RR\1095366RO.doc PE573.179v01-00

RO Unită în diversitate RO

Parlamentul European 2014-2019

Document de ședință

A8-0178/2016

18.5.2016

*** RECOMANDARE

referitoare la proiectul de decizie a Consiliului privind încheierea, în numele

Uniunii Europene, a acordului între Uniunea Europeană și Republica Columbia

privind exonerarea de obligația de a deține viză de scurtă ședere

(12095/2015 – C8-0390/2015– 2015/0201(NLE))

Comisia pentru libertăți civile, justiție și afaceri interne

Raportoare: Mariya Gabriel

PE573.179v01-00 2/13 RR\1095366RO.doc

RO

PR_NLE-AP_Agreement

Legenda simbolurilor utilizate

* Procedura de consultare

*** Procedura de aprobare

***I Procedura legislativă ordinară (prima lectură)

***II Procedura legislativă ordinară (a doua lectură)

***III Procedura legislativă ordinară (a treia lectură)

(Procedura indicată se bazează pe temeiul juridic propus în proiectul de act.)

RR\1095366RO.doc 3/13 PE573.179v01-00

RO

CUPRINS

Pagina

PROIECT DE REZOLUȚIE LEGISLATIVĂ A PARLAMENTULUI EUROPEAN ............. 5

JUSTIFICARE SUCCINTĂ ...................................................................................................... 6

ANEXĂ: SCRISOAREA COMISIEI PENTRU AFACERI JURIDICE ................................. 10

REZULTATUL VOTULUI FINAL ÎN COMISIA COMPETENTĂ ÎN FOND .................... 12

VOTUL FINAL PRIN APEL NOMINAL ÎN COMISIA COMPETENTĂ ÎN FOND ......... 13

PE573.179v01-00 4/13 RR\1095366RO.doc

RO

RR\1095366RO.doc 5/13 PE573.179v01-00

RO

PROIECT DE REZOLUȚIE LEGISLATIVĂ A PARLAMENTULUI EUROPEAN

referitoare la proiectul de decizie a Consiliului privind încheierea, în numele Uniunii

Europene, a acordului între Uniunea Europeană și Republica Columbia privind

exonerarea de obligația de a deține viză de scurtă ședere

(12095/2015 – C8-0390/2015 – 2015/0201(NLE))

(Procedura de aprobare)

Parlamentul European,

– având în vedere proiectul de decizie a Consiliului (12095/2015),

– având în vedere proiectul de acord între Uniunea Europeană și Republica Columbia

privind exonerarea de obligația de a deține viză de scurtă ședere (12094/2015),

– având în vedere cererea de aprobare prezentată de Consiliu în conformitate cu

articolul 77 alineatul (2) litera (a) și articolul 218 alineatul (6) al doilea paragraf litera

(a) punctul (v) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (C8-0390/2015),

– având în vedere articolul 99 alineatul (1) primul și al treilea paragraf și alineatul (2),

precum și articolul 108 alineatul (7) din Regulamentul său de procedură,

– având în vedere recomandarea Comisiei pentru libertăți civile, justiție și afaceri interne

(A8-0178/2016),

1. aprobă încheierea acordului;

2. încredințează Președintelui sarcina de a transmite poziția Parlamentului Consiliului și

Comisiei, precum și guvernelor și parlamentelor statelor membre și Republicii

Columbia.

PE573.179v01-00 6/13 RR\1095366RO.doc

RO

JUSTIFICARE SUCCINTĂ

Dispozițiile generale ale acordului

În contextul modificării Regulamentului (CE) nr. 539/2001 prin Regulamentul nr. 509/2014 al

Parlamentului European și al Consiliului, Republica Columbia a fost deplasată la anexa II, în

care figurează lista țărilor terțe ai căror resortisanți sunt exonerați de obligația de a deține viză

pentru trecerea frontierelor exterioare ale statelor membre. Regulamentul nr. 539/2001

modificat se aplică tuturor statelor membre, cu excepția Irlandei și a Regatului Unit.

Considerentul 5 din Regulamentul de modificare nr. 509/2014 prevedea necesitatea unei

evaluări a situației țării în ceea ce privește criteriile stabilite la articolul 1 din regulamentul

menționat, înainte de începerea negocierilor în vederea încheierii unor acorduri bilaterale

privind exonerarea de obligația de a deține viză între Uniune și Columbia. În octombrie 2014,

Comisia a adoptat un raport1, însoțit de un document de lucru2, care analizează în detaliu

situația din Columbia pe baza acestor criterii și evaluează, de asemenea, scenariile de risc care

pot rezulta în urma liberalizării vizelor.

Având în vedere evaluarea globală pozitivă a Columbiei, Consiliul a adoptat, la 19 mai 2015,

o decizie prin care Comisia este autorizată să inițieze negocieri pentru încheierea acordului

bilateral între Uniunea Europeană și Republica Columbia. Negocierile au avut loc la 20 mai

2015, iar acordul a fost parafat de către negociatorii-șefi la 9 iunie 2015. O ceremonie oficială

a avut loc cu ocazia reuniunii la nivel înalt UE-CELAC din 10 iunie 2015. Semnarea

acordului a avut loc la 2 decembrie 2015, la Bruxelles. De la această dată, acordul se aplică în

mod provizoriu, în așteptarea aprobării Parlamentului European.

Acordul semnat stabilește posibilitatea de a călători fără viză pentru cetățenii Uniunii

Europene și resortisanții Columbiei în cazul călătoriilor pe teritoriul celeilalte părți

contractante pentru o perioadă maximă de 90 de zile în decursul oricărei perioade de 180 de

zile. De exonerarea de obligația de a deține viză beneficiază toate categoriile de persoane

(titulari ai unui pașaport simplu, diplomatic, de serviciu/oficial sau special) care călătoresc,

indiferent din ce motiv, cu excepția exercitării unei activități remunerate.

**

Justificarea raportoarei

Acest acord de exonerare de obligația de a deține viză de scurtă ședere constituie o reușită în

ceea ce privește aprofundarea relațiilor dintre Uniunea Europeană și Republica Columbia,

precum și un mijloc suplimentar de consolidare a relațiilor economice și culturale și de

intensificare a dialogului politic pe diverse teme, inclusiv drepturile omului și libertățile

fundamentale. De asemenea, acordul va contribui la consolidarea coerenței regionale,

Columbia numărându-se printre puținele țări din America Latină ai căror resortisanți încă mai

au nevoie de viză, precum și, un aspect care nu trebuie neglijat, la apropierea dintre popoarele

europene și cetățenii columbieni.

1 COM(2014)0665 din 29.10.2014. 2 SWD(2014)0329.

RR\1095366RO.doc 7/13 PE573.179v01-00

RO

Columbia este al patrulea cel mai important partener economic din regiune al UE, cu un

volum al schimburilor comerciale de 11,884 miliarde EUR. UE este cel de al doilea partener

comercial al Columbiei. Comerțul exterior reprezintă aproximativ 20 % din PIB-ul UE.

Exonerarea de obligația de a deține viză va simplifica condițiile de călătorie pentru

antreprenori, va consolida legăturile economice dintre întreprinderi și va facilita investițiile.

Republica Columbia este una dintre cele mai dinamice și deschise economii din regiune.

Volumul schimburilor a înregistrat o creștere semnificativă (o creștere de + 20 % între 2009 și

2013 și de + 4 % în 2014), datorită volumului resurselor sale naturale și agricole, precum și

dezvoltării sectoarelor mineritului și hidrocarburilor, care atrag din ce în ce mai multe

investiții. În acest sens, acordul va permite consolidarea relațiilor dintre cele două părți și

impulsionarea schimburilor comerciale. În ceea ce privește fluxurile de turiști, numărul de

turiști columbieni în UE a crescut în ultimii ani (o creștere anuală de 5 %). Mai multe

întreprinderi europene au investit deja masiv în infrastructura hotelieră și turistică, în special

în regiunile din Santa Marta, Cartagena și San Andrés, și liberalizarea vizelor ar putea

contribui la sporirea în și mai mare măsură a fluxurilor turistice între cele două părți, precum

și a investițiilor în turism.

În ceea ce privește situația politică și instituțională, Republica Columbia este una dintre cele

mai vechi democrații oficiale ale continentului, regimul fiind relativ stabil. Dialogul politic

între Uniunea Europeană și Columbia este reglementat prin Declarația de la Roma din 1996,

precum și printr-un memorandum de înțelegere semnat în 2009 și este consolidat și

instituționalizat prin Acordul privind dialogul politic și cooperarea, încheiat între UE și țările

din Comunitatea Andină. Ca urmare a conflictului intern prelungit cu grupările de gherilă

FARC, situația drepturilor omului în Columbia este monitorizată îndeaproape de către

Uniunea Europeană în cadrul dialogului instituțional privind drepturile omului din 2008. S-au

înregistrat unele progrese, în special prin punerea în aplicare a legii privind victimele și

retrocedarea terenurilor din iunie 2011 și mulțumită negocierilor de pace dintre guvern și

FARC, care au avut loc la Havana din noiembrie 2012 și care ar putea duce în curând la

încheierea unui acord de pace final. Acordul privind liberalizarea vizelor va facilita

continuarea cooperării în domeniul drepturilor omului și a unui dialog politic echilibrat,

regulat și aprofundat pe teme mai specifice, cum ar fi impunitatea, apărătorii drepturilor

omului, securitatea femeilor și copiilor în conflictele armate, aspecte care au prioritate pentru

UE.

În ceea ce privește mobilitatea, datele privind refuzurile de intrare, reținerile și returnările

arată că, în ultimii ani, Columbia prezenta anumite riscuri legate de migrația neregulamentară.

Cu toate acestea, este clar că situația s-a îmbunătățit în mod considerabil. În 2014, marii

majorități a solicitanților de viză Schengen li s-a acordat o viză de scurtă ședere, rata de refuz

a vizelor fiind de 4,3 % în 2014. Rata de refuz a scăzut cu mai mult de jumătate între 2010 și

2014. În plus, 69,3 % dintre solicitanți au obținut în 2014, în comparație cu 40,9 % în 2013,

vize cu intrări multiple, ceea ce indică o creștere a încrederii statelor membre cu privire la

aceștia. Rata de returnare s-a îmbunătățit de asemenea în mod semnificativ din 2010.

Raportoarea subliniază importanța consolidării cooperării între UE și Columbia privind

migrația neregulamentară în cadrul prezentului acord.

De altfel, acordul cuprinde o declarație comună referitoare la cooperarea privind migrația

neregulamentară în care UE și Columbia își reiterează angajamentul în ceea ce privește

readmisia propriilor migranți în situație neregulamentară.

PE573.179v01-00 8/13 RR\1095366RO.doc

RO

Columbia poate deveni, de asemenea, un partener-cheie în domeniul securității și al luptei

împotriva criminalității organizate, în special a traficului de droguri, ceea ce poate reprezenta

un aspect important al cooperării. Semnarea unui acord de cooperare strategică cu Oficiul

European de Poliție (Europol) este un important pas înainte în consolidarea cooperării dintre

Uniunea Europeană și Columbia în ceea ce privește combaterea criminalității organizate și

indică voința de a continua cooperarea în acest domeniu. Toate acestea sunt provocări cu care

Uniunea Europeană și Republica Columbia se confruntă deopotrivă și care justifică

importanța și necesitatea consolidării cooperării printr-un acord privind exonerarea de la

obligația de a deține viză de scurtă ședere.

Punerea în aplicare și măsurile luate în urma acordului

În privința punerii în aplicare și a măsurilor luate în urma acordului, raportoarea invită

Comisia Europeană să observe eventualele evoluții legate de criteriile care au condus, inițial,

la mutarea din anexa I în anexa II a Regulamentului (UE) nr. 509/2014. Printre aceste criterii

se numără nu numai imigrația clandestină, ordinea publică și securitatea, ci și relațiile externe

ale Uniunii cu țările terțe în cauză, inclusiv – în special – considerentele legate de respectarea

drepturilor omului și a libertăților fundamentale.

În afară de aceasta, raportoarea invită Comisia Europeană și autoritățile din Columbia să

vegheze la deplina reciprocitate a exonerării de obligația de a deține viză, care trebuie să

permită egalitatea de tratament a tuturor cetățenilor, în special a tuturor cetățenilor Uniunii.

Raportoarea atrage atenția asupra faptului că în cadrul Comitetului mixt de gestionare a

acordului (articolul 6), Uniunea Europeană este reprezentată doar de Comisia Europeană. În

calitate de instituție aleasă direct de cetățenii europeni și de apărător al democrației,

drepturilor omului și principiilor fundamentale ale Uniunii Europene, Parlamentul European

ar putea fi implicat în activitatea Comitetului mixt. Raportoarea Parlamentului European

încurajează din nou Comisia Europeană să revizuiască componența comitetelor mixte de

gestionare a viitoarelor acorduri.

De asemenea, raportoarea își pune întrebări în legătură cu practica semnării unor acorduri de

exonerare de la obligația de a deține viză și a punerii acestora în aplicare cu titlu provizoriu

înainte de a fi aprobate de Parlamentul European. Raportoarea remarcă faptul că această

practică tinde să reducă marja de manevră a Parlamentului European și că ea este cu atât mai

problematică cu cât Parlamentul nu a fost informat la timp cu privire la progresul negocierilor

bilaterale.

**

Dispoziții speciale

În cuprinsul considerentelor din acordul încheiat se ține cont de situația specială a Regatului

Unit și Irlandei. Regatul Unit și Irlanda nu participă, prin urmare, la acordul încheiat și nu

intră sub incidența dispozițiilor acestuia.

Asocierea strictă a Norvegiei, Islandei, Elveției și Liechtensteinului la punerea în aplicare și

dezvoltarea acquis-ului Schengen este, de asemenea, evocată într-o declarație comună,

anexată la acord. Declarația încurajează autoritățile acestor țări să încheie cât mai curând cu

Republica Columbia acorduri bilaterale de exonerare de obligația de a deține viză de scurtă

RR\1095366RO.doc 9/13 PE573.179v01-00

RO

ședere în condiții analoage celor din prezentul acord.

Acordul cuprinde dispoziții privind aplicarea sa teritorială: în ceea ce privește Franța și

Regatul Țărilor de Jos, dispozițiile acordului nu se aplică decât teritoriilor europene ale

acestor două state membre.

**

În fine, raportoarea le recomandă membrilor Comisiei parlamentare pentru libertăți civile,

justiție și afaceri interne să sprijine raportul de față, iar Parlamentului European să-l aprobe.

PE573.179v01-00 10/13 RR\1095366RO.doc

RO

ANEXĂ: SCRISOAREA COMISIEI PENTRU AFACERI JURIDICE

Ref.: D(2016)11292

Dlui Claude MORAES

Președintele Comisiei pentru libertăți civile,

justiție și afaceri interne (LIBE)

Stimate domnule Moraes,

Coordonatorii Comisiei pentru afaceri externe au decis, la 1 februarie, să solicite avizul

comisiei cu privire la Decizia Consiliului privind semnarea, în numele Uniunii Europene, a

Acordului între Uniunea Europeană și Republica Columbia privind exonerarea de obligația de

a deține viză de scurtă ședere (2015/0201(NLE)), sub forma unei scrisori din partea

președintelui.

Comisia pentru afaceri externe sprijină încheierea acordului de ridicare a obligativității

vizelor, acesta fiind un element important în eforturile noastre de a aprofunda relațiile dintre

UE și Columbia. Columbia este un partener major în America Latină și o țară care a

înregistrat ameliorări semnificative a situației economice, sociale și de securitate. Actualele

negocieri de pace dintre guvernul Columbiei și gherilele FARC promit să pună capăt acestui

conflict civil care durează de decenii, fiind cel mai îndelungat din regiune. UE și-a declarat

sprijinul total pentru procesul de pace și este dispusă să ofere o asistență substanțială în faza

post-conflict. Acordul privind programul de eliminare a vizelor ar putea, de asemenea, să

ajute Columbia prin promovarea relațiilor interpersonale între cetățenii din cele două teritorii.

Cu toate acestea, este esențial ca Parlamentul să se asigure că grupările criminale organizate

nu vor profita de acest acord, având în vedere potențialele efecte negative asupra securității

Europei și a Columbiei. În raportul său privind îndeplinirea de către Columbia a criteriilor

relevante (COM(2014)665), Comisia subliniază că aceste grupări ar putea profita de

exonerarea de obligația de a deține viză, de exemplu folosindu-se în mai mare măsură de

transportatorii de droguri și bani. În plus, există riscul intensificării traficului cu ființe umane.

Comisia ar trebui să monitorizeze îndeaproape situația și să informeze Parlamentul cu privire

la efectele acordului de ridicare a vizelor asupra activităților grupărilor criminale. În plus,

Parlamentul European ar trebui să insiste asupra necesității de a consolida cooperarea dintre

UE și autoritățile columbiene în lupta împotriva criminalității organizate, inclusiv în cadrul

acordului operațional dintre Europol și Republica Columbia.

./..

RR\1095366RO.doc 11/13 PE573.179v01-00

RO

Considerăm că ar fi oportun ca aceste preocupări să fie exprimate în poziția Parlamentul cu

privire la această chestiune, pledând totodată pentru aprobarea acordului și pentru relații mai

strânse cu Columbia.

Cu deosebită considerație,

Elmar Brok

PE573.179v01-00 12/13 RR\1095366RO.doc

RO

REZULTATUL VOTULUI FINAL ÎN COMISIA COMPETENTĂ ÎN FOND

Data adoptării 9.5.2016

Rezultatul votului final +:

–:

0:

44

4

0

Membri titulari prezenți la votul final Caterina Chinnici, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Frank

Engel, Cornelia Ernst, Mariya Gabriel, Kinga Gál, Jussi Halla-aho,

Monika Hohlmeier, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Timothy Kirkhope,

Barbara Kudrycka, Cécile Kashetu Kyenge, Marju Lauristin, Monica

Macovei, Roberta Metsola, Péter Niedermüller, Soraya Post, Birgit

Sippel, Branislav Škripek, Csaba Sógor, Helga Stevens, Bodil Valero,

Harald Vilimsky, Beatrix von Storch, Josef Weidenholzer, Cecilia

Wikström, Kristina Winberg, Tomáš Zdechovský

Membri supleanți prezenți la votul final Janice Atkinson, Pál Csáky, Gérard Deprez, Petr Ježek, Teresa Jiménez-

Becerril Barrio, Ska Keller, Miltiadis Kyrkos, Jean Lambert, Gilles

Lebreton, Jeroen Lenaers, Nuno Melo, Maite Pagazaurtundúa Ruiz,

Morten Helveg Petersen, Petri Sarvamaa, Barbara Spinelli, Josep-Maria

Terricabras, Róża Gräfin von Thun und Hohenstein, Axel Voss, Josef

Weidenholzer

Membri supleanți (articolul 200 alineatul

(2)) prezenți la votul final

Karl-Heinz Florenz, Georgi Pirinski

RR\1095366RO.doc 13/13 PE573.179v01-00

RO

VOTUL FINAL PRIN APEL NOMINAL ÎN COMISIA COMPETENTĂ ÎN FOND

44 +

ALDE Gérard Deprez, Petr Ježek, Maite Pagazaurtundúa Ruiz, Morten Helveg Petersen, Cecilia Wikström

ECR Jussi Halla-aho, Timothy Kirkhope, Monica Macovei, Branislav Škripek, Helga Stevens

EFDD Von Storch

GUE/NGL Cornelia Ernst, Barbara Spinelli

PPE Pál Csáky, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Frank Engel, Karl-Heinz Florenz, Mariya Gabriel, Kinga

Gál, Monika Hohlmeier, Teresa Jiménez-Becerril Barrio, Barbara Kudrycka, Jeroen Lenaers, Nuno Melo, Roberta Metsola, Petri Sarvamaa, Csaba Sógor, Róża Gräfin von Thun und Hohenstein, Axel Voss, Tomáš

Zdechovský

S&D Caterina Chinnici, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Cécile Kashetu Kyenge, Miltiadis Kyrkos, Marju Lauristin, Péter Niedermüller, Georgi Pirinski, Soraya Post, Birgit Sippel, Josef Weidenholzer

Verts/ALE Ska Keller, Jean Lambert, Josep-Maria Terricabras, Bodil Valero

4 -

EFDD Kristina Winberg

ENF Janice Atkinson, Gilles Lebreton, Harald Vilimsky

0 0

Legenda simbolurilor utilizate:

+ : pentru

- : împotrivă

0 : abțineri