PN-II-RU-PD-2012-3-0103 area investi i legale i protejarea ... · contractelor de concesiune și al...

1

PN-II-RU-PD-2012-3-0103

“Finanțarea investițiilor publice: între limitările bugetare și legale și protejarea interesului

public”

RAPORT ȘTIINȚIFIC SINTETIC FINAL

privind implementarea proiectului în perioada 1 mai 2013 – 30 octombrie 2015

Proiectul PN-II-RU-PD-2012-3-0103 “Finanțarea investițiilor publice: între limitările bugetare

și legale și protejarea interesului public” (denumit în continuare „Proiectul”) a început la data

de 1 mai 2013, având o durată inițială de 24 de luni până la data de 30 aprilie 2015. În luna

martie a anului 2014 a fost încheiat Actul adițional nr. 1 prin care durata Proiectului a fost

prelungită cu 6 luni, respectiv până la data de 30 octombrie 2015.

Obiectivele principale ale Proiectului

Realizarea Proiectului a urmărit două obiective principale:

1) stabilirea unui regim juridic comprehensiv al finanțării investițiilor publice, care să

integreze normele juridice și principiile relevante, însoțite de propunerea unor interpretări

juridice care să favorizeze integrarea acestor norme și principii într-un sistem coerent, cu

identificarea zonelor nereglementate sau a acelor norme care afectează realizarea investițiilor

publice, precum și

2) definirea unui set de criterii și elemente minimale care să contribuie la alegerea de

către autoritățile publice a structurii de finanțare adecvate pentru un proiect de investiții

publice, în contextul determinat de limitările bugetare și legale incidente și ținând cont de

interesul public.

Atingerea acestor obiective poate contribui la conturarea unui domeniu specific de studiu, cel

puțin la nivel național, aflat la intersecția dintre domeniile tradiționale ale dreptului public și

ale dreptului privat. Dintr-o perspectivă mai amplă, analiza structurilor de finanțare utilizate

în proiectele de investiții publice poate contribui la clarificarea relației dintre stat și sectorul

privat, având în vedere că statul joacă un dublu rol în cadrul mecanismelor de realizare a

investițiilor publice: de participant direct (parte la contract) și ca reglementator, în ceea ce

privește monitorizarea, licențierea operatorilor și aprobarea tarifelor sau structurilor tarifare.

2

Rezultatele propuse ale cercetării urmau să fie publicate în cel puțin câte un articol publicat

anual în reviste indexate și cel puțin o participare la o conferință științifică în cursul fiecărui an

de derulare a Proiectului, precum și într-o monografie care să cuprindă aceste rezultate.

Obiectivele cercetării au fost atinse prin structurarea unui regim juridic al investițiilor publice

și stabilirea zonelor nereglementate sau în care interpretarea normelor nu este clară, precum

și prin identificarea procedurilor și criteriilor de stabilire de către autoritățile publice a

structurilor de finanțare adecvate proiectelor de investiții publice. Rezultatele s-au

materializat în publicarea de articole în reviste de prestigiu din domeniul juridic, indexate BDI,

în participarea la conferințe ce au reunit atât reprezentanți ai mediului academic, cât și ai

practicienilor dreptului și ai autorităților publice, urmată de publicarea unui articol în volumele

colective ale conferințelor respective, precum și în publicarea unei monografii în limba

engleză. Rezultatele cercetării au fost astfel diseminate în rândul cercetătorilor și

practicienilor dreptului.

Începând cu luna octombrie a anului 2013, directorul de proiect este titular al cursurilor

„Realizarea investițiilor publice prin contracte de concesiune și contracte de delegare a

gestiunii” și „Realizarea investițiilor publice prin contracte de parteneriat public-privat” în

cadrul Masterului de Achiziții Publice, Concesiuni și Parteneriat Public-Privat organizat la

Facultatea de Drept a Universității din București.

Realizarea Proiectului. Etape

1 mai – 31 decembrie 2013

Pe parcursul anului 2013 Proiectul a avut programată o singură etapă, în intervalul 1 mai – 31

decembrie, în care am realizat trei tipuri de activități subsumate cercetării temei ce face

obiectul Proiectului: (a) organizarea cercetării și stabilirea elementelor componente ale temei

precum și a planului de analiză a acestora, (b) documentare și analiză a temelor selectate și

(c) redactarea unor articole care să prezinte rezultatele analizei preliminare.

Temele de studiu pentru această etapă (1 mai – 31 decembrie 2013) au fost următoarele:

(i) definirea investițiilor publice,

(ii) includerea în conceptul de investiție publică atât a celor finanțate din fonduri

publice cât și a celor finanțate din fonduri private,

(iii) definirea elementelor comune ale structurilor contractuale ce permit

finanțarea privată a investițiilor publice,

(iv) determinarea relației dintre limitările legale imperative aplicabile finanțării

investițiilor publice și interesul public protejat prin aceste prevederi legale,

3

(v) delimitarea cadrului în care statul sau o unitate administrativ-teritoriale pot

dobândi acțiuni într-o societate de proiect (ca modalitate de participare la

realizarea unei investiții publice cu finanțare privată).

Documentarea a inclus parcurgerea literaturii române și străine, atât din domeniul strict

juridic cât și din zona analizelor interdisciplinare care combină științele politice și științele

economice.

În perioada 1 mai – 20 august 2013 am parcurs literatura juridică română ce abordează de o

manieră neunitară diverse elemente ce pot intra în componența regimului juridic al

investițiilor publice, cum ar fi cele referitoare la finanțarea investițiilor publice, regimul

bunurilor aflate în proprietatea statului sau a unităților administrativ-teritoriale, includerea

proiectelor de investiții în structura bugetelor publice, regimul achizițiilor publice, al

contractelor de concesiune și al contractelor de parteneriat public-privat.

De asemenea, am parcurs și documentele actualizate emise de Comisia Europeană, de

Parlamentul European, de Eurostat, de EPEC (Expertise Center for Public-Private Partnership)

precum și jurisprudența relevantă a Curții de Justiție a Uniunii Europene. Având în vedere

discuțiile cu privire la adoptarea noului pachet de directive cu privire la achiziții publice și

concesiuni, am analizat proiectele de directivă actualizate și materialele aferente discuțiilor

astfel cum sunt publicate pe site-ul Comisiei Europene.

În realizarea documentării un rol important l-a avut stagiul petrecut la Cambridge University,

Marea Britanie, în perioada 23-31 august 2013 precum și materialele procurate de

Prof.univ.dr. Emil Bălan, mentorul proiectului, în cursul vizitei la Bruxelles și Luxembourg

(Parlamentul European – Comisia pentru Piața Internă și Comisia Europeană – Direcția

Generală pentru Afaceri Economice și Financiare (ECFIN)) în perioada 16-22 septembrie 2013.

În cursul stagiului de documentare la Cambridge University am identificat materiale relevante,

pe care le-am fotocopiat, în Cambridge University Library și în Squire Law Library.

În urma documentării, rezultatele preliminare ale cercetării au acoperit cele cinci teme

descrise mai sus.

Diseminarea rezultatelor preliminare ale primei etape s-a realizat prin participarea la două

conferințe și prin publicarea a două articole și a unei intervenții în volumul unei conferinței.

O parte din aceste rezultate au fost prezentate în două comunicări științifice susținute la două

conferințe în lunile octombrie și noiembrie 2013:

1) „Finanțarea privată a investițiilor publice – sunt limitările legale suficiente pentru a

proteja interesul public?” la Conferința Analelor Universității din București – seria

Științe Administrative – „Administrația publică – tendințe actuale”, București, 31

octombrie 2013, și

4

2) „Rolul contractului de concesiune în finanțarea investițiilor publice”, la Conferința

organizată de Centrul de Drept Public și Științe Administrative (CDPSA) din cadrul

SNSPA cu tema „Administrația publică între misiuni și constrângeri bugetare.

Dimensiuni juridice și manageriale” București, 8 noiembrie 2013 .

Publicații în cursul anului 2013

1. „Private Financing of Public Investments – Are Legal Limitations Enough to Protect the

Public Interest?” publicat în nr. 1/2013 al Analelor Universității din București – seria

Științe Administrative

2. „Rolul contractului de concesiune în finanțarea investițiilor publice”, în volumul

conferinței „Administrația publică între misiuni și constrângeri bugetare. Dimensiuni

juridice și manageriale”, Ed. Wolters Kluwer, 2014

3. „Limitări ale dobândirii de drepturi speciale de către stat ca acționar într-o societate

de proiect”, în Analele Universității din București – seria Drept, nr. II/2013 și în limba

engleză – „Limitations to the acquisition by the state of special rights in a project

company” – în Revista Română de Parteneriat Public-Privat nr. 6/2013

1 ianuarie – 31 decembrie 2014

În cursul anului 2014 temele de cercetare aferente acestei etape unice au avut în vedere

următoarele obiective de etapă, subsumate pregătirii monografiei ce va cuprinde rezultatele

cercetării derulate în cadrul Proiectului:

1. Finalizarea analizei regimului juridic al investițiilor publice în România

În cadrul acestui obiectiv, am analizat noile reglementări apărute după luna decembrie 2013,

respectiv noua Lege nr. 499/2013 privind parteneriatul public-privat, Decizia Curții

Constituționale nr. 390/2014 prin care art. 38 alin. 1 din această lege a fost declarat

neconstituțional, noile Directive 2014/23, 2014/24 și 2014/25 referitoare la achizițiile publice

și concesiune precum și documentele elaborate de Comisia Europeană pentru justificarea și

explicarea soluțiilor adoptate prin directive, HG nr. 225/2014 privind aprobarea Normelor

metodologice privind prioritizarea investițiilor publice, precum și modificările aduse Legii nr.

500/2002 privind finanțele publice și Legii 273/2006 privind finanțele publice locale.

Pe lângă aceste acte normative noi incidente asupra obiectului cercetării, am continuat

parcurgerea bibliografiei relevante, inclusiv a aparițiilor noi din cursul anului 2014, cum ar fi

primul volum al monografiei prof. Sue Arrowsmith – The Law of Public and Utilities

Procurement, third edition, Sweet&Maxwell, 2014 (aprox. 1400 pag.), precum și a revistelor

de specialitate și a acelor lucrări consultate și fotocopiate în cursul vizitei de studiu realizate

în intervalul 5 – 10 septembrie 2014 la Cambridge University, Marea Britanie.

5

Activitatea de studiu mi-a permis parcurgerea celorlalte activități propuse și atingerea

celorlalte obiective ale proiectului, respectiv redactarea capitolului din monografie referitor la

regimul juridic al investițiilor publice în România.

2. Finalizarea identificării problemelor de reglementare și a celor de aplicare a normelor

juridice în vigoare

Studiul și analiza legislației relevante precum și a literaturii de specialitate mi-au permis

identificarea acelor zone în care reglementările nu acoperă toate problemele ce apar în

practică, ceea ce conduce la interpretări contradictorii și posibile soluții greșite.

Am descris și analizat aceste probleme, situate în special în zonele de interferență a dreptului

public cu dreptul privat, și având în vedere regimul bunurilor în cadrul proiectelor de investiții

publice, aplicarea regulilor privind dreptul concurenței, aplicarea regulilor privind disciplina

finanțelor publice, aplicarea regulilor privind ajutorul de stat, propunând o serie de soluții.

Această analiză face obiectului unor capitole distincte ale monografie, realizate în cursul

etapei.

Una din aceste analize, dedicată incidenței reglementărilor ce promovează disciplina în

administrarea finanțelor publice, a fost prezentată în cadrul Conferinței „Administrația publică

în situații de criză”, organizată de Centrul de Drept Public și Științe Administrative (CDPSA) din

cadrul SNSPA la București, în data de 24 octombrie 2014, iar articolul intitulat „Măsurile

legislative de reducere a arieratelor: poate legea ignora contractele?” a fost acceptat spre

publicare în volumul „Administrația publică în situații de criză” în curs de apariție (2014) la

Editura Wolters Kluwer.

De asemenea, aspectele legate de incidența în materia investițiilor publice a reglementărilor

specifice dreptului concurenței și a jurisprudenței CJUE referitoare la aplicarea articolelor 101

și 102 TFUE au fost analizate în cadrul prezentării „Public Investments and the application of

articles 101 and 102 TFEU”, susținute la Conferința internațională „The application of articles

101 and 102 TFEU at national level”, în data de 25 octombrie 2014. Articolul cu același titlu a

fost acceptat spre publicare în volumul cu același titlu ce va apărea în cursul anului 2016 la

Springer Verlag.

3. Finalizarea analizei comparative a sistemelor naționale de reglementare a finanțării

investițiilor publice

În urma analizei legislației și literaturii juridice relevante, am realizat o evaluare comparativă

a sistemelor englez, francez și român de reglementare a finanțării investițiilor publice,

cuprinsă într-un capitol relevant al monografiei.

O parte a acestei analize a fost inclusă în articolul „Cadrul general al modificării contractului

de parteneriat public-privat”, publicat în limbile română și engleză în Revista Română de

6

Parteneriat Public-Privat (Public-Private Partnership Romanian Law Review) nr. 9/2014,

revistă indexată BDI (EBSCO).

De asemenea, o parte din rezultate au fost diseminate în cadrul Conferinței „Noile Directive

europene privind achizițiile publice și concesiunile” ce va avea loc la București în data de 5

decembrie 2014, în cadrul căreia voi susține comunicarea „Concesiune sau achiziții publice –

identificarea naturii juridice a contractului”. Ulterior, articolul a fost publicat în Revista

Română de Parteneriat Public-Privat (Public-Private Partnership Romanian Law Review) nr.

12/2014, revistă indexată BDI (EBSCO).

Având în vedere elementele descrise mai sus, activitățile propuse în cadrul Proiectului au fost

realizate integral, ceea ce a condus la realizarea obiectivelor aferente acestei etape:

Participare la conferințe în anul 2014:

1. „Măsurile legislative de reducere a arieratelor: poate legea ignora contractele?”, la

Conferința „Administrația publică în situații de criză”, organizată de Centrul de Drept

Public și Științe Administrative (CDPSA) din cadrul SNSPA la București, în data de 24

octombrie 2014

2. „Public Investments and the application of articles 101 and 102 TFEU”, la Conferința

internațională „The application of articles 101 and 102 TFEU at national level”, în data

de 25 octombrie 2014, la Facultatea de Drept a Universității din București

3. „Concesiune sau achiziții publice – identificarea naturii juridice a contractului”, la

Conferința „Noile Directive europene privind achizițiile publice și concesiunile”,

București, 5 decembrie 2014, la Facultatea de Drept a Universității din București.

Publicații în cursul anului 2014:

1. „Cadrul general al modificării contractului de parteneriat public-privat”, în Revista

Română de Parteneriat Public-Privat (Public-Private Partnership Romanian Law

Review) nr. 9/2014, revistă indexată BDI (EBSCO)

2. „Măsurile legislative de reducere a arieratelor: poate legea ignora contractele?”, în

volumul „Administrația publică în situații de criză”, Ed. Wolters Kluwer, 2015

3. „Concesiune sau achiziții publice – identificarea naturii juridice a contractului”, în

Revista Română de Parteneriat Public-Privat (Public-Private Partnership Romanian Law

Review) nr. 12/2014, revistă indexată BDI (EBSCO)

4. „Public Investments and the application of articles 101 and 102 TFEU”, acceptat pentru

publicare în volumul „The application of articles 101 and 102 TFEU at national level”,

(2016), Springer Verlag

7

1 ianuarie – 30 octombrie 2015

În cursul ultimei etape principalele activități au constat în parcurgerea bibliografiei apărute la

finele anului 2014 și în cursul anului 2015 și în redactarea monografiei cuprinzând rezultatele

cercetării.

Ca urmare a adoptării în luna aprilie a Directivelor 23/2014/EU privind contractele de

concesiune, 24/2014/EU privind contractele de achiziții publice și 25/2014/EU privind

contractele încheiate în legătură cu utilitățile publice, în cursul anilor 2014 și 2015 au fost

publicate în revistele de specialitate foarte multe comentarii legate de noile prevederi. De

asemenea, în cursul anilor 2014 și 2015 au fost publicate mai multe lucrări referitoare la

dreptul public al afacerilor și achizițiile publice, cu luarea în considerare a noilor directive

(Braconnier, Stéphane - Droit public de l’économie, Presses Universitaires de France, Paris

2014, Nicinski, Sophie - Droit public des affaires, L.G.D.J., lextenso editions, Paris, 2014, Richer,

Laurent - La concession en débat, L.G.D.J., lextenso editions, Paris, 2014, Sanchez-Graells,

Albert - Public Procurement and the EU Competition Rules, Hart Publishing, 2015, Bahougne,

Louis - Le financement du service public, L.G.D.J. lextenso editions, Paris, 2015).

În această ultimă etapă am finalizat analiza cadrului general al modalităților de finanțare a

investițiilor publice, atât în ceea ce privește etapa pregătitoare a proiectului de investiții

publice, cât și structura contractului. De asemenea, am ajustat studiul inițial referitor la

definiția investițiilor publice, prin sublinierea rolului pe care îl pot juca întreprinderile publice

în realizarea acestor investiții. Studiul final a fost acceptat pentru publicare în Analele

Universității din București, seria Drept (indexată BDI – EBSCO și HeinOnline), nr. 1/2015, care

va apărea în cursul lunii noiembrie 2015.

Analiza efectelor produse asupra contractelor aflate în derulare de limitările legale instituite

în dreptul român cu privire la efectuarea plăților din fonduri publice a fost prezentată în cadrul

conferinței organizate la Cluj-Napoca de Facultatea de Drept a Universității Babeș-Bolyai și

Asociația Henri Capitant România, cu participarea facultăților de drept din cadrul Hexagonului.

Studiul intitulat „Greu de plătit – impedimente legale ale plăților efectuate din fonduri

publice” a fost ulterior publicat în volumul colectiv „Creditori versus debitori. Perspectiva

Hexagonului”, apărut în cursul lunii iulie 2015 la Editura Universul Juridic.

Un alt capitol inclus ulterior în monografie a fost dedicat analizei modalităților de stabilire a

duratei contractelor încheiate cu privire la finanțarea privată a investițiilor publice, o serie de

concluzii preliminare fiind publicate în studiul „Stabilirea duratei contractului de parteneriat

public-privat” apărut în nr. 13/2015 al Revistei Române de Parteneriat Public-Privat (indexată

BDI – EBSCO).

Obiectivele acestei etape, respectiv finalizarea structurării setului de criterii și elemente

minimale pentru selectarea structurilor de finanțare a investițiilor publice, formularea de

propuneri pentru structurarea regimului juridic al investițiilor publice și integrarea rezultatelor

8

cercetării prin finalizarea monografiei, au fost finalizate, rezultatele regăsindu-se în studiile

publicate, participările la conferințe și publicarea monografiei.

Publicații în cursul anului 2015:

1. „Stabilirea duratei contractului de parteneriat public-privat” apărut în nr. 13/2015 al

Revistei Române de Parteneriat Public-Privat (indexată BDI – EBSCO)

2. „Greu de plătit – impedimente legale ale plăților efectuate din fonduri publice”, în

volumul colectiv „Creditori versus debitori. Perspectiva Hexagonului”, Editura

Universul Juridic 2015

3. „A Legal Definition for Public Investments”, în Analele Universității din București, seria

Drept (indexată BDI – EBSCO și HeinOnline), nr. 1/2015

4. „Rolul riscului în definirea contractului de concesiune”, în volumul colectiv „Reforma

statului. Instituții, proceduri, resurse ale administrației publice” , Ed. Wolters Kluwer,

2016

Participări la conferințe în cursul anului 2015:

1. Creditori versus debitori. Perspectiva Hexagonului, conferință organizată de Facultatea

de Drept UBB Cluj-Napoca și Asociația Henri Capitant România, Cluj-Napoca 24 aprilie

2015

2. Reforma statului. Instituții, proceduri, resurse ale administrației publice, conferință

organizată de Centrul de Drept Public și Științe Administrative din cadrul Școlii

Naționale de Științe Politice și Administrative, București, 23 octombrie 2015.

Monografia „The Financing of Public Investments – between legal limitations and the public

interest imperative. A Romanian Law Perspective”

Publicată în limba engleză în luna octombrie 2015 la Editura C.H. Beck, editură cu prestigiu

recunoscut în domeniul științelor juridice, monografia „The Financing of Public Investments –

between legal limitations and the public interest imperative. A Romanian Law Perspective”

cuprinde rezultatele cercetării, structurate în 6 capitole, la care se adaugă un capitol

introductiv și altul care cuprinde concluziile. Lucrarea propune o definiție a investițiilor

publice, structurată pe criterii juridice, după analiza lacunelor definițiilor existente în legislația

curentă (cap. 1). De asemenea, sunt analizate modalitățile de finanțare a investițiilor publice

și criteriile pe baza cărora autoritățile publice decid alegerea uneia din modalitățile de

finanțare disponibile (cap. 2). Un alt capitol analizează rolul contractului în finanțarea

investițiilor publice (cap. 3), capitolele următoare fiind dedicate analizei finanțării investițiilor

publice din fonduri publice (cap. 4), respectiv din fonduri private (cap. 5). Ultimul capitol

analizează aplicarea dreptului concurenței în atribuirea și executarea contractelor aferente

investițiilor publice. Sumarul detaliat al monografiei este atașat ca Anexa 1 a acestui raport.

De asemenea, bibliografia este atașată ca Anexa 2.

9

Monografia integrează elementele unui regim juridic comprehensiv al investițiilor publice,

prin determinarea unei definiții construite pe criterii juridice și prin analizarea aspectelor

juridice aferente investițiilor publice: elementele contractuale și cele corespunzătoare actului

administrativ unilateral, modalitățile de finanțare posibile și procedurile și regulile de stabilire

a modului de finanțare a unui anumit tip de investiție, regulile aplicabile în situația alegerii

finanțării din fonduri publice, respectiv în situația recurgerii la finanțarea privată, impactul

dreptului concurenței atât în cursul procedurilor de atribuire a contractelor cât și în cadrul

executării contractelor.

În cadrul structurii astfel propuse pentru regimul juridic al investițiilor publice, în anumite

etape ale procesului de realizare a acestor investiții este necesară exercitarea unor opțiuni de

către autoritățile publice, iar lucrarea analizează procesul decizional și criteriile alegerii uneia

dintre variantele permise de lege, în limitele stabilite de normele legale explicite dar și de

aplicarea principiului interesului public.

Monografia a fost distribuită în 16 biblioteci de prestigiu din străinătate până la data încetării

contractului (30 octombrie 2015), urmând a fi distribuită și către alte universități din

străinătate precum și către universități și biblioteci din țară. Lista bibliotecilor din străinătate

către care lucrarea a fost transmisă în termenul prevăzut de contractul de finanțare este

anexată ca Anexa 3 la prezentul raport.

07 noiembrie 2015

Director de proiect

Conf. univ. dr. Simona Gherghina

10

Anexa 1

CUPRINS

„The Financing of Public Investments – between legal limitations and the public interest

imperative. A Romanian Law Perspective”, C.H. Beck 2015

Acknowledgements ................................................................................... IX

Introduction ............................................................................................... 1

1. A Legal Definition of Public Investment ................................................. 13

1.1. Introduction ......................................................................................... 13

1.2. The context of defining public investment .......................................... 15

1.2.1. Current regulations ....................................................................... 15

1.2.2. Absence of relevant jurisprudence concerning public investment .............. 21

1.2.3. Legal doctrine concerning public investment ............................... 22

1.3. Definition of public investment for prioritisation purposes ................ 26

1.3.1. Scope of the legal definition ......................................................... 28

1.3.1.1. The first criterion: Entities undertaking public investment projects …29

1.3.1.2. The second criterion for local investment projects: co-financing from

the state budget or by an economic operator controlled by the state and reclassified within the general

government according to the EU accounting regulations ........................................................... 37

1.3.1.3. State guarantees .................................................................... 38

1.3.1.4. Public-private partnerships .................................................... 38

1.3.2. A possible single criterion: the implication of funds from the state budget ...... 42

1.3.3. Investment submitted to assessment for prioritisation purposes .................... 44

1.3.4. Excluded investment ............................ 45

1.4. Proposal for a general definition of public investment ........................ 47

1.5. The interest of a definition of public investment ................................. 53

2. Financing of Public Investment ............................................................. 57

2.1. Brief history of private financing of public infrastructure .................... 58

2.2. Financing modalities ............................................................................ 63

11

2.2.1. Financing from public funds .......................................................... 64

2.2.2. Private financing of public investment ......................................... 69

2.2.3. Concession as a basic element of contractual structures for private financing of

public investments .................................. 71

3. The role of the contract in financing public investments ....................... 81

3.1. Use of contract by public authorities ................................................... 81

3.2. The contractual freedom of public authorities .................................... 84

3.2.1. Recognition of contractual freedom of public authorities ........... 84

3.2.2. Limits set by the legal powers granted to public authorities ........ 88

3.2.3. Limits set by special regulations ................................................... 92

3.2.4. Judicial review of the public authority’s power to enter into contract ............ 93

3.3. Financial structure of the investment project ...................................... 95

3.3.1. Options for the financial structure of the project ......................... 96

3.3.2. Comparing options. Value for money ......................................... 100

3.3.3. Determination of the financial structure of the project ............. 102

3.4. Contractual structure of the investment project ............................... 108

3.5. Concession or public contract: identifying the legal nature of the contract ......... 110

3.5.1. Defining concession. The evolution of the definition ................. 110

3.5.1.1. The classic definition centred on the concessionaire assuming the

risk……………………………………………………………………………………………………………………………….. 111

3.5.1.2. Definition of concession in terms of the Public Procurement Directives

........................................................................................................................................... 124

3.5.2. The criteria for identifying a concession ..................................... 127

3.5.2.1. Assumption of the economic risk ........................................ 127

3.5.2.2. The source for the operating revenues of the concessionaire

.............................................................................................................................................. 131

4. Public financing of public investments ................................................ 136

4.1. General considerations. Sources of public financing ......................... 136

4.2. Approval and budgeting of public investment projects ..................... 142

4.3. Contract award procedures and contract execution. Impact of budgetary rules

.................................................................................................................................... 149

12

4.4. The monitoring of public investment projects ................................... 153

4.5. Legal limitations to payments from public funds ............................... 155

4.5.1. General context ........................................................................... 155

4.5.2. Limitations to payments from public funds due to the debtor’s financial situation

....................................................................................................................................................... 158

4.5.2.1. Payment interdictions .......................................................... 160

4.5.2.2. Contract amendments ......................................................... 163

4.6. Adaptation of standard forms of contracts providing for payment mechanisms. FIDIC

Contracts ………………………………………………………………………………………………………………………………….. 168

4.7. Incidence of payment restrictions on public-private partnership contracts ...........................

174

4.8. Public support for private financing of public investment ................. 177

4.8.1. General considerations ............................................................... 177

4.8.2. Direct public guarantees ............................................................. 178

4.8.3. Indirect public guarantees .......................................................... 184

5. Private financing of public investments ............................................... 190

5.1. Introduction. Specific contracts for private financing ........................ 190

5.2. Parties to the contract. Contracting authorities and contracting entities .......... 193

5.2.1. Categories of contracting authorities ......................................... 193

5.2.1.1. Contracting authorities ........................................................ 194

5.2.1.2. Bodies governed by public law ............................................ 196

5.2.1.3. Associations of contracting authorities ............................... 202

5.2.2. Contracting entities ..................................................................... 203

5.3. Preparatory procedures ..................................................................... 205

5.4. Contract award and execution ........................................................... 213

5.4.1. Legal regimes of contract award. Contracts not covered by the directive .. 213

5.4.2. Award procedures. Contract drafting ......................................... 221

5.4.3. Contract execution ...................................................................... 227

5.4.4. Contract effectiveness ................................................................ 228

5.5. The Project Company ......................................................................... 230

5.5.1. The role of the Project Company within the project .................. 230

13

5.5.2. Incorporation of the Project Company ....................................... 233

5.5.3. Contracting authorities or entities as minority shareholder of the project

company ............................................................................................................................. 236

5.5.3.1. General considerations. Context ......................................... 236

5.5.3.2. National rules ....................................................................... 238

5.5.3.3. Application of EU law ........................................................... 241

5.5.3.4. Limitations in establishing special rights related to the minority stake

of the state in a company with majority foreign capital .................................................. 247

5.5.3.4.1. The public interest protected ....................................... 248

5.5.3.4.2. Proportionality .............................................................. 250

5.6. The structure of the contract. Regulatory and contractual clauses ...... 255

5.7. Contract duration ............................................................................... 260

5.7.1. Overview ..................................................................................... 260

5.7.2. The evolution of regulation of contract duration ....................... 263

5.7.3. Contract duration according to national regulations .................. 267

5.7.4. Contract duration under the 2014 Concessions Directive .......... 277

5.8. Contract modification ........................................................................ 280

5.8.1. The extended role of principles in the performance of the contract ............. 280

5.8.2. Contract modification under the 2014 Concessions Directive ....... 283

5.8.3. Unilateral amendments to the contract by the contracting authority or the

contracting entity .................................................................................................................. 298

5.9. Project assets ..................................................................................... 301

6. Public Investment and Competition Law ............................................. 306

6.1. Introduction ....................................................................................... 306

6.2. Competition as a principle of procurement procedures .................... 310

6.3. The presence of undertakings in public investment activities ........... 313

6.3. The application of Article 101 TFEU ................................................... 324

6.3.1. Excessive contract duration ........................................................ 324

6.3.2. Amendments to existing contracts ............................................. 335

6.3.3. The joint award of contracts by local authorities ....................... 336

6.3.4. Bid rigging ................................................................................... 337

14

6.4. The application of Article 102 TFEU ................................................... 346

7. Conclusions ........................................................................................ 347

References ............................................................................................. 355

15

Anexa 2

BIBLIOGRAFIE

„The Financing of Public Investments – between legal limitations and the public interest

imperative. A Romanian Law Perspective”

Cărți

Adams, Maurice Fabbrini, Federico, Larouche, Pierre (eds.) - The Constitutionalization of

Budgetary Constraints, Hart Publishing, 2014

Akintoye, Akintola, Beck, Matthias, Hardcastle, Cliff (eds.) - Public-Private Partnerships.

Managing risks and opportunities, Blackwell Science, 2013

Apostol Tofan, Dana - Drept administrativ, vol. II, Ed. C.H. Beck, Bucharest, 2004

Avram, Iulian - Contractele de concesiune, Ed. Rosetti, 2003

Arrowsmith, Sue - The Law of Public and Utilities Procurement, third edition, Sweet &

Maxwell, 2014

Bahougne, Louis - Le financement du service public, L.G.D.J. lextenso editions, Paris, 2015

Bălan, Emil - Drept administrativ al bunurilor, Ed. C.H. Beck, Bucharest, 2007

Bălan, Emil - Drept financiar, Ed. C.H. Beck, Bucharest, 2007

Bălan, Emil, Iftene, Cristi, Văcărelu, Marius (eds.) - Administrația publică în situații de criză, Ed.

Wolters Kluwer, Bucharest, 2015

Bezançon, Xavier - 2000 ans d’histoire du partenariat public-privé, Presses de l’école

nationale des ponts et chaussées, Paris, 2004

Birkinshaw, Patrick, Varney, Mike (eds.) - The European Union Legal Order after Lisbon,

Kluwer Law International, 2010

Boussabaine, Abdelhalim - Risk Pricing Strategies for Public-Private Partnership Projects,

Wiley Blackwell, 2014

Bouvier, Michel - Les finances locales, 12th edition, L.G.D.J., lextenso editions, Paris, 2008

Bovis, Christopher - EU Public Procurement Law, second edition, Elgar European Law,

Cheltenham, 2012

Bovis, Christopher - Public-Private Partnerships in the European Union, Routledge, 2013

Braconnier, Stéphane - Droit public de l’économie, Presses Universitaires de France, Paris

2014

16

Brown, Chester, Miles, Kate (eds.) - Evolution in Investment Treaty Law and Arbitration,

Cambridge University Press, 2011

Bunni, Nael G. - The FIDIC Forms of Contract, third edition, Blackwell Publishing, 2005

Cartlidge, Duncan - Public Private Partnerships in Construction, Taylor & Francis, 2006

Chérot, Jean-Yves - Droit public économique, 2e éd., Economica, Paris, 2007

Ciobanu, Alexandru-Sorin - Inalienabilitatea și imprescriptibilitatea domeniului public în

dreptul român și în dreptul francez. Ed. Universul Juridic, Bucharest, 2012

Ciobanu, Alexandru-Sorin - Drept administrativ. Activitatea administrației publice.

Domeniul public, Ed. Universul Juridic, Bucharest 2015

Colson, Jean-Philippe, Idoux, Pascale - Droit publique économique, 4th edition, LGDJ, lextenso

éditions, Paris, 2008

Craig, Paul, de Búrca, Grainne - EU Law, Text, Cases and Materials, fourth ed., Oxford

University Press, 2008

Davies, Anne C.L. - The Public Law of Government Contracts, Oxford University Press, 2008

Delmon, Jeffrey - Public-Private Partnership Projects in Infrastructure: An Essential Guide

for Policy Makers, Cambridge University Press, 2011

Delmon, Jeffrey, Rigby Delmon, Victoria (eds.) - International Project Finance and PPPs.

A Legal Guide to Key Growth Markets, Wolters Kluwer Law & Business, 2012

Dewulf, Geert, Blanken, Anneloes, Bult-Spiering, Mirjam - Strategic Issues in Public-

Private Partnerships, second edition, Wiley-Blackwell 2012

Dragoș, Dacian, Caranta, Robert (eds.) - Outside EU Procurement Directives – Inside the

Treaty?, Djøf Publishing, 2012

Duguit, Leon, Traité de droit constitutionnel, 3rd ed., 1927

Edward, David, Lane, Robert - European Union Law, Edward Elgar, 2013

Fosler, R. Scott, Berger, Renee (eds.), Public-Private Partnership in American Cities. Seven

Case Studies, Gower Publishing, 1983,

Gatti, Stefano - Project Finance in Theory and Practice. Designing, Structuring, and

Financing Private and Public Projects, second edition, Elsevier Academic Press, 2013

Gaudemet, Yves - Traité de droit administratif, vol. 2 Droit administratif des biens, L.G.D.J.,

Paris, 2008

Geddes, R. Richard - The Road to Renewal. Private Investment in U.S. Transportation

Infrastructure, AEI Press, 2001

Gherghina, Simona - Garanțiile publice, Ed. C.H. Beck, Bucharest 2011

17

Gherghina, Simona - Drept financiar public. Datoria publică. Finanțarea investițiilor publice,

Ed. C.H. Beck, Bucharest, 2013

Greve, Carsten, Hodge, Graeme (eds.) - Rethinking Public-Private Partnerships. Strategies

for turbulent times, Routledge, 2013

Grimsey, Darin, Lewis, Mervyn K. - Public Private Partnerships The Worldwide Revolution

in Infrastructure Provision and Project Finance, Edward Elgar, 2007

Guettier, Christophe - Droit des contrats administratifs, Presses Universitaires de France,

coll. Thémis Droit, 2008

Hitchins, Keith - România 1866-1947, third edition, Ed. Humanitas Bucharest, 2004

Hodge, Graeme, Greve, Carsten (eds.) - The Challenge of Public-Private Partnerships.

Learning from International Experience, Edward Elgar, 2005

Hodge, Graeme, Greve, Carsten, Boardman, Anthony (eds.) - International Handbook on

Public-Private Partnership, Edward Elgar, 2011

Hofmann, Herwig, Türk, Alexander (eds.), Legal Challenges in EU Administrative Law,

Edward Elgar, 2009

Iorgovan, Antonie - Drept administrativ, vol. 2, Ed. All Beck, Bucharest, 2002

Jaeger, Axel Volkmar, Hök, Götz Sebastian - FIDIC - A Guide for Practitioners, Springer, 2010

Jèze, Gaston - Les contrats administratifs de l’état, des départements, des communes et des

établissements publics, vol. 1, M. Giard, Paris, 1927

Jones, Alison, Sufrin, Brenda - EC Competition Law, second edition, Oxford University Press,

2004

Krajewski, Markus, Neergard, Ulla, van de Gronden, Johan (eds.) - The Changing Legal

Framework for Services of General Interest in Europe, TMC Asser Press, The Hague,

2009

Lichère, François, Martor, Boris, Pédini, Gilles, Thouvenot, Sébastien - Pratique des

partenariats public-privé, Ed. LexisNexis Litec, 2006,

Lichère, François (ed.) - Partenariats Public-Privé: Rapports du XVIIIe Congres de

l’Académie internationale de droit comparé, Bruylant Bruxelles, 2011

Lignières, Paul - Partenariats public-privé, Ed. LexisNexis Litec, 2005

Lyonnet du Moutier, M. - Financement sur projet et partenariats public-privé, Ed. EMS, Caen,

2006

Marique, Yseult - Public-Private Partnership and the Law. Regulation, Institutions and

Community, Edward Elgar, 2014

Miles, Kate - The Origins of International Investment Law. Empire, Environment and the

Safeguarding of Capital, Cambridge University Press, 2013

18

Minea, Mircea Ștefan, Costaș, Cosmin F. - Dreptul finanțelor publice, vol. 1, Drept fiannciar,

Ed. Universul Juridic, Bucharest, 2013

Moss, David A. - When All Else Fails. Government as the Ultimate Risk Manager, Harvard


Murgescu, Bogdan - România și Europa. Acumularea decalajelor economice (1500-2010),

Ed. Polirom Iași 2010

Negulescu, Paul - Tratat de drept administrativ, vol. 1, Ed. Marvan, Bucharest, 1934

Nicinski, Sophie - L’usager du service public industriel et commercial, L’Harmattan, 2001

Nicinski, Sophie - Droit public des affaires, L.G.D.J., lextenso editions, Paris, 2014

O’Hara, Neil - The Fundamentals of Municipal Bonds, sixth edition, Wiley, 2012

Oliver, D., Prosser, Tony, Rawlings, R. - The Regulatory State. Constitutional Implications,

Oxford University Press, 2010

Olykke, G.S., Risvig Hansen, C., Tvarno, C. (eds) - EU Public Procurement –

Modernisation, Growth and Innovation: Discussions on the 2011 Proposals for

Procurement Directives, Djøf Publishing, 2012

Osborne, Stephen P. (ed.), Public-Private Partnerships. Theory and practice in international

perspective, Routledge 2000

Perriquet, Eugene - Traité théorique et pratique des travaux publics, vol. 1, Imprimerie et

Librairie Générale de Jurisprudence, Paris, 1883

Podaru, Ovidiu - Drept administrativ al bunurilor, Ed. Hamangiu, Bucharest, 2011

Puie, Oliviu - Parteneriatul Public-Privat, Ed. Universul Juridic, Bucharest, 2011

Racca, G., Yukins, C. (eds) - Integrity and Efficiency in Sustainable Public Contracts,

Bruylant, Brussels, 2014

Rațiu, Monica A., Gherghina Simona, Legea parteneriatului public-privat. Comentarii și

adnotări, Ed. Monitorul Oficial, 2011

Rațiu, Monica A. - Drept financiar public. Drept bugetar, Ed. C.H. Beck, Bucharest 2013

Richer, Laurent - Droit des contrats administratifs, sixth edition, L.G.D.J., lextenso editions,

Paris, 2008

Richer, Laurent - La concession en débat, L.G.D.J., lextenso editions, Paris, 2014

Risvig Hansen, Carina - Contracts not Covered, or not Fully Covered, by the Public Sector

Directive, Djøf Publishing, 2012

Robinson, Herbert, Patricia Carillo, Patricia, Anumba, Chimay, Patel, Manju - Governance

& Knowledge Management for Public-Private Partnerships, Wiley- Blackwell,

2010

19

Sanchez-Graells, Albert - Public Procurement and the EU Competition Rules, Hart

Publishing, 2015

Savas, E.S. - Privatisation and Public-Private Partnerships, Chatham House Publishers, 2000

Săraru, Cătălin-Silviu - Contractele administrative. Reglementare. Doctrină. Jurisprudență,

Ed. C. H. Beck, Bucharest, 2009

Schwartz, G., Corbacho, A., Funke, K. - Public Investment and Public-Private Partnerships,

IMF, Palgrave Macmillan, 2008

Smith, Courtney A., Flanagan, Joe - Making Sense of Public Sector Investments, Radcliffe

Medical Press, 2001

Steiner, Josephine, Woods, Lorna, Twigg-Flesner, Christian - EU Law, ninth edition,

Oxford University Press, 2006

Stoica, Valeriu - Drept civil. Drepturile reale principale, Ed. Humanitas, Bucharest, 2004

Stoica, Valeriu - Drept civil. Drepturile reale principale, Ed. C.H. Beck, Bucharest, 2013

Symchowicz, Nil, Proot, Phillipe - Partenariats public-privé et montages contractuels

complexes, 3e ed., Ed. Le Moniteur, 2012

Șaguna, Dan Drosu - Drept financiar public, Ed. C.H. Beck, Bucharest, 2013

Tofan, Dana - Drept administrativ, vol. 1, third edition, Ed. C.H. Beck, Bucharest, 2014

Trepte, Peter - Public Procurement in the EU. A Practitioner’s Guide, second edition, Oxford


Trybus, Martin, Caranta, Roberto, Edelstam, Gunilla (eds.) - EU Public Contract Law.

Public Procurement and Beyond, Bruylant, 2014

Vedinaș, Verginia - Drept administrativ, Ed. Universul Juridic, Bucharest, 2012

Vermeulen, Jean - Contractul de concesiune de serviciu public, Scrisul Românesc, Craiova,

1930

de Vries, Piet, Yehoue, Ettiene (eds.) - The Routledge Companion to Public-Private

Partnerships, Routledge, 2013

Yescombe, E.R. - Principles of Project Finance, second edition, Elsevier Academic Press, 2014

Wall, Anthony - Public-Private Partnerships in the USA. Lessons to be Learned for the United

Kingdom, Routledge, 2013

Weber, Barbara, Alfen, Hans Wilhelm - Infrastructure as an Asset Class. Investment

Strategies, Project Finance and PPP, Wiley, 2010

20

Articole și studii publicate în volume colective

Anderson, R.-D., Kovacic, W.E. - Competition Policy and International Trade Liberalisation:

Essential Complements to Ensure Good Performance in Public Procurement Markets,

(2009) 2 Public Procurement Law Review

Andrecka, Marta - Institutionalised Public-Private Partnership as a Mixed Contract under

the Regime of the New Directive 2014/24/EU, European Procurement and Public

Private Partnership Law Review 3/2014

Arden, P. - Legal regulation of multi-provider framework agreements and the potential for bid

rigging: a perspective from the UK local government construction sector, Public

Procurement Law Review, 2013 22(4)

Arrowsmith, Sue - Modernising the EU’s Public Procurement Regime: a Blueprint for Real

Simplicity and Flexibility, (2012) 21 Public Procurement Law Review

Aschieri, Annalisa - Non-Financial Benefits: Another Reason to Foster the Promotion of PPPs

as a Viable Alternative for Public Service Delivery, European Procurement an Public

Private Partnership Law Review no. 4/2014

Auby, Jean - Bernard - Comparative approaches to the rise of contract in the public sphere,

Public Law Review, 2007

Badasyan, Norayr, Alfen, Hans Wilhelm - The Public Infrastructure Provision Toolbox

within the Framework of the New Institutional Economics, European Procurement and

Public Private Law Review, 2/2015

Boardman, Anthony, Vining, Aidan - P3s in North America: renting the money (Canada),

selling the roads (in the USA), in Graeme Hodge, Carsten Greve, Anthony Boardman

(eds.), International Handbook on Public-Private Partnerships, Edward Elgar,

Cheltenham, 2010,

Bogdanowicz, Piotr - Cross-border Interest and concession Contracts: a Critical Approach,

European Procurement and Public Private Partnership Law Review 2/2015

Bogdanowicz, Piotr - (Still) Qualitative approach to a cross-border interest and application

of the European Union law to concessions? Some remarks on C-388/12 Comune di

Ancona judgement, (2015) Public Procurement Law Review, 1

Bovaird, Tony - A brief intellectual history of the public-private partnership movement, in

Graeme Hodge, Carsten Greve, Anthony Boardman (eds.), International Handbook on

Public-Private Partnership, Edward Elgar, 2011

Bovis, Christopher - The Conceptual Links between State Aid and Public Procurement in the

Financing of Services of General Economic Interest, in in M. Krajewski, U. Neergard,

J. van de Gronden (eds.), The Changing Legal Framework for Services of General

Interest in Europe, TMC Asser Press, The Hague, 2009

21

Bovis, Christopher - The effects of the principles of transparency and accountability on public

procurement regulation, in Herwig Hofmann, Alexander Türk (eds.), Legal Challenges

in EU Administrative Law, Edward Elgar, 2009

Bovis, Christopher - The State, Competition and Public Services, in Patrick Birkinshaw, Mike

Varney (eds.), The European Union Legal Order after Lisbon, 2010, Kluwer Law

International

Bovis, Christopher - Public Service Partnerships as Instruments of Public Sector Management

in the EU, European Procurement and Public Private Partnership Law Review 4/2011

Bovis, Christopher - Public Procurement in the EU: Jurisprudence and Conceptual

Directions, Common Market Law Review, 49, 2012

Bovis, Christopher - Legal Redress in Public Procurement Contracts, in Martin Trybus,

Roberto Caranta, Gunilla Edelstam (eds.), EU Public Contract Law. Public Procurement

and Beyond, Bruylant, 2014

Braconnier, Stéphane - Etendue de la négociation dans la procédure de délégation de service

public, Actualité Juridique Droit Administratif 2006

Braun, Peter - A matter of principle(s) - the treatment of contracts falling outside the scope of

the European public procurement directives, (2000) 1 Public Procurement Law Review

Brown, Adrian - Seeing through transparency: the requirement to advertise public contracts

and concessions under the EC Treaty, (2007) 1 Public Procurement Law Review

Brown, Adrian - When Do Changes to an Existing Public Contract Amount to an Award of a

New Contract for the Purposes of the EU Procurement Rules? Guidance at Last in

pressetext Nachrichtenagentur GmbH (Case C-454/06), (2008) Public Procurement

Law Review

Brown, Adrian - The Application of EU Treaty Principles to the Grant of a Service Concession

for the Use of the Publicly-Owned Cable Networks in Belgium: Case C-221/12

Belgacom, (2014) 2 Public Procurement Law Review

Burnett, Michael - Public Private Partnership Contract Management - Still in Need of More

Attention?, European Procurement and Public Private Partnership Law Review 3/2013

Burnett, Michael - The New European Directive on the Award of Concession Contracts –

Promoting Value for Money in PPP Contracts?, European Public-Private Partnership

Law Review 2/2014

Calleja, Antoinette - The Legal and Policy Considerations in the Award of Public Private

Partnerships, European Procurement and Public Private Partnership Law Review

2/2010

22

Calleja, Antoinette - Procurement Beyond Award: On the Integration of Governance

Principles when Executing Public Private Partnerships, European Procurement and

Public Private Partnership Law Review, 4/2013

Clarke, Charles - CJEU Holds Against the Direct Awarding of Concession Contracts That Have

a Potential Cross-Border Interest, European Procurement and Public Private

Partnership Law Review 4/2014

Comba, Mario - Contract Execution in Europe: Different Legal Models with a Common Core,

European Procurement and Public Private Partnership Law Review, 4/2013

Comba, Mario - Principles of EU Law relevant to the Performance of Public Contracts, in

Martin Trybus, Roberto Caranta, Gunilla Edelstam (eds.), EU Public Contract Law.

Public Procurement and Beyond, Bruylant, 2014

Connoly, Cierran, Wall, Tony - The impact of the global financial crisis on public-private

partnerships. A UK perspective, in Carsten Greve, Graeme Hodge (eds.), Rethinking

Public-Private Partnerships. Strategies for turbulent times, Routledge, 2013

Corbacho, Ana, Schwartz, Gerd - PPP and Fiscal Risks: Should Governments Worry?, in Gerd

Schwartz, Ana Corbacho, Katja Funke (eds.), Public Investment and Public-Private

Partnerships. Addressing Infrastructure Challenges and Managing Fiscal Risks,

International Monetary Fund, Palgrave Macmillan, 2008

Cossalter, Philippe - La renaissance de la concession de travaux: un contrat ni souhaité ni

souhaitable, Actualité Juridique Droit Administratif 2009

Costa Gonçalves, Pedro - Les contrats de partenariat public-privé au Portugal, in

Partenariats Public-Privé: Rapports du XVIIIe Congres de l’Académie internationale

de droit comparé Bruylant Bruxelles, 2011

Craven, Richard - The EU’s 2014 Concessions Directive, (2014) 4 Public Procurement Law

Review

Daintith, T - Regulation by Contract: the New Prerogative, 1979, 32 Current Legal Problems

David, Sorin - Contractul de concesiune, Dreptul 10/1991

De Braekeleer, Frans, De Braekeleer, Karen - Public Investments through Public

Corporations: ESA95-ESA10 Pitfalls, European Procurement and Public Private


Dekel, Omer - The Legal Theory of Competitive Bidding for Government Contracts, Public

Contract Law Journal, 37(2) 2008

Dominguez Olivera, Rafael - Modification of Public Contracts. Transposition and

Interpretation of the new EU Directives, European Procurement and Public Private


23

Drewry, Gavin - Public-private partnerships. Rethinking the boundary between public and

private law, in Akintola Akintoye, Matthias Beck, Cliff Hardcastle (eds.), Public-

Private Partnerships. Managing risks and opportunities, Blackwell Science, 2013

Dussart, Vincent - Les difficultés de financement des investissements des collectivités

territoriales, Revue Française de Finances Publiques no. 129, 2015

Fleury, Thibault - La liberté contractuelle des personnes publiques, questions critiques à

l’aune de quelques décisions récentes, Revue Française de Droit Administratif no.

2/2012

Freedland, Mark - Public law and private finance – placing the Private Finance Initiative in

a public frame, Public Law, 1998

Freeman, Jody - The Private Role in Public Governance, 75 New York University Law

Review 543 2000

Freeman, Jody - The Contracting State, 28 Florida State University Law Review 2000-2001

Frenz, Walter, Schleissing, Philipp - The Never Ending Story of „In-House” Procurement, in

M. Krajewski, U. Neergard, J. van de Gronden (eds.), The Changing Legal Framework

for Services of General Interest in Europe, TMC Asser Press, The Hague, 2009

Gherghina, Simona, Sebeni, Aladar - Efectele și încetarea contractului de concesiune,

Dreptul nr. 11/1999

Gherghina, Simona - Despre banii publici (Of public money), Yearbook of the University of

Bucharest, Law series, II/2011

Gherghina, Simona - Limitele utilizării garanțiilor publice indirecte în finanțarea investițiilor

publice, Yearbook of the University of Bucharest, Law series, 1/2012

Gherghina, Simona - Public-Private Partnership in utilities services, in Public-Private

Partnership Romanian Law Review no. 2/2012

Gherghina, Simona - Considerații privind implicarea fondurilor publice în proiectele de

parteneriat public-privat conform noii reglementări, Dreptul nr. 3/2012

Gherghina, Simona - Consecințele interdicțiilor de înstrăinare și de grevare din Article 872

al noului Cod civil asupra finanțării investițiilor publice, Bucharest University

Yearbook, Law series no. III-IV/2012

Gherghina, Simona - The general framework of the amendment of the public-private

partnership contract, Romanian Public-Private Partnership Law Review no. 9/2014

Gherghina, Simona, Atypical guarantees in investment projects: comfort letters issued by

public authorities, Romanian Public Private Partnership Law Review 11/2014

Gherghina, Simona - Concession or public procurement: identifying the legal nature of the

contract, Romanian Public-Private Partnership Law Review no. 12/2014

24

Gherghina, Simona, Rațiu, Monica Amalia - In search of clarity of the law: commentary on

the Constitutional Court’s decision on the public-private partnership law, Romanian

Public-Private Partnership Law Review no. 10/2014

Goldsmith, Hugh - Combining PPP with EU Grants, in Gerd Schwartz, Ana Corbacho, Katja

Funke (eds.), Public Investment and Public-Private Partnerships. Addressing

Infrastructure Challenges and Managing Fiscal Risks, International Monetary Fund,

Palgrave Macmillan, 2008

Guttman, Daniel - Public Purpose and Private Service: The Twentieth Century Culture of

Contracting Out and the Evolving Law of Diffused Sovereignty, 52 Administrative Law

Review 2000,

Hadfield, Gillian - Of Sovereignty and Contract: Damages for Breach of Contract by

Government, 8 Southern California Interdisciplinary Law Journal 467, 1998-1999

Hartlev, Kristian, Liljenbøl Wahl, Morten - Changes to Existing Contracts Under the EU

Public Procurement Rules and the Drafting of Review Clauses to Avoid the Need for a

New Tender, Public Procurement Law Review, 22, 2013

Hausmann, Friedrich Ludwig, Queisner, Georg - In-House Contracts and Inter-Municipal

Cooperation – Exceptions from the European Union Procurement Law Should be

Applied with Caution, European Procurement and Public Private Partnership Law

Review no. 3/2013

Heimler, Alberto - Cartels in Public Procurement, Journal of Competition Law & Economics,

2012,

Hellowell, Mark - The UK’s Private Finance Initiative: history, evaluation, prospects, in

Graeme Hodge, Carsten Greve, Anthony Boardman (eds.), International Handbook on

Public-Private Partnerships, Edward Elgar, Cheltenham, 2010

de Haan, Jakob, Romp, Ward, Sturm, Jan Egbert - Public Capital and Economic Growth: Key

Issues for Europe, in Gerd Schwartz, Ana Corbacho, Katja Funke (eds.), Public

Investment and Public-Private Partnerships. Addressing Infrastructure Challenges and

Managing Fiscal Risks, International Monetary Fund, Palgrave Macmillan, 2008

Jefčák, A., Keereman, F. - Challenges for Public Investment in New EU Member States, in G.

Schwartz, A. Corbacho, K. Funke, Public Investment and Public-Private Partnerships

Kitsos, John - Construction Investments in Public Works through Public Private Partnerships,

European Procurement and Public Private Partnership Law Review 3/2014

Klein, D.B., Majewski, J. - Turnpikes and Toll Roads in Nineteenth-Century America, EH Net

Encyclopedia, 2010

Koenig, Christian, Kiefer, Susanne - Public Funding of Infrastructure Projects under EC-State

Aid Law, European State Aid Law Quarterly, 3/2005

25

Kotsonis, T. - The award of a works concession contract containing additional works which

had not been defined adequately in the original advertisement: Commission v Spain (C-

423/07) (2010) 19 Public Procurement Law Review

Kovacic, William, Anderson, Robert - Competition policy and international trade

liberalisation: essential complements to ensure good performance in public

procurement markets, Public Procurement Law Review, 2009, 2

Lichère, François - Les parteneriats public-privé ou la seconde vie de Frank Lloyd Wright, in

François Lichère (ed.), Partenariats Public-Privé: Rapports du XVIIIe Congres de

l’Académie internationale de droit comparé, Bruylant Bruxelles, 2011

Lichère, François - New award procedures, in Martin Trybus, Roberto Caranta, Gunila

Edelstam, EU Public Contract Law. Public Procurement and Beyond, Bruylant, 2014

Maci, Marsela - Bid rigging in the EU public-procurement markets: some history and

developments, Public Procurement Law Review, 2011, 32(8)

Maher, Imelda, Ștefan, Oana - Competition Law in Europe: The Challenge of a Network

Constitution, in D. Oliver, T. Prosser, R. Rawlings, The Regulatory State. Constitutional

Implications, Oxford University Press, 2010

McGowan, David - Clarity at last? Low value contracts and transparency obligations, (2007)

4 Public Procurement Law Review

Ménard, Claude - Is public-private partnership obsolete? Assessing the obstacles and

shortcomings of PPP, in Piet de Vries, Ettienne Yehoue, The Routledge Companion to

Public-Private Partnerships, Routledge, 2013

Moderne, Franck - La liberté contractuelle est-elle vraiment et pleinement constitutionnelle,

Revue Française de Droit Administratif 1/2006

Munro, Catriona - Competition law and public procurement: two sides of the same coin?,

Public Procurement Law Review, 2006 (6)

Neergard, Ulla - Public service concessions and related concepts - the increased pressure from

Community law on Member States' use of concessions, 6 Public Procurement Law

Review 2007

Neergard, Ulla B. - Services of General economic Interest: The Nature of the Beast, in M.

Krajewski et al. (eds.), The Changing Legal Framework for Services of General Interest

in Europe - Between Competition and Solidarity, 2009

Neumayr, Florian - Value for money v. equal treatment: the relationship between the

seemingly overriding national rationale for regulating public procurement and the

fundamental E.C. principle of equal treatment, 4 Public Procurement Law Review, 2002

Nicinski, Sophie - La délégation de service public et le temps, Actualité Juridique Droit

Administratif 2013

26

Nicolaides, Phedon, Schoenmaekers, Sarah - Public Procurement, Public Private Partnerships

and State Aid Rules: A Symbiotic Relationship, European Procurement and Public

Private Partnership Law Review no. 1/2014

Noumba-Un, Paul - Empirical evidence of infrastructure public-private partnerships: lessons

from the World Bank experience, in Graeme Hodge, Carsten Greve, Anthony Boardman

(eds.), International Handbook on Public-Private Partnership, Edward Elgar, 2011

Nowag, Julian - Case C-113/07P Selex Sistemi Integrati SpA v. Commission [2009] ECR I- 2207:

Redefining the Boundaries between Undertaking and the Exercise of Public Authority,

European Competition Law Review, 2010

Olykke, Grith Skovgaard - How does the Court of Justice of the European Union pursue

competition concerns in a public procurement context?, (2011) 6 Public Procurement

Law Review

Oroveanu, Mihai - Concesiunea serviciului public, Studii de drept românesc 2/1995

Perée, Eric, Välilä, Timo - A Primer on Public Investment in Europe, in Gerd Schwartz, Ana

Corbacho, Katja Funke (eds.), Public Investment and Public-Private Partnerships.

Addressing Infrastructure Challenges and Managing Fiscal Risks, International

Monetary Fund, Palgrave Macmillan, 2008

Pijnacker Hordijk, Erik, Meulenbelt, Maarten - A bridge too far: why the European

Commission's attempts to construct an obligation to tender outside the scope of the

Public Procurement Directives should be dismissed, (2005) 3 Public Procurement Law

Review

Podhraški, Dejan - Real Options in Public-Private Partnerships, European Procurement and

Public Private Partnership Law Review 3/2014

Poiares Maduro, Miguel - The Chameleon State: EU Law and the Blurring of the

Private/Public Distinction in the Market, Revista Română de Drept European no.

6/2010

Pollitt, Michael - Learning from UK Private Finance Initiative experience, in Graeme Hodge,

Carsten Greve (eds.), The Challenge of Public-Private Partnerships. Learning from

International Experience, Edward Elgar, Cheltenham, 2005

Priess, H.-J. - The rules on exclusion and self-cleaning under 2014 Public Procurement

Directive, 2014, 23 (3) Public Procurement Law Review

Racca, Gabriella, Cavallo Perin, Roberto - Material Amendments of Public Contracts during

their Terms: From Violations of Competition to Symptoms of Corruption, European

Procurement and Public Private Partnership Law Review 4/2013

Rapp, Julia, Kleiner, Thibaut - Infrastructure Financing: the new Frontier in the Application

of State Aid Rules, 2013, 1 Public Procurement Law Review,

27

Rațiu, Monica A. - Considerations on Institutionalised Public-Private Partnership, in Public-

Private Partnership Romanian Law Review no. 1/2012

Rațiu, Monica A. - New perspectives in the prioritisation of public investments, Romanian

Public-Private Partnership Law Review no. 6/2013

Rațiu, Monica A. - Considerations on the duration of the concession contract, Romanian

Public-Private Partnership Law Review, no. 9/2014

Rațiu, Monica A. - Modificarea contractului de achiziție publică în temeiul noii directive

clasice, in E. Bălan, C. Iftene, M. Văcărelu (eds.), Administrația publică în situații de

criză, Ed. Wolters Kluwer, Bucharest, 2015

Risvig Hansen, Carina - Defining a Service Concession Contract. Will the Proposed New

Definition of Service Concession Contracts Increase Legal Certainty in the Field of

Concessions?, in G.S. Olykke, C. Risvig Hansen, C. Tvarno (eds), EU Public Procurement

– Modernisation, Growth and Innovation: Discussions on the 2011 Proposals for

Procurement Directives, Djøf Publishing, 2012

Sanchez Graells, Albert - What Need and Logic for a New Directive on Concessions,

Particularly Regarding the Issue of their Economic Balance?, European Procurement

and Public Private Partnership Law Review 2012

Sanchez-Graells, Albert - Prevention and Deterrence of Bid Rigging: A Look from the New

EU Directive on Public Procurement, in G. Racca and C. Yukins (eds), Integrity and

Efficiency in Sustainable Public Contracts, Bruylant, Brussels, 2014

Sanchez-Graells, Albert - Public Procurement: A 2014 updated overview of EU and national

case law, e-competitions, 2014

Sanchez Graells, Albert - Public Procurement: A 2015 updated overview of EU and national

case law, e-competitions, 2015

Sanchez-Graells, Albert - Public Procurement and Competition: Some Challenges Arising

from Recent Developments in EU Public Procurement Law, in Christopher Bovis,

Research Handbook on EU Public Procurement Law, forthcoming (2016)

Sebeni, Aladar - Noțiunea și încheierea contractului de concesiune, Dreptul 8/1999

Shaoul, Jean - The Private Finance Initiative or the public funding of private profit? in Graeme

Hodge, Carsten Greve (eds.), The Challenge of Public-Private Partnerships. Learning

from International Experience, Edward Elgar, Cheltenham, 2005

Skilbeck, J. - Just when is a public body an „undertaking”? Fenin and BetterCare compared,

Public Procurement Law Review, 2003

Smith, Susie - Comune di Ancona v. Regione Marche (C-388/12). EU funded project: when do

changes amount to a „substantial modification” under the European Regional

Development Fund rule? Consideration of the requirement for a competition for the

28

award of a concession contract in the context of EU funded projects, (2014) 2 Public

Procurement Law Review

Sousa Monteiro, Rui - Risk management, in Graeme Hodge, Carsten Greve, Anthony

Boardman (eds.), International Handbook on Public-Private Partnership, Edward

Elgar, 2011

Spears, Suzanne - Making way for the public interest in international investments agreements,

in Chester Brown, Kate Miles (eds.), Evolution in Investment Treaty Law and

Arbitration, Cambridge University Press, 2011

Tandberg, Eivind - Budgeting of Public Investments, in Gerd Schwartz, Ana Corbacho, Katja

Funke (eds.), Public Investment and Public-Private Partnerships. Addressing

Infrastructure Challenges and Managing Fiscal Risks, International Monetary Fund,

Palgrave Macmillan, 2008

Telles, Pedro - The Good, the Bad, and the Ugly: The EU’s Internal Market, Public

Procurement Thresholds, and Cross-border Interest, (2013) 1 Public Contract Law

Journal

Treumer, Steen - Contract changes and the duty to retender under the new EU public

procurement Directive, (2014) 3, Public Procurement Law Review

Treumer, Steen - Transfer of contracts covered by the EU public procurement rules after

insolvency, (2014) 1 Public Procurement Law Review

Treumer, Steen - The Discretionary Powers of Contracting Entities—Towards a Flexible

Approach in the Recent Case Law of the Court of Justice (2006) 15 Public Procurement

Law Review

Troels Poulsen, Sune - The possibilities of amending a public contract without a new

competitive tendering procedure under EU law, (2012) 5 Public Procurement Law

Review

Tvarno, Christina D. - A critique of the Commission's interpretative communication on

Institutionalised Public-Private Partnerships, (2009) 1 Public Procurement Law

Review

Vincent-Jones, Peter - The regulation of contractualisation in quasi-markets for public

services, Public Law, 1999

de Vries, Piet - The modern public-private demarcation. History and trends in PPP, in Piet de

Vries, Ettiene Yehoue (eds.), The Routledge Companion to Public-Private Partnerships,

Routledge, 2013

Walsh, Andrew - A legal perspective on risk management in public-private partnership, in

Stephen P. Osborne (ed.), Public-Private Partnerships. Theory and practice in

international perspective, Routledge 2000

29

Wettenhall, Roger - The public-private interface: surveying the history, in Graeme Hodge,

Carsten Greve (eds.), The Challenge of Public-Private Partnerships. Learning from

International Experience, Edward Elgar, 2005

Williams, Rhodri - The Commission Interpretative Communication on the application of

Community law on Private Procurement and Concessions to Institutional Public Private

Partnerships (IPPPs), (2008) 4 Public Procurement Law Review

Zucker, J.S. - The Boeing Suspension: Has Increased Consolidation Tied the United States

Department of Defence's Hands?, Public Procurement Law Review, 2004

Lucrări de cercetare, documente oficiale, rapoarte

Hemming, Richard (ed.), Public-Private Partnerships, Government Guarantees, and Fiscal

Risk, International Monetary Fund publications, 2006

Irwin, Timothy - Government Guarantees: Allocating and Valuing Risk in Privately Financed

Infrastructure Projects, World Bank Publications, 2007

Laursen, Thomas, Myers, Bernard - Public Investment Management in the New EU Member

States. Strengthening Planning and Implementation of Transport Infrastructure

Investments, World Bank Working Paper 161, 2009

Sanchez-Graells, Albert - Distortions of Competition Generated by the Public (Power) Buyer:

A Perceived gap in EC Competition Law and Proposals to Bridge It, University of

Oxford Centre for Competition Law and Policy, Working Paper CCLP (L) 23, 2009

Sanchez-Graells, Albert - The difficult balance between transparency and competition in public

procurement: Some recent trends in the case law of the European Courts and a look at

the new Directives, 2013 University of Leicester School of Law Research Paper No. 13-

11

Sanchez Graells, Albert - The continuing relevance of the general principles of EU public

procurement law after the adoption of the 2014 Concessions Directive, University of

Leicester School of Law Research Paper No. 15-12

Trepte, Peter - Transparency and Accountability as Tools for Promoting Integrity and

Preventing Corruption in Procurement: Possibilities and Limitations, OECD Paper

2005

European Public Private Partnership Expertise Centre (EPEC)

EPEC - EU Funds in PPPs, June 2012

30

EPEC - Risk Distribution and Balance Sheet Treatment. Practical Guide, second edition,

November 2014

EPEC - New Eurostat rules on contracts that fund the major part of availability payments using

tolls collected by or on behalf of the government. The case of the SCUT motorway contracts in

Portugal

EPEC - The financial crisis and the PPP market. Potential remedial actions

EPEC - Value for Money Assessment. Review of approaches and key concepts, March 2015

EPEC - Eurostat Treatment of Public-Private Partnerships

EPEC - Guide to guidance. How to Prepare, Procure and Deliver PPP Projects

EPEC - Role and Use of Advisors in preparing and implementing PPP projects, March 2014

EPEC - Termination and Force Majeure Provisions in PPP Contracts. Review of current European

practice and guidance, March 2013

European Commission

Communication of the Commission on certain legal aspects concerning intra-EU investments,

JOUE C220, 19.07.1997

European Commission Guidelines on the Effect on Trade Concept in Arts 81 and 81 of the

Treaty (2004), OJ C 101/81

Green Paper on public-private partnership and Community law on public contracts and

concessions”, COM 2004/327

White Paper on services of general interest, COM 2004 374

Commission Interpretative Communication on the Community law applicable to contract

awards not or not fully subject to the provisions of the Public Procurement Directives (2006/C

179/02)

European Commission Interpretative Communication on the application of Community law on

Public Procurement and Concessions to Institutionalised Public-Private Partnerships (IPPP),

C(2007) 6661

European Commission Communication „Mobilising private and public investment for recovery

and long term structural change: developing Public Private Partnerships”, COM (2009) 615

final

Eurostat Manual on public deficit and debt data for the implementation of European System

of Accounts ESA 2010

31

Organisation for Economic Cooperation and Development (OECD)

OECD - „Public Procurement: The Role of the Competition Authorities in Promoting

Competition” DAF/COMP/(2007)

OECD - „Policy Roundtable on the Construction Industry”, 2008

OECD - Public-Private Partnerships. In Pursuit of Risk Sharing and Value for Money, 2008

Competition and Procurement: Key Findings, OECD 2011

OECD Guidelines for fighting bid rigging in public procurement, 2009

Recommendation of the OECD Council on Fighting Bid Rigging in Public Procurement, 2012

OECD - Competition Law and Policy in Romania. A Peer Review, 2014

OECD - Arrangement on Officially Supported Export Credits, TAD/PG(2015)1

32

Anexa 3

Biblioteci către care a fost trimisă monografia până la data de 30 octombrie 2015

1) Uppsala Universitetsbibliotek, Juridiska biblioteket (Uj)

2) University of Manchester Library

3) UIO University of Oslo, Juridisk bibliotek

4) Universita di Torino, Biblioteca Federico Patetta del Dipartimento di Scienze

Giuridiche

5) Tel Aviv University, David J. Light Law Library

6) Princeton University Library, Firestone Library

7) Oxford University, Bodleian Law Library

8) Universita degli Studi di Milano, Biblioteca delle Facoltà di giurisprudenza e di lettere

e filosofia

9) London School of Economics, British Library of Political and Economic Science

10) Hertie School of Governance

11) Harvard University, Harvard Law School Library

12) Erasmus University Rotterdam - Universiteitsbibliotheek

13) EIPA, European Institute of Public Administration

14) Cambridge University Library

15) University of California Berkeley, Law Library

16) Universitat de Barcelona, CRAI Biblioteca

http://www.worldcat.org/wcpa/oclc/837825745?page=frame&url=http%3A%2F%2Fwww.gbv.de%2Foclc_opc_link%2Foclc_opc_link.php%3FHILN%3D380%26OCLCNum%3D837825745%26checksum%3D47880fda2c4d02e62430a133ab63ebc7&title=Hertie+School+of+Governance&linktype=opac&detail=DEHSG%3AHertie+School+of+Governance%3ASchool+Library

http://www.worldcat.org/wcpa/oclc/696294380?page=frame&url=http%3A%2F%2Fppwww.pica.nl%2Foclc_opc_link%2Foclc_opc_link.php%3FHILN%3D7%26OCLCNum%3D691074044%26checksum%3D7a19e5447a206df9f1e92b45a5422794&title=Erasmus+University+Rotterdam+-+Universiteitsbibliotheek&linktype=opac&detail=QGQ%3AErasmus+University+Rotterdam+-+Universiteitsbibliotheek%3AAcademic+Library

http://www.worldcat.org/wcpa/oclc/696294380?page=frame&url=http%3A%2F%2Fppwww.pica.nl%2Foclc_opc_link%2Foclc_opc_link.php%3FHILN%3D275%26OCLCNum%3D691074044%26checksum%3D11b1e84a36d39d598515e0f8c7d79ecd&title=EIPA%2C+European+Institute+of+Public+Administrative&linktype=opac&detail=NLEIP%3AEIPA%2C+European+Institute+of+Public+Administrative%3AOther+%28Corporate+or+Special+Library%29

PN-II-RU-PD-2012-3-0103 area investi i legale i protejarea ... · contractelor de concesiune și al...

Documents

Transcript of PN-II-RU-PD-2012-3-0103 area investi i legale i protejarea ... · contractelor de concesiune și al...