PROGRAMUL DE DEZVOLTARE STRATEGICA - 2012-2014 FINAL.pdf · de dezvoltare strategica . ... analiza

download PROGRAMUL DE DEZVOLTARE STRATEGICA - 2012-2014 FINAL.pdf · de dezvoltare strategica . ... analiza

of 40

  • date post

    05-Jun-2018
  • Category

    Documents

  • view

    214
  • download

    1

Embed Size (px)

Transcript of PROGRAMUL DE DEZVOLTARE STRATEGICA - 2012-2014 FINAL.pdf · de dezvoltare strategica . ... analiza

  • SERVICIUL VAMAL AL REPUBLICII MOLDOVA

    PROGRAMUL DE DEZVOLTARE STRATEGICA

    PENTRU ANII 2012 -2014

    Chiinu, 2011

  • SERVICIUL VAMAL AL REPUBLICII MOLDOVA - PROGRAMUL DE DEZVOLTARE STRATEGIC PENTRU ANII 2012-2014

    www.customs.gov.md 2

    CUPRINS:

    Pag.

    NTRODUCERE 3 MISIUNEA, VIZIUNEA, VALORILE 5 PROFILUL INSTITUIEI 8

    Structura organizaional 9 Informaii cu privire la buget 10 Personalul 11 Analiza SWOT 14

    CADRUL DE POLITICI PUBLICE 16 PROGRAMELE 19 OBIECTIVE DE DEZVOLTARE PRIORITARE PENTRU ANII 2012-2014

    20

    EVALUAREA I DEZVOLTAREA CAPACITILOR 30 MONITORIZAREA I EVALUAREA 35 Anexa 1: Organigrama aparatului central Serviciului Vamal 36 Anexa 2: Profilul subdiviziunilor Serviciului Vamal 37

  • SERVICIUL VAMAL AL REPUBLICII MOLDOVA - PROGRAMUL DE DEZVOLTARE STRATEGIC PENTRU ANII 2012-2014

    www.customs.gov.md 3

    NTRODUCERE

    Programul de Dezvoltare Strategic pentru anii 2012-2014 al Serviciului Vamal al Republicii Moldova (n continuare - PDS) constituie documentul ce identific Serviciului Vamal, reflect aspiraiile, angajamentele asumate i obiectivele prioritare corelate cu documentele de politici naionale i internaionale, precum i determin direciile de dezvoltare a capacitilor instituionale. Prin acest document Serviciul Vamal i propune s valorifice o abordare sistemic i holistic a procesului de planificare strategic n vederea atingerii scopului primordial performana. Procesul de elaborare a PDS a fost realizat ntr-o manier participativ prin aportul conductorii subdiviziunilor Serviciului Vamal. Munca n echip a fost una constructiv i eficient, iar atitudinea personalului fa de ntregul proces de analiz i planificare a devenit mult mai pro-activ. Echipa responsabil de elaborarea PDS a beneficiat de asistena experilor strini, iar n urma acumulrii de noi cunotine i experien n domeniu managementului strategic, echipa a optat pentru utilizarea metodelor moderne de planificare i tehnicilor mai avansate n comparaie cu cele aplicate acum 4 ani la elaborarea Planului de Dezvoltare Instituional pentru anii 2009-2011. Aceast abordare inovativ a fost condiionat implicit de dinamica schimbrilor i valul reformelor administrative care au afectat sistemul vamal n ultimii ani. PDS este elaborat pentru o perioad de 3 ani (2012-2014), iar pentru planificarea operaional a activitii Serviciului Vamal se vor elabora planuri anuale care vor include msuri i activiti concrete de realizare a PDS. n vederea conformrii la unul din principiile de baz - transparen, Serviciul Vamal va publica PDS-ul, planurile anuale de activitate i rapoarte de evaluare pe pagina web oficial www.customs.gov.md.

    http://www.customs.gov.md/

  • SERVICIUL VAMAL AL REPUBLICII MOLDOVA - PROGRAMUL DE DEZVOLTARE STRATEGIC PENTRU ANII 2012-2014

    www.customs.gov.md 4

    MISIUNE

    Serviciul Vamal al Republicii Moldova este o instituie din sistemul organelor de drept i de securitate a statului avnd misiunea de a asigura securitatea economic a rii prin colectarea eficient a taxelor i impozitelor, combaterea fraudelor vamale, facilitarea comerului internaional i protejarea societatii, aplicnd uniform i imparial legislaia vamal.

    VIZIUNE

    n urmtorii trei ani instituia va tinde spre perfecionarea sistemului vamal, astfel nct ctre anul 2014 Serviciul Vamal al Republicii Moldova s se bucure de o apreciere nnalt i s fie recunoscut ca fiind una dintre cele mai moderne, eficiente i transparente autoriti de stat. Autoritile publice, cetenii, comunitatea de afaceri, instituiile europene i internaionale vor fi siguri n capacitile sistemului vamal moldovenesc de a: organiza activitatea vamal n mod eficient i eficace; oferi informaii veridice necesare pentru a susine procesul de luare a deciziilor; facilita traficul de mrfuri pentru cei care s-au conformat legislaiei vamale i

    contracara fraudele vamale, aplicnd msurile de sancionare faa de infractori.

    VALORILE

    Colaboratorii Serviciului Vamal mprtesc urmtoarele valori comune:

    Profesionalism i eficien evideniate prin ndeplinirea calitativ a atribuiilor organelor vamale i tendin continu spre perfecionare profesional;

    Dedicaie maxim orientat spre dezvoltarea sistemului vamal naional;

    Etica i integritatea profesional, reprezentarea cu demnitate n relaiile cu societatea, autoritile naionale i cele internaionale;

    Obiectivitate, disciplin, demnitate i responsabilitate;

    Transparena activitilor i deschidere pentru dialog.

  • SERVICIUL VAMAL AL REPUBLICII MOLDOVA - PROGRAMUL DE DEZVOLTARE STRATEGIC PENTRU ANII 2012-2014

    www.customs.gov.md 5

    PRINCIPIILE N ACTIVITATE

    Serviciul Vamal realizeaz misiunea acionnd n baza urmtoarelor principii prioritare:

    Principii de baz

    Preocuparea primordial const n obinerea unor progrese semnificative pentru a promova o imagine de prestigiu i a consolida o identitate puternic n comunitatea vamal european i internaional.

    Promovarea unei atitudini proactive orientate spre exercitarea atribuiilor n mod responsabil, competent, eficient, imparial i n strict conformitate cu legislaia.

    Orientarea spre perfecionarea activitii n conformitate cu cele mai avansate practici i standarde internaionale n domeniu precum i promovarea iniiativelor inovative pentru a face fa provocrilor.

    Susinerea programului de activitate a Guvernului i oferirea informaiilor complete, relevante i operative necesare pentru luarea deciziilor cu impact asupra comerului internaional.

    Colaborarea cu instituiile statului, organizaiile internaionale i societatea civil pentru a consolida capacitile instituionale.

    Orientarea spre susinerea cetenilor prin implicarea i participarea activ n programele naionale i internaionale cu impact economic, social i cultural.

    Comunicarea cu mediul de afaceri i societatea civil

    Promovarea comportamentului respectuos,

    imparial i profesionist n relaiile cu publicul, asigurnd o abordare profesionist i responsabil.

    Contientizarea faptului c putem atinge rezultate eseniale n relaia cu ageni economici i cetenii doar dac nelegem pe deplin necesitile i ateptrile acestora. Astfel, consultm opinia societii civile i a mediului de afaceri la elaborarea deciziilor i evaluarea riscurilor pentru a identifica soluiile cele mai optime i acceptabile de toate prile interesate.

    Asigurarea accesului la informaiile de interes public i cele necesare pentru conformare la respectarea legislaiei vamale.

    Gestionarea informaiilor respectnd confidenialitatea, securizarea datelor i garantarea protejrii secretului comercial.

    Deciziile Serviciului Vamal se aprob cu respectarea drepturilor legitime ale persoanelor, sunt ntemeiate, obiective i mpariale.

    Acordarea accesului la proceduri vamale simplificate, preponderent electronice, ce exclud contactul direct cu colaboratorii

    vamali i garantarea implicrii minime n activitatea agenilor economici de ncredere.

    Reacionare prompt la orice tentativ de fraudare a legislaiei vamale, direcionnd eforturile n zone de risc sporit, utiliznd capacitile de intelegen, tehnologii informaionale i echipament modern pentru prevenirea i contracararea traficului ilicit de mrfuri. Cei care ncalc legislaia, cauzeaz prejudiciu statului i societii vor fi tratai ca atare, cu aplicarea msurilor i sanciunilor conform legii.

    Pentru a mbunti performanele Serviciul Vamal ncurajeaz publicul s contribuie activ la dezvoltarea parteneriatului public-privat i solicit ceteni s manifeste o atitudine obiectiv i respectabil faa de colaboratorii vamali, s se familiarizeze cu reglementrile vamale din timp, pentru a cunoate drepturile i obligaiile legate de trecerea mrfurilor peste frontier.

  • Tend

    in

    nat

    ural

    Rolul Serviciului Vamal

    conformare maxim(benevol)

    neconformare(din neglijena)

    maxim neconformare

    (nelciune premeditat)

    neconformare semnificativ (intenionat)

    Conformarea cu legislaia vamal TENDINE

    Instrumente de gestionare a neconformrii

    Info

    rma

    ia p

    rivi

    nd

    co

    nfo

    rmar

    ea

    Fig.1: Managementul conformrii cu legislaia vamal

    Urmrire penal Investigaie

    Sancionare material Control vamal sporit Proceduri de control standard ConsultanNivel de control redus Faciliti i simplificri

    Tratament preferenial Parteneriat

    Programul Serviciului Vamal de promovare a conformrii voluntare cu legislaia vamal va fi elaborat n 2012 fiind axat pe implementarea prghiilor ce ncurajeaz respectarea benevol de ctre contribuabili a legislaiei vamale i descurajeaz comportamentul fraudulos. Mecanismele de gestionare a neconformrii vor fi segmentate dup categoriile contribuabililor dup cum este prezentat n fig.1.

    Comunicarea cu partenerii strategici

    Activitatea Serviciului Vamal este susinut de instituiile europene (Misiunea Uniunii Europene de Asisten la Frontiera Moldovei i Ucrainei/EUBAM, Misiunea Uniunii Europene de Consiliere n Politici Publice pentru Republica/ EUHLPAM, Instrumentele Europene de Vecintate i Parteneriat, Centrul Sud-Est European de Aplicare a Legii /SELEC, Oficiul European de Lupt Antifraud/OLAF), Agenia SUA pentru Dezvoltare Internaional/ USAID, Conferina ONU pentru Comer i Dezvoltare /UNCTAD, Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare /PNUD, Organizaia Mondial a Vmilor/ OMV, care au manifestat disponibilitatea de a acorda sprijinul i n continuare n vederea consolidrii capacitilor i implementrii PDS.

    Serviciul Vamal apreciaz voina de

    susinere a eforturilor instituionale i este deschis spre o conlucrare constructiv, bazat pe principii de part