parte din grupul int aa cum este descris n Documentul cadru de implementare i cum estedetaliat n Ghidul solicitantului. El poate fi o entitate public sau privat iar statutul su va fi pe de oparte descris ntr-un studiu separat (analiza instituional) sau o seciune n cadrul studiului defezabilitate i, pe de alt parte, probat prin documentele cerute n Ghidul solicitantului.

Deciziile Comisiei Europene privind proiectele co-finanate din bugetul Uniunii Europene sebazeaz pe o evaluare detaliat a ntregii documentaii. n cazul n care documentaia prezentat debeneficiar este insuficient sau nu este convingtoare, Comisia poate solicita o revizuire sau odetaliere a studiilor; alternativ, aceasta poate efectua propria evaluare, dac este necesar, sau poate

apela la un evaluator independent.Evaluarea economic a proiectelor de ctre Comisie este prezentat n Figura nr. 2dinAnexa nr. 2

(care este doar unul dintre aspectele ntregului proces decizional) i se bazeaz pe o abordare n treietape. Scopul acestei abordri este de a verifica dac: dosarul evalurii proiectului este complet,dosarul este de bun calitate (studiile sunt bine pregtite) i rezultatele studiilor ofer o baz solidpentru decizia de co-finanare.

2.3.1. Eligibilitatea financiar

n fond, toate cerinele i abordrile din faza anterioar (studiul de pre-fezabilitate, studiul defezabilitate i, ndeosebi, analiza cost-beneficiu) pregtesc o decizie de sintez, aceea prin care se

stabilete eligibilitatea financiar a proiectului i a aplicantului, deopotriv. Cunoaterea legislaiei iprocedurilor de lucru aferente pregtirii i implementrii proiectelor este insuficient atunci cndtrebuie demonstrat c niciun risc nu va afecta atingerea obiectivelor propuse. Astfel, chiar dac a

beneficiat de o echip profesionist de consultan care a calculat rata contribuiei de la bugetulUniunii Europene, bugetul local sau de stat (dup caz) i contribuia proprie a beneficiarului, acestatrebuie s fac dovada c dispune de surse proprii de finanare, conform pincipiului adiionalitii,care stabiletec fondurile europene nu se substituie capacitii beneficiarului de finanare a proiectu-lui, ci vin n completarea sa. Aceste surse se pot asigura din venituri proprii disponibile sau / i din

mprumut de la o banc. Fondurile proprii sunt dovedite prin copii dup documente financiare careatest existena disponibilitilor financiare i angajamentul beneficiarului c va utiliza sumelerespective n scopul proiectului. Intenia de mprumut se demonstreaz prin prezentarea unei scrisori

de confort din partea unei bnci. Aceast scrisoare nu are implicaii financiare n acest moment ci seemite doar pentru a oferii o garanie suplimentar autoritatii de management.

Chiar dac autoritile de management cer sau nu scrisoarea de confort din partea unei bnci,beneficiarul trebuie s se preocupe din timp de asigurarea resurselor financiare. n caz contrar, elrisc s nu poat demara proiectul. Pentru proiectele majore, scrisoarea de confort din partea unei

bncieste obligatorie.


20/28

Totodat, beneficiarul trebuie s gndeasc nc din acest moment termenii de negociere cubanca i modul n care va gestiona mprumutul mai ales c, n cazul n care suma depete anumitepraguri valorice, indiferent de banca emitent a scrisorii deconfort, selectarea instituiei de creditarecare asigur co-finanarea se va face prin licitaie public.

Pentru banc, ideea emiterii unei scrisori de principiu prin care s garanteze credibilitatea unui

beneficiar pe care, n multe cazuri, nu-l cunoate i, mai ales, credibilitatea unei activiti pe care trebuies o evalueze i care se deruleaz ntr-un context rigid, strict condiionat, este greu de acceptat. Dinaceste considerente procesul de consultare al bncilor trebuie demarat ntr-un stadiu incipient (imediatce se contureaz indicatorii financiari), asfel nct evaluarea bncii s aduc i o contribuiesemnificativ la mbuntirea documentaiei.

Evident c banca va face propria evaluare a proiectului i va judeca performana proiectului ncomparaie cu alte proiecte similare i / sau comparabile (dac are un istoric n acest sens), n bazaratei rentabilitii financiare. Evaluarea surselor de finanare pentru a evita orice perioad n care s -ar nregistra un posibil cash-flownegativ, presupune i evaluarea opiunilor de Parteneriat public privat (PPP).

Desigur, sectorul privat va fi ntotdeauna deschis pentru grant-uri care s-i acopere nevoile deinvestiii private. Totodat,riscul la care se expune acesta este unul semnificativ. De aceea, chiar dacPPP este o opiune ce nu poate fi neglijatn finanarea proiectului,beneficiarul trebuie s se asigure cexist un cadru adecvat de implementare. n mod obligatoriu exist cteva cerine care trebuierespectate pentru a proteja interesul public, de la pregtirea proiectului pn la punerea n funciune aobiectivelor, chiar i o perioad dup. n caz contrar, beneficiartul poate cdea sub incidena normelorprivind ajutorul de stat.

O atenie deosebit trebuie acordat structuriijuridice a PPP, cum ar putea aceasta s afecteze cheltuielileeligibile ale proiectului. n contextul analizei financiare n special, rata de actualizare financiar poate fi mritpentru a reflecta costul de oportunitate mai mare al capitalului n sectorul privat. Investitorul privat poatefurniza dovezi corespunztoare, spre exemplu ncasri obinute n trecut de investitor din proiecte similare mai

vechi. n cadrul PPP, de obicei partenerul public este, dar nu ntotdeauna, proprietarul infrastructurii ipartenerul privat este operatorul care obine veniturile prin intermediul plii tarifelor. Analiza financiar nuar trebui s fie efectuat numai din punct de vedere al proprietarului infrastructurii, ci o analiz consolidat artrebui s fie utilizat n scopul de a evita greelile privind dubla contabilizare a costurilor / beneficiilor.16

Altfel spus, structura juridic / montajul instituional aferent implementrii PPP trebuie sdemonstreze accesul deschis la pia, respectarea concurenei i asigurarea suportabilitii. Parte-nerul public trebuie s fie proprietarul infrastructurii create din fonduri publice, n timp cepartenerul privat are dreptul de utilizare asupra obiectivelor / infrastructurii, obinnd veniturigenerate n urma plii tarifelor / preurilor. Decizia de co-finanare se aplic tuturor operaiunilorde investiii care genereaz venituri nete prin intermediul taxelor suportate direct de utilizatori. Eanu se aplic n urmtoarele cazuri: proiectele care nu genereaz venituri, proiectele ale cror veniturinu acoper n ntregime costurile de exploatare i proiectele supuse regulilor privind ajutorul destat.

Reglementrile privind ajutoarele de stat sunt aplicabile pro-iectelor ce se ncadreaz nprevederile articolulului nr 87, alineatul (1) din Tratat, respectiv:

(a) Transfer de resurse de stat

16 Ghidul pentru Analiza cost-beneficiu a proiectelor de investiii, Comisia European, Direcia GeneralPolitic Regional, 2008


21/28

Ajutorul de stat cuprinde exclusiv msuri care implic transferul de resurse de stat. Nu estenecesar ca ajutorul s fie acordat direct de ctre stat ci poate fi acordat de un organism intermediarpublic sau privat desemnat de ctre stat. Un exemplu elocvent este cel n care o banc privat aredelegate responsabiliti n gestionarea unei scheme de ajutor pentru IMM-uri. Astfel de transferurifinanciare pot lua mai multe forme: subvenii sau reducerea dobnzii, garanii pentru mprumuturi,

injecii de capital, scutiri fiscale etc.(b) Avantaj economic

Ajutorul de stat trebuie s se materializeze ntr-un avantaj economic de care ntreprinderea nu arfi beneficiat n mod normal. De exemplu: o firm achiziioneaz / nchiriaz teren aflat n proprietatepublic, la un pre mai mic dect nivelul pieei sau o societate comercial vinde statului un teren laun pre mai mare dect nivelul pieei.

(c) Selectivitate

Ajutorul de stat trebuie s fie selectiv, oferind un avantaj competitiv unei societi comerciale,afectnd astfel echilibrul pieei. Selectivitatea este criteriul care face diferena ntre msurilegenerale, respectiv msurile care se aplic tuturor societilor comerciale (de exemplu, majoritatea

msurilor fiscale naionale).(d) Efectul asupra concurenei i al comerului

Ajutorul de stat trebuie s aib un efect direct asupra pieei i concurenei ntre statele membre.Aceasta se dovedete cnd beneficiarul este implicat ntr-o activitate economic i activeaz pe opia n care exist activiti de comer ntre state membre.

2.3.2. Eligibilitatea instituional

Toate aspectele legate de structurile instituionale i organizatorice de implementare a proiectuluise regsescntr-o analiz specializat, menit s evidenieze capacitatea beneficiarului de a traspune

n oper proiectul selectat spre a fi finanat din fonduri europene. Rolul acestei analize este de a

identifica participanii interni i externi responsabili cu implementarea proiectului i relaiilecontractuale dintre acetia. La intern, abordarea pleac de la UMP pn la nivelurile ierarhicsuperioare din cadrul beneficiarului iar la extern, de la veriga cea mai apropiat de benefici -ar pnla structurile superioare. Schematic, analiza parcurge nivelurile evideniate n Figura nr. 3,Anexa nr.2.

Pornind de la identificarea tuturor partenerilor implicai n gestiunea, monitorizarea, controlul iverificarea proiectului, unul dintre elementele critice ntr-o astfel de analiz instituional const nidentificarea relaiilor contractuale dintre beneficiar i toi factorii implicai (relaii decurgnd dintratate, protocoale, acorduri, contracte de finanare, regulamente de organizare i funcionare,contracte de furnizare, servicii sau lucrri, dup caz), precum i responsabilitile, obligaiile iatribuiile ce decurg din asemenea angajamente. n cadrul acestei seciuni se va urmri, n mod

special, identificarea situaiilor de nencadrare n prevederile art. 57, paragraful (1) din RegulamentulCE nr. 1083/2006de stabilire a prevederilor generale cu privire la instrumentele structurale17, respectiv, n ce

17 Statul membru sau autoritatea de gestionare se asigur c toate contribuiile din fonduri se atribuieoperaiunii numai n cazul n care, n termen de cinci ani de la ncheierea acesteia sau de trei ani n statelemembre care au optat pentru reducerea termenului respectiv pentru meninerea investiiilor sau a locurilorde munc create de IMM-uri, operaiunea co-finanat nu a fost afectat de situaii: (a) care s i afectezenatura sau condiiile de aplicare sau s confere un avantaj inadecvat unei ntreprinderi sau unui organism


22/28

privete dispoziiile art. 61 din propunerea de Regulament generalpentru perioada 2014-2020. Pentrudocumentare, redm n subsolul paginii coninutul acestui articol18.

Aadar, att n momentul pregtirii proiectului ct i pe parcursul implementrii trebuieverificat eventualitatea apariiei unei situaii n care un partener privat ar putea avea un beneficiuprivilegiat de pe urma proiectului. Aceast situaie poate fi identificat i corectat nainte de

aprobarea proiectului. n acelai timp, n mod prudenial, o astfel de situaie va fi evitat printr-oconfigurare corespunztoare a contractelor i a acordurilor ntre pri. Acesta este unul dinprincipalele criterii de eligibilitate instituional, indiferent de domeniul major de intervenie cruia ise adreseaz proiectul de investiii.

Pentru a demonstra acest criteriu de eligibilitate, beneficiarul trebuie s anexeze documentelecare atest faptul c imobilul, infrastructura i terenul sunt n administrarea / proprietatea lui sau apartenerilor, dac este cazul.

Orientativ, n norme19i ghiduri, sunt specificate documentele acceptate, n acest sens, dup cumurmeaz:

Pentru entitile publice: (i) documente juridice / legale privind proprietatea public asupra

terenului i / sau asupra infrastructurii; (ii) documente cadastrale i nregistrarea terenurilor nregistre (extras de carte funciar / intabulare);

Pentru alte persoane juridice: (i) acte de proprietate asupra cldirii i / sau terenului aferent;(ii) documente cadastrale i nregistrarea terenurilor n registre (extras de carte funciar /intabulare).

n acelai timp, se verific dac terenul i cldirea, dup caz, pe care se face investiia ndeplinesccumulativ urmtoarele condiii: (i) sunt libere de orice sarcini; (ii) nu fac obiectul unor litigii n cursde soluionare la instanele judectoreti cu privire la situaia juridic; (iii) nu fac obie ctulrevendicrilor potrivit unor legi speciale n materie sau a dreptului comun.

Un alt element esenial este analiza structurii organizatorice a beneficiarului, a UMP i acapacitii sale de a gestiona proiectul i, implicit, modul de interacionare a UMP cu diferitele

departa-mente interne ale beneficiarului sau cu ali parteneri. Structura organizatoricreprezintansamblul persoanelor i subdiviziuni-lor astfel constituite nct s asigure realizareaobiectivelor previzio-nate.20Structura organizatoricrelev compartimentele funcio-nale, relaiile desubordonare i nivelurile ierarhice; documentul consacrat, n acest sens, este organigrama.

public; (b) care rezult dintr-o schimbare n natura proprietii unui element de infrastructur sau dinncetarea unei activiti de producie.

18n cazul unei operaiuni constnd n investiii n infrastructur sau producie, contribuiadin partea fondurilorCSC se ramburseaz dac, n termen de cinci ani de la efectuarea plii finale ctre beneficiar sau n termenul

prevzut de normele privind ajutorul de stat, dup caz, face obiectul urmtoarelor: (a) ncetarea saudelocalizarea unei activiti productive; (b) o modificare a proprietiiasupra unui element de infrastructurcare d un avantaj nejustificat unei ntreprinderi sau unui organism public; sau (c) o modificare substanialcare afecteaz natura, obiectivele sau condiiile de realizare i care ar determinasubminarea obiectivelor iniialeale acesteia. Sumele pltite n mod necuvenitpentru operaiune sunt recuperate de statul membru.

19 NOT privind asigurarea dovezilor privind proprietatea pentru proiectele ce se doresc finanate prinProgramul Operaional Regional 2007-2013, Romnia

20 NICOLESCU, Ovidiu coordonator, Sisteme, metode i tehnici manageriale ale organiza iei, Ed.Economic, Buc., 2000


23/28

Pentru a se oferi evaluatorului garanii privind existena unei structuri organizatorice capabil dea susine implementarea proiectului, UMP trebuie s ndeplineasc anumite condiii:

s aib un numr suficient de posturi pentru a putea gestiona proiectul, reprezentate ntr-oorganigram proprie. Organigrama este o reprezentare grafic a structurii organizatorice subforma unor cadrane astfel corelate nct s exprime relaiile organizatorice dintre diverse

structuri ale beneficiarului. Nu exist o reet prestabilit, numrul posturilor fiind directproporional cu nivelul de complexi-tate al proiectului, ns variaz ntre 5 i 15 persoane; funciile i posturile s fie astfel stabilite i grupate nct s ofere suplee n implementare, luarea

i aplicarea rapid a deciziilor, circulaia rapid i nedistorsionat a informaiei i s asiguretotodat respectarea pricipiului celor patru ochi. Regula celor patru ochi reprezint unmecanism de control care ofer managementului garania c rezultatul activitii a fost verifica tde cel puin dou persoane, independente una fa de cealalt, fiind diminuat caracterul subiectival acestuia i o eventual distorsiune a informaiei primare;

fiele de post trebuie astfel definite nct s reflecte activitile i rezultatele proiectului.Managerul de proiect trebuie s identifice toate responsabilitile i atribuiile ocupanilorposturilor n raport cu toate aspectele tehnice i financiare ale proiectului, s evidenieze

modul de inter-acionare al membrilor UMP ntre ei, al acestora cu exteriorul (alte structuridin cadrul beneficiarului i alte entiti parte din procesul de implementare). Vor fi toto -datestimate rezultatele ateptate de la ocupanii postului i modalitile de raportare intern iextern UMP. Fia postului este documentul care trebuie s descrie totodat i relaiile la carese supune, ocupantul postului (de autori-tate, ierarhice sau funcionale, de cooperare sau decontrol);

UMP este integrat n regulamentul de organizare i funcionare al beneficiarului fiindidentificat modul de interaiune al UMP cu celelalte structuri ale beneficiarului. Vor fi stabilitepersoane responsabile, dup caz, cu activi-ti externalizate din UMP precum controlulfinanciar pre-ventiv propriu, contabilitate, audit intern, achiziii publice, relaii publice ialtele, n funcie de specificul proiectului;

managerul de proiect, mpreun cu beneficiarul, vor identifica toate contractele, acordurile iprotocoalele din care vor face parte, extrgnd din acestea responsabilitiile i atribuiile pecare le vor avea i oferind o descriere a modului n care le vor ndeplini. Toate acestea vor fireflectate n oglind n regulamentul de organizare i funcionare i fiele de post alemembrilor UMP.

Rezultatele acestei analize se materializeaz ntr-un set de concluzii, urmate de recomandri cuprivire la punctele slabe i forte ale schemei actuale i msurile pe care beneficiarul le va lua pentru

mbuntirea eventualelor neconformiti, cu termene precise de realizare i responsabili deimplementare.

Un coninut cadru orientativ pentruAnaliza instituionaleste redat mai jos: Obiectivele proiectului (scop, activiti, particulariti);

Obiectivele programului operaional n care se ncadreaz (cadrul de implementare, condiiispecifice legate de organizarea i funcionarea beneficiarului);

Descrierea structurii actuale a beneficiarului, a experienei sale n implementarea proiectelor; Descrierea partenerilor externi implicai n gestionarea proiectului i a modului de

interacionare cu acetia, avnd anexate toate documentele la care se face referire:- Analiza contractelor existente;


24/28

- Analiza contractelor viitoare, n spe contractul de finanare21;

- Analiza (ne)ncadrrii n prevederile art. 57, alin. (1) din Regulamentul CE nr. 1083/2006 destabilire a preve-derilor generale cu privire la instrumentele structurale;

- Concluzii i recomandri.

Descrierea structurii UMP.

- Analiza opiunilor privind organizarea UMP, identificnd activitile ce pot fiexternalizate;

- Detalierea opiunii fezabile, avnd anexate toate do-cumentele la care se face referire(posturi, funcii, pondere ierarhic, compartimente, niveluri ierarhice, dup caz);

- Relaii organizatorice interne i externe UMP;

- Proceduri operaionale necesare funcionrii UMP conform cerinelor proiectului, dupcaz.

Forma de organizare a UMP este deosebit de importantpentru reuita general. Plasarea UMPn cadrul beneficiarului, dovada existenei unor sisteme informaionale i decizionale eficiente,reprezint criterii de evaluare. Exist trei forme principale ce pot fi recomandate de specialiti

(consultani) n funcie de domeniul proiectului, nivelul de pregtire al beneficia-rului, mrimeaacestuia etc. Avantajele sau dezavantajele utilizrii acestor forme se evalueaz de la caz la caz,fcnd recomandri pentru situaia particular a proiectului. Cele trei forme recomandate despecialiti sunt: a. organizarea funcional; b. organizarea pe proiect; c. organizarea combinat.

Organizarea funcional presupune crearea unei uniti distincte, n cadrul direciei principalresponsabil de proiect sau sub directa coordonare a directorului general. n cadrul acestei uniti vafi adus doar expertiza tehnic necesar implementrii contractelor de lucrri / servicii ns estenecesar mobilizarea de resurse umane din alte departamente precum: achiziii, financiar contabilitate, juridic, relaii publice, audit intern (independent de UMP n oricare dintre varianteledescrise n aceast seciune).

Organizarea pe proiectpresupune crearea unei uniti sub directa coordonare a directorului generalavnd n interiorul su toate expertizele necesare derulrii proiectului. Aceast variant esterecomandat beneficiarilor fr experien n implementarea de proiecte cu finanare european,crend astfel o unitate de expertiz (aa-numita, core of expertise) care ulterior va fi diluat n cadrul

beneficiarului, n scopul creterii capacitii sale instituionale.

Organizarea combinat, pe care o recomandm n orice situaie s-ar afla beneficiarul, const nstabilirea unei uniti avnd toate expertizele, sub directa coordonare a directorului general, acti-vitile specifice urmnd a fi efectiv derulate n departamentele specializate existente.Departamentul de achiziii publice, de pild, deruleaz procedurile ns un expert n achiziiipublice va pregti documentaiile de atribuire n cadrul UMP, mpreun cu experii tehnici. Expertulfinanciar din UMP va ine evidena cheltuielilor, a bugetului de proiect i va elabora cererile de

rambursare, ns departamentul financiar va executa plile, va ine contabilitatea proiectului i pecea consolidat, deopotriv.

n oricare dintre situaii, selectarea managerului de proiect trebuie atent efectuat, credibilitatea acestuia rsfrngndu-se inclusiv asupra UMP, ca entitate. Date fiind provocarile unui astfel deproces complex precum proiectul, managerul trebuie s fie, de asemenea, i un lider de excepie.n

21Se vor obine modele de la autoritile de management, acolo unde acestea exist.


25/28

viziunea Gallup, ntr-o organizaie sntoas, aceste dou roluri sunt complementare. Orice efort de a lesepara pare s creeze mai multe probleme dect s serveasc intereselor unei companii.22

Prezentm, n continuare, o succint comparaie ntre atributele unui bun manager n oglind cucele asociate liderului:

Managerul (i) activeaz n interiorul beneficiarului, administrnd proiectul cu ajutorul unor

norme / reglementri; (ii) reprezint o autoritate formal, date fiind competenele / atribuiile sale;(iiii) garanteaz rezultatele proiectului pe termen scurt i mediu; (iii) are ca subordonai, membriiUMP.

Liderul(i) activeaz n interiorul beneficiarului, pilotnd proiectul cu ajutorul unor principii; (ii)reprezint o autoritate formal, dar mai ales informal (dat fiind marea sa influen asupracelorlali, charisma i elanul animant); (iii) garanteaz rezultatele pe termen lung i, nu numai, pecele aferente proiectului; (iiii) are adepi, nu numai subordonai; inspir oamenii, indicnd direciade urmat (are viziune).

Exist autori23care susin c cei mai buni manageri i recunoti dup cei trei E: Energie pozitiv,capacitatea de a-i energiza pe alii i eliminarea ezitrilor (curajul de a lua decizii dificile i tranante).

n opinia noastr pot fi identificate trei caracteristici definitorii ale unui lider: viziunea, charismai elanul animant. Atributele menionatel deosebesc pe lider de manager, acesta din urm avnddoar tiina (cunotine tehnice) n ce privete conducerea unei organizaii, nu i arta, miestria de ase face urmat de oameni, de a focaliza energiile nspre un scop clar determinat.

Se va acorda o atenie sporit seleciei managerului de proiect; acesta nu trebuie s fie doar unbun manager, ci i un lider prin excelen, s dovedeasc abiliti i competene diversificate i,neaprat, s fi gestionat, cel puin, un proiect cu finanare european. Profilul psihologic iatitudinea proactiv a managerului se impun a fi temeinic testate anterior angajrii. Dintre calitilenon-formale ale unui astfel de lider-manager, enumerm:

1. Un lider i perfecioneaz continuu echipa, folosindu-se de orice problem care intervine ca de o

ocazie pentru a-i evalua oamenii, a-i instrui i a le stimula ncrederea n sine;2. Un lider face ca oamenii nu numai s neleag viziunea companiei ci s i-o nsueasc;

3.

Un lider se face iubit de, emannd energie pozitiv i optimism;

4. Un lider creeaz o atmosfer de ncredere prin sinceritate, transparen i recunoatere a meritului;

5. Un lider are curajul s ia decizii nepopulare, bazate pe intuiie;

6. Un bun manager pune insistent ntrebri i examineaz situa-ia, cu o curiozitate vecin cuscepticismul, avnd grij ca n-trebrile sale s determine oamenii s acioneze;

7. Un bun manager i inspir subordonaii s-i asume riscuri i s nvee, oferindu-le propriulexemplu;

8. Un bun manager srbtorete reuitele.24

2.4. Aplicaia de finanare

Aplicaia / cererea de finanare reprezint documentul de baz al proiectului care sintetizeaztoate informaiile tehnice, financiare, organizatorice, de mediu i de orice alt natur referitoare la

22Manager versus Lider, Articol din Revista Cariere, ianuarie 201223 WELCH, Jack, WELCH, Suzy, Ctigtorii,Editura Finmedia, Bucureti, 2006, p. 7724WELCH, Jack, WELCH, Suzy, Op. cit., p. 60


26/28

proiect, informaii avnd relevan n ce privete necesarul de fonduri i, n general, dimensiuneafinanciar a proiectului. Documentaia este pregtit, fie de managerul de proiect, dac acesta areexpertiza necesar, fie de ctre un consultant. Scopul demersului este obinerea de finanarenerambursabil din fondurile structurale i de coeziune. Aplicaia de finanare este documentul de

baz, ntruct reprezint principalul act evaluat de autoritatea de management i, ulterior, dac se

obine avizul favorabil, devine prima, i cea mai important, anex a contractului de finanare.Aplicantul / beneficiarul trebuie s descrie proiectul astfel nct s demonstreze c acesta respect

toate cerinele legate de obiective, activiti, grup int, buget, politici orizontale, descrise n Ghidulsolicitantului, fr a pierde din vedere asigurarea supleei documentului, astfel nct s se faciliteze

nelegerea rapid, de ctre un evaluator ter. n completarea Aplicaiei trebuie s se porneasc de lapremisa c evaluatorul nu cunoate proiectul, ci doar reguli

Proiectelor Cu Finanţare Europeană

Documents

Transcript of Proiectelor Cu Finanţare Europeană