PPT Ziua 3-Proiect

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient a fondurilor structurale cod SMIS 48159

Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

(1) ORGANIZAREA CADRULUI ADMINISTRATIV

(2) MANAGEMENTUL ACHIZIIILOR (3) CONFLICTUL DE INTERESE, INCOMPATIBILITILE, NEREGULILE,

FRAUDA

(4) INFORMARE I PUBLICTATE

Cuprins Ziua 3



ORGANIZAREA CADRULUI

ADMINISTRATIV

Organizarea cadrului administrativ pentru demararea i desfurarea

proiectului. Procedurile.

Modificrile aprute: actele adiionale i notificrile

Acordul de parteneriat

Sesiunea 1



Indiferent de dimensiunea unui proiect sau de

complexitatea acestuia, organizarea cadrului administrativ

pentru demararea i desfurarea proiectului presupune

realizarea unei succesiuni logice a proceselor de:

planificare, monitorizare i control astfel nct proiectul

s poat fi realizat la timp, cu bugetul alocat, la nivelul de

calitate programat i cu atingerea tuturor obiectivelor

propuse.

Organizarea Cadrului Administrativ Pentru Demararea

i Desfurarea Proiectului



Procedura trebuie neleas ca un set de instruciuni scrise care

fundamenteaz o aciune sau activitate repetitiv din cadrul proiectului Manualul de proceduri cuprinde mai multe proceduri care se aplic

aceluiai domeniu de activitate.

Dac:

- o procedur prezint paii ce trebuie urmai ntr-o activitate repetitiv,

- un manual de proceduri trebuie s ofere imaginea unitar a unui ntreg

domeniu de activitate.

Procedura trebuie s conin circuitul documentelor, explicat, pentru ca n final,

la anex, s fie elaborat grafic diagrama fluxului documentelor. Circuitul

documentelor din procedura n cauz trebuie s fie complet integrat n fluxul

general al documentelor.

Procedurile (1)



Elaborarea i implementarea procedurilor reprezint o parte integrat a unui

sistem al calitii de succes, deoarece confer angajailor informaii utile pentru

activitatea zilnic i faciliteaz realizarea obiectivelor.

O procedur nu este un alt element de birocratizare excesiv, ci, contrar acestei

afirmaii, este un instrument care faciliteaz realizarea activitilor uzuale ct mai

rapid, corect i eficient posibil.

Pentru ca procedurile s reprezinte instrumente eficiente, trebuie s ndeplineasc

un numr de condiii eseniale:

S fie scrise i formalizate pentru fiecare activitate principal n parte;

simple i specifice;

Actualizate n mod permanent;

Aduse la cunotina executanilor, disponibile i accesibile managerului, salariailor, precum i terilor;

Bine nelese i bine aplicate;

S nu fie redundante.

Procedurile (2)



Pentru fiecare activitate planificat se va ntocmi o procedur.

Scopul realizrii procedurii const n cunoaterea de ctre fiecare persoan implicat n procesul

respectivei activiti:

importana activitii;

care sunt rezultatele ateptate la finalul activitii (cum va arta livrabilul: coninut, form, specificaii de calitate, etc.);

cu ce surse se va realiza activitatea;

responsabilitile fiecrui membru al echipei de proiect;

modalitatea n care va fi monitorizat i controlat activitatea;

care sunt rapoartele pentru management care vor fi produse pe durata implementrii fiecrei activiti, pentru raportarea progresului;

metodele folosite pentru controlul calitii i resursele care vor fi folosite n acest sens

orice condiie prealabil care trebuie satisfcut pentru ca activitatea s poat demara la timpul stabilit n planul general al proiectului;

riscurile existente care pot mpiedica realizarea activitii, precum i msurile care trebuie luate pentru a gestiona acestor riscuri.

Procedurile (3)



partea text: - este reprezentat de textul documentului n cauz

- aceasta parte prezint criteriile (i uneori metodele) de operare si control a procesului/activitii care face subiectul procedurii documentate

partea scheme: - este reprezentat din grafice sau desene

- are ca principal scop clarificarea n mod succint a unei probleme are rol informativ, de nelegere a unui subiect legat de sistemul de management

partea formulare: - este reprezentata prin diverse tipizate (tabele).

- prin completarea tipizatelor se asigur apariia nregistrrilor (prin care se confirm operarea i/sau controlul procesului descris n procedura documentat).

PROCEDURILE pri componente (4)



Dac circumstanele care afecteaz implementarea proiectului s-

au modificat substanial de la data semnrii contractului, atunci

contractul i anexele acestuia pot fi modificate n conformitate cu

Articolul Modificri i completri la contract, cu acordul

ambelor pri, prin aprobarea unei notificri sau prin ncheierea

unui act adiional.

Fiecare contract de finanare prevede explicit situaiile n care se aplic:

-Necesitatea ntocmirii unui act adiional;

-Necesitatea notificrii.

Modificarea contractelor (1)



Fac excepie modificrile determinate de schimbri n legislaia

naional i european care vor fi efectuate de AM/OI fr a fi

necesar n prealabil acordul beneficiarului:

- n situaia modificrilor determinate de schimbri n

legislaia naional, AM/OI va notifica beneficiarul n acest

sens. n acest caz modificrile vor intra n vigoare la data

menionat de actul respectiv.




Orice alt situaie care nu a fost menionat distinct n cadrul

Contractului de Finanare, i care ar putea duce la modificarea

clauzelor contractuale, beneficiarul are obligaia de a solicita

AM/OI un punct de vedere oficial.

Modificarea contractului prin act adiional este o activitate

care consum timp. De aceea este bine ca actul adiional s fie

iniiat cu cel puin 30 de zile nainte de data la care modificarea

pe care o solicitai trebuie s i produc efectele.

Aprobarea notificrilor se face, de regula, tacit.




Situaii frecvente care conduc la modificarea contractului:

- solicitarea utilizrii sumei alocate pentru rezerva de contingen,

pentru suma care depete limita a 15% ntre capitolele bugetare;

- schimbare: sediul social / reprezentant legal Beneficiar / cont proiect

/auditor;

- modificri: echipa de management/experi termen lung/plan activiti;

- decalarea nceperii perioadei de implementare;

- corectarea erorilor de redactare/introducere a cifrelor n sistemul

informatic, fac obiectul unei propuneri de act adiional la contractul de

finanare, justificate corespunztor.

- modificarea indicatorilor




-cuprinde totalitatea drepturilor i obligaiilor prilor

-perioada de valabilitate perioada de implementare a Proiectului

-se supune legilor din Romnia

-prevederi aplicabile din Contractul de finanare

-activitile liderului de parteneriat nu pot fi realizate de ctre experii Partenerului, sau vice-versa

-n cazul unor corecii financiare, acestea vor fi suportate i de ctre parteneri, n raport direct cu activitile aferente coreciei

Acordul de parteneriat (1)



Partenerii transnaionali exclui documente furnizate n 30 zile de la solicitare

Retragerea unui partener permis doar prin nlocuirea cu partener nou:

motivaie obiectiv i ntemeiat justificate dificultile majore generate de meninerea respectivului partener

Partenerul nou nlocuit:

ndeplinete condiiile desfoar activiti relevante capacitate financiar i operaional la nivel egal cu vechiul partener sediu /capacitatea operaional n cadrul acelorai regiuni de dezvoltare




- Stabilii reguli clare de implementare

- Informai i analizai partenerii cu privire la modificrile de

impact

- Respectai regulile de publicitate a inteniei de a cuta un

nou partener

- Respectai regulile cu privire la modificrile Acordului de

parteneriat (Act adiional) i corelai modificrile cu Cererea

de finanare aprobat




Relaii de parteneriat

-Fiecare partener este responsabil de coordonarea i/sau ndeplinirea activitilor din proiect asumate prin CF.

-Mai muli parteneri pot contribui la realizarea aceluiai set de activiti (funciile i activitile proiectului nu sunt duplicate sau realizate n paralel, ci sunt realizate n comun).

-Partenerii vor asigura furnizarea de resurse umane i/sau expertiz necesare n vederea derulrii activitilor proiectului.

De reinut - Nu este permis ca activitile ce revin liderului de parteneriat, n conformitate cu prevederile Acordului de Parteneriat i ale Cererii de Finanare, s fie desfurate de ctre experii Partenerului/Partenerilor sau vice-versa.




MANAGEMENTUL ACHIZIIILOR

PUBLICE

Sesiunea 2



- LEGISLAIA ACHIZIIILOR PUBLICE

- PRINCIPII N ACHIZIII PUBLICE

- MANAGEMENTUL PROCESULUI DE ACHIZIII PUBLICE

- SUPERVIZAREA PROCESULUI DE CONCEPERE A DOCUMENTAIEI

DE ATRIBUIRE

- PROCEDURI PENTRU ATRIBUIREA CONTRACTELOR DE ACHIZIIE

PUBLIC

- URMRIREA DERULRII CONTRACTELOR DE ACHIZIII PUBLICE.

FINALIZAREA CONTRACTULUI

-EVITAREA ABATERILOR N ATRIBUIREA CONTRACTELOR DE

ACHIZIII PUBLICE



LEGISLAIA ACHIZIIILOR PUBLICE



- DIRECTIVA 2004/17/CE A PARLAMENTULUI EUROPEAN I A CONSILIULUI

-DIRECTIVA 2004/18/CE A PARLAMENTULUI EUROPEAN I A CONSILIULUI

-DIRECTIVA CONSILIULUI 89/665/CEE

- DIRECTIVA 92/13/CEE A CONSILIULUI

-REGULAMENTUL (CE) NR. 1564/2005 AL COMISIEI

-REGULAMENTUL (CE) NR. 213/2008 AL COMISIEI PRIVIND CPV

-OUG nr. 34/2006 PRIVIND ATRIBUIREA CONTRACTELOR DE ACHIZIIE PUBLIC

-HG 925/2006 NORME DE APLICARE OUG 34/2006

-HG 1660/2006 PRIVIND ATRIBUIREA CONTRACTLOE PRIN MIJLOACE ELECTRONICE

-HG 71/2007 PRIVIND CONCESIUNILE DE SERVICII I LUCRRI

-ORDINE, INSTRUCIUNI I NOTIFICRI ANRMAP



Din 2016 noua legislaie va fi:

-DIRECTIVA 2014/23/UE A PARLAMENTULUI EUROPEAN I A

CONSILIULUI concesiuni


CONSILIULUI autoriti contractante


CONSILIULUI - sectoare utiliti

-LEGISLAIA NAIONAL CE VA TRANSPUNE NOILE DIRECTIVE



PRINCIPII N ACHIZIII PUBLICE



a) nediscriminarea;

b) tratamentul egal;

c) recunoaterea reciproc;

d) transparena;

e) proporionalitatea;

f) eficiena utilizrii fondurilor;

g) asumarea rspunderii



MANAGEMENTUL PROCESULUI DE ACHIZIII

PUBLICE



x

Program

anual AP

Anun de

intenie

Existen

finanare

DA

Comisie

evaluare

Anun de

participare

Punerea la

dispoziie a DA

Rspuns la

clarificri

Depunere

oferte

Deschidere

oferte

Evaluare

oferte

Comunicare

rezultat

Semnare

contract

Anun de

atribuire

Dosarul AP Derulare

contract

Finalizare

contract



Planul achiziiilor prevzute n proiect cuprinde: Numr curent Denumirea contractului de achiziie public/obiectul contractului;

Codul CPV; Responsabil cu achiziia (beneficiar sau partener dup caz) Valoarea estimat, fr TVA n lei i euro; Procedura de atribuire aplicat; Data estimat pentru nceperea procedurii; Data estimat pentru finalizarea procedurii; Responsabilul achiziiei



Atribuiile comisiei de evaluare sunt urmtoarele : a) deschiderea ofertelor i, dup caz, a altor documente care nsoesc oferta;

b) verificarea ndeplinirii criteriilor de calificare de ctre ofertani/candidai;

c) realizarea seleciei/preseleciei candidailor, dac este cazul;

d) realizarea dialogului cu operatorii economici, n cazul aplicrii procedurii de dialog competitiv;

e) realizarea negocierilor cu operatorii economici, n cazul aplicrii procedurilor de negociere;

f) verificarea propunerilor tehnice prezentate de ofertani;

g) verificarea propunerilor financiare prezentate de ofertani;



Atribuiile comisiei de evaluare sunt urmtoarele (cont.) :

h) stabilirea ofertelor inacceptabile sau neconforme i a motivelor care stau la baza ncadrrii ofertelor respective n aceast categorie;

i) stabilirea ofertelor admisibile;

j) aplicarea criteriului de atribuire, astfel cum a fost prevzut n documentaia de atribuire, i stabilirea ofertei/ofertelor ctigtoare;

k) n cazuri justificate, elaborarea unei propuneri de anulare a procedurii de atribuire;

l) elaborarea raportului procedurii de atribuire



SUPERVIZAREA PROCESULUI DE

CONCEPERE A DOCUMENTAIEI DE

ATRIBUIRE



Autoritatea contractant/beneficiarul, prin echipa de management

de proiect are urmtoarele atribuii principale:

a)elaborarea i, dup caz, actualizarea, planului achiziiilor publice

prevzute n proiect

b)elaborarea sau, dup caz, coordonarea activitii de elaborare a

documentaiei de atribuire

c) ndeplinirea obligaiilor referitoare la publicitate

d) aplicarea i finalizarea procedurilor de atribuire

e) constituirea, pstrarea i transmiterea spre verificare de ctre OI sau

AM POS a dosarului achiziiei publice

f) Recepionarea produselor/ serviciilor/lucrrilor achiziionate n

proiect



Documentaia de atribuire cuprinde:

a) fia de date;

b) caietul de sarcini sau documentaia descriptiv, aceasta din

urm fiind utilizat n cazul aplicrii procedurii de dialog

competitiv ori de negociere;

c) informaii referitoare la clauzele contractuale obligatorii

d)formulare



Criteriile de atribuire ale contractelor de achiziie

public sunt:

Preul cel mai sczut;

sau

Oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic (cu factori de evaluare ponderai i algoritmi de calcul).



Documentaia descriptiv cuprinde:

- Obiectivele care le dorete autoritatea contractant a le realiza;

- Nevoile autoritii contractante (cunotine pentru elaborarea

documentaiei de atribuire, mod distribuie a riscurilor

proiectului, etc.);

- Constrngerile autoritii contractante (lipsa finanrii, lipsa

cunotinelor pentru montaje financiare i juridice, lipsa

cunotinelor pentru recuperarea bunului public, etc. )



PROCEDURI PENTRU ATRIBUIREA CONTRACTELOR

DE ACHIZIIE PUBLIC



a) Licitaia deschis

b) Licitaia restrns

c) Dialogul competitiv

d) Negocierea cu publicare prealabil a unui anun de

participare

e) Negocierea fr publicarea prealabil a unui anun de

participare

f) Concursul de soluii

g) Achiziia direct



Modaliti speciale de atribuire:

a)Acordul cadru

b)Sistemul dinamic de achiziie

c)Licitaia electronic



URMRIREA DERULRII CONTRACTELOR DE

ACHIZIII PUBLICE. FINALIZAREA CONTRACTULUI



Contractul ncheiat dup elaborarea raportului procedurii, de ctre autoritatea contractant, va cuprinde n anexe nafara caietului de

sarcini, ofertele tehnice, ofertele financiare i graficele de

livrare/furnizare/executare.

Aceste documente i grafice vor sta la baza monitorizrii i administrrii contractelor de ctre autoritatea contractant, prin

intermediul:

- responsabilului desemnat de autoritatea contractant/beneficiar

(membrul echipei de proiect desemnat);

- dirigintele de antier, n cazul contractelor de lucrri;

- proiectantului/consultantului tehnic, n cazul contractelor de lucrri

sub coordonarea responsabilului de contract.



EVITAREA ABATERILOR N ATRIBUIREA

CONTRACTELOR DE ACHIZIII PUBLICE



Supravegherea respectrii legalitii

C.N.S.C.

C.A.

Contract de

Achiziie public

Reglementare, instruire, monitorizare

ANRMAP

Verificare

procedural

Proceduri

de atribuire

ANI

D.N.A.

Parchetele

Curtea de

Conturi

D.L.A.F.

O.L.A.F.

.C.C.J.

Auditul

SEAP

AUTORITATEA

CONTRACTANTA OPERATORI

ECONOMICI



ntrebrile de verificare a achiziiilor publice, conform procedurilor, n activitile:

PUBLICITATE ALEGEREA PROCEDURII CRITERIILE DE CALIFICARE I SELECIE CRITERII DE ATRIBUIRE/ FACTORI DE EVALUARE EVITAREA CONFLICTULUI DE INTERESE EVALUARE OFERTE COMUNICARE REZULTAT PROCEDUR CONTRACT ACTE ADIIONALE LA CONTRACUL DE ACHIZIIE ANUN DE ATRIBUIRE



CONFLICTUL DE INTERESE,

INCOMPATIBILITILE,

NEREGULILE, FRAUDA

Sesiunea 3



SITUAIILE DIN IMPLEMENTAREA PROIECTELOR CARE

POT GENERA CONFLICTE DE INTERESE,

INCOMPATIBILITATE, NEREGUL, SAU FRAUD.

RISCURI, PUNCTE CRITICE I STRATEGII DE EVITARE



CUPRINS

-LEGISLAIE APLICABIL

-DEFINIII

-PREVEDERI DIN OUG 34/2006 I HG 925/2006 PRIVIND CONFLICTUL DE INTERESE, INCOMPATIBILITATEA, NEREGULA I FRAUDA

-PREVEDERI DIN OUG66/2011 PRIVIND CONFLICTUL DE INTERESE, INCOMPATIBILITATEA, NEREGUL I FRAUD

-SEMNALE DE ALERT N PROCEDURILE DE ACHIZIII PUBLICE

-RISCURI I PUNCTE CRITICE

-STRATEGII DE EVITARE A CONFLICTULUI DE INTERESE



LEGISLAIE APLICABIL



Ordonan de urgen nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public

Hotrrea Guvernului nr. 925/19.07.2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public din OUG 34/2006

Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 66/2011 privind prevenirea, constatarea i sancionarea neregulilor aprute n obinerea i utilizarea fondurilor europene

Hotrrea Guvernului nr. 875/2011 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor OUG nr. 66/2011

Hotrrea Guvernului nr. 519/2014 privind stabilirea ratelor aferente reducerilor procentuale /coreciilor financiare aplicabile pentru abaterile prevzute n anexa la OUG 66/2011



DEFINIII



Neregul

- orice abatere de la legalitate, regularitate i conformitate n raport cu dispoziiile naionale i/sau europene,

- precum i cu prevederile contractelor ori a altor angajamente legal ncheiate n baza acestor dispoziii,

- ce rezult dintr-o aciune sau inaciune a beneficiarului ori a autoritii cu competene n gestionarea fondurilor europene,

- care a prejudiciat sau care poate prejudicia bugetul Uniunii Europene/bugetele donatorilor publici internaionali i/sau fondurile publice naionale aferente acestora printr-o sum pltit necuvenit



Raportarea neregulilor

toate activitile care conduc la informarea Comisiei Europene

Oficiul European de Lupt Antifraud (OLAF)

sau

- a donatorilor publici internaionali,

- conform obligaiilor asumate de Romnia n calitate de stat membru

al Uniunii Europene

ori

- de parte a unui acord/memorandum semnat de Romnia cu un

donator



Nereguli cu caracter sistemic/de sistem

- nereguli generate de modul n care sunt ndeplinite cerinele-cheie

ale sistemelor de management i control

-care se produc ca urmare a unor deficiene de proiectare a

procedurilor de management i control,

-a unor erori sistematice de aplicare a procedurilor de management i

control

sau

- din necorelarea prevederilor legislaiei naionale cu reglementrile

comunitare



Fraud

infraciunea svrit n legtur cu obinerea ori utilizarea

fondurilor europene

i/sau

- a fondurilor publice naionale aferente acestora,

- ncriminat de Codul penal ori de alte legi speciale



Conflict de interes

- presupune existena unui conflict ntre ndatoririle publice

i

-interesele private ale unui funcionar public,

- interesele private ale funcionarului putnd influena n mod

necuvenit exercitarea ndatoririlor i a responsabilitilor sale oficiale

Un conflict de interese poate fi:

- real

- aparent

- potenial



Semnal de alert / semnale de avertizare

este un indicator al unui caz posibil de fraud sau de corupie.

Este un element sau un set de elemente care este neobinuit prin

natura sa sau nu se ncadreaz n activitatea normal.

Este un semnal c ceva este altfel dect n mod obinuit i trebuie

examinat mai ndeaproape.



Persoane cu funcii de decizie

-conductorul autoritii contractante,

- membrii organelor decizionale ale autoritii contractante ce au

legtur cu procedura de atribuire,

precum i

-orice alte persoane din cadrul autoritii contractante ce pot influena

coninutul documentaiei de atribuire i/sau procedura de atribuire



PREVEDERI DIN OUG 34/2006 I HG 925/2006 PRIVIND

CONFLICTUL DE INTERESE, INCOMPATIBILITATEA,

NEREGUL I FRAUD



Pe parcursul aplicrii procedurii de atribuire, autoritatea contractant are

obligaia de a lua toate msurile necesare pentru

- a evita apariia unor situaii de natur s determine existena unui conflict de

interese

i/sau

-manifestarea concurenei neloiale,

adoptnd potrivit competenelor, dup caz, msuri corective de

- modificare,

- ncetare,

- revocare,

- anulare i altele asemenea ale actelor care au afectat aplicarea corect a procedurii

de atribuire sau ale activitilor care au legtur cu acestea



Persoana fizic sau juridic care a participat la ntocmirea

documentaiei de atribuire, are dreptul de a fi

-ofertant,

-ofertant asociat

sau

-subcontractant,

- dar numai n cazul n care implicarea sa n elaborarea documentaiei

de atribuire nu este de natur s distorsioneze concurena



Nu au dreptul s fie implicai n procesul de verificare/evaluare a

candidaturilor/ofertelor urmtoarele persoane :

a) persoane care dein pri sociale, pri de interes, aciuni din

capitalul subscris al unuia dintre ofertani/candidai sau persoane care

fac parte din consiliul de administraie/organul de conducere sau de

supervizare a unuia dintre ofertani/candidai;

b) so/soie, rud sau afin, pn la gradul al patrulea inclusiv, cu

persoane care fac parte din consiliul de administraie/organul de

conducere sau de supervizare a unuia dintre ofertani/candidai;



Nu au dreptul s fie implicai n procesul de verificare/evaluare a

candidaturilor/ofertelor urmtoarele persoane :

c) persoane care constat c pot avea un interes de natur s le

afecteze imparialitatea pe parcursul procesului de verificare/evaluare

a candidaturilor/ofertelor.

d) persoane care n exercitarea funciei pe care o dein la nivelul

autoritii contractante se afl n situaia existenei unui conflict de

interese astfel cum este acesta reglementat de Legea nr. 161/2003



Prin datele de identificare ale persoanelor ce dein funcii de

decizie n cadrul autoritii contractante, care se regsesc n

declaraia prevzut la art. 331, alin. (4) din ordonana de

urgen, se nelege ( art. 2, alin. 32, HG 925 / 19.07.2006):

a)numele i prenumele;

b)data i locul naterii;

c)domiciliul actual;

d)codul numeric personal;

e)funcia pe care o deine n cadrul autoritii contractante prin

raportare la implicarea n procesul de achiziie public



Contractantul nu are dreptul de a angaja, n scopul ndeplinirii

contractului de achiziie public, persoane fizice sau juridice care

au fost implicate in procesul de verificare/evaluare a

candidaturilor/ofertelor depuse n cadrul aplicrii unei proceduri

de atribuire, pe parcursul unei perioade de cel puin 12 luni de la

ncheierea contractului, sub sanciunea nulitii contractului

respectiv pentru cauza imoral. (art. 70, OUG 34/2006)



Comisia de evaluare i experii cooptai semneaz o declaraie de

confidenialitate i imparialitate pe propria rspundere prin care

se angajeaz s respecte prevederile art. 74 i prin care confirm

c nu se afl ntr-o situaie care implic existena unui conflict de

interese. (art. 75, alin. 1, HG 925/19.07.2006)

Declaraia prevzut la alin. (1) trebuie semnat nainte de

preluarea atribuiilor specifice, n cadrul procesului de evaluare,

i conine datele de identificare prevzute la art. 2 alin. 32 . (art. 75,

alin. 2, HG 925/19.07.2006)



PREVEDERI DIN OUG66/2011 PRIVIND CONFLICTUL DE

INTERESE, INCOMPATIBILITATEA, NEREGUL I

FRAUD



n activitatea de selecie i aprobare a solicitrilor de sprijin

financiar, autoritile cu competene n gestionarea fondurilor

europene au obligaia utilizrii de reguli i proceduri care s

asigure respectarea urmtoarelor principii (art. 3) :

a) o bun gestiune financiar bazat pe aplicarea principiilor

economicitii, eficacitii i eficienei;

b) respectarea principiilor de liber concuren i de tratament

egal i nediscriminatoriu;

c) transparena punerea la dispoziia tuturor celor interesai a

informaiilor referitoare la aplicarea procedurii pentru acordarea

fondurilor europene;



n activitatea de selecie i aprobare a solicitrilor de sprijin

financiar, autoritile cu competene n gestionarea fondurilor

europene au obligaia utilizrii de reguli i proceduri care s

asigure respectarea urmtoarelor principii (art. 3) :

d) prevenirea apariiei situaiilor de conflict de interese n cursul

ntregii proceduri de selecie a proiectelor de finanat;

e) excluderea cumulului activitatea ce face obiectul cererii de

finanare din fonduri europene nu poate s beneficieze de sprijin

financiar din alte surse de finanare nerambursabil, cu excepia

sumelor ce constituie ajutor de stat acordat n condiiile legii



SEMNALE DE ALERT N PROCEDURILE DE ACHIZIII

PUBLICE



Semnalele de alert privind conflictele de interese se

manifest i trebuie depistate n:

- Pregtirea i lansarea procedurii

- Procedura de ofertare, evaluarea ofertelor i decizia final

- Executarea i modificarea contractelor de achiziii publice



Sisteme de fraudare comune si recurente i semnale de

avertizare:

- Corupie - mita si comisioanele ilegale

- Nedeclararea conflictelor de interese

-Practici de cooperare secret

-Oferte discrepante

-Manipularea specificaiilor

-Divulgarea datelor referitoare la licitaii

-Manipularea ofertelor

-Atribuiri nejustificate unui singur ofertant




avertizare:

- Fragmentarea achiziiilor

- Combinarea contractelor (suprafacturarea)

- Stabilirea incorecta a costurilor

- Manipularea preturilor

- Nendeplinirea specificaiilor contractului

- Facturi false, duble sau cu preturi excesive

-Furnizori de servicii fictive

- Substituia produsului

- Costurile suportate cu fora de munc




avertizare:

- Costurile suportate cu fora de munc

- Neplata orelor suplimentare

- Servicii de consultanta/profesionale

- Categorii de fora de munc



RISCURI I PUNCTE CRITICE



Riscurile i punctele critice se manifest n fazele:


- Procedura de ofertare, evaluarea ofertelor i decizia final

- Executarea i modificarea contractelor de achiziii publice



STRATEGII DE EVITARE A CONFLICTULUI DE

INTERESE



Pentru a evita apariia conflictului de interese, echipa de

proiect trebuie s verifice, urmtoarele faze:


-Procedura de ofertare, evaluarea ofertelor i decizia

final

- Executarea i modificarea contractelor de achiziii

publice



INFORMARE I PUBLICITATE

Msurile de informare i publicitate Respectarea temelor orizontale Asigurarea sustenabilitii proiectului

Sesiunea 4



Conform prevederilor din Regulamentul Comisiei Europene 1828/2006, seciunea Informare i Publicitate, beneficiarul fondurilor structurale i de coeziune are obligaia asigurrii publicitii sursei de finanare. Beneficiarii sunt responsabili pentru implementarea activitilor de informare i publicitate n legtur cu asisten financiar nerambursabil obinut n conformitate cu cele declarate n Cerea de Finanare Beneficiarii sunt obligai s asigure o informare transparent i corect a mass-media asupra proiectului. Beneficiarul este obligat s anune prin comunicate/ anunuri de pres nceperea i ncheierea activitilor din proiect. Toate materialele trebuie avizate de AM/OI

Msuri de informare i publicitate



Web-site



Programul Operaional Sectorial .............................................. -co-finanat prin Fondul European de Dezvoltare Regional /Fondul Social European

.................sloganul........................

Titlul comunicatului de pres

Locaia, data

[Nume Beneficiar], cu sediul n [.], deruleaz, ncepnd cu data de [data semnrii contractulu)], proiectul

[.], co-finanat prin Fondul European de Dezvoltare Regional/Fondul Social European/Fond de

Coeziune, n baza contractului de finanare ncheiat cu........ [ Instituia ].

Valoarea total a proiectului este de [..] lei, din care asistena financiar nerambursabil este de [] lei.

Proiectul se implementeaz n localitatea/localitile [..........] pe o durat de [] luni.

Obiectivul proiectului este []

Detalii suplimentare putei obine de la:

Nume persoan contact

Funcie:

Tel. , Fax: ., e-mail: .

Comunicat de pres



Model orientativ pentru brouri/ pliante



Model orientativ pentru afie



Model orientativ pentru bannere



Model orientativ pentru CD-uri



Model orientativ pentru carcase CD



Beneficiarul va descrie n cadrul rapoartelor de progres toate activitile de informare i publicitate desfurate, aferente proiectului i vor ataa la raport copii justificative: -fotografii ale evenimentelor organizate n cadrul proiectului din care sa reias respectarea cerinelor de informare i publicitate; -copii dup publicaii, etc. La finalizarea proiectului beneficiarul va publica o informare asupra proiectului i a rezultatelor sale n ziarul local cu cea mai mare audien conform Studiului National de Audien (SNA) realizat de Biroul Romn de Audit al Tirajelor. ATENIE! Nendeplinirea acestor obligaii poate genera efectuarea unor corecii financiare.

Cerine de publicitate i informare



Temele sau principiile orizontale au n vedere acele aspecte

aplicabile oricrui tip de intervenie din orice sector i la orice nivel, fr

de care nu se poate considera complet i relevant o propunere de

proiect, un proiect n derulare un proiect finalizat.

Alturi de aspecte precum managementul de proiect, selecia

grupurilor int, achiziiile, care sunt prin excelen aciuni transversale,

principiile de baz ale funcionrii unui proiect trebuie s respecte i

aspectele legislative legate de eficiena utilizrii resurselor, accesul

egal i nediscriminatoriu la munc i recompens, la aciuni de

sprijin i formare, drepturile omului, integritatea i demnitatea

persoanei, etc., n spe aa numitele teme orizontale.

Respectarea temelor orizontale (1)



n evaluarea propunerilor de proiecte, accentul se pune n special pe:

Egalitatea de anse;

Dezvoltarea durabil;

Inovare i TIC (Tehnologia informaiei i Comunicrii);

mbtrnirea activ;

Abordare transnaional;

Abordare interregional

Respectarea temelor orizontale (2)



Sustenabilitatea: capacitatea beneficiilor generate de proiect de a

continua s existe i dup epuizarea finanrii externe.

Un proiect este sustenabil dac:

rezultatele estimate ale aciunii au un efect multiplicator;

exist capacitate i voin din partea instituiilor de implementare/a beneficiarilor de a pstra beneficiile proiectului dup perioada de implementare;

beneficiile proiectului depesc costurile, iar proiectul reprezint o investiie viabil pe termen lung.

Asigurarea sustenabilitii proiectului (1)



Un proiect este sustenabil dac - integreaz elemente de natur s:

- susin cercetarea i dezvoltarea local cu implicaii la nivel naional;

- promoveze convergena ntre diverse domenii, dezvoltnd o viziune pe termen lung

pentru aceste iniiative;

- opereze cu instrumente participative viznd situaii reale;

- promoveze responsabilitatea i ataamentul (ownership) fa de intervenie i

rezultatele acesteia i s genereze know-how;

- s dezvolte o relaie constructiv i pe termen lung cu toate prile interesate

(stakeholders




Sustenabilitatea proiectului este identificat prin cel puin patru aspecte:

- Instituional - vizeaz mbuntite performanelor instituiei/entitii

(organizare, comunicare);

- Tehnic vizeaz progresul fizic i modalitatea de realizare a mentenanei

post implementare;

- Financiar vizeaz capacitatea beneficiarului de a genera venit, dup

terminarea perioadei de implementare;

- Integrat vizeaz creterea efectele colaterale pozitive pe care le genereaz

proiectul (pe termen lung efectele pozitive vor fi resimite nu numai de grupul

int)




Autoritile de Management urmresc n timpul evalurilor,

sustenabilitatea proiectului prin:

-indicatori de rezultat imediat (output indicators)

-indicatori de rezultat (result indicators)

-indicatori de impact (impact indicators)

Atenie! prin cererea de finanare beneficiarii se oblig s menin

destinaia i s asigure exploatarea i mentenana echipamentelor achiziionate

i lucrrilor efectuate n cadrul proiectului pentru o anumit perioad de timp

de la finalizarea proiectului . (Conform REG 1863/2006, art. 57 pentru o

perioad de 3 ani dup finalizarea proiectului).


PPT Ziua 3-Proiect

Documents

Transcript of PPT Ziua 3-Proiect