Politica Comercială a României

205
LUCRAREA DE LICENŢĂ: „POLITICA COMERCIALĂ A ROMÂNIEI ÎN CONTEXTUL ADERĂRII LA UNIUNEA EUROPEANĂ”

description

POLITICA COMERCIALĂ A ROMÂNIEI ÎN CONTEXTUL ADERĂRII LA UNIUNEA EUROPEANĂ

Transcript of Politica Comercială a României

Politica comercial reprezint o parte component a politicii economice a unui stat care vizeaz sfera relaiilor economice ex

LUCRAREA DE LICEN:

POLITICA COMERCIAL A ROMNIEI

N CONTEXTUL ADERRII LA UNIUNEA EUROPEAN

CUPRINS:

CAPITOLUL I: Definirea succint a conceptului de politic comercial, a obiectivelor i instrumentelor ei.........................................................................................................................5Subcapitolul 1.1. Politica comercial definiie, obiective i funcii........................................5Subcapitolul 1.2. Tipuri de politic comercial..........................................................................6Subcapitolul 1.3. Instrumente de politic comercial.................................................................7Subcapitolul 1.3.1. Instrumente de politic comercial de natur tarifar (vamal)...8Subcapitolul 1.3.2. Instrumente de politic comercial de natur netarifar

(paratarifar)...............................................................................16

Subcapitolul 1.3.3. Instrumente de politic comercial promoional i de

stimulare a exporturilor de mrfuri.............................................22CAPITOLUL II: Scurt istoric al relaiilor comerciale internaionale ale Romniei; prezentarea cadrului juridic extern al acestor relaii.................................................................26Subcapitolul 2.1. Apartenena Romniei la Organizaia Mondial a Comerului....................26Subcapitolul 2.2. Acordul European de Asociere a Romniei la Uniunea European.............29Subcapitolul 2.3. Acordul de aderare a Romniei la CEFTA...................................................30Subcapitolul 2.4. Acordul de liber schimb dintre Romnia i rile AELS..............................32Subcapitolul 2.5. Acordul de comer liber dintre Romnia i Turcia.......................................33Subcapitolul 2.6. Acordul de comer liber dintre Romnia i Republica Moldova..................33Subcapitolul 2.7. Cooperarea economic n zona Mrii Negre................................................34Subcapitolul 2.8. Participarea Romniei la Sistemul generalizat de preferine vamale...........35Subcapitolul 2.9. Participarea Romniei la Sistemul global de preferine comerciale ntre

rile n curs de dezvoltare (SGPC)..............................................................36Subcapitolul 2.10. Protocolul celor 16.....................................................................................37Subcapitolul 2.11. Acordurile comerciale bilaterale................................................................37CAPITOLUL III: Analiza procesului de aderare a Romniei la Uniunea European n ceea ce privete domeniul politicii comerciale.................................................................................38Subcapitolul 3.1. Abordri conceptuale n privina strategiei de integrare economic

european..38Subcapitolul 3.2. Pai efectuai de Romnia pe drumul ctre ndeplinirea obiectivului

su strategic aderarea la Uniunea European....42

Subcapitolul 3.3. Efectele principalelor acorduri ncheiate cu Uniunea European asupra

politicii comerciale a Romniei....50 Subcapitolul 3.3.1. Acordul European de Asociere la Uniunea European..50Subcapitolul 3.3.2. Tratatul de aderare a Romniei i Bulgariei la UE.....53Subcapitolul 3.3.2.1. Prezentare general...53Subcapitolul 3.3.2.2. Structura Tratatului de aderare.54Subcapitolul 3.3.2.3. Prevederi referitoare la politica comercial a

Romniei...................................................................56 CAPITOLUL IV: Prezentare succint a politicii comerciale comune a Uniunii Europene...57Subcapitolul 4.1. Evoluia istoric a politicii comerciale a Uniunii Europene.........................57Subcapitolul 4.2. Mecanismul instituional i procesul decizional din UE..............................57

Subcapitolul 4.3. Obiectivele i principiile de baz ale politicii comerciale comune..............60Subcapitolul 4.4. Prezentarea elementelor de politic comercial din Uniunea European....63Subcapitolul 4.4.1. Instrumentele politicii comerciale a Uniunii Europene..............63Subcapitolul 4.4.2. Codul vamal al Uniunii Europene..............................................64Subcapitolul 4.4.3. Teritoriul vamal al Uniunii Europene.........................................65Subcapitolul 4.4.4. Tariful vamal al Uniunii Europene.............................................65Subcapitolul 4.5. Programul Customs 2007.............................................................................66Subcapitolul 4.6. Schimburile comerciale ale Uniunii Europene cu Romnia

(analiza perioadei 2001 2005)...................................................................68CAPITOLUL V: Impactul aderrii Romniei la Uniunea European asupra politicii comerciale.................................................................................................................................78Subcapitolul 5.1. Identificarea, ndeplinirea i punerea n aplicare a cerinelor de acquis

comunitar n domeniul politicii comerciale pentru Romnia...78Subcapitolul 5.2. Viitoare modificri n politica comercial a Romniei n contextul aderrii la

Uniunea European..82Subcapitolul 5.2.1. Transferul competenelor naionale la nivel comunitar n

domeniul politicii comerciale.85Subcapitolul 5.2.2. Adoptarea Tarifului vamal comun al Uniunii Europene....85Subcapitolul 5.2.3. Participarea Romniei la Sistemul Generalizat de Preferine

(SGP) al Uniunii Europene n contextul iminentei aderri.89Subcapitolul 5.3. Costuri i beneficii privind transpunerea i punerea n aplicare a politicii

comerciale a Uniunii Europene n Romnia.................................................91Subcapitolul 5.3.1. Costurile participrii depline a Romniei la politica comercial a

UE...92Subcapitolul 5.3.2. Beneficiile participrii depline a Romniei la politica comercial

a UE....94CAPITOLUL VI: STUDIU DE CAZ - Impactul aderrii Romniei la Uniunea European asupra politicii comerciale i a comerului cu cereale96CONCLUZII I PROPUNERI............................................................................................105BIBLIOGRAFIE...................................................................................................................111CAPITOLUL I: DEFINIREA CONCEPTULUI DE POLITIC COMERCIAL, A OBIECTIVELOR, FUNCIILOR I INSTRUMENTELOR SALE.Subcapitolul 1.1. Politica comercial definiie, obiective i funcii

Politica comercial reprezint o parte component a politicii economice a unui stat care vizeaz sfera relaiilor economice externe ale acestuia.

n sens mai larg, prin conceptul de politic comercial se poate nelege totalitatea msurilor adoptate de ctre stat cu caracter juridic, administrativ, bugetar, fiscal, financiar, bancar i valutar n scopul reglementrii activitii de comer exterior, al promovrii sau al restrngerii schimburilor comerciale externe i al protejrii economiilor naionale fa de concurena strin.Analiznd cele dou concepte, cel de politic comercial i cel de politic economic general putem observa deopotriv asemnri i deosebiri. Principala asemnare dintre cele dou se concretizeaz prin calitatea lor de atribute ale suveranitii oricrui stat independent. n ceea ce privete deosebirile, politica economic general se aplic teritoriului statului respectiv, n timp ce politica comercial se refer la relaiile statului n cauz cu alte state, n acest sens coninnd anumite elemente de incertitudine dependente de aceste state. Pe de alt parte, politica comercial trebuie s aib n vedere interesele statului partener i s respecte regulile convenite ntre ri prin ncheierea de acorduri multilaterale, regionale sau bilaterale.Avnd n vedere faptul c relaiile economice externe au o influen notabil asupra creterii economice, principalul obiectiv pe termen lung pe care statele l urmresc prin intermediul msurilor i instrumentelor de politic comercial vizeaz stimularea dezvoltrii economiei naionale i protejarea acesteia fa de concurena strin. Pornind de la acest obiectiv principal putem observa c politica comercial trebuie s ndeplineasc o serie de funcii, printre care se afl: promovarea relaiilor economice externe i anume stimularea exporturilor;

protejarea economiei naionale fa de concurena strin n special a unor sectoare considerate de interes strategic nelegnd prin aceasta o reglementare i un control al importurilor;

realizarea i meninerea unui echilibru dinamic n balana comercial i de pli concomitent cu sporirea rezervei valutare a statului.n afara obiectivului pe termen lung, politica comercial are i o serie de obiective pe termen mediu i scurt n realizarea crora statele pot folosi instrumentele i msurile de politic comercial.

Printre obiectivele pe termen mediu i scurt ale politicii comerciale se afl: producerea anumitor modificri n orientarea geografic a schimburilor comerciale (stimularea schimburilor comerciale cu anumite state sau regiuni i restrngerea cu altele cu luarea n considerare a normelor internaionale);

restrngerea sau impulsionarea comerului cu anumite produse sau grupe de produse;

mbuntirea raportului de schimb prin sporirea puterii de cumprare a exporturilor;

perfecionarea structurii schimburilor comerciale externe.Aceste obiective pe termen mediu i scurt pot diferi att ntre state ct i ntre perioade n funcie de anumite condiii interne i internaionale.

Subcapitolul 1.2. Tipuri de politic comercial

n ceea ce privete tipurile de politic comercial, se poate distinge existena a trei categorii, printre care se afl:

autarhia;

liberschimbismul;

protecionismul comercial.

Autarhia se definete ca o stare de izolare economic, de orientare ctre interior, avantajele ce decurg din relaiile economice internaionale fiind ignorate. Acest tip de politic comercial poate fi caracterizat att printr-o tendin pregnant de dezvoltare cu orice pre a diferitelor ramuri economice, ct i prin introducerea anumitor msuri drastice menite s reduc sau chiar s stopeze importurile.Liberschimbismul a fost promovat de ctre statele care au cunoscut primele procesul industrializrii, fiindu-le avantajos comerul fr obstacole n condiiile n care acestea erau deintoarele unei poziii concureniale pozitive comparativ cu celelalte state.Protecionismul comercial vizeaz adoptarea unor msuri n scopul restricionrii accesului produselor strine pe piaa naional. Posibilele restricii se pot referi la msuri adoptate n scopul proteciei mediului; pe motive de asigurarea securitii naionale, de sntate i moral public; pe motive de deficit n balana de pli (sub forma suprataxelor de import); msuri de aprare comercial (msuri antidumping i msuri de salvgardare) i msuri ce vizeaz protejarea noilor industrii prin intermediul majorrii taxelor vamale. n perioada postbelic, n condiiile n care interdependenele economice internaionale s-au adncit, o reglementare a relaiilor economice ntre state a devenit obiectiv, reglementare prin care s-a urmrit coordonarea modului de aciune a statelor n domeniul politicii comerciale. Ca urmare, n afara unor reglementri a relaiilor economice dintre state, n cadru bilateral, subregional sau regional, apare tendina de multilateralizare a relaiilor economice dintre state prin intermediul unor acorduri ce au ncercat s codifice anumite principii i reguli, n ceea ce privete folosirea diferitelor instrumente si msuri de politic comercial n relaiile reciproce. n acest domeniu, pentru sistemul comercial mondial, o activitate specific a dezvoltat Acordul General pentru Tarife i Comer (GATT) care, de la 1 ianuarie 1995, a devenit Organizaia Mondial a Comerului (OMC).Pn la apariia Organizaiei Mondiale a Comerului, n practica relaiilor economice internaionale s-a artat c multe state au elaborat i aplicat diverse instrumente de politic comercial tot mai variate, prin care au nclcat o serie de principii i reguli statuate n anumite acorduri privind folosirea acestor instrumente in relaiile comerciale reciproce, n acelai timp cu promovarea unor puternice tendine de regionalizare a schimburilor.Subcapitolul 1.3. Instrumente de politic comercial

n domeniul politicii comerciale, n general, se acioneaz cu ajutorul a trei categorii principale de instrumente i msuri: msuri de natur tarifar (vamal);

msuri de natur netarifar, inclusiv paratarifar;

msuri de natur promoional (de promovare i de stimulare).n general, primele dou categorii de instrumente vizeaz cu precdere importul, pe cnd cea de-a treia categorie vizeaz exportul.

1.3.1. Instrumentele de politic comercial de natur tarifar (vamal)

Instrumentele de politic comercial de natur tarifar sunt utilizate n scopul realizrii politicii vamale, component important a politicii comerciale a unui stat, aceasta reprezentnd, de asemenea, instrumentul tradiional folosit n asigurarea unei protecii adecvate pentru economia naional fa de concurena strin. Exist anumite situaii n care politica vamal acioneaz i asupra exporturilor n scopul protejrii consumatorilor fa de tendina de scoatere din ar a unor mrfuri de strict necesitate, cum ar fi produsele agricole. n acest context, politica vamal este realizat prin intermediul reglementrilor adoptate de stat care vizeaz intrarea sau ieirea n/din ar a mrfurilor i care implic: controlul mrfurilor i a mijloacelor de transport cu ocazia trecerii frontierei de stat, ndeplinirea formalitilor vamale i plata taxelor vamale sau impunerea vamal.

Principalele instrumente utilizate n scopul realizrii politicii vamale sunt:

tarifele vamale n componena crora intr taxele vamale percepute asupra mrfurilor importate sau exportate;

legile vamale, codurile vamale i regulamentele vamale.

n ceea ce privete impunerea vamal, deintoare a unui rol important n cadrul politicii vamale, aceasta ndeplinete trei funcii: cea de natur fiscal taxele vamale reprezentnd o surs de venit la bugetul statului ; cea de natur protecionist, prin obiectivul principal al politicii vamale, i anume acela de protejare a economiei naionale de concurena extern, taxa vamal perceput la import veghind asupra realizrii acestuia; i cea de negociere, statele putnd negocia n plan bilateral sau multilateral anumite concesii vamale (reciproce sau nereciproce) care s conduc la impulsionarea schimburilor comerciale.

Taxele vamale reprezint impozite indirecte percepute de ctre stat i aplicate mrfurilor importate pe teritoriul naional sau mrfurilor exportate n strintate. Acestea sunt instrumente de politic comercial de natur fiscal, ele constituind o surs de venit la bugetul de stat, avnd o influen direct asupra preului produselor care fac obiectul comerului exterior.

Taxele vamale sunt supuse unor procese de negocieri comerciale multilaterale n cadrul GATT n urma crora nivelul lor tinde s se reduc permanent, ceea ce face ca taxa vamal s nu mai reprezinte astzi un instrument eficient de protecie la frontier.

Cu toate acestea, taxa vamal are un rol complex ea constituind n acelai timp un instrument de protecie la frontier, un instrument de negocieri pe plan internaional i o surs de venit la bugetul de stat (rolul fiscal al taxelor vamale).

Mecanismul de aplicare a taxelor vamale trebuie s respecte anumite proceduri: preul la care se aplic taxa vamal trebuie s fie preul real al mrfii i nu o valoare arbitrar; transformarea preului extern n valut naional trebuie s se realizeze la cursul normal de schimb agreat pe plan internaional;

dup aplicarea taxei vamale de import, produsul importat nu trebuie s fie supus unui tratament fiscal diferit de cel utilizat pentru produsele indigene similare (conform principiului tratamentului naional, una din principalele reguli GATT).

n prezent, cele mai uzitate sunt taxele vamale de import ntruct cele de export i de tranzit au fost n principiu eliminate.

Taxele vamale pot fi clasificate dup urmtoarele criterii:

a) dup modul de percepere (sau de aezare);

b) dup scopul sau nivelul impunerii;

c) dup momentul perceperii;

d) dup nivelul acestora;

e) dac constituie sau nu obiectul negocierilor.

a) n funcie de modul de percepere a taxelor vamale se disting trei tipuri: taxe vamale ad-valorem, taxe vamale specifice i taxe vamale mixte.Taxele vamale ad-valorem se percep asupra valorii n vam a mrfurilor importate sau exportate i se stabilesc sub forma unor cote procentuale care se raporteaz la valoarea vamal a mrfurilor respective (ex.: 15% din valoarea n vam a unui automobil, locomotiv, a unei tone de minereu, crbune, etc.).Acestea constituie cele mai vechi taxe cunoscute i utilizate n istoria comerului internaional. n prezent, taxele vamale ad-valorem sunt cele mai rspndite pe plan internaional, fiind uor de stabilit i neimplicnd elaborarea unui tarif vamal detaliat.

Taxele vamale ad-valorem prezint anumite inconveniente, datorate n primul rnd sensibilitii lor la oscilaiile conjuncturale ale preurilor pe pieele internaionale. Astfel, dac preurile la mrfurile importate se reduc, atunci volumul ncasrilor din taxele vamale percepute va scdea, de asemenea i efectul protecionist al acestora. Pentru a contracara efectele acestor oscilaii de conjunctur, se aplic unele taxe vamale suplimentare la mrfurile ale cror preuri au sczut sau se recurge la perceperea, alturi de taxele vamale ad-valorem, i a unor taxe vamale specifice, aplicate temporar.Un alt inconvenient este acela constnd n faptul c acest tip de taxe vamale d posibilitatea practicrii unor abuzuri in relaiile de comer internaional. De multe ori mrfurile importate se factureaz la un pre mai mic fa de preul real de cumprare, ca urmare a unei inelegeri ntre firmele exportatoare i cele importatoare, pentru a se plti o tax vamal mai redus.Taxele vamale specifice se percep de ctre stat pe unitatea de msur fizic a mrfurilor importate (sau exportate) (bucat, ton, metru cub, metru ptrat, etc.) i se stabilesc sub forma unei cifre absolute n moneda rii n cauz. Acest tip de taxe vamale nu beneficiaz de o rspndire larg pe plan internaional ntruct punerea lor n practic constituie un proces foarte greoi bazndu-se pe existena unui tarif vamal foarte detaliat, care trebuie revizuit i completat n mod constant pe msur ce noi tipuri de mrfuri ptrund n circuitul pieei internaionale. Cu toate acestea, taxele vamale specifice prezint i anumite avantaje, n raport cu taxele vamale ad-valorem, printre care : posibilitatea ca statul s fie privat de drepturile legale de vam este nlturat avnd n vedere c taxa vamal se raporteaz la unitatea de msur fizic a mrfii importate (sau exportate); pe lng aceasta volumul ncasrilor provenind din aceste taxe la bugetul de stat nu este influenat de oscilaiile conjuncturale ale preurilor, ci doar de volumul fizic al importurilor. Un alt avantaj ce deriv din utilizarea taxelor vamale specifice n detrimentul taxelor vamale ad-valorem const n efectul protecionist mai ridicat a celor dinti n condiiile n care preurile la produsele importate scad i invers.

Avnd n vedere avantajele i dezavantajele ce decurg din folosirea celor dou tipuri de percepere a taxelor vamale (ad-valorem i specifice), n rile dezvoltate s-a constat o larg rspndire a sistemelor mixte de percepere a acestora.Taxele vamale mixte sunt percepute n momentul n care taxele vamale ad-valorem nu constituie un mijloc de protecie destul de eficace. n asemenea cazuri, perceperea taxei vamale ad-valorem este nsoit de ncasarea temporar a unei taxe vamale specifice atunci cnd preurile nregistreaz scderi importante (ex.: 20 $/tona de gru, dar nu mai mult de 10% din valoare).b) Dup scopul sau nivelul impunerii, taxele vamale se mpart n dou categorii: taxe vamale cu caracter fiscal i taxe vamale cu caracter protecionist.Taxele vamale cu caracter fiscal, au n general un nivel redus, fiind percepute n scopul unic de obinere de venituri la bugetul statului.Taxele vamale cu caracter protecionist, au n general un nivel ridicat i sunt folosite n scopul reducerii forei concureniale a mrfurilor importate i implicit pentru protejarea pieei naionale de concurena strin. c) n funcie de momentul perceperii putem distinge trei tipuri de taxe vamale, printre acestea numrndu-se: taxele vamale de import, taxele vamale de export i taxele vamale de tranzit.

Taxele vamale de import se percep asupra mrfurilor importate, n momentul n care acestea trec graniele vamale ale rii importatoare. Ele sunt un mijloc important de protejare a produselor naionale fa de concurena strin, n acelai timp contribuind direct la ridicarea preului mrfurilor importate, din acest motiv fcndu-le mai puin competitive n raport cu produsele indigene.

n principiu, taxele vamale sunt pltite de firma importatoare, dar sunt suportate de consumatorul final, pentru c se includ n preul de desfacere pe piaa intern a acestor mrfuri importate. Exist situaii n care acestea sunt suportate de firma exportatoare (total sau parial) care, pentru a contracara efectele nefavorabile ale taxelor vamale asupra competitivitii mrfurilor sale, recurge la reducerea preurilor de ofertare - preurile promoionale.

Taxele vamale de import au o serie de trsturi specifice, printre care: au cea mai larg rspndire pe plan internaional; se aplic asupra celui mai larg nomenclator de produse supuse impunerii vamale; se practic pe perioade de timp ndelungat; au, n general, un nivel mai ridicat fa de celelalte taxe i fac obiectul negocierilor n cadru bilateral i multilateral.Taxele vamale de export se percep de ctre stat asupra mrfurilor indigene n momentul n care acestea sunt exportate. Prin intermediul lor se pot urmri, alturi de obiectivul fiscal i alte dou obiective: creterea preurilor produselor respective pe piaa internaional, cu condiia ca statul respectiv s fie un important furnizor i exportator al produselor vizate; limitarea unor exporturi, de regul, la produsele neprelucrate (materii prime industriale i agricole), n scopul de a determina prelucrarea acestor produse n ara respectiv n cantiti mai mari, pentru ca apoi s fie exportate ca produse manufacturate, n vederea sprijinirii unor ramuri care prelucreaz materia indigen respectiv.n general, sunt multe ri n curs de dezvoltare care recurg frecvent la impunerea de taxe vamale de export la materii prime (bumbac, ln, piei, minereuri i chiar produse semifabricate).

Taxele vamale de tranzit se percep asupra mrfurilor strine care traverseaz (tranziteaz) teritoriul vamal al unei ri. Aceste taxe nu au o rspndire prea mare pe plan internaional, iar cnd se percep au un nivel redus, pentru c statele sunt interesate s ncurajeze acest tranzit pe teritoriul lor, acesta reprezentnd o important surs de venit, prin utilizarea infrastructurii rii respective. Scopurile perceperii acestor taxe sunt pur fiscale.

n prezent, taxele vamale de export i taxele vamale de tranzit nu prea mai sunt aplicate avnd n vedere c att exportul ct i tranzitul au fost liberalizate.

d) Dup nivelul lor, taxele vamale se difereniaz n: taxe vamale autonome (sau generale) i taxe vamale convenionale (sau contractuale). Taxele vamale autonome (generale) sunt stabilite n mod independent de ctre stat i nu pe baza unor convenii bilaterale sau multilaterale ncheiate de statul respectiv cu alte state. n acest sens putem spune c aceste taxe se percep n relaiile rilor care nu i aplic tratamentul clauzei naiunii celei mai favorizate; de aici decurgnd dou trsturi caracteristice ale acestui tip de taxe, i anume: au un nivel foarte ridicat (deseori sunt prohibitive); nu fac obiectul negocierilor, constituie o barier important n calea schimburilor comerciale dintre state.

Taxele vamale convenionale (contractuale), spre deosebire de cele autonome, sunt stabilite de stat prin nelegere cu alte state, conform clauzelor prevzute n cadrul acordurilor bilaterale i multilaterale. Aceste taxe se percep asupra mrfurilor ce provin din rile care i acord reciproc clauza naiunii celei mai favorizate, de aici decurgnd dou trsturi caracteristice ale acestei categorii de taxe: au un nivel mult mai redus dect cele autonome i fac obiectul negocierilor tarifare n cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului.e) n funcie de criteriul dac constituie sau nu obiectul negocierilor exist taxe vamale consolidate i taxe vamale neconsolidate.

Taxele vamale consolidate reprezint nivelul maxim de tax vamal ce poate fi perceput la import. Aplicarea unui nivel sczut al acestei taxe vamale nu afecteaz angajamentele asumate n cadrul GATT, iar aplicarea unui nivel mai ridicat se face doar n cazuri excepionale dup efectuarea n prealabil a unei notificri la GATT cu privire la acest nou nivel i dup organizarea de consultri cu rile reprezentnd furnizori principali ai produsului respectiv n vederea plii de compensaii.Taxele vamale neconsolidate sunt acele taxe care nu constituie obiectul angajamentelor asumate de rile membre GATT.n afara taxelor vamale propriu-zise exist i alte categorii de taxe utilizate pe plan internaional, printre acestea se afl:

Taxele prefereniale (sau de favoare) care reprezint taxe foarte reduse ca nivel (uneori chiar zero), acestea aplicndu-se tuturor sau numai anumitor mrfuri importate din anumite ri, neextinzndu-se asupra mrfurilor provenind din celelalte ri. n esen ele constituie o derogare de la clauza naiunii celei mai favorizate, ntruct reflect un regim de favoare stabilit ntre anumite ri i care nu se extinde asupra celorlalte state. Taxele vamale de retorsiune (sau de rspuns) au valoare de represalii i sunt aplicate de ctre stat ca rspuns la politica comercial unilateral i neloaial a altor state (politica de dumping i politica de subvenionare a exporturilor). Aceasta categorie de taxe vamale poate mbrca dou forme taxele antidumping i taxele compensatorii ele percepndu-se ca taxe vamale suplimentare, alturi de cele aflate n vigoare. Taxele antidumping sunt aplicate fa de importurile provenind din ri care practic dumpingul n materie de pre (introduc pe pia o anumit marf sau un anumit produs la un pre inferior valorii sale normale).

Taxele compensatorii sunt aplicate fa de importurile provenind din ri ce practic subveniile la export.Ca principal trstur, aceste dou tipuri de taxe vamale au un nivel prestabilit, ele neputnd depi un anumit nivel, respectiv taxele anti-dumping nu pot depi marja de dumping (ce rezult din diferena dintre preul internaional i preul de dumping mai redus prin care s-a ncercat ptrunderea pe o anumit pia), iar cele compensatorii nu pot depi nivelul subveniei de export (sau al primei directe la export). Principalul obiectiv al acestor taxe vamale const n anihilarea efectelor negative ce deriv din aplicarea unor msuri de politic comercial neloial. Aceste taxe nu pot fi percepute dect dup declanarea unei proceduri de anchet menit s dovedeasc c a avut loc o politic neloial care a produs un prejudiciu. n cazul n care exist dovezi n acest sens se pot lua msuri de neutralizare a acestor practici unilaterale n spiritul celor dou coduri de conduit negociate n cadrul GATT : codul antidumping i codul privind subveniile de export i taxele compensatorii.

Prin prisma trsturilor caracteristice a acestor taxe de retorsiune rezult c ele au o natur dual : tarifar i netarifar.

Tariful vamal reprezint un catalog care cuprinde nomenclatorul produselor supuse impunerii vamale, precum i taxa (taxele) vamal perceput asupra fiecrui produs sau grup de produse. n acest catalog sunt cuprinse, de asemenea, i produsele scutite de impunerea vamal la importul sau la exportul lor pe/din teritoriul vamal al rii respective. n lume se utilizeaz nomenclatoare diferite de clasificare a mrfurilor, printre acestea numrndu-se:

Nomenclatorul Armonizat, utilizat de rile vest europene i care presupune un grad de detaliere a clasificrii mrfurilor de opt cifre. Nomenclatorul Propriu, utilizat de Statele Unite ale Americii i de Canada.

Clasificarea tip standard pentru comerul internaional (Standard International Trade Clasification S.I.T.C./ Clasification type pour le commerce international C.T.C.I.), elaborat n 1950 de ctre Biroul de Statistic al ONU i utilizat n prezent de Japonia i Australia. n conformitate cu acest sistem de clasificare statele raporteaz informaiile statistice privind evoluia comerului lor exterior (dinamic, volum valoric, orientarea geografic a exportului i importului, structur pe mrfuri, etc) ctre ONU i ctre alte organizaii existente la nivel internaional. Aceasta este o clasificare pe cinci cifre (seciuni, diviziuni, grupe, subgrupe i poziii tarifare).

n ceea ce privete tarifele vamale este foarte important discutarea problemei clasificrii mrfurilor n aceste tarife i formele luate de acestea. n general, clasificarea mrfurilor n tarifele vamale s-a fcut dup mai multe criterii originea mrfurilor (mineral, vegetal, animal), gradul de prelucrare al mrfurilor (materii prime, semifabricate, produse finite) sau o combinaie a acestor dou criterii.Din punct de vedere al modului de reflectare a taxelor vamale, exist urmtoarele tipuri de tarife vamale tarife vamale simple i tarife vamale compuse.

Tarifele vamale simple au o singur coloan de taxe vamale pentru toate produsele supuse impunerii vamale, indiferent de locul de provenien al acestora (taxe convenionale). Acestea sunt folosite n general de rile n curs de dezvoltare, dei unele dintre acestea utilizeaz mai multe tipuri de taxe vamale (n special taxe prefereniale).Tarifele vamale compuse au dou sau mai multe coloane de taxe vamale, fiecare aplicndu-se mrfurilor ce provin din anumite ri. Aceste tarife vamale pot cuprinde taxe vamale precum cele convenionale, autonome, prefereniale (pe baz de reciprocitate sau pe baz de nereciprocitate). Tarifele vamale compuse sunt cele mai rspndite la nivel internaional, ele fiind folosite att de rile dezvoltate, ct i de rile n curs de dezvoltare i de rile aflate n tranziie la economia de pia.n concluzie, putem afirma c tarifele vamale, implicnd impunerea vamal, sunt instrumente de politic comercial acceptate de ctre GATT, cu condiia s nu fie prohibitive (n ceea ce privete nivelul taxelor vamale), prin intermediul acestora ncercndu-se protejarea pieei interne de concurena strin, negocierea de concesii tarifare sau instituirea unor msuri de discriminare n relaiile comerciale cu anumite state.Teritoriul vamal reprezint spaiul geografic asupra cruia se extind msurile de politic comercial - n interiorul acestuia aplicndu-se un anumit regim vamal sau o anumit legislaie vamal - i n care se realizeaz ponderea covritoare din comerul exterior al unei ri.

n general, teritoriul vamal al unui stat coincide cu teritoriul su naional, ns exist cazuri n care poate diferi de acesta, i anume:a) poate fi mai mare dect teritoriul naional n cazul zonelor de comer liber i a uniunilor vamale, teritoriul vamal nsumnd teritoriul statelor participante la aceast uniune. Astfel se poate vorbi despre extinderea teritoriului vamal denumit anexiune sau includere vamal.Uniunile vamale sunt principala form de extindere a teritoriului vamal i se formeaz prin decizia rilor participante de a desfiina barierele tarifare i netarifare n relaiile comerciale reciproce (pentru toate bunurile sau numai pentru o parte dintre acestea) i de a aplica n relaiile cu terii o politic comercial comun, n special un tarif vamal comun. Uniunile vamale pot mbrca dou forme, astfel existnd uniuni vamale perfecte (complete) sunt vizate toate produsele care fac obiectul schimbului reciproc, dar i al celui cu terii i uniuni vamale imperfecte (incomplete) sunt vizate numai o parte din produsele care fac obiectul schimbului reciproc, dar i al celui cu terii.Zonele de liber schimb constituie forma secundar de extindere a teritoriului vamal i s-au constituit ca urmare a deciziei rilor participante de eliminare a barierelor tarifare i netarifare n relaiile comerciale reciproce (pentru toate bunurile sau numai pentru o parte dintre acestea), n relaiile cu terii neaplicndu-se o politic comercial comun, fiecare stat membru considerndu-se independent din punct de vedere al politicii comerciale. Asemenea uniunilor vamale, zonele de liber schimb sunt de dou feluri : perfecte (complete) i imperfecte (incomplete).b) poate fi mai restrns dect teritoriul naional n situaia zonelor libere (pri din teritoriul naional al unei ri n care se aplic reguli speciale). Pe plan internaional aceste zone libere poart diverse denumiri printre care: zone portuare scutite de impozite, zone libere industriale de export, zone libere comerciale, zone libere de depozitare, porturi libere sau porturi franco, etc. n aceast categorie intr i antrepozitele vamale (depozite n care mrfurile importate pot fi depuse i pstrate pe o perioad determinat de timp, fr a fi necesar plata unor taxe vamale de import, dar cu plata legal a taxelor de antrepozitare).Restrngerea teritoriului vamal denumit i excludere sau exceptare vamal constituie excluderea de la regimul vamal n vigoare a unei poriuni din teritoriul naional (ex.: un port, o parte dintr-un port, o zon industrial). n asemenea zone nu se percep taxe vamale de import. Prin aceast excludere de la regimul vamal n vigoare, teritoriul vamal este mai restrns dect teritoriul naional, iar graniele vamale nu mai coincid cu cele ale statului. 1.3.2. Instrumentele de politic comercial de natur netarifar (inclusiv paratarifar)Barierele netarifare reprezint ansamblul reglementrilor i msurilor de politic comercial care mpiedic, limiteaz sau deformeaz fluxul internaional de bunuri i servicii, avnd drept principal scop protejarea pieei interne n faa concurenei strine i/sau echilibrarea balanei de pli.

ntre barierele tarifare (vamale) i cele netarifare exist anumite deosebiri. Pentru punctarea acestor deosebiri putem enumera anumite particulariti prezentate de barierele netarifare, acestea conducnd la diferenierea lor de barierele tarifare:

barierele netarifare prezint un grad difereniat de protecie, dar i o mai mare diversitate n comparaie cu barierele tarifare;

prin formele pe care le mbrac, barierele netarifare urmresc mrfurile pe parcursul ntregului lor circuit economic de la exportator i pn la consumatorul final acionnd ealonat, din momentul efecturii comenzii pentru un anumit produs ce urmeaz s fie importat i pn n momentul consumului final al acestuia; barierele netarifare sunt aplicate n domenii extrem de variate n funcie de sfera relaiilor economice internaionale;

acest tip de bariere sunt mai dificil de cunoscut pentru exportatori, i prin urmare att gradul lor de protecie ct i gradul lor de discriminare sunt greu de evaluat;

barierele netarifare pot influena n mod direct volumul fizic al mrfurilor importate i n mod indirect volumul importurilor prin intermediul mecanismului preurilor.Conform estimrilor efectuate de GATT i UNCTAD, nainte de declanarea Rundei Uruguay (a VIII-a rund de negocieri comerciale multilaterale din cadrul GATT ului) numrul barierelor netarifare aplicate ar fi fost de peste 2000 n anii 90, dup ce la nceputul anilor 80 acesta era de cca. 800.

Potrivit aprecierilor GATT, barierele netarifare pot fi clasificate n cinci mari grupe:

bariere care implic o limitare cantitativ direct a importurilor (restricii cantitative la import);

bariere care implic o limitare indirect a importurilor prin intermediul mecanismului preurilor;

bariere care decurg din formalitile vamale i administrative la import;

bariere care decurg din participarea statului la activitile comerciale;

bariere care decurg din standarde aplicate produselor importate i celor indigene (obstacole tehnice).

Barierele netarifare care implic o limitare cantitativ direct a importurilor, care poart denumirea i de restricii cantitative la import, au rolul de a ngrdi libera concuren prin plafonarea ofertei de mrfuri strine pe piaa local i se realizeaz cu ajutorul urmtoarelor cinci instrumente:a) interdicii (prohibiri) la import;b) contingente (cote) de import;

c) licene de import;

d) limitri voluntare la export (autolimitri la export);

e) acorduri privind comercializarea ordonat a produselor.

a) Interdiciile (prohibirile) la import sunt reglementri adoptate de ctre stat n scopul interzicerii totale sau pariale a importului de anumite produse sau de anumite grupe de produse, pe o perioad determinat de timp sau nelimitat. Aceste msuri sunt aplicate din motive economice, politice sau din alte motive legate de asigurarea securitii i sntii populaiei, protejarea mediului, protecia fitosanitar. Interdiciile se realizeaz prin refuzul organelor de stat de a elibera licene de import pentru produsele supuse interdiciilor.b) Contingentele (cotele) de import sunt definite ca plafoane maxime, cantitative sau valorice, permise la importul anumitor produse sau grupe de produse pe o perioad determinat de timp, aceasta fiind stabilit de regul la un an. Aciunea de plafonare a importurilor anumitor produse sau grupe de produse se mai numete contingentare.Contingentele de import pot mbrca dou forme:

contingente globale, stabilite de ctre stat n mod independent sub forma unor plafoane maxime permise la import pe o perioad determinat de timp, fr a exista o repartiie a acestora pe ri de provenien; contingente bilaterale, care spre deosebire de contingentele globale sunt stabilite printr-o repartiie pe o anumit ar de provenien.

c) Licenele de import sunt autorizaii pe care statul le acord firmelor importatoare pentru un anumit produs sau o anumit grup de produse, acestea fiind stabilite pe o perioad rezonabil de timp (2 luni, 4 luni), n funcie de natura produsului i de distana geografic fa de ara de provenien.

Pe plan internaional, cele mai rspndite tipuri de licene de import sunt: licenele automate i licenele neautomate.Licenele automate sunt aplicate n cazul produselor liberalizate la import, cererea de import fiind automat acceptat ntr-un termen prestabilit. n schimb, licenele neautomate sunt utilizate n cazul produselor neliberalizate la import, ele purtnd denumirea de licene pentru administrarea restriciilor cantitative la import sau licene discreionare.Pe lng licenele automate i cele neautomate, acestea mai pot mbrca dou forme: licene globale (generale) i licene individuale (bilaterale).

Licenele globale (generale) sunt acordate de ctre stat pe baza contingentelor globale i au rolul de a stabili volumul de mrfuri care pot fi importate ntr-o perioad de timp determinat cu indicarea rilor de proveniena importurilor.Licenele individuale (bilaterale) sunt acordate de ctre stat n scopul realizrii contingentelor bilaterale stabilite la produsele pentru care ara importatoare urmrete s asigure o protecie mai mare pe piaa intern. Aceste licene precizeaz obligatoriu ara de provenien a importului, ele putnd fi de dou feluri :

licene individuale deschise, care fac parte din categoria licenelor automate, ele preciznd numai ara de origine a importurilor fr a stabili un plafon cantitativ sau valoric al acestora; licene individuale specifice, acestea fcnd parte din categoria licenelor neautomate, iar spre deosebire de licenele individuale deschise preciznd pe lng ara de provenien a importurilor i plafonul maxim al acestora.d) Limitrile voluntare la export (autolimitri la export) pot fi definite ca nelegeri oficiale sau neoficiale ntre anumite state, prin intermediul crora ara exportatoare, la cererea sau sub ameninarea rii importatoare, se oblig s reduc volumul exportului unui anumit produs sau grup de produse pn la un anumit nivel i pe o perioad determinat de timp.n funcie de numrul rilor participante la nelegere, limitrile voluntare la export pot fi de dou feluri : bilaterale sau multilaterale.

Pentru ca aceste msuri restrictive la import s aduc rezultatele scontate este necesar ca ara importatoare s reprezinte o pia nsemnat de desfacere pentru ara exportatoare n ceea ce privete produsul pentru care se cere limitarea voluntar a exportului.e) Spre deosebire de limitrile voluntare la export, acordurile privind comercializarea ordonat a produselor vizeaz limitarea controlat i negociat a comerului internaional cu un anumit produs sau cu o anumit grup de produse. Exemplul tipic pentru acest tip de acord l constituie Acordul privind comerul internaional cu produse textile, denumit i Acordul Multifibr, din 1973. Barierele netarifare care implic o limitare indirect a importurilor prin intermediul mecanismului preurilor sunt reprezentate, n principal, prin urmtoarele instrumente:

a) prelevri variabile la import (taxe de prelevare);b) preuri minime i maxime la import;

c) impozite indirecte i alte taxe cu caracter fiscal (ajustri fiscale la frontier sau bariere paratarifare);

d) taxe antidumping i taxe compensatorii;

e) depozite valutare prealabile la import.

a) Prelevrile variabile la import, denumite i taxe de prelevare, fac parte din categoria instrumentelor de politic comercial cu dubl natur: tarifar i netarifar, ele calculndu-se ca diferen ntre preul de import, denumit i pre de ecluz, i preul comunitar sau pre orientativ.

b) Preurile minime i maxime la import constituie o msur restrictiv important aplicat n special de rile dezvoltate n practica relaiilor comerciale internaionale.Preurile minime de import se utilizeaz n cazul n care produsele indigene au costurile de producie mai ridicate dect cele ale concurenei sau n cazul n care pe piaa internaional se nregistreaz o scdere a preurilor anumitor produse, astfel acestea devenind mai competitive la export.

Preurile maxime de import se folosesc n scopul limitrii importului i al reducerii preurilor de export la anumite produse, n cazul crora s-a observat o ncercare de ridicare artificial a preurilor de ctre ara exportatoare.c) Impozite indirecte i alte taxe cu caracter fiscal (ajustri fiscale la frontier sau bariere paratarifare) din categoria crora fac parte: taxa asupra valorii adugate (TVA), taxa n cascad, taxa de acciz, taxele oculte, taxele portuare, sanitare, statistice, consulare.Taxa asupra valorii adugate (TVA) este un impozit general de consum, care se aplic la fiecare stadiu al circulaiei mrfurilor, ns nu la ntreaga valoare a mrfii ci numai la valoarea nou adugat la stadiu.Taxa n cascad este tot un impozit de consum, cu unica deosebire fa de taxa pe valoare adugat constnd n faptul c aceasta se percepe la ntreaga valoare a mrfii, avnd un caracter cumulativ.

Taxa de acciz este un impozit perceput ndeosebi la o serie de bunuri de lux (automobile, cosmetice, bijuterii, televizoare, etc.) i la produsele care constituie monopolul statului (hidrocarburi, tutun, buturi lcoolice, etc.), avnd scopul de a reduce consumul produselor respective i de a proteja producia intern.Taxele oculte sunt impozite percepute asupra bunurilor destinate consumului productiv (mijloace de transport, materiale destinate produciei, etc.).Taxele portuare sunt impozite percepute asupra valorii documentelor de transport.

Taxele sanitare se percep pentru controlul sanitar sau fitosanitar efectuat la import.

Taxele statistice sunt acele impozite percepute pentru serviciile statistice prestate n vam. Taxele consulare se percep de ctre consulatul rii importatoare cu sediul n ara exportatoare, n schimbul eliberrii unor facturi consulare sau a legalizrii anumitor documente, precum certificatele de origine.d) Taxele antidumping i taxele compensatorii fac parte din categoria instrumentelor de politic comercial cu dubl natur: tarifar i netarifar. Ele sunt aplicate ca msuri de rspuns fa de o politic comercial neloial (de dumping i de subvenionare a exporturilor).e) Depozitele valutare prealabile la import pot fi definite ca reglementri prin care firmele importatoare sunt obligate s depun, cu cel puin 6 luni nainte de efectuarea importului, o cot parte n valut din valoarea probabil a acestuia, n contul organelor vamale ale rilor lor. Aceast msur poate fi considerat drept una de creditare a statului, pe termen scurt, fr dobnd, n special n perioadele de dezechilibru ale balanelor de pli i comerciale.Barierele netarifare care decurg din formalitile vamale i administrative la import sunt utilizate, n unele cazuri, pentru limitarea importurilor i discriminare comercial. Principalele metode folosite n acest sens sunt: evaluarea valorii mrfurilor n vam (evaluarea vamal) stabilirea acestei valori realizndu-se pe baza preului normal al mrfurilor care reiese din factur, transformarea n moned naional efectundu-se la un curs stabilit pe baza acordului cu FMI.

prezentarea de documente i formaliti suplimentare cerute la importul din alte ri. Printre aceste documente se numr: certificatele consulare, certificatele suplimentare de origine a mrfurilor, facturi vamale speciale.Cele mai importante bariere netarifare care decurg din participarea statului la activitile comerciale sunt:

achiziiile guvernamentale, care poart denumirea i de pia public, reprezint cumprrile de bunuri i servicii de ctre stat, ele constituind bariere netarifare doar dac firmele naionale au prioritate n faa celor strine n ceea ce privete aprovizionarea organelor de stat cu bunurile i serviciile de care au nevoie.

comerul de stat reprezint ansamblul operaiunilor de vnzare cumprare efectuate de ntreprinderile de stat. monopolul de stat asupra importului anumitor produseBarierele netarifare care decurg din standardele aplicate produselor importate i celor indigene (obstacole tehnice) sunt folosite n scopul protejrii sntii i securitii consumatorilor, asigurrii proteciei fitosanitare i a securitii publice. n acest sens cele mai importante msuri de acest fel sunt: normele sanitare i fitosanitare, normele de securitate i normele privind ambalarea, marcarea i etichetarea produselor.Normele sanitare i fitosanitare sunt reglementri destinate aprrii sntii consumatorilor, ele referindu-se la coninutul de colorani, aditivi i conservani prezent n alimente. Acest tip de reglementri vizeaz att produsele comestibile ct i pe cele necomestibile, dar care pot afecta sntatea creioanele, ambalajele ceintr n contact direct cu alimentele.

Normele de securitate sunt reglementri care vizeaz produse precum: materiale electrice, produse electrocasnice, materiale de construcie, aparate de nclzire.Conform acestor norme, nainte ca respectivele produse s fie introduse pe pia sunt supuse unui proces de omologare efectuat de ctre organismele abilitate.

Normele privind ambalarea, marcarea i etichetarea produselor sunt cele mai numeroase, ele viznd vnzarea obligatorie a produselor ntr-un anumit ambalaj, necesitatea de indicare pe etichete a coninutului precis al produselor, dimensiunea etichetelor.1.3.3. Instrumentele de politic comercial promoional i de stimulare a exporturilor de mrfuri

Politica comercial promoional i de stimulare const n ansamblul msurilor i reglementrilor adoptate de ctre stat i de ctre ntreprinderi n scopul impulsionrii exportului rii n cauz.

Instrumentele utilizate n scopul dezvoltrii exporturilor pot fi mprite n dou grupe: msuri promoionale i msuri de stimulare.

Msurile promoionale au drept obiectiv influenarea potenialilor clieni n sensul achiziionrii anumitor produse care sunt disponibile sau care vor fi disponibile ntr-un viitor apropiat. Aceste msuri pot mbrca mai multe forme printre care:

negocierea i ncheierea de tratate de comer i navigaie, acorduri de cooperare economic internaional, acorduri comerciale i de pli; organizarea de agenii i reprezentane comerciale n strintate;

participarea la trguri i expoziii internaionale i organizarea de astfel de manifestri n propria ar;

prestarea unor servicii de orientare i informare a clienilor externi, acordarea de asisten de specialitate i de consultan acestora;

utilizarea anumitor modaliti de publicitate extern pentru a face cunoscute produsele destinate exportului.

Msurile de stimulare a exporturilor urmresc creterea competitivitii bunurilor destinate exportului i sporirea gradului de cointeresare a productorilor i exportatorilor n vederea impulsionrii exportului. Acest tip de msuri pot fi aplicate att la nivel microeconomic, ct i la nivel macroeconomic.

La nivel macroeconomic, msurile de stimulare a exporturilor se pot clasifica n urmtoarele categorii: msuri de natur bugetar, de natur fiscal, de natur financiar bancar, de natur valutar.a) Cele mai importante msuri de stimulare a exporturilor de natur bugetar sunt:

subveniile directe de export sume de bani acordate de ctre stat ntreprinderilor pentru ca activitatea de export a acestora s fie mai rentabil atunci cnd preurile la care se realizeaz mrfurile pe piaa mondial se situeaz la nivelul costurilor de producie sau sub nivelul acestora;

primele directe de export sunt acordate de ctre stat exportatorilor care realizeaz un volum mare de desfaceri pe pieele externe sau export produse importante pentru economia naional; subveniile indirecte de export vizeaz impulsionarea ntreprinderilor mici i mijlocii n sensul sporirii exporturilor acestora.b) Msurile de stimulare a exporturilor de natur fiscal se mpart n dou mari categorii:

faciliti fiscale pentru mrfurile exportate constau n acordarea de scutiri, reduceri sau restituiri a unor impozite pe circulaia bunurilor, n categoria lor intrnd i importul cu scutirea condiionat de plata taxelor vamale, cunoscut i sub denumirea de drawback; faciliti fiscale acordate exportatorilor constau n acordarea unor scutiri sau a unor reduceri la plata impozitului pe venitul provenit de pe urma exportului.c) Principalele instrumente utilizate n domeniul msurilor de stimulare a exporturilor de natur financiar bancar sunt:

creditele de export care mbrac mai multe forme: creditul cumprtor, creditul furnizor, liniile de credit i creditul de asisten. Indiferent de aceste forme pe care le mbrac, creditele de export pot fi acordate pe termen scurt (6 luni 2 ani), mediu (2 5 ani), lung (10 15 ani), foarte lung (40 50 ani).Creditul cumprtor este acordat direct importatorului de ctre o instituie specializat de creditare aflat n ara furnizorului (exportatorului).

Creditul furnizor este acordat direct importatorului de ctre furnizor (exportator).Liniile de credit reprezint o form mai complex i mai recent a creditului cumprtor.

Creditul de asisten este acordat de anumite agenii guvernamentale din rile dezvoltate. asigurarea i garantarea creditelor de export constituie o metod de sporire a interesului exportatorilor de a efectua vnzri pe credit n strintate.Asigurarea se efectueaz pentru creditele furnizor n scopul de acoperire a riscului exportatorului de a nu ncasa la scaden contravaloarea mrfurilor vndute pe credit.Spre deosebire de asigurare, garantarea se face pentru creditele cumprtor de ctre o instituie bancar din ara importatorului.d) Cele mai frecvent utilizate msuri de stimulare a exporturilor de natur valutar sunt:

primele valutare se acord cu ocazia preschimbrii valutei strine, obinut de exportatori, n moneda naional la un curs de schimb mai avantajos dect cursul oficial; deprecierea monedei naionale, denumit i dumping valutar, stimuleaz exporturile de mrfuri atunci cnd scderea cursului monedei naionale se produce ntr-un ritm mai accelerat n raport cu scderea puterii interne de cumprare. CAPITOLUL II : SCURT ISTORIC AL RELAIILOR COMERCIALE INTERNAIONALE ALE ROMNIEI I CADRUL JURIDIC AL ACESTOR RELAII.Subcapitolul 2.1. Apartenena Romniei la Organizaia Mondial a ComeruluiDe la data de 1 ianuarie 1995, Romnia este membru originar al Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC). Acest lucru poate fi considerat o consecin a participrii active a rii noastre la negocierile comerciale multilaterale din cadrul Rundei Uruguay, precum i a convenirii i aplicrii de angajamente de liberalizare a comerului cu bunuri i servicii. Apartenena la OMC este concretizat prin acceptarea tuturor acordurilor, nelegerilor, deciziilor i memorandurilor de acord cu caracter multilateral, precum i participarea la urmtoarele acorduri plurilaterale: comerul cu produse lactate, carne de bovin, aeronave civile i achiziiile publice. Totalitatea acordurilor negociate n cadrul Rundei Uruguay, au fost preluate de legislaia romn prin Legea 133/1994.Principiile de baz care guverneaz totalitatea acordurilor din cadrul OMC sunt:

principiul tratamentului clauzei naiunii celei mai favorizate, denumit i principiul nediscriminrii, n baza cruia toi membrii OMC accept s acorde, n mod obligatoriu, acelai tratament furnizorilor externi de mrfuri i servicii (cu unele excepii, determinate n principal de apartenena la acorduri de integrare regional sau de comer liber). Acest principiu consfinete tratamentul egal, nediscriminatoriu al msurilor de politici comerciale ntre rile membre OMC;

principiul tratamentului naional, sau principiul deschiderii pieei interne, conform cruia, mrfurile i serviciile intrate n teritoriul vamal al oricrui stat membru OMC se vor bucura de acelai tratament fiscal care se acord mrfurilor i serviciilor indigene (cu unele excepii determinate de natura i structura angajamentelor din GATS);

protejarea industriilor naionale prin taxe vamale, ceea ce impune ca principalul instrument de politic comercial s fie tariful vamal de import, orice alt msur de protecie la frontier sub forma restriciilor sau prohibiiilor cantitative fiind interzis. taxele vamale trebuie reduse i consolidate mpotriva unor majorri viitoare, principiu care asigur previzibilitatea sistemului comercial multilateral (nivelul de protecie rezultat n urma negocierilor comerciale multilaterale este consolidat, acest nivel nemaiputnd fi majorat). Orice aciune unilateral a unui membru OMC atrage dup sine plata de compensaii pentru furnizorii considerai ca fiind principali.Aplicarea consecvent a acestor principii multilaterale ct i a tuturor celorlalte reguli multilaterale de comer constituie o premis pentru instaurarea i funcionarea unei economii de pia. Totalitatea regulilor, instrumentelor i mecanismelor de pia cuprinse n acordurile OMC trebuie respectate de toate statele membre OMC, ceea ce confer transparen i previzibilitate comerului internaional cu bunuri i servicii. Domeniile cele mai importante acoperite de acordurile din OMC se refer la: circulaia mrfurilor (cu componenta reducerii graduale a taxelor vamale de import i abinerea de la utilizarea unor msuri netarifare pentru protecia industriilor naionale); circulaia serviciilor; aprarea drepturilor de proprietate intelectual; reglementarea aspectelor comerciale legate de investiii; protecia mediului nconjurtor; concurena loial; msuri sanitare i fitosanitare; msuri de aprare comercial (antidumping, msuri de retorsiune i msuri de salvgardare); proceduri de reglementare a diferendelor, precum i acorduri care definesc sfera de cuprindere a reglementrilor multilaterale, angajamente asumate i modalitile de aprare mpotriva practicilor comerciale neloiale: acordul privind agricultura; protocolul privind comerul cu servicii financiare i cel cu telecomunicaii de baz.

Pentru toate domeniile reglementate n cadrul OMC, Romnia beneficiaz de deschideri de pia:

pentru totalitatea produselor industriale (de exemplu, rile dezvoltate au acceptat o reducere a taxelor vamale cu 24% ntr-o perioad de 6 ani de la nfiinarea OMC);

pentru produsele agricole (aceleai ri s-au angajat la reducerea cu 36% a taxelor vamale consolidate, ntr-o perioad de 6 ani);

asumarea angajamentelor de reducere a subveniilor la export, precum i a sprijinului intern acordat n domeniul agriculturii;

posibilitatea de a utiliza contingentele de acces minim pentru exportul de produse agricole (n limita unor cantiti determinate n principal de importurile realizate de fiecare ar n perioada de referin, 1986-1988, sunt acordate reduceri de taxe vamale de import pentru o serie de produse agricole de interes pentru exporturile romneti);

deschiderea de piee pentru furnizarea de servicii de telecomunicaii de baz, servicii financiare, servicii profesionale, servicii de comercializare i de turism, prezervarea dreptului ca n procesul de amortizare a politicii sale regionale sau evoluiile intervenite pe plan internaional s poat recurge la subvenii de export i la sprijin intern pentru productorii interni.

n acelai timp, Romnia i-a consolidat totalitatea taxelor vamale de import n urmtoarele condiii:

pentru produsele industriale, consolidarea s-a realizat la un nivel plafon de 35% (cu unele excepii rezultate fie din rundele anterioare, fie din negocierile din Runda Uruguay), fr angajamente de reducere a taxelor vamale consolidate;

pentru produsele constituind obiectul Acordului privind tehnologia informaiei, s-a realizat liberalizarea gradual, astfel nct de la 1 ianuarie 2000 taxele vamale au fost eliminate de ctre toi membrii OMC;

pentru domeniul comerului cu produse agricole au fost consolidate toate taxele vamale la un plafon foarte ridicat, comparabil cu nivelul taxelor vamale practicate de Uniunea European, asumndu-se un angajament de reducere cu 24% a taxelor vamale, ntr-o perioad de 10 ani;

au fost de asemenea asumate angajamente de deschidere de contingente de acces minim, dar nivelul de taxe vamale aplicat dup anul 1998 la produsele agricole a fcut nefuncionale aceste contingente; tot pentru domeniul comerului cu produse agricole ara noastr i-a asumat angajamente minime de reducere a subveniilor la export i a sprijinului intern acordat agriculturii (angajamentele reprezint cu 35% mai puin dect angajamentele rilor dezvoltate).Romnia i-a asumat angajamente n domeniul comerului cu servicii prin acordarea tratamentului clauzei naiunii celei mai favorizate la majoritatea serviciilor (cu prezentarea unei liste de excepii de la acest tratament), precum i angajamente specifice, cele mai importante fiind cele legate de serviciile de telecomunicaii de baz i serviciile financiare. Este important faptul c totalitatea angajamentelor asumate de ara noastr n domeniul comerului cu servicii au avut n vedere preluarea n aceste angajamente a prevederilor legislaiei existente n momentul finalizrii negocierilor, fr s fie astfel nevoie de modificarea cadrului legislativ.

Pachetul de angajamente rezultate n urma ncheierii Rundei Uruguay i a intrrii n vigoare a OMC cuprinde ns i totalitatea regulilor i instrumentelor multilateral acceptate pentru care a fost nevoie de modificarea sau completarea legislaiei existente.

n calitate de membru, politica comercial a Romniei este examinat periodic n cadrul OMC. Concluziile acestor examinri fac referire direct la conformitatea msurilor de politici comerciale cu regulile negociate n plan multilateral.Subcapitolul 2.2. Acordul European de AsociereAcordul European de Asociere a Romniei la Uniunea European constituie baza juridic a relaiilor economice i de cooperare ntre cele dou pri. El a intrat n vigoare, dup ncheierea procedurilor de ratificare, la 1 februarie 1995.

Principalele prevederi din Acordul European de Asociere privind comerul i aspectele legate de comer au fost puse n aplicare de la 1 mai 1993, prin Acordul Interimar, imediat dup ce Acordul European de Asociere a Romniei la Uniunea European a fost ratificat prin legea nr. 20 din 6 aprilie 1993, publicat n Monitorul Oficial nr. 73 din 12 aprilie 1993, Partea I.Obiectivele asocierii Romniei la Uniunea European vizeaz:

crearea unui cadru propice desfurrii unui dialog politic ntre pri, n acest scop fiind create dou instituii Consiliul de Asociere i Comitetul Mixt Parlamentar;

promovarea dezvoltrii comerului reciproc, precum i a relaiilor economice armonioase ntre pri, sprijinindu-se n acest fel dezvoltarea economic a Romniei;

dezvoltarea pe o baz armonioas a cooperrii economice, sociale, financiare i culturale;

sprijinirea Romniei n procesul tranziiei la economia de pia, ceea ce se realizeaz prin reuniunile anuale ale Consiliului de Asociere, n cadrul cruia partea romn face informri cu privire la stadiul reformelor economice, iar prile adopt recomandrile necesare pentru impulsionarea acestora; crearea instituiilor adecvate pentru a face efectiv demersul asocierii;

asigurarea unui cadru corespunztor pentru integrarea gradual a Romniei n Uniunea European.

n ceea ce privete principiile generale pe care se bazeaz asocierea Romniei la Uniunea European, printre acestea se afl:

angajamentul prilor de a se abine de la introducerea unor reglementri care s-ar afla n contradicie cu prevederile deja negociate (clauza stand still sau status quo), angajament asumat pn la intrarea efectiv n vigoare a Acordului;

disponibilitatea prilor, ca dup intrarea n vigoare a Acordului, pe parcursul perioadei de tranziie, s procedeze de comun acord, n funcie de conjunctura existent n sectoarele vizate, la revederea periodic i ameliorarea concesiilor reciproce, inclusiv la accelerarea calendarului de aplicare a acestora, potrivit clauzei de accelerare;

asimetria n acordarea reciproc de concesii comerciale, concretizat n faptul c Uniunea European i va ndeplini angajamentele n special n prima parte a perioadei de tranziie, n timp ce concesiile la care a consimit Romnia, vor fi puse n aplicare, n cea mai mare parte a lor, n a doua faz a perioadei de tranziie;

stabilirea pentru realizarea asocierii a unei perioade de tranziie de maximum 10 ani, perioad mprit n 2 etape egale. Trecerea la cea de-a doua etap se va face n urma examinrii n Consiliul de Asociere, a aplicrii prevederilor Acordului n prima etap.

n domeniul comercial, Acordul European de Asociere stipuleaz ca n decursul unei perioade de tranziie de 10 ani, mprit n dou etape succesive stabilite n principiu la 5 ani, cele dou pri vor constitui gradual o zon de comer liber pentru produsele industriale, ceea ce nseamn eliminarea reciproc a tuturor obstacolelor tarifare i netarifare din calea comerului reciproc.

Realizarea acestei zone de comer liber se bazeaz pe principiul asimetriei concesiilor, concretizat n eliminarea de ctre Uniunea European n prima etap a obstacolelor la importul su din Romnia, urmnd ca aceast eliminare s se fac de ctre Romnia preponderent n a doua etap.

n baza acestui principiu al asimetriei, la importul n Uniunea European de produse industriale originare din Romnia, taxele vamale au fost complet abolite nc de la 1 ianuarie 1996. La importul n Romnia de produse industriale originare din Uniunea European, taxele vamale sunt eliminate pe baza unui calendar progresiv, pentru protejarea produselor sensibile.

n ceea ce privete produsele agricole, cele dou pri i-au acordat concesii limitate pe o baz reciproc, n acest sector realizarea zonei de comer liber nefiind complet. n domeniul comerului cu vinuri dintre Romnia i Uniunea European, din 1993 funcioneaz dou acorduri care se refer la deschiderea reciproc de contingente tarifare cu taxe vamale reduse i, respectiv, la protecia i controlul denumirilor de origine. Acordul iniial privind deschiderea de contingente tarifare, a crui funcionare a permis realizarea n condiii prefereniale a unui export important de vinuri din Romnia n Uniunea European, a expirat la 31 decembrie 1997 i a fost prelungit succesiv pe cte un an, n 1998, 1999 i 2000. Subcapitolul 2.3. Acordul de aderare a Romniei la CEFTA

Acordul Central European de Comer Liber a fost semnat la 21 decembrie 1992, la Cracovia, n Polonia, i a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1993, avnd printre membrii fondatori pe: Cehia, Polonia, Slovacia i Ungaria; urmnd ca Slovenia s devin al cincilea membru CEFTA prin aderarea ei la 1 ianuarie 1996.La 12 aprilie 1997 a fost semnat, la Bucureti, Acordul de aderare a Romniei la CEFTA, care a intrat n vigoare la 1 iulie 1997, fiind ratificat prin legea nr. 90 din 30 mai 1997, publicat n Monitorul Oficial nr. 108/1997, Partea I.Acordul Central European de Comer Liber (CEFTA) i Acordul de aderare a Romniei la CEFTA au ca obiectiv final crearea unei zone de liber schimb ntre rile membre pentru comerul cu produse industriale, precum i facilitarea comerului pentru un nomenclator larg de produse agricole, termenul limit pentru ndeplinirea acestor obiective constituindu-l 1 ianuarie 2002.Participarea Romniei la constituirea unei zone de comer liber, alturi de celelalte ri CEFTA asociate la Uniunea European a constituit unul din principalele obiective ale strategiei naionale de pregtire a rii noastre pentru aderarea la Uniunea European.

Modalitile de punere n aplicare ale Acordului CEFTA, att n comerul cu produse industriale, ct i n comerul cu produse agricole, sunt definite n Protocoalele anexe la Acord, negociate cu fiecare ar membr sau n cadrul multilateral pentru prevederile comune.nc de la intrarea n vigoare a Acordului, n relaiile cu rile CEFTA, produsele industriale au beneficiat de reduceri de taxe vamale sau chiar de eliminarea acestora pe o baz reciproc, urmare a negocierilor bilaterale i a protocoalelor ncheiate n acest scop.

Exporturile romneti de produse industriale beneficiaz de taxe vamale zero n proporie de 96-98% n Republica Ceh, Republica Slovac i Slovenia, de circa 80% n Ungaria i peste 40% n Polonia.

n comerul cu produse agricole gradul de liberalizare este mult mai mare n raport cu cel cnvenit cu Uniunea European, astfel protocoalele ncheiate prevd, n esen, urmtoarele:

aplicarea conceptului de liberalizare promovat deja la nivelul rilor CEFTA, care prevede dou liste comune de concesii, una privind eliminarea imediat a taxelor vamale reduse, comun tuturor rilor CEFTA, iar cea de-a doua coninnd produse pentru care rile membre au fost de acord s aplice taxe vamale zero nc de la intrarea n vigoare a acordului. acordarea de concesii bilaterale, negociate i convenite cu fiecare ar membr.

Nivelul concesiilor i nomenclatorului produselor difer de la o ar la alta n funcie de interesele rilor respective.Partea romn susine necesitatea dezvoltrii comerului intra-CEFTA cu produse agricole, dat fiind c promovarea schimburilor comerciale n general constituie obiectivul fundamental al CEFTA.n prezent, membre CEFTA mai sunt Romnia, Bulgaria, Croaia i Macedonia, avnd n vedere c, odat cu aderarea la Uniunea European, Cehia, Polonia, Slovacia, Ungaria i Slovenia s-au retras din toate acordurile de liber schimb ncheiate cu alte ri, urmnd ca la data aderrii, Romnia i Bulgaria s le urmeze exemplul. Totui, Comisia European ncurajeaz aderarea la CEFTA a unor ri din Balcanii de Vest, ri precum: Albania, Bosnia Heregovina sau Serbia Muntenegru. Subcapitolul 2.4. Acordul de comer liber dintre Romnia i statele AELS

La 10 decembrie 1992 a fost semnat, la Geneva, Acordul de comer liber dintre Romnia i statele AELS, care a intrat n vigoare la 1 februarie 1993, concomitent cu Acordul interimar aferent Acordului de asociere a Romniei la Uniunea European, avnd n vedere c cele dou au fost negociate n paralel. Acordul de comer liber dintre Romnia i statele AELS a fost ratificat prin legea nr. 19 din 6 aprilie 1993, publicat n Monitorul Oficial nr. 75 din 16 aprilie 1993, Partea I. Ca i n cazul raporturilor cu Uniunea European, negocierea acordului ncheiat de Romnia cu statele AELS s-a fcut pe baza principiului asimetriei concesiilor, n sensul c ara noastr a beneficiat nc de la punerea lui n aplicare de faciliti suplimentare la exporturile romneti n statele AELS n raport cu cele oferite de Romnia la importurile sale provenind din AELS. Ca obiectiv principal, acest acord prevede crearea unei zone de comer liber n schimburile cu produse industriale i unele produse piscicole, calendarele de liberalizare i aria de cuprindere a concesiilor fiind, n general, identice cu cele convenite n relaiile Romniei cu Uniunea European. n aceste condiii exporturile romneti pe pieele rilor membre AELS (Elveia, Norvegia, Islanda i Lichtenstein) se vor realiza fr nici un fel de restricii de ordin tarifar sau netarifar. Romnia continu s mai aplice la importul de produse din rile AELS aceleai taxe vamale cu cele n vigoare n relaiile cu Uniunea European.

Subcapitolul 2.5. Acordul de comer liber dintre Romnia i Turcia

Acordul de comer liber dintre Romnia i Turcia, semnat la Ankara la 29 aprilie 1997, a intrat n vigoare la 1 februarie 1998, fiind ratificat prin legea nr. 218/1997, publicat n Monitorul Oficial nr. 373/22.12.1997. n negocierea acestui acord i a concesiilor reciproce s-a pornit de la coninutul acordurilor pe care cele dou pri le au cu Uniunea European. Conform acestui concept, prile i acord reciproc, de la data intrrii n vigoare a acordului, n principiu, acelai tratament comercial pe care fiecare dintre ele l acord Uniunii Europeane. Prin ncheierea acestui acord, practic, oamenii de afaceri din Romnia beneficiaz pe piaa Turciei de acelai regim comercial pe care l au cei din Uniunea European, cu unele derogri temporare de care beneficiaz Turcia pentru unele produse sensibile. n mod similar, oamenii de afaceri din Turcia au un succes pe piaa Romniei identic, n principiu, cu cel acordat Uniunii Europene. Ca i n cazul celorlalte acorduri de acest tip, zona de comer liber creat va cuprinde toate produsele industriale (capitolele 25 i 97 din tariful vamal), produsele agricole transformate i unele produse agricole de baz, la care prile au acordat concesii i Uniunii Europene. Prevederile acestui acord de comer liber ofer oamenilor de afaceri din cele dou ri noi faciliti de comer.

Aplicarea acestui acord s-a dovedit a fi un factor de dezvoltare i diversificare a schimburilor comerciale i a cooperrii economice bilaterale, volumul exporturilor romneti, nregistrnd o cretere semnificativ, realizndu-se n acelai timp un sold pozitiv important al balanei comerciale.

Subcapitolul 2.6. Acordul de comer liber dintre Romnia i Republica Moldova

Acordul de comer liber dintre Romnia i Republica Moldova a fost semnat la Bucureti, la 15 februarie 1994, i a intrat n vigoare, pe o perioad nelimitat, la 17 noiembrie 1994, fiind ratificat prin legea nr. 94/1994, publicat n Monitorul Oficial nr. 340/8.12.1994.Pornind de la importana legturilor istorice, tradiionale i spirituale de convieuire existente ntre Romnia i Republica Moldova, acordul i propune s promoveze intensificarea schimburilor comerciale avantajoase prin crearea unei zone de comer liber. Totodat, el are ca obiectiv s contribuie la: intensificarea procesului de participare a celor dou ri la integrarea economic european.Acordul de comer liber cuprinde totalitatea fluxurilor comerciale ntre Romnia i Republica Moldova, taxele vamale de import existente n cele dou ri fiind eliminate integral de la data intrrii n vigoare a acestuia, att pentru produsele industriale, ct i pentru cele agricole. n scopul supravegherii i administrrii acordului a fost constituit un Comitet mixt format din Reprezentanii Prilor. Pn n prezent, n cadrul acestuia au fost discutate o serie de probleme legate de o ct mai bun funcionare a acordului i au fost ntreprinse o serie de msuri menite s conduc la dinamizarea relaiilor comerciale bilaterale, precum i a formelor de cooperare economic.n perspectiva aderrii celor dou ri la Uniunea European, acest acord va trebui adaptat condiiilor respective.Subcapitolul 2.7. Cooperarea Economic n zona Mrii Negre

Iniial Cooperarea Economic n zona Mrii Negre (CEMN) a constituit o structur subregional, creat prin semnarea declaraiei de la Istanbul la 25 iunie 1992 de ctre efii de stat i de guvern a 11 ri situate n bazinul Mrii Negre (Albania, Armenia, Azerbaidjan, Bulgaria, Georgia, Grecia, Republica Moldova, Romnia, Federaia Rus, Turcia i Ucraina).

La data de 5 iunie 1998 s-a semnat la Yalta, la nivel nalt, Carta CEMN prin care iniiativa de cooperare s-a instituionalizat transformndu-se ntr-o organizaie economic regional. Ulterior, aceast Cart a intrat n vigoare la 1 mai 1999.Principalele obiective ale CEMN sunt: realizarea unei zone de comer liber i accelerarea dezvoltrii economico-sociale a statelor participante n perspectiva integrrii lor n economia mondial, prin intermediul intensificrii cooperrii multilaterale i folosirea eficient a proximitii geografice datorit naturii complementare a economiilor lor i, n mod special, marelui potenial natural i uman (o pia de peste 330 milioane consumatori). Obiectivul privind realizarea unei zone de comer liber s-a dovedit a fi unul nerealist, ntruct diverse motive de ordin tehnic mpiedicau realizarea acestuia, ns chiar i n aceste condiii s-a observat o anumit dezvoltare n domeniul bancar, parlamentar i cel al formrii de personal.CEMN are ca scop dezvoltarea pe multiple planuri a cooperrii economice ntre rile din aceast zon. Printre domeniile prioritare putem meniona: transporturile i telecomunicaiile, energie, informatic, standardizare i certificarea produselor, tiin i tehnologie, protecia mediului nconjurtor, turism, sectorul financiar-bancar, dezvoltarea contactelor ntre oamenii de afaceri, sprijinirea ntreprinderilor mici i mijlocii, etc.

n prezent, CEMN, prin cele 16 grupe de lucru, acioneaz pentru identificarea de aciuni i proiecte de cooperare multilateral n diferite domenii. Unele proiecte sunt n pregtire sau n diferite stadii de realizare, cum sunt: dezvoltarea surselor de energie; instruirea de cadre (Universitatea Mrii Negre de la Constana); crearea Bncii pentru Comer i Dezvoltare a CEMN cu sediul la Salonic (capital 1 miliard DST, la care Romnia particip cu 13,5%); extinderea activitii Centrului Balcanic pentru ntreprinderile Mici i Mijlocii, cu sediul la Bucureti, asupra ntregii zone a Mrii Negre.

Romnia particip activ la CEMN, considernd-o o form complementar de cooperare subregional i de integrare n structurile economice europene. Ea a iniiat i interesul CEMN de ntrire a dimensiunii privind securitatea i stabilitatea n regiunea Mrii Negre, sens n care a reiterat disponibilitatea de a acorda sprijinul necesar elaborrii unui concept viabil n materie i identificrii mijloacelor de cretere a contribuiei CEMN n acest domeniu.De asemenea, Romnia a accentuat avantajele pe care le poate obine CEMN prin efectuarea unor schimburi de experien n domeniul economic ntre statele membre, att n contextul evoluiilor n procesul de integrare european, ct i n ceea ce privete cooperarea cu alte structuri regionale i europene. Exist ideea unanim acceptat conform creia, promovarea cooperrii n bazinul Mrii Negre n domeniul transporturilor, energiei, proteciei mediului, telecomunicaiilor i al combaterii crimei organizate trebuie s constituie unul din obiectivele prioritare ale statelor membre CEMN.Subcapitolul 2.8. Participarea Romniei la Sistemul generalizat de preferine vamale (SGP)n baza acestui sistem vamal preferenial, rile dezvoltate (donatorii) acord rilor n curs de dezvoltare (beneficiarii) reduceri sau scutiri de la plata taxelor vamale pentru unele din produsele lor de export, fr a solicita compensaii sau reciprocitate din partea acestora. Cu alte cuvinte, sistemul este nereciproc i nediscriminatoriu, preferinele vamale acordate avnd un caracter autonom, ntruct ele nu sunt negociabile, fiecare donator avnd posibilitatea de a stabili nomenclatorul de produse ce beneficiaz de preferine i limitele n care se aplic acestea.

n momentul de fa Romnia beneficiaz de preferine vamale din partea SUA, Canadei, Japoniei, Australiei, Noii Zeelande, Federaiei Ruse. Uniunea European a inclus Romnia pe lista rilor beneficiare de preferine vamale n 1971 i a ncetat acordarea acestora odat cu intrarea n vigoare a Acordului European de Asociere. Majoritatea exporturilor industriale romneti tradiionale (cu excepia textilelor, confeciilor i produselor metalurgice) beneficiaz de exceptare de la plata taxelor vamale (SUA, Australia, Noua Zeeland, parial Japonia) sau de reducere cu 25 - 50% a acestora (Canada, Japonia, Federaia Rus i Belarus). Fiind cunoscut pe plan internaional ca ar n curs de dezvoltare, Romnia nu trebuie s acorde preferine n cadrul acestui sistem.Subcapitolul 2.9. Participarea Romniei la Sistemul global de preferine comerciale ntre rile n curs de dezvoltare (SGPC)

Sistemul global de preferine comerciale ntre rile n curs de dezvoltare (SGPC) constituie rezultatul negocierilor comerciale multilaterale ntre rile participante, negocieri ce au avut loc sub egida Conferinei Naiunilor Unite pentru Comer i Dezvoltare (UNCTAD).Sistemul funcioneaz ntre majoritatea rilor n curs de dezvoltare, preferinele vamale acordate avnd un caracter reciproc. Acest sistem permite accesul anumitor mrfuri romneti de export fr taxe vamale sau cu taxe vamale reduse pe anumite piee. La rndul su Romnia a convenit s acorde importurilor din rile n curs de dezvoltare fie reduceri de taxe vamale, fie scutiri de la plata acestora (de regul, la produse care nu concureaz direct industria naional), n special la diverse materii prime originare din rile respective. Listele cuprinznd produsele care beneficiaz de preferine tarifare convenite n cadrul SGPC sunt destul de restrnse (comparativ cu listele SGP) i au avut o inciden limitat asupra dezvoltrii comerului ntre rile n curs de dezvoltare.rile participante la Sistemul Global de Preferine Comerciale sunt: Algeria, Argentina, Bangladesh, Benin, Bolivia, Brazilia, Camerun, Chile, Columbia, Cuba, Ecuador, Egipt, Filipine, Ghana, Guineea, Guyana, India, Indonezia, Iran, Iraq, Libia, Malayezia, Maroc, Mexic, Mozambic, Nicaragua, Nigeria, Pakistan, Peru, R.Coreea, R.P.D.Coreeana, Romnia, Singapore, Sri Lanka, Sudan, Tanzania, Thailanda, Trinidad Tobago, Tunisia, Uniunea Myanmar, Vietnam, Zimbabwe.Subcapitolul 2.10. Protocolul celor 16

Acest sistem vamal preferenial este primul convenit n cadrul GATT ntre rile n curs de dezvoltare i este similar ca funcionare cu SGPC. Numrul rilor membre ale acestui sistem este redus, iniial ele au fost 16, acum mai sunt 13, respectiv: Bangladesh, Brazilia, Chile, Egipt, Israel, Mexic, Pakistan, Peru, Republica Coreea, Romnia, Turcia, Tunisia i Uruguay.Subcapitolul 2.11. Acordurile comerciale bilaterale

Avnd n vedere c Romnia este ar membr a Organizaiei Mondiale a Comerului, schimburile sale comerciale cu rile n care nu exist ncheiate acorduri prefereniale se desfoar n baza acordurilor economice, comerciale i de cooperare bilaterale, prin care prile convin s aplice n relaiile dintre ele principiile GATT, i anume: tratamentul clauzei naiunii celei mai favorizate i tratamentul naional. n aceste condiii, Romnia a ncheiat acorduri bilaterale cu peste 100 de ri, printre acestea numrndu-se: Bosnia Heregovina, Croaia, Israel, Serbia Muntenegru.

CAPITOLUL III: ANALIZA PROCESULUI DE ADERARE A ROMNIEI LA UNIUNEA EUROPEAN N CEEA CE PRIVETE DOMENIUL POLITICII COMERCIALE.

Subcapitolul 3.1. Abordri conceptuale n privina strategiei de integrare economic european

De-a lungul timpului au existat mai multe ncercri de definire a termenului de integrare economic, ns cea mai cuprinztoare i poate cea mai important i aparine lui Bela Balassa, care consider c respectivul concept se refer la un ansamblu de procese prin care diferite state constituie un grup sau un bloc comercial regional. Pe lng aceast definire a conceptului, Balassa nainteaz ideea potrivit creia putem vorbi despre mai multe forme de integrare, printre care: integrare comercial avnd n vedere c numeroi analiti au ajuns la concluzia c integrarea se afl n strns legtur cu tratamentul comercial difereniat n ceea ce privete originea sau destinaia bunurilor, serviciilor, capitalurilor i persoanelor , integrarea factorilor de producie, integrare politic i integrare total.

O alt clasificare foarte important a conceptului de integrare economic, este realizat de cunoscutul analist Jan Timbergen, care distinge existena altor dou concepte integrare negativ (eliminarea obstacolelor) i integrare pozitiv (crearea unor condiii echitabile propice funcionrii componentelor economice integrate). Prima form pare a fi relativ mai simpl, implicnd urmrirea unor pai aparent mai uor de parcurs, ea referindu-se n special la dereglementare structural i liberalizare comercial. n comparaie, integrarea pozitiv se poate dovedi a fi mai dificil lund n considerare faptul c aceasta implic forme mai complicate de intervenie i armonizare a politicilor guvernamentale, punndu-se un accent special pe o participare mai activ, flexibil i permanent.

nc de la nceput, integrarea european a mbinat n principal dou aspecte: cel economic i cel politic. Integrarea economic european se refer la reducerea sau eliminarea rolului public de frontiere economice al granielor teritoriale dintre statele membre. Importana ei este semnificativ, fiind reprezentat de creterea competiiei ntre operatorii economici din rile membre, cretere ce poate conduce la scderea preurilor la bunuri i servicii, la diversificarea ofertei i la mbuntirea calitii produselor.

Pe de alt parte, integrarea politic urmrete creterea coordonrii politice dintre statele membre n scopul sporirii rolului Uniunii Europene pe plan mondial.

Integrarea economic european s-a bazat ntotdeauna pe dou elemente: supranaionalitatea i punerea n comun a suveranitii, ntre cele dou stabilindu-se o corelaie perfect.

De-a lungul existenei sale, Uniunea European a cunoscut dou procese de baz:

aprofundarea sau adncirea integrrii, manifestat prin liberalizare economic, reglementri i politici comune precum extinderea domeniilor de aplicabilitate a competenelor comunitare;

extinderea sau lrgirea Uniunii Europene, concretizat prin creterea numrului de membrii i realizat n cinci etape distincte (1973; 1981; 1986; 1995; 2004), care au avut ca rezultat o Uniune ce are n prezent 25 de membrii i tinde ctre 27.

n ceea ce privete extinderea Uniunii Europene, Tratatul de la Maastricht stabilete ca principal criteriu de aderare la structurile europene existena, n rile europene candidate, a unui sistem de guvernare bazat pe principii democratice.

ntr-o lume ideal, orice ar candidat la Uniunea European ar trebui s ntruneasc urmtoarele condiii n sensul asumrii calitii de stat membru: s aib o economie suficient de dezvoltat pentru a fi capabil s aduc o contribuie net la bugetul comunitar;

s fie un stat democratic, cu tradiie n ceea ce privete pluralismul politic i alternana la guvernare; s aib o economie de pia funcional i un sistem al proprietii private;

s prezinte ct mai puine probleme sectoriale dificile care s necesite retehnologizare i restructurare, proces ce ar implica resurse substaniale.

n prezent este dificil de constatat ci din actualii membrii ai Uniunii Europene rspund integral acestor cerine i chiar mai dificil de identificat momentul n care cele dou ri candidate din Europa Central i de Est vor fi capabile s le ndeplineasc.

Pe de alt parte, extinderea Uniunii Europene ctre Est poate fi explicat prin urmtoarele motive: n primul rnd, se dorete asigurarea securitii, ntrirea unitii i stabilitii ntregului continent european n condiiile promovrii unor valori democratice comune, acesta reprezentnd obiectivul fundamental al Uniunii Europene, prevzut n articolul A al Tratatului de la Roma, articol n care lrgirea Uniunii este definit ca fiind procesul de creare a unei uniuni tot mai strnse ntre popoarele Europei; de asemenea, prin integrare se ncearc sprijinirea respectivelor state de a se menine pe calea democraiei i a liberalismului economic cale adoptat n urma transformrilor de sistem aceste dou deziderate reprezentnd cerine obligatorii pentru dobndirea calitii de membru al Uniunii; prin accederea Romniei i Bulgariei, Uniunea European i va spori fora comercial, economic i, nu n ultimul rnd, influena deinut asupra sistemului comercial; se urmrete o cretere semnificativ a dimensiunii pieei interne unice, prin amplificarea oportunitilor comerciale i obinerea de noi piee de desfacere, Romnia reprezentnd un partener, dar i o for notabil n acest sens. n prezent, Uniunea European numr 470 milioane locuitori, mpreun cu Romnia i Bulgaria, va avea 500 milioane, aadar reprezentnd o pia important, care i propune s joace un rol politic de seam pe plan internaional. aderarea celor dou state la structurile europene va constitui premisa pentru o dezvoltare armonioas i echilibrat a economiei lor; iar din perspectiv comercial, Uniunea European va beneficia de o mai puternic consolidare a statutului su ca unul dintre cele mai importante blocuri comerciale regionale, acest lucru contribuind la facilitarea i amplificarea legturilor comerciale ntre importani parteneri comerciali din Estul i Sudul Europei. Este cunoscut faptul c Uniunea European reprezint primul partener comercial n schimburile internaionale: 18% la importuri i 19% la exporturi din volumul total de schimburi. n comparaie cu aceasta n ceea ce privete totalul exporturilor, SUA dein 16%, Japonia 9%, Canada 5%, China 9%, iar restul lumii 42%.

Procedura standard de aderare, definit n art. 49 al Tratatului asupra Uniunii Europene, cuprinde n principal urmtoarele etape: lansarea unui stat candidat n demersul integraionist, trebuie s fie precedat de o perioad de civa ani n care statul respectiv va trebui s se pregteasc pentru acceptarea responsabilitilor ce decurg din primirea calitii de membru al Uniunii, cum ar fi adaptarea la regulile economiei de pia i armonizarea legislaiei de baz; cererea de aderare trebuie adresat Consiliului Ministerial, adic rii care exercit preedinia Consiliului, de preferat pe fondul unei atitudini pozitive din partea statelor membre care s-i manifeste sprijinul n cadrul procesului de aderare;

Comisia European, executivul Uniunii Europene, este instituia care va fi abilitat s efectueze analizele tehnice de rigoare i s-i exprime opinia cu privire la ndeplinirea principalelor cerine pentru aderare; Consiliul European (la nivelul efilor de stat sau de guvern) va lua, prin vot unanim, decizia deschiderii negocierilor n vederea aderrii statului candidat la Uniune, n baza unui aviz al Comisiei Europene i al Parlamentului European;

stadiul urmtor const n declanarea procesului de negociere pentru cele 31 de capitole, prin trecerea n revist, domeniu cu domeniu, a progreselor realizate de statul n cauz n transpunerea legislaiei comunitare n legislaia intern i aplicarea efectiv a regulilor ce guverneaz funcionarea Uniunii Europene.

n vederea negocierii, statul candidat prezint Comisiei Europene documente de poziie pentru capitolele negociate, prin care i prezint punctul de vedere privind modul n care dorete s decurg negocierile n domeniul respectiv, perioadele de tranziie considerate necesare armonizrii depline a cadrului legislativ. Pe de alt parte, Comisia pregtete propriile sale documente de poziie care sunt naintate Consiliului, n vederea obinerii unui mandat de negociere. Prin intermediul Consiliului, statele membre i stabilesc o poziie comun fa de documentul de poziie respectiv i fa de oportunitatea nchiderii provizorii a capitolelor aflate n stadiu de negociere. dup ncheierea negocierilor (purtate cu toi membrii Uniunii Europene i cu Comisia), se semneaz Tratatul de aderare. n vederea intrrii n vigoare a Tratatului, este necesar ratificarea sa de ctre statele membre, Parlamentul European i statul solicitant, n conformitate cu prevederile constituionale respective (de ctre Parlament sau prin referendum naional). Apartenena unui stat la Uniunea European este deplin recunoscut doar dup ratificarea Tratatului de aderare.

n opinia lui Richard Baldwin, este imperios necesar ca etapele integrrii s se bazeze pe reguli clare i precise i nu pe opiuni subiective, cu pretenie de a fi adecvate anumitor realiti. De asemenea, el susine ca nc din prima faz a demersului integraionist trebuie optat pentru ruta care va trebui urmrit cu rigurozitate i n condiii de presiune a timpului.

Posibilitatea de prezentare a candidaturii n ceea ce privete obinerea calitii de membru al Uniunii Europene presupune ndeplinirea a trei condiii specifice, printre care: deinerea calitii de membru al OMC, condiie n privina creia, rile aspirante la integrare sunt n postura de a o ndeplini; ncheierea unor acorduri bilaterale de liber schimb cu Comunitile Europene;

iar ultima i cea mai important cerin o reprezint lansarea unui proces complex de pregtire a integrrii n structurile europene care s implice liberalizarea circulaiei bunurilor, serviciilor, capitalurilor i persoanelor, ndeplinirea tuturor cerinelor pieei interne unice i, n cele din urm, pregtirea pentru a participa la Uniunea Economic i Monetar.

Subcapitolul 3.2. Pai efectuai de Romnia pe drumul ctre ndeplinirea obiectivului su strategic aderarea la Uniunea European

() construcia Europei este una dintre marile ntreprinderi politice i culturale nscute din cultura democratic i este fundamental ca acest proiect s aib succes. Din pcate n multe ri europene a luat amploare scepticismul, inclusiv o anumit ostilitate fa de ideea de Europa. Este bine c exist ri ca Romnia care dau n Europa o speran i abordeaz cu optimism ideea de integrare n marea comunitate a rilor europene.

Romnia a fost printre primele ri din Europa Central i de Est care a iniiat, nc din anii 70, demersuri pe lng Comunitatea European n vede