PNDR Vers Dec 2014
description
Transcript of PNDR Vers Dec 2014
CUPRINS
CUPRINS
1. TITLUL PROGRAMULUI DE DEZVOLTARE RURAL
2. STATUL MEMBRU I REGIUNEA ADMINISTRATIV
2.1. Aria geografic de aplicabilitate
2.2. Clasificarea regiunilor
3. EVALUAREA EX-ANTE
4. ANALIZA SWOT I IDENTIFICAREA NEVOILOR
4.1. Analiza SWOT
4.1.1 Analiza socio-economic a spaiului rural romnesc
4.1.2. Puncte tari
4.1.3. Puncte slabe
4.1.4. Oportuniti
4.1.5. Ameninri
4.1.6. Indicatorii de context
4.1.7. Indicatori suplimentari
4.2. Identificarea Nevoilor
5. DESCRIEREA STRATEGIEI
5.1. Fundamentarea nevoilor selectate pentru a fi acoperite prin PNDR i selectarea obiectivelor, prioritilor i domeniilor de intervenie pe baza analizei SWOT i a analizei nevoilor
5.2. Pentru fiecare prioritate si domeniu de intervenie - Alegerea, combinaia i justificarea msurilor de dezvoltare rural
5.2.1. Alegerea msurilor de dezvoltare rural
5.2.2. Combinarea i justificarea msurilor de dezvoltare rural
5.3. Descriere a modului n care vor fi abordate temele orizontale
5.4. Tabel sumar al logicii de intervenie indicnd prioritile i domeniile de intervenie selectate pentru PNDR, intele cuantificate, precum i o combinaie de msuri care urmeaz s fie folosite pentru a le atinge.
5.5. Descrierea msurilor luate pentru a asigura disponibilitatea capacitii de consultan cu privire la cerinele de reglementare i a aciunilor privind inovarea
6. EVALUAREA CONDIIONALITILOR EX-ANTE
6.1. Identificarea condiionalitilor ex-ante aplicabile i evaluarea gradului de ndeplinire a acestora (condiionaliti ex-ante aplicabile legate de prioriti i condiionaliti ex-ante generale)
6.2. O descriere a aciunilor care trebuie ndeplinite pentru condiionalitile ex-ante, organismele responsabile i o planificare a acestor aciuni
6.2.1. Aciuni care trebuie ntreprinse pentru a ndeplini condiionalitile ex-ante generale aplicabile
6.2.2. Aciuni care trebuie ntreprinse pentru a ndeplini condiionalitile ex-ante aplicabile legate de prioriti
7. DESCRIEREA CADRULUI DE PERFORMAN
7.1. Descrierea Cadrului de Performan
7.1.1. Prioritatea 2-6 Creterea competitivitii tuturor tipurilor de agricultur i creterea viabilitii exploataiilor, n toate regiunile i promovarea tehnologiilor agricole inovative, cu urmtoarele domenii de intervenie
(pentru toate prioritile de la P2 la P6)
7.2. Tabel 9: Cadrul de performan Justificarea alocrii rezervei de performan.
8. DESCRIEREA FIECREI MSURI SELECTATE
8.1. Descrierea condiiilor generale, care se aplic mai multor msuri, inclusiv, acolo unde este relevant, definiia zonei rurale, a standardelor, a eco-condiionalitii, a destinaiei instrumentelor financiare, a destinaiei avansurilor, etc.
8.2. Descrierea fiecrei msuri selectate 9. PLANUL DE EVALUARE
9.1. Obiective i scop
9.2. Guvernan i coordonare
9.3. Teme i activiti de evaluare
9.4. Date i informaii
9.5. Planificarea
9.6. Comunicare
9.7. Resurse
10. PLANUL FINANCIAR
10.0. Cotele de contribuie
10.1. Contribuiile anuale ale Uniunii prevzute (EUR)
10.2 Defalcare pe msur i tipul de operare cu diferite rata contribuiei FEADR (n euro pentru ntreaga perioad 2014-2020)
10.2.1 Contribuia FEADR, aplicabil tuturor msurilor - articolul 59 alineatul (3)
10.2.2. Defalcarea pe msuri i ratele contribuiei specifice - pentru tipurile de operaiuni a contribuiei FEADR conform articolul 59 alineatul (4)
10.2.3. Contribuia total a Uniunii pe msur i defalcare indicativa pe domenii de interventie
10.2.4. Repartizare orientativ pentru fiecare msur a sub-programului
11. PLANUL DE INDICATORI
12. FINANARE NAIONAL SUPLIMENTAR
13. ELEMENTE NECESARE PENTRU EVALUAREA AJUTORULUI DE STAT
14. INFORMAII ASUPRA COMPLEMENTARITII
14.1. Descrierea mijloacelor pentru asigurarea complementaritii/coerenei cu:
14.1.1 Alte instrumente ale Uniunii Europene i, n particular, cu ESI i Pilonul I i alte instrumente specifice Politicii Agricole Comune
14.1.2. Acolo unde PDR naionale i regionale se aplic n cadrul aceluiai teritoriu, informaii asupra complementaritii dintre cele dou PDR
14.2. Acolo unde este relevant, informaii asupra complementaritii cu alte instrumente ale Uniunii Europene
15. ACIUNI DE IMPLEMENTARE A PROGRAMULUI
15.1. Desemnarea tuturor autoritilor relevante i o descriere sumar a structurii de gestionare i de control
15.1.1 Autoritile competente menionate la articolul 72 alineatul (2)
15.1.2. Descriere sumar a structurii de gestionare i de control conform Art. 48 (3) (i) i Art. 63 alineatul (2) al [CPR]
15.1.2.1 Descriere de ansamblu (inclusiv aciunile pentru asigurarea unei implementri eficace, eficiente i coordonate)
15.1.2.2. Aciunile pentru examinarea independent i soluionarea reclamaiilor
15.2. Componena Comitetului de Monitorizare (CM)
15.3. Aciunile de publicitate pentru program (cu referire la strategia de informare i publicitate prevzute la articolul 13 din regulamentul de aplicare)
15.4. Descrierea mecanismelor de asigurare a coerenei ntre strategiile locale de dezvoltare puse n aplicare n cadrul Leader, activitile prevzute n cadrul art. 35, msura "Cooperare" art. 20, msura "Servicii de baz i rennoirea satelor n zonele rurale" i alte fonduri FSE.
15.5. Aciuni n vederea reducerii sarcinii administrative pentru beneficiarii Articolului 27 (1) din [CPR]
15.6. Descrierea utilizrii asistenei tehnice
16. ACIUNI DESFURATE PENTRU IMPLICAREA PARTENERILOR
16.1. Lista aciunilor desfurate pentru implicarea partenerilor
16.2. (Opional) explicaii sau informaii suplimentare pentru a completa lista de aciuni desfurate
17. REEAUA NAIONAL DE DEZVOLTARE RURAL
17.1. Procedura i planul de nfiinare a reelei naionale de dezvoltare rural (RNDR)
17.2. Structura organizatoric planificat a reelei, modalitatea de implicare a organizaiilor i administraiilor, inclusiv a partenerilor, conform Art. 55(1) din RD i modalitatea de facilitare a activitilor reelei
17.3. Descrierea concis a principalelor categorii de activiti ce se vor realiza prin RNR conform obiectivelor programului
17.4. Resursele disponibile pentru nfiinarea i funcionarea RNR 18. EVALUAREA EX-ANTE A VERIFICABILITII, CONTROLABILITII I A RISCULUI ERORILOR
19. DISPOZIII TRANZITORII
19.1 Descrierea condiiilor tranzitorii pentru fiecare msur.
19.2. Tabel indicativ de indicatori
20. SUBPROGRAMUL TEMATIC PENTRU SECTORUL POMICOL
20.0. Titlul subprogramului tematic
20.1. Analiza SWOT i identificarea nevoilor pentru sectorul pomicol
20.1.1 Analiza SWOT
20.1.2. Analiza nevoilor pe baza analizei SWOT, care vor fi adresate prin subprogramul tematic
20.2. Descrierea strategiei
Capitolul 1
Titlul programului de dezvoltare rural
Programul Naional de Dezvoltare Rural al Romniei pentru perioada 2014-2020
Capitolul 2
Statul membru i regiunea administrativ
2.1. Aria geografic de aplicabilitate
Programul Naional de Dezvoltare Rural 2014-2020 acoper ntregul teritoriu al Romniei.Romnia
este situat n partea de Sud-Est a Europei, la intersecia cu principalele axe de comunicaii Nord-Sud i Est-Vest.
Suprafaa este de 238.391 km2 i cuprinde: 61,3% teren agricol (cca. 14,6 mil. ha, din care 64,2% teren arabil, 32,9 % puni i fnee naturale i 2,7% plantaii de pomi i vie); 28,3% pduri i alte terenuri cu vegetaie forestier; 10,4% suprafaa construit a localitilor, ape, drumuri, ci ferate i terenuri neproductive (INS Tempo Online, 2012).
Din punct de vedere al mrimii suprafeei sale, Romnia este o ar medie n UE 27 (5,41% din suprafaa UE 27). Teritoriul Romniei cuprinde 5 regiuni bio-geografice (stepic, pontic, panonic, continental i alpin) din cele 11 ale Europei.
Din suprafaa total a rii, circa 87,1% reprezint spaiul rural format din comune, ca uniti administrativ teritoriale, mpreun cu satele componente, iar pe acest teritoriu locuia 45,0% din populaia Romniei n anul 2012.
Repartizarea pe zone geografice este echilibrat: 33% zona de cmpie (pn la 300 m altitudine), 37% zona colinar (300-1000 m) i 30% zona montan (peste 1000 m altitudine).
2.2. Clasificarea regiunilor
a) Conform Nomenclatorului Unitilor Teritoriale Statistice (NUTS) structura teritorial a Romniei, asimilabil NUTS, este: NUTS I: Romnia;
NUTS II: 8 regiuni de dezvoltare, cu o populaie medie de 2,67 mil. locuitori pe regiune;
NUTS III: 42 judee, care reflect structura administrativ-teritorial a rii;
NUTS IV: nu se folosete1 , deoarece nc nu s-au realizat asocieri de uniti teritoriale;
NUTS V: 320 municipii i orae, 2.861 comune cu 12.957 de sate (Anuarul statistic, 2012).
n conformitate cu Articolul 59 din cadrul Regulamentului privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din FEADR nr. 1305/2013 apte dintre cele opt regiuni ale Romniei sunt mai puin dezvoltate, avnd produsul intern brut (PIB) pe cap de locuitor sub 75% din PIB-ul mediu al UE-27, excepie fcnd regiunea Bucureti-Ilfov care nregistra un PIB pe cap de locuitor de 113% din media UE272.
1 n Romnia, nivelul NUTS 4, nivelul microregiunilor, nu a fost nc organizat. n general, microregiunile se formeaz ocazional, pe baza parteneriatului voluntar al unor administraii comunale, n cadrul unor programe sau proiecte. 2 n conformitate cu Anexa I Acoperirea ajutoarelor regionale de ctre statele membre pentru perioada 2014-2020 la
Orientrile comunitare privind ajutoarele de stat regionale pentru perioada 2014-2020 adoptate de Comisia European (CE) la 28.06.2013, PIB-ul pe cap de locuitor exprimat n Euro PPC/locuitor era n regiunea Nord-Vest - 42, 33%, Centru 45, 00%, Nord-Est 29,33%, Sud-Est 37, 67%, Sud-Muntenia 39,33%, Sud-Vest Oltenia 35,67%, Vest 52, 00%, n timp ce la nivel de Bucureti-Ilfov se nregistra 113,00% - raportat procentual la media UE27. 6Capitolul 3
Evaluarea ex ante
3.1. Descrierea procesului
Conform prevederilor art. 55 din Regulamentul 1303/2013, statele membre efectueaz evaluri ex ante n vederea creterii calitii elaborrii fiecrui program. Evalurile ex ante sunt sub responsabilitatea autoritii nsrcinate cu pregtirea programelor.
n aceste condiii, Autoritatea de Management pentru PNDR a lansat, prin msura de asisten tehnic din PNDR 2007-2013, licitaia public pentru atribuirea contractului Evaluarea ex ante a programului de dezvoltare rural aferent perioadei 2014-2020, n urma creia contractul a fost atribuit asocierii formate din S.C ACZ CONSULTING SRL leader al asocierii, Iris S.R.L. si T33 S.R.L. Contractul a fost semnat n data de 13 decembrie 2013, iar ntlnirea de iniiere a proiectului kick-off meeting s-a desfurat n data de 13 ianuarie 2014.
Obiectivul general al acestei evaluri este de a aduce valoarea adugat real i de a mbunti calitatea Programului Naional de Dezvoltare Rural 2014 i de a furniza judeci de valoare i recomandri privind aspectele programrii, de ctre experi independeni de cei implicai n programare. Evaluarea ex ante a PNDR 2014-2020 include i evaluarea strategic de mediu (SEA),
realizat n conformitate cu cerinele Directivei Europene SEA 2001/42/CE privind evaluarea efectelor anumitor planuri i programare asupra mediului i ale Hotrrii Guvernului nr. 1076/2004 care transpune prevederile directivei mai sus menionate.
Analiza evaluatorului acoper toate capitolele programului i se finalizeaz cu concluzii i recomandri pentru Autoritatea de Management pentru mbuntirea i asigurarea coerenei Programului Evaluarea ex-ante este n curs de realizare. Aceasta se va finaliza dupa parcurgerea tuturor capitolelor de catre evaluarea ex-ante si integrarea acestora in program. Acest proiect de program include evaluarea ex-ante pentru pachetul I de documente (analiza, SWOT si nevoi) i integrarea recomandrilor evaluatorului ex-ante n capitolele evaluate. 3.2.Privire de ansamblu asupra recomandrilor
Data Subiect Recomandri Dac recomandarea a fost acceptat/justificarea dac nu
a fost acceptat
Analiza SWOT i identificarea nevoilor
07.03.2014 1. Gradul de implicare a prilor
interesate n procesul de construire a analizei SWOT
07.03.2014 2. Verificarea indicatorilor de context
Indicatorii comuni Recomandrile s-au referit la formularea
semantic, modul de calcul, ultimele date
disponibile i la sursa indicatorilor.
Recomandri acceptate sau parial acceptate.
Pe baza recomandrilor, indicatorii au fost reformulai
(anexa 1 la draft-ul PNDR 2014-2020).
Recomandarea referitoare la verificarea datelor a cror
surs este Eurostat nu a fost acceptat, avnd drept
motivaie baza de date Eurostat furnizat de CE care
urmeaz a fi 7omponen automat de SFC.
Indicatorii adiionali Necesitatea asigurrii caracterului SMART
al indicatorilor.
Recomandri acceptate i parial acceptate.
Pe baza recomandrilor formulate, anexa 1 la draft-ul
PNDR 2014-2020 a fost revizuit n sensul respectrii
caracteristicilor SMART pentru fiecare dintre indicatorii
adiionali. 8
Totodat anumii indicatori au fost eliminai datorit
lipsei de date relevante i pentru asigurarea coerenei
elementelor de analiz (descriere general, SWOT,
nevoi).
Indicatorii din punct de vedere SEA
07.03.2014 3. Consistena analizei SWOT
Evidenele care susin analiza SWOT Necesitatea ca fiecare element al analizei
SWOT s se bazeze pe un indicator comun
sau 8omponent8 sau s fie susinut de o
justificare furnizat de analiza socioeconomic.
Recomandri acceptate
Pe baza recomandrilor au fost revizuite analiza socioeconomic
i analiza SWOT, astfel nct fiecare
element din analiza SWOT s aib susinere cuantificat
prin indicatori sau prin analiza general.
Formularea elementelor incluse n
analiza SWOT
Reformularea oportunitilor pentru a
reflecta ct mai 8ompone si cuantificabil
rezultatul dorit precum i includerea unor
elemente suplimentare n analiza SWOT.
Recomandri acceptate
Pe baza recomandrilor a fost revizuit analiza SWOT
att din perspectiva reformulrii elementului SWOT ct
i a introducerii sau eliminrii unor elemente SWOT n
acord cu descrierea general.
Analiza SWOT n perspectiva SEA Adugarea n analiza SWOT a unor puncte
forte, puncte slabe, oportuniti i ameninri
care rezult n urma analizei de mediu
incluse n analiza socio-economic
Recomandri acceptate
Referitor la recomandarea ca analiza SWOT s fac
referire la evoluia probabil care ar putea avea loc n
cazul n care programul nu ar pus n aplicare,
menionm c aspectele precizate fac obiectul SEA,
respectiv prezentarea alternativei 0 (varianta
nerealizrii planului/programului) 9
07.03.2014 4. Consistena analizei nevoilor
Conexiunea cu analiza SWOT Asigurarea unei conexiuni ntre unele
elemente ale analizei SWOT i ale analizei
nevoilor
Recomandri parial acceptate
A fost reevaluat consistena dintre SWOT i nevoi din
perspectiva susinerii fiecrei nevoi in SWOT.
Anumite exemple date de evaluator nu au fost acceptate,
din cauza faptului c acestea nu se ncadreaz n
abordarea conceptual a PNDR 2014-2020.
Formularea corect a nevoilor Construirea semantic a descrierii nevoilor Recomandare acceptat
Reformularea nevoii conform principiului recomandat a
fost acceptat.
Restructurarea prezentrii fiecrei nevoi n ceea ce privete recomandarea referitoare la
introducerea informaiilor de tip schimbarea prevzut,
sector, grup int nu a fost acceptat avnd drept
argumente urmtoarele:
prevederile Ghidului de programare strategic a
COM solicit doar descrierea nevoii;
informaiile adiionale recomandate de evaluator sunt pri componente ale fiei fiecrei msurii. Capitolul 4
Analiza SWOT i identificarea nevoilor
4.1. Analiza SWOT
4.1.1. Descriere a situaiei generale pe baza indicatorilor comuni i specifici de program i
informaii calitative
Teritoriu i populaie
Romnia dispune de un potenial de dezvoltare important, dar insuficient utilizat. Cu o suprafa
total de 238.391 km2
{1}[CI 3] i o populaie de 21,356 4
milioane de locuitori {1}[CI 1], RO se
situeaz pe locul 7 n UE27 att dup suprafa (6,0%) ct i dup populaie (4,25%). Din punct de
vedere regional se constat o distribuie echilibrat a teritoriului ntre 6 regiuni (14,33% NV, 14,30%
Centru, 15,46% N-E, 15% S-E, 14,45% S-M, 12,25% SV-O, 13,44% V), n timp ce regiunea
Bucureti-Ilfov care ocup doar 0,76% din teritoriul Romniei. Pe zone geografice (munte, deal i
cmpie) teritoriul rii este repartizat n proporii relativ echilibrate.
Zonele rurale, reprezentative pentru RO, au resurse substaniale de dezvoltare. Astfel, n 2012,
spaiul rural (cf. def. Anexa 1) avea o suprafa de 207 522 km2
(87,1%) {3}[A3], iar pe acest teritoriu
locuia 45,0% din populaia Romniei {2}[A1]. Populaia rural nu este distribuit uniform pe
teritoriul rii. Astfel, populaia rural are o pondere ridicat n anumite regiuni (Sud Muntenia -
58,6%, Nord Est - 56,8% i Sud-Vest Oltenia - 51,9%) cea mai mare densitate, exceptnd regiunea
Bucureti-Ilfov, nregistrndu-se n regiunea Nord-Est (63,24 loc/km2
), n timp ce n partea de vest a
rii spaiul rural este mai puin populat (26,51 loc/km2 n regiunea Vest) {2}[A4]. Aceste dispariti i
pun amprenta asupra dezvoltrii socio-economice a zonei respective i asupra calitii vieii populaiei
rurale.
Populaia rural cunoate un declin demografic, fiind n continu scdere i n curs de
mbtrnire. n perioada 2005-2012, populaia rural a sczut cu 65 646 de persoane {2}[A1], iar
conform prognozelor demografice scderea acesteia va continua n ritm moderat, pn n 2015, dup
care urmeaz un declin accentuat n perioada 2015-2050 {5}. Principalul factor al declinului
demografic este sporul natural negativ
Astfel, la nivel naional, n perioada de referin, analiza structurii populaiei pe categorii de vrst nu
relev diferene semnificative (categoria 0-14 ani a sczut cu 0,6% ajungnd la 15% n 2012, iar
categoriile 15-64, respectiv categoria de peste 65 ani au avut un trend uor ascendent - cu 0,3%,
respectiv 0,2%%, ajungnd la 70%, respectiv 15% n 2012) {1}[CI 2] , fenomenul de diminuare i
mbtrnire a populaiei rurale este mult mai evident. Astfel, categoria 0-14 ani a sczut (de la 17,8%
n 2005 la 16,6% n 2012), n timp ce categoria de peste 65 de ani se menine la niveluri semnificativ
nalte (18,7% n 2005 i 18,3% n 2012) {2}[A2].
Situaia general a economiei romneti
n planul dezvoltrii economice, RO este pe o poziie modest n UE27, ponderea n PIB-ul
european n 2012 fiind de numai 1%. Chiar dac dup 2010 PIB-ul pe locuitor (euro) a nregistrat un
trend ascendent (Anexa 1 figura 1) , totui, raportat la media UE27 n termeni de PPS/locuitor, acesta
reprezint doar 49% {1}[CI 8].
Sectorul agricol i economia rural, n general, continu s aib potenial de cretere substanial,
nc insuficient exploatat. Agricultura a generat 6924,752 , mil. euro valoare adugat brut (VAB),
reprezentnd 6,01% din totalul VAB Evoluia distribuiei VAB pe sectoare de activitate relev
scderea continu a ponderii agriculturii (9,52 % din VAB total n 2005; 6,0% n 2012) n favoarea
4
Conform EUROSTAT, la nivelul anului 2012 populaia Romniei este de 20,077 milioane de locuitori (date provizorii). 11
sectorului secundar (35,90% n 2005; 42,3% n 2012) i teriar (54,58 % n 2005; 51,6% n 2012). Dei
acest fenomen reflect un proces de apropiere a structurii economiei romneti de cea existent
n restul SM, ponderea sectorului agricol rmne totui de peste trei ori mai mare dect n UE27
(1,74% n 2012) {1}[CI 10].
n 2012, productivitatea muncii n agricultur, silvicultur i pescuit a fost de 2464 Euro/persoan
ocupat, fiind de aproape 5 ori mai mic dect media naional (12.527 Euro/persoan ocupat), pe
cnd n sectorul secundar (industrie i construcii) i teriar, valorile nregistrate au fost de 1,5,
respectiv 1,3 ori mai mari {1}[CI 12].
Analiza IMM-urilor din spaiul rural evideniaz capacitatea redus a acestora de a rspunde
necesitii de a furniza locuri de munc pentru populaia din spaiul rural. Dezvoltarea afacerilor la
scar mic este recunoscut ca fiind sursa cea mai important de locuri de munc/obinere de venituri
n spaiul rural, att pentru economiile deja dezvoltate, ct i pentru cele n curs de dezvoltare.
Dintre IMM-urile active cu profil non-agricol la nivel naional, numai 18,1% figurau n mediul rural la
nivelul anului 2011, ceea ce denot o pondere redus a IMM-urile din rural implicate n
desfurarea activitilor non-agricole (industrie, servicii i turism rural).
Dei n perioada 2005-2011, numrul IMM-urilor cu profil non-agricol din rural a crescut cu 16%,
efectele crizei economie s-au fcut simite n ultimii trei ani analizai, cnd a fost nregistrat o scdere
cu 7492 a acestor uniti, ajungndu-se la 77.315 IMM-uri non-agricole (sector secundar i teriar) n
2011 {2} [A24] .
Totodat densitatea IMM-urilor la 1.000 de locuitori n mediul rural este mai redus dect cea la
nivel naional(9,64 fa de 23,66 n anul 2011) {7}[A25].
n ceea ce privete infrastructura de turism, capacitatea de cazare (locuri de cazare existente) la nivel
naional a nregistrat o cretere de 6,13% n 2012 fa de 2005, hotelurile deinnd 60% din
capacitatea total de cazare. Dac ne raportm la capacitatea de cazare existent n pensiunile
agroturistice din mediul rural, aceasta s-a dublat n perioada analizat, nregistrnd o cretere dede
59,4% fapt datorat, n mare parte, sprijinului financiar acordat prin fondurile europene {4} [A 23].
Cu tot acest suport, turismul rural nu a ajuns la un nivel de dezvoltare satisfctor, n special din punct
de vedere al calitii infrastructurii i al serviciilor furnizate.
Accesul IMMurilor la finanare rmne problematic. Din punct de vedere al teritorialitii, serviciile
financiare sunt, n general, mai puin accesibile ntreprinderilor din mediul rural i sectorului agricol
(n special pentru fermele mici), cu costuri de creditare ridicate. n 2010, nivelul creditelor acordate
pentru agricultur a fost sub 3% din volumul total al creditelor pentru sectorul nonguvernamental din
economie {5}. n perioada precedent de programare, dei au existat mecanisme financiare (scheme de
garantare), unii beneficiari care au semnat contracte de finanare nu au reuit s acceseze credite pentru
investiii. Reducerea numrului de ateliere de prestri servicii i a unitilor cooperaiei
meteugreti a generat comprimarea sever a economiei sociale din rural. Totodat, sectorul
cooperatist agricol este insuficient dezvoltat comparativ cu cel din SM, iar tendina este de reducere. n
anul 2005, numrul unitilor cooperatiste era de 108, iar n 2010 s-a redus la 68 de uniti {4}[A29] .
De asemenea, spre deosebire de cooperativele europene, cooperativele romneti i desfoar
activitatea n sfera productiv i nu n domeniul procesrii sau al marketingului
De asemenea, n ceea ce privete practicarea de activiti tradiionale (meteuguri, artizanat) de ctre
meteugari care lucreaz pe cont propriu sau organizai n asociaii i cooperative meteugreti, la
nivelul anului 2010, din 2017 cooperative 42,5% erau cooperative meteugreti. {4}
Educaie i formare profesional
Populaia rural din Romnia, la nivelul anului 2011, avea un nivel de instruire sczut, ponderea cea
mai mare a populaiei rurale cu vrste cuprinse ntre 25 i 64 de ani urmnd doar gimnaziul (38,5%). n
ceea ce privete studiile preuniversitare, doar 22,2%, respectiv 17,4% din populaia rural a urmat o 12
coal profesional, respectiv liceu. n ceea ce privete populaia rural cu studii superioare, doar 1,6%
au absolvit aceste studii {8} [A10] .
Rata abandonului colar este mult mai ridicat n mediul rural dect n mediul urban, dar i n raport
cu nivelul naional care nregistreaz, n anul colar 2011/2012, 4,2% n nvmntul liceal i
profesional. Astfel, n mediul rural, rata abandonului colar din sectorul educaional analizat, atingea
5,3%, cu 1,2% peste rata nregistrat n mediul urban{2} [A11] .
n ultimul deceniu, numrul liceelor agricole, agromontane i veterinare a nregistrat o tendin
descendent (cu 40% pn n anul 2011 cnd au mai rmas 67 astfel de licee la nivel national i 44 n
mediul rural), cea mai drastic scdere nregistrndu-se n rndul liceelor agricole (cu 52%) {4} [A12].
Aceast scdere a unitilor liceale cu profil agricol s-a produs concomitent cu reducerea numrului de
absolveni (cu peste 44% din 2001 pn n 2011), n anul 2011 nregistrndu-se un procent de 0,76 %
din total absolveni de liceu, la nivel naional. n ceea ce privete situaia n mediul rural, la nivelul
anului 2011 doar 1,20% din absolveni terminau un liceu cu profil agricol {4}[A13].
Atractivitatea sczut a sectorului agricol, precum i scderea numrului de absolveni ai colilor cu
profil agricol sunt factori care au contribuit la scderea nivelului de instruire a managerilor
exploataiilor agricole.
n Romnia, formarea profesional pe parcursul ntregii viei se afl ntr-un stadiu incipient de
manifestare, fapt ce reiese din gradul redus de participare la procesul de instruire la nivelul anului
2012. Astfel, la nivel national, gradul de participare la procesul educaional sau de instruire al
populaiei cu vrsta ntre 25-64 ani este de 1.4%, n cazul populatiei din mediul rural acesta situnduse
la un nivel i mai scazut i anume de 0,5% {2}[A17]. Dei, conform datelor prezentate n Raportul
anual de implementare POS DRU pentru anul 2012, numrul de participani din zonele rurale la
programele integrate destinate dezvoltrii resursei umane a fost de 31.721, doar 32,8 % din target a
fost atins {28}. O situaie similar apare i n cazul msurii 111 Formare profesional, informare i
difuzare de cunotine prin care au fost formai pn la sfritul anului 2012 doar 18.030 din cei 27.266
de fermieri vizai care dein ferme de semi-subzisten {12}.
Structura forei de munc i ocuparea
Urbanizarea populaiei active. Dezvoltarea economic a sectorului secundar i teriar a atras n
ultimul deceniu populaia activ rural ctre zonele urbane, n anul 2012 populaia activ din mediul
urban fiind cu 11,7% mai mare dect cea din mediul rural (44,6%) {4}.
Dei populaia activ din mediul rural nregistreaz un trend uor descendent (cu 1%) n perioada
2005-2012 pe fondul scderii i mbtrnirii populaiei rurale, exist totui for de munc disponibil
care n momentul de fa este implicat ntr-o proporie ridicat n agricultura de subzisten i
semisubzisten.
n RO, populaia ocupat se diminueaz att la nivel naional, ct i n rural. La nivel naional, n
2012, rata ocuprii, ca expresie a gradului de concentrare a populaiei ocupate n vrst de 15-64 ani,
era de 59,5%, mai mic fa de media european cu 4,7 pp {1}[CI 5].
n perioada de referin 2005-2012, o analiz a populaiei ocupate pe sectoare de activiti ale
economiei naionale indic scderea numrului persoanelor ocupate n sectorul primar i secundar (cu
3,2 % n agricultur i 1,7 % n industrie i construcii) i o cretere cu 4,9% n sectorul teriar{2} [CI
11] .
n spaiul rural, structura populaiei ocupate indic o pondere mai ridicat a populaiei ocupate n
agricultur, de 60,3%, comparativ cu cea din sectoarele nonagricole (cu 40,2 pp fa de industrie i
40,6 pp fa de servicii) {2}[A9].
Analiznd structura populaiei ocupate din punct de vedere al statutului profesional, remarcm c, la
nivelul anului 2012, lucrtorii pe cont propriu i lucrtorii familiali neremunerai din mediul rural
reprezentau 89% din totalul populaiei ncadrat la acest statut profesional. De asemenea, n contextul 13
economiei rurale, ponderea lor este de 57,9% din totalul populaiei ocupate n rural n 2012, aspect ce
este asociat mai curnd cu agricultura de subzisten i cu lipsa alternativelor dect cu spiritul
antreprenorial {2}[A6].
n spaiul rural, se nregistreaz o scdere a ratei de ocupare la principala grup de vrst, 15-64 ani
(61,6% n 2005, comparativ cu 60,7% n 2012) {2}[A5].
Dac ne raportm la mediul de reziden, observm c, la nivelul anului 2012, rata ocuprii populaiei
cuprinse ntre 15-64 ani n rural (60,7%) este cu 2% mai mare dect cea din urban, ceea ce n loc s
reflecte existena unor ocazii de angajare mai bune indic mai degrab o ocupare insuficient a forei
de munc din aceast zon {2}[A5].
omajul
n contextul n care n 2012 rata omajului din RO se menine sub media european (10,5% n
UE27 i 7% n RO) {1} [CI 7], o rat de ocupare mai ridicat n rural mascheaz un omaj
ascuns. Astfel, rata omajului n rural este de 5,1% comparativ cu 8,6% n urban.Categoriile cele
mai expuse riscului de a nu avea un loc de munc sunt tinerii cuprini n grupele de vrst 15-24 ani.
Ponderea omerilor din aceast categorie a crescut semnificativ de la 13,9% n 2005 la 15,9% n 2012
{2} [A7] .Rata omajului pe termen lung n mediul rural a fost n 2012 de 2,0% {4}.
Calitatea vieii n zonele rurale
n 2011, 40,3 % din populaie era expus riscului de srcie i excluziune social, fiind cu 16,1 pp mai
mare dect n UE27 {1}[CI 9]. Aceste diferene au un caracter profund teritorial, ponderea persoanelor
aflate n risc de srcie sau excluziune social din mediul rural reprezentnd 54,2% (61,9% n anul
2007) {2} [A8].
Una dintre cele mai expuse categorii la riscul de excluziune social este minoritatea rom. Conform
Recensmntului populaiei i locuinelor din 2011, 619.000 de persoane sau declarat ca fiind de etnie
rom {2} [A32]. Participarea redus i accesul limitat la poziii nesigure i marginale pe piaa muncii
se traduc n venituri precare i risc ridicat de srcie i excluziune social n rndul populaiei de etnie
rom. Astfel, la nivelul anului 2012, n rndul romilor din mediul rural, cu vrste cuprinse ntre 15 i
64 de ani, se nregistreaz, o rat de ocupare de 38 %, situndu-se cu 28 % sub procentul populaiei
ocupate din mediul rural {2}.
n zonele rurale, veniturile sunt relativ sczute, comparativ cu zonele urbane (la nivelul anului 2011
503 euro/gospodrie n rural fa de 621 euro/gospodrie n urban). Totodat ponderea veniturilor (att
n numerar, ct i n natur) din agricultur reprezint 42% din venitul total brut/gospodrie n zona
rural, n timp ce salariile se situeaz n prezent n jurul procentului de 26% {2} .
Zonele rurale din RO sunt afectate de lipsa sau deficiena infrastructurii, ceea ce are un impact
negativ asupra dezvoltrii economice i a calitii vieii.
Drumurile judeene i comunale au o lungime de 67298 km (10,6% din infrastructura naional
modernizat) {2}[A12] din care 48% sunt pietruite i 29% de pmnt (fiind de multe ori impracticabile
n perioadele cu precipitaii) {9}. Dei n perioada 2005-2012 lungimea reelei de distribuie a apei
potabile din mediul rural a nregistrat o cretere considerabil (cu 55,65%), accesul populaiei rurale la
reeaua de alimentare cu ap este mai sczut dect n mediul urban (70,29% localiti rurale fa de
99% localiti din mediul urban) .n ceea ce privete lungimea reelei de canalizare din mediul rural,
aceasta a crescut cu 22,68% n perioada analizat, numrul de localiti rurale care beneficiaz de
canalizare fiind cu 75,37% mai sczut dect localitile din mediul urban (21,53% n rural fa de
96,90% n urban) {2}[A20].
Studiile de fezabilitate pentru proiectele contractate pn la sfritul anului 2012 prin PNDR 2007-
2013 arat c se vor moderniza i crea 92,26% din cei 4.149 km de drum prevzui ca target, 44,16% 14
din targetul de 6.317 km de conducte pentru alimentarea cu ap potabil i 83,33% din cei 5.053 km de
conducte de canalizare propui spre realizare {12}.
Principale dificulti ntmpinate n implementarea proiectelor pentru infrastructura de baz au fost
legate de nivelul mare de complexitate i de durata de execuie a proiectelor. De asemenea, pentru
realizarea investiiilor a fost necesar obinerea unui numr mare de autorizaii emise de diverse
autoriti, ceea ce a ngreunat procesul de implementare pentru beneficiari. n plus, a existat o
dificultate n aplicarea conceptului de proiecte integrate de dezvoltare sub forma interveniilor
concentrate, interconectate, n zone clar definite.
Serviciile de baz nu rspund nevoilor populaiei rurale, iar deficitul condiiilor pentru
dezvoltarea spaiului rural din perspectiv social se va reflecta n dezvoltarea economic a
zonelor rurale din Romnia. Astfel, infrastructura educaional nu are capacitatea de a susine un
nivel decent de trai. n acest context, educaia anteprecolar (cree) i precolar (grdinie) se
confrunt cu un deficit major n ceea ce privete infrastructura. Astfel, la nivelul creelor, din 295
uniti n anul 2011, doar 1% se aflau n mediul rural, n contextul n care, din totalul copiilor cu vrste
cuprinse ntre 0 i 4 ani, 45,5% erau nregistrai n mediul rural. n ceea ce privete procentul de
acoperire grdinie n mediul rural acesta era doar de 7,44 % din numrul nregistrat la nivel naional n
anul colar 2012-2013. {2} [A21].
De asemenea, infrastructura aferent serviciilor de sntate nu are capacitatea de a susine un nivel
de via decent.
Furnizarea i accesul la serviciile medicale reprezint o problem cheie pentru asigurarea unei mai
bune caliti a vieii n comunitile rurale. Situaia unitilor sanitare din Romnia att din perspectiva
numrului de uniti, ct i a resurselor umane implicate a cunoscut o evoluie negativ n perioada
2005-2011. Astfel, numrul dispensarelor medicale la nivel naional a sczut cu 16,5% din 2005
ajungnd la 187 de uniti n 2011, din care numai 7,5% erau localizate n mediul rural. n ceea ce
privete numrul locuitorilor din mediul rural la un medic, acesta era n 2011 de 1.722, de aproape 7
ori mai mult dect n mediul urban {2} [A22].
Identitatea cultural a satului romnesc reprezint o important surs de dezvoltare local i este
caracterizat de un patrimoniu cultural material i imaterial divers. n mediul rural romnesc,
accesul locuitorilor din sate i comune la cultur este limitat, comparativ cu accesul celor din mediul
urban.
O parte integrant a motenirii culturale o reprezint aezmintele mohale. Aezmintele monahale din
Romnia au ca specific pstrarea identitii i tradiionalittii naionale prin practicile meteugrei,
culinare i agricole, dar i prin conservarea stilurilor arhitecturale specifice regiunilor n care sunt
construite. Din totalitatea unitilor de cult din Romnia (18439), doar 1,9% sunt reprezentate de
mnstiri (1,5%), respectiv schituri (0,4%), iar aproape jumtate dintre mnstirile din Romnia
(49,3%) i peste 56% dintre schituri sunt monumente istorice {29}.
Punerea n valoare a motenirii rurale i a patrimoniului cultural s-a realizat n perioada precedent de
programare, n special prin sprijinirea investiiilor pentru renovarea, modernizarea i dotarea aferent a
aezmintelor culturale; restaurarea, consolidarea i conservarea obiectivelor de patrimoniu cultural i
natural; achiziionarea de echipamente pentru expunerea i protecia patrimoniului cultural.
Dezvoltare i guvernan local
Prin prisma specificului su, abordarea LEADER poate adresa o dezvoltare echilibrat a teritoriilor
rurale. Implicarea actorilor locali n dezvoltarea zonelor n care activeaz va contribui la dezvoltarea
guvernrii locale i la realizarea unei dezvoltri dinamice sprijinit de o strategie de dezvoltare local
elaborat, implementat i administrat de reprezentanii GAL. La nivelul anului 2012, teritoriul
acoperit de GAL-uri este de aprox. 14.398 km2
(cuprinznd 1.805 comune i 79 de orae sub 20.000
locuitori) la ele participnd 30% din populaia total (6,686 mil. de locuitori) cu o distribuie teritorial 15
a GAL-urilor care relev o concentrare mai puternic n vestul i centrul rii (caracterizate printr-o
tradiie mai ndelungat n ceea ce privete structurile asociative) {12} [A15, A16]. n cele dou
sesiuni de selecie organizate, au fost selectate pentru finanare un numr de 163 de Grupuri de
Aciune Local dintre care 81 n anul 2011 i 82 n anul 2012. Pn la sfritul anului 2012, doar 87 de
GAL-uri semnaser contracte n cadrul sub-msurii 431.2 Funcionarea Grupurilor de Aciune Local,
dobndirea de competene i animarea teritoriului, n valoare total de 44.465,611 mii Euro, putnd
astfel s nceap desfurarea activitilor de implementare a strategiilor. n ceea ce privete
implementarea, GAL-urile selectate n prima sesiune au nregistrat dificulti n asigurarea finanrii
necesare organizrii instituionale n scopul nceperii activitii, angajrii personalului i acoperirii
costurilor necesare pentru funcionare.
Gradul redus al activitilor de cooperare desfurate prin LEADER 2007-2013 a fost determinat pe de
o parte de lipsa de experien a GAL n ceea ce privete aceast abordare, dar i a autoritilor de plat
care, n lipsa unor criterii foarte precise de definire a proiectelor de acest tip, au fost rezervate n
contractarea unor astfel de proiecte. n plus, dei au fost prevzute proiecte de cooperare la nivelul
strategiilor GAL, impactul crizei economice 2008-2010 a limitat drastic capacitatea financiar a
partenerilor de a derula astfel de proiecte. Inovarea este, de asemenea, unul dintre elementele
principale ale abordrii LEADER. Cu toate acestea, lipsa de experien a GAL i a autoritilor de
implementare a fcut ca proiectele inovative s se regseasc ntr-o proporie foarte mic ntre
prioritile identificate la nivelul strategiilor de dezvoltare local.Motenirea cultural reprezint o
surs important de dezvoltare att la nivel regional ct i la nivel local, capitalul simbolic fiind
esenial pentru identitatea cultural reprezentat prin valori, obiceiuri i ndeletniciri, credine i
simboluri mprtite de ctre comunitate. Manifestarea identitii culturale, a tradiiilor i a
obiceiurilor este influenat de regiune, care reprezint mai mult dect o locaie geografic. Protejarea
motenirii rurale este extrem de important n ceea ce privete dezvoltarea turismului rural ca
modalitate de promovare a satelor romneti, cu un efect pozitiv asupra atragerii turitilor i cu
beneficii economice pentru populaia local.
Muzeele, aezmintele culturale, bibliotecile, cinematografele, radioul, televiziunea i internetul sunt
ci de transmitere i conservare ale patrimoniului cultural, iar intrarea Romniei n U.E. a adus cu sine
o cretere a numrului de muzee din ar, dar i o cretere a gradului de accesibilitate din spaiul rural
la internet.
Cu toate acestea, n zonele rurale accesul la internet rmne limitat, de acesta beneficiind, n special,
unele instituii publice. Astfel, la nivelul anului 2012 rata de penetrare a internetului n band
larg la puncte fixe era de 60,28% n mediul urban i 23,47% n mediul rural {14} [A18].
Aceast rat de penetrare i de utilizare nesatisfctoare are drept cauz principal veniturile mici ale
populaiei din mediul rural. n acest sens, dezvoltarea unei economii bazate pe cunoatere n
coroborare cu stimularea sectorului de tehnologia informaiei i comunicaiilor (TIC) va fi capabil s
stimuleze competitivitatea economic i s contribuie la asigurarea coeziunii sociale.
Implementarea cu succes a PNDR 2014-2020 nu va depinde numai de existena sprijinului financiar, ci
va depinde, de asemenea, i de existena de idei bune pentru proiecte noi care s promoveze
dezvoltarea afacerilor rurale i a comunitilor rurale. Prin PNDR 2007-2013, a fost nfiinat Reeaua
Naional de Dezvoltare Rural (RNDR) care a contribuit la promovarea i conectarea actorilor locali,
ns aceasta a funcionat pentru o perioad scurt de timp. Cu toate acestea, RNDR i-a demonstrat
utilitatea contribuind la dezvoltarea animrii i schimbului de experien ntre actorii rurali implicai n
dezvoltarea rural. Prin activitile de diseminare desfurate la nivel rural (conferine, seminarii,
publicarea de newslettere, etc.), RNDR a dus la creterea gradului de informare al populaiei din
mediul rural cu privire la oportunitile de finanare disponibile prin intermediul PNDR 2007-2013.
Cele mai importante rezultate ale RNDR au fost: nfiinarea i coordonarea a opt birouri regionale, un
numr de 1.097 membri RNDR, 4 reuniuni ale Comitetului Naional de Coordonare, 4 reuniuni ale
Grupului de Lucru LEADER, 24 de ntlniri ale Grupurilor de Lucru Tematice, dou ntlniri ale celor
mai reprezentativi membri ai RNDR, cinci ntlniri ale experilor, o comunitate virtual dinamic, cu 16
1.429 utilizatori, peste 100 de bune practici identificate i peste 87 diseminate prin publicaiile reelei,
4 sesiuni de training, la care a participat un numr de 397 de participani etc. {20}.
Analiza sectorului agricol
Utilizarea terenurilor agricole
n RO, suprafaa agricol utilizat (SAU) este n scdere, tendin manifestat i n UE27. n
perioada 2005- 2010, SAU a sczut cu 4,3 % (de la 13,9 mil. ha la 13,3 mil. ha). n structura pe
categorii de folosin cea mai mare pondere o dein terenurile arabile (62,4 %), urmate de puni i
fnee (33,9%). SAU a terenurilor arabile i a culturilor permanente a sczut n perioada 2005-2010 cu
6,3% i respectiv cu 8,2%, n timp ce SAU a punilor i fneelor s-a meninut la un nivel relativ
constant {1}{10} [CI 18].
Majoritatea plantaiile pomicole sunt mbtrnite, cu vrste mai mari de 25 ani, cu potenial
productiv redus, n declin sau abandonate. n 2013, suprafaa total a plantaiilor pomicole era de
157,25
mii ha (de la 313,4 mii ha n 1990), ceea ce reprezenta circa 1% din suprafaa agricol a rii.
[A26]. ncadrarea pe grupe de vrst indic faptul c, din totalul suprafeei cu plantaii pomicole, 74%
(116,3 mii ha) sunt plantaii cu vrsta mai mare de 25 ani, 19% (29,9 mii ha) au vrsta cuprins ntre
10-25 ani i doar 7% (11 mii ha) au vrsta cuprins ntre 1-10 ani. De asemenea, circa 81,76 mii ha
sunt plantaii n declin (52% din total suprafa), 67,61 mii ha sunt plantaii pe rod (43%) i 7,9 mii ha
reprezint plantaii tinere (5%) {24} [A37].
Potrivit sistemului de cultur, peste jumtate din plantaiile pomicole sunt exploatate n sistem
extensiv (clasic). Doar 47,15 mii ha plantaii (30%) sunt cultivate n sistem intensiv, iar 2,92 mii ha
(2%) sunt plantaii super-intensive {24}
Principalele specii pomicole cultivate sunt mrul i prunul, care n 2012, nsumau 85% din suprafaa
cultivat cu pomi i 77% din producia de fructe. Pe baza informaiilor comunicate de Direciile pentru
Agricultur Judeene la nivelul anului 2011, spaiile de depozitare nu acoper nevoia existent n acest
sens. Capacitatea total a depozitelor de fructe este de doar 132.735 tone (n contextul unei producii
totale de fructe n 2012 de 1.076,5 mii tone). De asemenea, din totalul depozitelor 12,35 % (respectiv
cu o capacitate de 16.400 tone) sunt nefuncionale, fr dotri i 1,34% (1.780 tone) n construcie.
Din cauza lipsei fondurilor i a slabei reprezentri a grupurilor de productori la nivel naional (doar
153 de grupuri n august 2013), numarul mic al spaiilor de depozitare a devenit, de asemenea, o
problem major, fiind acoperit mai puin de 20% din de necesarul de depozitare i condiionare pentru
producia de legume-fructe i circa 40% din necesarul de depozitare i condiionare pentru producia
de cartofi, fapt ce genereaz pierderi importante de venit.
Distribuia regional a SAU difer n funcie de varietatea reliefului i de condiiile socioeconomice.
SAU are valori ridicate n special n Regiunile Vest i Sud, iar terenurile arabile sunt
predominante n Regiunile Sud-Est (16,5%) i Sud Muntenia (17,5%). n Regiunile Centru i NordVest
punile i fneele dein mai mult de jumtate din SAU (65,6% i respectiv 52,8% {10}.
Suprafaa cultivat n ferme ecologice este nc redus, dar n cretere. n 2012, n RO, doar 2,1%
din SAU total a fost cultivat n regim ecologic, comparativ cu 5,8% n UE 27. Din cele 288 mii de ha,
64,2% (185 mii ha) erau n conversie i doar 35,8% (103 mii ha) certificate. n 2012 fa de 2007,
suprafeele cultivate n regim ecologic au crescut de peste 2 ori {2} [CI 19].
Dimensiunile fizic i economic ale exploataiilor agricole
Dimensiunile fizic i economic ale exploataiilor agricole din RO nregistreaz diferene
semnificative fa de mediile europene. n 2010, pe teritoriul RO se aflau 32,1% (3.859.040) din
5
Nu sunt incluse date privind grdinile familiale i pepinierele pomicole 17
totalul exploataiilor agricole din UE27 (cu 10,0% mai puine fa de 2005). Dimensiunea medie a unei
exploataii romneti (3,4 ha SAU/ferm) este de peste 4 ori mai mic dect cea european (14,3 ha
SAU) {1}, iar gradul de fragmentare este unul foarte ridicat, suprafaa medie a parcelei fiind de 0,45
ha, fiecare fermier deinnd n medie 4,8 parcele {23}. Un decalaj mare fa de UE27 exist i n cazul
dimensiunii economice, care este de 9,4 ori mai mic n RO (2.700,2 euro producie standard
(SO)/ferm n RO; 25.450,0 euro SO/ferm n UE27 [CI 17] . Diferene semnificative fa de UE au
fost i n ceea ce privete intensitatea utilizrii forei de munc n ferm, ca expresie a productivitii.
Astfel, AWU/ferm din RO a fost la jumtate din media UE27 (0,4 AWU/ferm fa de 0,8 {6} [CI
17].
Conform RGA 2010, fa de 2002, la nivel naional modificrile structurale nu au fost
semnificative. Astfel, fermele mici, sub 5 ha, reprezint 92,9% din totalul exploataiilor i utilizeaz
29,7% din SAU. Fermele, peste 50 ha, mult mai puine la numr (aprox. 21.000), gestioneaz 52% din
SAU.
Pentru cea mai mare parte a exploataiilor agricole romneti se nregistreaz un nivel sczut de
dezvoltare economic. n categoriile sub 8000 de euro, se ncadreaz 96,7% din numrul total de
ferme, care reprezint 43% din fermele din UE27 din aceast clas de mrime. Fermele cu
dimensiunea economic ncepnd cu 8000 euro au cele mai mari anse de mbuntire a
performanelor economice, n special prin creterea nivelului de comercializare a produciei proprii.
Dintre acestea, clasa 8.000-15. 000 nsumeaz 78.460 exploataii agricole (2,03% din total exploataii)
iar clasa 15.000- 50.000 euro conine 35.610 exploataii, clase ce reprezint fermele cu cea mai mare
nevoie de sprijin pentru dezvoltare i orientare ctre pia. Totodat, segmentul exploataiilor avnd
peste 50.000 Euro valoare producie standard (SO) nsumeaz un numr de aproximativ 13.000
exploataii.
La nivel regional nu exist diferene semnificative fa de situaia naional. Excepie face
Regiunea Vest care are un nivel superior de dezvoltare a fermelor, att din punct de vedere al
dimensiunii fizice (6,3 ha SAU/unitate) care depete cu 2,9 ha SAU media naional/ferm, ct i al
dimensiunii economice (4.096 euro SO/ferm) {1} [CI 17].
Forma juridic de organizare a exploataiilor agricole
Conform RGA 2010, doar 30,6 de mide exploataii agricole aveau personalitate juridic. Restul de
99,2% erau organizate sub form de exploataii agricole individuale, persoane fizice autorizate sau
ntreprinderi familiale fara personalitate juridica {11}{10}[ [A27]. O particularitate a agriculturii
romneti o reprezint dualitatea modului de gestionare a suprafeei agricole: jumtate din SAU
este gestionat de exploataiile agricole de tip comercial, eficiente i competitive, iar cealalt
jumtate revine fermelor de subzisten i semi-subzisten.
Doar 15% din proprieti sunt nregistrate n prezent n Registrul de Carte Funciar, Oficiul de
Cadastru. Romnia este n schimb, n plin proces de elaborare a unui sistem coerent de nregistrare a
proprietilor, prin intermediul cruia se urmrete, n primul rnd, creterea acestui procent.
Producia sectorului zootehnic
Creterea animalelor este un domeniu cu tradiie n Romnia, fapt confirmat de preponderena
fermelor cu profil de cretere a animalelor i mixte (68% din total) {10}. Totui, efectivele de
animale au un nivel redus (4,0% din total UE 27, respectiv 5,4 mil. UVM), iar numrul acestora a
sczut ntr-un ritm mai accelerat n RO dect n UE27. n cazul RO, s-au manifestat tendine de
diminuare doar la bovine i porcine, restul efectivelor nregistrnd creteri {1} [CI 21] .
Fora de munc din agricultur
n fermele din RO, n 2010, fora de munc existent echivala cu 1,5 mil. de Uniti Anuale de Munc
(AWU) - 16,7% din total UE 27 {1} [CI 22]. La fel ca n UE 27, n volumul total al forei de munc 18
din agricultur predomin brbaii. Majoritatea fermierilor i lucreaz individual terenul (52,9%
din total AWU). Fora de munc angajat reprezint doar 4,8% din AWU, nivel cu 11,1 pp mai mic
dect n UE 27. n acelai timp, n 2010, raportul dintre numrul managerilor de ferme cu vrsta sub 35
de ani ce revin la un manager de peste 55 de ani este apropiat de cel european (12:100 n RO, fa de
14,2:100 n UE 27) i reflect gradul de mbtrnire al forei de munc din sector, care se nscrie
n tendinele europene. De asemenea acest fenomen se reflect i in ponderea tinerilor fermeiri de 7,
27% in totalul managerilor de ferma {1}[CI 23].
n RO, comparativ cu alte state ale UE27, fora de munc din agricultur este nc
supradimensionat. n 2012, la nivel naional, peste 28,3% din totalul persoanelor ocupate activau n
agricultur, 2,1% n industria alimentar, 2,0% n turism i 0,7%, n sectorul forestier. Doar n cazul
agriculturii exist diferene substaniale fa de UE27 (indicatorul fiind de 6 ori mai mic); n restul
sectoarelor menionate RO nregistreaz valori apropiate {1}[CI 13]. Rata de ocupare n activiti
agricole, forestiere i piscicole din RO a fost n ultimii cinci ani relativ constant, situndu-se n jurul
valorii de 29%, cu mult peste media european (4,6%). n acest context, nu se prefigureaz modificri
relevante n evoluia dimensiunii forei de munc pentru perioada imediat urmtoare {1},{10}. n
profil regional, rata de ocupare n activiti agricole, forestiere i piscicole nregistreaz cele mai mari
valori n Regiunile Nord-Est (41,54%) i Sud-Vest Oltenia (40,09%), unde i caracterul rural este mai
pronunat.
Productivitatea muncii i a factorilor de producie. Exist decalaje semnificative ntre RO i
UE27 i n materie de productivitate a muncii n sectorul agricol. Valoarea medie a productivitii
muncii pentru anii 2010-2012 a fost de patru ori mai mic dect cea nregistrat n UE 27 (4.328,5
euro/AWU, respectiv 14.967,0 euro/AWU {6}. Indicatorul a avut una dintre cele mai sczute rate de
cretere comparativ cu restul rilor europene (de doar 0,1%) {1}[CI 14]. Printre cauzele diferenelor
de productivitate se numr gradul sczut de instruire al lucrtorilor din agricultur, sistemul public de
consultan insuficient dezvoltat i diseminarea ineficient a rezultatelor cercetrii agricole ctre
fermele mici i mijlocii Astfel, n 2010, doar 2,5% dintre managerii exploataiilor agricole erau
absolveni ai unei forme de nvmnt agricol (educaie de baz sau complet) (fa de 7,3% n 2005),
cu mult sub nivelul european de 29,6%, iar 97,5% aveau numai experien practic agricol {1}[CI
24]. n ceea ce privete sectorul de cercetare agricol, rezultatele slabe se reflect i prin ponderea
sczut a IMM-urilor din sectorul agricol care desfoar activiti de cercetare - dezvoltare, respectiv
1,2% din totalul IMM-urilor care desfoar astfel de activiti {2}[A31].
Sistemul de cercetare agricol din coordonarea Academiei de tiine Agricole din Romnia cu o
traditie de peste 50 de ani in domeniu este caracterizat prin existena unei reele de 60 uniti de
cercetare dezvoltare i inovare de interes public care administreaz un patrimoniu funciar de cca.
30.000 ha, din care activitatea de cercetare tiinific n domeniul agricol, reprezint cca. 90% din
activitatea de cercetare-dezvoltare pe ar. n reeaua de cercetare-dezvoltare de interes public
activeaz cca. 530 de cercettori care acoper toata plaja de profesiuni specifice i conexe domeniului
de cercetare agricol, zootehnic, piscicol, silvic i de industrie alimentar{38}.
Ct privete sistemul de consultan la nivelul anului 2012, numrul total de angajai din reeaua de
consultan public era de 850 persoane din care 500 n centrele locale de consultan agricol i 350
n camerele agricole judeene {37}[A14]. Acetia acoper doar 25% din unitile administrative
(raportul optim fiind de 1 consultant/ unitate administrativ). Astfel, n perioada de programare
anterioar, sistemul de consultan agricol a fost unul insuficient adaptat din punct de vedere al
cerinelor Politicii Agricole Comune, al calitii i al accesului fermierilor la serviciile de consultan
agricol.
Contribuia agriculturii la dezvoltarea economiei romneti
Ca efect al restructurrilor de producie i a alocrilor comunitare, productivitatea global a factorilor
din agricultur a crescut cu 13% ntre anii 2009-2011 fa de 2005 {1}[CI 27]. n acest context, i
venitul sectorului agricol a crescut constant, ncepnd cu 2007 (excepie anul 2011 atipic), ajungnd 19
n 2012 la 1.931,9 euro/AWU, respectiv 19,1% din media UE27 {1}[CI 26]. Cu toate acestea, n
Romnia, veniturile fermierilor se situeaz la nici jumtate din venitul mediu pe angajat (47,1%). La
nivelul UE27 ponderea este i mai mic (37,1%). Analizate ns din punct de vedere valoric, veniturile
fermierului romn sunt de patru ori mai mici (1,6 euro/or n RO fa de 6,3 n UE 27 {6}.
n 2012, VAB (la costul factorilor de producie pe AWU) a fost de 2.169,5 euro/AWU, reprezentnd
doar 17,1% din nivelul UE27. n perioada 2007-2012 decalajul fa de media UE27 a fost aproape
acelai, excepie fcnd anul 2011 (23,5%) {1}[CI 25].
Nivelul sczut al VAB realizat n agricultur a afectat i sumele alocate viitoarelor investiii.
Dei, n 2011, 18,9% din VAB din agricultur s-a rentors n sector sub forma investiiilor, totui
nivelul formrii brute de capital fix n agricultur (FBCF) rmne cu 25% sub media european {1}
[CI 28]. De asemenea, dei s-au realizat investiii importante n dezvoltarea de noi procese i produse
agricole n special pentru introducerea de tehnologii i tehnici inovative (19.415 proiecte depuse pe
Msurile 121, 123 i 312 din care 5.153 contractate, cu o valoare total de 1.533 milioane lei la
finalul anului 2013) {27}, din volumul total al investiiilor realizate la nivel naional, n 2011, doar
3,7% au fost n agricultur, procent care s-a meninut i n 2012 {4}.Toate acestea influeneaz negativ
gradul de nzestrare tehnic al exploataiilor agricole. Dotarea unui agricultor din RO, comparativ
cu cea a unuia din UE15, este de circa 2526 de ori mai mic (350 euro n imobilizri
corporale/fermier RO fa de 9.0009.200 euro n UE 15 {5} [A30]. Acest fapt se datoreaz i
dimensiunii fizice i economice reduse a exploataiilor agricole, lipsei structurilor asociative, dar i
sistemului de creditare i garantare deficitar. Obinerea creditelor necesare realizrii investiiilor i
costul ridicat al acestora a reprezentat una dintre problemele majore ale agricultorilor. n anul 2012,
agriculturii i-au revenit sub 4,0% din totalul creditelor acordate sectorului neguvernamental. Astfel,
creditele bancare acordate agricultorilor au fost de 15-16 ori mai mici, comparativ cu UE 27 (110
euro/ha n RO i 1.700- 2.000 euro/ha n UE 27) {5}.
Infrastructura de adaptare
Lipsa fondurilor a influenat negativ i infrastructura de adaptare a agriculturii la schimbrile climatice,
n condiiile n care agricultura romneasc este, n continuare, puternic dependent de condiiile
meteorologice, ceea ce genereaz fluctuaii mari ale veniturilor fermierilor. Sistemele de irigaii
existente sunt, n mare parte, degradate i nefuncionale, iar utilizarea lor costisitoare pentru
fermieri, astfel chiar dac suprafaa agricol amenajat pentru irigaii (3,1 mil. ha, n 2012) nu s-a
modificat semnificativ, suprafaa efectiv irigat a fost de doar 1.2% din SAU {4}[CI20].
Industrie alimentar
Dup aderarea la UE numrul unitilor din industria alimentar a sczut cu aprox. 13%, fenomen
cauzat n principal de ritmul lent i/sau incapacitatea acestora de a se adapta la standardele europene i
de lipsa de viabilitate a lanului de aprovizionare cu materii prime. n 2012, n sector mai funcionau
7.691 de uniti (1,6% din totalul IMM-urilor). {4} [A26].
n ceea ce privete populaia angajat n industria alimentar a Romniei aceasta nregistra, n 2011,
2,1% (Eurostat) din totalul populaiei ocupate, procent mai mic cu 34% dect media UE-12 situat la
2,8%. Raportul dintre populaia ocupat n agricultur i cea din industria alimentar este de 12:1 (cea
mai mare din Europa), fa de media din UE-12, de 5:1{6}.
n contextul n care n proporie de circa 70% se export nc producie neprelucrat sau prelucrat
primar (animale vii, cereale, oleaginoase, tutun, grsimi i uleiuri vegetale), aceasta este o industrie
esenial care pune la dispoziie posibiliti variate pentru valorificarea eficient a diversitii
materiilor prime. Gradul relativ sczut de dotare i tehnologiile depite utilizate, n majoritatea
unitilor de profil, se reflect n nivelul redus al productivitii muncii din sector, care, n 2010, se
situa cu 78% sub media european (40.785euro/persoana n UE27; 9.086,3euro/persoan n RO)
{1}[CI 16] i n calitatea produselor. La nivel naional, exist un potenial bun, dar nc nevalorificat, 20
de recunoatere i promovare a mrcilor locale prin includerea acestora n schemele de calitate din UE.
Dei, exist 4.180 produse tradiionale, la nivelul anului 2013 exist un singur produs recunoscut i
protejat la nivel comunitar. Eforturi reale au fost realizate i pentru promovarea produselor tradiionale
i pentru dezvoltarea activitilor meteugreti i de artizanat i a altor activiti tradiionale nonagricole
cu specific local. Cu toate acestea, conform datelor din ultimul Raport de progres, doar 42 de
proiecte au fost aprobate pentru acest segment, reprezentand 1,1% din targetul de 3.806 {12}.
Dup 2007, prin accesarea fondurilor europene specifice au fost create o serie de uniti noi, viabile,
care rspund cerinelor pieei comunitare.
Sectorul forestier
Suprafaa total a Fondului forestier naional (FFN) i a Vegetaiei forestiere din afara fondului
forestier naional (VFAFFN) s-a meninut la un nivel relativ constant n timp, astfel c la nivelul
anului 2012 aceasta era de 6.746.906 ha, reprezentnd cca. 28,3% din suprafaa total a fondului
funciar naional, sub media european de 37,6% {31}{2}}[CI 29], {2}{4} [A 34] . Ponderea cea
mai mare n cadrul FFN o dein pdurile proprietate public a statului (50,4% din total) urmate de cele
proprietate privat a persoanelor fizice i juridice (32,6%), cele proprietate a unitilor administrativ
teritoriale reprezentnd cca.17% {26}.n UE 27, ponderea n total suprafa a pdurilor publice este de
cca. 33%, iar a celor private de cca. 67%. Pdurile proprietate privat sunt caracterizate de exploataii
mici i fragmentate. Mrimea medie a exploataiei forestiere este de aproximativ 2,56 ha/proprietate
(exist cca. 830.000 de proprietari {30}). n conformitate cu prevederile legislaiei silvice n vigoare
administrarea FFN, indiferent de natura proprietii, trebuie s se realizeze prin ocoale silvice. Pn la
sfaritul anului 2011 au fost autorizate i reautorizate 466 structuri de administrare silvic din care
326 ocoale din structura Regiei Naionale a Pdurilor Romsilva (administratorul legal al pdurilor
statului) i 140 ocoale silvice private {26}.
Proporia pdurilor cu funcii speciale de protecie din suprafaa total a FFN este de 53,3%, din care
43% pduri cu funcii speciale de protecie a solului, 31% cu funcii de protecie a apelor, 11% cu
funcii de recreere, 10% cu funcii tiinifice i de ocrotire a genofondului i ecofondului forestier i
5% cu funcii de protecie contra factorilor climatici i industriali duntori{4}{26}[A 38].
Periodic pdurile sunt afectate de aciunea negativ a unor factori biotici i abiotici. Se estimeaz c n
medie n Romnia cca. 1 milion de m3
de lemn este dobort anual de aciunea vntului i a zpezii, iar
circa 130.000 de ha de pduri din FFN, n principal zonele de cmpie, sunt afectate anual de fenomene
de uscare datorate deficitului de ap din sol.
Administrarea eficient a sectorului forestier ntmpin o serie de impedimente. n primul rnd,
reeaua de drumuri forestiere este slab dezvoltat,densitatea medie a acestora, respectiv de 6,4 m/ha,
fiind cu mult sub nivelul altor ri europene, care au, n linii mari, topografie similar (Austria 36
m/ha, Elveia 40 m/ha i Frana 26 m/ha) {30}. De asemenea, dotarea tehnic a firmelor care activeaz
n industria de exploatare i prelucrare primar a lemnului este insuficient, nvechit i slab
diversificat {30}. n ceea ce privete productivitatea muncii pentru acest sector, ea rmne cu
14,7% mai mic dect n UE 27(media anilor 2008-2010 fost de 8.608,4 euro/AWU, n RO, i de
10.086,7 euro/AWU, n UE 27 {1}[CI 15].
Analiza de mediu
Mediul natural din RO se caracterizeaz, n general, printr-o stare bun de conservare a
resurselor naturale de sol i ap, prin varietatea peisajelor tradiionale i printr-o remarcabil
diversitate biologic. Totui, o parte din aceste resurse sunt supuse unor factori de presiune cu efecte
asupra potenialului lor productiv, cantitativ i calitativ. Referitor la suprafaa fondului funciar, n
perioada 2006 2012 se constat o uoar diminuare a suprafeei agricole (cu 0,79%) i o cretere a
suprafeelor terenurilor neproductive i degradate (cu 11,6%) {2}{4} [A 34]. La nivelul anului 2010,
peste 1,3 milioane ha din suprafaa de teren agricol este neutilizat ca urmare a precaritii factorilor de 21
producie din exploataiile mici, funcionrii necorespunztoare a pieelor agricole, a restriciilor
determinate de factorii naturali (clim, form de relief, caracteristici edafice etc.), a litigiilor dintre
proprietari etc. {1}{10} [CI 18] ,{2}{4} [A 34]. Circa 55%, respectiv 2,49 milioane ha, din suprafaa
utilizat a pajitilor n anul 2010 era utilizat n regim extensiv (reprezentnd 18,7% din SAU la nivel
naional). Fa de anul 2007, n anul 2010, suprafaa de pajiti utilizat extensiv a crescut cu cca. 24%
{1}{10} [CI 18],{2}[A 35 ] .
Romnia este una dintre cele mai importante ri din UE n ceea ce privete diversitatea
biologic. De asemenea, n Romnia se regsesc cele mai multe regiuni bio-geografice la nivelul
UE27, respectiv 5 din cele 11 existente, cu urmtoarea dispunere: continental (53% din suprafaa
rii), alpin (23%), stepic (17%), panonic (6%) i pontic (1%) {13}.
n 2011, siturile Natura 2000 ocupau 5.406.718 ha, reprezentnd 22,7% din suprafaa fondului funciar
(locul 7 la nivelul UE-27), din care SPA - 3.554.250 ha i SCI - 3.995.251 ha6
. 12,5% din SAU i 38,6
% din suprafaa FFN se regsete n siturile Natura 2000 {1} {2} [CI 34] (Anexa 1, Figura 4). Siturile
Natura 2000 se administreaz n baza principiilor unei dezvoltri durabile, avnd ca scop gsirea unor
soluii care s permit desfurarea activitilor economice simultan cu conservarea biodiversitii.
Conform datelor furnizate de Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice, la jumtatea anului 2013
existau doar 2 Planuri de management aprobate pentru cele 383 zone SCI i 148 SPA desemnate la
nivelul rii. Pentru asigurarea msurilor speciale de protecie i conservare in situ a bunurilor
patrimoniului natural, pe lng sistemul de gestionare instituit prin desemnarea siturilor Natura 2000,
n Romnia exist un sistem de arii naturale protejate funcional, dezvoltat n timp, care acoper o
suprafa semnificativ la nivel naional (suprefee ocupate n anul 2012: rezervaii ale bioseferei
664.446 ha; parcuri naionale 316.782 ha; parcuri naturale - 772.810 ha; Rezervatii stiintifice,
Monumente ale naturii, Rezervatii naturale 387.387 ha; Zone umede de importanta internationala
804.497 ha) {4}.
La nivel naional a fost identificat un numr de 783 tipuri de habitate, din care 196 habitate specifice
pajitilor, 206 habitate forestiere i 135 habitate specifice celorlalte tipuri de terenuri agricole, 13
habitate de coast,143 habitate specifice zonelor umede i 90 habitate specifice dunelor i zonelor
stncoase.
Romnia deine una din resursele cele mai bogate de terenuri agricole care pot fi clasificate ca avnd o
nalt valoare natural (locul 5 n UE-27 cu o suprafa de 5.221.251 ha) {6}. O contribuie ridicat la
meninerea biodiversitii n Romnia o au suprafeele de pajiti cu nalt valoare natural (HNV) care,
n 2010, acopereau o suprafa de cca. 2,79 mil. ha {2} [CI 37] . n aceast categorie erau ncadrate
pajitile naturale i semi-naturale. O nalt valoare natural prezint i livezile tradiionale extensive
(incluse n zonele eligibile HNV n Romnia ncepnd cu anul 2012), peisajele mozaicate incluznd
pajiti, arbori, arbuti i parcele agricole de dimensiuni mici cultivate extensiv n care biodiversitatea,
inclusiv fauna slbatic, este ridicat sau pajitile aflate n vecintatea pdurilor. Conform rezultatelor
studiilor ({13}{32}) referitoare la valoarea conservativ a habitatelor de pajiti naturale i
seminaturale din zona montan s-a constatat c pentru cca. 50 % din aceste tipuri de habitate sunt
necesare msuri de conservare {2}[CI 36]. Ecosistemele i peisajele HNV sunt ameninate de
abandonul activitilor agricole, de transformarea lor n terenuri arabile, de intervenii cu efecte
negative etc. n perioada 2008 - 2012, pentru conservarea biodiversitii n zonele HNV au fost alocate
anual fonduri din FEADR pentru o suprafa de cca. 1.2 mil. ha {12}.
De asemenea, diversitatea ecosistemelor/habitatelor naturale este completat de diversitatea
remarcabil a speciilor. Astfel, n Romnia, n zonele desemnate ca IBA sunt prezente psri care dein
o pondere important din populaia la nivel UE 27, cum ar fi Lanius minor (cca. 97%), Falco
vespertinus (cca. 50%), Crex crex (cca. 28%) etc., iar n unele dintre IBA sunt prezente i psri care
sunt vulnerabile, periclitate sau rare, numrul de exemplare din aceste specii de psri fiind foarte mic,
acestea fiind ameninate de scderea numrului de exemplare. Din cele 54 de specii de psri specifice
6 Exist o zon mixt, n care SPA se suprapune cu SCI22
terenurilor agricole la nivel european, n Romnia au fost evaluate att din punct de vedere cantitativ,
ct i calitativ 20 de specii (Anexa 1 Tabel 2), dar i speciile prioritare vizate de msura de agro-mediu
{19}{17}. n 2010, valoarea de referin necesar pentru calcularea indexului populaiilor de psri
specifice terenurilor agricole era de 1,47 = 100% {17}[CI 35] . n perioada de programare 2007-2013
au fost, de asemenea, alocate fonduri din FEADR pentru conservarea speciilor, de exemplu pentru anul
2012 acestea acoperind o suprafa de cca. 85.000 ha {12}.
n cadrul sectorului agricol, catalogul varietilor de plante (soiuri) care se cultiv pe teritoriul
Romniei include 2.118 soiuri de plante (anul 2008), iar n catalogul mamiferelor domestice sunt
incluse 79 de rase (26 sunt nc active, 19 n potenial pericol i 34 disprute){21}. Dei potenialul
genetic autohton este ridicat, programele elaborate i implementate au fost insuficiente pentru
dezvoltarea acestui segment.
Pdurile, care au un rol important n protejarea i conservarea diversitii biologice, au fost clasificate
n anul 2005 n dou clase, n funcie de intervenia factorului uman: Clasa I Conservarea
biodiversitii (398.000 ha, cu subclasele: 1.1 fr intervenie 136.200 ha; 1.2 cu minim
intervenie -83.800 ha; 1.3 cu conservare prin management activ 178.400 ha); Clasa II Protecia
peisajelor i a elementelor naturale specifice (140.500 ha) {1}[CI38]. Conform sistemului romnesc
de clasificare, pdurile cu funcii speciale de protecie dein 53,3% din suprafaa total a FFN, din care:
43% pentru protecia solului; 31% pentru protecia apelor; 11% pentru recreere; 10% cu funcii
tiinifice de ocrotire a genofondului i ecofondului forestier; 5% pentru protecie contra factorilor
climatici i industriali {4}{26}[A 38] .
Zonele care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice (zone
defavorizate) dein o pondere nsemnat n suprafaa total a RO. Aceste zone reunesc
caracteristici nefavorabile de mediu, ca urmare a unor factori bio-fizici (climatici, edafici, relief), care
limiteaz activitatea agricol prin obinerea unor producii reduse, scurtarea perioadei de vegetaie,
creterea costurilor de producie etc. Conform Reg. CE nr.1257/1999, n 2010, 30,7% din SAU era
ncadrat ca zon defavorizat, mprit astfel: zone montane (18,3%); zone semnificativ defavorizate
(1,2%); zone defavorizate de condiii naturale specifice (11,2%) (Anexa 1 Figura 2) {1}{2}[CI 32]
.Ponderea ridicat a suprafeelor HNV n zonele defavorizate (ZM este acoperit n proporie de peste
90% de HNV) susin importana acestora pentru mediu. n urma redefinirii zonelor defavorizate pe
baza noilor criterii comunitare de natur bio-fizic care vor viza clima, solul i terenul, n urmtoarea
perioad de programare, se estimeaz extinderea ariei acestora (suprafeele agricole totale ncadrate n
categoria zonelor defavorizate pentru perioada 2014-2020 se regsesc n fia msurii 13 Pli pentru
zone care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice).
Resursele de ap dulce ale RO sunt reduse i distribuite neuniform, ceea ce ncadreaz RO n
categoria rilor cu resurse srace de ap. Cu o reea hidrografic de 78.905 km i un volum de ap
al rurilor interioare de 40 miliarde m3
{4}, cantitatea medie de ap disponibil pe locuitor este de
2.100 m3
ap/loc/an, jumtate din media europen (4.230 m3
ap/loc/an). Acest nivel pentru RO a fost
stabilit fr a se lua n calcul potenialul hidrologic al Dunrii (62% din total ar), deoarece acesta
poate fi exploatat economic doar parial (20-30km3
/an), ca urmare a costurilor mari de pompare i a
altor factori care ngreuneaz gestionarea sa. n ceea ce privete calitatea apelor, aceasta este bun i
foarte bun (90,8% din totalul cursurilor de ap codificate se ncadreaz n clasele I i II) {22}. O parte
semnificativ din suprafa agricol a RO resimte efectele negative ale secetei, ale rezervelor de ap
insuficiente i ale sistemelor de irigaii slab funcionale. Absena sau gradul mare de degradare al
infrastructurii de irigaii a fcut ca, aproximativ 48% din suprafaa agricol total (7,1 mil ha, n 2006)
s fie afectat de aceste fenomene (cele mai afectate zone au fost Cmpia Romn, sudul Moldovei i
Dobrogea. Volumul de ap utilizat pentru irigaii a crescut cu 52,65%, de la 212.979 mii m3
n 2010, la
325.127 mii m3 n 2012 {2} [CI 39] ns agricultura romneasc continu s fie dependent de factorii
climatici. Efectele negative ale acestui fenomen se reflect, n principal, n randamentele sczute
nregistrate la principalele culturi (35-60% din potenial). 23
RO a elaborat n 2009 i a implementat n 2012 Planul Naional de Management, mpreun cu cele 11
Planuri de management ale bazinelor / spaiilor hidrografice i Planul naional de management aferent
poriunii din bazinul hidrografic internaional al fluviului Dunrea care este cuprins n teritoriul
Romniei {33}. Conform informaiilor cuprinse n plan, 97,4% din suprafaa Romniei face parte din
districtul hidrografic internaional al Dunrii (DHID), reprezentnd aproximativ 29% din suprafaa
acestuia. Partea romneasc a DHID cuprinde 11 sub-bazine hidrografice. Din totalul de 142 de
corpuri de ap subteran monitorizate n acest district hidrografic, 19 sunt n stare chimic proast.
Poluanii care duc la neatingerea strii chimice bune sunt azotaii (17 corpuri de ap subteran) i
amoniul (14 corpuri de ap subteran). 64% din totalul corpurilor de ap de suprafa din Romnia au
fost evaluate ca fiind n stare ecologic bun sau mai bun. Numai n cazul a mai puin de 2% din
corpurile de ap de suprafa evaluarea a indicat o stare ecologic slab sau proast. Circa 91,6% din
corpurile de ap de suprafa din Romnia au fost evaluate n anul 2010 ca avnd o calitate bun n
ceea ce privete poluarea cu nitrai, circa 8,4% ca avnd o calitate moderat, evalurile indicnd c nu
au fost identificate corpuri de ap de suprafa cu o calitate sczut. n ceea ce privete calitatea apelor
subterane, 84,4% la sut au fost identificate ca avnd o calitate ridicat, 6,7% moderat i 8,9%
sczut {1} [CI 40].
n ceea ce privete zonele vulnerabile la nitrai, de la prima desemnare a acestora (2003) suprafaa
inclus n cadrul acestor zone a crescut de la 8,64% din suprafaa rii (2003) la 57,7% n 2008. n
2013 Romnia a decis aplicarea unui program de aciune pentru protecia apelor mpotriva polurii cu
nitrai din surse agricole la nivelul ntregului teritoriu. Faptul c circa 80% din numrul animale
bovine, ovine, porcine, psri- se gsesc n gospodrii individuale, a cror funcionare nu este
condiionat de obinerea acordului de mediu i nu au faciliti de stocare a gunoiului de grajd,
constituie un important factor de risc nu doar pentru poluarea punctiform a apei dar i pentru creterea
nivelului de emisii de GES.
Romnia dispune de soluri de bun calitate ameninate ns de diferite fenomene negative.
Potenialul de producie al terenurilor agricole stabilit pe baza notelor de bonitare grupeaz terenurile
agricole n 5 clase de calitate, clasa I cuprinznd terenurile de cea mai bun calitate. Cea mai mare
suprafa a terenurilor arabile din RO se ncadreaz n clasele II i III. Eroziunea solului prin aciunea
apei a fost una dintre cele mai mari probleme din RO, afectnd 769.400 ha (5,6% din suprafaa
agricol a RO, aproape de media UE27 de 6%), din care 95% au fost terenuri arabile {1} [CI 42] n
anul 2006 eroziunea solului prin aciunea apei avea o valoare de 2,6 tone/ha/an, cu 0,6% mai puin
dect n media UE27 - 2,76 tone/ha/an {1} [CI 42]. n perioada 2005 - 2012 suprafaa amenajat
pentru combaterea eroziunii solului a crescut de la 2.281.995 ha la 2.286.221 ha {4}.
n RO, utilizarea input-urilor agro-chimice reprezentate de fertilizani, pesticide, etc.,ceea ce conduce
la o presiune n general sczut asupra solului i apei. Astfel, n anul 2012 cantitatea de ngrminte
chimice i pesticide a sczut fa de anul 2005 cu 5%, respectiv 15% {4}[A 39]. Avantajul alocrilor
reduse de input-uri agro-chimice este anulat de utilizarea neuniform a acestora, avnd ca efect apariia
unor zone de risc de poluare cu nutrieni.
Tot ca efect al practicilor agricole de utilizare a input-urilor agro-chimice, n perioada 2005-2010, RO
a nregistrat un surplus n bilanul azotului (ca sursa difuz de poluare) de 6,8kg/ha, n timp ce bilanul
coninutului de fosfor din sol a fost deficitar n RO (-1,3kg/ha) {1} [CI 40] .
Consumul total de energie n agricultur i silvicultur a nregistrat un trend cresctor n
perioada 2007 2011 (de la 260 kTOE la 433 kTOE), n timp ce, consumul de energie n industria
alimentar s-a diminuat cu aproximativ 22% (de la 722 kTOE n 2007 la 560 kTOE n 2011) {2}
[CI44]. Producia i utilizarea energiei din surse regenerabile din sectorul agricol sunt nc sczute,
astfel c doar 2,5% din producia total de energie regenerabil la nivel naional a provenit n anul
2011 din sectorul agricol, comparativ cu 9,8% n UE27. n schimb, cca. 69,1% din energia
regenerabil la nivel naional n anul 2011 a provenit din sectorul forestier, comparativ cu 48,3% la
nivelul UE 27 {6} [CI 43]. n perioada 2009 - 2011, producia de energie din surse regenerabile
provenit din agricultur i silvicultur a sczut cu 6,8% (de la 3.864 kTOE la 3.601 kTOE) {6} [CI 24
43] .Romania dispune de o varietate de surse de energie regenerabil, dar capacitatea de valorificare
este redus ca urmare a limitrilor tehnologice, a eficienei economice i a restriciilor de mediu
(Anexa 1, Tabel 3 i Figura 3) {16}.
Emisiile GES din agricultur i activitile rurale, n RO, sunt reduse. Emisiile GES din
agricultur au nregistrat o scdere de 6,4% n 2011 (18.941,5 Gg echivalent CO2) fa de 2007
(20.236,9 Gg echivalent CO2), i de 48,4% fa de anul de referin 1990, nregistrnd un nivel sczut
al emisiilor de GES comparativ cu celelalte state membre (locul 24 la nivelul UE-27 n ceea ce
privete emisiile GES pe ha de SAU) {34} [CI 45] . Principalele motive care au dus la aceast scdere
substanial a emisiilor de GES n sectorul agricultur fa de anul 1990 sunt reprezentate de
diminuarea efectivelor de animale, scderea suprafeelor cultivate cu orez, scderea nivelului de
producie la ha pentru principalele culturi de cmp, precum i scderea volumului utlizat de fertilizani
pe baz de azot..Sursele care au contribuit n anul 2011 la emisiile anuale cumulate de GES provenite
din agricultur sunt reprezentate de aplicarea de fertilizani pe terenurile agricole (47,9 % n 2010),
fermentarea enteric (41,6 %), arderea reziduurilor din agricultur (0,9%), cultivarea orezului (0,1%) i
managementul gunoiului de grajd (9,5%) {34}[A33]. Conform scenariilor climatice, n Romnia se
ateapt ca temperatura medie anual spre sfritul secolului XXI s creasc cu cca. 4 4.5C, spre
deosebire de marea majoritate a zonei temperat continentale unde se ateapt o cretere medie de 3
4C {35}. De altfel, tendina de cretere a temperaturilor i scdere a nivelului precipitaiilor n
Romnia se poate observa deja i din evoluiile nregistrate n ultimii ani. Primele 5 cele mai
clduroase i mai secetoase luni iulie din ultimii 61 de ani au fost nregistrate n ultimele 2 decenii
{36}.
4.1.2. Puncte tari
Situaia socio-economic a mediului rural
Pondere ridicat a zonelor rurale n cadrul teritoriului naional.
Resurse naturale aflate n general n stare bun de conservare.
Experiene pilot n dezvoltarea de produse locale alimentare i non-alimentare de calitate.
Patrimoniu cultural material i imaterial i patrimoniu natural bogat i divers.
Meteugari recunoscui care practic activiti tradiionale i realizeaz produse locale.
Experien n actuala perioad de programare n ceea ce privete dezvoltarea rural local
bazata pe abordarea de jos n sus, prin constituirea grupurilor de aciune local (GAL).
Pondere ridicat a populaiei active n mediul rural.
Nivel sectorial
Suprafa agricol semnificativ cu o pondere mare a terenului arabil.
Jumtate din suprafaa agricol este utilizat n exploataii comerciale mari, orientate ctre
pia.
Bun asimilare a tehnologiilor inovative la nivelul fermelor comerciale mari.
Materii prime agricole i non-agricole de calitate.
Tendin de cretere a sectorului de produse ecologice.
Gam variat de alimente tradiionale de calitate nregistrate la nivel naional.
Interes n cretere al investitorilor pentru sectorul agroalimentar.
Resurse diversificate de lemn de calitate.
Existena unui cadru de reglementare i a unui sistem de planificare n sectorul forestier cu
larg acoperire.
Industrie de prelucrare a lemnului cu tradiie, generatoare de valoare adugat, cu avantaje
comparative i competitive la nivel internaional. 25
Tradiie n activitatea de cercetare-dezvoltare n domeniul agricol i silvic.
Numr n cretere de absolveni ai universitilor cu profil agricol precum i a celor de
tiine complementare domeniului agricol i silvic.
Sistem de siguran alimentar reglementat i care contribuie la respectarea standardelor
minime obligatorii pentru alimente.
Mediu i clim
Pondere ridicat a terenurilor agricole i forestiere generatoare de servicii ecosistemice
caracterizate printr-o mare diversitate biologic, inclusiv suprafee agricole semnificative cu
nalt valoare natural (HNV) gestionate n mod tradiional, care contribuie la conservarea
biodiversitii.
Pondere ridicat de acoperire a zonelor importante din punct de vedere al proteciei mediului
(arii naturale protejate, situri Natura 2000) din perspectiva managementului durabil al
terenurilor agricole.
Utilizarea redus a inputurilor agro-chimice (fertilizani i pesticide) la nivel naional.
Suprafa semnificativ a terenurilor agricole aflate sub angajamente de agro-mediu prin
care se promoveaz practici agricole extensive, cu impact redus asupra mediului.
Nivelul general sczut al emisiilor de gaze cu efect de ser n agricultur.
Pondere ridicat a pdurilor care au fost desemnate a avea funcii de protecie, fiind
administrate n baza unor concepte de gestionare durabil a pdurilor compatibile cu cele
recunoscute la nivel european.
Nivel bun al calitii resurselor de ap.
4.1.3. Puncte slabe
Situaia socio-economic a mediului rural
Trend demografic negativ - populaie rural n scdere (n special tineri) i n curs de
mbtrnire.
Slaba dezvoltare a activitilor non-agricole genereaz dependena populaiei rurale de
agricultura de subzisten.
Nivel sczut al productivitii muncii.
Nivel sczut de instruire n zonele rurale.
Rata crescut de abandon colar n nvmntul liceal i profesional din mediul rural fa
de rata din mediul urban i media naional.
Cultur antreprenorial slab dezvoltat, caracterizat de lipsa cunotinelor manageriale de
baz.
O participare sczut a rezidenilor din zona rural la programe de instruire pentru
dobndirea de noi competene n activiti non agricole.
Nivel sczut al venitului pe gospodrie.
Calitatea slab a infrastructurii turistice i a serviciilor turistice rurale.
Infrastructur de baz i servicii rurale de baz slab dezvoltate.
Acces la reelele publice de alimentare cu ap potabil i canalizare n zonele rurale limitat
comparativ cu mediul urban.
Pondere crescut a populaiei rurale aflat n risc de srcie sau de excluziune social.
Degradarea aezrilor tradiionale cu valoare cultural i a monumentelor istorice.
Acces sczut la resurse financiare pentru micii antreprenori i a noilor iniiative de afaceri n
mediul rural.
Lipsa experienei manageriale, n funcionarea parteneriatelor public-private, datorat unui
nivel sczut de contientizare a oportunitilor, n teritoriile GAL i strategiilor GAL-urilor
care nu rspund n totalitate nevoilor locale. 26
Sistarea activitii Reelei Naionale de Devoltare Rural ncepnd cu anul 2012.
Capacitate sczut de a elabora i de a implementa n mod eficient proiecte viabile de
dezvoltare local.
Costuri mari ale produselor de creditare.
Nivel scazut de conectare al populatiei rurale la internet in banda larga
Nivel sectorial
Numr mare de ferme mici (de subzisten i semisubzisten) care utilizeaz o mare
pondere din SAU i o mare parte din for de munc.
Nivel mare de frmiare a terenurilor agricole i forestiere.
Procent mare al fermierilor n vrst.
Productivitate agricol sczut.
Apreciere sczut pentru serviciile publice de mediu furnizate de fermieri (de ex.peisaj,
biodiversitate).
Inexistena sistemelor publice de conservare a potenialului genetic autohton.
Diminuarea efectivelor de animale n special bovine i porcine.
Scderea suprafeelor i mbtrnirea plantaiilor pomicole.
Nivel sczut de pregtire profesional de baz i de competene profesionale n rndul
fermierilor i deintorilor de pduri.
Programe insuficiente de pregtire profesional (pe tot parcursul vieii) pentru fermieri,
deintorii de pduri.
Slaba adaptare a specializrilor universitilor de profil la cerinele pieei muncii.
Sistem public de consultan actualmente n tranziie i capaciti globale de consultan
inadecvate n raport cu cerinele pieei.
Structuri i sisteme slab dezvoltate pentru transferul de cunotine i inovare.
Capacitate redus a activitilor de cercetare, n special a sectorului privat, de a rspunde
nevoilor sectorului agro-alimentar.
Dotri tehnice deficitare i insuficiente n agricultur i silvicultur.
Dificulti n adaptarea la tehnologii noi pentru micii fermieri i procesatori din cauza
accesului redus la surse de finanare.
Vulnerabilitatea crescut a micilor fermieri
nregistrarea sczut n registrul de carte funciar a terenurilor agricole.
Slaba cooperare ntre fermieri, reflectat ntr-un grad sczut de asociere cu implicaii n
viabilitatea exploataiilor.
Meninerea unui procent mare de produse neprocesate la export.
Acces redus la sistemul de creditare pentru sectorul agricol.
Tendinta de scadere a unitatilor de procesare in industria alimentara.
Un singur produs tradiional recunoscut la nivelul UE, ceea ce conduce la limitarea valorii
adugate a produselor agricole romneti.
Sisteme de colectare i depozitare slab dezvoltate, n special pentru fructe, legume i cartofi.
Sisteme i servicii inadecvate de gestionare a riscurilor prin care s se aplaneze potenialele
riscuri agricole.
Ponderea suprafeei mpdurite este inferioar mediei UE i sub pragul minim recomandat
de comunitatea tiinific i academic din Romnia.
Largi suprafee agricole situate n zone afectate de constrngeri naturale, caracterizate de
productiviti reduse ale terenurilor.
Slaba adaptare a fermelor comerciale n gestionarea riscurilor asociate cu condiiile adverse
de mediu. 27
Mediu i clim
Slaba eficien economic a practicilor agricole tradiionale.
Abandonul activitilor agricole datorat n special reducerii numrului de animale pe
suprafeele de pajiti naturale i seminaturale situate n zone afectate de constrngeri
naturale.
Nivelul de disponibilitate i capacitile aferente serviciilor de consultan i de instruire
sunt inadecvate pentru a putea sprijini numrul potenial de solicitani pentru msurile de
agromediu i clim n perioada 2014-2020.
Insuficienta corelare a sectorului de cercetare agricol (inclusiv cea relevant pentru
provocrile specifice legate de diminuarea efectelor schimbrilor climatice i adaptarea la
acestea) cu practica agricol.
Insuficiena personalului angrenat n administrarea schemelor de sprijin adresate utilizrii
durabile a resurselor naturale, n raport cu complexitatea implementrii msurii de agromediu
i clim.
Suprafee agricole extinse afectate de fenomene de degradare a solului (eroziune, alunecri
de teren, deertificare, etc.).
Sisteme de irigare, n mare parte, degradate i non-operaionale.
Nivelul de producere i utilizare a resurselor de energie regenerabil n sectorul agricol i
silvic este sczut.
Gradul de accesibilitate al pdurilor este redus ca urmare a unei densiti sczute a reelei de
drumuri forestiere.
Resurse de ap limitate i distribuite inegal, asociate cu creterea apariiei fenomonului de
secet.
Insuficiena sistemelor administrative de gestionare a zonelor Natura 2000.
4.1.4. Oportuniti
Situaia socio-economic a mediului rural
Recunoaterea i consolidarea cunotinelor tradiionale n zonele agricole i rurale.
Crearea de noi IMM-uri cu activiti non-agricole, culturale, creative i de cooperare n
zonele rurale, pentru crearea de noi locuri de munc.
Dezvoltarea infrastructurii i a serviciilor de baz ca precondiie pentru creterea nivelului
de atractivitate a zonelor rurale.
Utilizarea abilitilor i activelor de capital de ctre persoanele care au activat pe piee de
munc externe n dom