POLITICA SOCIAL

Lucrarea de fa a fost elaborat n cadrul proiectului Phare RO 0006.18.02 - Formarea funcionarilor publici din administraia local n afaceri europene i managementul ciclului de proiect, implementat de Institutul European din Romnia n colaborare cu human dynamics n anul 2003.Lucrarea face parte din Seria Micromonografii - Politici Europene, versiune actualizat.

LISTA DE ACRONIME:

ANOFM Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de MuncCASPIS Comisia Anti-Srrcie i Promovare a Incluziunii SocialeCES Comitetul Economic i SocialCNPAS Casa Naional de Pensii i alte Drepturi de Asigurri SocialeFSE Fondul Social EuropeanPNAO Planul Naional de Aciune pentru Ocuparea Forei de MuncSM State MembreUE Uniunea European

CUPRINS:

Introducere ................................................................................................................................................. 41.Politica social a Uniunii Europene ........................................................................................................ 6

2. Momente cheie ................................................................................................................................ 63. Situaia curent ............................................................................................................................... 8

I.2.a. Baza legal ............................................................................................................................... 8I.2.b. Actori instituionali ai politicii sociale n UE ........................................................................... 9I.2.c. Agenda politicii sociale .......................................................................................................... 11

4. Prioriti ale politicii sociale ............................................................................................... 125. Direcii de aciune ale politicii sociale ................................................................................ 136. Strategii, instrumente i metode de implementare a politicii sociale .................................. 14

I.2.d. Aspecte problematice, tendine i provocri ........................................................................... 217.Politica social n Romnia .................................................................................................................. 23

II. 1. Alinierea la standardele comunitare ............................................................................................ 23II.2. Organizarea politicii sociale n Romnia ...................................................................................... 26

Introducere

Politica social a UE este format dintr-un set de politici complementare, ce s-au dezvoltat i

multiplicat pe parcursul timpului i care acioneaz n acele sectoare de activitate ce afecteaz sau

genereaz gradul de bunstare individual i social. Permanenta preocupare a comunitii europene

pentru aspectele de politic social - nceput cu Tratatul de Roma (1957)-a dus, n timp, la crearea unui

model social european"1. Unul din momentele cele mai importante ale evoluiei acestui model se situeaz

n jurul anului 2000, cnd se face trecerea de la o abordare bazat pe minimizarea consecinelor sociale

negative ale schimbrii structurale, la o abordare ce are n vedere modernizarea sistemului social

european i investiia n capitalul uman - altfel spus, se trece de la o abordare cantitativ (minimizarea

consecinelor) la una calitativ (investiia n oameni). De asemenea, o caracteristic important a politicii

sociale este delegarea responsabilitilor de atingere a obiectivelor comunitare ctre Statele Membre.

Dei preocuparea pentru aspectele sociale la nivel comunitar este prezent nc de la nceputurile acesteia,

iar instrumente de politic social au fost nfiinate timpuriu (crearea Fondului Social European n 1 958),

din punct de vedere programatic politica social debuteaz odat cu adoptarea, n 1989, a Cartei

comunitare a drepturilor sociale fundamentale ale lucrtorilor (cunoscut i drept Carta Social).

Carta Social reflect preocuparea pentru dimensiunea social a politicilor comunitare n contextulconstruciei pieei unice europene i a fost elaborat n urma unui proces de consultare a prilor interesate(reprezentani ai angajatorilor, lucrtorilor, liber profesionitilor, fermierilor, etc.). Important de menionateste c, dei n faza de proiect se prefigura o soluie la nivel comunitar, documentul final accentueazrolul i responsabilitile SM n direcia aplicrii i respectrii drepturilor sociale fundamentale: liberacirculaie a muncitorilor, angajarea i salarizarea, mbuntirea condiiilor de munc i de via, proteciasocial, libertatea de asociere i negocierea colectiv, formarea profesional, tratamentul egal al brbailori femeilor,

1 European Social Model

protecia sntii i sigurana la locul de munc, protecia copiilor, adolescenilor, persoanelor n vrst ia persoanelor cu handicap, precum i informarea, participarea i consultarea lucrtorilor n probleme ce iafecteaz direct. Carta a fost semnat n decembrie 1 989 de ctre 11 state membre (SM), singura excepiefiind Marea Britanie - care a semnat n 1 998.

Pasul urmtor n programarea politicii sociale este reprezentat de Cartea Verde (Green Paper)-documentul care a lansat procesul de dezbatere asupra viitorului politicilor sociale la nivel comunitar(1993), n vederea elaborrii Crii Albe (White Paper) n 1994. Liniile de discuie identificate prinCartea Verde privesc:

prioritile commune tuturor SM n domeniile pieei muncii, formrii profesionale i proteciei sociale;

mbuntirea situaiei ocuprii forei de munc;

accelerarea progresului n crearea unui sistem de producie bazat pe calitate;

stimularea solidaritii i integrrii sociale;

lupta mpotriva srciei i excluderii sociale;

piaa unic i libera circulaie a persoanelor;

promovarea egalitii de anse pentru brbai i femei;

sprijinirea dialogului social;

coeziunea economic i social;n acest proces de consultare au fost implicate instituii ale Uniunii Europene, SM i diverse organizaiipublice, alturi de care au stat reprezentani ai angajatorilor i ai sindicatelor.2 n englez, Community Charter of Fundamental Social Rights for Workers"

Ca rezultat al procesului consultativ iniiat de Cartea Verde, Cartea Alb stabilete liniile de aciune alepoliticii sociale comunitare pn n anul 2000 (cnd vor fi retrasate n Agenda Politicii Sociale). Conformacesteia, principala prioritate a fost stabilit ca fiind crearea de noi locuri de munc, strns corelat cuformarea unei fore de munc educate, ncurajarea unor stardarde ridicate de munc i crearea unei pieeeuropene a muncii - ce constituie prioritile imediat urmtoare. Alturi de acestea stau crearea deoportuniti egale pentru femei i brbai, politica i protecia social, sntatea public, parteneriatelesociale, cooperarea internaional i

eficacitatea implementrii legislaiei europene. Aceste prioriti au fost adresate prin adoptarea a douprograme de aciune pe termen mediu, pentru perioadele 1 995 -1 997 i 1 998 - 2000.

Aa cum aminteam la nceput, anul 2000 reprezint un moment cheie n evoluia modelului socialcomunitar, datorit abordrii noi pe care o aduce prin centrarea pe calitate. Asfel, se discut posibilitateacreterii ratei de ocupare a forei de munc prin stimularea crerii de noi locuri de munc, ns este vorbade locuri de munc de calitate". Atunci a fost adoptat Agenda Politicii Sociale (Social Policy Agenda),ce traseaz cadrul i prioritile de dezvoltare ale politicii sociale pn n anul 2005. Astfel, provocrilecrora trebuie s le rspund Agenda Social sunt date de rata de ocupare a forei de munc, cretereaimportanei tehnologiilor informaiei i numrul redus al celor ce au abiliti n domeniu, dezvoltarea uneieconomii bazat pe cunoatere, situaia social, procesul de extindere a UE i internaionalizarea politiciisociale. n acest context, principiul care st la baza modelului social astfel reformat (prin centrarea pecalitate) este ntrirea rolului politicii sociale ca factor productiv, adic integrarea politicii sociale cupolitica economic i cu politica ocuprii forei de munc.

I. Politica social a Uniunii Europene

Momente cheie

Politica social a comunitii europene a debutat odat cu tratatul de constituire a acesteia, n 1957. Astfel,Tratatul de la Roma pune bazele politicii sociale prin articolele sale referitoare la libera circulaie amuncitorilor i la libertatea de stabilire a acestora, n contextul crerii pieei comune. Tot prin acest tratata fost prevzut i crearea Fondul Social European, instrumentul de finanare a politicii sociale i cel maivechi dintre fondurile structurale.

Pasul urmtor a fost constituit de adoptarea Actului Unic European (The Single European Act), n 1986,ce conine directive privind sntatea i sigurana la locul de munc, introduce dialogul social i conceptulde coeziune economic i social (materializat prin crearea Fondului de coeziune economic i social).

Anul 1989 constituie un moment important al construciei sociale europene prin adoptarea primuluidocument programatic al politicii sociale - Carta Social, ce stabilete drepturile sociale fundamentale i,odat cu acestea, direciile de aciune ale politicii sociale.

Un an mai trziu, n 1990, Tratatul de la Maastricht (ratificat n 1992) stabilete ca unul din obiectiveleUniunii atingerea unui nivel ridicat de ocupare a forei de munc i al proteciei sociale, egalitatea ntrefemei i brbai [...] creterea standardelor de via i a calitii vieii..." (Articolul 2).

n 1 991 a fost adoptat Protocolul Social (Social Policy Protocol), ce a fost anexat Tratatului de laMaastricht i care stabilete obiectivele politicii sociale (prefigurate de Carta Social): promovareaocuprii forei de munc, mbuntirea condiiilor de via i de munc, combaterea excluziunii sociale,dezvoltarea resurselor umane, etc. (semnat de 11 SM, nu i de Marea Britanie).

Cartea Verde (Green Paper), lansat n 1993, deschide procesul de discuie asupra viitorului politicilorsociale la nivel comunitar i este urmat, n 1994, de Cartea Alb (White Paper) - ce stabilete prioritilepoliticii sociale pn n anul 2000. Acestea sunt concretizate n programele de aciune social pentruperioadele 1995-1997 i 1998 -2000.

n 1 997, prin Tratatul de la Amsterdam (ratificat n 1 999) este abrogat Protocolul Social, este lansatAcordul Social (Social Policy Agreement) i este integrat un nou articol n Tratatul UE, un articol privindocuparea forei de munc i cunoscut ca Titlul VIII. 1998 este anul n care Marea Britanie semneazAcordul Social i particip astfel la politica social comunitar.

Anul 2000 constituie un moment major n evoluia politicii sociale prin elaborarea Strategiei de laLisabona (Lisbon Strategy), prin care este stabilit obiectivul pe zece ani al Uniunii Europene, reprezentatde transformarea economiei comunitare n cea mai competitiv economie bazat pe cunoatere. Tot nacest an a fost adoptat i Agenda Politicii Sociale, ce preia acele obiective specifice i elemente alestrategiei ce in de politica social i le convertete ntr-un program de aciune pe 5 ani, care constituiecadrul politicii sociale actuale. n 2003 a avut loc evaluarea intermediar a Agendei Sociale, ce are carezultat ajustarea prioritilor Agendei n funcie de progresul nregistrat pn n acest moment i deschimbrile politice, economice i sociale ntregistrate la nivel comunitar.

I.2. Situaia curent I.2.a. Baza legal

Baza legal a politicii sociale a fost stabilit prin Tratatul de la Roma (Tratatul Comunitii Europene,1957, i rennoit), ntrit prin Actul Unic European (1986/1987) i consolidat prin Tratatul de laMaastricht (1 992) i Tratatul de la Amsterdam (Tratatul Uniunii Europene 1 997). Tratatul de la Romareflect momentul de nceput al politicii sociale prin cteva articole referitoare la libera circulaie amuncitorilor i a libertii de stabilire a acestora, n contextul crerii pieei comune. Actul Unic Europeana completat aceast linie prin o serie de articole referitoare la sntatea i sigurana la locul de munc,dialogul cu partenerii sociali i coeziunea economic i social. n momentul de fa, cadrul legal generalal politicii sociale este dat de Articolele 2 i 13 ale Tratatului CE i Articolul 2 al Tratatului UE, carecontinu iniiativele anterioare prin adugarea de prevederi referitoare la combaterea discriminrii (degen, a discriminrii rasiale, etnice, religioase, bazate pe disabiliti, vrst sau orientare sexual). Astfel,Articolul 2 al Tratatului CE prevede - alturi de o dezvoltare economic armonioas, echilibrat idurabil - un nivel ridicat de ocupare a forei de munc i al proteciei sociale, egalitatea ntre femei ibrbai [...] creterea standardelor de via i a calitii vieii...", n timp ce Articolul 13 se refer laadoptarea de msuri adecvate pentru combaterea discriminrii bazate pe sex, origine etnic sau rasial,religie sau convingeri religioase, dizabiliti, vrst sau

orientare sexual". Tot n Tratatul CE , politica social este adresat distinct n Titlul VIII (Articolele 125-130) - referitor la ocuparea forei de munc i TitlulXI (Articolele 136-145) - ce se refer explicit lapolitica social, educaie, formare profesional i tineret. Articolul 2 al Tratatului UE - stabilindobiectivele Uniunii Europene- preia aceste reglementri i menioneaz promovarea progresului economici social printr-un nivel ridicat al ocuprii forei de munc, ntrirea drepturilor i intereselor indivizilor(prin introducerea ceteniei europene) i libera circulaie a persoanelor. Alturi de aceste prevederijuridice stau o serie de directive i reglementri privind Fondul Social European (FSE), condiiile demunc, ocuparea forei de munc i omajul, securitatea social.

I.2.b. Actori instituionali ai politicii sociale n UE

Principalii actori instituionali implicai n procesul de decizie i de implementare a politicii sociale suntreprezentai de Comisia European, Parlamentul European, Consiliul Uniunii Europene (Consiliul deMinitri) i Comitetul Economic i Social, sprijinii n activitatea lor de trei agenii europene i un numregal de parteneri sociali.

Comisia European este direct responsabil pentru pregtirea i asigurarea implementrii politicilorsociale, prin Direcia General(DG) Probleme Sociale i Ocupare a Forei de Munc. Rolul su este de ainiia si definitiva noi acte legislative n domeniu i de a se asigura c msurile astfel adoptate vor fiimplementate de Statele Membre. n activitatea sa, DG colaboreaz cu DG Mediu i DG DezvoltareRegional.

Parlamentul European este implicat n procesul decizional prin Comitetul pentru Ocupare i probleme

sociale2, ale crui responsabiliti au n vedere diverse aspecte ce in de politica de ocupare a forei de

munc i de politica social.3DG Employment and Social Affairs

Consiliul UE este echivalentul unui consiliu de minitri la nivel european i se reunete de cteva ori pe an

, n scopul coordonrii politicilor sociale ale SM.

2 Committee on Employment and Social Affairs

Comitetul Economic i Social (CES) are rol consultativ n procesul de decizie i emite opinii, la solicitareaComisiei Europene, care au ns numai caracter informativ. CES constituie legtura cu societatea civil, ncadrul su fiind reprezentate diverse organizaii economice i sociale de pe teritoriul SM.

Comitetul de Ocupare (a forei de munc)3 a fost nfiinat n anul 2000 (nlocuind Comitetul pentruOcupare i Piaa muncii), are rol consultativ i este activ implicat n dezvoltarea Strategiei europene deangajare a forei de munc (European Employment Strategy), precum i n promovarea coordonrii ntreSM n privina politicilor ce in de ocuparea i de piaa forei de munc.

Centrul European de Monitorizare a Rasismului i Xenofobiei, cu sediul la Viena, a fost nfiinat n 1 997(ncepndu-i activitatea n 1 998) i sprijin procesul decizional prin furnizarea de date i informaiireferitoare la situaia rasismului, xenofobiei, islamofobiei i anti-semitismului la nivel comunitar, precumi elaborarea de studii i strategii de aciune n acest domeniu.

Fundaia European pentru mbuntirea Condiiilor de Via i de Munc a fost nfiinat n 1975 i aresediul la Dublin. Activitatea sa este orientat n dou direcii: (1) managementul cercetrii i (2) informarei comunicare. De asemenea, Fundaia sprijin procesul decizional prin furnizarea de date privindmbuntirea condiiilor de via i de munc la nivel european.

Agenia European pentru Sntate i Securitate la Locul de Munc , cu sediul la Bilbao, a fost nfiinatn 1 996, n scopul de a colecta, disemina i facilita schimbul de informatii i bune practici n domeniu.Rolul su n procesul decizional const n furnizarea de date privind sntatea i securitatea la locul demunc, pe baza crora sunt fundamentate propunerile i iniiativele Comisiei Europene n aceast direcie.

Alturi de aceste organisme comunitare, un rol important n trasarea cadrului politicii sociale l aupartenerii sociali, reprezentai de Confederaia Sindical European (ETUC4), Uniunea

3 Employment Committee4 ETUC - European Trade Union Confederation

7 "Patronatului din Comunitatea European (UNICE ) i Centrul European pentru ntreprinderi Publice(CEEP ). Acetia sunt implicai n procesul de dialog social i reprezint anagajaii, patronatul i sectorulprofesiilor liberale.

I.2.c. Agenda politicii sociale7UNICE - Union of Industrial and Employer's Confederations in Europe8 CEEP - European Centre of Enterprises with Public Participation and of Enterprises of General Economic Interest

Agenda Politicii Sociale5 este documentul programatic i cadrulde implementare al politicii sociale comunitare n perioda 2000-2005 i a fost adoptat n anul 2000, ca rezultat al "Strategiei dela Lisabona" - elaborat n anul 2000, n cursul preedinieiportugheze. Strategia prezint obiectivul pe 1 0 ani (201 0) al UE- de transformare a economiei comunitare n cea mai competitiveconomie bazat pe cunoatere - i descrie stategia elaboratpentru realizarea acestuia, ce reflect aproape toate activitileeconomice, sociale i de mediu ale UE. Altfel spus, obiectivulUniunii pentru urmtoarea decad este de a crete performanaeconomic, de a crea mai multe locuri de munc (i mai bune) ide a folosi la maxim posibilitile oferite de o societate bazat pecunoatere (knowledge-based society"). Agenda Politicii Socialepreia acele obiective i elemente ale strategiei ce in de politicasocial i le convertete ntr-un program de aciune pe 5 ani, ceconstituie cadrul politicii sociale actuale i care are drept principiude baz ntrirea rolului politicii sociale ca factor productiv. nplus, Agenda reflect transformarea i trecerea acestei politici dela o abordare bazat pe minimizarea consecinelor socialenegative (aprute odat cu schimbarea structural) la una centratpe calitate i avnd n vedere modernizarea sistemului social iinvestiia n oameni"6, care integreaz politica social cu politicaeconomic i politica de ocupare a forei de munc - dup cum sepoate observa din schema de mai jos.7Politica social

Calitate social / Coeziune social

5 n englez, - Social Policy Agenda6 "Communication from the Commission to the Council, the European Parliament, the Economic and Social Committee and the Committee of the Regions on the SocialpolicyAgenda", COM (2000) 379 final.7 Idem.

Competitivitate / Dinamism Ocuparea forei de munc /Calitatea muncii

Politic de ocupare (a forei de munc)

A. Prioriti ale politicii sociale

Prioritile politicii sociale pentru perioada 2000-2005 reflect aceast orientare spre calitate i sunt

reprezentate de:

gradul ridicat de ocupare al_forei de munc - are n vedere crearea i promovarea de noi locuri

de munc;

calitatea muncii - se refer la locuri de munc mai bune i la moduri mai echilibrate de combinare

a vieii profesionale cu viaa personal, ceea ce implic existena unor politici de angajare mai

bune, salarii rezonabile i o organizare a muncii adaptat att nevoilor companiilor ct i nevoilor

indivizilor;

calitatea politicii sociale propriu-zise - implic un grad ridicat de protecie social, existena unor

servicii sociale de calitate pe tot cuprinsul Uniunii i accesibile tuturor, crearea de oportuniti

reale pentru toi indivizii i garantarea drepturilor fundamentale i

a celor sociale - aspecte ce joac un rol esenial n atingerea obiectivului pe zece ani al politiciisociale, prin mbinarea productivitii cu satisfacia personal-profesional;

calitatea relaiilor industriale - are n vedere adaptarea cu succes la schimbrile industriale ireflect impactul cunoaterii" - adic al noilor tehnologii i al cercetrii -n progresul economic.

Aceste prioriti reflect nevoile cu care se confrunt la ora actual societatea european i seconstituie ca puncte de referin ale noii politici sociale, fiind secondate de instrumente i direcii deaciune special adoptate n vederea realizrii lor.

B. Direcii de aciune ale politicii sociale

Rezolvarea prioritilor prezentate anterior constituie provocarea major a politicii sociale la nceput

de mileniu i impune structurarea pe obiective specifice i adoptarea de msuri de aciune concrete i

adecvate situaiilor identificate.

Astfel, dat fiind c primele dou prioriti - gradul ridicat de ocupare al forei de munc i calitatea

muncii - in de dinamica pieei muncii i de sfera profesional, ele sunt tratate mpreun i dispun de

direcii comune de aciune ce au n vedere:

crearea de locuri de munc mai multe i mai bune , cu scopul de a crete rata general de ocupare

pn la 70% i rata de ocupare n rndul femeilor pn la 60%;

anticiparea i managementul schimbrii, precum i adaptarea la noul mediu de lucru (reprezentat

de o societate bazat pe cunoatere i pe dezvoltare tehnologic) - prin informarea

corespunztoare i eficient att a angajatorilor ct i a angajailor n vederea ponderrii

flexibilitii i siguranei unui loc de munc;

exploatarea oportunitilor oferite de o societate bazat pe cunoatere - prin promovarea nvrii

continue, a promovrii de noi forme de organizare a muncii i creterea anselor de angajare a

persoanelor cu handicap;

promovarea mobilitii forei de munc, prin implementarea liberei circulaii a forei de munc i

eliminarea obstacolelor geografice, prin dezvoltarea de mecanisme ce faciliteaz mobilitatea

(inclusiv noile tehnologii);

Prioritatea referitoare la mbuntirea calitii politicii sociale ca atare este reprezentat de msuri ce au

vedere diverse domenii ale vieii sociale i este strns corelat cu modul n care aceasta interfereaz cu

viaa profesional. Direciile de aciune adoptate pentru adresarea acestei nevoi sunt:

modernizarea i mbuntirea proteciei sociale, astfel nct s asigure indivizilor un venit sigur,

s se realizeze securizarea pensiilor i crearea unor sisteme de pensii durabile, s duc la

dezvoltarea unui sistem de sntate performant;

promovarea incluziunii sociale - ce are ca obiectiv prevenirea i eradicarea srciei, precum i

promovarea participrii tuturor n viaa economic i social;

promovarea egalitii de gen, prin promovarea participrii femeilor la viaa economic,

tiinific, social, politic i civic;

ntrirea drepturilor fundamentale i combaterea discriminrii, prin asigurarea dezvoltrii i

respectrii drepturilor sociale fundamentale.

Promovarea calitii n relaiile industriale este poate domeniul prioritar cu cel mai ridicat caracter denoutate i are n vedere ntrirea dialogului social, promovarea competitivitii i a solidaritii la acestnivel.

Acestor direcii de aciune ce corespund unor prioriti specifice se adaug alte dou linii de dezvoltare a

politicii sociale, ce corespund dimensiunii extra-comunitare a acesteia: pregtirea n vederea extinderii

UE i promovarea cooperrii internaionale.

C. Strategii, instrumente i metode de implementare a politicii sociale

Modalitile de implementare a modelului social european sunt dintre cele mai variate i corespundcomplexitii politicii sociale, formnd o gam larg de abordri ce cuprinde elemente strategice,instrumente financiare, legislative i analitice, metode de dialog i coordonare. Acestea acioneazconcertat i mpreun asigur coeziunea intern a politicii sociale.

Strategia european de ocupare a forei de munc 8Strategia european de ocupare a forei demunc" a fost adoptat odat cu introducerea, n Tratatul de la Amsterdam (1997), a capitolului referitorla ocuparea forei de munc (Titlul VIII). Strategia are drept scop combaterea omajului la nivelul UE i afost conceput ca instrument principal de trasare i coordonare a prioritilor comunitare n aceastdirecie, prioriti ce vor fi adresate de fiecare SM n parte. Astfel spus, rolul acestei strategii este de acoordona, la nivel comunitar, politicile de ocupare ale SM. Iniial elaborat ca strategie de cinci ani,aceasta a fost supus unei evaluri intermediare n 2000 i unei evaluri a impactului n 2002.

n funcie de prioritile identificate, strategia este structurat pe patru piloni, fiecare reprezentnd undomeniu de aciune a crui dezvoltare contribuie la o mai bun ocupare a forei de munc la nivelcomunitar:

8. angajabilitatea - ce reprezint o nou cultur n sfera ocuprii forei de munc i se refer laabilitatea de a fi angajat, contribuind la combaterea omajului n rndul tinerilor i lacombaterea omajului pe termen lung;

9. antreprenoriatul - ce promoveaz crearea de noi locuri de munc prin ncurajarea dezvoltriilocale;

10. adaptabilitatea - ce are n vedere modernizarea organizrii muncii i promovarea contractelorde munc flexibile;

11. asigurarea de anse egale - se refer n special la adoptarea de msuri speciale pentru femei,n scopul reconcilierii vieii profesionale cu viaa personal.

Modul de funcionare a strategiei este structurat pe mai multe etape, dup cum urmeaz:12. stabilirea unor Direcii n ocuparea forei de munc" (Employment Guidelines), document

elaborat anual i avnd la baz o propunere a Comisiei Europene ce este discutat i aprobatde Consiliul European (Consiliul de Minitri);

13. elaborarea unor Planuri naionale de aciune"(National Action Plans) de fiecare SM n parte,ce descriu modul de aplicare a elementelor documentului anterior la nivelul SM respectiv;

8 n englez - European Employment Strategy

14. elaborarea, de ctre Comisie i Consiliu, a unui Raport comun asupra ocuparii" (Joint Employment Report) ce are la baz planurile naionale de aciune;

15. trasarea de recomandri specifice pentru fiecare SM (recomandri ale Consiliului, pe baza

propunerilor Comisiei).

Metoda pe baza creia se desfoar acest proces de coordonare a politicilor de ocupare a forei de munceste o metod iniiat n cadrul Strategiei de ocupare i cunoscut ca metoda deschis de coordonare 9".Principiile ce susin aceast metod sunt:

principiul subsidiaritii, ce const n stabilirea/mprirea responsabilitii ntre nivelul comunitar

i cel naional prin stabilirea obiectivelor la nivel comunitar i responsabilizarea SM n privina

implementrii msurilor de aciune adoptate, pentru realizarea acestora la nivel naional;

principiul convergenei, ce const n urmrirea obiectivelor comune prin aciuni corelate;

managementul pe baz de obiective, ce se refer la monitorizarea i evaluarea progresului prin

stabilirea de indicatori comuni pentru toate SM;

monitorizarea pe ar10, ce const n elaborarea de rapoarte ce nregistreaz progresul i identific

posibilele bune practici la nivel de SM;

abordarea integrat, ce presupune extinderea Direciilor politicilor pieei muncii n sfera altor

politici (sociale, educaionale, antreprenoriale, regionale i de impozitare).

Rezultatul evalurilor din 2000 i 2002 au artat progrese n direcia crerii unui cadru integrat alpoliticilor naionale, creterii transparenei politicilor de ocupare i a numrului de actori implicai (att lanivel comunitar, ct i la nivelul SM). De asemenea, au fost identificate aspectele sensibile ale politicilorde ocupare i trasate prioritile perioadei urmtoare. Astfel, dac la nivelul realizrilor se poate vorbi deprogresul politicilor naionale n domeniu i de schimbarea percepei asupra conceptului de ocupare icorelarea acestuia cu educaia continu, de promovarea egalitii de gen i de eficacitatea metodeideschise de coordonare, nu a fost neglijat nici identificarea prioritilor i direciilor de dezvoltare pentruperioada urmtoare. Temele identificate pentru reforma Strategiei de ocupare a forei de munc sunt: a)stabilirea de

9 n englez - The Open Method of Coordination101 4 n englez - country surveillance

obiective clare, b) simplificarea Direciilor de ocupare (fr a i reduce ns eficacitatea), c) ntrirea rolului parteneriatului social n aplicarea strategiei i d) creterea coerenei i complementaritii cu alte procese comunitare.11

Dialogul socialDialogul social - iniiat n 1985, promovat n 1986 (prin Actul Unic European) i consolidat n 199812 -este unul din elementele cheie ale modelului social european i joac un rol important n cadrul Strategieieuropene de angajare a forei de munc. Dialogul social reprezint o procedur de consultare la nivelcomunitar, n care sunt implicai diveri parteneri sociali, pe de o parte, i Comisia European, pe de altparte. Partenerii sociali implicai , aa cum am artat anterior, sunt: Confederaia Sindical European(ETUC), Uniunea Patronatului din Comunitatea European (UNICE) i Centrul European pentruntreprinderi Publice (CEEP), reprezentnd anagajaii, patronatul i sectorul profesiilor liberale. n timp,dialogul social s-a dovedit a fi o procedur eficient de gsire a soluiilor comune n dezvoltareapoliticilor sociale, avnd ca rezultat un numr de opinii comune i de acorduri colective (4) ntrepartenerii sociali i Comisia European. Opiniile sunt expresii formale ale rezultatului dialogului social,ce nu impun obligaii asupra prilor implicate ci reprezint numai o poziie comun, de compromis,asupra unui aspect problematic. Pn acum au fost adoptate 1 5 astfel de opinii comune. Spre deosebire deacestea, acordurile colective au caracterului unui angajament asumat de comun acord de ctre prileintetresate i reprezint o modalitate de a conveni asupra unei soluii ce rezolv o problem comun.Acordurile realizate pn n prezent se refer la:

concediul parental (1 996) - prevede posibilitatea lucrtorilor de a primi concediu parental dup

naterea copilului i expirarea concediului de maternitate;

munca cu jumtate de norm (1 997) - permite lucrtorilor s i adapteze orarul de munc; contractele pe termen limitat (1 999) - permite angajatorului s foloseac mai multe contracte pe

timp limitat pentru acelai muncitor;

11 Communication from the Commission to the Council, the European Parliament, the Economic and Social Committee and the Committee of the Regions on Taking Stock of Five Years of the European Employment Strategy, COM (2002) 416 final - pag.4.12 Commission Communication of 20 May 1998: Adapting and promoting the social dialogue at Community level

organizarea timpului de lucru al personalului de pe mare (1999) - ce stabilete organizarea timpului de lucru i alternarea orelor de lucru cu cele de odihn. Toate aceste acorduri au fost transformate n directive.

Un aspect particular al dialogului social este dialogul sectorial, ce reprezint derularea unor procese denegociere i consultare la nivel descentralizat i avnd ca rezultat ncheierea unor acorduri cadru (o soluiede compromis ntre opinii comune i acorduri colective). Caracterul acestor acorduri nu este unulobligatoriu, ci voluntar, care exprim dorina prilor implicate de a avea cadre comune de aciune ntr-oanumit direcie. Un exemplu de astfel de acord este cel ncheiat ntre CEEP i ETUC (1 990) ndomeniile transportului i distribuiei energiei. Dialogul sectorial se dovedete a fi un mod eficient deintervenie la acest nivel i asigur dimensiunea orizontal a procesului de consultare i negociere, ceea cenu face dect s vin n ntmpinarea

17

noilor tendine de dezvoltare a politicilor europene, bazate pe voluntariat .

Aa cum menionam la nceput, dialogul social este un element esenial al modelului social european, darnu numai. Implicarea i consultarea partenerilor sociali n procesul de decizie a dobndit din ce n ce maimult importan n dezvoltarea politicilor comunitare, iar pentru rile n curs de aderare creareastructurilor de dialog este un aspect necesar al acestui proces.

18

Fondul Social European1 7 Vezi acordurile voluntare de mediu.18 Pentru detalii complementare referitoare la acest fond, vezi broura Politica regional".Fondul Social European (FSE), nfiinat prin Tratatul de la Roma, reprezint principalul instrumentfinanciar al politicii sociale europene i este unul din fondurile structurale ale politicii regionale. nparticular, FSE constituie instrumentul de implementare a Strategiei europene de ocupare i finaneaztrei tipuri de aciuni: formarea profesional, reconversia profesional i msuri ce duc la crearea delocuri de munc. n urma procesului de reform prin care au trecut fondurile structurale n 1 999,prioritile de aciune s-au schimbat iar pentru perioada 2000-2006 FSE va sprijini msurile de combaterea omajului, de dezvoltare a resurselor umane i integrare pe piaa muncii cuprinse n Strategia deocupare. Astfel, prioritile tematice pentru perioada 2000-2006 sunt grupate n dou categorii: (a)adaptarea la noua economie manifest n cadrul

dialogului social i (b) promovarea strategiilor locale de ocupare (a forei de munc) i inovare. Pentruprima categorie, au fost stabile 5 astfel de teme:

anticiparea schimbrii economice i sociale;

utilizarea instrumentelor informatice n cadrul dialogului social;

noi abordri n direcia dezvoltrii responsabilitii sociale corporative13;

modernizarea organizrii muncii;

promovarea nvrii continue.

Pentru promovarea strategiilor locale (categoria b), prioritile tematice sunt date de:

analizarea situaiilor existente la nivel local privind ocuparea forei de munc;

dezvoltarea de parteneriate locale, cu actori relevani din diferite sectoare;

studii i cercetri relevante pentru pregtirea strategiilor locale de ocupare;

dezvoltarea i implementare de strategii locale;

monitorizare i evaluare;

schimbul i diseminarea de informaii, dezvoltarea de reele.Dup cum se poate observa, aceste prioriti reiau prioritile Agendei Politicii Sociale i ale Strategiei deocupare i le translateaz la nivel practic.

Finanarea prin FSE este susinut i de programul comunitar EQUAL, care susine aciuni cepromoveaz egalitatea de anse i lupta mpotriva discriminrii, alturi de un set de Aciuni

20

inovatoare ce promoveaz noi abordri privind formarea profesional i adaptarea industrial (i

cunoscute ca msuri ale Articolului 6").

Metode i strategii adiacente20Pentru detalii privind programul EQUAL, vezi broura Politica regional".

Aceast categorie a modalitilor de implementare a politicii sociale cuprinde crearea unui cadru legislativ

comun tuturor statelor membre, accentuarea unei anumite prioriti n mai multe direcii de aciune (cum

este cazul egalitii de gen) i utilizarea de analize politice i cercetri. O importan special este

acordat acestora din urm prin nfinarea a trei organisme separate ce monitorizeaz evoluia i

implementarea politicii sociale: Centrul European de Monitorizare a

13 n englez corporate social responsibility".

I

21 "Rasismului i Xenofobiei (Viena), Fundaia European pentru mbuntirea Condiiilor de

22

Via i de Munc (Dublin) i Agenia European pentru Sntate i Securitate la Locul de23

Munc (Bilbao).

Centrul European de Monitorizare a Rasismului i Xenofobiei a fost nfiinat n 1997 (ncepndu-iactivitatea n 1 998) i are drept scop furnizarea de date i informaii referitoare la situaia rasismului,xenofobiei, islamofobiei i anti-semitismului la nivel comunitar, precum i elaborarea de studii i strategiide aciune n acest domeniu. De asemenea, Centrul disemineaz informaii i exemple de bune practiciprin reeaua sa RAXEN (Reeaua European de

24Informaii privind Rasismul i Xenofobia) , ce are puncte naionale de colectare i diseminare a informaiein fiecare SM.

Fundaia European pentru mbuntirea Condiiilor de Via i de Munc a fost nfiinat n 1 975pentru a contribui la planificarea i crearea unor condiii mai bune de via i de munc la nivelul UE.Activitile sale se desfoar n parteneriat cu guvernele, organizaiile patronale, sindicatele i ComisiaEuropean, fiind orientate n dou direcii: (1 ) managementul cercetrii i (2) informare i comunicare.De asemenea, organizaia dispune de o reea de Centre Naionale de

25Legtur ce funcioneaz ca sisteme de comunicare i fac legtura cu nivelele naionale.21 n englez - European Monitoring Centre on Racism and Xenophobia (EUMC)22 n englez - European Foundation for the Improvement of Living and Working Conditions23 n englez - European Agency for Safety and Health at Work24 n englez - European Information Network on Racism andXenophobia25 n englez - National Liaison Centers

Agenia European pentru Sntate i Securitate la Locul de Munc a fost nfiinat n 1996, n scopul dea colecta, disemina i facilita schimbul de informatii economice, tehnice i tiinifice privindmbuntirea condiiilor de munc, precum i bune practici de prevenire a acccidentelor de munc i abolilor profesionale.

I

I.2.d. Aspecte problematice, tendine i provocri14

Evaluarea intermendiar a Agendei Politicii Sociale, realizat n 2003, a artat o schimbare vizibil asituaiei economice i politice la nievel comunitar, comparativ cu anul 2000 (cnd a fost lansat Agenda).Astfel, Europa anului 2003 este caracterizat de o ncetinire de durat a progresului economic, ce rezultn ncetinirea ritmului crerii de noi locuri de munc i creterea ratei omajului - ceea ce ridic noiprovocri pentru politica social a perioadei imediat urmtoare (2003-2005) i pentru realizareaobiectivelor stabilite n 2000. Aspectele problematice identificate n cursul acestei evaluri evolueaz njurul tendinelor demografice (mbtrnirea populaiei i a forei de munc n spaiul comunitar),inegalitilor de gen nc existente, schimbrii naturii familiei (creterea numrului familiilormonoparentale, ceea ce duce la ajustarea corespunztoare a proteciei sociale n aceast direcie),schimbrilor tehnologice, disparitilor sociale i srciei. Acestora li se adaug provocarea adus deextinderea Uniunii cu nc 1 0 state n anul 2004. Pe de alt parte ns, n timp ce economia comunitareste n regres, aceste noi SM nregistreaz o cretere economic constant - ceea ce poate impulsionaprogresul economic la nivel comunitar.

Una din principalele provocri aduse de extinderea UE n domeniul social se refer la discriminareaminoritilor etnice - i n special a minoritii roma - i necesit crearea de soluii comune la nivelulUniunii. Acesteia i se adaug potenialul migrator al forei de munc din noile SM i modul n care va fiafectat peisajul social comunitar. Totui, se poate ca acest efect migrator s nu fie unul de durat ci unulpe termen scurt, iar fenomenul migrator poate avea loc i n sens invers, datorit fotilor lucrtori migranice pot alege s se ntoarc n ara de origine odat cu integrarea acesteia n UE.

Revenind la situaia general a politicii sociale la nivel comunitar, este de remarcat tendina de27

27n englez -corporate social responsibilityaccentuare a rolului responsabilitii sociale corporative" - adic a acceptrii unei companii de a ijustifica deciziile n faa prilor interesate (afectate n mod direct de acestea). Aprut la

14 Aceast component a lucrrii are la baz evaluarea intermediar a Agendei Politicii Sociale (Midterm Review of the Social Policy Agenda) i raportul Kok asupra extinderii UE (Wim Kok - Enlarging the European Union: Achievements and ChallengesT")

nceputul anilor '90 n peisajul politic comunitar, acest nou concept economico-social duce la fomareaunor companii social-responsabile, care iau n considerare impactul aciunilor lor asupra comunitilor imediului n care opereaz, asupra angajailor i consumatorilor, i care aleg s echilibreze profituleconomic cu nevoile prilor interesate. Promovarea acestui nou tip de responsabilitate social este unadin preocuprile UE, ce are astfel n vedere abordarea combinat a sectoarelor economic, social iprotecia mediului.

Acestea sunt numai cteva din elementele n jurul crora va evolua politica social n urmtorii ani, lacare se adaug preocuparea continu pentru mbuntirea calitii relaiilor industriale (prin dezvoltareade indicatori de calitate i promovarea nelegerii relaiilor industriale). De asemenea, se continudezvoltarea obiectivelor stabilite n 2000, adic: creterea numrului i calitii locurilor de munc,dezvoltarea flexibilitii i securitii n contextual unui mediu de lucru n schimbare, modernizareaproteciei sociale, promovarea egalitii de gen, combaterea srciei, discriminrii i excluziunii sociale.

II. Politica social n Romnia

Pentru Romnia, ar n curs de aderare la UE i confruntat cu presiunea schimbrilor necesare alinierii lastandardele comunitare, se poate spune c politica social reprezint un exemplu de succes n istoriaprocesului de negociere. Aceasta deoarece Capitolul 13 de negociere, corespunztor politicii sociale, afost deschis n al doilea semestru al anului 2001 i nchis provizoriu n primul semestru al anului 2002 -ceea ce nseamn c au fost stabilite elementele de baz ale tuturor domeniilor semnificative n acestsector, chiar dac procesul de corelare cu politica UE continu nc.

II. 1. Alinierea la standardele comunitare

Demarat n anul 1999 prin Programul Naional de Aderare la UE, procesul de aderare a Romniei

a cunoscut o abordare structurat odat cu deschiderea capitolelor de negociere (n anul 2000). Fiecare

capitol de negociere este detaliat n cadrul unui Document de poziie, ce cuprinde aspectele asupra crora

statul respectiv trebuie s acioneze n direcia implementrii acquis-ului comunitar i a dezvoltrii

cadrului instituional adecvat. Documentul de poziie pentru Capitolul 13 are n vedere urmtoarele

aspecte ale politicii sociale: armonizarea legislativ, dialogul social, egalitatea de tratament pentru femei

i brbai, lupta mpotriva discriminrii, ocuparea forei de munc, FSE, securitatea social (inclusiv

protecia social a persoanelor vrstnice i eliminarea excluziunii sociale), integrarea persoanelor cu

handicap, sntatea public, sntatea i sigurana la locul de munc i afilierea la Fundaia European

pentru mbuntirea Condiiilor de Via i de Munc . n momentul ncheierii acestui capitol de

negociere exista cadrul legal i instituional de baz pentru fiecare din aceste domenii, ns reforma

politicii sociale trebuia s continue.

O evaluare a gradului de aliniere a politicii naionale la standardele comunitare ale politicii sociale este

dat de Parteneriatul pentru Aderare 2003", conform cruia politica social i de ocupare a forei de

munc n Romnia mai avea de progresat n ceea ce privete:

continuarea alinierii la acquis-ul comunitar n domeniul legislaiei muncii, inclusiv elaborarea

noului Cod al muncii;

completarea transpunerii acquis-ului n domeniul egalitii de tratament ntre femei i brbai i

implementarea lui, n special adoptarea legislaiei privind maternitatea, familia i copilul;

continuarea alinierii la acquis-ul comunitar n domeniul anti-discrimnrii i implementarea sa

adecvat;

continuarea transpunerii acquis-ului comunitar n sectorul sntii i siguranei la locul de

munc, precum i mbuntirea cooperrii ntre cele dou ministere de resort;

completarea i continuarea implementrii legislaiei din domeniul sntii publice;

implementarea Planului Naional de Aciune pentru Ocuparea Forei de Munc;

continuarea dezvoltrii capacitii Agenei Naionale de Ocupare de promovare a programelor i

msurilor active de ocupare, n special la nivel local i regional, precum i pregtirea acesteia

pentru implementarea de proiecte prin FSE;

continuarea msurilor de sprijin pentru partenerii sociali;

promovarea dialogului social autonom, n special la nivel de ntreprinderi i la nivel sectorial;

completarea legislaiei secundare necesare implementrii noii Legi privind Sistemul Naional de

Asisten Social (legea cadru, nr. 705/2001) i a dezvoltrii de sisteme de monitorizare i

control n domeniu;

ntrirea cooperrii inter-ministeriale i a descentralizrii responsabilitilor privitor la

implementarea legislaiei din domeniul asistenei sociale; implementarea Strategiei Anti-srcie i de Promovare a Incluziunii Sociale i clarificarea

cadrului instituional adecvat pentru implementare.De asemenea, aceste nevoi sunt identificate i n Foaia de parcurs pentru Romnia i

28Bulgaria'" , structurate ns n prioriti pe termen mediu i prioriti pe termen lung.28 Communication from the Commission to the Council and to the European Parlaiment: Roadmaps for Bulgaria and Romania -COM(2002)624 final

Astfel, procesul de aliniere la standardele comunitare continu i prioritile anterior semnalate suntadresate prin adoptarea de msuri coresunztoare. Pentru perioada 2002-2003, aa cum se

29

arat n raportul anual al progresului ntocmit de Guvernul Romniei , realizrile acumulate suntstructurate pe domeniile Documentului de poziie, astfel:

legislaia muncii - a fost adoptat noul Cod al Muncii (ianuari 2003); egalitatea de tratament pentru brbai i femei - a intrat n vigoare legea egalitii de anse (iunie

2002) i au fost clarificate responsabilitile delegate urmtoarelor instituii: Agenia Naionalpentru Ocuparea Forei de Munc (ANOFM), Casa Naionala de Pensii i alte Drepturi deAsigurari Sociale (CNPAS), Inspectia Muncii (IM), Consiliul Naional de Formare Profesionala Aduilor (CNFPA), Institutul Naional de Cercetare Stiiific n Domeniul Muncii i ProtecieiSociale i Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare pentru Protecia Muncii., fiind avut nvedere i nfiinarea unei Agenii Naionale pentru Egalitatea de anse ntre Femei si Brbai.

sntate i securitate n munc - au fost revizuite normele generale de protecie a muncii i au fosttranspuse prevederile a 20 de directive europene din domeniul securitii i sntii n munc,precum i elaborarea unui Plan Naional de mbuntire a Condiiilor de Munc din sectorulsanitar (2003);

dialogul social - au fost adoptate msuri legislative pentru:

consolidarea statutului Consiliului Economic i Social,

promovarea dialogului social bipartit (patronate-sindicate),

crearea parteneriatului social n fundamentarea politicii de stabilire a salariului minim

pe baza coului minim de consum,

elaborarea, n parteneriat, a Planului Naional de Dezvoltare,

crearea Forumului Virtual de Informare, Consultare si Dezbateri pentru Societatea

Civil i Parteneriatul Social29 "Raport asupra progreselor nregistrate n pregtirea pentru aderarea la Uniunea European n perioada septembrie 2002 -iunie 2 0 0 3 " , Guvernul Romniei, iunie 2003

sntatea public - a fost acordat atenie aciunilor de ntrire a capacitii instituionale deimplementare a acquis-ului comunitar n domeniul bolilor transmisibile, al infeciei cu HIV lacopii, al dependenei de droguri, al tutunului i fumatului, al furnizrii serviciilor medicale;

ocuparea forei de munc - principala realizare a fost adoptarea Planului Naional de Aciunepentru Ocuparea Forei de Munc (PNAO) pentru perioda septembrie 2002-

29

decembrie 2003, la care se adaug Documentul Comun de Evaluare a Politicii de Ocupare aForei de Munc (octombrie 2002)- rezultat n urma consultrilor dintre Guvernul Romniei ireprezentani ai Comisiei Europene, avnd drept scop identificarea unor domenii prioritare cenecesit o monitorizare a progresului realizat;

> securitate social, persoane vrstnice i excluziune social - au fost adoptate msuri n urmtoareale direcii:

asigurrile sociale - a fost elaborat proiectul Legii privind schemele facultative depensii ocupaionale;

asistena social - a fost aprobat Regulamentul cadru de organizare i funcionare aserviciului public de asisten social (2003) i a fost restructurat activitatea deprotecie a persoanelor cu handicap;

> lupta mpotriva discriminrii - participarea Romniei (ncepnd cu anul 2002) la Programul Comunitar de Combatere a Discriminrii (2002 - 2006);

Aceste realizri i progrese sunt reflectate de forma de organizare a politicii sociale n Romnia i deadoptarea de noi proiecte legislative i planuri de aciune.

II.2. Organizarea politicii sociale n Romnia

n Romnia, politica social este o politic concertat, coordonat de ctre Ministerul Muncii,Solidaritii Sociale i Familiei i susinut de activitatea altor ministere precum Ministerul Sntii iMinisterul Educaiei i Cercetrii. Domeniile de activitate ale politicii sociale naionale sunt:

16. Piaa forei de munc (inclusiv omajul) i politicile salariale

17. Pensiile i alte drepturi de asigurri sociale;

18. Asistena social i politicile familiale;

19. Relaiile de munc, securitatea i sntatea n munc.La aceste 4 domenii de care este responsabil n special Ministerul Muncii se adaug domeniile: Asigurride Sntate, Politici din sfera locuinei i locuirii, Politici n sfera Educaiei, Politicile sociale dindomeniul probaiunii / reinseriei sociale a persoanelor delinvente i alte politici sociale de care suntresponsabile n principal alte ministere.

Fiecare dintre aceste domenii are cadrul su legal i instituional, problemele specifice i prioritile salede aciune.

A. Domeniul pieei forei de munc (inclusiv omajul) i al politicilor salariale Acest domeniu cuprindeaspectele legate de ocuparea forei de munc, reconversia profesional a omerilor, egalitatea de anse pepiaa muncii etc. i rspunde problemelor lor specifice. Cadrul legal de baz al acestui domeniu esteformat de Legea nr. 76/2002 i de Ordonana nr. 129/2002. Legea nr.76/2002 privind sistemul asigurrilorpentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc reglementeaz msurile pentru realizarea strategiilori politicilor elaborate n vederea proteciei persoanelor pentru riscul de omaj, asigurrii unui nivel ridicatal ocuprii i adaptrii

30

forei de munc la cerinele pieei muncii" i stabilete obiectivele naionale n domeniu. Ordonana nr.129/2002 se refer la formarea profesional a adulilor i reprezint ordonana omonim din 2000(Ordonana 1 29/2000), modificat i completat n 2002. Aceast ordonan stabilete obiectiveleformrii profesionale a adulilor, organizarea naional a formrii profesionale a adulilor, reglementeazautorizarea furnizorilor de formare profesional i modalitile de finanare ale acesteia.

Documentul strategic al acestui domeniu este reprezentat de Planul Naional de Aciune pentru Ocuparea Forei de Munc (PNAO), adoptat n 2002 i structurat n patru piloni -corespunztori pilonilor Strategiei europene de ocupare a forei de munc: I. mbuntirea capacitii de angajare (angajabilitatea);

II. Dezvoltarea spiritului antreprenorial i crearea de locuri de munc (antreprenoriatul);20. Promovarea capacitii de adaptare a ntreprinderilor i a angajailor acestora (adaptabilitatea);21. Asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai (anse egale).

PNAO cuprinde msurile pe termen scurt i mediu ce vor fi aplicate de Romnia pentru mbuntireasituaiei ocuprii forei de munc, n funcie de prioritile corespunztoare fiecruia din cei 4 piloni.

30

LEGEA Nr. 76 / 16 ianuarie 2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc (M. O.nr.103/06.02.2002)

Principalele instituii ale domeniului forei de munc sunt Agenia Naional pentru Ocuparea Forei deMunc (ANOFM) i Oficiul pentru Migraia Forei de Munc. ANOFM a fost nfiinat n 1998 (Legeanr. 145/1998) - sub denumirea de Agenia Naional pentru Ocupare i Formare Profesional - i adobndit denumirea actual n anul 2000 (Ordonana de urgen nr.

31

294/2000). ANOFM a fost nfiinat ca organism tripartit i are n subordine agenii constituite la niveljudeean i la nivelul municipiului Bucureti, formnd astfel o reea naional de ocupare a forei demunc. Agenia are trei obiective principale, n vederea crora i desfoar activitatea:

1 ) instituionalizarea dialogului social n domeniul ocuprii si formrii profesionale;

22. aplicarea strategiilor naionale n domeniul ocuparii i formrii profesionale;

23. aplicarea msurilor de protecie social a persoanelor nencadrate n munca. Activitile

specifice ale Ageniei pentru realizarea acestor obiective (sau serviciile oferite) sunt: activiti de

informare i consiliere a carierei, consultan n vedera nceperii unei afaceri, servicii de preconcediere,

completarea veniturilor omerilor, subvenionarea locurilor de munc, medierea muncii, acordarea de

credite, organizarea de cursuri de formare profesional i stimularea mobilitii forei de munc. Tot

pentru stimularea mobilitii forei de munc, ns la nivel internaional, acioneaz i Oficiul pentru

Migraia Forei de Munc. n atribuiile sale intr activiti de recrutare i plasare a forei de munc,

activiti de informare i consiliere a lucrtorilor migrani (i a celor interesai), eliberarea permiselor de

munc pentru cetenii strini ce vor s lucreze n Romnia, precum i atestarea i recunoaterea

calificrilor profesionale ale acestora.

B. Domeniul pensiilor i altor drepturi de asigurri socialeAcest domeniu cuprinde organizarea i funcionarea sistemului public de pensii i a al asigurrilor socialen Romnia (cu excepia asigurrilor de omaj i asigurrilor de sntate care

32

intr n alte categorii), ale crui principii de baz sunt :31 Document de poziie - Capitolul 13, pag. 6.

principiul unicitii - statul organizeaz i garanteaz sistemul public bazat pe aceleai norme de drept;

32

LEGEA Nr. 19/17 martie 2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale (M.O.nr. 140/01.04.2000)

principiul egalitii - asigur tratament nediscriminatoriu tuturor participanilor la sistemul public

de pensii i asigurri sociale;

principiul solidaritii sociale - presupune drepturi i obligaii reciproc asumante de ctre

participanii la sistem;

principiul obligativitii - menioneaz obligativitatea participrii la sistem, pentru a putea

beneficaia de serviciile acestuia;

principiul contributivitii - presupune constituirea fondurilor de asigurri sociale prin plata de

contribuii de ctre prile participante la sistem;

principiul solidaritii i redistribuirii intra i inter-generaionale - presupune redistribuirea

fondurilor de asigurri sociale att ntre membrii unei generaii (prin existena pensiei minime i

plafonarea pensiei maxime) ct i de la o generaie la alta prin utilizarea sistemului de pensii n

flux;

principiul autonomiei - presupune administrarea de sine stttoare a sistemului public de

asigurri.

Cadrul legal al sistemului de pensii i asigurri sociale este trasat de Legea nr. 19/2000 privind sistemulpublic de pensii i alte drepturi de asigurri sociale, ce reglementeaz modul i condiiile de funcionareale sistemului, bugetul asigurrilor de stat i modul de realizare a contribuiei de asigurri sociale. Alturide aceasta, se afl n lucru o serie de proiecte legislative care dei se nscriu la celelalte 3 domeniiinflueneaz drepturile de pensii i asigurri sociale: modificarea i completarea Legii nr.76/2002 privindsistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc, serviciile sociale, proteciasocial a familiilor monoparentale, schemele facultative de pensii ocupaionale i protecia maternitii lalocurile de munc expuse riscurilor profesionale.

Principala instituie responsabil pentru funcionarea sistemului de pensii i asigurri sociale este CasaNaional de Pensii i alte Drepturi de Asigurri Sociale ( CNPAS), nfiinat n anul 2000 i avnd nsubordine o reea de case locale i regionale de pensii (toate cu personalitate juridic). Rolul CNPASconst n asigurarea resurselor necesare pentru mecanismele de protecie

social, stabilirea de proceduri pentru implementarea msurilor de asigurri sociale i n admnistrareamajoritii msurilor de aliniere la standardele comunitare n acest direcie.

C. Domeniul asistenei sociale i politicilor familialen cadrul acestui domeniu exist trei direcii de dezvoltare (subdomenii): (a) prestaii i servicii deasisten social, (b) asistena social pentru persoane vrstnice i (c) combaterea excluziunii sociale.Pentru fiecare din aceste subdomenii exist un cadrul legislativ adecvat i instituii responsabile pentruimplementarea acestuia. nainte ns de a vedea modul propriu-zis de funcionare a asistenei sociale nRomnia, trebuie menionat procesul de reform ce a demarat n anul 2001, prin adoptarea Legiinr.705/2001 - ce reprezint baza cadrului legal al sistemului naional de asisten social. Prin aceast legeeste stabilit scopul asistenei sociale: protejarea persoanelor care, datorit unor motive de natureconomic, fizic, psihic sau social, nu au posibilitatea s i asigure nevoile sociale, s i dezvoltepropriile capaciti i competene pentru integrare social"15 i sunt definite:

dreptul la asisten social;

prestaiile i serviciile sociale;

instituiile de asisten social; organizarea i funcionarea sistemului naional de asisten social (la nivel central i teritorial);

personalul din cadrul sistemului de asisten social;

modalitatea de finanare a asistenei sociale;

jurisdicia asistenei sociale;

Comisia de mediere social.

Principalele instituii responsabile n acest domeniu sunt, la nivel central - Ministerul Muncii, SolidaritiiSociale i Familiei, iar la nivel local - Direciile de munc i solidaritate social judeene (i cea amunicipiului Bucureti) i Consiliile judeene i locale (prin departamentele de asisten social ). Alturide acestea, un rol important l au:

15 LEGEA Nr. 705 / 3 decembrie 2001 privind sistemul naional de asisten social, (M.O. nr. 814/18.12 2001)

Comisia de mediere social - comisie cu rol consultativ, nfiinat la nivelul fiecrui jude i

fiecrui sector al municipiului Bucureti;

Consiliul Naional al Persoanelor Vrstnice- nfiinat n 2000, are rol consultativ i funcioneaz

n scopul intituionalizrii dialogului social dintre persoanele vrstnice i autoritile publice16;

Comisia Anti-Srrcie i Promovare a Incluziunii Sociale (CASPIS) - nfiinat n 2001 i aflat

sub coordanarea direct a primului ministru, are drept scop monitorizarea i sprijinirea eforturilor

de implementare Planului Naional Anti-Srcie i Promovare a Incluziunii Sociale.

D. Domeniul relaiilor de munc, securitii i sntii n munc

Activitile acestui domeniu au n vedere ralierea la abordarea comunitar a securitii i sntii n

munc, axat pe activitatea de prevenire a accidentelor de munc i a bolilor profesionale. Baza legal a

acestui domeniu este dat de Legea nr. 90/1996, ce definete cadrul de organizare a proteciei muncii la

nivel naional i atribuiile instituiilor responsabile cu coordonarea i controlul acestei activiti.

Alturi de Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei - ce constituie organismul principal de

coordonare a acestei politici, principala instituie cu responsabiliti n domeniu este Inspecia Muncii

(aflat n directa subordonare a ministerului). nfiinat n 1 999 (Legea nr. 1 08/1 999), are drept scop

urmrirea ndeplinirii obligaiilor legale de ctre angajatori n domeniul relaiilor de munc, precum i a

celor referitoare la condiiile de desfurare a muncii, la aprarea vieii, integritii corporale i sntii

tuturor celor implicai n cadrul procesului de munc. Inspecia Muncii are n subordine Inspectoratele

Teritoriale de Munc, Centrul de Monitorizare a Unitilor cu Risc Profesional i Centrul de Pregtire i

Perfecionare Profesional a Inspeciei Muncii. De asemenea, Romnia este afiliat la Agenia European

pentru Sntate i Securitate la Locul de Munc.

16 LEGEA Nr. 1 6 din 6 martie 2000 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Consiliului Naional al Persoanelor Vrstnice (M.O NR. 104/ 9 martie 2000).

Aa cum politica social a Uniunii Europene este n continu transformare, i politica Romniei n aceast

direcie nu reprezint o etap final de dezvoltare ci progreseaz permanent, adaptndu-se att unor

prioriti comunitare ct i unor prioriti naionale specifice. La momentul actual se afl n discuie o

serie de acte legislative i se desfoar o serie de proiecte cu asisten internaional, ce au n vedere

dezvoltarea unui cadru instituional adecvat, perfectarea dialogului social i a comunicrii inter-

ministeriale, precum i dezvoltarea de sisteme de monitorizare a progresului - elemente cheie ale unei

politici sociale eficiente.

BIBLIOGRAFIE:

Rapoarte:

Chasard, Yves & Preda, Marian. Politici sociale n Europa, Institutul European din Romnia,

Bucureti:2000

Document de Poziie al Romniei: Capitolul 13 - Politica social i de ocupare a forei de munc, 2001

Planul Naional de Aciune pentru Ocuparea Forei de Munc , Guvernul Romniei, 2002

Raport asupra progreselor nregistrate n pregtirea pentru aderarea la Uniunea European n perioada

septembrie 2002 - iunie 2003, Guvernul Romniei, iunie 2003

KOK, Wim - Enlarging the European Union: Achievements and Challenges?", Robert Schuman Centre

for Advanced Studies, European University Institute: Florence, 2003

Legislaie:

Council Regulation (EC) No 1035/97 of 2 June 1997 establishing a European Monitoring Centre on

Racism and Xenophobia

Communication from the Commission to the Council, the European Parliament, the Economic and Social

Committee and the Committee of the Regions on the Social policy Agenda, COM

(2000) 379 final.

Communication from the Commission to the Council, the European Parliament, the Economic and Social

Committee and the Committee of the Regions on Taking Stock of Five Years of the European Employment

Strategy, COM (2002) 41 6 final.

Communication from the Commission to the Council and to the European Parlaiment: Roadmaps for

Bulgaria and Romania, COM(2002) 624 final

Communication from the Commission to the Council, the European Parliament, the Economic and Social

Committee and the Committee of the Regions on the Midterm Review of the Social Policy Agenda, COM

(2003) 312 final.

Consolidated version on the Treaty of European Union, 2002 (O.J. C 325/5)

LEGEA Nr. 1 9/ 1 7 martie 2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale

(M.O.nr. 140/01.04.2000)

LEGEA Nr. 1 6 din 6 martie 2000 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Consiliului

Naional al Persoanelor Vrstnice (M.O. nr. 104/ 9.03.2000)

LEGEA Nr. 705 / 3 decembrie 2001 privind sistemul naional de asisten social, (M.O. nr.

814/18.12 2001)

LEGEA Nr. 76 / 16 ianuarie 2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei

de munc (M.O.nr. 103/06.02.2002)

Adrese web:

http://www.anofm.ro/

http://www.caspis.ro/

http://www.cnpas.org/

http://www.esc.eu.int/

www. euroactiv.com

http://europa.eu.int/ eur-lex/

http://europa.eu.int/eures/index.jsp

http://europa.eu.int/comm/employment_social/social_policy_agenda/social_pol_ag_en.html

http://www2.europarl.eu.int/

http://eumc.eu.int/

http://europe.osha.eu.int/

http://www.eurofound.eu.int/

http://www.inspectmun.ro/

http://www.mmss.ro/

http://www.omfm.ro/prima.php3

http://www.protectiamuncii.ro/