Policy Brief_gagauzia (1)

Cornel CiureaIon Tbr

POLITICILE LINGVISTICE ALE CHIINULUIN RAPORT CU UTA GGUZIA

Policy Brief2011

Institutul pentruDezvoltare i Iniiative Sociale (IDIS) Viitorul

Acest studiu este parte component a raportului IDIS de prevenire a crizelor, produs cu sprijinul financiar al National Endowment for Democracy (NED).

3POLITICILE LINGVISTICE ALE CHIINULUI N RAPORT CU UTA GGUZIA

Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale (IDIS) Viitorul

POLICY BRIEF

POLITICILE LINGVISTICE ALE CHIINULUI

N RAPORT CU UTA GGUZIA

Cornel CiureaIon Tbr

4 POLITICILE LINGVISTICE ALE CHIINULUI N RAPORT CU UTA GGUZIA

Acest studiu este parte component a raportului IDIS de prevenire a crizelor, produs cu sprijinul financiar al National Endowment for Democracy (NED).

Opiniile exprimate aparin autorului. Nici administraia IDIS Viitorul, i nici Con-siliul Administrativ al Institutului pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale Viitorul nu poart rspundere pentru estimrile i opiniile prezentate n cadrul acestei publicaii.

Pentru mai multe informaii asupra acestei publicaii ori asupra abonamentului de recepionare a publicaiilor editate de ctre IDIS, v rugm s contactai direct Serviciul de pres i comunicare public al IDIS Viitorul. persoana de contact: Laura Bohanov - [email protected]. adresa de contact:

www.viitorul.org

Chiinu, Iacob Hncu 10/1, 2004, Republica Moldova

Telefon: (373-22) 21 09 32

Fax: (373-22) 24 57 14

Orice utilizare a unor extrase ori opinii ale autorului acestui studiu trebuie s conin o referin la seria de politici publice i IDIS Viitorul.


SUMAR

ABSTRACT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .6

1 . CONFLICTUL DIPLOMELOR DE BAC DINTRE CHIINU I COMRAT . . . . . . . . . . . . . .7

2 . CAUZELE, ESENA I CONSECINELE CONFLICTULUI DIPLOMELOR . . . . . . . . . . . . .9

3 . SUBMINAREA ECHILIBRULUI LINGVISTIC DIN REPUBLICA MOLDOVA . . . . . . . . . . . .12

4 . RECOMANDRI PENTRU DEPIREA CRIZEI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .14

5 . EXPERIENA EUROPEAN I POST-SOVIETIC A POLITICII LINGVISTICE . . . . . . . . .16

PRACTICA EUROPEAN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .16

PRACTICA POST-SOVIETIC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .18

CONCLUZII SAU PROBLEMA LINGVISTIC N REPUBLICA MOLDOVA . . . . . . . . . . . .22


ABSTRACT

Conflictul n subiectul eliberrii de ctre executivul gguz a certificatelor ilegale de absolvire unui numr de elevi care au picat examenul de BAC la limba romn a tensionat puternic relaia dintre Chiinu i Comrat i a pus n discuie echilibrul lingvistic existent astzi n Republica Moldova . Aceste divergene au scos la iveal, de asemenea, posibilitile limitate ale Ministerului Educaiei de a bloca accesul elevilor nepromovai la BAC la studii superioare, din cauza autosuficienei Comratului, a cror certificate pot fi acceptate, cel puin, de ctre Tiraspol . n aceste condiii, cel mai bun instrument de care dispune Chiinul n vederea aplanrii conflictului vizeaz lansarea unei Strategii Naionale pentru Integrare Social, prin care studierea limbii romne s devin o prioritate naional n scopul consolidrii statalitii i integrrii minoritilor . De asemenea, Chiinul ar trebui s evite confruntarea continu pe subiectul diplomelor, modificnd Regulamentul de susinere a BAC-ului, n spe, n ceea ce privete limba romn .


La sfritul lunii iulie Bakanul Gguziei Mihail Formuzal a cerut n mod expres oferirea posibilitii de a susine repetat examenul de BAC pentru 47 (dup alte surse 44 sau 45) de elevi din autonomie care au picat examenul la limba romn n UTA Gguzia . n opinia Bakanului, necunoaterea limbii de stat nu poate fi un im-pediment pentru elevii gguzi n promovarea lor de mai departe la treapta universitar . Motivul principal al acestei solicitri vizeaz faptul c G-guzia este o regiune n care lipsete cu desvrire un mediu de comunicare n limba romn iar, n aceste condiii, elevii nu pot fi sancionai ntru-ct necunoaterea limbii romne nu este vina lor . Mai mult dect att, Bakanul a dat de neles c vina pentru aceast situaie o poart n mare parte Guvernul, ntruct el nu creeaz condiii adecvate pentru studierea limbii romne n regiune .

Aceste declaraii ale Bacanului au fost susi-nute de alte cteva aciuni ntreprinse de autoriti-le gguze . Ca replic la refuzul Ministerului Edu-caiei de a le oferi elevilor restanieri posibilitatea de a susine repetat testul la limba romn n anul 2011, Adunarea Popular a Gguziei a decis pe data de 25 iulie 2011, printre altele, crearea unei comisii locale nsrcinate s organizeze examenul la limba romn pentru elevii picai, elaborarea i eliberarea unor certificate de absolvire pentru ace-eai elevi i organizarea admiterii la Universitatea din Comrat pentru ei . La aceste examene, deza-vuate de Ministerul Educaiei, au participat 24 de elevi care le-au susinut pe nota 5, fiind promo-vai la treapta urmtoare i primind certificatele de absolvire, eliberate de executivul din Gguzia . Astfel, pe malul drept al Nistrului a fost creat un

precedent, ntruct au fost eliberate n premier certificate de absolvire care nu snt recunoscute de autoritile de la Chiinu . n ciuda declaraiilor Ministerului Educaiei, care au acuzat ilegalitatea acestor aciuni dar i imposibilitatea accederii la studii universitare n Moldova sau peste hotarele rii cu un asemenea certificat de absolvire, au-toritile Gguziei au rmas inflexibile, dnd de neles c elevii n cauz ar putea s-i continue studiile n Transnistria sau n Turcia (Universitatea din Comrat, fiind somat de Minister, le-a refuzat elevilor gguzi admiterea) .

Aceste aciuni ale autoritilor gguze au strnit reacii puternice la Chiinu . Dup cum s-a menionat mai sus, Ministerul Educaiei a declarat nelegitime aceste certificate de absolvire i a somat elevii s susin repetat examenul la limba rom-n la BAC n 2012, eliberndu-le nite certificate temporare . Principalele argumente ale Ministeru-lui vizau faptul c situaia din acest an nu difer prea mult de situaia din anii precedeni, astfel nct nu exista nici un motiv de a nclca Regu-lamentul privind susinerea examenelor de BAC . De asemenea, Ministerul era preocupat de posi-bilitatea apariiei unui precedent de acest fel, care le-ar fi permis elevilor din alte regiuni s solicite dreptul de a susine repetat examenul de BAC n acelai an . Liderii Alianei (cu o excepie notabil Marian Lupu, care a admis posibilitatea susi-nerii repetate a acestui examen) au insistat asupra faptului c aceste certificate elaborate de autori-tile gguze snt nerecunoscute, ceea ce va crea mari probleme pe viitor elevilor . Comentatorii politici au condamnat i ei inteniile Bakanului, considerndu-le jocuri politice, dar unii dintre ei

1. CONFLICTUL DIPLOMELOR

DE BAC DINTRE CHIINU I COMRAT


au subliniat i faptul c autoritile de la Chiinu nu depun eforturi suficiente pentru promovarea limbii romne n regiunile n care lipsete comu-nicarea n aceast limb .

n urma acestor confruntri s-a creat o situ-aie de conflict politic ntre Autonomia Gguz i autoritile de la Chiinu, n care ambele pri interpreteaz n mod eronat aciunile celorlali . Chiinul este ferm convins c aciunile Comra-tului n chestiunea diplomelor snt determinate de clare intenii separatiste prin care Gagauz Yeri i afirm independena fa de Chiinu, dar i prin antajul permanent pe care-l exercit n vederea obinerii unor beneficii disproporionate sau n vederea compromiterii guvernului . Prin urmare, Chiinul crede c acest conflict are o puternic component politic care-l face pe Bakan s folo-seasc elevi pe post de ostatici .

n opoziie, Comratul consider c Chiin-ul ncearc s politizeze n mod artificial conflictul i scoate n eviden aspectul nepolitic al proble-mei necunoaterea limbii romne n Autonomia Gguz i revolta prinilor copiilor care au picat la examenul de romn . Autoritile din Comrat solicit lansarea unui program de stat pentru pre-darea limbii romne i apreciaz emiterea de cer-tificate drept o soluionare a problemei, conside-rnd c tinerii posesori de certificate vor putea s-i continue studiile peste hotare sau n Transnistria .

Aceast situaie reflect existena unui peri-col real de modificare notabil a echilibrului ling-vistic, existent din 1994-95 n Moldova, reflectat printr-un consens tacit exprimat de toate gru-purile lingvistice de a nu ridica problema limbii romne la nivelul politicii de stat, lsnd aceast chestiune pe seama moldovenilor (grupului titu-lar), ultimii acceptnd, la rndul lor, neglijarea cu-noaterii insuficiente a limbii de stat n regiunile n care comunicarea n aceast limb este aproape inexistent . Eliberarea certificatelor regionale pentru elevii gguzi nu a fost un caz izolat de ne-

supunere a Autonomiei Gguze, ci a fost nsoit de alte aciuni de insubordonare vdit pe 1 au-gust 2011 autoritile gguze au declarat c nu vor examina acte normative trimise de Chiinu doar n limba de stat ceea ce n opinia lor violeaz anumite prevederi ale Legii cu privire la funcio-narea limbilor n Republica Moldova i ale Legii cu privire la Statutul special al Autonomiei G-guze, potrivit crora corespondena dintre Chi-inu i Comrat ar trebui s se desfoare n dou limbi romna i rusa . Pe 5 august primul proiect de lege expediat Comratului de ctre Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor fusese re-turnat Chiinului . Au avut loc i alte aciuni care au deranjat Chiinul pe 1 august, bakanul cere demisia Ministrului Educaiei Mihai leah-tichi, iar pe 23 iulie tot el solicit preedintelui autoproclamatei Republici Nistrene Igor Smirnov suplimentarea cu 10 locuri a numrului de burse oferite de Transnistria Gguziei la Universitatea din Tiraspol evcenko . De asemenea, la ncepu-tul lunii august un grup de deputai gguzi i declar intenia de a sesiza Curtea Constituional privind legalitatea studierii limbii romne i nu a limbii moldoveneti . Astfel, conflictul intr ntr-o spiral de degenerare continu, fapt care determi-n condiionri din ce n ce mai mari .

n acelai timp, se remarc o schimbare a discursurilor Chiinului i Comratului n ceea ce privete abordarea problemei limbii de stat . La nceputul anilor 90 ai secolului trecut, Chiinul insista asupra studierii limbii romne n regiuni-le populate preponderent de etnici alolingvi, iar Comratul se opunea, aprnd, n special, statutul limbii ruse . Actualmente, Comratul i declar dorina de a progresa n studierea limbii de stat, sesiznd, probabil, inferioritatea sa la acest capitol, iar Chiinul se arat satisfcut de starea existent a lucrurilor, nedorind schimbarea tiparelor actuale de promovare a limbii de stat, considerate insufi-ciente de ctre minoriti .


Dup cum a fost subliniat anterior, conflictul dintre Chiinu i Comrat pe tema diplomelor scoate n eviden interpretarea diferit a cauzelor, esenei i consecinelor interzicerii eliberrii certificatelor de absolvi-re de ctre ambele pri . Att Chiinul ct, i Comratul recurg la explicaii care le favorizea-z argumentaia i deseori ignor motivele re-ale ale acestui conflict . Asemenea gen de com-portamente se ntmpl deseori n situaii de aceast natur .

n opinia Comratului, cauza conflic-tului o reprezint declinul brusc () al reuitei elevilor la examenul de BAC la limba romn . Potrivit statisticilor oferite de Departamentul Educaiei din Gguzia, 66 de elevi au picat testul de limba romn la examenul de BAC, dintre care 44 de elevi

nu au reuit s-i mbunteasc nota nici n urma examinrii contestrilor . Aceast cifr este de cteva ori mai mare dect cifre-le din 2010 i 2009, respectiv, 6 i 9 elevi . De asemenea, s-a atestat o scdere conside-rabil a notelor medii obinute de elevii din Gguzia la examenul de limba romn la cele trei profiluri real, umanitar, general .

Statisticele de mai sus, n opinia auto-ritilor din Gguzia, denot o nrutire brusc a performanelor elevilor la limba romn . Cauza principal a acestei nru-tiri este considerat complexitatea exce-siv a testului la limba romn elaborate de minister, dar i metodele insuficiente de predare a limbii i lipsa mediului de comu-nicare . Aceste lucruri au fost consemnate

2. CAUZELE, ESENA I CONSECINELE

CONFLICTULUI DIPLOMELOR

Tabelul 1. Susinerea testului de limba romn la examenele de BAC potrivit datelor din UTA Gguzia

Sesiunea Au susinut examenul N-au susinut examenul Totalul elevilorRM Gguzia RM Gguzia RM Gguzia

2011 27702 774 2921 50 30623 82490,46 % 94 % 9,54 % 6 %

2010 27034 891 1103 6 28137 89796,08 % 99,34 % 3,62 % 0,66 %

2009 28765 1009 1268 9 30033 101895,78 % 99,12 4,22 % 0,88 %

Tabelul 2 Nota medie la examenul de limba romn n Gguzia

Profil 2011 2010 2009 2008 2007Real. 7,01 7,3

Umanitar 6,43 6,8General 6,72 7,1 7,0 7,5 7,03


n nota informativ prezentat de Depar-tamentul Educaiei al UTA Gguzia, fiind elaborate de un grup de creaie de profesori de limba romn . Astfel, n opinia autori-tilor, principalii vinovai snt instituiile din Chiinu .

Aceste concluzii ns, nu snt mpr-tite deloc de ctre funcionarii Ministe-rului Educaiei care opereaz cu statistici diferite i consider c situaia n Gguzia la capitolul studierii limbii romne nu s-a schimbat radical . Testul nu este apreciat ca fiind dificil, susinndu-se faptul c el este accesibil pentru elevii care studiaz 12 ani limba romn . De asemenea, Ministerul Educaiei opereaz cu conceptul de rata eecului, care msoar procentajul notelor nesatisfctoare luate la examenul de BAC . Potrivit acestor msurri, rata eecului n Gguzia este de 8,19% la toate discipline-le susinute (i 4,2% la limba romn), ceea ce este ceva mai bine dect procentajele acu-mulate de alte raioane Cahul 10,76%, Taraclia 8,37%, Criuleni 12,5%, Chi-inu 8,67% . Reieind din aceste cifre, Ministerul Educaiei susine c Comratul nu are nici un temei de a ridica problema elevilor cu note insuficiente, ei ncadrndu-se n marja obinuit a ratei eecului .

Urmrind, totui, cifrele prezentate de oficialitile gguze nu putem s nu constatm o anumit nrutire chiar dac este destul de greu de vorbit despre o ca-tastrof . n opinia noastr aceast nrut-ire a situaiei nu este determinat att de complexitatea testului la limba romn, ct de un alt factor care pn acum a fost trecut cu vederea . n 2011, Ministerul Educaiei a nsprit considerabil condiiile de susinere a examenelor de BAC, fcnd mult mai difi-

cil copiatul . Aceast ncercare de a eficien-tiza i credibiliza examenele de BAC a avut i un efect secundar sau pervers creterea numrului de elevi cu note insuficiente la limba romn, fapt ce a condus la genera-rea unei probleme politice . Astfel, o deci-zie menit s promoveze i s aprofundeze reformele n educaie ar fi putut provoca o divergen serioas ntre autoritile din Chiinu i Comrat, care a repus n discuie fragilul echilibru lingvistic pe ntreg terito-riul rii .

De asemenea, evoluia conflictului este interpretat diferit de ctre ambele pri . Autoritile gguze susin c au fost expuse unor presiuni de ctre prinii revol-tai ai copiilor i au fost nevoite s reaci-oneze, fiind exponenii acestor oameni . Ei neag orice conotaie politic a aciunilor lor i solicit doar rezolvarea problemei co-piilor picai la examen i elaborarea unui program de stat pentru mbuntirea pre-drii limbii romne n colile din Gguzia . Potrivit acestor oficialiti, Chiinul este cel care politizeaz discuia . De asemenea, ei reproeaz autoritilor de la Chiinu utilizarea sintagmei limba romn . Ofi-cialii din autonomie spun c sancionarea absolvenilor gguzi pentru "cunoaterea slab a limbii oficiale a statului vecin este o violare deschis a drepturilor elevilor .

Autoritile din Chiinu nu accept o asemenea abordare i consider c gguzii n mod intenionat ridic aceast problem minor la rang de politic de stat . n opinia lor, conflictul este conceput la vrful con-ducerii autonomiei, iar prinilor trebuia s li se explice c copiii lor cunoteau prost limba romn . Aceast divergen dintre autoritile dintre Chiinu i Comrat re-


flect responsabiliti diferite pe care le au reprezentanii executivului din Gagauz Yeri i ai Ministerului Educaiei primii snt obligai s fie receptivi la solicitrile ce vin din partea alegtorilor, iar ultimii urmresc funcionarea lin a sistemului i promova-rea reformelor pe care i le-au asumat .

n cele din urm, consecinele elibe-rrii certificatelor de absolvire pentru elevii cu note negative la limba romn de ctre autoritile gguze, snt tratate n mod di-ferit de ctre prile aflate n disput . Mi-nistrul Educaie a declarat c diplomele de extracie gguz snt zerovalente, ceea ce nseamn c prin aciunile ntreprin-se, reprezentanii Ministerului snt siguri c au blocat promovarea de mai departe a elevilor ce au susinut examenul la limba romn n cadrul comisiei create n urma

deciziei Adunrii Populare a Gguziei . n opoziie, autoritile din Comrat susin c elevii gguzi vor putea s-i continue stu-diile peste hotare . Destinaiile indicate de ctre Bakan vizau Turcia i Transnistria . n cazul universitilor din Turcia ar putea s apar dificulti serioase, dar Universi-tatea din Tiraspol pare s fie, cu adevrat, o alternativ real pentru aceti elevi . Ab-solvind aceast Universitate, tinerii din G-guzia vor dispune de diplome recunoscute pe teritoriul Rusiei i, parial, n Moldova . Astfel, Ministerul Educaiei nu este n stare s blocheze circulaia elevilor cu certificate nerecunoscute, ceea ce reflect insuficien-a i ineficiena msurilor punitive la care apeleaz uneori reprezentanii instituiilor din Chiinu .


Conflictul iscat dintre Chiinu i Comrat n problema diplomelor de BAC a pus n pericol echilibrul lingvistic din ar, chiar dac acest echilibru se bazeaz pe nerespecta-rea unei legi perimate - Legea privind func-ionarea limbilor, adoptate nc n 1989 . n fond, ncepnd din aprilie 1995, atunci cnd n urma grevelor studeneti preedintele rii Mircea Snegur a introdus un moratoriu asupra modificrii Constituiei n problema bilingvis-mului i a studierii istoriei Romnilor, a existat o complicitate tacit ntre majoritate i mino-riti de a nu pune n mod presant problema limbii romne la nivelul politicii de stat (cu excepia evenimentelor din primvara 2002) . Aceast complicitate s-a bazat pe urmtoarele elemente:

Chiinul

- Autoritile din Chiinu au renunat la punerea n aplicare a anexei Legii cu privire la funcionarea limbii de stat potrivit creia toi funcionarii publici urmau s fie testai la cunoaterea lim-bii romne

- Autoritile din Chiinu au continuat s expedieze actele normative n limba romn n raioanele populate prepon-derent de alolingvi, potrivit prevede-rilor legii n conformitate cu care toi funcionarii publici trebuie s cunoas-c limba de stat

- Autoritile din Chiinu au continu-at s foloseasc alternativ sintagmele limba romn i limba moldove-neasc, considerndu-le echivalente, iar denumirile cursurilor predate n coal au rmas Limba Romn i Istoria Romnilor .

- Guvernul naional a creat Biroul pen-tru Relaii Interetnice ca o msur com-pensatorie pentru a stimula pstrarea specificitilor naionale ale grupurilor naionale dar nu pentru integrarea lor ntr-o singur naiune moldoveneasc

- n acelai timp, autoritile din Chii-nu au diminuat presiunile asupra re-giunilor populate de alolingvi n ceea ce privete studierea limbii romne, ea fiind considerat o simpl limb str-in, i au investit extrem de puin n aceast direcie, preponderent n studi-erea limbii romne n coli, asigurnd doar minimul necesar .

- n final, Chiinul n-a mai considerat studierea limbii romne drept o poli-tic prioritar care ar merita o atenie special de ea depinznd consolidarea suveranitii statului i a elaborat do-cumente gen Concepia politicii naio-nale de stat a Moldovei din 2003, care n pofida tonului declarativ, n-a con-turat posibilitatea implementrii unor politici lingvistice clare .

3. SUBMINAREA ECHILIBRULUI LINGVISTIC

DIN REPUBLICA MOLDOVA


Alolingvii

- Reprezentaii etniilor minoritare au acceptat moratoriul asupra modificrii Constituiei i nu s-au opus utilizrii sintagmei limba romn i Istoria Romnilor n sistemul educaional i n viaa de zi cu zi, considernd aceast chestiune prerogativa moldovenilor . n acelai timp, ei nu au agreat niciodat ideea modificrii Constituiei n care s fi fost scris explicit c limba de stat n Republica Moldova este limba romn, pe motiv c este o limb a unui stat ve-cin .

- Reprezentanii etniilor minoritare nu au formulat politici locale de studiere a limbii de stat, considernd acest lucru drept sarcina Chiinului dar nici nu au ncurajat Chiinul s elaboreze ase-menea gen de politici .

- Reprezentanii etniilor minoritare au acceptat s lucreze cu acte normative i documente trimise de Chiinu n lim-ba romn, dei insuficienta cunoatere a acestei limbi la nivelul funcionarilor publici crea ineficiene la nivelul ntre-gului sistem .

- Reprezentanii etniilor minoritare au acceptat un soi de enclavare prin care accesul la funciile publice naionale s fie n special prerogativa Chiinului, datorit posedrii limbii de stat de c-tre moldoveni, iar guvernarea local s

fie asigurat preponderent de reprezen-tanii etniilor din regiunile populate de alolingvi

Conflictul dintre Chiinu i Comat n proble-ma diplomelor de BAC i aciunile ntreprinse n continuare de autoritile gguze demon-streaz c acest echilibru, n formatul descris mai sus, nu mai este sustenabil . Pe de o parte, etniile minoritare ncep s formuleze solicitri din ce n ce mai ferme cu privire la studierea limbii romne, dorind s fie integrate la nivel naional . Astfel, se atest o cretere a cererii fa de limba de stat din partea alolingvilor, o cerere care trebuie s fie luat n calcul de ctre Chiinu . n acelai timp, imperfeciuni-le legislaiei cu privire la funcionarea limbi-lor devin pretexte serioase pentru a ine n ah Chiinul i a-i demonstra inconsecvena n ceea ce privete promovarea politicilor lingvis-tice . Pe de alt parte, Chiinul nu mai poate s ignore la nesfrit solicitrile regiunilor n ceea ce privete limba oficial de comunicare la nivel de funcionari publici i este obligat s ridice promovarea limbii romne la rang de politic de stat . n fond, Chiinul trebuie s contientizeze c integrarea prin limb a tutu-ror etniilor din ar poate s reprezinte un pi-lon important al suveranitii statului . Aceast idee a fost pierdut la nceputul anilor 90 dar poate fi recuperat cu o singur condiie sta-tul trebuie s fie gata s investeasc n aceast direcie .


Recomandrile noastre vizeaz att per-spectivele pe termen mediu i lung, ct i so-luionarea imediat a crizei pe subiectul diplo-melor de BAC .

I) Recomandri pe termen mediu i lung

1) Elaborarea Strategiei Naionale pentru Integrare Social, care trebuie s inclu-d urmtoarele componente

- includerea componentelor de instruire multilingv i educaie intercultural n coal pentru toate etniile

- ridicarea statului profesorului de lim-ba romn n colile cu predare n alte limbi, care trebuie s fie recunoscut de ctre stat drept profesor cu misiuni speciale . Acest lucru poate presupune i un anumit spor la salariu (pn la 25%) .

- Crearea unor grupe n coal de pn la 10 elevi per profesor

- Recrearea grupelor de predare a limbii romne pentru gguzi, bulgari, etc . la Universitatea Pedagogic Ion Crean-g

- Crearea posibilitilor pentru studenii alolingvi de a obine burse n Romnia

- Stimularea twiningurilor (proiectelor de nfrire) ntre regiunile populate

de alolingvi i localitile din Romnia pentru crearea unui mediu de comuni-care adecvat

- Transformarea guvernului n coordona-tor principal al programelor de studiere a limbii romne, care va fi responsabil de direcionarea i atragerea finanri-lor pentru programele continue de in-struire a funcionarilor publici, profe-sorilor i altor categorii sociale . Guver-nul trebuie s se implice activ n aceste proiecte i s co-finaneze proiectele sponsorizate de donatorii strini .

- Statul trebuie s aloce o cot anual din bugetul statului pentru dsfurarea acestor proiecte .

2) Schimbarea rolului Biroului pentru Relaii Interetnice .

Biroul pentru Relaii Interetnice trebuie s devin instrumentul principal al statu-lui pentru promovarea i implementarea Strategiei . Pentru moment aceast institu-ie nu ndeplinete un rol coordonator i centralizator, fiind preocupat de pstrarea specificitilor etnice dar nu de integrarea etniilor ntr-un tot armonios . Biroul trebu-ie s-i asume misiunea promovrii limbii de stat i trebuie s incorporeze i factorul moldovenesc, ncetnd de a fi un element compensatoriu oferit de ctre stat minori-tilor naionale .

4. RECOMANDRI PENTRU

DEPIREA CRIZEI


II) Recomandri pentru depirea crizei

Ministerul Educaiei nu mai poate reveni asupra deciziei de a mai oferi o posibilitate elevilor gguzi de a susine proba la limba romn din cteva motive 1) se decredi-bilizeaz examenul de BAC; 2) este creat un precedent periculos; 3) limba romn nu poate fi studiat ntr-o lun . n acelai timp, Ministerul Educaiei nu poate bloca n totalitate nscrierea acestor elevi la Uni-versitatea din Tiraspol i la unele instituii de nvmnt superior de peste hotare . n

aceste condiii, cea mai bun soluie ar fi de a nu se crampona de situaia din acest an, lsnd elevii s se descurce singuri cum pot . n acelai timp, Ministerul trebuie s acioneze prompt pentru a nu admite repe-tarea situaiei n 2012 . innd cont de im-portana subiectului, ar fi indicat ca susi-nerea examenului de BAC la limba romn n colile pentru alolingvi s aib un regu-lament special care ar permite controlarea mai bun a situaiei i care ar include n comisia de examinare profesori de romn din regiunile n care limba romn are o circulaie insuficient .


Situaia din Gguzia legat de (ne)susi-nerea la BAC a examenului la limba romn i conflictul actelor normative dintre Chiinu i Comrat a scos la suprafa precaritatea legisla-iei privind problema lingvistic n Republica Moldova .

Practica european

Practica european a politicii lingvistice are dou aspecte: comunitar i naional-statal . Poli-tica lingvistic a Uniunii Europene promoveaz multilingvismul i dorete ca fiecare cetean eu-ropean s poat vorbi, pe lng limba matern, cel puin dou limbi strine . Acest obiectiv a fost definit de liderii europeni n cadrul reuniunii Consiliului European de la Barcelona din 2002, unde a fost anunat scopul ca fiecare copil din UE ar trebui s nvee cel puin dou limbi stri-ne, de la o vrst fraged .

Pentru aceasta, Uniunea European ncear-c s dezvolte un sistem educaional de calitate, prin promovarea mobilitii cetenilor, elabora-rea unor programe de studiu comune, crearea de reele, asigurarea schimbului de informaii . Lim-bile strine reprezint piatra de temelie a acestei mobiliti . Puncte de referin ale politicii ling-vistice a UE de dup anunarea obiectivelor de la Barcelona sunt urmtoarele:

- Concluziile Consiliului European din 12 mai 2009 cu privire la un cadru strategic pentru cooperarea european n dome-

niul educaiei i formrii profesionale (ET 2020);

- Un cadru strategic actualizat pentru coo-perare european n domeniul educaiei i formrii profesionale (decembrie 2008);

- Rezoluia Consiliului din 21 noiembrie 2008 privind o strategie european n fa-voarea multilingvismului;

- Multilingvismul: un avantaj pentru Euro-pa i un angajament comun (septembrie 2008);

- Inventarul aciunilor Comunitii n do-meniul multilingvismului;

- Concluziile Consiliului din 22 mai 2008 privind multilingvismul;

- Consultarea public privind multilingvis-mul: consultarea on-line din toamna anu-lui 2007 i edina public din 15 aprilie 2008;

- Conferina ministerial privind multiling-vismul (2008);

- Reuniunea consultativ a nalilor repre-zentani ai statelor membre (2008);

- O nou strategie-cadru pentru multiling-vism (2005);

- Indicatorul european al competenei ling-vistice;

- Planul de aciune pentru nvarea limbi-lor strine (2004-2006);

- Rezoluie privind msurile de promovare a diversitii lingvistice i a nvrii limbilor strine (2002) .Totodat, integrarea n Uniunea Europea-

5. EXPERIENA EUROPEAN

I POST-SOVIETIC A POLITICII LINGVISTICE


n i promovare de ctre Bruxelles a plurilingvis-mului nu presupune pierderea identitii sau n-locuirea identitii etnice i naionale cu cea eu-ropean . Uniunea ncearc s ofere un cadru co-mun care permite ntlnirea dintre culturi, dintre tradiiile popoarelor care sunt membre ale sale, ns aspectul naional-statal al politicii lingvistice rmne n continuare unul foarte important n practica lingvistic european . n general, mono-etnismul statal este un fenomen strin continen-tului european . n majoritatea statelor europene, pe lng etnia titular, convieuiesc i elemente alolingve . Garantarea drepturilor minoritilor etnice este o modalitate de promovare a limbii oficiale n multe ri europene . Convenia Cadru pentru Protecia Minoritilor Naionale, adop-tat de ctre Consiliul Europei, nu include drep-turi colective i se bazeaz pe ideea c minoritile pot fi protejate prin protejarea drepturilor indi-vizilor aparinnd acestor minoriti . Convenia reprezint de fapt o serie de principii generale, chiar vagi, referitoare la drepturile indivizilor aparinnd minoritilor naionale . Acestea sunt:

- non-discriminarea;- promovarea egalitii;- promovarea condiiilor necesare pentru

pstrarea i dezvoltarea culturii, a religiei, a limbii i a tradiiilor;

- libertatea de asociere, exprimare, libertatea de gndire, a contiinei i a religiei;

- acces liber la mijloacele de comunicare n mas;

- libertatea lingvistic;- utilizarea limbii materne n spaiul public

i privat , oral i n scris, precum i n rela-iile cu autoritile;

- utilizarea numelui n limba matern;- afiarea informaiei de natur public i privat;- toponime n limbile minoritilor;- educaie;

- instrucie n limba minoritii;- libertatea de a institui instituii educaio-

nale;- contacte transfrontaliere;- cooperare internaional i transfrontalie-

r;- participare n viaa economic, cultural i

social;- participare n viaa public;- interzicerea asimilrii forate etc .

n Europa contemporan se regsesc trei tipuri de minoriti etnice: 1) populaiile indige-ne; 2) imigranii; 3) minoritile naionale .

1 . Populaiile indigene au locuit pe teritoriul Europei nainte de formare a popoare-lor moderne . Astfel de populaie este sami (la-ponii) din Suedia, Norvegia i Finlanda . O alt populaie de aa gen sunt iuniii (Kalaallit) de pe insula Groenlanda .

2 . Imigranii sunt grupuri de oa-meni care au decis s i prseasc ara de origine n special din motive politice sau economice . n Europa avem dou tipuri imigrani: din alt stat european (preponderent est-europenii) i din afara Europei (turcii, curzii, marocanii, algerienii etc) .

3 . Minoritile naionale (imperi-ale) sau istorice sunt grupuri etnice diferite de populaia majoritar, din anumite motive r-mnnd fr stat-naional (bascii i catalanii n Spania, scoienii i galezii n Marea Britanie) sau n afara statului titular (maghiarii n Romnia, Slovacia i Serbia) .

ncadrarea populaiilor indigene i minori-tilor naionale de tip imperial n statele naio-nale a avut loc paralel i concomitent cu procesul de constituire a statelor moderne . Pe unde mai dureros, pe unde mai puin dureros, minorit-ile etnice au fost integrate n societile moder-


ne, ele nsuind limba etniei titulare . Reiind din practic, putem identifica dou modaliti total opuse hegemonic i democraia lingvistic . Prima modalitate, cea hegemonic, presupune dominaia unei limbi i lipsa alteia/altora n sfera comunicrii oficiale (practica judiciar, admi-nistrativ, serviciile publice etc .), limba oficial fiind exclusiv pentru instituiile statului . n aa cazuri, se ajunge la faptul c statul chiar spon-sorizeaz campanii publice de nsuire i utiliza-re de ctre minoriti a limbii oficiale . Exemplu clasic al unui astfel model este Frana . Cellalt model presupune promovarea simetriei ntre mai multe limbi, fie la nivel naional (Elveia sau Finlanda), fie la nivel regional (Tirolul de Sud n Nordul Italiei) . Democraia lingvistic presupu-ne existena a dou componente: 1) procedural, deciziile referitoare la utilizarea limbii se iau cu consensul comunitilor lingvistice minoritare; 2) de substan, gradul de simetrie funcional dintre diferitele limbi utilizate n societate . Cu alte cuvinte, gradul n care diferitele limbi pot fi folosite n mod efectiv n situaiile n care comu-nicarea este reglementat legal .

Mult mai sensibil i contradictorie este problema imigranilor din Europa . Spre deose-bire de populaiile indigene i minoritile isto-rice, n cele mai multe cazuri aceste grupuri, n special noneuropeni de religie islamic, se in-tegreaz foarte greu n noile societi . nsuirea limbii de ctre imigrani de multe reprezint o problem, att pentru ei, ct i pentru autoriti . Majoritatea statelor europene au adoptat politici de ncadrare a imigranilor n societate . n prac-tica european exist trei modele principale de ncadrare n societate a imigranilor: asimilativ (exemplul Franei), segregativ (Germania, Italia) i pluralist (Marea Britanie) . Primul model pre-supune refuzarea de ctre imigrant la precedenta sa identitate i acceptarea total a valorilor noii

patrii . Abordarea segregativ dorete ncorpora-rea imigranilor numai n sfera de ocupaie i de asigurare social, dar nu i acordarea drepturilor politice . Esena celui de-al treilea model plura-list bazat pe multiculturalism const n faptul c statul recunoate n cadrul su naional mai multe comuniti care i pstreaz identitatea lor cultural . Toate aceste modele presupun cunoa-terea obligatorie a limbii de ctre imigrant . Edu-caia lingvistic este o component obligatorie a integrrii imigranilor n noile societi . n marea majoritate a statelor europene, statul organizeaz cursuri i programe speciale pentru imigrani de nsuire a limbii de stat, dar i de cunoaterea a istoriei, culturii i tradiiilor noii patriei .

Practica post-sovietic

Uniunea Sovietic, dei a fost un sistem politic nchis, s-a caracterizat printr-o populaie foarte mobil . n perioada sovietic, limba rus a avut statutul de limb de comunicare inte-retnic, fiind un instrument de integrare i de socializare a popoarelor din fosta Uniune Sovie-tic . Au existat mai muli factori de promovare a limbii ruse n societatea sovietic, dintre care cei mai importani au fost coala, profesia (mai exact, comunicarea profesional) i armata . Una dintre provocrile constituirii statale a tinerelor state independente a fost reacomodarea etniilor din fosta URSS la noile realiti . Cea mai dificil i dureroas acomodare, n special psihologic, au avut-o etnicii rui rmai n afara Federaiei Ruse . Ruii, practic peste noapte, au rmas fr patria istoric, transformndu-se din etnia prin-cipal a statului sovietic n minoritate etnic . Foarte din muli dintre ei au adoptat o poziie de neacceptare a noilor realiti, integrndu-se foar-te puin n noile societi .

Dup destrmarea URSS, noile state create


au avut propria politic socio-lingvistic . Anali-znd evoluia politicii lingvistice a fostelor repu-blici sovietice, este greu de vorbit despre anumite modele clare de integrare a minoritile etnice din spaiul postsovietic . n general, statutul mi-noritilor etnice pstsovietice s-au referit la dou aspecte: cetenia i limba . n problema cete-niei, majoritatea statelor fostei Uniunii Sovieti-ce au adoptat politica versiunii nule . Letonia i Estonia au fcut excepie de la regula genera-l, mergnd pe abordarea reconstituirii, ceea ce nsemna revenirea la statu-quo-ul de pn la 1940 . Etnicii (preponderent rui) i urmaii lor (originarii) stabilii n statele baltice pn la 1940 au primit statutul de minoritate naiona-l, primind cetenia leton i estonian, iar cei venii n Letonia i Estonia dup 1940 au fost declarai ocupani (sovieticii), fiind inclui n categoria apatrizilor .

Dup anul 1995, Letonia i Estonia dema-reaz, sub monitorizarea instituiilor europene, un proces complex de integrare a minoritilor etnice apatride . Att Letonia, ct i Estonia, au condiionat integrarea ceteneasc a minoriti-lor fr cetenie cu nvarea de ctre ele a limbii letone i estoniene . Dei aceast abordare iniial a strnit foarte mult controverse, n special cel mai vehement au protestat etnicii rui de factur sovietic, treptat a nceput s aib rezultate .

Modelul baltic, sau modelul estonian, a fost considerat iniial unul dur de impunere a limbii estoniene alolingvilor de ctre etnicii rui, dar care ulterior i-a demonstrat eficiena . n Es-tonia, limba estonian este singura limb de stat, statutul i funciile acesteia fiind reglementate de Legea despre limb din 21 februarie 1995, cu modificrile i completrile ulterioare . Din 28 iunie 2008, n Estonia funcioneaz Cerinele pentru cunoaterea limbii estone de ctre angaja-ii n domeniul public i n alte domenii . Docu-

ment este racordat la cadrul european n materie Documentul cadru al Consiliului Europei pri-vind nivelurile de cunoatere a limbii . n confor-mitate cu acest document, pentru toate profesiile practicate n Estonia au fost stabilite ase trepte de cunoatere a limbii de stat: A1-A2 nivelul nceptor, B1-B2 nivelul mediu i C1-C2 ni-velul superior, de cunoatere bine a limbii estone . n Estonia limba rus nu are vre-un statut oficial, fiind una dintre limbile folosite de necetenii rezideni .

n Letonia i Lituania, doar letona i, re-spectiv, lituaniana au statul de limb oficial . n cele dou state baltice, la fel ca n Estonia, lim-ba rus nu are nici un statut oficial, fiind consi-derat limb strin . n Letonia, statutul limbii letone este reglementat de Legea despre limba de stat, din 9 decembrie 1999 . Aplicarea aces-tei legi este controlat de Centrul Limbii de Stat, structur distinct pe lng Ministerul Justiiei . n Lituania funcioneaz Legea cu privire la lim-ba de stat din 31 ianuarie 1995, modificat i completat la 13 iunie 2002 . De aplicarea acestei legi este responsabil Comisia de Stat pentru lim-ba lituanian .

Duritatea cazului baltic a reieit din siste-mul de educaie, care estoniza i letoniza nv-mntul liceal i universitar . n Estonia instruirea n limba rus e posibil doar pn n clasa a noua, pe cnd studiile ulterioare pot fi continuate n limba eston, dar este permis instruirea cu plat, la orice nivel n limbile strine . O situaie simi-lar este i n Letonia . n aceast ar, n confor-mitate cu articolul 26 al Codului nclcrilor ad-ministrative, a fost introdus sistemul de amenzi pentru nivelul insuficient de cunoatere a limbii de stat .

Un alt scenariu hegemonic de impunere a limbii de stat este cel ucrainean . n Ucraina exist o singur limb de stat ucraineana . Acest lucru


este stipulat n articolul 10 al Constituiei ucrai-nene . La 14 decembrie 1999, Curtea Constitu-ional a Ucrainei a detaliat acestui articol din Constituie . Prin interpretarea sa, Curtea Consti-tuional a stabilit prin diferena lingvistic sta-tutul de majoritari i minoritari etnici n Ucrai-na . La vecinii estici, la fel ca i Republica Moldo-va, principala lege cu caracter lingvistic este nc din perioada sovietic Despre limbi n RSSU ( ), adoptat la 28 octombrie 1989 i completat la 28 februarie 1995 .

Politica lingvistic a statului ucrainean a provocat multe controverse . Fiind nemulumit de modul de nsuire a limbii ucrainene, n speci-al n regiunile din sudul i estul rii, preponde-rent ruse, autoritile de la Kiev au adoptat unele decizii cu scopul ntririi statutul limbii ucraine-ne n societatea ucrainean . Printre acestea este decizia Cu privire la ntrirea programului pri-vind mbuntirea studierii limbii ucrainene n colile de cultur general cu predare n limba minoritilor naionale pe anii 2008-2011 i a ordinului cu numrul 496 din 3 iunie 2008 Cu privire la confirmarea Instruciunii privind com-pletarea jurnalelor de clas pentru clasele 5-11 ale instituiilor de nvmnt . Msurile luate de Ministerul nvmntului i tiinei ucrainean constau n urmtoarele:

- de la l septembrie 2008 s-a mrit num-rul de ore la studierea limbii ucrainene pe contul prii variative a planurilor de nvmnt, adi-c pe contul reducerii numrului de ore la alte obiecte n clasele 2 -4 i respectiv 10-11;

- n clasele a 10-a din colile cu predare n limba minoritii s-a introdus studierea istoriei Ucrainei i matematicii n limba ucrainean;

- n clasele de a 5-a s-a introdus predarea n dou limbi a Istoriei Ucrainei, iar din clasele mai mari i predarea geografiei, matematicii, muncii fizice, educaiei fizice .a .

- n conformitate cu Ordinului nr . 496 al Ministerului nscrierile n jurnalul de clas se fac n mod obligatoriu n limba ucrainean .

Suplimentar la aceste msuri, statul ucrai-nean a luat msuri de impunere a limbii ucraine-ne n mass-media . ncepnd cu 19 aprilie 2004, nu au mai fost liceniate posturile de televiziune care nu foloseau limba ucrainean, cu excepia celor care emiteau pe teritoriul populat peste 50% de minoriti . Toate programele i filmele n limba rus au nceput s fie titrate n limba ucrainean . ncepnd cu anul 2007, s-a impus msura de a dubla n limba ucrainean toate fil-mele pentru copii .

O astfel de politic promovat de statul ucrainean a provocat nemulumirea minoritilor etnice din Ucraina, n special, au protestat regi-unile populate de minoritatea rus . Minoritile au susinut c politica statului ucrainean vine n contradicie cu valorile europene i cu legislaia Ucrainei, precum i cu prevederile Crilor euro-pene i a Conveniei Cadru pentru Protecia Mi-noritilor Naionale . La acest moment, situaia minoritilor naionale din Ucraina nu este clar . nainte de alegerile preediniale din anul 2010, ntr-un acord preelectoral, actualul preedinte al Ucrainei, Victor Ianukovici, a semnat un acord cu reprezentanii comunitilor rus, romn i maghiar din Ucraina prin care s-a angajat s asi-gure un statut oficial, la nivel local i regional, pentru limbile rus, romn i maghiar, acolo unde ponderea vorbitorilor lor atinge 10% . Ul-terior, reprezentanii Partidului Regiunilor, de guvernmnt, al preedintelui Victor Ianuko-vici, mpreun cu cei ai Partidului Comunist i al Blocului Litvin, au introdus n Rada Suprem proiectul Legii despre limbile din Ucraina i pe cel al Legii despre limba ucrainean de stat . Deocamdat, adoptarea acestor proiecte de legi a este n ateptare .


n statele caucaziene abordarea problemei lingvistice este, n linii mari, una i aceiai . n ar-ticolul 8 al Constituiei georgiene este stipulat c Limba de stat a Georgiei este georgiana, iar n Republica Autonom Abhaz i limba abhaz . Modul de funcionare a limbii georgiene este re-glementat de Legea cu privire la limba de stat . n Azerbaidjan limba azer are statutul de limb de stat, iar Legea despre limba de stat a Repu-blicii Azere, din 30 septembrie 2002, prevede obligaia tuturor cetenilor de a cunoate limba azer de stat . Chiar de la momentul independen-ii, n Azerbadjan a nceput procesul de trecere a limbii azere de la alfabetul rus la cel latin, proces ncheiat la 1 august 2001 . Din 2002, n Azerbad-jan ziua de 1 august este srbtorit oficial drept Zi a limbii azere i a alfabetului azer . Legea despre limb din Armenia, din 17 aprilie 1993, prevede c limba de stat a Armeniei este armea-na, iar persoanele angajate n serviciul public i cel al deservirii sunt obligai s cunoasc limba armean . n toate cele trei state caucaziene limba rus are statul de limb strin .

n statele din Asia Mijlocie, situaia este pe undeva similar cu cea sin Caucaz . Limba etniei titulare este unica limb se stat, ns abordarea limbii ruse difer de la stat la stat . n Kazahstan, limba rus este utilizat pe larg n organele pu-terii centrale sau locale de stat, fr ca aceasta s aib un statut oficial fixat n lege . n Turkmenis-tan, nvmntul n limba rus de la cel primar la cel universitar a fost desfiinat . ncepnd cu anul 1996, limba rus are statut de limb strin . Turkmenistan a blocat orice fon lingvistic rusesc, n aceast ar nefiind permis perfectarea de abonamente la ziare i reviste i nici retransmite-rea de programe de radio i televiziune din Rusia . n Tadjikistan, ntre 1991 i 2009, limba rus a avut un statut oficial de limb de comunicare interetnic, putnd fi utilizat n comunicarea

cu instituiile de stat . De la 3 octombrie 2009, odat cu adoptarea Legii cu privire la limba de stat, singura limb oficial a rmas tadjica/per-sana, iar n martie 2010, parlamentul a anulat obligativitatea publicrii actelor legislative i nor-mative n limba rus, care a fost exclus complet din activitile de secretariat i a devenit una din-tre limbile strine n Tadjikistan . n Krgzstan limba rus folosit ca limb oficial, precum i n calitate de limb de comunicare interetnic . Este necesar de remarcat, c n Kazahstan, Turk-menistan, Kirghizstan i Uzbekistan, precum n Azerbaidjan, a avut loc, sau mai are loc, procesul de trecere de la alfabetul chirilic la varianta turc a alfabetului latin .

Cea mai liberal poziie fa de politica lingvistic o avem n Republica Belarus . n aceas-t ar, limba rus are statutul de limb de stat, alturi de belorusa . Modul de funcionare a ce-lor dou limbi de stat este reglementat de Legea despre limbi n Republica Belarus nr . 3094 din 26 ianuarie 1990, cu modificrile operate la 13 iulie 1998 . Dei statul belorus ncearc s pro-moveze limba belorus n rndurile populaiei, statul de limb oficial a limbii ruse i lipsa unei strategii de stat eficiente face dificil acest lucru .

Federaia Rus, n linii mari, a adoptat li-nia lingvistic promovat de ctre fosta URSS . n Rusia, pe ntreg teritoriul federaiei, exist o sin-gur limb de stat rusa . Acest lucru este stipulat de Legea federal nr . 53-FZ despre limba de stat a Federaiei Ruse, din 12 iunie 2005 . n uni-tile administrative autonome, alturi de rus, funcioneaz i limbile etniilor respective, care au statutul de limbi regionale . n Federaia Rus este prevzut protecia limbii ruse i susinerea ei pe ntreg teritoriul rii . Utilizarea limbii ruse este obligatorie n 10 domenii ale vieii social-politice de la organele puterii de stat pn la utilizarea ei n publicitate .


Concluzii sau problema lingvistic n Republica Moldova

n Republica Moldova avem, probabil, cea mai confuz situaie lingvistic dintre statele ex-sovietice . Moldova are o legislaie lingvistic care dateaz nc din perioada sovietic, fiind n vi-goare legea Cu privire la funcionarea limbilor vorbite pe teritoriul RSS Moldoveneti, din 1 septembrie 1989, cu unele modificri neeseni-ale operate la 29 mai 2003 . Esena acestei legi consta n revenirea la situaia fireasc de funci-onare a limbii populaiei majoritare pe teritoriul republicii i n echivalarea juridic a termenilor moldovean/romn . Prin Declaraia de Indepen-den, din 27 august 1991, este ntrit statutul de limb romn a etniei majoritare, iar prin ar-ticolul 13 al Constituiei din 1994 are loc reve-nirea la glotonimul de limb moldoveneasc . Tot n Constituie este prevzut c statul recunoate i protejeaz dreptul la pstrarea, la dezvoltarea i la funcionarea limbii ruse i a altor limbi vorbite pe teritoriul rii .

n legea privind funcionarea limbilor este acceptat bilingvismul pe teritoriul Republicii Moldova, limbii ruse acordndu-i-se urmtoare-le atribuii:

- art . 2 prevede ca n localitile n care ma-joritatea populaiei este de origine gguz limba de comunicare este limba de stat, g-guz sau rus;

- art . 3 stipuleaz utilizarea limbii ruse al-turi de limba moldoveneasc n calitate de limb de comunicare ntre naiuni, astfel asigurndu-se un bilingvism naional-rus i rus-naional real;

- art . 9 asigur traducerea n rus a lucrrilor n organele puterii de stat;

- art . 15 prevede ca limb a procedurii pe-nale s fie limba de stat sau o alt limb acceptabil;

- art . 18 accept sistemul educaional n limbile moldoveneasc sau rus .Confuzia dintre cele dou glotonime lim-

ba romn prevzut n Declaraia de Independen i limba moldoveneasc din Constituie a con-servat situaia de la mijlocul anilor 90 ai secolului trecut . Ulterior, practic, nu am avut evoluii ale politici lingvistice n Republica Moldova . De jure, a fost instituionalizat supremaia limbii romne/moldoveneti, dar de facto cunoaterea ei nu este o condiie obligatorie nici pentru cetenii alolingvi din Republica Moldova .

Caracterul ambiguu al legislaiei a mpie-dicat procesul de nsuire a limbii de stat de ctre populaia alolingv, mai ales n zonele unde nu exist fonul lingvistic al limbii romne . Drept urmare, s-au creat dou grupuri lingvistice dis-tincte, ambele protejate de lege, ntre care comu-nicarea cultural s-a produs foarte puin . Biling-vismul acceptat i adoptat la nceputul anilor 90, fr politici lingvistice de promovare a limbii de stat, a conservat situaia din primul deceniu de independen, nepermind minoritilor s se integreze deplin n societatea moldoveneasc .

Depirea acestei situaii necesit adopta-rea unei politici lingvistice chibzuite i echilibra-te de promovare a limbii de stat . Orice schimbare legislativ cu referin lingvistic poate inflama spiritele n societatea moldoveneasc . Republica Moldova a pierdut momentul impunerii hege-monice a limbii de stat i din aceast cauz i va fi dificil s mearg pe modelul baltic . Din aceast cauz, n situaia creat, este mult mai indicat s se mearg pe practica democraiei lingvistice, fo-losind pe larg normele juridice lingvistice de tip european despre protejarea drepturilor minorit-ilor etnice .


NOTE

IDIS Viitorul reprezint o instituie de cercetare, instruire i iniiativ public, care activeaz pe o serie de domenii legate de: analiz economic, guvernare, cercetare politic, planificare strategic i management al cunotinelor. IDIS activeaz n calitate de platform comun care reunete tineri intelectuali, preocupai de succesul tranziiei spre economia de pia i societatea deschis n Republica Moldova.

Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale (IDIS) Viitorul este succesorul de drept al Fundaiei Viitorul, i pstreaz n linii mari tradiiile, obiectivele i principiile de aciune ale fundaiei, printre care se numr: formarea de instituii democratice i dezvoltarea unui spirit de responsabilitate efectiv printre oamenii politici, funcionari publici i cetenii rii noastre, consolidarea societii civile i spiritului critic, promovarea libertilor i valorilor unei societi deschise, modernizate i pro-europene.

str. Iacob Hncu 10/1, ChiinuMD-2005 Republica Moldova

373 / 22 221844 tel373 / 22 245714 fax

[email protected]

Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale (IDIS) Viitorul

Policy Brief_gagauzia (1)

Documents

Transcript of Policy Brief_gagauzia (1)