PROGRAMUL DE GUVERNARE 2017-2020gov.ro/fisiere/pagini_fisiere/PROGRAMUL_DE_GUVERNARE...continuitatea...

Click here to load reader

  • date post

    16-Feb-2019
  • Category

    Documents

  • view

    223
  • download

    0

Embed Size (px)

Transcript of PROGRAMUL DE GUVERNARE 2017-2020gov.ro/fisiere/pagini_fisiere/PROGRAMUL_DE_GUVERNARE...continuitatea...

PROGRAMUL DE

GUVERNARE 2018-2020

Bucureti

2018

CUPRINS

Viziunea .......................................................................................................... 3

Programul de politici publice pentru perioada 2018-2020 .............................. 17

Capitolul Politici macroeconomice. Fiscalitate. Buget ................................... 18

Capitolul Economie. Politici industriale. Politici n domeniul resurselor

minerale neenergetice.Comer i relaii internaionale. Protecia

Consumatorului ............................................................................................. 37

Capitolul Fonduri Europene ....................................................................... 43

Capitolul Turism ............................................................................................ 59

Capitolul Politici publice privind IMM ............................................................. 65

Capitolul Politici publice n domeniul Muncii i Justiiei Sociale ..................... 69

Capitolul Politici n domeniul educaiei .......................................................... 77

Capitolul Politici n domeniul cercetrii-dezvoltrii-inovrii ......................... ....91

Capitolul Politici n domeniul sntii ........................................................ 96

Capitolul Administraie Public. Politici regionale .................................. 106

Capitolul Politici agricole i de dezvoltare rural ..........................................116

Capitolul Politici de mediu. Apele i Pdurile ......................................... 139

Capitolul Politici n domeniul energiei ..................................................... 152

Capitolul Politici pentru infrastructura de transport .......................................164

Capitolul Politici n domeniul comunicaiilor. Convergen digital ......... 183

Capitolul Politica de Aprare i Securitate Naional ...................................198

Capitolul Afaceri Interne ...............................................................................207

Capitolul Politic Extern .............................................................................216

Capitolul Justiie ................................................................................ 236

Capitolul Cultur. Culte. Minoriti ............................................................ 247

Capitolul Tineret i Sport ................................................................... 259

Capitolul Politici pentru Diaspora .................................................................269

2

1. Viziunea

3

Perioada 2018-2020 reprezint o provocare pentru Romnia att din

perspectiva oportunitilor, ct i a riscurilor. Viziunea noastr de politici

publice pleac de la premisa construirii unei societi echilibrate, bazate pe

principii incluzive.

Guvernrile PSD i ALDE au adus cretere economic i bunstare n rndul

cetenilor. Creterea economic din 2017, de aproximativ 7%, este o dovad

vie n acest sens.

Anul 2017 reprezint unul dintre cei mai buni ani post decembriti din punct de

vedere al tabloului macroeconomic. O rat de cretere economic de 7%, un deficit

bugetar mai mic de 3% din PIB (mai mic dect n 2016), o datorie public de 36,4%

din PIB (n scdere fa de 2016 cu mai mult de 1% din PIB), o rat a omajului la

minim istoric i 13 din 14 criterii respectate din Procedura de Dezechilibru

Macroeconomic instituit de Comisia European sunt tot attea succese ce

demonstreaz o evoluie solid a economiei n anul care a trecut.

Pe primul loc n UE28 la rata de cretere economic, Romnia a demonstrat c

poate s respecte concomitent criteriile de convergen nominal i s mreasc

viteza de convergen real cu media UE28.

n 2017 ne-am respectat angajamentele fa de cei care ne-au votat i implicit au

avut ncredere n programul de guvernare propus. Ne-am angajat c vom duce

creterea economic n buzunarul romnilor i am reuit asta - puterea de

cumprare a ctigului salarial mediu a fost mai mare cu 14% fa de 2016, iar

puterea de cumprare a pensiei medii de asigurri sociale de stat a crescut cu 9%

fa de aceeai perioad.

n anul 2018 vom continua s respectm angajamentele privind consolidarea unor

finane publice sntoase (deficit bugetar sub 3% din PIB i datorie public sub 60%

din PIB) pe fondul unei creteri economice de peste 5,5% i al continurii strategiei

de cretere a veniturilor, astfel nct s aducem ct mai muli romni n clasa de

mijloc.

Perioada 2018-2020 va fi una n care vom miza pe creterea investiiilor, att cele

finanate din buget sau prin accelerarea absorbiei de fonduri europene, ct i prin

4

stimularea investiiilor private. Consolidarea macroeconomic se va putea realiza

printr-o combinaie de politici fiscal-bugetar-monetare astfel nct, pe fondul pstrrii

echilibrelor macroeconomice, s putem crete nivelul de bunstare al romnilor.

Vom putea asigura astfel premisele aderrii Romniei la Zona Euro ntr-un termen

rezonabil, integrarea mai adnc n UE realizndu-se pe fondul unei fundaii

economico- social competitiv i solid.

n urmtorii 3 ani, n plan intern, obiectivul const n fundamentarea unei

creteri economice inteligente, sustenabile i incluzive, de natur a furniza

premisele consolidrii unui stat puternic, proactiv i a unei societi

echilibrate, cu o clas de mijloc extins. Nevoia de a iei din capcana

modelului economic bazat pe avantajul unei fore de munc ieftine i trecerea

la fora de munc calificat reprezint principala provocare a urmtorilor ani.

Consolidarea stabilitii macroeconomice concomitent cu creterea

investiiilor publice i private vor fi de natur s asigure convergena

nominal i real cu nivelul mediu de dezvoltare din Uniunea European.

Calitatea resursei umane este primordial. Privim educaia ca un factor

strategic de dezvoltare. Educaia a fost i va rmne un domeniu de interes

major, mereu pe agenda public. Educaia trebuie s fie captivant, continu i

coerent: Captivant poate s devin pentru cei colii prin contactul cu

lumea real, centrat pe a face n total concordan cu a ti, pentru a

motiva i interesa elevul i studentul aflat n procesul de nvare. Continu

pstrarea interesului i motivaiei pe toat durata colarizrii, de la ciclul

primar i pn la finalizarea studiilor superioare. Coerent prin viziunea

care s asume un mesaj consistent la nivel naional, s asigure o abordare

integrat, cu infrastructur bazat pe tehnologiile moderne la toate nivelurile

de nvmnt i s aib o abordare de tip antreprenorial cu accent pe

creativitate i inovare. Nu n ultimul rnd, trebuie s stimuleze i s asigure

continuitatea abordrilor i prin activitile extracurriculare i interdisciplinare

relevante.

5

Implementarea principiului egalitii de anse n educaie, mbuntirea

performanelor educaionale, abilitilor i competenelor tuturor copiilor i

tinerilor, prin accesul la un sistem de educaie de calitate, relevant i incluziv

sunt cheia pentru cretere economic i prosperitate. n condiiile unui declin

demografic accentuat, reducerea abandonului colar, care a atins cote

ngrijortoare i este n cretere, a devenit crucial pentru dezvoltarea

sustenabil a Romniei, permind valorificarea potenialului fiecrui copil.

Etapa de dezvoltare prezent a Romniei impune susinerea unui capital

uman nalt calificat, precum i investiia n cercetare inovare dezvoltare

CDI, astfel nct, n toate domeniile industriale, s fie asigurat eficiena

proceselor i realizarea unor produse de nalt calitate, transformnd

Romnia ntr-un pol de competitivitate n zon.

Viziunea principal a programului Guvernului n domeniul sntii este

construit n jurul ceteanului (pacientului) i nu a sistemului medical, scopul

final fiind acela ca serviciile de sntate s fie ct mai aproape de cetean

(pacient).

n acest sens, Guvernul susine construirea a 8 spitale regionale, dotate

cu echipamente de ultim generaie i a unui spital republican, n Bucureti,

care va fi organizat ca centru de urgen-excelen i cercetare, pe toate

specialitile. n plus putem asigura finanarea investiiilor n modernizarea

spitalelor judetene i a ambulatoriilor de specialitate, pentru a asigura condiii

optime actului medical i pentru a asigura accesul cetenilor la servicii de

sntate la ei n jude. Ca obiectiv prioritar vedem dotarea localitilor cu

ambulane, n vederea asigurrii transportului pacienilor n condiii optime la

unitile medicale (program ce va asigura prezena unei ambulane n fiecare

comun). Punem accentul pe tratamentul iniial de calitate, n acest sens

fiind necesar asigurarea dotrii minime a cabinetelor medicilor de familii i

includerea acestora n programe de formare profesional, astfel nct s

eliminm fenomenul prin care foarte multi pacieni aglomereaz inutil

seciile de primiri urgene, cnd de fapt au afeciuni minore, pentru care ar

trebui s se adreseze medicilor de familie. Prin pachetul de salarizare

motivant pentru personalul medical vom reui s oprim exodul medicilor.

6

Un alt pilon principal al modelului de dezvoltare l reprezint creterea

potenialului economiei. Numai astfel vom putea ndeplini deopotriv regulile

fiscale la care ne-am angajat i stimularea crerii de locuri de munc bine

pltite. Vom ncuraja, n acelai timp, capitalul autohton, cu o strategie

consistent de atragere a investiiilor strine directe, mai ales n sectoarele

cu valoare adugat ridicat. Considerm c Romnia trebuie s

investeasc masiv n infrastructur i n fabrici noi. Nu mai putem doar s

vindem ce produc alii. Ne trebuie capaciti de producie noi i aici, pe lng

investiiile private, credem c i statul poate juca un rol, prin Fondul Suveran

de Dezvoltare i Investiii, prin schemele de ajutor de stat propuse, prin

investiii n industria de aprare, energie, tehnologia informaiei, industrie

alimentar i altele.

n domeniul politicilor economice, obiectivul strategic l constituie

implementarea unui alt model de politic industrial, care s genereze

creterea economic inteligent a Romniei. Este prioritar ca Romnia s

treac de la modelul bazat pe industrii intensive n fora de munc slab

calificat i industrii cu grad redus de prelucrare ctre industrii inovative,

energie i industrii ecologice. Politica industrial activ trebuie bazat pe

subvenii condiionate de indicatori de performan, abordare policentric i

concentrare pe clusterele de competitivitate. Specializarea produciei pe

industrii cu intensitate tehnologic ridicat va fi de natur s genereze

ctiguri de competitivitate i s reduc dependena exporturilor romneti

de cteva ramuri industriale. Pilonii principali ai politicii de reindustrializare

national sunt: cercetare dezvoltare inovare, dezvoltarea spiritului

antreprenorial pentru dinamizarea pieei naionale, accesul la finanare i la

pieele de capital, promovarea investiiilor ca factor de dezvoltare economic,

stimularea accesrii fondurilor europene. Statul se va implica activ, n

principal prin instituirea prghiilor necesare de dezvoltare, inclusiv constituirea

de fonduri de investiii i prin demararea de proiecte de investiii publice cu

impact semnificativ de tip greenfield sau brownfield, acordarea de faciliti

pentru investiii private, indiferent de natura capitalului social (autohton sau

strin).

7

Sprijinirea sectorului IMM reprezint o prioritate a programului economic.

Contributor de importan strategic la creterea economic i crearea de

locuri de munc, sectorul ntreprinderilor mici i mijlocii trebuie s beneficieze

din partea statului de politici publice ce vizeaz o reglementare inteligent,

consultare sistematic cu organizaiile reprezentative, un sistem fiscal

atractiv, creterea accesului la finanare, simplificarea procedurilor i

debirocratizare. Pe de alt parte, considerm c vom putea genera cretere

organic i prin debirocratizare, prin creterea uurinei de a face afaceri - n

acest sens propunem eliminarea majoritii taxelor parafiscale, un program

de promovare a proprietii intelectuale romneti, precum i msuri de

reducere a numrului de proceduri administrative/ declaraii necesare

iniierii/ consolidrii unei afaceri.

Pentru a crete competitivitatea Romniei, absorbia integral a fondurilor

europene pn n 2023 este stringent. Dup ce n 2017 gradul de absorbie a

fost de 11%, guvernul i propune accelerarea ritmului de cheltuire a fondurilor

europene pentru a ajunge la o rat de absorbie de 72,5% pn la 31 decembrie

2020 i 100% pn la 31 decembrie 2023.

Romnia are ansa de a crea mai multe locuri de munc i de a aduce mai

multe resurse la bugetul de stat prin promovarea unei strategii integrate de

dezvoltare a turismului. Avem suficiente monumente de importan istoric i

religioas i suficiente frumusei naturale pentru a crete semnificativ numrul de

turiti strini care viziteaz anual Romnia.

Reforma administraiei publice are obiective subsumate intelor strategice

promovate n Strategia pentru consolidarea administraiei publice 2014

2020: eficien, responsabilitate, credibilitate, transparen i deschidere

ctre cetean. Pentru a realiza aceste deziderate ne propunem crearea unei

administraii suple, cu vitez de reacie rapid i proactiv, consisten n

decizii i cu resurse umane motivate i profesioniste.

Obiectivele generale privind politicile de dezvoltare regional sunt conforme cu

Strategia privind dezvoltarea teritoriului naional pentru orizontul 2035. Pilonul

fundamental al viziunii noastre va fi abordarea de tip policentric, bazat pe

8

dezvoltarea polilor de cretere economic i creterea conectivitii acestora cu

zonele de dezvoltare i cu teritoriile europene.

Interconectarea eficient a reelelor energetice, de transporturi i broadband,

dezvoltarea infrastructurii i a unei reele de localiti competitive i coezive,

prin sprijinirea specializrii teritoriale i formarea zonelor urbane funcionale,

sunt considerai pilonii fundamentali de aplicat n urmtorii trei ani.

Viziunea Romniei n domeniul politicilor energetice trebuie s se axeze pe

securitatea aprovizionrii cu energie a cetenilor ei, pe o baz de ncredere

i de solidaritate real, ca i criterii eseniale ale noii uniuni energetice

europene. Sistemul energetic romnesc trebuie integrat la nivel continental i

este necesar s fie bazat pe concuren, pe utilizarea optim a resurselor i

susinut de un sistem de reglementare autonom, independent, transparent i

eficace att pentru pieele de energie, ct i pentru operatori i consumatori.

Prin politicile publice puse n practic n domeniu, Romnia poate oferi

ncredere deopotriv investitorilor i consumatorilor, prin semnale de pre

formate transparent i nediscriminatoriu, care s reflecte necesitile pe

termen lung i obiectivele de politici energetice la nivelul Romniei. Cel mai

important, ns, este de a orienta toate aceste politici avnd consumatorul n

prim plan, ca motor al acestui unic proces de tranziie a sectorului energetic,

beneficiar al noii revoluii tehnologice i digitale, ca participant activ la piaa de

energie i cea de producie de energie i beneficiar al reducerii facturilor, n

care consumatorii vulnerabili sunt corect definii, identificai si protejai.

Politicile agricole i de dezvoltare rural vor trebui s asigure stimulente

pentru ca sectorul agricol s continue s fie un motor de cretere economic

i o surs de locuri de munc pentru populaia din mediul rural, odat cu

garantarea veniturilor agricultorilor pentru a evita migraia spre urban.

Considerm c se impune accelerarea modernizrii agriculturii prin

implementarea unor reforme n domeniul cercetrii i inovrii n agricultur i

elaborarea unui program naional de cercetare, dar i prin adoptarea de

msuri care s conduc la comasarea terenurilor, finalizarea reformei

funciare i identificarea de msuri menite s conduc la salvarea zonei

9

montane. Vom realiza creterea suprafeelor irigate att prin msuri de

stimulare a utilizrii eficiente a apei, ct i prin facilitarea accesului

agricultorilor la un pre rezonabil al energiei electrice. Nu n ultimul rnd,

propunem aplicarea unor msuri care s pun accentul pe sigurana i

securitatea alimentar.

Romnia trebuie s acceseze intrarea n cercurile virtuoase de dezvoltare.

Doar aa vom ajunge la o cretere economic mai mare. Creterea

economic nseamn bunstare mai mare, nseamn venituri mai mari.

Veniturile mai mari nseamn cerere de bunuri mai mare. Cererea de bunuri

mai mare presupune creterea ofertei de bunuri de ctre firme i deci

nseamn locuri de munc mai multe i mai bine pltite, nseamn

consolidarea clasei de mijloc, nseamn mai muli bani la buget, mai multe

investiii i din nou o cretere economic sustenabil.

Sustenabilitatea creterii economice nu poate fi meninut fr a implementa

o diseminare echitabil a beneficiilor creterii economice. i aici trebuie s

ne rupem de modelul din trecut - mult la puini i puin la muli. Trebuie s

prevenim polarizarea societii n 2016, 15% din populaie ctiga 85% din

venituri i 85% din populaie 15% din venituri. Vrem s cretem i s

consolidm clasa de mijloc.

Cu privire la programul social, misiunea principal pe care ne-o asumm este

aceea de a asigura un parcurs constant ctre mbuntirea nivelului de trai al

populaiei, care va avea ca rezultat ntrirea coeziunii sociale i reducerea

decalajelor fa de statele dezvoltate ale Uniunii Europene. Am dovedit c

prin asumarea unor strategii nelepte de cretere economic putem obine

un numr semnificativ de noi locuri de munc, venituri mai mari pentru

categorii sociale importante, reducerea inegalitilor sociale, creterea

accesului populaiei la servicii de calitate i la resurse.

Impunerea unui nivel de trai ct mai ridicat pentru toi cetenii trebuie s fie

obiectivul fundamental al Romniei. Ne vom continua demersurile pentru a

realiza o pia a muncii incluziv i reducerea inegalitilor prin promovarea

unor politici publice coerente i realiste, care s determine o pia a muncii

10

performant, dinamic i flexibil, ceea ce va asigura accesul majoritii

cetenilor la locuri de munc de calitate, n funcie de competenele i

abilitile lor, la venituri decente i fr discriminare.

Acest obiectiv poate fi atins numai printr-o abordare multisectorial,

combinnd msurile pentru modernizarea pieei muncii cu cele din domeniul

educaiei, susinnd msuri de incluziune social, mbuntind serviciile

medicale, promovnd investiii n sectorul productiv i n cercetare-

dezvoltare-inovare. Scopul nostru principal este acela de a asigura o

dezvoltare durabil pentru Romnia, o mbuntire semnificativ a nivelului

de trai pentru toi cetenii rii noastre, inclusiv pentru acele persoane care

se afl ntr-o poziie vulnerabil.

Continuarea combaterii nivelului demotivant de salarizare va contribui la

reducerea inegalitilor i la creterea economic. Este nevoie ca salarizarea

n sectorul public s rspund nevoilor stringente ale angajailor, dar i s

stimuleze i s premieze performana. De asemenea, este important ca, prin

msuri active, sectorul privat s fie sprijinit, n sensul generrii de oportuniti

pentru creterea salariilor. Romnia nu mai poate rmne o ar n care

resursa uman s fie prost pltit. Competivitatea resursei umane romneti

trebuie generat prin pregtire, eficien i motivare, nu prin costul redus al

acesteia.

Tinerii sunt viitorul Romniei, resursa strategic a rii, pentru care statul romn

are datoria s asigure toate condiiile unei viei decente i prospere. Doar

prin crearea de noi locuri de munc, prin mbuntirea calitii i a accesului

la educaie, prin susinerea familiei tinere, prin stimularea natalitii putem

asigura noilor generaii un viitor aici, acas, n Romnia.

Readucerea sindicatelor, patronatelor i organizaiilor societii civile ca parteneri

sociali ai Guvernului este important. ntrirea dialogului social este esenial

pentru creterea competitivitii ntr-o economie sntoas. Proiectele

importante trebuie realizate prin consultarea permanent a partenerilor sociali,

mecanism fundamental n decizia politic.

11

Acordarea respectului cuvenit, inclusiv n ceea ce privete asigurarea unor

venituri decente, pentru cei care au muncit o via, trebuie s fie o prioritate a

oricrei guvernri. Este important ca veniturile persoanelor vrstnice, care au

petrecut o mare parte din via n cmpul muncii, s le permit acestora s

duc o via demn i decent i dup pensionare.

Gndim modernizarea sistemului de asisten social prin transformarea

acestuia dintr-un sistem pasiv n unul proactiv, asigurnd trecerea de la un

sistem bazat pe beneficii la unul axat pe servicii. Vom realiza schimbarea

accentului pus pe asistena acordat individului prin instituirea unor msuri

de protecie social n jurul securizrii familiei. Avem n vedere creterea

gradului de securitate social, dar i responsabilizarea individual, printr-o

politic social centrat pe copil i familie, care s ncurajeze o mbtrnire

demn, bazat pe un sistem integrat de servicii i prestaii sociale.

Scopul principal este acela ca toi cetenii s aib oportuniti egale n

societate, s fie apreciai i valorizai, s triasc decent, demn i n bunstare,

iar nevoile lor elementare s fie satisfcute.

Totodat, msurile din domeniul asistenei sociale vor trebui realizate n strns

legtur cu celelalte msuri privind ocuparea, sntatea, educaia, spaiul de

locuit, obiectivul general fiind acela de cretere a calitii vieii cetenilor i, prin

aceasta, a unei societi incluzive.

Copiii i familiile din Romnia se confrunt n continuare cu probleme care

le afecteaz att prezentul, ct i viitorul. Eforturile guvernrii vor fi

canalizate cu preponderen ctre: investirea n copilria timpurie, ngrijirea

sntii, educaie de calitate, precum i n ngrijirea bazat pe serviciile din

comunitate i serviciile de reabilitare; sprijinirea familiilor i persoanelor care

ngrijesc copii, astfel nct s se asigure condiiile de baz necesare acestora

i stabilitatea familiei. n acest sens, gndim dezvoltarea sectorului

economiei sociale ca un partener important al autoritilor publice pentru

furnizarea de servicii sociale de calitate cu costuri economice reduse.

12

Egalitatea de gen reprezint un domeniu prioritar n modelul social pe care l

propunem. Intenionm s promovm energic ntregul set de prevederi

antidiscriminare, pentru a crete eficiena lor. Avem n vedere atingerea

acestui obiectiv inclusiv prin parteneriate cu organizaiile nonguvernamentale

specializate. Romnia va da un semnal ferm privind determinarea sa de a

lupta cu fenomenul violenei mpotriva femeilor.

Pentru a stopa efectele negative ale declinului alarmant al populaiei,

propunem un pachet de msuri concrete pentru sprijinul copiilor i al familiilor

din care provin. Guvernul consider c investiia n copii reprezint cea mai

important investiie n viitor. De aceea, misiunea noastr explicit i

prioritar este s asigurm pentru toi copiii din Romnia o via ct mai bun

i mai prosper, respectndu-le drepturile i ansele de a crete i de a se

dezvolta ntr-o societate a drepturilor, libertilor i egalitilor de anse.

Respectarea drepturilor copilului - prioritate explicit asumat de Guvern.

Guvernul se angajeaz s mobilizeze resursele necesare, astfel nct

persoanele cu dizabiliti s nu fie discriminate, marginalizate, excluse sau

abuzate, iar alegerile i aspiraiile lor s fie respectate i sprijinite.

Principalele msuri care vor avea ca scop mbuntirea calitii vieii

persoanelor cu dizabiliti vizeaz integrarea acestora n comunitate, n

condiii de egalitate i demnitate. Vom urmri cu preponderen

dezinstituionalizarea acestora i creterea gradului lor de participare pe

piaa muncii i de integrare n viaa comunitilor.

Cu privire la politica de aprare, pe termen scurt, Armata Romniei trebuie s

devin capabil s menin un nivel ridicat de reacie pentru aprarea

naional, reacie adaptat provocrilor de tip clasic, hibrid sau asimetric. Pe

termen mediu, Armata Romniei trebuie s devina o structur de fore

modern, capabil s fac fa ameninrilor, inclusiv celor impredictibile

astzi, pentru a respinge orice tip de agresiune la adresa Romniei i s

constituie garantul suveranitii i independenei naionale. Armata Romniei

va contribui la meninerea credibilitii Alianei, ca parte a sistemului de

aprare colectiva NATO, precum i la securitatea regional i internaional.

13

n domeniul politicii de securitate naional, Guvernul consider necesar

actualizarea/ modificarea/ completarea cadrului legislativ existent i iniierea

unor noi legi, pentru a avea instrumentele legislative n concordan cu

evoluia riscurilor din sfera securitii naionale.

Din perspectiva cooperrii internaionale, consolidarea parteneriatelor

strategice, n special cu SUA, reprezint un obiectiv fundamental pentru

perioada 2018 - 2020.

n plan extern, Romnia se confrunt, pentru prima dat de la aderarea la UE

i integrarea n NATO, cu noi riscuri de securitate determinate de

instabilitatea din zon, conflictul din Ucraina, aciunile agresive din arealul

estic, precum i revigorarea tendinelor naionaliste simultan cu apariia

curentelor politice populiste, antieuropene n interiorul Uniunii.

Totodat, trebuie s observm c Uniunea European se confrunt n

continuare cu stagnare economic, dezechilibrele rezultate din criza

economic fiind n continuare prezente.

Decizia Marii Britanii de a iei din UE genereaz reaezri majore la nivel

european, care implic att provocri, ct i oportuniti pentru rolul Romniei

n UE. Contextul european este marcat i de intensificarea fenomenului

terorist i de continuarea, chiar dac la cote mai sczute, a fluxurilor

migratorii.

Principalul obiectiv al Romniei, n aceste condiii, va trebui s fie acela de

racordare la noile formule de cooperare consolidat, care se vor contura la

nivelul UE, i de participare activ la dezbaterile privind viitorul Europei, n

paralel cu o politic extern activ, care s in cont i de mutaiile din lumea

euro-atlantic.

Preluarea primei preedinii a Consiliului UE, n 2019, imediat dup

aniversarea de anul acesta a centenarului Marii Uniri, va reprezenta o

oportunitate pentru crearea unui profil european consolidat al Romniei.

Vom avea o Preedinie cu o agend complicat, cu negocieri pentru

14

Perspectiva Financiar 2021-2028, cu finalizarea negocierilor aferente

procesului de ieire a Marii Britanii din UE, cu alegeri pentru Parlamentul

European, alegerea unui nou Preedinte al Comisiei Europene, al Consiliului

European, al Parlamentului European. Practic, vorbim de cel mai important

proiect post-aderare care va trebui susinut de toate forele politice din

Romnia i care va reprezenta un examen important pentru instituiile statului

romn.

Afacerile europene vor trebui s susin modelul de competitivitate ales

pentru Romnia, axat pe industrie i servicii cu valoare adugat. Modul

cum vom conduce negocierile pentru noul cadru financiar vor fi eseniale

pentru politica de coeziune a Uniunii i implicit convergena Romniei. Tot n

contextul negocierilor privind noul cadru financiar, va trebui s ne asigurm

c dispar discriminrile privind subvenia agricol. Eficiena intern, buna

guvernare i capacitatea administrativ vor fi foarte importante pentru

atingerea obiectivelor n plan european.

Va fi necesar folosirea eficient a momentului Brexit pentru a ne pstra

avantajele comparative. Astfel, rmnerea n grupul rilor membre cu

fiscalitate redus va fi important ca ancor de convergen. O miz

important va fi asigurarea unui tratament corect i nediscriminatoriu pentru

cetenii romni n contextul viitoarelor aranjamente UE-UK, dar i n

interiorul UE, date fiind provocrile n cretere la adresa principiului liberei

circulaii n mai multe state membre, pe fundalul evoluiilor politice interne din

aceste state.

Aderarea la Schengen rmne un obiectiv de urmrit, vzut n dimensiunea

sa corect, ca simbol al nediscriminrii romnilor n UE.

Avem, totodat, obligaia s ne asigurm c, n orizontul de timp descris de

Preedintele Comisiei Europene, vom realiza obiectivul de finalizare a

Mecanismului de Cooperare i Verificare, pe baza progreselor reale i

necesare, evaluate corect, dar fr condiionaliti politice de orice fel, n

vederea eliminrii acestei vulnerabiliti care afecteaz nc statutul de

membru deplin al Romniei n UE.

15

Va fi necesar diversificarea exporturilor romneti i n afara UE, n regiuni

n care nu am mai reuit s fim prezeni, precum i atragerea investiiilor care

vd Romnia ca o poart strategic pentru intrarea n UE i, n context,

dezvoltarea relaiilor de parteneriat cu accent pe relaiile economice i

comerciale cu ri din afara pieei unice precum Israel, China sau Turcia.

Continuarea sprijinului pentru Republica Moldova va rmne un obiectiv

esenial al statului romn i va trebui dublat de sporirea prezenei n

vecintate, inclusiv prin investiii. Stabilitatea rilor vecine de la est este

fundamental pentru Romnia, stat de grani al NATO i UE, astfel nct

Romnia s nu devin stat cu frontier direct cu Rusia.

n aceeai logic, de creare a unei zone de securitate i stabilitate n

vecintatea imediat, va trebui continuat sprijinul pentru politica de extindere

a UE i ancorarea european a statelor din Balcanii de Vest, cu o prezen

mai activ a Romniei n proiecte n aceast regiune, inclusiv prin

translatarea propriei experiene de transformare democratic i de reforme.

Marea Neagr va trebui meninut n atenia NATO, ca zon de importan

strategic, cu relevan pentru prezena i rolul acestei organizaii ntr-o

regiune cu ecuaie complex de securitate, dar i a UE, din perspectiva rolului

Uniunii de soft power, cu obiectivul promovrii unor proiecte pragmatice de

cooperare, n domenii precum energia, transporturile, mediul, politica

maritim, pescuitul, educaia, cercetarea, care s duc la dezvoltarea

economic a regiunii.

Pentru ca toate acestea s poat fi ndeplinite n urmtorii trei ani de

guvernare, am gndit i propunem romnilor un program de guvernare care

cuprinde un calendar de implementare al msurilor dezbtute de-a lungul

campaniei electorale din 2016.

16

2. Programul de politici

publice pentru perioada

2018-2020

17

Capitolul

POLITICI MACROECONOMICE. FISCALITATE.

BUGET

Modelul economic pe care Guvernul l va aplica n perioada 2018-2020 este

unul care vizeaz mbuntirea mediului de afaceri din Romnia, precum i

creterea bunstrii tuturor romnilor.

Acest model economic este constituit din msuri ce se pot aplica

economiei romneti, implementate cu succes n unele state precum

Polonia, Danemarca, Frana, Germania, Marea Britanie sau SUA, dar i din

msuri noi a cror adoptare va duce la conturarea Romniei ca statul din UE

cu cea mai mic povar fiscal.

Parcurgnd programul nostru economic, se va putea constata c ne

propunem ca Romnia s se ndeprteze, n urmtorii ani, de statutul de

economie cu fora de munc ieftin i s se ndrepte spre statutul de

economie bazat pe inovaie i cu fora de munc bine pregtit.

Tocmai fiindc am neles c limbajul unui program economic nu este uor

accesibil tuturor celor care doresc s-l consulte, am decis ca prezentarea

programului nostru economic s fie diferit si totodata uor de parcurs i de

neles. Reperele noastre vor fi aadar o sum de principii i nu una de capitole.

Simplificare

Includerea tuturor legilor care vizeaz domeniul economic ntr-un pachet

legislativ unitar ce va fi pus gratuit la dispoziia tuturor agenilor economici i

persoanelor fizice care desfoar activiti independente. Eliminarea din

18

acest pachet legislativ a tuturor prevederilor contrare (care se bat cap n cap),

precum i reducerea numrului de articole i capitole cu peste jumtate

din numrul actual sunt condiii obligatorii. Codul legislativ va purta numele

Codul Economic al Romniei i va cuprinde Codul Fiscal, Codul de

Procedur Fiscal, Legea de nfiinare a Societilor Comerciale, Legea

Evaziunii Fiscale i toate celelalte legi cu caracter economic.

Deschidere

Codul Economic al Romniei va fi dezbtut cu patronatele, cu Asociaiile

Oamenilor de Afaceri i cu cei care desfoar activiti independente n toate

ramurile economiei, cu sindicatele, dar i cu ONG-uri, Autoriti Publice Locale,

alte autoriti publice interesate, asociaii ale cetenilor, firme de consultan

interne i internaionale, toat clasa politic.

Transparen

Codul Economic al Romniei, odat dezbtut i asumat de ctre toi cei care

vor participa la mbuntirea lui, prezentai mai sus, va intra n dezbatere

parlamentar n 2018.

Stabilitate

Odat aprobat de Parlamentul Romniei, Guvernul va cere un moratoriu

celorlalte fore politice din parlament, prin care nicio formaiune politic s nu

mai iniieze propuneri legislative privind modificarea noului Cod Economic al

Romniei, pentru cel puin o perioad de 5 ani de zile.

Predictibilitate

Adoptarea Codului Economic al Romniei se va face cu cel puin 6 luni

nainte de a intra n vigoare.

19

Respect

Modificrile propuse n Codul Economic al Romniei vizeaz, cu prioritate,

creterea respectului de care trebuie s se bucure cei care desfoar o

activitate economic n Romnia din partea statului romn. De aceea, vom

simplifica birocraia prin reducerea masiv a numrului de taxe.

ncepnd cu 1 ianuarie 2019 numrul taxelor, tarifelor si comisioanelor (cu

aplicare generala) n Romnia nu va fi mai mare de 50.

Astfel, pentru populaie vor exista cel mult 10 taxe, generale, dintre care

CASS, CAS, impozitul pe venit, impozitul pe teren, impozitul pe bunuri

imobile, impozitul pe main, etc. Toate celelalte taxe, tarife si comisioane

vor fi eliminate sau comasate.

Pentru agentii economici numrul taxelor fiscale i nefiscale (cu aplicare

general), va fi de maxim 40.

Una dintre taxele indirecte este TVA-ul. Trebuie tiut c n Uniunea

European este permis folosirea a trei cote de TVA. n afara cotei generale

mai sunt permise alte dou cote mai mici.

Trebuie tiut i c state foarte dezvoltate din afara UE mizeaz foarte mult pe

ncurajarea economiilor lor prin aplicarea unor cote foarte mici de TVA:

Elveia - 8%, Japonia - 5%, SUA - 0%. In UE cota generala de TVA nu poate

fi mai mica de 15%.

Guvernul va propune modificarea cotei TVA de la 19% la 18%, ncepnd cu 1

ianuarie 2019. Astfel, vom avea a doua cea mai redus cot din UE, dup

Luxemburg cu 17%. Vom extinde cota 5% de TVA pentru vnzarea de locuine

(cele cu o suprafa mai mic de 120mp) i pentru inputuri n agricultur, cel

trziu ncepnd cu 1 ianuarie 2019.

O alt form de respect pentru contribuabili o reprezint nfiinarea unei

direcii aflat n subordinea Prim-Ministrului, care va urmri, pe de o parte,

reducerea numrului ageniilor i instituiilor aflate n subordinea Guvernului,

20

iar pe de alt parte, impunerea i urmrirea aplicrii unei prevederi legislative

prin care s nu mai existe nicio tax care s nu poat fi pltit online. Pn la

1 iulie 2018, vor fi fcute publice strategia de reorganizare a instituiilor

statului i calendarul de implementare a acestei strategii.

Aadar, informatizarea sistemului public al instituiilor din Romnia i inter-

operabilitatea sa vor fi prioritare n urmtorul an, pentru a atinge dezideratul

de mai sus, care include i interdicia instituiilor publice de a cere

ceteanului sau persoanei juridice un act sau un document pe care o alt

instituie public l are deja. Pentru ca acest lucru s se realizeze, Guvernul

va prezenta, pn la 1 iulie 2018, calendarul i modul de implementare a

sistemului informatic integrat pentru toat administraia public din Romnia.

Introducerea obligativitii pentru autoritile statului de a oferi posibilitatea plii

online a taxelor va fi nsoit i de obligativitatea acceptrii tuturor

documentelor care sunt transmise online de ctre contribuabili, dar i de

reducerea numrului de formulare solicitate de ANAF. Un formular pe an

pentru cei care au venituri independente i 5 formulare pe an pentru IMM-uri.

De asemenea, toate procedurile din interiorul unei instituii publice se vor

simplifica i se vor face electronic n proporie de cel puin 90%. (folosire

semntur electronic).

Pentru a ne atinge aceste obiective va trebui ns ca i funcionarul public s

fie respectat de ctre stat, dar i de ctre cei cu care intr n contact.

Pentru a putea cere profesionalizarea i responsabilizarea angajatilor din

sistemul bugetar, am adoptat i a fost promulgat Legea Salarizrii Unitare,

care va asigura o remunerare decent i echitabil a personalului din

sectorul public.

Pentru a proteja funcionarii publici, pe de o parte de abuzurile legii, iar pe de

alt parte, de cei certai cu legea, vom adopta, n 2018, un nou Statut al

Funcionarului Public, care s cuprind foarte clar att drepturile, ct i

obligaiile acestora, nivelul de rspundere, dar i beneficiile unei cariere

bazate pe performan, ns i pe eliminarea favorurilor fcute pe prietenii

21

sau prin acte de corupie.

Profesionalism

Profesionalizarea actului public nu se poate face fr o profesionalizare a

managementului din sistemul public, precum i fr o ntrire a rolului

consultantului financiar.

n acest sens, managementul public va fi depolitizat n ntregime, de la nivelul

de subsecretar de stat n jos. Concursurile pentru accederea la funcii de

conducere n sistemul public se vor face transparent, pe baz de proiecte de

management, dar i de verificarea cunotinelor de ctre evaluatori

independeni, cu o bun reputaie moral i profesional.

Totodat, fiecare funcionar public va cunoate, n conformitate cu Statutul

Funcionarului Public, adoptat, care sunt posibilitile lui reale de promovare

n carier, dar i ce posibiliti de perfecionare are. Rolul consultanilor

fiscali, financiari, experilor contabili, contabili va crete semnificativ. Relaia

acestora cu instituiile statului va crete ca importan.

n acest fel, inta acestei profesionalizri a actului administrativ este aceea ca

un agent economic sau un contribuabil care dispune de o consultan

financiar de orice fel s nu mai trebuiasc s interacioneze deloc cu

instituiile statului, rmnndu-i tot timpul pentru derularea afacerii sau alturi

de cei dragi.

Interaciunea cu instituiile statului (control economic) va trebui fcut

exclusiv de ctre cei care rspund de partea economico-financiar.

Performan

Astzi, economia Romniei este a 16-a n UE. PIB-ul Romniei este estimat la

842,5 mld. lei n 2017 i va ajunge, conform propunerilor i modelului

economic prezentat n actualul program de guvernare, la 1.070 mld. lei n

2020. Acest lucru presupune o cretere economic medie, n urmtorii 3 ani,

de peste 5,5% pe an.

22

Dup primele 9 luni din 2017, creterea economic a fost de 7%. Aadar, un

ritm de cretere economic de 5,5% va putea fi atins cu uurin n urmtorii 3

ani.

Acest lucru implic i trecerea de la o economie bazat pe eficien la o

economie bazat pe inovaie, dar i depirea n 2021 a pragului de 70% din

media UE privind PIB-ul pe locuitor raportat la paritatea puterii de cumprare.

Ca urmare a ieirii Marii Britanii din UE, dar i a depirii PIB-ului din

Portugalia i Grecia, Romnia va avea, n 2020, a 13-a cea mai mare

economie din UE, intrnd practic pentru prima dat, dup 1990, ntre rile

membre UE, aflate n prima jumtate a clasamentului n ceea ce privete

mrimea economiei naionale.

Toate acestea se vor face respectnd criteriile din Tratatul de la Maastricht,

i anume un deficit bugetar mai mic de 3% din PIB i o datorie public mai

mic de 60% din PIB.

ncredere

Guvernarea noastr va renuna la acel complex pe care multe guvernri n

Romnia l-au avut, i anume c sunt unele lucruri care nu se pot face n ara

noastr, dei foarte multe state le-au fcut cu mult nainte i cu rezultate

foarte bune.

Avem ncredere, aadar, s spunem c pornind de la experiena unor state

precum Norvegia, Frana, Italia sau Polonia, vom nfiina un Fond Suveran de

Dezvoltare i Investiii (FSDI). Acesta va fi alctuit, n principal, din companiile

de stat profitabile, a crui valoare va depi 10 mld. . Fondul se va putea

folosi de veniturile din privatizri, din dividende ale acestor companii, precum

i din veniturile provenite din emisiuni de obligaiuni sau din vnzarea de

active neperformante (case de odihn, hoteluri - aparinnd unor companii al

cror obiect de activitate este cu totul altul). Scopul fondului va fi acela de a

dezvolta sau construi de la zero afaceri n domenii prioritare pentru statul

romn, care s se susin economic (deci cu un anumit grad de

23

profitabilitate), singur sau mpreun cu alte fonduri de investiii sau cu

investitori privai.

Estimm c peste 8 mld. vor intra n economia Romniei n urmtorii 3 ani

prin FSDI. Fondul va duce, printre altele, la apariia a numeroase fabrici n

agricultur i industrie, dar i la capitalizarea unor firme precum Tarom, CFR,

antierul Naval Constana, C.E.C., Nuclearelectrica, astfel nct acestea s-i

poat extinde activitatea sau, dup caz, s achiziioneze noi capaciti: flot de

avioane, nave, garnituri de tren.

Cele mai mari investiii ale FSDI n urmtorii 3 ani se vor realiza n sntate,

prin construcia unui spital republican i a 8 spitale regionale. Valoarea total

finanat din FSDI este estimata la 3,5 mld. .

Alte 3 mld. vor viza construcia de autostrzi i ci ferate rapide, avnd

prioritate autostrzile care nu pot fi finalizate sau demarate din fonduri

europene pn n 2020. FSDI mpreun cu alte bnci internaionale, BEI,

BERD i Banca Mondial, care i-au exprimat deja interesul n discuiile pe care

le-am avut, va construi, n parteneriat public privat, autostrzi pe care le va

deine pentru o perioad de 30 ani i care vor fi cedate napoi statului romn, pe

msur ce bugetul de stat va avea disponibiliti pentru a le rscumpra.

Proiectele principale asupra crora finanatorii i-au artat interesul sunt

acelea care se susin economic. Spre exemplu, cele care au un trafic care s

susin necesitatea unei autostrzi, pentru a concura cu proiecte propuse de

state vecine.

Sunt trei autostrzi care se vor putea construi prin FSDI: o autostrad care

s strbat munii ntre Transilvania i Moldova (Trgu Mure - Iai), o a 2-a

autostrad prin Sudul Romniei, care s uneasc Transilvania cu Oltenia i

ara Romneasc (Timioara - Bucureti) i o a 3-a care s uneasc

Moldova cu ara Romneasc (Iai - Bucureti).

n ceea ce privete calea ferat rapid, finanarea prioritar se va face pentru

refacerea cii ferate i modernizarea acesteia, astfel nct s avem n

Romnia trenuri care circul cu viteze de peste 100 km/h, din direcia Vest -

24

Bucureti, Chiinu - Iai - Bucureti, Bucureti - Constana, Bucureti -

Braov.

O alt industrie dezvoltat prin FSDI va fi cea de armament, prin modernizarea i

extinderea capacitilor fabricilor existente.

Dei bugetul de stat se va diminua iniial cu 2,6 mld. lei, bani care nu se vor

mai ncasa din dividendele companiilor de stat, datorit activitii economice

puternice a FSDI, se vor ncasa la buget sume din taxe i impozite de

aproximativ 9 mld. lei. n acest fel, n 2020, surplusul anual adus la bugetul de

stat de ctre FSDI va fi de cel puin 6 mld. lei.

Avem ncredere c vom reui s sprijinim crearea a 640.000 de noi locuri de

munc, asta i pentru c n 2017 am reuit s sprijinim crearea a peste

210.000 de noi locuri de munca. Mizm pe 50.000 de noi locuri de munc n

construcii, i ca urmare a propunerii noastre de reducere a TVA-ului pentru

vnzarea de locuine (5% pentru locuinele cu o suprafa mai mic de 120

mp).

Alte 30.000 - 40.000 de noi locuri de munc vor aprea n industria IT, pentru

care Guvernul PSD-ALDE a extins neimpozitarea veniturilor pentru toi IT-tii.

Peste 50.000 de noi locuri de munc vor fi create n domeniul sntate, prin

cele 9 mari spitale ce vor fi construite pn n 2020, dar i prin deblocarea

tuturor posturilor de medici din toat ara i scoaterea lor la concurs.

i n industrie vom avea sectoare cu zeci de mii de angajai n plus: industria

extractiv, industria prelucrtoare, industria auto, industria procesrii

agroalimentare, industria siderurgic, industria de armament i de aprare.

Msurile de ncurajare a industriei in de reducerea TVA-ului, dar i de

alocarea resurselor din FSDI pentru acest tip de companii, concomitent cu

creterea salariului minim pe ar. O alt surs bugetar foarte important,

care mpreun cu FSDI va genera peste 300.000 de noi locuri de munc n

economie, o reprezint fondurile europene. Estimm c, pn n 2020, vor fi

absorbite n proporie de peste 72,5% (restul pn la 100% va fi absorbit

25

pn la 31 decembrie 2023), dup ce tot noi am reuit ca, din 2012, dup ce

am venit la guvernare, s ridicm gradul de absorbie de la 7% la peste 85%,

pentru exerciiul financiar 2007-2013.

i n educaie va crete numrul de salariai, n special ca urmare a construciei

de noi cree i grdinie (2.500 ca numr).

Pentru vrstnici propunem creterea alocrii de bani la 1.400 lei/luna/persoan

pentru cazarea n locuine, cmine, pensiuni pentru btrni administrate privat,

ncepnd cu 2019. ncepnd cu 2020 aceast sum va fi egal cu valoarea

punctului de pensie, dar nu mai mic de 1400 lei. n primul an se vor acorda

aceste sume pentru 50.000 locuri de cazare. Apoi, acest numr va crete cu

cte 50.000 anual pn la 200.000. Cazarea se va face n camer/locuine cu

confort ridicat, stabilit prin lege. (Maxim 2 persoane n camer/locuine). Pentru

pensionarii cu handicap i cei trecui de 75 ani suma va fi majorat cu 50%.

Ne punem mare ncredere i n atingerea obiectivului de a avea n Romnia

anului 2020 peste 1 milion de ceteni cu salariul brut mai mare de 1.000 ,

fcnd parte, deci, din clasa de mijloc.

n aceste condiii, dar i prin investiiile masive ale statului, FSDI i din

fonduri europene, salariul mediu brut n Romnia va depi 1.000 n 2020.

Susinere

Vom continua susinerea antreprenorilor tineri prin intermediul programului Start-

up Nation - i nu numai - prin finanarea nerambursabil cu 200.000 lei pentru

fiecare startup, fr a fi nevoie de cofinanare.

Costurile anuale ale acestui program vor fi de aproximativ 2 mld. lei, dar prin

efectele de multiplicare, urmare a crerii a peste 75.000 de noi locuri de munc

in urmatorii 3 ani de zile, peste 30% din cele 2 mld. lei se vor rentoarce la stat,

sub form de taxe i impozite.

Creterea indemnizatiei sociale minime la 640 lei de la 1 iulie 2018, de care vor

beneficia n special cei care au lucrat n agricultur i pentru care cooperativele

26

la care au lucrat nainte de 1989 nu au pltit contribuii, va duce la cresterea

veniturilor a peste 1 milion de pensionari. Tocmai de aceea ei nu au putut fi

ncadrai - fr ns ca vina s le aparin - ca i contribuabili la bugetul fondului

de asigurri sociale de stat, unde sunt cuprini cei pentru care instituiile i

firmele la care lucreaz sau au lucrat pltesc sau au pltit contribuii.

Tinerii vor fi susinui i vor putea ca, pn la mplinirea vrstei de 26 de ani, s

apeleze la credite fr dobnd, garantate n proporie de 80% de ctre stat, de

maxim 40.000 lei, pentru plata cursurilor, chiriei sau a unei pri din construcia

unei locuine. (Termen 1 ianuarie 2019)

Att studenii, ct i ceilali tineri vor trebui s ndeplineasc doar o formalitate:

aceea de a prezenta bncilor prin care statul va derula acest program contractul

de chirie sau de construcie al locuinei, respectiv facturile pentru cursuri sau

pentru crile necesare.

Echitate

n ceea ce privete salariul minim, acesta va crete o dat pe an, aa cum se

ntmpla n toate rile dezvoltate din Europa: Frana, Germania, Italia, Olanda.

Astzi n Romnia munca este rspltit cu 34% din totalul valorii produciei

obinute, n timp ce capitalul, adic alocarea pentru profit i recuperarea

investiiei, primete 56%. inta pentru 2020 o reprezint depirea pragului de

40% pentru plata muncii din total producie. n Europa, media este de aproape

50% - 50%.

Salariul minim net va crete anual cu 100 lei, astfel nct n 2020 acesta s fie

mai mare dect echivalentul a 300 euro. Se va introduce salariul minim pentru

cei cu studii superioare. Acesta se va majora, anual, cu 150 lei, net.

Cel trziu la 1 martie 2018 vom aduce modificri legislative, astfel nct s reuim

mbuntirea reglementrii pieei metalelor preioase si pietrelor preioase, in scopul

reducerii substaniale a evaziunii fiscale n acest domeniu.

Echitatea trebuie s fie i pentru pensionari, alturi de salariai i celelalte

categorii sociale. De aceea, punctul de pensie va crete n urmtorii 3 ani, astfel:

27

n 2018 punctul de pensie va fi 1.100 lei, n 2019 punctul de pensie va fi 1.265

lei, n 2020 punctul de pensie va fi 1.775 lei.

Vom continua corectarea disfunciilor din sistemul de pensii i totodat vom reduce

deficitul bugetului asigurrilor sociale de stat prin eliminarea inechitilor i

mbuntirea colectrii veniturilor.

Aceast cretere a pensiilor i va avantaja nu doar pe pensionarii de astzi, ci i

pe salariaii de astzi - pensionarii de mine, care vor fi ncurajai s lucreze n

Romnia tiind c la pensie vor avea un fond puternic finanat, care s le asigure

o btrnee linitit.

La toate acestea trebuie s adugm i faptul c astzi alocarea pentru pensii

reprezint sub 8% din PIB n Romnia, n timp ce n restul Europei media este

de 14%.

n ceea ce privete impozitarea profitului, o restabilire a echitii considerm

noi c reprezint continuarea impozitrii suplimentare a profiturilor obinute

din extracia de gaze i prin adoptarea noii legi a redevenelor.

ncurajare

ncepnd cu 2019 propunem extinderea neimpozitrii venitului i pentru

medici.

ncurajarea accederii tinerilor n agricultur o vom face prin modificarea

legislaiei, astfel nct, pentru cei cu vrste mai mici de 40 de ani, n primii 4 ani

de la angajare, s fie scutii de plata impozitului pe venit.

n domeniul investiiilor vom ncuraja att mediul de afaceri, ct i

administraiile publice locale i centrale s dezvolte ct mai multe antiere

pentru proiecte utile societii.

n agricultur, pentru a ncuraja lucrarea terenului agricol, ne propunem ca

impozitul pe terenul agricol lucrat s fie eliminat, concomitent ns cu

dublarea impozitului pentru terenul agricol nelucrat timp de 2 ani consecutiv.

28

i pentru c o alt cauz a meninerii agriculturii la un nivel slab dezvoltat o

reprezint parcul auto redus i nvechit al tractoarelor si utilajelor agricole,

ncepnd cu 1 ianuarie 2019, impozitul va fi 0 i pentru acestea.

Rezultatul aplicrii reducerii impozitului pe dividende de la 16% la 5% a dus la

creterea veniturilor din impozitul pe profit cu 7% i de aceea vom continua n

aceeai direcie i vom elimina impozitul pe dividende.

Aceast msur va determina, printre altele, i creterea atractivitii pieei

de capital romneti, dar va duce i la consolidarea Romniei ca fiind ara din

Uniunea European cu cea mai mic povar fiscal.

Familiile vor fi ncurajate s aib i s creasc ct mai muli copii prin

acordarea a 1.600 - 1.800 lei/an pentru fiecare copil. Acesti bani vor fi dai

doar pentru copiii care au cel mult 10% absene nemotivate.

ncurajm astfel creterea nivelului de educaie al tinerilor i totodat

reducerea abandonului colar n rndul celor care astzi, n principal din

motive financiare, se afl n aceast situaie.

Vom majora plafonul pentru plata TVA de la 220.000 lei, n prezent, la

300.000 lei.

Pentru ncurajarea industriei auto, mai bine zis, producerea de maini electrice,

dar i pentru a ne respecta obligaiile asumate n cadrul UE, vom extinde

programul pentru finanarea staiilor de alimentare pentru maini electrice astfel

nct, n 2021, pe teritoriul Romniei, s fie funcionale cel puin 20.000 de

puncte de alimentare instalate n reea.

Concomitent, vom extinde i Programul Rabla, destinat achiziiei de maini

electrice astfel nct, n perioada 2018-2022, peste 100.000 de romni s

beneficieze de acest program i s-i achiziioneze o main electric.

Valoarea voucherelor pentru o main electric va fi de 10.000 euro.

Administraiile publice locale vor fi ncurajate s participe la Programele

prezentate mai sus, pentru ca aceste staii s fie ct mai uniform repartizate

29

pe teritoriul rii.

Tot pentru a avea o dezvoltare armonioas, primriile i consiliile judeene

vor continua s aib un buget minim de funcionare i dezvoltare n fiecare

an. Pentru a ncuraja dezvoltarea localitilor, impozitul pe venit va reveni

integral bugetelor administraiilor publice locale ncepnd cu 1 ianuarie 2019.

Competen

Vom lsa viitorului guvern, la expirarea mandatului nostru, un parcurs de ar

i o legislaie modificat, care s explice oamenilor care va fi traseul

Romniei n urmtorii 15 - 20 de ani, nu doar de la un an la altul, precum n

prezent.

Vom acorda o importan deosebita Consiliului de Programare Economic,

care va avea ca principal sarcin stabilirea i fundamentarea direciilor

strategice de dezvoltare pentru urmtorii 20 de ani. Comisia Naional de

Prognoz va trece n coordonarea Secretariatului General al Guvernului.

Vom ncepe prin introducerea bugetelor (proieciilor) multianuale, mai nti pe

2 ani, apoi pe 4 ani, alturi de o programare bugetar pe 10 ani i, n final, 20

de ani.

n acest fel, investiiile n infrastructura de orice fel: rutier, medical,

energetic, s fie planificate cu muli ani nainte, astfel nct ansa lor de a se

nfptui s creasc.

Vom continua apoi prin planificarea din timp a proiectelor prin care statul poate ajuta

mai bine antreprenorii care activeaz pe piaa romneasc, pentru a determina

expansiunea activitii acestora, urmat n mod firesc de creterea numrului de

angajai.

Prin astfel de msuri intim atingerea a dou obiective prioritare i anume reducerea

omajului sub 3% pn la 31 decembrie 2020, dar i ntoarcerea acas a ct mai

multor romni.

30

O mare parte din creterea economic a Romniei n urmtorii 3 ani este bazat pe

succesul atragerii de fonduri europene. n niciun an din perioada 2007 - 2011 i 2016

nu s-a depit procentul de 2% absorbie fonduri europene. Singura perioad n care

s-au atras peste 78% din fondurile europene disponibile a fost 2012 - 2015, cnd

PSD i ALDE au fost la guvernare. Anul trecut s-a reuit absorbia a 11% din

fondurile europene.

Prin simplificarea formularelor i a documentelor ce trebuie depuse pentru accesarea

fondurilor europene, precum i prin reducerea timpilor de ateptare pentru aflarea

rezultatului, pn la o sptmn sau chiar o zi n unele cazuri, ne propunem ca, pe

viitor, s atragem peste 72,5% din fondurile disponibile pentru perioada 2014 - 2023.

Diferena pn la 100% va fi absorbit n perioada 2021 - 2023.

Atingerea acestui procent, asemntor cu cel realizat n guvernarea trecut, va

nsemna c peste 30 mld euro (inclusiv plile directe) vor intra n economia

Romniei pn n 2020.

Aceste sume, mpreun cu investiiile din FSDI i cele din Bugetul General

Consolidat vor fi prioritizate, astfel nct s contribuie la reducerea cu peste

15% a decalajului rural - urban, precum i a celui dintre zonele urbane mai

dezvoltate i cele mai puin dezvoltate.

Vom ntri disciplina financiar prin msuri ce vor duce la diminuarea

sumelor neutilizate azi de ctre autoritile i instituiile statului.

Totodat, prin distribuirea cu prioritate a resurselor statului n direcia creterii

clasei de mijloc din Romnia, ne propunem s reducem numrul

persoanelor aflate n risc de srcie sau excluziune social cu peste 1,5 mil,

dup ce tot noi am reuit ca, n perioada 2012 - 2015, conform Eurostat, s

reducem numrul persoanelor aflate n risc de srcie de la 8,6 mil la 7,4 mil,

adic cu 1,2 mil de persoane.

31

Rmnnd tot n sfera competenei, aceasta se poate constata i din

reuitele n ceea ce privete colectarea mai bun a taxelor i impozitelor

datorate bugetului de stat. Astfel, cel mai mare grad de colectare a fost

realizat n 2015 i anume 32,8% din PIB. n 2016 gradul de colectare a

cobort, pentru prima dat, dup 15 ani, sub 30% din PIB.

Introducerea performanei bazate pe competen se va face i prin

depolitizarea structurilor administrative, de la nivel de subsecretar de stat n

jos, dar i prin transparentizarea concursurilor pentru posturile de

management dar nu numai - i organizarea acestora astfel nct

persoanele ce vor conduce instituiile publice s fie selectate pe baz de

proiecte de management, care apoi s poat fi uor de urmrit dac au fost

puse n aplicare.

Inter-operabilitatea prin sisteme informatice a tuturor instituiilor statului va

face ca n Romnia anului 2020 timpul alocat de contribuabili interacionrii

32

cu instituiile statului, dar i de ceteni n general, s se reduc cu cel puin

90%, fa de cel din prezent.

De asemenea, vom elimina normele din legile ce urmeaz a fi adoptate

pentru c ce nu poi explica n lege, nu poi explica nici n norme. Acest

lucru va duce la o claritate mai mare a legislaiei, dar i o simplificare a

acesteia.

Propunem n program msuri privind implementarea unui Plan de

raionalizare a cheltuielilor publice, cu urmtorii piloni: auditul funciilor

guvernamentale (administraie central i local); informatizarea accelerat a

administraiei publice centrale i locale; accelerarea prioritizrii investiiilor

publice, normative corect fundamentate pentru lucrrile suportate din

cheltuielile bugetare de capital; revizuirea subveniilor acordate companiilor

de la bugetul de stat. Toate subveniile de la buget ctre companiile publice

vor fi condiionate de programe de ajustare pe care le vor adopta pentru a-i

mbunti performana financiar, cu sanciuni i restructurri n cazul n

care condiiile convenite nu sunt ndeplinite; introducerea contractelor de

performan n toate instituiile publice i companii de stat (ministere, agenii

guvernamentale, autoriti locale i companii de stat); Optimizarea spaiilor

aparinnd sectorului public; Optimizarea spaiilor de birouri. Acest plan va fi

prezentat public i implementarea sa va dura maxim 2 ani de zile.

Economii la buget putem obine i din eficiena mai ridicat a alocrii

cheltuielilor publice. Astfel, vom continua plafonarea cheltuielilor cu bunurile

i serviciile. n acest sens, ncepnd cu 1 ianuarie 2019, nu se vor mai putea

face achiziii de medicamente i materiale sanitare dect n sistem

centralizat, n coordonarea Ministerului Sntii. Ulterior, vom extinde acest

sistem la toate achiziiile din sntate, dar i la celelalte ministere.

Introducerea facturrii electronice, a caselor de marcat electronice cu raportare on-

line si a informrii electronice a contribuabililor vor fi tot attea msuri ce vor duce la

o debirocratizare accelerat, dar i la o reducere a evaziunii, n special din domeniul

comerului.

33

n vederea mpcrii nevoii de cretere economic cu nevoia consolidrii

sustenabilitii fiscal bugetare, propunem emiterea de obligaiuni pe termen mediu i

lung pentru populaie i ulterior pentru alte entiti. ncepnd cu 2018 vom emite

titluri de stat pentru populaie, n moneda local. Perioada va fi cuprinsa ntre 5 i 20

ani. Dobnd anual mai mare de 4%.

mbuntirea guvernanei corporative n companiile de stat este una dintre

reformele structurale ce merit a fi luate n considerare pentru implementare.

Propunem reforma managementului privat la companiile de stat din domenii

strategice (cu contracte standard, criterii de performan i plat n funcie de

performan).

n vederea mririi eficienei lucrrilor de investiii publice, propunem crearea

unei proceduri de monitorizare a contractelor de servicii publice, care s

rezulte n ntocmirea unei Liste negre pentru firmele care lucreaz cu bani

publici i care nu respect preul iniial, termenele sau nu livreaz produsul

achiziionat. Sanciunile trebuie s mearg pn la interzicerea de a mai

participa la licitaii publice.

Este necesar cooperarea interinstituional consolidat, n scopul reducerii

evaziunii. Propunem asumarea unor contracte de performan pentru ANAF,

cu inte trimestriale i msuri corective automate la derapajele de la inta

stabilit, precum i un program de reducere a muncii la negru. Creterea

eficacitii ANAF n combaterea evaziunii aciune concentrat pe domeniile

cu risc mare de evaziune, conform matricii de risc. Majorarea drastic a

amenzilor/penalitilor pentru evaziune i munc la negru. Inspectorii de

munc vor avea dreptul s stopeze activitatea firmelor care folosesc munca

nedeclarat. Realizarea de ctre autoriti a unei baze de date online cu toi

lucrtorii angajai (ID, fotografii) n sectoarele cu inciden mare a muncii la

negru; angajatorii vor fi obligai s-i actualizeze informaiile odat cu

angajarea/concedierea de personal i s notifice autoritile care

administreaz contribuiile sociale.

34

n plus, intenionm constituirea unei structuri n cadrul ANAF (i cooperare

cu Registrul Comerului) pe tematica firmelor cu pierderi continue (peste 3

ani la rnd), companiilor care au cifra de afaceri nul i a creditelor acordate

de acionarii privai propriilor firme cu pierderi, precum i consolidarea

Direciei de Preuri de Transfer din aceeai instituie.

Vom aduce modificari legislaiei, astfel nct firmele cu capital negativ s-i

rentregeasc capitalul i ANAF-ul s fie mputernicit cu urmrirea ndeplinirii

acestei condiii.

Totodat, vom modifica legea insolvenei, astfel nct o firm s nu poat

rmne n faliment mai mult de 2 ani sau dac nu-i respect planul de

conformare pe o perioad mai mare de 6 luni. Legea 31/1990 o vom modifica

astfel nct o persoana s nu mai poat nfiina o societate un anumit numr

de ani dup 2 insolvene.

Pentru a crete gradul de colectare a taxelor vom mputernici ANAF-ul cu

colectarea a ct mai multor taxe, inclusiv cele de la AFM.

Vom nfiina o Banc de Dezvoltare i Investiii. La rndul su, CEC i va

extinde aria de aciune pentru IMM-uri i n domeniul agriculturii, astfel nct

acesta s poat susine programele naionale dezvoltate n parteneriat cu

Guvernul Romniei, dar i pentru a putea finana mult mai mult

ntreprinderile mici i mijlocii din IT, turism, construcii, servicii, industria

prelucrtoare, meteuguri, etc., precum i fermierii sau pe cei care doresc

s investeasc n agricultur. n acest sens, CEC-ul i va extinde reeaua,

astfel ncat la 1 ianuarie 2020 s aib o reea reprezentativ de filiale la nivel

rural.

Concomitent, statul romn va simplifica procedurile pentru obinerea

garaniilor acordate de ctre fondurile de garantare exitente n prezent.

Aceste fonduri de garantare, la rndul lor vor fi capitalizate, n 2018, pentru a

putea susine programele publice incluse n programul de guvernare.

Alocrile privind ajutoarele de stat acordate de ctre Guvern se vor face cu

prioritate n domenii precum turismul, cinematografie, construciile, industria

35

agro-alimentar i agricultur, n cuantum de cel putin 90% din valoarea

proiectelor. Sumele disponibile vor fi de cel putin 500 mil euro/anual,

ncepnd cu 2018. Prioritate o vor avea firmele care angajeaza personal din

zonele cu somaj mai mare de 5% i cei care angajeaz ct mai mult

personal.

Pentru a face acest lucru, n cadrul Ministerului Muncii i Justiiei Sociale, se

va nfiina un departament ce se va ocupa cu acest tip de ajutoare de stat.

Vom analiza oportunitatea reintroducerii impozitului pe venitul global (IVG) la

nivelul persoanei fizice. Implementarea acestui mecanism fiscal se va face

prin intermediul sistemului informatic integrat, organizat la nivelul ANAF,

ceea ce va permite eliminarea risipei de timp din partea contribuabililor. n

cadrul acestui impozit, veniturile mai mici de 2.000 lei/luna vor fi scutite i,

totodat, se vor introduce mai multe deduceri care s ncurajeze

economisirea, investiiile i creterea standardelor de sntate i educaie

pentru populaie.

36

Capitolul

ECONOMIE. POLITICI INDUSTRIALE.

POLITICI N DOMENIUL RESURSELOR MINERALE

NEENERGETICE. COMER I RELAII

INTERNAIONALE. PROTECIA CONSUMATORULUI

Obiectivul strategic l constituie implementarea unui alt model de politic

industrial, care s genereze creterea economic inteligent a Romniei. Este

prioritar ca Romnia s treac de la modelul bazat pe industrii intensive n

for de munc slab calificat i industrii cu grad redus de prelucrare, ctre

industrii inovative, energie i industrii ecologice. Politica industrial activ trebuie

bazat pe subvenii condiionate, abordare policentric i concentrare pe

clusterele de competitivitate. Specializarea produciei pe industrii cu intensitate

tehnologic ridicat va fi de natur s genereze ctiguri de competitivitatea i

s reduc dependena exporturilor romneti de cteva ramuri industriale.

n acest context, se impune ca element central reindustrializarea Romniei,

n cadrul creia statul s acioneze ca un manager performant productor

i furnizor de servicii i ca un investitor prudent n economie, respectnd

regulile i principiile economiei de pia i gestionnd responsabil i inteligent

resursele naturale, umane i financiare. Companiile aflate n situaii financiare

precare (insolven, datorii, etc), precum CN Hunedoara, nu se vor nchide.

Ele vor intra ntr-un proces de reorganizare pe modelul Hidroelectrica, avnd

drept scop readucerea acestora n parametrii de profitabilitate, inclusiv prin

cooptarea unor investitori privai, acolo unde este posibil. De asemenea, vom

finaliza transferul aciunilor deinute de statul romn la ELCEN n patrimoniul

municipiului Bucureti.

Statul se va implica activ, n principal prin instituirea prghiilor necesare de

dezvoltare, inclusiv constituirea de fonduri de investiii i prin demararea de

proiecte de investiii publice cu impact semnificativ n regim greenfield sau

brownfield, acordarea de faciliti pentru investiii private, indiferent de natura

37

capitalului social (autohton sau strain), prin faciliti fiscale.

n coordonarea ministerelor economice va funciona un Comitet

Interministerial ce va viza eficientizarea reprezentanelor economice ale

Romniei n strintate. Tot n cadrul acestui minister vom lrgi componena

Consiliului de Export. Acetia vor selecta trgurile i expoziiile internaionale,

dar i firmele din Romnia care vor participa la acestea, asigurnd totodat i

finanarea integral a costurilor de transport i de expoziie. Acest Consiliu de

Export va desemna Camera de Comer si Industrie a Romniei ca fiind cea

prin care se vor derula toate operaiunile, astfel nct s nu mai existe

sincope n reprezentarea firmelor romneti la trgurile i expoziiile

internaionale.

MSURI

1. Economie. Politici industriale

nfiinarea Casei de Comer a Romniei

Program naional de specializare inteligent prin identificarea

avantajelor competitive ale fiecrei regiuni din Romnia i a posibilitilor

de generare de clustere competitive/ inovative specifice.

mbuntirea legislaiei privind redevenele i adoptarea cadrului juridic

privind exploatrile off-shore, n scopul creterii veniturilor bugetare i atragerii

de noi investiii la Marea Neagr.

Crearea unor noi instrumente de investiii publice Constituirea unui

fond suveran de investiii n vederea administrrii i valorificrii

eficiente a participaiilor minoritare ale statului. Obiectivul FSDI -

dezvoltarea economic prin investiii n infrastructur i companii

strategice, ntrirea rolului activ al statului prin administrarea adecvat

38

a participaiilor minoritare i obinerea de lichiditi din emisiunea de

obligaiuni, valorificarea anumitor active, dividende i alte surse atrase n

proiectele de investiii.

Alturi de FSDI, se va crea un Fond Naional de Dezvoltare (FND),

care va cuprinde companii unde statul deine participaii i care n

prezent sunt administrate de AVAS, dar i companii de stat care nu vor

putea fi incluse n FSDI din cauza interdiciei europene, care stipuleaz

faptul c n unele cazuri, companiile de producie i distribuie nu pot fi

administrate de aceeai enitate, evitndu-se n acest fel

comportamentul de monopol. Ca urmare a acestor reglementri,

Transelectrica i Transgaz vor fi administrate i deinute de FND, iar

Hidroelectrica i Romgaz de ctre FSDI. AVAS se desfiineaz. Ca i

FSDI, FND va rmne pe toat perioada de funcionare n proprietatea

exclusiv a statului romn.

Program de diminuare a blocajului financiar n economie. Diminuarea

blocajului financiar i a pierderilor n economie prin flexibilizarea

mecanismului de compensare a datoriilor nerambursate la scaden ale

operatorilor economici.

Program de investiii publice de tip greenfield (Exemple:

Construirea/modernizarea uzinei metalurgice de la Zlatna; Crearea

unor platforme de preluare, sortare, condiionare, pstrare, ambalare

i analiz a legumelor i fructelor; Dezvoltarea sectorului zootehnic

prin construirea de abatoare, centre de depozitare produse necesare,

etc.)

Program de utilizare a siturilor contaminate pentru dezvoltarea de

investiii brownfield. (finanare din fonduri europene POIM 2014-2020,

Fondul de Mediu i surse private atrase).

Program de dezvoltare a reelei de energie. Finalizarea investiiei

CNTEE Transelectrica SA, respectiv nchiderea inelului energetic naional

de 400 kw; Modernizarea / retehnologizarea Reelei Energetice de

Transport (RET); Operaionalizarea n parametrii normali de funcionare a

39

Sistemului de Management Energetic/Supraveghere Control i Achiziii

de Date (EMS/ SCADA).

Implementarea programului naional Promovarea proprietii

intelectuale romneti program care presupune organizarea la

nivelul administraiei centrale a unui sistem integrat de sprijin al

cercettorilor/ inventatorilor romni, n vederea obinerii de ctre acetia a

drepturilor de proprietate intelectuala aferente propriilor descoperiri/

inovaii. Rezultatul este accesul oricrui cercetator/ inovator romn la o

platform economic prin care s poat obine, cu un efort minim, ca

rezultat al serviciului public, protecia la nivel internaional a dreptului de

proprietate intelectual concret, aferente propriei descoperiri /invenii.

Program privind atragerea de investiii strine cu valoare adugat

ridicat, inclusiv prin consolidarea diplomaiei economice. Stimularea

investiiilor cu efecte de multiplicare, reducerea barierelor economice,

tehnice i administrative la intrarea pe pia, scheme de ajutor de stat i

faciliti punctuale locale pentru ISD n domeniile considerate strategice.

2. Economie. Politici n domeniul Resurselor minerale neenergetice

Modificarea Legii minelor nr 85/2003 are n vedere adoptarea de

msuri clare i concrete de transparen i responsabilitate n

exploatarea resurselor naturale i crearea premiselor valorificrii

deeurilor din industria minier, cantonate sub form de depozite n

halde de steril sau iazuri de decantare, care n prezent pot fi procesate.

Beneficii directe: exploatarea raional a resurselor, cu luarea n

considerare a caracterului neregenerabil/ regenerabil al acestora.

Beneficii indirecte: reintegrarea n circuitul economic al forei de munc

disponibile pe plan local, regional i poate naional. Programul va fi

coroborat cu politici de stimulare, dezvoltarea industriei orizontale n

jurul activitii de exploatare, dezvoltarea altor segmente ale economiei

40

care pot utiliza materiile prime extrase, obligaia reabilitrii mediului

care trec parial /total de la statul romn la noul concesionar.

Program privind valorificarea durabil a resurselor minerale prin

diversificarea produselor finite. (Exemplu: Diversificarea produciei finite

obinute din acelai minereu concentratul de cupru, prin separarea

concentratului de fier i diversificarea gamei de produse prin includerea

varului industrial n sortimentele valorificate; Instalaie de producere a

varului din piatra provenit din cariera Prul Romnesc la S.C.

Cuprumin SA Abrud: impact bugetar 4,5 milioane euro, perioada de

recuperare a investiiei 5 ani; Realizarea unei instalaii de recuperare a

metalelor din apele acide provenite din haldele de steril la Societatea

Cuprumin SA Abrud: impact bugetar 25 milioane euro).

Program privind domeniul Apelor Minerale. Elaborarea Legii Apelor

Minerale, n vederea reglementrii clare a modului de valorificare a

apelor minerale naturale, a apelor minerale terapeutice, a apelor

geotermale i a apelor de izvor (Exemplu: Achiziia de fabrici de

mbuteliere de ap mineral de ctre Societatea Naional a Apelor

Minerale de pe piaa intern, n vederea crerii unui brand naional, cu

respectarea legislaiei n vigoare; Utilizarea surplusului de ap mineral

de la sursele administrate de Societatea Naional a Apelor Minerale

S.A. n cadrul unor programe cu caracter social i de export; Transferul

Complexului Astoria din Snagov de la Ministerul Transporturilor - n

administrarea Societii Naionale Feroviare - la Ministerul Economiei

- n administrarea Societii Naionale a Apelor Minerale).

3. Economie. Comer i relaii internaionale

Program privind Flexibilizarea sistemului de susinere i

promovare a exportului cu finanare de la bugetul de stat, prin

definirea unor instrumente eficiente, cu impact economic major,

definirea clar a obiectivelor i indicatorilor programelor administrate;

41

Instituirea unor norme mai clare i simplificarea accesului la

instrumentele aflate n administrarea ministerului de resort; Asigurarea

complementaritii cu finanrile europene; Eliminarea paralelismelor n

competenele de susinere a exportului. (Exemplu: Eficientizarea

Portalului de Comer Exterior, n vederea transformrii acestuia n

instrument de promovare a ofertelor de export identificate de

reprezentanii din reeaua extern, diseminrii de informaii de pia i

oportuniti; Msuri privind internaionalizarea afacerilor cu capital

privat: participare la trguri i misiuni economice, cunoaterea pieelor;

adaptarea afacerilor la noile piee de desfacere; Dezvoltarea consultrii i

colaborrii cu camerele de comer i partenerii sociali, n vederea

cunoaterii, promovrii i susinerii unitare a ofertei de export a

Romniei i n crearea mecanismelor adecvate de atragere a

investiiilor).

4. Economie. Protecia consumatorilor

Program privind dezvoltarea i consolidarea drepturilor

consumatorilor. (Exemplu: mbuntirea accesului la msuri reparatorii

simple, eficiente, rapide i necostisitoare, inclusiv prin solutionarea

alternativ a litigiilor (SAL) ori soluionarea online a litigiilor (SOL)).

Program privind dezvoltarea instrumentelor de informare, educare

i evaluare a gradului de satisfacie a consumatorilor. (Exemplu:

furnizarea de informaii online cu privire la msurile de protecie a

consumatorilor i drepturile acestora, utilizarea unor produse i servicii

care le pot afecta viaa, securitatea, sntatea sau interesele

economice).

42

Capitolul

FONDURI EUROPENE

Datorit eforturilor guvernului PSD, Romnia a fost cel de-al 11 lea stat membru

din cele 28 cu care Comisia European a semnat Acordul de parteneriat, crend

astfel premizele unei absorbii ridicate la sfritul perioadei de implementare.

Astfel, Romnia are un document cadru care stabilete prioriti clare n ceea

ce privete investiiile, o finanare majorat pentru cercetare i inovare, la o

abordare echilibrat a investiiilor din sectorul transporturilor i inte mai bine

aliniate la obiectivele naionale din cadrul Strategiei Europa 2020 i la

recomandrile de politic formulate n contextul semestrului european.

Pentru perioada 2014-2023, Romnia are la dispoziie o alocare financiar

total de 42,3 miliarde euro fonduri europene (23 de miliarde euro sunt

alocate programelor operaionale finanate din fonduri structurale i de

investiii, 8,1 miliarde euro revin Programului Naional de Dezvoltare Rural

i 11,2 miliarde euro alocate plilor directe n agricultur).

Avnd n vedere situaia dezastruoas din anul 2016 n ceea ce privete rata

absorbiei i numrul de proiecte depuse, Guvernul i propune accelerarea

ritmului de cheltuire a fondurilor europene pentru a ajunge la o rat de 72,5%

(peste 30 miliarde euro) pn la 31 decembrie 2020 i 100% pn la 31

decembrie 2023.

Reducerea decalajelor regionale este unul dintre principalele obiective a

utilizrii Fondurilor Structurale i de Investiii. Romnia trebuie s susin

creterea inteligent, durabil i favorabil incluziunii, coroborat cu reducerea

disparitilor regionale.

Fondurile structurale i de investiii reprezint instrumentul fundamental pus la

dispoziia statelor membre pentru consolidarea coeziunii economice, sociale i

43

teritoriale, prin reducerea decalajelor diferitelor regiuni i evitarea adncirii

diferenelor de dezvoltare.

Pentru implementarea cu succes a investiiilor finanate din Fonduri Europene

Structurale i de Investiii este necesar, pe de o parte, alinierea modului i a tipurilor

de investiii finanate din diverse surse de finanare, precum i utilizarea

complementar a fondurilor, astfel nct toate instrumentele s urmareasc acelai

obiectiv, i anume susinerea creterii inteligente, durabile i favorabile incluziunii la

nivelul ntregului teritoriu al Romniei.

Mai mult dect att, exerciiul financiar 2014-2020 presupune utilizarea fondurilor

structurale i de investiii n mod coordonat i complementar, prin stabilirea de

obiective comune, astfel nct s se poteneze efectul de cretere al acestor

instrumente.

n acest context, consolidarea coordonrii tuturor fondurilor ESI, nceput n 2012,

trebuie continuat, prin aducerea structurilor care gestioneaz aceste fonduri sub o

singur coordonare i alinierea obiectivelor acestora cu obiectivele naionale privind

dezvoltarea echilibrat a regiunilor.

n ceea ce privete dezvoltarea rural i politica maritim i de pescuit, la nivelul

Acordului de parteneriat, document strategic negociat i aprobat de Comisia

European n anul 2014, s-a realizat deja alinierea obiectivelor i prioritilor

susinute de Politica de Coeziune i Politica Agricol Comun.

De asemenea, trebuie subliniat c n exerciiul financiar 2014-2020 au fost introduse

elemente inovative destinate dezvoltrii regionale/ locale, respectiv Investiiile

Teritoriale Integrate (ITI) i Dezvoltarea Local aflat sub Responsabilitatea

Comunitii (DLRC). Pentru a se asigura succesul implementrii acestor instrumente

noi este fundamental coordonarea perfect a diverselor tipuri de investiii, finanate

din fonduri diferite, lucru ce poate fi obinut prin asigurarea unei viziuni i a unui

management unitar.

n vederea atingerii acestor inte, propunem urmtoarele msuri:

44

MSURI

1. Timpi scuri de evaluare pentru proiectele depuse i semnarea

rapid a contractelor de finanare. n acest sens, folosim fondurile

disponibile n Programul de Asisten Tehnic i demarm n regim

de urgen procedura de selecie (contracte cadru i subsecvente

sau similar procedurilor organizate de Direciile Generale din

cadrul Comisiei Europene), de experi ce vor fi angrenai n

operaiunile de verificare administrativ i financiar.

2. Achitarea fr ntrziere a facturilor beneficiarilor, prin

crearea unui mecanism transparent de monitorizare a facturilor,

de la momentul depunerii i pn la achitarea lor de ctre

Autoritile de Management.

3. Monitorizarea atent a fiecrui proiect prin introducerea

funciei de manager de proiect n cadrul Autoritilor de

Management i obligaia unei ntlniri lunare cu fiecare

beneficiar pentru a analiza stadiul proiectului.

4. Analiza fiecrui program operaional i realocarea de fonduri

ctre sectoarele cu potenial maxim de absorbie att n

interiorul, ct i ntre programele operaionale, pentru a evita

riscul dezangajrii fodurilor alocate Romniei (anul 2018).

5. Msuri de simplificare i evitare a supra-proceduralizrii i

birocraiei excesive prin simplificarea orientrilor pentru

solicitani, operaionalizarea SMIS 2014+, simplificarea

procedurilor de achiziii pentru beneficiarii privai, introducerea

unor opiuni de costuri simplificate, a unor rate forfetare i

45

bareme standard pentru costurile unitare n normele naionale i

regionale referitoare la eligibilitate, simplificarea procedurilor

pentru autorizaiile de construcie.

6. Concomitent cu msurile de simplificare, Guvernul susine

mbuntirea sistemului administrativ i capacitatea de

absorbie a acestor fonduri. n acest sens vom elabora statutul

funcionarului public care lucreaz n domeniul fondurilor

europene, n care vor fi prezentate drepturi i obligaii precis

definite.

7. Utilizarea instrumentelor financiare i a instrumentelor

teritoriale: o proporie important a investiiilor, i anume 517

milioane EURO (de aproape patru ori mai mult dect n perioada

2007-2013), va fi furnizat prin intermediul instrumentelor

financiare (inclusiv prin iniiativa privind IMM-urile pus n

aplicare de BEI). Acestea vor viza sprijinirea IMM-urilor prin

furnizarea de capital, de mprumuturi i de garanii pentru fazele

incipiente i de cretere.

8. Simplificarea legislaiei aferente promovrii i aprobrii

proiectelor de investiii din Romnia.

9. Fiecare Autoritate de Management va iniia un proces de

instruire a beneficiarilor, pe baza unui ghid, privind principalele

riscuri identificate n domeniul achiziiilor publice, n vederea

prevenirii greelilor constatate n aplicarea procedurilor privind

achiziiile publice n cadrul proiectelor finanate din instrumente

structurale, precum i asigurarea unei practici unitare pe viitor.

10. ncurajarea Parteneriatelor Public Privat, ca alternativ

46

i soluii complementare care pot conduce la sustenabilitatea

proiectelor cofinanate de Uniunea European, prin crearea

unei Strategic Unit, pe modelul statelor dezvoltate, n care vom

investi experiena acestora.

11. Stimularea schimbului de bune practici n implementarea

mecanismelor de cretere a absorbiei de fonduri europene cu

alte ri membre UE.

12. Consultarea periodic cu actorii interesai prin consolidarea

structurilor decizionale de la nivelul comitetelor de monitorizare

i CCMAP.

Pe baza leciilor nvate din experiena 2007-2013, dincolo de btlia cifrelor,

este important ca Romnia s treac la un nou model de dezvoltare,

accentul fiind pus pe proiecte i investiii mature, care aduc plus de valoare n

economie i orienteaz investiii n ramuri ce susin producia intern, pentru a

ajunge la nivelul de performan al celorlalte state membre.

RRoommnniiaa ccrreettee ssnnttooss!!

nc de la momentul scrierii programelor operaionale, fostul guvern PSD-ALDE

a alocat 800 milioane de euro pentru sectorul sntate, disponibili prin

intermediul a 4 programe operaionale (Programul Operaional Regional,

Programul Operaional Competitivitate, Programul Operaional Capital Uman,

Programul Operaional Capacitate Administrativ) sprijinind:

- Investiii n infrastructura spitalelor pentru creterea accesului la

47

serviciile furnizate pe toate palierele sistemului medical: ngrijirea primar,

incluznd asistena comunitar, asistena ambulatorie i asistena de

urgen (uniti de primiri urgene i spitalele regionale de urgen):

Reabilitarea/modernizarea/extinderea/dotarea infrastructurii ambulatoriilor din

280 de uniti medicale

Reabilitarea/modernizarea/extinderea/dotarea infrastructurii a 35 de uniti

de primiri-urgene

Construcia/ reabilitarea/ modernizarea/ extinderea/ dotarea centrelor

comunitare integrate socio-medicale, de care vor beneficia peste 270.000

de persoane

Dat fiind deficitul de personal, ca urmare a migraiei externe, investiia n

resursa uman este esenial pentru creterea accesului, calitii i eficacit