Prevenirea corupţiei prin inovaţie şi calitate în sectorul public

download Prevenirea corupţiei prin inovaţie şi calitate în sectorul public

of 199

  • date post

    30-Dec-2016
  • Category

    Documents

  • view

    215
  • download

    1

Embed Size (px)

Transcript of Prevenirea corupţiei prin inovaţie şi calitate în sectorul public

  • UNIUNEA EUROPEANUNIUNEA EUROPEAN

    Proiect finanat prin PhareProiect finanat prin Phare

    Bucureti, 2010

    PREVENIREA CORUPIEI prin INOVAIE i CALITATE

    n SECTORUL PUBLIC

    integritate

    managementulcalitii

    dialog social

  • PREVENIREA CORUPIEI

    PRIN

    INOVAIE I CALITATE N SECTORUL PUBLIC

    Ghid de bune practici

    Bucureti

    Octombrie 2010

  • 2

    CUPRINS

    1. Introducere 3

    2. Metodologia competiie 5

    Obiectivele competiiei 5

    Tematicile propuse i justificarea alegerii acestora 5

    Descrierea metodologiei 9

    3. Comitetul de evaluare 12

    4. Procedura de evaluare 16

    5. Prezentarea cazurilor de bun practic 19

    Pilonul 1 19

    Pilonul 2 118

    Pilonul 3 165

    6. Lista bunelor practici nscrise n competiie 191

  • 3

    Introducere

    Agenia Naional a Funcionarilor Publici a iniiat n anul 2008 prima conferina internaional Inovaie i calitate n sectorul public, care a urmrit promovarea inovaiei n diferitele arii de intervenie ale administraiei publice romneti, evenimentul fiind structurat n dou componente: sesiunile plenare- pentru a facilita schimbul de idei ntre experi i practicieni autohtoni i personaliti internaionale cu o vast experien n aceste domenii, respectiv premierea bunelor practici- evaluate anterior de ctre un comitet de experi independeni.

    n scopul de a continua promovarea rezultatelor deosebite obinute n administraia public romneasc, Agenia Naional a Funcionarilor Publici (ANFP) a organizat n 2009 cea de-a II-a ediie a competiiei celor mai bune practici n administraia public din Romnia, identificnd cele mai eficiente i inovative practici administrative, care au fost premiate n cadrul Conferinei Inovaie i calitate n sectorul public - ediia a II-a, desfurat la Bucureti, n luna octombrie 2009.

    n 2010 ANFP a lansat cea de-a III-a ediie a competiiei celor mai bune practici n administraia public din Romnia pentru a identifica, evidenia i disemina experiena i rezultatele remarcabile ale administraiei publice din Romnia, care exist chiar i n situaii de criz financiar.

    Perioada de nscriere n competiie a fost 20 iunie 10 septembrie 2010, pe portalul www.anfp.gov.ro, fiind invitate s participe toate nivelele administraiei publice romneti.

    Ghidul practic cu informaiile necesare pentru depunerea lucrrilor i formatul standard al aplicaie, au putut fi accesate pe portalul ANFP.

    Proiectele/ cazurile de bun practic care au mai fost premiate la ediiile anterioare ale conferinei sau ideile de proiecte care nu au fost nc implementate nu au putut participa n competiia naional.

    Prezentul Ghid de bune practici reprezint una dintre componentele proiectului Corupia

    ne privete pe toi!, proiect care se deruleaz n cadrul programului de finanare: Facilitatea

    de Tranziie 2007/19343.01.11 - Consolidarea sprijinului societii civile n lupta mpotriva

    corupiei, finanat de Uniunea European i coordonat de asociaia Asisten i Programe pentru

  • 4

    Dezvoltare Durabil - Agenda 21 (APDD - Agenda 21), n parteneriat cu Agenia Naional a

    Funcionarilor Publici (ANFP).

    APDD - Agenda 21 i ANFP i-au propus prin proiectul Corupia ne privete pe toi s

    creeze un model de parteneriat public - privat ntre instituii / autoriti publice locale i

    societatea civil, n scopul prevenirii i combaterii corupiei, prin instituirea unor mecanisme de

    monitorizare a modului n care se aplic n practic legislaia i Strategia naional privind

    prevenirea i combaterea corupiei n sectoarele vulnerabile i administraia public local 2008-

    2010.

    Exemplele de bun practic n ceea ce privete calitatea serviciilor publice oferite,

    creterea ncrederii n administraia public prin consultarea cetenilor n procesul decizional,

    precum i etica, integritatea i profesionalismul funcionarilor publici, dovedesc implicarea

    instituiilor i autoritilor publice din administraia central i local n prevenirea corupiei, n

    elaborarea i implementarea unor politici publice i strategii eficiente de combatere a acestui

    fenomen social.

    Cele mai bune exemple de bun practic incluse n acest ghid vor fi premiate n cadrul Conferinei Inovaie i calitate n sectorul public - ediia a III-a, care va avea loc n data de 16 noiembrie 2010.

  • 5

    Obiectivele competiiei

    Obiectivele urmrite prin realizarea acestei competiii au fost:

    Creterea standardelor la nivelul administraiei centrale i locale, prin identificarea i recunoaterea practicilor de succes i inovatoare n livrarea serviciilor publice i a rezultatelor acestora

    Dezvoltarea unor servicii publice mai bune, a unor standarde ridicate de livrare a serviciilor i a unui management mbuntit

    mprtirea ideilor la nivelul instituiilor administraiei publice cu privire la modul n care acestea ar putea ncuraja bunele practici de management

    Promovarea inovaiei la nivelul unor domenii de responsabilitate diferite.

    Tematicile propuse i justificarea alegerii acestora

    S-au propus trei tematici de concurs (piloni):

    Pilonul 1: mbunatirea serviciilor publice printr-un management organizaional i al calitii performant

    Pilonul 2: Consolidarea administraiei publice prin promovarea dialogului social, dar i prin atragerea la actul de decizie a cetenilor

    Pilonul 3: Sporirea gradului de integritate, transparen i rspundere n cadrul funciei publice

  • 6

    Justificarea stabilirii acestei tematici pentru cazurile de bun practic

    Modernizarea sectorului public i mbuntirea calitii serviciilor publice reprezint un element esenial pentru programul reformei sectorului public. Indiferent de modelul de management ales, calitatea serviciului public rmne o problem cheie pentru programul de modernizare i reformare a administraiei publice. Managementul calitii ofer soluii pentru problemele de ineficien i calitate sczut a serviciilor livrate, dar i pentru reducerea costurilor n situaii de criz financiar. Promovarea cazurilor de bun practic pe aceast tematic reprezint unul dintre instrumentele de ncurajare a administraiei publice din Romnia pentru implementarea managementului calitii.

    Pilonul 1: mbunatirea serviciilor publice printr-un management organizaional i al calitii performant

    Orice autoritate/instituie public se poate nscrie n competiie cu unul sau mai multe cazuri de bun practic pe aceast tematic, dac a demarat aciuni care au avut ca rezultat obinerea modernizrii managementului organizaional i calitii n livrarea serviciilor publice ori n activitile instituiei, eficientizarea serviciilor publice prin implementarea unor instrumente novatoare, care s conduc de la o administraie public orientat spre procese, la un serviciu public orientat spre rezultate, cum ar fi de exemplu:

    mbuntirea modului de utilizare a serviciilor (echipamente, materiale, personal, finane)

    Utilizarea instrumentelor de management al calitii n livrarea de servicii publice

    mbuntirea cooperrii ntre instituii i iniiativele de creare a reelelor de colaborare

    Fundamentarea alegerilor / deciziilor pe baz de dovezi/probe

    Promovarea modernizrii managementului organizaional n administraie prin msuri novatoare, prin specializarea funcionarilor publici, motivarea i mobilizarea acestora n direcia inovaiei etc.

    Introducerea i monitorizarea aplicrii i respectrii procedurilor interne care s reglementeze activitatea curent a instituiei

    Valorificarea rezultatelor deosebite privind managementul calitii n ceea ce privete cultura organizaional

    Reducerea costurilor financiare ale administraiei publice

    Promovarea soluiilor electronice etc.

    Creterea nivelului de securitate a documentelor publice

    Simplificarea procedurilor administrative i msuri de reducere a birocraiei

    Reducerea ntrzierilor n obinerea livrabilelor i a termenului de rspuns ctre beneficiarii serviciilor publice.

    Minimizarea pierderilor i maximizarea valorii (de exemplu, utilizarea mai eficient a timpului personalului)

    Concentrarea pe rezultatele livrrii de servicii

  • 7

    Pilonul 2: Consolidarea administraiei publice prin promovarea dialogului social, dar i prin atragerea la actul de decizie a cetenilor

    Orice autoritate/instituie public se poate nscrie n competiie cu unul sau mai multe cazuri de bun practic pe aceast tematic, dac a demarat aciuni care au condus la aplicarea corespunztoare a principiilor bunei guvernri i ale consultrii i implicrii cetenilor n procesul de luare a deciziilor, cum ar fi de exemplu:

    Msuri care s conduc la asumarea rspunderii de ctre funcionarii publici

    mbuntirea satisfaciei beneficiarilor serviciilor publice

    Creterea nivelului de cooperare instituional i promovarea parteneriatelor public-privat

    Msuri pentru iniierea i asigurarea participrii i consultrii cetenilor

    Msuri novatoare de implicare a cetenilor n procesul decizional administrativ

    Participarea sporit a cetenilor la procesul de luare a deciziilor

    Msuri care s permit cetenilor s beneficieze de acces liber la informaii, obinute la momentul potrivit, cu privire la deciziile i prestaiile serviciului public

    Modaliti de implicare a sindicatelor reprezentative, dar i a structurilor asociative, care s asigure procesul de transparen decizional a actului administrativ.

    Justificarea stabilirii acestei tematici pentru cazurile de bun practic

    Consultarea i atragerea cetenilor n procesul decizional la nivel local (n special) reprezint fundamentul pentru creterea ncrederii n administraia public, pentru consolidarea atribuiilor acesteia i pentru imbuntirea serviciilor publice livrate. Cetenii i dor