Pos Mediu Ro

138
GUVERNUL ROMÂNIEI MINISTERUL MEDIULUI ŞI DEZVOLTĂRII DURABILE Programul Operaţional Sectorial de MEDIU 2007 – 2013 Versiunea finală 2007

description

finantarea proiectelor de dezvoltare

Transcript of Pos Mediu Ro

  • GUVERNUL ROMNIEI

    MINISTERUL MEDIULUI I DEZVOLTRII DURABILE

    Programul Operaional Sectorial de

    MEDIU 2007 2013

    Versiunea final 2007

  • Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, POS Mediu 2

    Cuprins INTRODUCERE .................................................................................................................................................................. 6 EVALUAREA EX - ANTE ................................................................................................................................................. 9 1. ANALIZA SITUATIEI ACTUALE............................................................................................................................ 12 1.1. Aspecte generale privind protecia mediului n Romnia ..................................................................................... 12 1.2. Sectorul de ap ........................................................................................................................................................... 13 1.3. Managementul deeurilor ......................................................................................................................................... 22 1.4. Protecia calitii aerului ........................................................................................................................................... 32 1.5. Protecia naturii i conservarea biodiversitii ..................................................................................................... 35 1.6 Riscurile naturale ........................................................................................................................................................ 37 1.7 Rezumat al situaiei actuale ....................................................................................................................................... 40 1.8. Experiena Anterioar n Programele i Instrumentele de Pre-aderare. Lectii invatate .................................. 45 2. ANALIZA SWOT ......................................................................................................................................................... 51 3. STRATEGIA ................................................................................................................................................................. 57 3.1. Obiective ...................................................................................................................................................................... 57 3.2. Axele Prioritare .......................................................................................................................................................... 59

    3.2.1 Axa Prioritar 1 Extinderea i modernizarea sistemelor de ap i ap uzat .................................................. 63 3.2.2 Axa Prioritar 2 Dezvoltarea sistemelor de management integrat al deeurilor i reabilitarea siturilor istorice contaminate ................................................................................................................................................................... 68 3.2.3. Axa prioritar 3 Reducerea polurii provenite de la sistemele de nclzire urban n localitile cele mai afectate .......................................................................................................................................................................... 73 3.2.4. Axa prioritar 4 Implementarea Sistemelor Adecvate de Management pentru Protecia Naturii .................. 76 3.2.5. Axa prioritar 5 Implementarea infrastructurii adecvate de prevenire a riscurilor naturale n zonele cele mai expuse la risc ................................................................................................................................................................ 79 3.2.6. Axa prioritar 6 Asisten Tehnic .................................................................................................................. 82

    3.3. Coerena cu politicile comunitare i naionale ....................................................................................................... 85 3.3.1 Politici comunitare...86 3.3.2. Coerena cu politicile naionale ........................................................................................................................... 91

    3.4. Complementaritatea cu alte Programe Operaionale i cu operaiunile finanate din FEADR i FEP .......... 91 4. PLANUL FINANCIAR ................................................................................................................................................ 94 5. IMPLEMENTAREA .................................................................................................................................................. 101 5.1 Management .............................................................................................................................................................. 102 5.2 Monitorizare i evaluare .......................................................................................................................................... 110 5.3 Management financiar i control ............................................................................................................................ 115 5.4 Informare i Publicitate ............................................................................................................................................ 121 5.5 Sistemul Informatic Unic de Management ......................................................................................................... 122 6. PARTENERIAT .......................................................................................................................................................... 124 ANEXA 1. SCHEMA DE IMPLEMENTARE POS MEDIU .................................................................................... 129 ANEXA 2 LISTA INDICATIV A PROIECTELOR MAJORE ........................................................................... 130 ANEXA 3 DISTRIBUTIA CONTRIBUTIEI COMUNITARE PE CATEGORII N POS MEDIU .................... 135 ANEXA 4. Romania - Fia de evaluare a necesitilor de mediu .............................................................................. 136

  • Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, POS Mediu 3

    Abrevieri

    ADI Asociaie de Dezvoltare Intercomunitar

    ALPM Agenii Locale de Protecia Mediului

    AM Autoritatea de Management

    ACIS Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale

    ANPM Agenia Naional pentru Protecia Mediului

    ANRSC Autoritatea Naional de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utiliti

    Publice

    ARPM Agenia Regional pentru Protecia Mediului

    AT Asistena Tehnic

    BAT Cele mai bune tehnici disponibile (Best Available Technique)

    BERD Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare

    BM Banca Mondial

    CBO5 Consumul Biochimic de Oxigen la 5 zile PHARE CBC PHARE Cooperare Transfrontalier CE Comisia European

    CES Comitetul European de Standardizare

    CCO Consumul Chimic de Oxigen

    CSNR Cadrul Strategic Naional de Referin

    EIA Evaluarea Impactului asupra Mediului

    EIB Banca European de Investiii

    FEADR Fondul European pentru Agricultura si Dezvoltare Rural

    FC Fondul de Coeziune

    FEDR Fondul European de Dezvoltare Regional

    FEP Fondul European pentru Pescuit

    FSC Fonduri Structurale i de Coeziune

    FSE Fondul Social European

    FS Fonduri Structurale

    ICPA Institutul de Cercetri Pedologice i Agrochimice

    IFI Instituii Financiare Internaionale

    IMA Instalaii Mari de Ardere

    ISPA Instrument pentru Politici Structurale de Pre-aderare

    JASPERS Asisten Comun pentru Sprijinirea de Proiecte n Regiunile Europene

    MADR Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale

    MDLPL Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor

  • Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, POS Mediu 4

    MEF Ministerul Economiei i Finanelor

    MIRA Ministerul Administraiei i Internelor

    MMDD Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile

    NUTS Nomenclatorul Unitilor Teritoriale Statistice

    OI Organism Intermediar

    OM Ordin de Ministru

    OMS Organizaia Mondial a Sntii

    ONG Organizaii neguvernamentale

    OR Operator Regional

    OUG Ordonan de Urgen

    L.E. Locuitori echivaleni

    PATM Planul de Aciune pentru Tehnologii de Mediu

    PCO Proiectare Construire Operare

    PIB Produsul Intern Brut

    PND Planul Naional de Dezvoltare

    PO Program Operaional

    POR Program Operaional Regional

    POS Mediu Program Operaional Sectorial de Mediu

    PNDR Program Naional de Dezvoltare Rural

    PPP Parteneriat Public Privat

    PNCDI Planul Naional pentru Cercetare, Dezvoltare i Inovare

    SAPARD Program Special de Aderare pentru Agricultur i Dezvoltare Rural

    SAMTID Programul de Dezvoltare a Infrastructurii Oraelor Mici i Mijlocii

    SEA Evaluare Strategic de Mediu

    SEAU Staie de Epurare Ape Uzate

    SMIS Sistem Unic de Management al Informaiei

    UE Uniunea European

    UP Unitate de Plat

    UCVAP Unitatea pentru Coordonarea i Verificarea Achiziiilor Publice

  • Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, POS Mediu 5

    NOT Ca urmare a adoptrii, la sfritul anului 2005, a Planului Naional de Dezvoltare pentru perioada 2007-2013, n primul trimestru al anului 2006 a fost elaborat versiunea preliminar a POS Mediu, n paralel cu finalizarea primelor variante ale CSNR i ale celor apte PO. n luna martie 2006 a avut loc o ntlnire la nivel de Director/Secretar de Stat, ntre reprezentanii Comisiei Europene i ai administraiei din Romnia, prilej cu care autoritile romne au prezentat abordarea global a CSNR i a PO. Aceste documente, CSNR i PO, au fost transmise ulterior Comisiei, n data de 20 aprilie, dup adoptarea lor de ctre Guvernul Romniei. O nou variant a POS Mediu a fost transmis n data de 11 octombrie 2006. Aceast din urm versiune a POS Mediu a luat n considerare comentariile primite n cadrul consultrilor privind CSNR, observaiile fcute pe parcursul monitorizrii Capitolului 21, care au vizat cu precdere cerinele instituionale referitoare la sistemele de implementare ale PO, comentariile exprimate cu ocazia ntlnirilor bilaterale organizate pentru discutarea diferitelor subiecte specifice POS Mediu i recomandrile primite n timpul misiunii de audit cu privire la pregtirea sistemului pentru implementarea POS. Versiunea revizuit a POS ia n considerare i amplele discuii purtate cu toi partenerii relevani, n special cu privire la interveniile strategice, structura de implementare adecvat, ajutorul de stat, compatibilitatea procedurii de achiziii etc. n data de 31 ianuarie 2007, autoritile romne au transmis oficial POS Mediu la Comisia European. Documentul a luat n considerare Documentul de Poziie al CE din data de 13 decembrie, care a fost transmis autoritilor romne, recomandrile fcute n urma procesului de evaluare ex-ante, precum i comentariile primite din partea publicului interesat, pe parcursul procesului de Evaluare Strategic de Mediu. Versiunea de fa reprezint varianta oficial revizuit a POS Mediu care ia n considerare diferitele clarificri cerute de CE n timpul procedurii de consultare interservicii. Principalele modificri se refer la mecanismul instituional asociat proiectelor majore n context regional strategic.

  • Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, POS Mediu 6

    INTRODUCERE Programul Operaional Sectorial de Mediu (POS Mediu) este strns corelat cu obiectivele naionale strategice prevzute n Planul Naional de Dezvoltare (PND) elaborat pentru perioada 2007-2013 i Cadrul Naional Strategic de Referin (CNSR), care se bazeaz pe principiile, practicile i obiectivele urmrite la nivelul Uniunii Europene. POS Mediu este astfel conceput nct s reprezinte baza i totodat un catalizator pentru o economie mai competitiv, un mediu mai bun i o dezvoltare regional mai echilibrat. POS Mediu se bazeaz pe obiectivele i prioritile politicilor de mediu i de dezvoltare a infrastructurii ale Uniunii Europene, reflectnd att obligaiile internaionale ale Romniei, ct i interesele specifice naionale. POS Mediu continu programele de dezvoltare a infrastructurii de mediu la nivel naional care au fost iniiate n cadrul asistenei de pre-aderare, n particular Phare i ISPA. n plus fa de dezvoltarea infrastructurii, prin intermediul POS Mediu se urmrete stabilirea structurilor eficiente de management al serviciilor relevante din punct de vedere al proteciei mediului. De asemenea, prioritile POS Mediu includ intervenii n domenii mai puin abordate pn n prezent, precum eficientizarea sistemelor de nclzire urbane, prevenirea riscurilor, reconstrucia ecologic sau implementarea planurilor de management Natura 2000. Obiectivul global al POS Mediu l constituie protecia i mbuntirea calitii mediului i a standardelor de via n Romnia, urmrindu-se conformarea cu prevederile acquis-ului de mediu. Obiectivul const n reducerea decalajului existent ntre Uniunea European i Romnia cu privire la infrastructura de mediu att din punct de vedere cantitativ ct i calitativ. Aceasta ar trebui s se concretizeze n servicii publice eficiente, cu luarea n considerare a principiului dezvoltrii durabile i a principiului poluatorul pltete. Obiectivele specifice POS Mediu sunt:

    1. mbuntirea calitii i a accesului la infrastructura de ap i ap uzat, prin asigurarea serviciilor de alimentare cu ap i canalizare n majoritatea zonelor urbane pn n 2015 i stabilirea structurilor regionale eficiente pentru managementul serviciilor de ap/ap uzat.

    2. Dezvoltarea sistemelor durabile de management al deeurilor prin mbuntirea managementului deeurilor i reducerea numrului de zone poluate istoric n minimum 30 de judee pn n 2015.

    3. Reducerea impactului negativ asupra mediului i diminuarea schimbrilor climatice cauzate de sistemele de nclzire urban n cele mai poluate localiti pn n 2015.

    4. Protecia i mbuntirea biodiversitii i a patrimoniului natural prin sprijinirea managementului ariilor protejate, inclusiv prin implementarea reelei Natura 2000.

    5. Reducerea riscului de producere a dezastrelor naturale cu efect asupra populaiei, prin implementarea msurilor preventive n cele mai vulnerabile zone pn n 2015.

    n vederea atingerii acestor obiective, s-au identificat urmtoarele axe prioritare: Axa prioritar 1 Extinderea i modernizarea sistemelor de ap i ap uzat; Axa prioritar 2 Dezvoltarea sistemelor de management integrat al deeurilor i reabilitarea siturilor contaminate istoric;

  • Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, POS Mediu 7

    Axa prioritar 3 Reducerea polurii i diminuarea efectelor schimbrilor climatice prin restructurarea i reabilitarea sistemelor de nclzire urban pentru atingerea intelor de eficien energetic n localitile cele mai afectate de poluare; Axa prioritar 4 Implementarea sistemelor adecvate de management pentru protecia naturii; Axa prioritar 5 Implementarea infrastructurii adecvate de prevenire a riscurilor naturale n zonele cele mai expuse la risc; Axa prioritar 6 Asistena Tehnic.

    Asistena Tehnic (AT) va sprijini implementarea i monitorizarea programului i va contribui substanial la atingerea obiectivului global i a celor specifice ale POS Mediu. Programul acoper perioada 2007-2013, dar obiectivele sale urmresc nevoile de dezvoltare ale Romniei dup anul 2013, prin punerea bazelor dezvoltrii economice durabile. POS va contribui la ndeplinirea obligaiilor pe care Romnia le are n sectorul de mediu, oferind oportuniti de investiii n toate regiunile rii. Punctul de plecare pentru POS l reprezint analiza situaiei actuale a mediului din Romnia. Aceasta este urmat de analiza SWOT, pe baza creia este construit strategia de dezvoltare. POS conine i o descriere a axelor prioritare, a domeniilor de intervenie i identificarea proiectelor, precum i prevederi referitoare la implementare. Elaborarea POS Mediu a fost realizat de Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, n calitate de Autoritate de Management pentru POS Mediu, sub coordonarea Ministerului Economiei i Finanelor, ca Autoritate pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale i n colaborare cu instituiile publice centrale, regionale i locale i cu ali parteneri implicai n acest domeniu. Implementarea programului este responsabilitatea Autoritii de Management pentru POS Mediu (AM), reprezentat de Direcia General pentru Managementul Instrumentelor Structurale din cadrul MMDD. n vederea sprijinirii AM n implementarea eficient a acestui program, au fost desemnate (8) Organisme Intermediare (OI) pentru POS Mediu, constituite ca direcii distincte ale MMDD la nivelul fiecrei Regiuni de Dezvoltare (NUTS II) din Romnia. POS Mediu este unul din cele 7 programe operaionale elaborate n cadrul Obiectivului Convergen pentru perioada de programare 2007 2013. POS Mediu a fost elaborat n conformitate cu cea de-a treia prioritate a PND 20072013 Protecia i mbuntirea calitii mediului, precum i cu Prioritatea 1 a CNSR Dezvoltarea infrastructurii de baz la standarde europene. POS Mediu conine elemente eseniale pentru implementarea cu succes a PND i a CNSR n domeniul proteciei mediului; obiectivul de baz l constituie promovarea dezvoltrii durabile a ntregii ri. Avnd n vedere legtura strns dintre mediu i toate celelalte sectoare economice i sociale, POS Mediu a fost elaborat n strns corelare cu celelalte programe operaionale i s-a avut n vedere evitarea suprapunerilor, realizarea complementaritii ntre programe i conformitatea cu obiectivele Strategiei de la Lisabona. Bugetul total al POS Mediu pentru perioada de programare 2007-2013 este de aproximativ 5,6 miliarde Euro. Din acetia, aproximativ 4,5 miliarde Euro reprezint sprijinul comunitar, ceea ce reprezint 23,5 % din sursele financiare alocate Cadrului Naional Strategic de Referin i aproximativ 1,1 miliarde Euro provenind din bugetul naional. Sursele comunitare utilizate n implementarea POS Mediu sunt asigurate din Fondul de Coeziune i Fondul European pentru Dezvoltare Regional.

  • Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, POS Mediu 8

    Elaborarea POS Mediu a avut n vedere respectarea prevederilor acquis-ului comunitar privind procedurile generale de gestionare a fondurilor comunitare n perioada 2007-2013, aa cum este prevzut n Regulamentul Consiliului (CE) Nr. 1083/2006 care stabilete prevederile generale pentru Fondul European pentru Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune, care abrog Regulamentul (CE) Nr. 1260/1999, precum i n Regulamentul Comisiei (CE) Nr. 1828/2006 care stabilete reguli pentru implementarea Regulamentului Comisiei Nr. 1083/2006 i a Regulamentului Nr.1080/2006. Domeniile de finanare ce vor fi sprijinite prin POS Mediu sunt conforme cu prevederile Regulamentului Nr.1080/2006 al Parlamentului European i al Consiliului privind Fondul European pentru Dezvoltare Regional i ale Regulamentului Consiliului Nr. 1084/2006 privind Fondul de Coeziune. Reglementrile naionale i ale UE, precum i planurile i documentele programatice din domeniul proteciei mediului au fost, de asemenea, utilizate la pregtirea Programului Operaional Sectorial de Mediu.

  • Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, POS Mediu 9

    EVALUAREA EX - ANTE

    Evaluarea ex-ante a POS Mediu a fost realizat de consultani externi n cadrul proiectului PHARE RO-2004/016-772.04.03.01.06 Evaluare ex-ante, n cel de al doilea semestru al anului 2006, pe baza analizei documentaiei scrise i a unor serii de interviuri i ntlniri de clarificare. Principalele obiective ale acestei evaluri au fost, n conformitate cu prevederile Articolului 48 din Regulamentul Consiliului Nr. 1083/2006, optimizarea alocrii resurselor bugetare i mbuntirea calitii activitilor de programare. Evaluarea ex-ante s-a concentrat asupra urmtoarelor aspecte: Relevana: ct de relevante sunt obiectivele programului n raport cu necesitile i prioritile stabilite la nivel naional i comunitar? Eficacitatea: ct de realist este conceput programul astfel nct obiectivele sale generale i specifice s poat fi atinse pn n anul 2013 sau mai devreme? Eficien: ct de bine sunt alocate resursele (contribuiile) n raport cu rezultatele preconizate? Consistena i coerena: msurile i obiectivele propuse sunt legate n mod logic de rezultatele analizelor socio-economice, se completeaz reciproc (consisten) i sunt n conformitate cu obiectivele i domeniile de intervenie ale politicilor comunitare (obiectivele Strategiei de la Lisabona), naionale i regionale? (coeren) Utilitatea: att efectele preconizate, ct i cele neprevzute, sunt realiste i satisfctoare, avnd n vedere contextul general al necesitilor sociale, de mediu i economice? Durabilitatea: efectele obinute n cadrul programelor propuse se menin, chiar i dup finalizarea acestora, fr a fi necesar o finanare public ulterioar? Sistemele de management i monitorizare: n ce msur influeneaz acestea ndeplinirea obiectivelor programului i ct de mult contribuie procedeele alese la obinerea unor rezultate pozitive? Concluzia evaluatorilor a fost c POS Mediu este n concordan cu strategiile comunitare. Programul operaional propus, prioritile i obiectivele sale operaionale, coincid cu aa numitele teme orizontale ale Uniunii Europene n ceea ce privete angajarea forei de munc, oportunitile de anse egale, protecia mediului i societatea informaional. Structura programului, aa cum este prezentat n cadrul variantei preliminare a Programului Operaional destinat sectorului de mediu din Romnia, este n general adecvat. Obiectivele programului sunt relevante, principalele probleme sunt identificate i prioritizate, fiind de asemenea prevzute msuri corespunztoare pentru soluionarea acestora. Programul a fost mbuntit n concordan cu comentariile primite din partea evaluatorilor. De exemplu, una dintre cerinele evaluatorilor a fost s fie prezentate dovezi care s justifice alocarea resurselor prevzute n program n raport cu necesitile Romniei n sectorul de mediu. Ca urmare, a fost inclus o seciune privind Evaluarea necesitilor financiare de investiii n sectorul de mediu, precum i mai multe informaii specifice referitoare la costurile de conformare prezentate n Anexa 4. Alte exemple privind contribuia evalurii ex-ante la mbuntirea calitii activitilor de programare includ: - Restructurarea analizei SWOT pentru a reflecta mai bine problemele asociate diferitelor

    sectoare de mediu (crora li se adreseaz obiectivele i prioritile Programului); - Revizuirea documentului pentru a reflecta mai bine obiectivele Programului Operaional,

    redenumirea Axelor Prioritare 2 i 3 astfel nct s fie subliniate obiectivele de mediu; - Modificarea substanial a textului aferent Prioritii 3 pentru a asigura claritatea ideilor

    exprimate i a pune accentul pe aspectele legate de protecia mediului, inclusiv introducerea unui indicator suplimentar;

    - Clarificarea responsabilitilor atribuite AM i OI i detalierea n general a sistemului de implementare.

  • Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, POS Mediu 10

    Autoritatea de Management, n cazul anumitor recomandri pe care le-a acceptat doar parial, a explicat motivele sale n rspunsul oficial transmis evaluatorilor ex-ante. n anumite situaii, AM a fost de acord cu recomandrile fcute, ns punerea acestora n practic nu era posibil sau numai n parte posibil. n acelai timp, unele dintre recomandrile fcute de evaluatori nu au fost acceptate de AM din motive obiective. Ca urmare a unor clarificri ulterioare ntre AM i evaluatorii ex-ante, acetia din urm au acceptat justificrile AM, cu condiia introducerii n POS a mai multor argumente n special n ceea ce privete: justificrile alocrilor financiare pentru diferitele axe prioritare ale POS; necesitatea interveniilor n sectorul de ap potabil; necesitatea msurilor de economisire a energiei asociate interveniilor majore; o mai mare importan acordat msurilor de contientizare a publicului asociate investiiilor majore; contribuia la dezvoltarea societii civile. Toate aceste aspecte au fost detaliate n actuala versiune a POS Mediu n concordan cu recomadrile evaluatorilor ex-ante. Astfel, procesul de evaluare ex-ante i-a atins obiectivele principale, determinnd mbuntirea documentului. Raportul final al evalurii ex-ante va fi transmis separat Comisiei Europene. Evaluarea Strategic de Mediu Evaluarea Strategic de Mediu (SEA) a fost una dintre principalele componente ale evalurii ex-ante. Aceasta s-a derulat n conformitate cu prevederile Hotrrii de Guvern Nr. 1076/2004 privind procedura evalurii de mediu pentru planuri i programe, care transpune n legislaia romneasc Directiva UE Nr. 2001/42 (SEA) i cu sprijin provenit de la proiectul PHARE RO-2004/016-772.04.03.01.06 - Evaluarea ex-ante. Asistena tehnic menionat mai sus a asigurat sprijin n realizarea evalurii strategice de mediu, inclusiv sprijin n elaborarea raportului SEA i organizarea consultrii publicului. Pe parcursul ntregii proceduri SEA a fost asigurat coordonarea de ctre autoritile de mediu i implicarea celor din sectorul de sntate. n concordan cu prevederile legale, AM pentru POS Mediu a stabilit un grup de lucru pentru SEA, format din reprezentani ai Ministerului Economiei i Finanelor, Ministerului Sntii Publice Institutul de Sntate Public, Ministerului Internelor i Reformei Administrative, Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, departamentelor tehnice ale Ministerului Mediului i Dezvoltrii Durabile i din partea ONG-urilor. Raportul SEA a fost elaborat de un expert cheie specializat n SEA, cu sprijin din partea grupului de lucru. Pe parcursul evalurii strategice de mediu a fost analizat ntregul coninut al POS Mediu. Concluziile i recomandrile experilor au avut la baz documentele naionale i internaionale relevante pentru POS Mediu. Cadrul de referin de baz pentru realizarea evalurii strategice de mediu a fost stabilirea obiectivelor de mediu relevante care au fost definite pe baza analizei documentelor naionale i internaionale relevante existente (strategii, planuri i programe) i a situaiei existente n sectorul de mediu, innd cont de obiectivele din POS Mediu. Obiectivele finale relevante n ceea ce privete protecia mediului au inclus probleme relevante legate de sntatea uman, precum i aspecte referitoare la protecia naturii i a biodiversitii (n cadrul reelei Natura 2000). Concluzia raportului a fost c POS Mediu urmrete mbuntirea situaiei mediului n Romnia. Analiza POS Mediu a demonstrat c msurile prevzute n cadrul principalelor domenii de intervenie pot avea efecte pozitive semnificative, cu excepia unor activiti derulate n faza de

  • Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, POS Mediu 11

    construcie i n cazul n care anumite msuri de ameliorare a posibilelor efecte nu sunt puse n practic. n cadrul sistemului general de monitorizare a POS Mediu va fi integrat i un program de monitorizare a mediului. Acesta va permite semnalarea eventualelor probleme de mediu rezultate din proiectele propuse n cadrul POS Mediu, neidentificate pe parcursul evalurilor ex-ante, facilitnd implementarea de urgen a msurilor corective. Consultarea publicului s-a realizat att cu privire la raportul SEA, ct i la ntreg POS Mediu. Documentele au fost fcute publice, fiind uor de accesat prin intermediul paginii de web a MMDD. Publicul a fost anunat prin intermediul canalelor media cu privire la posibilitatea exprimrii opiniilor asupra documentelor prezentate, pe parcursul a 45 de zile, iar n luna ianuarie 2007 a fost organizat o dezbatere public la sediul MMDD. Procedura SEA s-a finalizat pe 31 ianuarie 2007.

  • Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, POS Mediu 12

    1. ANALIZA SITUAIEI ACTUALE Analiza este axat pe acele sectoare de mediu care au n prezent cel mai mare impact negativ i care sunt cele mai rmase n urm i n care investiiile preconizate a se realiza pe termen mediu, dei costisitoare, pot contribui n mod substanial la dezvoltarea unei economii durabile, prin stimularea crerii de noi locuri de munc i a dezvoltrii mediului de afaceri. n mod special, analiza vizeaz situaia din urmtoarele sectoare de mediu: ap/ap uzat, deeuri, poluarea solului, poluarea aerului, protecia naturii i a biodiversitii, inundaii, eroziune costier. Un orizont mai larg al problemelor de mediu este prezentat n PND i CNSR i/sau integrat n alte Programe Operaionale (Creterea Competitivitii Economice, Dezvoltarea Resurselor Umane, Programul Operaional Regional), n Planul Naional pentru Dezvoltare Rural, Fondul de Mediu i alte programe guvernamentale. 1.1. Aspecte generale privind protecia mediului n Romnia Comparativ cu celelalte state europene, Romnia este o ar de dimensiuni medii, cu o suprafa de 238.391 km2 (a treisprezecea ar din Europa) i o populaie total de aprox. 21,7 milioane locuitori (conform Anuarului statistic 2004). Romnia este situat n partea de sud-est a Europei, la intersecia principalelor axe europene de comunicaie vestsud-est i nordsud-est. Se nvecineaz la nord cu Ucraina, la est cu Republica Moldova, la sud cu Bulgaria, la vest cu Serbia i Muntenegru i Ungaria. Situat n zona de interferen a ecosistemelor complexe carpato-danubian i danubiano-pontic, Romnia are o zestre natural i peisagistic de o remarcabil frumusee, varietate i echilibru. Resursele naturale reprezint o component esenial a bogiei Romniei. Valorificarea acestor resurse prin exploatarea att a materiilor prime neregenerabile, ct i a celor regenerabile, precum i prelucrarea lor n produse necesare vieii determin n mare masur stadiul de dezvoltare economic i social a rii, starea mediului i condiiile de trai ale populaiei. Pentru mbuntirea condiiilor de via n Romnia este necesar ca aceste resurse naturale s fie exploatate ntr-o manier durabil. Misiunea dezvoltrii durabile este de a gsi cile de cretere economic i dezvoltare, concomitent cu utilizarea raional a resurselor naturale comune, astfel nct resursele regenerabile s poat fi meninute, iar cele neregenerabile s fie folosite ntr-un ritm care s in seama de nevoile generaiilor viitoare. Valorile naturale ale Romniei vor avea o contribuie important pentru Uniunea European, care se va nzestra cu o important suprafa a dou eco-regiuni semnificative n ansamblu, i anume Dunrea cu Delta Dunrii i Munii Carpai. n plus, Romnia va aduce n UE habitate i specii aparinnd a 5 regiuni biogeografice. Un tablou sinoptic al principalelor aspecte de mediu este prezentat mai jos.

    97,8 % din reeaua hidrografic a Romniei este cuprins n bazinul fluviului Dunrea; Aproximativ 38% din lungimea Dunrii se afl pe teritoriul Romniei; Cu o medie de numai 2660 m3 de ap/loc/an, fa de media de 4000 m3 de ap/

    loc/an n Europa, Romnia se situeaz n categoria rilor relativ srace n resurse de ap;

    79% din apele uzate ajung neepurate sau insuficient epurate n receptorii naturali; Numai 52% din populaia Romniei beneficiaz att de servicii de alimentare cu ap,

  • Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, POS Mediu 13

    ct i de canalizare; 363 milioane tone de deeuri au fost generate n 2004 - aproximativ 326 milioane

    tone provin din industria extractiv, aproximativ 29 milioane tone reprezint alte deeuri de producie i circa 8 milioane tone reprezint deeuri municipale;

    Materialele reciclabile reprezint aproximativ 40% din deeurile urbane, din care 20% pot fi recuperate; n prezent doar 2% din materialele reciclabile sunt recuperate;

    Aproximativ 16 milioane tone de deeuri au fost generate n 2004 de industria energetic ;

    252 de depozite de deeuri municipale au funcionat n 2004, din care 234 nu se conformeaz standardelor de mediu; exist aproximativ 2686 locuri de depozitare n zonele rurale (dumping sites);

    Ecosistemele naturale i semi-naturale reprezint 47% din teritoriul rii; Suprafaa zonelor naturale protejate acoper n prezent aproximativ 8% din teritoriul

    rii. 1.2. Sectorul de ap Resursele de ap. n conformitate cu Raportul privind Starea Mediului (elaborat anual de MMDD), Romnia este nzestrat cu toate tipurile de resurse de ap dulce (ruri, lacuri naturale i artificiale, fluviul Dunrea i apele subterane). Cea mai important resurs de ap dulce o constituie fluviul Dunrea i alte ruri. Lacurile naturale, dei numeroase (3.450), nu au o contribuie important la volumul de ap dulce. Volumul resurselor de ap utilizabile este de 2.660 m3/locuitor/an, n comparaie cu media european de 4.000 m3/locuitor/an. Aceasta se datoreaz n principal contaminrii resurselor de ap; dac sunt luate n considerare numai resursele de suprafa, acestea sunt de circa 1.770 m3/locuitor/an, ceea ce plaseaz Romnia printre statele cu resurse de ap relativ sczute; n raport cu celelalte 25 de state europene, Romnia se situeaz pe locul nou. Apele de suprafa: reeaua hidrografic a Romniei este asigurat aproape n totalitate (97,8%)

    de bazinul fluviului Dunrea. Excepie face zona Dobrogei, n care rurile se vars direct n Marea Neagr. Exist 78.905 km de cursuri de ap, dar numai 22.000 km sunt monitorizai i utilizai n scopuri economice; totui, acestea prezint risc crescut de poluare. Cele mai importante surse de poluare care determin o calitate sczut a apei sunt reprezentate de gospodrii, creterea animalelor, industria chimic, extractiv i metalurgic.

    Apele subterane: regimul natural al apelor subterane a suferit modificri de-a lungul anilor n

    numeroase bazine hidrografice; n prezent, potenialul utilizabil din punct de vedere economic este de 5,5 miliarde m3/an, ceea ce echivaleaz cu aproximativ 250 m3/locuitor/an. Parial, aceste ape au fost poluate n trecut cu metale grele provenite din industria extractiv sau prelucrtoare ori cu petrol, produse petroliere sau fenoli provenii de la rafinrii i instalaii de foraj. Ali poluani provin din activitile agricole intensive din trecut.

    Situaia apelor uzate. Analiza statistic a situaiei principalelor surse de ape uzate, n anul 2005, a relevat faptul c fa de un volum total evacuat de 4034 mil. m3/an, aprox. 2626 mil. m3/an reprezentnd circa 65%, constituie ape uzate care trebuie epurate. Din volumul total de ape uzate necesitnd epurare, cca. 21 % au fost epurate corespunztor, cca. 34 % ape uzate au fost insuficient epurate, apele uzate neepurate reprezentnd restul de cca. 45%. Prin urmare, n anul 2005, cca. 79% din apele uzate, provenite de la principalele surse de poluare, au ajuns n receptorii naturali, n special ruri, neepurate sau insuficient epurate.

  • Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, POS Mediu 14

    Cel mai mare volum de ape uzate, inclusiv apele de rcire, a fost evacuat de uniti din: sectorul energie electric i termic (peste 51 % din total); sectorul rezidenial (peste 36%); industria chimic (cca. 5%), restul fiind din industria extractiv i metalurgic, zootehnie. Cei mai mari poluatori ai apelor de suprafa cu substane organice, suspensii, substane minerale, amoniu, grsimi, cianuri, fenoli, detergeni, metale grele sunt marile aglomerri urbane. Din numrul total de 1.310 de staii de epurare i faciliti de stocare (att municipale, ct i industriale) investigate n anul 2005, 492 de staii, reprezentnd circa 37,6 %, au funcionat corespunztor, iar restul staiilor (818), adic 63,4 %, au funcionat necorespunztor. Situaia critic a staiilor de epurare este generat de vechimea reelelor de canalizare i a instalaiilor de epurare, de modificarea capacitii de epurare, fr adaptarea acesteia la parametrii constructivi, de slaba capacitate managerial i de situaia financiar precar a operatorilor de utiliti publice. Din totalul de 2.609 aglomerri umane mai mari de 2000 l.e. (locuitori echivaleni), au fost identificate 340 aglomerri umane care au staii de epurare1. Tipul staiilor de epurare existente este prezentat n tabelul nr. 1, iar numrul total de aglomerri umane este prezentat n tabelul nr. 2. Tabel nr. 1 Staii de epurare existente

    Staii de epurare mecanice

    Staii de epurare mecano-biologice

    Staii epurare mecano-biologice-chimice

    Staii de epurare mecano-chimice

    Total staii de epurare (n aglomerri

    umane) 112 212 10 6 340

    Sursa: MMDD Tabel nr. 2 Numr total de aglomerri umane

    Aglomerri umane Total locuitori echivaleni % din totalul populaiei echivalente

    2.000-10.000 l.e. 2346 10.192.131 39 10.000-150.000 l.e. 241 7.012.655 27

    > 150.000 l.e. 22 9.562.512 34 Total 2609 26.767.398 100

    Sursa: MMDD, Institutul Naional de Statistic Distribuia aglomerrilor n funcie de mrime i regiuni (Tabelul 3) arat c n Regiunea 1 Nord- Est exist cel mai mare numr de locuitori echivaleni. Tabel nr.3 Distribuia aglomerrilor umane pe regiuni

    Regiunea / locuitori echivaleni 2000 - 10000

    10000 - 15000

    15000 - 150000

    Peste 150000

    Total locuitori

    echivaleni

    Total populaie

    Regiunea Nord-Est 2.143.018 257.283 948.568 1.410.000 4.758.869 3.743.819 Regiunea Sud-Est 1.311.223 213.170 758.731 1.538.080 3.821.204 2.858.687

    Regiunea Sud Muntenia 2.013.594 256.967 1.112.436 618.500 4.001.497 3.358.392 Regiunea Sud-Vest 1.457.474 130.456 608.059 590.632 2.786.621 2.329.342 Regiunea Vest 763.592 163.562 630.775 665.000 2.222.929 1.946.647 Regiunea Nord-Vest 1.252.983 186.688 584.656 1.030.000 3.054.327 2.744.919 Regiunea Centru 1.062.030 122.413 913.528 1.510.300 3.608.271 2.545.271

    Regiunea Bucureti-Ilfov 188.317 35.024 90.339 2.200.000 2.513.680 2.206.479TOTAL 10.192.231 1.365.563 5.647.092 9.562.512 26.767.398 21.733.556

    1 Surs: MMDD

  • Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, POS Mediu 15

    Sursa: MMDD Distribuia sistemelor de colectare i a staiilor de epurare pe regiuni este prezentat n Tabelul 4. Aceasta situaie reflect faptul c sunt necesare investiii substaniale att pentru reabilitarea / extinderea sistemelor de colectare, ct i pentru construirea de staii de epurare a apelor uzate. Cea mai critic situaie este n Regiunea Bucureti - Ilfov, deoarece n Bucureti nu exist nc o staie de epurare a apelor uzate. Tabel nr 4 Distribuia ncrcrii pe sisteme de colectare i staii de epurare existente

    Sistem colectare Staii de epurare

    Regiunea Total l.e. Total

    ncrcare l.e.

    Procent ncrcare

    %

    Total ncrcare

    l.e.

    Procent ncrcare

    % Regiunea Nord-Est 4.758.869 1.813.987 38 1.448.783 30 Regiunea Sud-Est 3.821.204 1.845.587 48 1.057.582 28 Regiunea Sud Muntenia 4.001.497 1.192.130 30 696.669 17 Regiunea Sud-Vest 2.786.621 1.101.270 40 408.720 15 Regiunea Vest 2.222.929 870.289 40 452.969 21 Regiunea Nord-Vest 3.054.327 1.270.162 42 985.362 32 Regiunea Centru 3.608.271 1.738.879 48 1.319.578 37 Regiunea Bucureti-Ilfov 2.513.680 1.020.670 41 219.247 9 TOTAL 26.767.398 10.852.974 41 6.588.912 25

    innd cont de aspectele privind protecia mediului i de aezarea sa geografic n bazinul Dunrii i Mrii Negre, Romnia a declarat prin HG 352/2005 ntregul su teritoriu drept zon sensibil, acest aspect presupunnd obligaia ca toate aglomerrile umane cu mai mult de 10.000 locuitori echivaleni s fie prevzute cu staii de epurare cu nivel avansat de epurare, respectiv treapt teriar (eliminarea azotului i fosforului). n conformitate cu obligaiile asumate n procesul de negociere, Romnia trebuie s se conformeze cu prevederile Directivei 91/271/CE privind epurarea apelor uzate urbane pn n anul 2018, iar costurile estimate pentru implementare sunt de circa 9,5 miliarde Euro pentru investiii, din care 5,7 miliarde Euro pentru staiile de epurare i 3,8 miliarde Euro pentru sistemele de canalizare. Reeaua public de alimentare cu ap potabil. Conform Raportului elaborat n anul 2004 de ctre Institutul de Sntate Public, Romnia se situeaz ntre rile cu o acoperire de nivel mediu n Europa, avnd n vedere c numai 65%2 din populaie beneficiaz de ap potabil asigurat din reeaua public. n Europa populaia este conectat la sisteme publice de aprovizionare cu ap n proporie de 96% -100% n mediul urban i 87% n mediul rural, conform raportului OMS Global Water Supply and Sanitation Assessment 2000. n ultimii 25 de ani n Romnia s-a realizat o cretere a numrului de utilizatori racordai la reele de ap curent de la 29% din populaia rii la 65%, n condiiile n care n acelai interval de timp s-au produs mutaii majore i n raportul dintre populaia urban i cea rural. Populaia rezident n 256 localiti urbane este de 11.551.096 locuitori, 86% din aceasta fiind aprovizionat cu ap potabil prin intermediul sistemului public. Cifrele raportate arat c ntr-un numr de 55 localiti urbane (21,5%), populaia este conectat n proporie de 100% la sistemul public de alimentare cu ap3.

    2 Raportul Naional 2004 Monitorizarea calitii apei potabile n zonele urbane , Institutul de Sntate Public, Bucureti 3 Idem

  • Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, POS Mediu 16

    Reelele de distribuie a apei potabile au o lungime total de 47.778 km, aferent unui procent de 71% din lungimea total a strzilor n mediul urban. Reeaua de alimentare cu ap potabil s-a extins continuu (n anul 2005 lungimea reelei de ap era cu 24% mai mare comparativ cu 2000). Cantitatea anual de ap potabil distribuit consumatorilor a nsumat n anul 2005 cca. 1.089 mil. m3 (cu 46% mai puin dect n 1995), din care pentru uz casnic 628 mil. m3. n ultimii 10 ani se constat o scdere a cantitii totale de ap distribuit n reea, datorat, n principal, contorizrii i reducerii activitilor industriale.

    Repartizarea neuniform a resurselor de ap pe teritoriul rii, gradul insuficient de regularizare a debitelor pe cursurile de ap, poluarea semnificativ a unor ruri interioare sunt principalii factori care fac ca zone importante ale rii s nu dispun de surse suficiente de alimentare cu ap n tot cursul anului, mai ales n perioadele de secet sau n iernile cu temperaturi sczute. Reeaua de canalizare. La sfritul anului 2005, numrul localitilor dotate cu instalaii de canalizare public era de 693 (tabelul nr. 5). Reeaua de canalizare are o lungime total de 18.381 km, din care n mediul urban 16.397 km. Doar 73% din lungimea total a strzilor sunt echipate cu reele de canalizare n mediul urban.

    Tabel nr. 5 Evoluia reelei de canalizare

    1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Lungimea reelei (km) 15.199 15.291 15.502 16.012 16.080 16.348 16.590 16.812 17.183 17.514 18.381

    Numr localiti (nr) 607 616 619 636 654 674 682 679 664 675 693

    Sursa: Institutul Naional de Statistic n staiile de epurare a apelor uzate existente n Romnia se epureaz numai 77% din debitul total evacuat prin reelele publice de canalizare; 47 localiti urbane (printre care Bucureti, Craiova, Drobeta-Turnu-Severin, Brila, Galai, Tulcea) deverseaz apele uzate n receptorii naturali fr o epurare prealabil. Populaia care beneficiaz de serviciul de canalizare este de cca. 11,5 mil. locuitori, din care 10,3 mil. locuitori n mediul urban (reprezentnd 90% din populaia urban), respectiv 1,15 mil. locuitori n mediul rural (10% din populaia rural). Corelnd cele dou echipri hidroedilitare distribuie de ap potabil i canalizare - populaia rii se poate grupa n trei mari categorii: - populaia care beneficiaz de ambele servicii - 52%; - populaia care beneficiaz numai de alimentare cu ap, dar nu i de canalizare - 16%; - populaia care nu beneficiaz nici de alimentare cu ap, nici de canalizare - 32%. Studiul comparativ realizat ntre statele UE, pe baza datelor furnizate de EUROSTAT (tabelul nr. 6) a reliefat nc o dat situaia deficitar a infrastructurii de ap i ap uzat din Romnia, subliniind totodat necesitatea investiiilor n acest sector.

  • Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, POS Mediu 17

    Tabel nr. 6. Indicatori n sectorul de ap la nivelul statelor UE n anul 2002

    Stat Populaia conectat la serviciile publice de

    alimentare cu ap (%)

    Populaia conectat la sistemele municipale de canalizare (%)

    Belgia 96.4 - Bulgaria 98.8 68 Republica Ceh 89.8 80 Estonia 72 72 Frana 99.4 82 Ungaria 93 62 Lituania 76 71 Polonia 84.8 57

    Surs: Eurostat De asemenea, n conformitate cu raportul de ar privind Romnia asupra Evalurii Strategice a Mediului i Prevenirea Riscurilor, elaborat de ECOLAS&GHK pentru Comisia European, n ceea ce privete alimentarea cu ap/tratarea apelor uzate, precum i necesitile de investiii pentru perioada 2007 2013, Romnia se afl pe locul doi dup Polonia (Fig. 1).

    Fig. 1. Investiiile necesare n noile State Membre n perioada 2007 2013

    ALIMENTARE CU AP POTABIL / EPURARE AP UZAT

    3.136

    0

    1.200

    232

    1.304

    2.121

    879

    3403

    1.100 1.061

    3.800

    455 465

    2.487

    120

    2.400

    267500

    3.738

    1.201863

    55

    7.240

    1.958

    4.800

    2.132

    1.175

    0

    1.000

    2.000

    3.000

    4.000

    5.000

    6.000

    7.000

    8.000

    BULG

    ARIA

    CIPR

    U

    ESTO

    NIA

    GREC

    IA

    UNGA

    RIA

    LETO

    NIA

    LITUA

    NIA

    MALT

    A

    POLO

    NIA

    PORT

    UGAL

    IA

    ROM

    NIA

    SLOV

    ACIA

    SLOV

    ENIA

    STATE

    INVE

    STI

    II- M

    il. E

    uro

    WATER SUPPLY WASTEWATER TREATMENT

    Sursa: Evaluarea Strategic a Mediului i Prevenirea Riscurilor Raport de ar Romnia, ECOLAS&GHK, 2006 Calitatea serviciilor de alimentare cu ap i canalizare. Calitatea chimic a apei distribuite prin sisteme publice de alimentare, caracterizat prin indicatorii generali de potabilitate, a fost determinat prin analize efectuate pentru identificarea substanelor toxice din ap (4% avnd valori mai mari dect concentraiile admise), a consumului chimic de oxigen (5% avnd valori mai mari dect concentraiile admise), a amoniacului (5% valori necorespunztoare) i a azotailor (3% rezultate necorespunztoare). Raportul din 2004 al Institutului de Sntate Public privind calitatea apei potabile din localitile urbane, a evideniat c aproximativ 3 % din din totalul populaiei racordate la reeaua de alimentare

  • Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, POS Mediu 18

    cu ap este afectat de furnizarea intermitent a apei, de peste 8 ore zilnic. n plus, numrul populaiei potenial expuse la risc, lund n considerare vechimea reelelor, calitatea apei la surs i parametrii pentru care n prezent nu exista date, poate fi estimat la peste 9,8 milioane locuitori n zonele urbane. Pentru parametrii monitorizai, principalele zone n care se nregistreaz cele mai severe neconformri cu normele n vigoare sunt localizate n judetele: Alba, Botoani, Bacu, Constana, Clrai, Dmbovia, Maramure, Neam, Olt, Prahova, Sibiu i Suceava. n Romnia exista 1398 de staii de tratare a apei, din care :

    o 797 staii produc ap potabil pentru o populaie cuprins ntre 50 i 5000 de locuitori;

    o 601 staii produc ap potabil pentru localiti cu o populaie mai mare de 5000 locuitori.

    De asemenea, 25% din sistemele publice de ap care aprovizioneaz ntre 50 5000 de persoane, au ap necorespunztoare din punct de vedere al parametrilor bacteriologici, turbiditate, amoniac, nitrii, fier, iar 10% din sistemele publice care aprovizioneaz mai mult de 5.000 de persoane distribuie ap necorespunztoare din punctul de vedere al oxidabilitii, turbiditii, amoniacului, fierului, nitrailor, gustului, mirosului. Sistemul de furnizare i sistemul de distribuie sunt n general realizate din materiale inadecvate (azbociment i plumb), 30% dintre conducte sunt construite din oel i nu exist un sistem adecvat de curare a conductelor. Aproximativ 70-75% din actuala reea de alimentare cu ap necesit nlocuire. Apa potabil este contaminat cu produi de coroziune i impuriti rezultate din accidente frecvente. De asemenea, furnizarea intermitent a apei potabile afecteaz calitatea acesteia. n plus, trebuie nlocuite i conductele construite din plumb. Gestionarea nmolului provenit de la epurarea apelor uzate oreneti. n prezent, cea mai mare parte a nmolului provenit de la epurarea apelor uzate oreneti este tratat prin metode diferite i depozitat pe terenuri aparinnd staiilor de epurare; doar o mic parte din cantitatea produs este valorificat n agricultur. Cadrul legal pentru valorificarea agricol a nmolului a fost creat prin transpunerea Directivei 86/278/EC privind protecia mediului i, n particular, a solului, atunci cnd se utilizeaz nmolurile de epurare n agricultur, respectiv prin Ordinul MMDD 344/2004. Investiii importante sunt necesare pentru construirea unor instalaii adecvate de tratare a nmolului rezultat din staiile de epurare. Se ncurajeaz att utilizarea n agricultur a acestui tip de nmol, ct i crearea condiiilor necesare pentru a asigura eliminarea prin cele mai bune metode, att din punctul de vedere al costurilor, ct i al proteciei mediului. Utilitile de ap i ap uzat n zona rural4 4 Conform legislaiei din Romnia (Legea Nr. 350/2001 privind planificarea teritorial i urbanismul i Legea Nr. 351/2001 pentru aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional Seciunea IV Reeaua de localiti), zonele rurale sunt definite pe baza activitilor de baz i a dotrilor aferente utilitilor publice (localitile rurale sunt localitile n care fie majoritatea populaiei se ocup cu agricultura, silvicultura sau pescuitul, fie, n tzermeni de dotare cu utiliti publice, acestea nu ndeplinesc prevederile legale pentru a fi declarate localiti urbane, chiar daca majoritatea populaiei este lucreaz n alte sectoare dect cele menionate anterior . Pentru sectorul de ap este foarte important s se considere definiia aglomerrilor n conformitate cu Directiva Nr. 91/271 privind epurarea apelor uzate urbane aglomerare nsemnnd o zon n care populaia i/sau activitile economice sunt suficient de concentrate

  • Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, POS Mediu 19

    Chiar dac n ceea ce privete aglomerrile cu o populaie care nu depeste 2000 l.e. Romnia nu are obligaii urgente n conformitate cu Capitolul 22 Mediu, modernizarea infrastructurii de ap i ap uzat n aceste zone reprezint o prioritate guvernamental, fiind considerat o condiie esenial pentru mbuntirea condiiilor de via ale populaiei care triete n zonele rurale , precum i pentru dezvoltarea acestora. n zonele rurale, 67% din locuitori nu au acces la alimentarea cu ap potabil, iar aproximativ 90% nu sunt conectai la sistemele de canalizare. Conform Institutului Naional de Statistic, reelele de alimentare cu ap din zonele rurale au fost n parte reabilitate n perioada 1998 2005, fiind extinse de la 16.245 km n 1998 pn la approximativ 22.660 n 2005. Totui, utilitile publice rmn insuficiente avnd n vedere c nu toate gospodriile dintr-o localitate sunt conectate la reeaua de alimentare cu ap, chiar dac localitatea respectiv beneficiaz de astfel de faliciti. n majoritatea gospodriilor din zona rural sunt utilizate puurile pentru alimentarea cu ap potabil (aproximativ 70% dintre acestea). n ceea ce privete sistemele de canalizare, discrepana dintre zonele urbane i cele rurale este n mod considerabil mai mare, avnd n vedere existena unui procent de 92,3% n zonele urbane i numai 7,7% n zonele rurale (date din 2005). Poluarea cu nitrai a apelor de suprafa i a celor subterane. n Romnia, multe din fermele individuale i din cele de tipul micilor proprieti folosesc ngrmntul natural drept principal fertilizator, ntruct acesta este cel mai ieftin i mai disponibil. Astfel, utilizarea fertilizatorilor chimici a sczut. n anul 2000, cantitatea medie de fertilizatori chimici era de 36 kg pe hectar (din totalul suprafeei arabile), de aproximativ 4 ori mai mic dect n 1989. n ceea ce privete zootehnia, gospodriile individuale adesea nu sunt prevzute cu platforme protejate pentru colectarea gunoiului de grajd, astfel nct nutrienii, n special nitraii, se dizolv n apele subterane. Mai mult dect att, aceste platforme nu sunt golite n vederea colectrii i depozitrii. Fermele i operatorii agricoli mai mari dispun de faciliti de depozitare a gunoiului de grajd i a deeurilor lichide de la animale, dar majoritatea facilitilor de epurare a apelor uzate, precum i cele de depozitare, trebuie reabilitate sau modernizate i prevzute cu faciliti de manevrare i gospodrire pentru fertilizatorii naturali organici, n conformitate cu legislaia n vigoare. Apele de suprafa i cele de adncime sunt monitorizate n mod regulat; totui, rezultatele procesului de monitorizare nu sunt ntotdeauna relevante din cauza echipamentelor de laborator nvechite i insuficiente; n plus, reeaua informaional de monitorizare i control nu este n permanen funcional. n pofida acestor dificulti, contaminarea apei cu nitrai provenii din agricultur a fost reanalizat i evaluat n scopul identificrii zonelor vulnerabile. Rezultatele evalurii riscurilor poteniale de afectare a solului i apelor n care se deverseaz au fcut posibil identificarea urmtoarelor zone sensibile, mprite n categoriile (A), (B) i (C):

    - (A) zone potenial vulnerabile datorate deversrii de nitrai n apele de suprafa: 5.650 km2, i.e. 2,37% din suprafaa rii i 3,82% din suprafaa fermelor;

    - (B) zone potenial vulnerabile (cu risc de vulerabilitate mediu) prin infiltrarea subteran cu nitrai a acviferelor libere: 13.759 km2, i.e. 5,77% din suprafaa rii sau 9,30% din suprafaa fermelor; - (C) zone cu risc sporit de vulnerabilitate prin infiltrarea subteran cu nitrai a acviferelor libere: 1.200 km2, i.e. 0,50% din suprafaa rii sau 0,8% din suprafaa fermelor.

    astfel nct apele uzate urbane s poat fi colectate i direcionate ctre o staie de epurare sau ctre un punct final de descrcare.

  • Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, POS Mediu 20

    Utiliti de management al apelor. Regionalizarea serviciilor de ap

    o Cadrul legal

    Dup o perioad de mai mult de patru decade de management centralizat, Romnia a decis s revin la principiul autonomiei locale, transfernd responsabiliti majore i specifice ctre administraia local, principiu reflectat n Constituie. Una dintre aceste responsabiliti specifice, menionat n Legea nr. 215/2001 privind administraia public local, se refer la obligaia administraiei locale de a organiza operaionalizarea eficient i adecvat pentru furnizarea de servicii publice. Conform acestei legi, administraiile publice locale au dreptul de a se asocia n scopul dezvoltrii de servicii publice eficiente de interes comun / regional.

    n Romnia, serviciile publice locale (organizate n responsabilitatea autoritilor publice locale) sunt reglementate de o lege general (Legea nr. 326/2001 amendat de Legea 51/2006 privind serviciile comunitare de utiliti publice). Prevederile privind organizarea i operarea serviciilor publice de alimentare cu ap i canalizare sunt completate de o lege specific (OG nr. 32/2002 amendat de Legea 241/2006 privind serviciile de ap i canalizare). Scopul acestei legi specifice este de a stabili cadrul juridic unitar privind nfiinarea, organizarea, gestionarea, finanarea, exploatarea, monitorizarea i controlul funcionrii serviciilor publice de alimentare cu ap i de canalizare. De asemenea, include principiile, structura i condiiile de operare ale acestor servicii, prevederi despre politica tarifar i metodologia de calcul a tarifelor. Regulamentele cadru (ale UE) includ regulile pentru delegarea direct a managementului serviciilor de ap. Conform acestora, n cazul unei companii comerciale rezultate prin reorganizarea administrativ a unei foste regii autonome de interes departamental sau local, sau din servicii publice specializate subordonate autoritilor administraiei publice locale, care gestioneaz bunuri, activiti i servicii de ap i canalizare i ale cror capital este deinut n totalitate de unitile administrativ-teritoriale, delegarea managementului serviciului este alocat direct acestora. n conformitate cu aceast prevedere, Companiile Regionale de Ap, aa cum sunt descrise n paragrafele urmtoare, i vor desfura activitile n baza unui contract de delegare semnat cu administraia public n cauz, pentru furnizarea de servicii publice. n conformitate cu legislaia naional, Autoritatea Naional de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utiliti Publice autorizeaz operatorii eligibili, n baza unui set de criterii privind mrimea, capacitatea profesional i managerial, performanele tehnice i financiare. Mai mult, responsabilitile sale includ un control semnificativ asupra tarifelor i calitii serviciilor furnizate.

    o Fundamentarea regionalizrii sistemelor de ap

    Servicii publice eficiente pot fi asigurate doar prin realizarea de programe adecvate de investiii. Numai 32 de municipaliti cu o populaie de peste 100.000 de locuitori fiecare, au beneficiat de programe de investiii pentru reabilitarea infrastructurii de ap i ap uzat dup anul 1990.

    Doar o mic parte din cele 276 de orae din Romnia (la sfritul anului 2003) au beneficiat de aceste programe. n jur de 230, considerate orae mici i mijlocii, nu au reuit s obin finanare nici de la instituiile finanatoare internaionale, nici de la operatorii privai. Din cauza lipsei de fonduri, aceste orae au realizat foarte puine investiii n ultimii 15 ani pentru a-i menine i dezvolta infrastructura de ap i ap uzat. Prin urmare, starea sistemelor este foarte proast. Unele din problemele majore legate de serviciile de ap din micile aglomerri includ:

    - servicii neadecvate de ntreinere i operare;

  • Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, POS Mediu 21

    - volum crescut de ap nepltit cauzat de scurgeri n cadrul reelelor i de nivelul sczut al colectrii taxelor de la consumatori;

    - lipsa investiiilor pentru reabilitarea/extinderea infrastructurii de ap/ap uzat; - lipsa unui personal potrivit pentru promovarea, managementul i implementarea investiiilor

    majore; - management neadecvat al costurilor de operare, ntreinere i a celor legate de personal; - roluri i responsabilitii neclare ale instituiilor/autoritilor implicate n managementul

    utilitilor publice; - cadru instituional neadecvat.

    Exist o nevoie constant de asigurare a faptului c toate oraele pot investi n vederea meninerii i modernizrii infrastructurii lor pentru a avea servicii bune, capabile de a atinge standardele europene. Aceasta presupune adoptarea i implementarea unor politici de dezvoltare adecvat formulate, concentrate asupra satisfacerii nevoilor reale ale populaiei i un grad de suportabilitate adecvat.

    o Dezvoltarea regionalizrii sistemelor de ap

    n acest context, ncepnd cu anul 2001, autoritile romne au elaborat programe menite s sprijine autoritile locale n vederea:

    - accesrii finanrii internaionale n aglomerrile mici i mijlocii, cu scopul de a reabilita i moderniza infrastructura local de ap i

    - promovrii utilitilor regionale auto-finanabile prin introducerea principiilor de recuperare a costurilor i de eficientizare a activitii acestora.

    Regionalizarea serviciilor de ap, menit s diminueze fragmentarea excesiv a acestui sector i s realizeze economii la scal, este n derulare. Programele sunt susinute prin intermediul programelor de pre-aderare (ISPA i PHARE) i cuprind 35 de judee beneficiare din totalul celor 42 din Romnia.

    Schema de ntrire a capacitii instituionale este astfel gndit nct s ofere legturi cu programele de investiii care sprijin reabilitarea, modernizarea i mbuntirea infrastructurii locale de ap i ap uzat. n acest scop, investiiile sunt identificate i prioritizate pentru includerea unor componente care s reduc costurile, s sporeasc eficiena i serviciile de baz. Noi programe de instalare a contoarelor, de monitorizare a presiunii i debitului, de diminuare a necontorizrii apei, a infiltraiilor n sistemele de canalizare, etc. reprezint pri componente ale proiectelor de investiii ca parte a programelor de management al investiiilor.

    Programele de ntrire a capacitii instituionale includ, de asemenea, cursuri de instruire pentru autoritile locale n vederea utilizrii de ctre acestea a creditelor externe (co-finanri) ca surs de finanare pentru investiiile lor i pentru mbuntirea capacitii lor de planificare a investiiei n infrastructura municipal pe o baz durabil, prin introducerea unei discipline financiare i operaionale.

    Autoritile locale individuale vor fi acionarii Companiilor Regionale de Ap (OR) i vor stabili n paralel o asociaie a municipalitilor i a Consiliului Judeean denumit Asociaie de Dezvoltare Intercomunitar (ADI) creia i vor delega exercitarea drepturilor de acionar. Cerinele operaionale i prevederile legate de control vor fi definite ntr-un contract de delegare al ADI i n actul de ncorporare al OR, conform criteriilor detaliate n capitolul 5.1 Management (seciunea Prevederi specifice pentru implementarea adecvat a POS Mediu).

  • Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, POS Mediu 22

    Corespunztor, ADI reprezentnd administraiile locale, intr n contractul de delegare de servicii fie cu operatori de utiliti experimentai care au dovedit capacitatea de pregtire i implementare a investiiilor de mrimea propus n program sau cu noi operatori regionali formai prin gruparea operatorilor existeni. Trebuie s fie liceniai i capabili s demonstreze capacitatea de a funciona ntr-o manier durabil. Accesarea fondurilor UE pentru satisfacerea nevoilor de investiii va reprezenta un stimulent pentru trecerea de la un numr mare de furnizori de servicii de slab calitate la un numr limitat de operatori mari i puternici, capabili s ofere servicii mai bune la nivele tarifare acceptabile, care s asigure recuperarea total a costurilor i rambursarea mprumuturilor de ctre autoritile locale. Din punct de vedere instituional, regionalizarea este realizat prin reorganizarea serviciilor publice existente deinute de municipaliti. Regionalizarea se bazeaz pe trei elemente instituionale:

    - Asociaia de Dezvoltare Intercomunitar (ADI)/ Asociaia de Municipaliti54 - Compania Regional de Ap - Contractul de Delegare de Servicii.

    Municipalitile incluse n program vor forma mpreun o aa numit Asociaie de Municipaliti sau o Asociaie de Dezvoltare Intercomunitar, o structur bazat pe colaborare care va permite autoritilor locale beneficiare s controleze Compania Regional de Ap i s monitorizeze i s supervizeze mai bine implementarea lucrrilor de reabilitare i modernizare. Asociaia permite reunirea consiliilor locale sub forma unei entiti legale cu scopul de a stabili, n baza unei scale de regrupare teritorial, obiectivele i prioritile comune. Este necesar de remarcat avantajele aduse succesiv n 2001 de Legea Nr. 215 i n 2006 de Legea Nr. 286. Legea 215/2001 autorizeaz administraiile publice locale s-i stabileasc contacte de asociere n baza prevederilor Ordonanei Guvernului nr. 26/2000 privind Asociaiile i Fundaiile. Legea Nr. 286/2006 (care amendeaz Legea nr. 215/2001 privind administraia public local) autorizeaz administraiile publice locale s se asocieze sub forma unei entiti cu personalitate juridic.

    n concluzie, scopul procesului de regionalizare a serviciilor de ap iniiat de ctre autoritile romne i susinut n mod considerabil de programele de pre-aderare (PHARE, ISPA) este de a asista beneficiarii locali n procesul de nfiinare a unor operatori eficieni de servicii de ap i ap uzat i n acela de ntrire a capacitii instituionale a autoritii locale pentru controlul eficace a activitilor acestora prin intermediul Asociaiei de Dezvoltare Intercomunitar.

    Obiectivul general al acestui program este de a sprijini autoritile locale n implementarea unui program de investiii multi-anual integrat cu scopul de a mbunti standardele serviciilor municipale de ap i ap uzat prin crearea unor furnizori de servicii regionali integrai, eficieni, viabili din punct de vedere financiar i autonomi, capabili s planifice i s implementeze investiii n contextul unui proces de consolidare n sector, n concordan cu politicile i practicile UE. 1.3. Managementul deeurilor Gestionarea deeurilor reprezint una dintre problemele importante cu care se confrunt Romnia n ceea ce privete protecia mediului. Aceasta se refer la activitile de colectare, transport, tratare, valorificare i eliminare a acestora.

    5 Termenul Asociaia de Municipaliti a fost nlocuit de Asociaia de Dezvoltare Intercomunitar n noul cadru legislativ revizuit. Are acelai neles n cadrul acestui document.

  • Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, POS Mediu 23

    Datele privind gestionarea deeurilor n Romnia fac distincie ntre dou categorii importante de deeuri:

    - deeuri municipale i asimilabile din comer, industrie i instituii, deeuri din construcii i demolri i nmoluri provenite de la staiile de epurare oreneti; - deeuri de producie.

    n perioada 1998 2004, raportul dintre cele dou categorii a variat de la an la an, media fiind de aproximativ 29% deeuri municipale i 71% deeuri de producie.

    Tabel 7. Structura deeurilor generate 6 - mil. tone-

    1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Deeuri municipale 6,77 8,07 8,96 8,82 9,58 8,43 8,19Deeuri de producie

    22 17 18 22,25 24,5 30,54 28,51

    Sursa: Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare pentru Protecia Mediului (ICIM)

    Conform OUG 78/2000 privind regimul deeurilor, aprobat cu modificri prin Legea 426/2001, deeurile din industria extractiv nu se supun prevederilor acestui act normativ, acestea avnd reglementri specifice. Activitatea minier este reglementat prin Legea minelor nr. 85/2003; autoritile competente pentru acest domeniu sunt n prezent: Ministerul Economiei i Finanelor, Agenia Naional pentru Resurse Minerale, Agenia Naional pentru Dezvoltarea i Implementarea Programelor de Reconstrucie a Zonelor Miniere (actualmente Agenia Naional pentru Dezvoltarea Zonelor Miniere). Planul Naional de Gestiune a deeurilor, aprobat prin HG 1470/2004, furnizeaz o analiz detaliat a managementului deeurilor n Romnia, msuri de prevenire a producerii deeurilor i de reducere a cantitii acestora; metode de reciclare; lista indicatorilor de monitorizare. Acesta include, de asemenea, aciuni i mijloace adecvate pentru conformarea cu acquis-ul comunitar de mediu n domeniul gestionrii deeurilor. Planurile Regionale de Gestiune a Deeurilor, elaborate pe baza legislaiei romneti i comunitare i aprobate prin Ordin ministerial comun al Ministerului Mediului i Gospodririi Apelor (actualmente Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile) i Ministerului Integrrii Europene (actualmente Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor), transpun, la nivel regional, obiectivele Planului Naional de Gestiune a Deeurilor. Aceste documente promoveaz cooperarea ntre autoritile judeene i cele locale n vederea nfiinrii i dezvoltrii unui sistem de management integrat al deeurilor care s nlocuiasc sistemul existent, ineficient att din punct de vedere economic, ct i din cel al proteciei mediului. n acest context au fost identificate soluii posibile, specifice n funcie de particularitile fiecrei regiuni, pentru a se asigura ndeplinirea obiectivelor naionale i a angajamentelor asumate de Romnia pentru Capitolul 22 Mediu. Deeurile municipale Generarea deeurilor municipale. Cantitatea de deeuri municipale generate variaz de la an la an, nregistrndu-se n ultimii 6 ani o tendin general de cretere, determinat att de creterea consumului populaiei, ct i de creterea proporiei populaiei deservite de serviciile publice de salubritate n sistem centralizat75 . Datele privind generarea i gestionarea deeurilor municipale n anul 2004 sunt prezentate n tabelul 8. Tabelul 8 Deeuri municipale generate n anul 2004

    6 Datele referitoare la deeurile de producie nu includ deeurile provenite din activitile miniere. 7 Surs: Strategia Naional de Gestiune a Deeurilor i Planul Naional de Gestiune a Deeurilor (HG Nr. 1470/2004

  • Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, POS Mediu 24

    Tipuri de deeuri Deeuri generate

    Deeuri valorificate

    Deeuri eliminate

    (mii tone) (mii tone) (mii tone) Deeuri menajere i asimilabile colectate 5.161 74 5.087

    Deeuri de la serviciile municipale (inclusiv nmoluri de la epurarea apelor uzate oreneti)

    840 9,5 830,5

    Deeuri din construcii i demolri 715 0,5 714,5

    Deeuri necolectate (estimate n funcie de indicele mediu de generare)

    1.482 0 1.482

    TOTAL DEEURI MUNICIPALE 8.198 84 8.114

    Sursa: Agenia Naional de Protecia Mediului Generarea i gestionarea deeurilor n 2004 n comparaie cu statele UE, cantitatea de deeuri municipale produs n Romnia n anul 2005, exprimat n kg/persoan, s-a situat sub media UE-27.

    Fig. 2. Deeuri municipale generate n statele UE (kg/persoan)

    Deseuri municipale generate 2005

    0

    100

    200

    300

    400

    500

    600

    700

    800

    EU - 2

    7

    Belgi

    a

    Bulga

    riaCe

    hia

    Dane

    marca

    Esto

    nia

    Irland

    a

    Grec

    ia

    Span

    ia

    Fran

    taIta

    lia

    Litua

    nia

    Unga

    ria

    Olan

    da

    Polon

    ia

    Portu

    galia

    Roma

    nia

    Slova

    cia

    Mare

    a Brit

    anie

    kg /

    pers

    oana

    / an

    Surs: Eurostat Cantitatea de deeuri municipale generate pe cap de locuitor ilustreaz nivelul de dezvoltare economic a respectivului stat. n mod contrar fa de situaia ntlnit n majoritatea statelor dezvoltate din UE, cantitatea de deeuri generat n Romnia este n general depozitat, numai un procent de 2% reprezentnd deeurile reciclate.

    Table 9. Depozitarea deeurilor n statele UE - mii tone - Stat Deeuri

    municipale reciclate

    Deeuri municipale

    tratate (compost)

    Deeuri municipale incinerate

    Deeuri municipale depozitate

    Belgia 1,442 1,088 1,627 594 Grecia 375 32 - 4,233 Spania 3,811 3,914 1,567 14,723 Frana 4,715 4,208 11,110 12,991 Romnia 170 - - 6,695

    Surs: Eurostat

  • Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, POS Mediu 25

    Din totalul cantitii de deeuri municipale, cea mai mare parte o reprezint deeurile menajere i asimilabile, nsumnd 5.161 milioane tone. Acestea provin din gospodriile populaiei, respectiv de la uniti economice, comerciale, birouri, instituii, uniti sanitare. Compoziia acestora a variat n ultimii ani, ponderea cea mai mare avnd-o deeurile biodegradabile (Figura 3); n anul 2004, deeurile biodegradabile au reprezentat cca. 49% din cantitatea total de deeuri menajere colectate; plasticul i sticla au reprezentat, de asemenea, cantiti importante.

    Figura 3 Compoziia procentual medie a deeurilor menajere colectate

    Sursa: Agenia Naional de Protecia Mediului Generarea i gestionarea deeurilor n 2004 Prognoza de generare a deeurilor municipale s-a realizat pe baza prognozei evoluiei populaiei pe tip de mediu locuit, lund n considerare creterea consumului de bunuri la populaie; astfel, Planul Naional de Gestiune a Deeurilor estimeaz o cretere medie de 0,8% pe an a cantitii de deeuri municipale generate pn n 2013. Gestionarea deeurilor municipale. n mediul urban, gestionarea deeurilor municipale este realizat n mod organizat, prin intermediul serviciilor proprii specializate ale primriilor sau ale firmelor de salubritate. Proporia populaiei urbane deservite de servicii de salubritate a crescut de la 73% n 1998, la cca. 90% n 2002-2003. n mediul rural, serviciile organizate de salubritate sunt aproape inexistente, transportul la locurile de depozitare fiind fcut n mod individual de ctre generatori. Numai o mic parte din populaia din mediul rural este deservit de servicii organizate de salubritate, respectiv comunele din vecintatea centrelor urbane. n anul 2003, cca. 5% din populaia rural a fost deservit de servicii de salubritate, n timp ce n anul 2004 acest procent a crescut pn la 6,5%. Deeurile municipale sunt gestionate n mod diferit, n funcie de caracteristicile lor i de cantitile n care sunt generate.

    Cantitatea medie de deeuri menajere colectate

    11%4%3%

    9%

    5%

    49%

    6%

    13%

    Hrtie i carton Textile Materiale plastice Sticl Metale De.biodegradabile Deeuri inerte Alte deeuri

  • Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, POS Mediu 26

    Gestionarea deeurilor menajere. Din totalul deeurilor municipale, aproximativ 40% reprezint materiale reciclabile, din care cca. 20% pot fi recuperate, nefiind contaminate. n urma colectrii selective prin proiecte pilot, doar 2% din materiale reciclabile total generate sunt valorificate. Restul se elimin prin depozitare, pierzndu-se, astfel, mari cantiti de materii prime secundare i resurse energetice. n ultimii ani, agenii economici privai au demarat aciuni susinute de colectare a cartonului i PET-urilor. n unele localiti s-au amplasat centre de colectare la care populaia poate depune (cu sau fr remunerare) maculatur, carton, sticle, plastic. n Romnia, instituiile din industria sticlei, hrtiei i cartonului i maselor plastice sunt autorizate i au nceput s preia aceste deeuri de la centrele de colectare n vederea reciclrii i/sau valorificrii. n unele orae s-au nfiinat staii pilot de compostare a deeurilor biodegradabile. Depozitarea reprezint principala form de eliminare a deeurilor municipale. n 2005, au funcionat 252 depozite de deeuri municipale, din care:

    - 18 depozite conforme; - 234 depozite neconforme.

    Din cele 18 depozite de deeuri considerate conforme, 11 au fost construite nainte de introducerea n legislaia naional a normelor europene privind depozitele de deeuri, fiind ns conforme cu acestea din punctul de vedere al construciei (Constana, Chiajna, Brila, Piatra Neam, Sighioara, Sibiu Cristian, Ploieti-Boldeti, Vidra, Glina, Bicoi i Campina-Bneti); acestea nu necesit investiii majore pentru conformare, ci numai pentru mbuntirea activitilor de operare i monitorizare, respectiv 3,5 mil. Euro. Celelalte 7 depozite au fost construite n conformitate cu cerinele europene i date n funciune n anii 2003, 2004 i 2005 (Braov, Buzu-Glbinai, Arad, Slobozia, Costineti, Oradea, Craiova). Costurile de investiii necesare pentru asigurarea conformrii depozitelor municipale existente au fost estimate la 1.775 milioane Euro. n raport cu statele UE care au ales depozitarea ca principal metod pentru tratarea deeurilor, n conformitate cu datele EUROSTAT, Romnia nregistreaz cel mai sczut procentaj de depozitare a deeurilor municipale n depozite conforme, situaie cauzat de numrul ridicat de depozite neconforme.

    Tabel 10. Depozitarea deeurilor municipale n depozite conforme

    Stat Deeuri municipale depozitate (cantitate

    total) (n 1000 t)

    Deeuri municipale depozitate conform

    (n 1000 t)

    Deeuri municipale depozitate conform

    (%)

    Grecia 4,233 2,380 56 Ungaria 3,907 3,761 96 Portugalia 3,388 3,276 96 Romnia 6,695 1,200 18

    Sursa: Eurostat Pe parcursul negocierilor pentru capitolul de mediu, Romnia s-a angajat s sisteze depozitarea n 137 de depozite din zona urban reprezentnd cca. 427 ha pn la 16 iulie 2009 i n cele 101 de depozite de deeuri municipale rmase reprezentnd cca. 301 ha, ntre 16 iulie 2009 i 16 iulie 2017.

  • Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, POS Mediu 27

    Pe lng depozitele de deeuri municipale din zona urban, n Romnia s-au identificat 2686 spaii de depozitare n zona rural cu o suprafa de cel mult 1 ha. nchiderea i ecologizarea depozitelor rurale se vor realiza pn la 16.07.2009, odat cu extinderea serviciilor de colectare a deeurilor i la nivel rural, realizarea sistemului de transport, transfer i deschiderea depozitelor zonale. Potrivit datelor statistice privind generarea i gospodrirea deeurilor n 2004, au fost depozitate 6,63 milioane tone de deeuri, din care 2,02 milioane tone n depozite conforme. Din cantitatea total de deeuri municipale depozitate, circa 49% reprezint deeuri biodegradabile.

    n prezent, n Romnia nu exist instalaii pentru tratarea termic a deeurilor municipale solide. Studii recente arat urmtoarele: compoziia i caracteristicile deeurilor menajere n Romnia (de exemplu, umiditatea de circa 50 %, coninutul substanelor biodegradabile de aproximativ 50% i puterea caloric de mai puin de 8.400 kJ/kg), precum i costurile ridicate pe care le implic aceast metod de eliminare duc la imposibilitatea, pentru moment, a incinerrii acestui tip de deeuri. n concordan cu raportul de ar pentru Romnia asupra Evalurii Strategice a Mediului i Prevenirii Riscurilor, elaborat de Ecolas&GHK pentru Comisia European, necesitile de investiii din sectorul de deeuri solide municipale pentru perioada 20072013, n Romnia, situeaz ara noastr pe locul trei n raport cu noile State Membre (Fig. 4). Fig. 4. Necesiti de investiii n sectorul deeurilor municipale n noile State Membre pentru 2007 2013 Sursa: Evaluarea Strategic a Mediului i Prevenirea Riscurilor Raport de ar Romnia, ECOLAS&GHK, 2006 Gestionarea deeurilor provenite din construcii i demolri. Cantitatea de deeuri provenite din construcii i demolri generat n Romnia este relativ sczut, dar se prognozeaz o cretere, determinat de dezvoltarea economic a rii. Nu exist nc un sistem adecvat de valorificare a deeurilor din construcii i demolri, ci doar o reutilizare intern n gospodria proprie sau o comercializare pe o pia nedeclarat. Strategiile regionale de gestiune a deeurilor trebuie s prezinte soluii care s vizeze i aceast categorie de deeuri, avnd n vedere ca acestea devin o problem stringent. Deeurile de producie

    DEEURI SOLIDE MUNICIPALE

    912

    110

    529

    96

    1,026

    1,616

    540332

    50

    2,200

    1,000

    1,385

    307 427

    0

    500

    1,000

    1,500

    2,000

    2,500

    BULG

    ARIA

    CIPR

    U

    ESTO

    NIA

    GREC

    IA

    UNGA

    RIA

    LETO

    NIA

    LITUA

    NIA

    MALT

    A

    POLO

    NIA

    PORT

    UGAL

    IA

    SLOV

    ACIA

    SLOV

    ENIA

    STATE

    INVE

    STI

    II - M

    EU

    RO

  • Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, POS Mediu 28

    Deeurile de producie sunt reprezentate de deeurile industriale i agricole, inclusiv cele rezultate de la producerea energiei. Organizarea activitii de gestionare a deeurilor de producie este obligaia generatorului, prin mijloace proprii sau prin contractarea serviciilor unor firme specializate. La momentul actual, exist foarte puine firme care au ca domeniu de activitate gestionarea deeurilor de producie, iar serviciile pe care le ofer acestea sunt limitate att n ceea ce privete tipurile de deeuri, ct i capacitile de lucru. n cursul anului 2004, cantitatea de deeuri generate de industrie, a fost de 355 milioane tone, din care 326 milioane tone sunt deeuri rezultate din activitile de extracie, reprezentnd 92% din deeurile de producie. Aceste tipuri de deeuri sunt gestionate pe baza legislaiei naionale specifice87. Deeurile provenite din activitatea minier nu reprezint o problem doar din punctul de vedere al proteciei mediului, dar i din punct de vedere economic i social. Guvernul urmrete rezolvarea acestei probleme printr-o strategie specific i prin intermediul programelor avnd ca obiectiv nchiderea minelor, reabilitarea mediului i ameliorarea problemelor sociale n zonele miniere. Politica guvernamental i strategia de reabilitare a zonelor miniere beneficiaz de sprijin financiar prin intermediul unui mprumut de la Banca Mondial (n valoare de 120 milioane Euro). Astfel, proiectul nchiderea minelor i reducerea problemelor sociale, nceput n anul 2000 este continuat prin proiectul nchiderea minelor, refacerea mediului i a condiiilor socio-economice (2005-2010), proiect coordonat de Agenia Naional pentru Dezvoltarea Zonelor Miniere. Activitile economice n cadrul crora s-au produs cele mai mari cantiti de deeuri n anul 2004, cu excepia industriei extractive, au fost industria energetic, metalurgie i construcii metalice, industria petrochimic, chimic, cauciuc, mase plastice i industria alimentar,. Din cantitatea de deeuri de producie generat, aprox. 30% se recupereaz, restul fiind eliminat prin depozitare sau incinerare. Exist 7 incineratoare pentru deeuri periculoase, aflate n proprietatea a 4 operatori privai, care incinereaz deeuri periculoase provenite din activitatea proprie i 7 cuptoare de ciment autorizate pentru co-incinerarea deeurilor899.

    Depozitele pentru deeuri de productie care se supun prevederilor Directivei 1999/31/CE privind depozitarea deeurilor au fost reinventariate la nceputul anului 2004, rezultnd un numr total de 169 de depozite care ocup o suprafa de cca. 3000 ha 109. n functie de tipul deeurilor pe care le primesc, aceste depozite se clasific astfel: 51 depozite pentru deeuri periculoase, 116 depozite pentru deeuri nepericuloase, 2 depozite pentru deeuri inerte. Din cele 169 depozite inventariate, 15 sunt conforme cu prevederile Directivei 1999/31/CE i vor continua s funcioneze pn la epuizarea capacitii. Celelalte 154 depozite se vor nchide etapizat, n conformitate cu angajamentele asumate de Romnia prin Tratatul de aderare la Uniunea European. O parte important din deeurile de productie generate (cu excepia deeurilor din industria extractiv) o reprezint deeurile din industria energetic, cca. 16 milioane tone n anul 200411.

    8 Legea Minelor Nr. 85/2003 care reglementeaz activitatea minier i autoritile responsabile din acest domeniu (Ministerul Economiei i Comerului, Agenia Naional pentru Resurse Minerale, Agenia Naional pentru Dezvoltarea Zonelor Miniere) 9 Surs: MMDD 10 Surs: MMDD

  • Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, POS Mediu 29

    Exist 20 de centrale electro-termice neconforme, care ard combustibil solid i care utilizeaz hidrotransportul deeurilor generate n haldele proprii de zgur i cenu. Aceste uniti trebuie s-i modifice tehnica de eliminare a deeurilor n vederea conformrii cu standardele de mediu. n urma negocierilor cu UE s-au obinut perioade de tranziie cuprinse ntre 2 i 7 ani, pentru conformare cu prevederile legale privind depozitarea deeurilor. Deeuri provenite din activiti medicale Gestionarea deeurilor rezultate din activitile medicale este n prezent reglementat de Ordinul Ministrului Sntii i Familiei nr. 219/2002 care aprob Normele tehnice privind gestionarea deeurilor rezultate din activiti medicale i Metodologia de culegere a datelor pentru baza naional de date. Potrivit datelor preliminare centralizate de ctre Ministerul Sntii, cantitatea total de deeuri medicale generat n anul 2005 a fost de circa 15.490 tone. S-a nregistrat o reducere de aproximativ 12%, comparativ cu anul 2004 (17.553 tone). Deeurile medicale periculoase sunt eliminate prin: crematorii, incinerri directe, instalaii de tratare termic. Eliminarea final a deeurilor periculoase rezultate din activiti medicale n anul 2003 s-a realizat astfel: 76% din unitile sanitare au utilizat pentru eliminarea final crematoriul propriu; 13% au folosit crematoriul altei uniti; 7,5% au ars deeurile periculoase n instalaii improvizate sau n aer liber; 6% au eliminat final deeurile n incineratoare, fa de 3,54% n anul 2002. n prezent aceste deeuri sunt eliminate dup cum urmeaz:

    - Prin ardere n cele 346 instalaii pentru tratarea termic a deeurilor medicale care aparin spitalelor; aceste instalaii nu sunt conforme cu cerinele UE i nu pot fi retehnologizate n vederea conformrii; acestea trebuie nchise etapizat pn la 31.12.2008; din numarul total, 122 de instalatii i-au incetat activitatea la sfarsitul anului 2005;

    - Numai o cantitate mic din deeurile medicale este incinerat alaturi de deeuri industriale periculoase, n 4 instalaii de incinerare aflate n proprietatea i operate de companii private.

    n urma colectrii separate pe tipuri specifice de deeuri periculoase din activiti medicale, s-a estimat c aprox. 3000 t/an vor fi eliminate prin incinerare, restul cantitii de deeuri periculoase din activiti medicale va putea fi eliminat prin sterilizare termic. Poluarea solurilor i zonele contaminate Inventarele anterioare privind poluarea solurilor n Romnia (realizate nainte de anul 1989) au artat c aproximativ 900.000 ha au fost afectate n mod diferit de diverse tipuri de poluani. n general, dup anul 1989 s-a constatat o reducere a unor tipuri de poluare, datorit fie scderii cantitilor de fertilizani i pesticide aplicate, scderii emisiei noxelor, fie nchiderii unor uniti industriale i agricole. n ceea ce privete poluarea istoric a solului, s-au adugat noi cantiti de elemente i substane potenial poluatoare, puse n eviden prin monitorizarea efectuat de ctre Institutul de Cercetri 11 Surs: Agenia Naional pentru Protecia Mediului Cantitatea de deeuri produs i gestiunea deeurilor n anul 2004

  • Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, POS Mediu 30

    Pedologice i Agrochimice (ICPA), n cadrul Sistemului Naional de Monitorizare de nivel I (16 x 16 km) i la nivel II (zone de impact). Cele mai importante tipuri de poluare a solurilor identificate de ICPA sunt:

    1. poluarea solurilor (degradarea) ca urmare a activitilor miniere; 2. poluarea cauzat de iazurile de decantare, haldele de steril, depozitele de deeuri

    neconforme; 3. poluarea produs de reziduuri i deeuri anorganice (minerale, materii anorganice, metale,

    sruri, acizi, baze); 4. poluarea cauzat de substane purtate de aer - (hidrocarburi, etilen, amoniac, doxid de sulf,

    cloruri, fluoruri, oxizi de azot, compui cu plumb etc.); 5. poluarea cauzat de apele srate din industria petrolier, poluarea cu petrol.

    Activitile miniere. Pentru extracia crbunelui (lignit), activitile miniere distrug mari suprafee care afectez fertilitatea solurilor i duc la pierderea terenurilor agricole i a pdurilor. Totodat, suprafee importante sunt afectate de balastiere, care afecteaza calitatea solului prin depunerile de materiale extrase i duc la scderea nivelului apei freatice. Datele preliminare furnizate de ICPA arat c aproximativ 23.017 ha sunt puternic afectate de acest tip de poluare. Iazurile de decantare, haldele de steril, depozitele de deeuri neconforme Creterea volumului de deeuri menajere i industriale ridic numeroase probleme pentru sntatea oamenilor i a animalelor, precum i din cauza faptului c ocup suprafee importante. n afara depozitelor n funciune pentru deeuri industriale, exist un numr de depozite care nu mai sunt utilizate fie pentru c au capacitatea epuizat, fie pentru c agentul economic n proprietatea cruia se afl i-a ncetat activitatea. n marea majoritate a cazurilor, nchiderea acestor depozite nu s-a realizat n conformitate cu normele europene n vigoare, astfel c suprafeele respective au devenit "situri contaminate". Aceste site-uri ridic probleme din cauza situaiei juridice incerte n care se gsesc, determinat, n principal, de urmtoarele aspecte: - unele depozite de deeuri industriale au aparinut i au fost utilizate de ageni economici la care

    statul este acionar majoritar i care n prezent i-au ncetat activitatea; - o serie de depozite de deeuri industriale, cu capacitatea epuizat, au fost utilizate de uniti

    economice care ulterior s-au privatizat, dar noul proprietar nu a preluat i obligaiile legate de depozitul de deeuri;

    - depozitul a fost abandonat i/sau a avut loc falimentul proprietarului. Cazurile menionate anterior sunt reprezentate, de cele mai multe ori, de depozite de dimensiuni destul de mari i care conin diferite tipuri de deeuri (inclusiv periculoase). Iazurile de decantare aflate n funciune pot afecta terenurile din mprejurimi n cazul n care barajele de decantare cedeaz, prin contaminarea cu metale grele, cianuri i alte elemente excesive. Iazurile aflate n conservare pot avea acelai efect. Din datele inventarierii preliminare rezult c acest tip de poluare afecteaz 6.077 ha n 30 judee din care 5.412 ha sunt afectate n mod excesiv. Cele mai mari suprafee se nregistreaz n judeele Alba-373 ha, Bacu340 ha, Cara-Severin 629 ha, Cluj-344 ha, Dolj-670 ha, Harghita 227 ha, Hunedoara 735 ha, Maramure - 617 ha etc. Avnd n vedere principalele probleme cauzate de acest tip de poluare, o atenie special trebuie acordat acestor situri n urmtorii ani. De asemenea, nchiderea depozitelor de deeuri neconforme

  • Mini