PROCESUL POLITICII EXTERNE

21
PROCESUL POLITICII PROCESUL POLITICII EXTERNE EXTERNE

description

politica externa

Transcript of PROCESUL POLITICII EXTERNE

Page 1: PROCESUL POLITICII EXTERNE

PROCESUL POLITICII PROCESUL POLITICII EXTERNEEXTERNE

Page 2: PROCESUL POLITICII EXTERNE

Definiţia politicii externeDefiniţia politicii externe

Prin politică externă înţelegem Prin politică externă înţelegem totalitatea scopurilor pe care un totalitatea scopurilor pe care un stat le urmăreşte şi a sarcinilor pe stat le urmăreşte şi a sarcinilor pe care şi le asumă pe plan care şi le asumă pe plan internaţional precum şi totalitatea internaţional precum şi totalitatea metodelor şi mijloacelor prin care metodelor şi mijloacelor prin care statul acţionează pentru realizarea statul acţionează pentru realizarea lor.lor.

Page 3: PROCESUL POLITICII EXTERNE

Politica externă se referă la Politica externă se referă la scopurile urmăritescopurile urmărite de statele de statele naţionale şi la naţionale şi la instrumenteleinstrumentele de de natură politică, diplomatică, natură politică, diplomatică, economico-militară, care sunt economico-militară, care sunt mobilizate pentru aceste scopuri şi mobilizate pentru aceste scopuri şi planuri. planuri.

Page 4: PROCESUL POLITICII EXTERNE

Există două tipuri de conduită în Există două tipuri de conduită în politica externă:politica externă:

- unul în cadrul căruia statele au o unul în cadrul căruia statele au o atitudine dinamică, creativă, atitudine dinamică, creativă, imaginativă în arena internaţională;imaginativă în arena internaţională;

- un al doilea, în cadrul căruia statele un al doilea, în cadrul căruia statele preferă doar să reacţioneze la preferă doar să reacţioneze la impulsurile de pe arena impulsurile de pe arena internaţională, desigur, cât mai mult internaţională, desigur, cât mai mult posibil, în felul în care sunt catalizate posibil, în felul în care sunt catalizate interesele propriiinteresele proprii. .

Page 5: PROCESUL POLITICII EXTERNE

ScopuriScopuri comune ale statelor lumii comune ale statelor lumii contemporane, în ceea ce priveşte contemporane, în ceea ce priveşte promovarea politicii externe:promovarea politicii externe:

diminuarea vulnerabilităţilor în scopul diminuarea vulnerabilităţilor în scopul asigurării securităţii naţionale;asigurării securităţii naţionale;

posibilitatea asigurării de decizii şi posibilitatea asigurării de decizii şi acţiuni autonome;acţiuni autonome;

asigurarea bunăstării statului şi a asigurarea bunăstării statului şi a cetăţenilor săi;cetăţenilor săi;

asigurarea unui statul şi prestigiu cat asigurarea unui statul şi prestigiu cat mai ridicate şi avantajoase, comparativ mai ridicate şi avantajoase, comparativ cu alte state, pe plan regional şi global.cu alte state, pe plan regional şi global.

Page 6: PROCESUL POLITICII EXTERNE

Raporturile de politică externă între Raporturile de politică externă între un stat şi alţi actori:un stat şi alţi actori:

de aliniere - formală sau informală;de aliniere - formală sau informală;

de neutralitate;de neutralitate;

de nealiniere;de nealiniere;

Page 7: PROCESUL POLITICII EXTERNE

AliniereaAlinierea presupune, din punctul de presupune, din punctul de vedere al forţelor care o catalizează (ele vedere al forţelor care o catalizează (ele sunt oficialităţi), de a reduce opţiunile sunt oficialităţi), de a reduce opţiunile politice ale altor grupuri sau deţinători de politice ale altor grupuri sau deţinători de opinii, la acelea promovate de ele. Opoziţia opinii, la acelea promovate de ele. Opoziţia faţă de politica de aliniere se elimină prin faţă de politica de aliniere se elimină prin acţiuni de persuasiune, propagandă, luptă acţiuni de persuasiune, propagandă, luptă politică şi mijloace neconvenţionale. politică şi mijloace neconvenţionale. Alinierea presupune subordonarea Alinierea presupune subordonarea iniţiativelor politice, economice şi militare iniţiativelor politice, economice şi militare ale unui stat de către o mare putere, sau ale unui stat de către o mare putere, sau de către un grup de state, sau de către un de către un grup de state, sau de către un organism supranaţional. organism supranaţional.

Page 8: PROCESUL POLITICII EXTERNE

Nealinierea, atitudinea activă, pe Nealinierea, atitudinea activă, pe această linie, presupune nu numai a această linie, presupune nu numai a încheia acţiuni, dar şi a rezista încheia acţiuni, dar şi a rezista iniţiativei atitudinilor propuse de actorii iniţiativei atitudinilor propuse de actorii care au alte interese. Importante sunt, care au alte interese. Importante sunt, în cazul unei acţiuni active: poziţia în cazul unei acţiuni active: poziţia statului faţă de interesul naţional, statului faţă de interesul naţional, modul în care statul îşi exprimă sau nu modul în care statul îşi exprimă sau nu voinţa, intervenţionismul sau non-voinţa, intervenţionismul sau non-intervenţionismului, folosirea forţei în intervenţionismului, folosirea forţei în raporturile bilaterale sau regionale şi raporturile bilaterale sau regionale şi altelealtele

Page 9: PROCESUL POLITICII EXTERNE

Formularea strategiilor porneşte de la Formularea strategiilor porneşte de la analiza elementelor majore ale analiza elementelor majore ale sistemului internaţional, raportate la sistemului internaţional, raportate la scopul pe care şi-l propune statul:scopul pe care şi-l propune statul:

care sunt părţile implicate;care sunt părţile implicate; de care strategie trebuie să se ţină de care strategie trebuie să se ţină

cont;cont; care este relaţia dintre celelalte părţi;care este relaţia dintre celelalte părţi; cine şi ce poate avea însuşiri cine şi ce poate avea însuşiri

determinante pentru rezultatul dorit;determinante pentru rezultatul dorit; ce căi de repliere rămân după ce căi de repliere rămân după

eventualul eşec al strategieieventualul eşec al strategiei

Page 10: PROCESUL POLITICII EXTERNE

În politica externă toate statele urmăresc În politica externă toate statele urmăresc obiective fundamentale şi obiective obiective fundamentale şi obiective secundare, subordonate primelor. Dintre secundare, subordonate primelor. Dintre obiectivele fundamentale, câteva sunt obiectivele fundamentale, câteva sunt comune dintre acestea:comune dintre acestea:

supravieţuirea (=interesul securităţii supravieţuirea (=interesul securităţii naţionale), care se poate rezuma la :naţionale), care se poate rezuma la :

- protejarea vieţii populaţiei;- protejarea vieţii populaţiei;- apărarea suveranităţii statului;- apărarea suveranităţii statului;- integritatea teritorială;- integritatea teritorială;

apărarea sistemului de stat împotriva apărarea sistemului de stat împotriva presiunilor din afară;presiunilor din afară;

protejarea sistemului economic şi politic protejarea sistemului economic şi politic propriu faţă de schimbările impuse din propriu faţă de schimbările impuse din exterior;exterior;

Page 11: PROCESUL POLITICII EXTERNE

Obiectivele statelor sunt, de regulă:Obiectivele statelor sunt, de regulă:

- de lungă durată;de lungă durată;

- pe termen mediu;pe termen mediu;

- imediate:imediate:

Page 12: PROCESUL POLITICII EXTERNE

Obiective de lungă duratăObiective de lungă durată sunt, de regulă, sunt, de regulă, obiectivele fundamentale. Câştigurile statului obiectivele fundamentale. Câştigurile statului pe liniile obiectivelor fundamentale s-au făcut pe liniile obiectivelor fundamentale s-au făcut în termene foarte lungi, de aceea obiectivele în termene foarte lungi, de aceea obiectivele fundamentale sunt în esenţa lor conservative.fundamentale sunt în esenţa lor conservative.

Obiective pe termen mediuObiective pe termen mediu, apar în , apar în funcţie de situaţia în care se află statele şi funcţie de situaţia în care se află statele şi pot ajunge de importanţă apropiată de cele pot ajunge de importanţă apropiată de cele fundamentale, necesitând cheltuieli de fundamentale, necesitând cheltuieli de resurse mari. Principalele categorii de resurse mari. Principalele categorii de obiective pe termen mediu sunt cele politice, obiective pe termen mediu sunt cele politice, materiale, ideologice şi de prestigiu.materiale, ideologice şi de prestigiu.

Page 13: PROCESUL POLITICII EXTERNE

Obiectivele imediateObiectivele imediate, respectiv , respectiv primele obiective care trebuie să susţină primele obiective care trebuie să susţină planul de aplicare a obiectivelor planul de aplicare a obiectivelor fundamentale şi pe termen mediu, în fundamentale şi pe termen mediu, în ordinea prestabilită.ordinea prestabilită.

Conducătorii politicii externe nu pot să se Conducătorii politicii externe nu pot să se concentreze doar asupra obiectivelor concentreze doar asupra obiectivelor respectivului stat, ci trebuie să ia în respectivului stat, ci trebuie să ia în considerare analiza comparativă considerare analiza comparativă simultană a obiectivelor tuturor celorlalte simultană a obiectivelor tuturor celorlalte state, pe termen lung, mediu şi imediate, state, pe termen lung, mediu şi imediate, relaţiile dintre ele şi semnificaţia lor. relaţiile dintre ele şi semnificaţia lor.

Page 14: PROCESUL POLITICII EXTERNE

Punerea în aplicare a obiectivelor Punerea în aplicare a obiectivelor politicii externe presupune politicii externe presupune capabilităţi, putere şi influenţă. capabilităţi, putere şi influenţă. Sensurile capabilităţilor în formularea Sensurile capabilităţilor în formularea politicii externe sunt:politicii externe sunt:

- identificarea şi cuantificarea - identificarea şi cuantificarea elementelor cele mai importante elementelor cele mai importante care pot oferi edificarea centrelor de care pot oferi edificarea centrelor de exercitare a influenţei internaţionale;exercitare a influenţei internaţionale;

- relaţia calitativă între părţi şi - relaţia calitativă între părţi şi influenţele mutuale care se exercită;influenţele mutuale care se exercită;

Page 15: PROCESUL POLITICII EXTERNE

- precizarea setului capabilităţilor precizarea setului capabilităţilor numai pentru un context politic numai pentru un context politic specific;specific;

- evaluarea intenţiilor tuturor părţilor evaluarea intenţiilor tuturor părţilor angajate în jocul politic şi a modului angajate în jocul politic şi a modului în care este hotărâtă să-şi folosească în care este hotărâtă să-şi folosească elementele puterii;elementele puterii;

- examinarea susceptibilităţilor de - examinarea susceptibilităţilor de ansamblu ale fiecărei părţi implicate. ansamblu ale fiecărei părţi implicate.

Page 16: PROCESUL POLITICII EXTERNE

Tipuri de decizii în politica Tipuri de decizii în politica externăexternă

Macrodecizii;Macrodecizii;

Microdecizii;Microdecizii;

Decizii de criză;Decizii de criză;

Page 17: PROCESUL POLITICII EXTERNE

MacrodeciziileMacrodeciziile – sunt subiecte foarte largi, – sunt subiecte foarte largi, cu un caracter general, care stabilesc direcţia cu un caracter general, care stabilesc direcţia generală şi regulile după care se ghidează generală şi regulile după care se ghidează aparatul specializat al statului şi care se aparatul specializat al statului şi care se aplică în situaţii specifice, identificate şi aplică în situaţii specifice, identificate şi precizate. Macrodeciziile sunt anticipative, se precizate. Macrodeciziile sunt anticipative, se desfăşoară într-un cadru larg de timp, fiind desfăşoară într-un cadru larg de timp, fiind astfel lipsite de stringenţă şi de presiunea astfel lipsite de stringenţă şi de presiunea care însoţeşte luarea deciziei. Macrodeciziile care însoţeşte luarea deciziei. Macrodeciziile sunt rezultatul analizelor şi concluziilor sunt rezultatul analizelor şi concluziilor realizate de un număr important de actori din realizate de un număr important de actori din politica internă. Finalizarea lor prin decizie se politica internă. Finalizarea lor prin decizie se face la cel mai înalt nivel al statului. face la cel mai înalt nivel al statului.

Page 18: PROCESUL POLITICII EXTERNE

MicrodeciziileMicrodeciziile - se numesc decizii - se numesc decizii administrative, sau birocratice. Ele sunt administrative, sau birocratice. Ele sunt cele mai numeroase, fiind atributul cele mai numeroase, fiind atributul aparatului de stat implicat în politica aparatului de stat implicat în politica externă (ministerul de externe, comerţ externă (ministerul de externe, comerţ exterior, ambasade). Microdeciziile se exterior, ambasade). Microdeciziile se referă la subiecte înguste ca scop, referă la subiecte înguste ca scop, urmare a unor impulsuri din afară. Ca urmare a unor impulsuri din afară. Ca urmare microdeciziile se iau la nivele urmare microdeciziile se iau la nivele inferioare ale birocraţiei inferioare ale birocraţiei guvernamentale iar ameninţările guvernamentale iar ameninţările rezultate din aceste impulsuri sunt de rezultate din aceste impulsuri sunt de un grad inferior.un grad inferior.

Page 19: PROCESUL POLITICII EXTERNE

Deciziile de crizăDeciziile de criză - sunt cele care - sunt cele care se iau în situaţii în care se întrevăd se iau în situaţii în care se întrevăd ameninţări la adresa siguranţei ameninţări la adresa siguranţei statului ca urmare a evoluţiei unor statului ca urmare a evoluţiei unor evenimente. Deciziile de criză sunt evenimente. Deciziile de criză sunt legate de managementul crizei, care legate de managementul crizei, care are ca obiectiv oferirea celui mai are ca obiectiv oferirea celui mai complex răspuns, în timp util, la complex răspuns, în timp util, la ultimele evoluţii ale evenimentului la ultimele evoluţii ale evenimentului la care se raportează criza.care se raportează criza.

Page 20: PROCESUL POLITICII EXTERNE

Deciziile de criză sunt influenţate de:Deciziile de criză sunt influenţate de:

- nivelul ridicat de ameninţare şi nivelul ridicat de ameninţare şi gravitatea potenţială;gravitatea potenţială;

- limita scăzută de timp la dispoziţia limita scăzută de timp la dispoziţia factorilor de decizie;factorilor de decizie;

- eventualele elemente surpriză eventualele elemente surpriză apărute;apărute;

- implicarea nivelului decizional foarte implicarea nivelului decizional foarte înalt în domeniul politicii externe, în înalt în domeniul politicii externe, în respectiva decizie.respectiva decizie.

Page 21: PROCESUL POLITICII EXTERNE

După adoptarea deciziilor, urmează trei După adoptarea deciziilor, urmează trei faze:faze:

- Faza aplicării, constând în monitorizarea Faza aplicării, constând în monitorizarea agenţiilor implicate în aplicarea şi agenţiilor implicate în aplicarea şi monitorizarea secvenţială a monitorizarea secvenţială a consecinţelor;consecinţelor;

- Faza evaluării costurilor, riscurilor, Faza evaluării costurilor, riscurilor, avantajelor, previziunilor, dar şi avantajelor, previziunilor, dar şi reevaluări ale planului iniţial;reevaluări ale planului iniţial;

- Faza consultărilor, în cadrul căreia au Faza consultărilor, în cadrul căreia au loc comunicări cu părţile a căror loc comunicări cu părţile a căror cooperare este necesară maximizării cooperare este necesară maximizării scopurilor.scopurilor.