Piata Serviciilor Publice in Romania

7/30/2019 Piata Serviciilor Publice in Romania

1/63

Cuprins

Capitolul I. Notiuni generale privind Administratia Publica in Romania

1. Introducere..................................................................................................3

1.1 Administraia public din Romnia.............................................................4

1.2 Scurt istoric al Administraiei Publice.........................................................5

1.3 Noiunea de structur a administraiei publice.............................................8

1.4 Funciile Administraiei Publice..................................................................Error:

Reference source not found

1.5 Administraia Central de Specialitate......................................................Error:

Reference source not found

2


2/63

1. Introducere

Romnia a aderat la 1 ianuarie 2007 la Uniunea European, parcurgnd tranziia

de la o planificare centralizat, spre economia de pia i convergen cu practicile i

standardele Uniunii Europene. Administraia public romneasc a cunoscut n ultimii 19

ani un proces de transformare radical, de la o administraie public specific unui regim

totalitar spre una potrivit unui regim democratic.

Noi instituii i reglementri au fost promovate, cu ajutorul fondurilor de pre-

aderare ale Uniunii Europene, n scopul de a restructura administraia i de a o eficientiza.

Instituiile statului au nregistrat progrese semnificative n modernizarea fundamentelor

legislative i administrative ale funcionrii sectorului public, acesta fiind pregtit s-i

asume obligaiile de stat membru al Uniunii Europene.

n contextul schimbrilor permanente, analiza Administratiei Centrale de

Specialitate este atat necesar cat i pertinent. Aspectul fotografiat al instituilor nu este

de ajuns, fiind absolut necesare explicatiile care au dus la aceste schimbari i analizatransformrilor de-a lungul timpului.

n procesul de reform, administraia public sufer schimbri importante,

restructurri, reduceri sau suplimentri de personal. Apar noi reglementri care au drept

scop creterea transparenei administraiei publice i alinierea la standarde europene a

calitii serviciilor oferite ceteanului. n acest context Ministerul Apararii si Ministerul

Justiiei sunt ministerele cu cea mai mare stabilitate.

Adoptarea legilor nu asigur automat i rezolvarea problemelor la care acestea

ncearc s rspund. Pe traseul care ncepe cu apariia legii i care se termin cu

obinerea efectelor scontate se interpune o variabil relativ independent, de mare

importan, cu legiti i mecanisme proprii i specifice de funcionare: administraia

public. n consecin, funcionarea administraiei publice poate asigura i potena

efectele pozitive ale implementrii unei politici guvernamentale sau ale aplicrii unei legi

3


3/63

sau, dimpotriv, le poate bloca.

Analiza temei alese, Aspecte generale privind administraia public central de

specialitate rspunde la o serie de ntrebri: ce este administraia public, care este rolul

i compunerea acesteia, care sunt organele administraiei centrale de specialitate,

modalitatea de funcionare, schimbri survenite de-a lungul timpului n cadrul

Ministerului Aprrii.

1.1 Administra ia Public n Romnia

Statalitatea este, n prezent, principiul dominant al organizrii politice, lumea

fiind parcelat n state separate care, prin recunoatere reciproc, formeaz sistemul

internaional de state.Statul este o instituie unic, aflndu-se deasupra celorlalte organizri ale

societii. Pentru a exista, statul trebuie s ntruneasc n mod indispensabil trei elemente:

teritoriul, populaie i guvern, ceea ce nseamn c statul este definit ca o colectivitate

uman, instalat permanent pe un anumit teritoriu i avnd o structur de organe proprii

care se bucur de suveranitate.

Rolul statului ca principal instituie de organizare i conducere politic a

societii se nfptuiete prin anumite funcii: legislativ, judectoreasc, organizatoric,economic, social, educativ-cultural, ecologic, de aprare a rii, de organizare a

colaborrii cu statele lumii i, nu n ultimul rnd, statul ndeplinete un rol administrativ,

prin care asigur servicii ctre populaie pentru desfurarea normal a tuturor

activitilor precum: energie, transporturi, salubritate.

Din punct de vedere etimologic, termenul de administrativ deriv de la

latinescul administrare care se traduce prin a servi i este n legtur cu cuvntul

magister care l desemneaz pe stpn, cruia i se subordoneaz servitorul i pe care

acesta trebuie s-l slujeasc. Minister nseamn servitor, iar prepoziia ad nseamn

la, ctre. Administer reprezint slujitorul cuiva sau cel care execut ordinele cuiva.

Dar ce este Administraia Public?

Noiunea de administraie public are un dublu sens:

n sens formal, prin administraie public se ntelege ansamblul autoritilor i

4


4/63

instituiilor publice care realizeaz, pe baza i n vederea executrii legii, o activitate cu

un anumit specific.

n sens material , prin administraie public se ntelege activitatea de organizare i

executare a legilor de ctre autoritile care compun acest sistem n vederea satisfacerii

intereselor generale, scop n care adopt acte juridice, organizeaz i asigur buna

funcionare a serviciilor publice i execut anumite prestaii ctre populaie.

1.2 Scurt istoric al Administraiei Publice

De la apariia Dreptului Administrativ n urm cu 130 de ani, modalitile de

abordare ale studiului administraiei publice nu au fost identice, dei, n esen,

specialitii n domeniu s-au ocupat n mare, de analiza acelorai instituii fundamentale.n rile Romne, Domnitorul a concentrat n minile sale puterile legiuitoare,

executiv i judectoreasc pentru ntreg teritoriul principatelor. Prin nsi originea ei,

puterea domneasc a fost de la nceput dominat de ideea de stat ca i suveranitatea n

Imperiul Roman.

Regulamentul organic, intrat n vigoare n Moldova n luna ianuarie a anului 1832

i n Muntenia n luna iulie a anului 1831, nu a adus modificri n structura administraiei

centrale. Totui, n Regulamentul organic gsim geneza guvernului i a ministerelor.Astfel, guvernul era denumit sfatul administrativ, compus din marele vornic, marele

vistier i secretarul statului. Se ntrunea, de regul, de dou ori pe sptmn i analiza

proiecte de legi. Acesta era Sfatul administrativ ordinar. Pentru rezolvarea problemelor

de mai mare importan sub preedinia Domnitorului era convocat Sfatul administrativ

extraordinar. Separarea administraiei de justiie prin crearea de judectori i de instane

judectoreti i interzicerea organelor administrative de a judeca, postulat al

administraiei moderne formulat de Alexandru Ipsilanti a fost concretizat de

Regulamentul organic.

Administraia public central este reprezentat de Guvern. Guvernul propriu-zis

apare ca o creaie a Unirii Principatelor n urma adoptrii Statutului dezvoltator al

Conveniei de la Paris din 1858 care folosete termenul de Guvern i pe acela de prim-

ministru, funcie n care pentru prima dat a fost numit Mihail Koglniceanu. Statutul

5


5/63

dezvoltator din 2 mai 1864 constituie n fapt prima Constituie a Romniei, puterile

publice fiind exercitate colectiv de Domnitor, de Adunarea ponderatoare i de cea

electiv, care constituie adunrile legiuitoare. De la Unirea Principatelor dateaz i prima

organizare modern a ministerelor, care au fost la nceput n numr de opt: interne,

finane, culte i instruciunea public, afaceri strine, lucrri publice, rzboi i de control.

Unificarea organizrii administrativ-teritoriale a rii a devenit, dup 1918, o

condiie imperioas a consolidrii statului romn, deoarece, dei vremelnic, au funcionat

concomitent patru sisteme de drept administrativ: cel din Vechiul Regat, administraia

ungar n Transilvania, cea austriac n Bucovina i cea ruseasc n Basarabia. Calea

aleas a fost extinderea n noile provincii a sistemului de organizare administrativ din

Vechea Romnie.

La 29 decembrie 1919, Corpurile Legiuitoare au votat legile prin care se ratificaunirea Transilvaniei, Bucovinei i Basarabiei cu Romnia. n urma acestei decizii, la 4

aprilie 1920 au fost dizolvate Consiliul Dirigent al Transilvaniei, precum i directoratele

i secretariatele de serviciu din Basarabia i Bucovina, organe administrative provizorii

care gestionaser treburile publice n perioada imediat urmtoare unirii cu Romnia.

Constituia din anul 1938 a instaurat dictatura regal a lui Carol al II-lea, puterile

statului fiind concentrate n mna regelui care era declarat Capul statului. Potrivit

acestei constituii, practic guvernul era ca i inexistent dei regele exercita putereaexecutiv prin minitri care rspundeau din punct de vedere politic n faa regelui,

deoarece n fruntea guvernului au fost puse de rege personaliti din afara partidelor

politice.

Regele, ca ef al statului, exercita prerogative care au fost enumerate anterior.

Actele prin care ministrul i exercita prerogativele sale n domeniul administraiei erau

decretele regale. Ele trebuia s fie contrasemnate de un ministru de resort, care i asuma

rspunderea coninutului lor. Consiliul de Minitri emitea hotrri numite jurnale ale

Consiliului de Minitri, ce puteau fi atacate n faa instanelor de judecat. Instituia nu

dispunea de o competen general n materie de administraie public, ci numai n cazuri

speciale stabilite de Constituie i de legi.

Ministerele funcionau pe baza Legii pentru organizarea ministerelor din 2 august

1929, prin structurarea lor ntr-un sistem unitar. Serviciile statului erau grupate n zece

6


6/63

ministere:

Interne, Externe, Finane, Justiie, Instruciune Public i Culte, Armat,

Agricultur i Domenii, Industrie i Comer, Lucrri Publice i Comunicaii, Munc,

Sntate i Ocrotiri Sociale. Pe lng minitrii secretari de stat titulari de portofolii,

fceau parte din guvern minitri secretari de stat fr portofolii. Legea crea i funcia de

subsecretar de stat (adjunct al ministrului).

Legi ulterioare au dispus nfiinarea unor alte instituii centrale, cum au fost:

Consiliul Superior Administrativ, care controla i coordona activitatea comunelor i

judeelor, Camerele Agricole i Camerele de Munc; au fost reorganizate Camerele de

Comer i Industrie i Casa Pensiilor.

La 23 august 1944 a fost introdus i instaurat n Romnia regimul comunist.

Ulterior i n aceeai evoluie politic dictat de la Moscova, a fost impus un singur partidpolitic, ceea ce a condus la centralism n toate domeniile de activitate, inclusiv n cel al

administraiei de stat. Primul act cu caracter juridic emis dup actul de la 23 august 1944

a fost Decretul nr. 1626 din 31 august 1944 care a abrogat legislaia adoptat n perioada

1940-1944 i a repus n vigoare Constituia din 1923. Dup alegerile din noiembrie 1946

i abolirea monarhiei la 30 decembrie 1947, a fost adoptat Constituia din 13 aprilie

1948 care prevedea c guvernul este organul suprem executiv i administrativ, fiind

compus din urmtorii: primul ministru, unul sau mai muli vicepreedini i din minitri.n anul 1974 se introduce funcia de Preedinte al Romniei.

Imediat dup nlturarea de la putere a regimului comunist i dizolvarea

structurilor acestuia, au fost abrogate din Constituie i din legi ori acte normative

referitoare la organele centrale i locale ale puterii i administraiei de stat, normele care

nctuau funcionarea n condiii democratice a administraiei. Constituia aduce

importante inovaii cu privire la organizarea i funcionarea Guvernului, actele pe care

acesta le emite, raporturile cu Parlamentul sau cu Preedintele. n esen, Constituia

prevede c Guvernul exercit conducerea general a administraiei publice i asigur

realizarea politicii interne i externe a rii.

7


7/63

1.3 Noiunea de structur a administraiei publice

Conform Constituiei, Romnia este stat naional, suveran i independent, unitar i

indivizibil ce se organizeaz potrivit principiului separaiei i echilibrului celor trei

puteri: legislativ, executiv i judectoreasc. Dac funcia legislativ n stat este

asigurat de Parlament, iar cea judectoreasc de instanele judectoreti, autoritatea

executiv este reprezentat de Preedintele rii, care are atribuia de a veghea la

respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice, precum i de

Guvern, care are rolul de a asigura politica intern i extern a rii i de a exercita

conducerea general a administraiei publice.

Prin structura sistemului administraiei publice nelegem felul n care este

organizat realizarea administraiei publice ca activitate. Termenul de structur provinedin cuvntul latin struere care nseamn a construi, a cldi. Prin structur se nelege o

anumit modalitate de alctuire, de construcie, de organizare a unui scop (a unui

domeniu de activitate).

Pentru ca administraia s poat aciona, n scopul ndeplinirii sarcinilor sale, este

necesar s fie organizat. Acest mod de organizare este stabilit prin norme juridice i

constituie structura sa. n vederea nfptuirii sarcinilor ce le revin, organele administraiei

se divid i se subdivid n mai multe pri componente. Distincia i relaia dintre acestediviziuni definesc, de asemenea, structura administraiei. Structura nu este identic pentru

toate organele administraiei, deoarece ea este determinat de obiectivele mari care sunt

diferite, dup caz (sarcini politico-administrative, economice, social-culturale sau

tiinifice). Instituiile administraiei ce nfptuiesc sarcini generale pot avea o structur

asemntoare, o structur tip, iar acelea ce ndeplinesc sarcini tehnice, de specialitate,

urmeaz s aib o structur diferit pentru fiecare specialitate n parte, o structur

individual. n noiunea de structur mai intr i stabilirea funciilor ce alctuiesc

drepturile i subdiviziunile administraiei.

Administraia ca activitate nseamn organizarea executrii i executarea legii n

cele mai diferite domenii de activitate social i n raport cu anumite colectiviti umane

care alctuiesc sistemul social global n legtur cu care se realizeaz administraia

public. Gruparea colectivitilor sociale, n raport cu care se construiete sistemul

8


8/63

administraiei publice se face pe criteriul teritorial, care este un criteriu de organizare a

societii. Administraia public, ca activitate nu poate s fie realizat dintr-un singur

centru aflat pe teritoriul statului, ci trebuie organizat n aa fel nct s asigure nevoile

societii n general dar i a colectivitilor sociale din toate unitile teritorial

administrative ale statului. n acest scop, organele administraiei publice sunt constituite

n raport de teritoriului statului i n funcie de unitile teritorial administrative ale

acestuia. Un astfel de exemplu de organe centrale ale administraiei publice ar fi

ministerele, care acioneaz n diferite domenii i ramuri de interes naional.

Statul i colectivitile teritoriale n general nu i asum direct executarea

serviciilor publice. n aceste condiii, pentru realizarea serviciilor lor pe linia

administraiei publice, acetia pot personaliza ageni ai lor, dndu-le competen, crend

persoane administrative funcionale, care gestioneaz serviciile publice.Construcia sistemului administraiei publice este legat de sarcinile care revin

acestui sistem. De aceea, alturi de criteriul teritorial, n structura sistemului

administraiei publice un rol deosebit l are i criteriul funcional care i determin latura

funcional. Criteriul funcional al structurii administraiei publice ne arat ce fel de

activitate desfoar diferite pri componente ale acestui sistem. Din acest punct de

vedere se poate constata o demultiplicare a sistemului administraiei publice ntr-o

varietate de forme organizatorice prin care se realizeaz administraia public caactivitate prin care se organizeaz executarea i se execut legea ca expresie a interesului

general al colectivitii sociale organizate n stat.

1.4 Funciile Administraiei Publice

A.Funcia de administrare a personalului vizeaz problemele privind recrutarea,

pregtirea i perfecionarea profesional a funcionarilor din administraie, drepturile de

personal.

B.Funcia de achiziionare a bunurilor i serviciilor de ctre administraie

C.Funcia financiar , care se refer la ntocmirea proiectului de buget (att cel

naional, ct i proiectele bugetelor locale) i la execuia bugetar.

D.Funcia juridic se refer la prestaiile specifice ale celor care au cunotine

9


9/63

teoretice i practice de legislaie, de reglementare i de jurispruden.

E.Funcia de previziune i programare care presupune cunoaterea n amnunt a

strilor de fapt prezente, prevederea evoluiilor spontane i elaborarea de programe.

F.Imbuntirea relaiilor cu publicul

G.Funcia de garant al drepturilor i libertilor ceteneti

1.5 Administraia Central de Specialitate

Potrivit art. 116 din Constituia Romniei se stipuleaz cu privire la structura

administraiei publice centrale de specialitate c ministerele se organizeaz numai n

subordinea Guvernului. Alte organe de specialitate se pot organiza n subordineaGuvernului ori a ministerelor sau ca autoriti administrative autonome.

Art. 117 alin 3 din Constituie, republicat, adaug c autoritile administrative

autonome se pot nfiina numai prin lege organic.

Autoritile administrative autonome sunt independente fa de Guvern, nefiind n

raporturi de subordonare, de coordonare sau sub autoritatea acestuia, aflndu-se astfel n

afara sistemului administraiei ministeriale. .

Prin Constituia din 1991, precum si printr-o serie de acte legislative ulterioare, aufost nfiinate i, respectiv, nfiinate i/sau organizate numeroase instituii administrative

aparinnd administraiei publice centrale, denumite autoriti administrative autonome,

dei acestea sunt independente doar fa de Guvern i ministere, dar nu i fa de

Parlament, aa cum vom arata n continuare. Aceste instituii autonome ale administraiei

publice centrale exercit, ntocmai ca i celelalte organe de specialitate ale administraiei

ministeriale, o activitate executiv ce are ca obiect organizarea executrii i executarea n

concret a legii, precum i asigurarea funcionrii unor servicii publice i, alteori,

exercitarea unor competene administrativ-jurisdicionale, ncadrndu-se n categoria

organelor executive ale statului.

Dar, aceste instituii administrative autonome se deosebesc, att de ministere, ct

i de celelalte organe de specialitate subordonate Guvernului sau ministerelor, prin cel

puin trei trsturi:

10


10/63

- Spre deosebire de ministere i de celelalte organe de specialitate ai cror

conductori fac parte din Guvern i sunt numii de Preedintele Romniei pe baza votului

de ncredere acordat de Parlament, instituiile autonome ale administraiei publice

centrale sunt conduse de persoane care nu fac parte din Guvern i nu sunt numite de

Preedintele Romniei pe baza unui vot de ncredere dat de Parlament.

- n timp ce ministerele i celelalte organe de specialitate din sistemul

administraiei ministeriale i desfoar activitatea n subordinea, n coordonarea sau sub

autoritatea Guvernului, instituiile autonome ale administraiei publice centrale i

exercit atribuiile fie sub controlul Camerelor Parlamentului, fie al unor comisii

permanente ale acestora, fie n afara unui control constituional reglementat n mod

expres, precum Consiliul Superior al Magistraturii.

- Ca o consecin, actele administrative emise de minitri i de ceilali conductoriai organelor aparinnd administraiei ministeriale vor putea fi anulate de Guvern, dar

acesta nu are nici o putere asupra actelor administrative adoptate sau emise de instituiile

administrative autonome, care sunt sustrase controlului Guvernului i, uneori, oricrei

forme de control.

Unii autori consider c fac parte din aceast categorie de instituii publice:

Avocatul Poporului, Consiliul Suprem de Aprare a rii, Serviciul Romn de Informaii,

Serviciul de Informaii Externe, Consiliul Naional pentru Studierea Arhivelor Securitii,Consiliul Economic i Social, Consiliul Concurenei, Consiliul Naional al

Audiovizualului, Curtea de Conturi i Comisia Naional a Valorilor Mobiliare. Alii

adaug la cele de mai sus i Consiliul Superior al Magistraturii, Consiliul Legislativ,

Consiliul Naional de Evaluare Academic i Acreditare, Societatea Romn de

Radiodifuziune, Societatea Romn de Televiziune, Consiliul de Administraie al Bncii

Naionale a Romniei, Serviciul de Protecie i Paz.

Dup cum se observ, denumirea concret a acestor instituii administrative

autonome difer de la una la cealalt: Consiliu, Serviciu, Comisie, Societate, Curte etc.

Ca regul general, efii acestora au calitatea de preedinte, cu excepia

Avocatului Poporului, dar i a serviciilor enumerate, unde au calitatea de director cu rang

de ministru.

Actele administrative ale acestor instituii autonome ale administraiei publice

11


11/63

centrale sunt, n principiu, hotrri, n cazul celor care au o structur colegial sau ordine,

i instruciuni, n cazul celor care au o conducere unipersonal, dar i recomandri, n

cazul Avocatului Poporului, regulamente, ordine, avize, n cazul Consiliului Concurenei,

sau decizii, n cazul Consiliului pentru Studierea Arhivelor Securitii.

De asemenea, ca regul general, instituiile autonome ale administraiei publice

au personalitate juridic, iar efii lor le reprezint n raporturile cu celelalte persoane

juridice i persoane fizice i au calitatea de ordonatori principali de credite.

12


12/63

Capitolul II

2.1 Elemente conceptuale privind serviciile publice

Studierea metodica a unei discipline unversitare complexe cum este

Managementul Serviciilor Publice,presupune precizarea prealabila a unor notiuni si

concepte cum ar fi managementul , stat , institutie publica , intreprindere publica ,

organizatie , administratie publica.

Problematica managementul serviciilor publice dobandeste semnificatie deosebita intr-un

mediu social si politic extrem de dinamic in care aspectele finantarii,continutului ,calitatii

si eficientei acestui sector de activitate sunt puse permanent in discutie.

In consecinta,problema cu privire la cadru managerial al serviciilor publice devine extrem

de importanta si pentru a fi solutionata necesita luarea in considerare a unor premisegenerale intre care :

managementul general indifernt de modul in care este conceput,definit sau

practicat se regaseste si in administratia publica , cu toate

elementele,dimensiunile si functiile pe care le indeplineste in orcare alta sfera

sau domeniu de activitate

el se exercita si in administratia publica ca si in celalalte sisteme ale vietii

sociale, intr-un mediu social-politic aflat in continua miscare precum si inschimbare si transformare din ce in ce mai accelerata

se exercita in conditiile cresterii complexitatii si incertitudinii vietii

economico-sociale si a contradictiilor si dilemelor pe care acestea le genereaza

in permanenta

Serviciul public este un organism creat de catre stat ,judet sau comuna,cu o competenta

si putere determinate, cu mijloacele financiare procurate din patrimoniul general al

admnistratiei creatoare ,pus la dispozitia publicului pentru a satisface in mod regulat si

continuu o nevoie cu caracter general,careia initiativa privata nu ar putea sa-i dea decat o

satisfactie incompleta si indeterminata.

Serviciul public este mijlocul administratiei prin care se presteaza cetatenilor servicii de

13


13/63

interes general , in regim de putere politica .Infiintarea serviciilor publice este atributul

exclusiv al autoritatilor deliberative,respectiv al consiliilor locale iar organizarea si

functionarea lor constituie atributul auutoritatilor executive ,adica al prefectiilor si

primarilor.In categoria serviciilor publice se includ:

Servicii publice cu caracter statal

Servicii comunitare (infiintate la nivel local,dar si judetean)

Serviciile publice de gospodarie comunala

Alte servicii publice locale

Servicii publice comerciale

Servicii publice pentru activitati culturele

Dupa natura serviciilor publice se disting :

Servicii publice administrative(S.P.A.)

Servicii publice indistriale si comerciale(S.P.I.C)

Dupa modul in care se realizeaza interesul general deosebim :

servicii publice al caror scop este satisfacera directa si individuala acetatenilor

servicii publice care ofera avantaje particularilor in mod indirect

servicii publice destinate colectivitatii in ansamblu

Din punct de vedere al importantei sociale deosebim :

servicii publice vitale(alimentare cu apa,canalizare)

servicii publice facultative(amenajare parcuri si locuri de distractii,centre deinformare etc.)

,,Resursele financiare, la nivel naional, cuprind ansamblul resurselor financiare ale

14


14/63

autoritilor i instituiilor publice, resursele ntreprinderilor publice i private, resursele

organismelor fr scop lucrativ, precum i resursele populaiei. Volumul resurselor

financiare ale unei societi depind de mrimea produsului intern brut, precum i de

posibilitatea apelrii la resurse financiare externe (mprumuturi, ajutoare, donaii)*.

Trebuie s facem deosebirea dintre finanele publice i finanele private i deci dintre

resursele financiare ale societii i resursele financiare publice.

Resursele administraiei de stat, centrale i locale, resursele asigurrilor sociale de stat i

resursele instituiilor publice cu caracter autonom sunt componente ale resurselor

financiare publice.

O bun parte a resurselor financiare publice este format din veniturile cu caracter fiscal.

Alte tipuri de resurse financiare publice sunt:

de trezorerie utilizate pentru acoperirea temporar a deficitului curent al bugetului destat;din mprumuturi publice;emisiunea bneasc fr acoperire mijloc de finanare a

deficitului bugetar cu efecte greu de estimat.

Componena funciei de repartiie a finanelor publice, cheltuielile publice reprezint

etapa urmtoare constituirii fondurilor publice i se refer la distribuirea acestor resurse

bneti ctre diferite obiective sociale sau economice (reglementate de ctre programe

guvernamentale).,,Cheltuielile publice exprim relaii economico-sociale n form bneasc, care se

manifest ntre stat, pe de o parte, i persoane fizice i juridice, pe de alt parte, cu ocazia

utilizrii i repartizrii resurselor financiare ale statului, n scopul ndeplinirii funciilor

acestuia. (I. Vcrel,Finane publice, pag. 147).

Structura cheltuielilor publice este studiat conform clasificrilor folosite de fiecare

stat n parte (cea mai important fiind cea economic i cea funcional). Stabilirea

structurii cheltuielilor publice ajut la determinarea diferenelor de politic financiar

dintre rile dezvoltate, n curs de dezvoltare i cele n tranziie, precum i evoluia n

timp a ponderilor acordate diverselor categorii de cheltuieli publice n acelai stat.

15
http://www.unibuc.ro/eBooks/StiinteADM/marinescu/15.htm#_edn1http://www.unibuc.ro/eBooks/StiinteADM/marinescu/15.htm#_edn1


15/63

Dinamica cheltuielilor publiceare n vedere modificarea a ase indicatori:

creterea nominal i cea real a cheltuielilor publice;

-schimbarea raportului cheltuielilor publice n PIB;

-schimbarea volumului mediu al cheltuielilor publice pe cap de locuitor;

-schimbarea structurii cheltuielilor publice;

-corelaia dintre creterea cheltuielilor publice i creterea PIB;

-elasticitatea cheltuielilor publice raportat la PIB .

Factorii de influenasupra creterii cheltuielilor publice sunt de natur:

-demografic (modificri ce au loc n numrul i structura populaiei ce ar trebui s

determine adaptri corespunztoare n ponderea cheltuielilor publice);

-economic (ce vizeaz n mod special funcia statului de redistribuire a resurselor

financiare publice dup criteriul eficienei i echilibrului);-social (se refer la funcia de armonizare a veniturilor medii individuale aparinnd

diferitelor categorii sociale);

-legai de urbanizare (favorizeaz creterea cheltuielilor publice);

-militar (cresc cheltuielile publice n eventualitatea unor conflicte armate);

-istoric (perpetuarea n timp a unor probleme ca datoriile publice motenite de la un

regim politic la altul sau ca inflaia);

-politic(se refer la complexitatea funciilor statului);

ANALIZA EFICIENEI CHELTUIELILOR PUBLICE se face raportnd eforturile

financiare la efectele msurabile (prezente sau estimate)ale finanrii de ctre stat a unor

obiective de interes public. Metodele de apreciere a eforturilor i efectelor pe care le

presupune un proiect de acoperire a unor nevoi de interes public vor fi discutate la

subpunctul ,,Metode evaluative a cheltuielilor publice.

Atunci cnd primul termen al acestui raport cunoate un decalaj de ritm adic, n ciuda

creterii i diversificrii nevoilor cetenilor pentru bunuri publice, resursele financiare

menite s achiziioneze aceste mbuntiri nu cresc n acelai ritm apare o insuficient

permanentizat a resurselor. Evaluarea eficienei cheltuielilor publice este

responsabilitatea factorilor de decizie ai aparatului politic, fiind realizat prin utilizarea

indicatorilor coninui n bugetul anual i n programele pe termen mediu i lung.

Se poate obine o eficien a cheltuielilor care s duc, implicit, la bunstare social dac

16


16/63

se ntlnesc urmtoarele condiii: exist posibilitatea alegerii, dintre mai multe

alternative, a variantei celei mai ieftine n raport cu efectul final obinut asupra serviciului

(ce se dorea mbuntit); are loc o modernizare n producerea serviciului, care

maximizeaz utilitatea resimit de consumator; preul pltit pe acest serviciu ct i costul

n utilizare s fie minime; contextul economico-social s fie predictibil pe perioade de

timp ndeajuns de mari.

Studiile moderneasupra eficienei cheltuielilor publice recomand ca: serviciile publice

s nu fie oferite neaprat gratuit iar, acolo unde exist posibilitatea, serviciile publice

furnizate de stat s fie nlocuite de cele private; de asemenea, introducerea de mecanismecvasipiaa (bonuri, cupoane).

Metodele de gestiune locala se definsc ca tehnici juridice de care dispun colectivitatile

locale descentralizate si grupurile lor (sindicate,asociatii de comune,districte,comunitati

urbane etc.) pentru a-si exercita competentele ce le-au fost acordate.Acestea sunt :

-diferitele procedee utilizate de catre locale pentru gestiunea serviciile publice

care intra in competenta lor ;

-activitati de reglementare si prestare a serviciilor pe care le creeaza siorganizeaza pentru satisfacerea interesului general al populatiei lor.

Avand in vedere diversificare diversificarea activitatilor colectivitatilor locale,

prevederile legale si practica administrativa se poate de trei moduri principale de gestiune

locala:gestiunea directa,gestiunea delegata si parteneriatul.

De gestiune directa se poate vorbi atunci cand o autoritate locala ia in responsabilitatea

sa organizarea si functionarea unui serviciu public.Acesta se afla in competenta sa si, in

aceasta ipoteza, nici o persoana juridica de drept public sau privat nu se poate interpune

intre serviciul public si colectivitate.

Gestiunea delegata exista atunci cand colectivitatea locala, care a creat serviciul public,

decide sa incredinteze gestiunea acestuia unei persoane publice sau private distincta de

colectivitatea locala.

Parteneriatele se manifesta ca moduri de gestiune locala atunci cand o colectivitate locala

17


17/63

participa , in mod voluntar ,la o actiune hotarata de catre o alta colectivitate locala sau de

catre stat , aceasta avand o incidenta directa asupra dezvoltarii si zonei sale.

In concluzie ,buna gestionare a intereselor unei colectivitati locale nu se limiteaza numai

la numai la cautarea modurilor celor mai performante de exploatare a serviciilor publice

care tin de competenta sa, ea implica ,de asemenea ,ca aceasta colectivitate, ori din

proprie initiativa, ori la cererea statului sau a altei persoane publice sau chiar

particulare,sa accepte sa joace , mai ales in plan financiar , rolul de partener in situatia in

care actiunea administrativa formeaza un tot si nu se supune unui proces de divizare in

mai multe parti.

Detalierea informaiilor referitoare la tipurile de cheltuieli publice

A. Cheltuielile publice destinate aciunilor social-culturale. Acest tip de cheltuieli i au

originea recent n ideologia politico-economic intervenionist, aprut n Americadup cel de-al doilea rzboi mondial, aa numita doctrin a statului bunstrii.

Obiectivele autoritii publice ntr-un astfel de stat sunt: asigurarea unui venit minim,

susinerea cetenilor n situaii defavorizante (cum ar fi boala, btrneea, omajul,

handicapul), garantarea unui nivel de trai bun pentru ntreaga populaie, n raport cu o

anumit list de servicii i minimalizarea efectelor unor evenimente ce implic riscuri

sociale. Aceste servicii sunt puse la dispoziia membrilor societii n mod gratuit sau la

un pre mic, ori sunt acordate alocaii, pensii, ajutoare .a. indemnizaii prin intermediulcrora populaia s-i poat permite un standard de via decent. n rile dezvoltate,

pentru asigurarea acestor faciliti se cheltuiete pn la 50% din venitul naional.

Cheltuielile publice destinate aciunilor de natur socio-cultural cuprind de obicei:

sntate, nvmnt, cultur i sport, aciuni dedicate tineretului, securitate sau protecie

social. persoane fizice / juridice (f. asigurrilor sociale, pentru omaj);

1) Cheltuielile publice pentru nvmnttrebuie s urmreasc o dezvoltare a educaiei

publice n concordan cu cerinele contextului economico-social pentru a contribui n ct

mai mare msur la progresul societii. Factorii care determin politica financiar n

nvmnt sunt: demografici (structura specific a populaiei), economici (cererea pentru

fora de munc calificat i adaptarea inovaiilor tehnologice de ultim or i nu numai),

politici (principiile ideologice pe care se bazeaz stabilirea politicii colare). Structura

sistemului de nvmnt difer de la o ar la alta, conform tradiiei statelor respective

18


18/63

ns aici va fi preluat mprirea realizat de UNESCO n nvmnt: precolar, primar,

secundar, superior.

Cheltuielile publice bugetare pentru nvmnt sunt canalizate n cea mai mare parte

ctre ministerul corespunztor Ministerul nvmntului / Educaiei dar i ctre alte

ministere care urmresc s instruiasc n domeniul specific lor cadre competente

(Ministerul Aprrii, Ministerul de Interne etc.). Cheltuielile publice pentru nvmnt

pot fi privite i din perspectiva coninutului lor economic; n acest caz putem vorbi de:

-cheltuieli curente (de funcionare i ntreinere);

-cheltuieli de capital(nzestrarea i construirea unitilor de nvmnt).

2) Cheltuielile publice pentru sntatereprezint un punct de interes social pentru faptul

c sntatea general a membrilor societii nseamn bunstare fizic i mental, condiii

eseniale ce faciliteaz dezvoltarea social. Acest tip de cheltuieli nregistreaz la nivelmondial o tendin cresctoare (rile dezvoltate aloc ntre 5,510,5% din PIB, cele n

curs de dezvoltare ating niveluri uneori foarte sczute, sub 1%). Cheltuielile publice din

acest sector se mpart n cheltuieli curente (salarii, materiale de laborator, medicamente

etc.) i cheltuieli cu caracter de investiii (construcia i utilarea unitilor). Avnd n

vedere scopul special pe care i-l propun aceste cheltuieli publice, serviciul sntii

publice nu poate fi tratat doar ca o afacere condus dup legile pieei relaia dintre

cerere i ofert avnd n acest caz mai degrab o dimensiune umanitar.Sistemele de cheltuieli publice pentru sntate cunosc diferene de organizare n fiecare

ar, n privina ponderii instituiilor de stat sau private, dar ceea ce este comun este faptul

c ele urmresc mbuntirea calitii vieii indivizilor.

Sursele din care se obine finanarea sistemului de sntate sunt fondurile bugetare,

cotizaiile de asigurri de sntate, fonduri speciale pentru sntate, resurse ale populaiei

care au fost cheltuite n ipostaza de pacieni, ajutor din exterior (OMS, Crucea Roie

etc.).

3) Cheltuieli publice pentru cultur, culte, activitate sportiv i tineret contribuie la

educarea spiritual estetic, moral a populaiei prin activiti artistice, culte, sportive sau

divertisment.

Aceste cheltuieli finaneaz instituii cu obiective cultural artistice (edituri, muzee,

patrimoniu cultural, biblioteci cinematografe, teatre etc.) care produc fie bunuri materiale

19


19/63

dar de valoare spiritual, fie servicii de valoare spiritual. Preul acestor produse poate fi

suportat n totalitate de ctre stat sau doar parial prin subvenionare. Finanarea se face

din resurse bugetare integral, din venituri extrabugetare i alocaii de la buget, din

venituri extrabugetare n totalitate, (pentru instituiile care se pot autontreine prin

activitatea economic desfurat), din fonduri extrabugetare (de exemplu: Fondul

Cinematografic Naional, Fondul Cultural Naional). Nu trebuie uitate nici sponsorizrile,

deosebit de avantajoase pentru cel care le primete el neavnd alt obligaie dect aceea

de a declara deschis numele sponsorilor si.

Cheltuielile publice din aceast categorie finaneaz de asemenea activitatea religioas a

cultelor recunoscute de stat (salarii pentru slujitorii bisericii) i pe cea sportiv i de

tineret (n proporie de 75% n Romnia).

4) Cheltuieli publice pentru securitatea social nglobeaz urmtoarele tipuri decheltuieli: alocaii, pensii, indemnizaii, ajutoare n anumite condiii pe care persoanele ce

le primesc trebuie s le ndeplineasc. Ele sunt menite s elimine ct mai mult posibil

efectele riscurilor fizice, economice i sociale ce planeaz asupra vieii fiecrui membru

al societii. Caracteristicile principale ale actualului sistem de finanare a activitilor

legate de securitatea social vizeaz faptul c fondurile sunt obinute din cotizaii sociale,

legitimate social prin principiul solidaritii. Pentru aceasta sunt create planuri sau politici

de reducere a omajului i srciei, ajutoare a familiilor n dificultate financiare, sau apersoanelor aflate n dificultate financiar, sau a persoanelor defavorizate (care se

consider a fi n general copii, tineri proaspt absolveni, persoanele n vrst, persoanele

handicapate). Finanarea acestor cheltuieli se face din urmtoarele categorii de resurse:

contribuii ale salariilor, liber profesionitilor i patronilor; subvenii bugetare; fonduri

speciale (acumulate din donaii sau resurse ale ONG).

5) Cheltuielile publice pentru ajutorul de omaj sunt ndreptate ctre acele persoane care

nu dispun temporar de un loc de munc prin care s-i asigure existena. n afara

ajutorului de omaj (numit i forma pasiv de ntr-ajutorare a persoanelor rmase fr

lucru), sunt recomandate i alte modaliti care nu au o natur material imediat

constituind o ntr-ajutorare activ crearea unor noi locuri de munc, ce asigur scderea

omajului pe termen lung. Este deci preferabil o cretere a prestaiilor active (faciliti

pentru cei ce angajeaz omeri), n favoarea soluiei de cretere a valorii ajutorului de

20


20/63

omaj (ce poate duce pe termen lung la creterea ratei omajului). Cheltuielile sunt

suportate din fondurile firmelor i resurselor bugetare, i sunt pltite beneficiarilor sub

dou forme: alocaia de omaj (conteaz vechimea n munc) i ajutorul de omaj.

Toate aceste cheltuieli menionate mai sus reprezint investiii n resurse umanedeoarece

ele au ca efect dezvoltarea capacitilor indivizilor, meninerea strii fizice i mentale la

nivele ridicate ceea ce duce, implicit, la dezvoltare economic i social. Putem spune

deci c banii cheltuielilor publice pentru aciuni social-culturale nu reprezint un consum

definitiv de venit naional ci, dimpotriv, sunt generatoare de dezvoltare (,,profit social).

Pentru ca dezvoltarea uman s aib un caracter durabil, trebuie s fie ndeplinite

urmtoarele condiii: membrii societii s aib parte de o bun stare a sntii, s aib

loc o acumulare de cunotine la nivelul societii, s existe acces la resursele care asigur

un standard de via decent.B) Asigurrile sociale au aprut iniial ca reacie a asociaiilor de muncitori care au pledat

pentru drepturile lor, organizndu-se n sindicate care s-i protejeze n privina condiiilor

de lucru igiena i securitatea muncii ca elemente care s previn ajungerea la accidente

ce pun persoana n imposibilitate de a munci, iar dac, dintr-o cauz sau alta, se ajunge la

incapacitate de munc, existena unor fonduri financiare care s le asigure acestora un trai

decent. Pentru a ndeplini obiectivele menionate, s-a creat un sistem naional de asigurri

sociale care are trsturi speciale (derivate din contextul economic n care finaneaz).

Serviciile reprezinta o activitate umana,cu un continut specializat avand ca

rezultat efecte utile, imateriale si intangibile destinate satisfacerii unei nevoi sociale. Ele

sunt autonomizate in procesul adancirii diviziunii sociale a muncii si sunt organizate

distinct intr-un sector numit sector tertiar.

Serviciile prezinta o serie de trasaturi caracteristice care permit,pe de o parte,identificarea

lor, iar, pe de alta parte, se pot constitui in criterii de delimitare fata de celelalte domenii

ale activitatii economico-sociale.

Este de remarcat faptul ca sfera serviciilor este larga si eterogena, fapt pentru care

acestetrasaturi pot sa nu se regaseasca in totalitatea lor in fiecare tip de serviciu.

21


21/63

2.2. ELEMENTE TEORETICE PRIVINDABORDRILE CONCEPTUALE ALE SERVICIULUI PUBLIC

2.2.1. NOIUNEA DE SERVICIU

Sectorul serviciilor reprezint 60-70% din producie n rile industrializate

importante, dar este un sector relativ neglijat ntre indicatorii produciei urmrii n mod

obinuit. Ponderea forei de munc n sectorul serviciilor ofer un ghid util al activitii n

acest sector1

, fiind evident diversitatea i dinamismul acestora, ca i influena puternicasupra celorlalte sectoare economice.

Serviciile s-au bucurat de o mai mare atenie din partea specialitilor n a doua

jumtate a secolului trecut, odat cu dezvoltarea exploziv a sectorului teriar, n

contextul unei cereri puternice de servicii corelat cu evoluia societii n general i cu

ridicarea nivelului de trai n special.

Etimologic, noiunea de serviciu i are originea n cuvntul latin servitum, care

are semnificaia de sclav; de aici interpretarea de a fi n serviciul cuiva, de a face un

serviciu, sau de a pune n serviciu, evocnd ideea de utilitate public sau serviciu

public2.

Dicionarul explicativ al limbii romne reine pentru termenul serviciu

urmtoarele explicaii:

- aciunea, faptul de a servi, munc prestat n folosul sau n interesul cuiva;

- ocupaie pe care o are cineva n calitate de angajat; ndeplinirea acestei

ndatoriri;

- subdiviziune n administraia intern a unei instituii, ntreprinderi etc.cuprinznd mai multe secii;

- grup de obiective care alctuiesc un tot cu destinaie special;

1 Ghidul indicatorilor economici, traducere The Economist Newspaper Ltd., Ed. Teora, Bucureti 2001, p.59.2 Cosmescu I., Ilie L., Economia serviciilor, Ed. Universitii Lucian Blaga, Sibiu 1999, p. 13.

22


22/63

- mulime ordonat n timp a regimurilor succesive ale unui sistem tehnic.

Din cele de mai sus, reinem ideea de serviciu ca aciune, faptul de a servi, munc

prestat n folosul sau n interesul cuiva sau, altfel spus, serviciul reprezint rezultatul

unor activiti desfurate la interfaa prestator-client sau al unor activiti interne ale

prestatorului, n scopul satisfacerii unor necesiti ale clientului, activiti de regul,

nemateriale i care se consum o dat cu producerea lor3.

Serviciul nu se confund cu prestarea serviciului, care reprezint un ansamblu

de activiti realizate de prestator ce sunt necesare furnizrii unui serviciu i nici cu

service-ul, vzut ca un ansamblu de servicii asigurate clienilor unor produse, nainte,

n timpul sau dup vnzarea acestora.

Termenului de serviciu i sunt asociate, n literatura economic de specialitate,

patru accepiuni, i anume4 :1. service industry se refer la ntreprinderile a cror activitate nu poate fi

stocabil, intangibil, activitate care transform intrrile n rezultate specifice, care nu iau

form obiectual, separat de productorul-prestator de servicii i de consumatorul lor;

2.service products se refer la rezultatul obinut de industria serviciilor, dar i

de alte sectoare economice;

3. service occupations are n vedere tipul muncii lucrtorilor din domeniul

serviciilor, funcii, aciuni sau munci prestate n folosul cuiva, sau organisme sausubdiviziuni fcnd parte dintr-un ansamblu administrativ sau economic;

4. service functions privete activitile de la nivelul economiei sau n afara

acesteia.

Aadar, n sens economic, serviciile reprezint orice funcii sau sarcini prestate,

pentru care exist o cerere i deci un pre determinat pe piaa corespunztoare. Uneori

sunt numite i bunuri intangibile. Una dintre caracteristicile serviciilor este aceea c sunt

n general consumate odat cu producia lor. De obicei, acestea sunt netransferabile,

prevenindu-se astfel arbitrajul, n sensul c un serviciu nu poate fi cumprat i apoi

revndut la un alt pre.

Asocierea dintre servicii i bunuri o regsim i n abordarea specific prelucrrii3 Grigorescu M., tefan M., Dezvoltarea i specializarea serviciilor, Ed.. Academiei Romne, Bucureti1992.4 Gershuny J., Miles I., Social Innovation and the Dision of Oxford University Labour, citat de Matei L.,Management public, Ed. Economic, Bucureti, 2001, p. 107-108 .

23


23/63

statistice. Astfel, serviciile se cuprind n bunurile produse, care se mpart n mrfuri, pe

de o parte, i servicii pe de alt parte. n calculele macroeconomice, serviciile se

defalcheaz n servicii de pia i servicii care nu se realizeaz prin pia, i anume dac

sunt prestate contra unei pli sau gratuite. Serviciile care nu se realizeaz prin pia se

evalueaz la costurile ocazionale de producere a acestora5.

Cu toate c definirea serviciilor face adesea apel la bunuri, ntre cei doi termeni

exist cteva deosebiri fundamentale. Astfel, dac un bun poate fi deplasat n spaiu,

transportat i stocat, serviciul nu poate fi nici transportat i nici mutat. n timp ce n cazul

serviciului producia i consumul au loc simultan, un bun se poate consuma i n alt loc

dect cel de producie. Un bun poate fi atins, vzut, mirosit, pipit, proprieti de care nu

se bucur un serviciu deoarece este imaterial i intangibil.

Aceste caracteristici fac ca un bun s poat fi analizat nainte de a fi cumprat irevndut, n timp ce serviciul este inexistent nainte de cumprare. La realizarea unui bun

particip doar productorul, cumprtorul fiind puin implicat, iar n cazul serviciului

clientul particip la producie.

Pornind de la aceste elemente distinctive dintre bunuri i servicii, majoritatea

specialitilor privesc serviciile ca un ansamblu de activiti, beneficii sau utiliti care

sunt oferite pe pia sau prestate n asociere cu vnzarea unui bun material, aspect regsit

i n proiectul de Constituie a Uniunii Europene, cu unele precizri suplimentare. Astfel,n sensul art. III30 din proiectul de Constituie a Uniunii Europene, sunt considerate

servicii, prestrile furnizate n mod obinuit n schimbul unei remuneraii, n msura n

care nu sunt reglementate de dispoziiile referitoare la libera circulaie a mrfurilor, a

capitalurilor i a persoanelor.

Specialitii apreciaz c serviciile cuprind n special:

a) activiti cu caracter industrial;

b) activiti cu caracter comercial;

c) activiti artizanale;

d) activiti prestate n cadrul profesiunilor liberale.

innd seama de cele prezentate, putem considera c serviciile reprezint o

activitate uman, activitate ce presupune o anumita specializare, avnd rezultate utile,

5 Maniu A.I. (coordonator), Dicionar de statistic general, Ed. Economic, Bucureti 2003, p. 285.

24


24/63

imateriale i intangibile, destinate satisfacerii unei nevoi sociale.

Din definiiile prezentate mai sus, se desprind urmtoarele concluzii:

- serviciul poate fi vzut ca o activitate, ca un proces sau ca un act care se

rsfrnge asupra unei persoane, a unui bun sau a unei informaii;

- realizarea serviciului presupune o relaie direct ntre furnizor i consumator,

consumatorul participnd direct la prestaie;

- un serviciu presupune n general o remuneraie;

- serviciul vizeaz satisfacerea unei necesiti a clientului (consumatorului);

- prin serviciu se realizeaz o transformare a strii iniiale din lumea material6.

Din compararea serviciilor i a bunurilor au rezultat urmtoarele caracteristici

specifice serviciilor: intangibilitatea, eterogenitatea sau variabilitatea, inseparabilitatea,

perisabilitatea, standardizarea i absena proprietii.a. Un serviciu este intangibil (imaterial).

Aceast caracteristic a serviciilor exprim faptul c acestea nu pot fi vzute,

prestate, simite, auzite sau mirosite nainte de a fi cumprate7.

Aa cum am vzut, serviciile nu sunt obiecte, ci activiti, procese sau acte, astfel

c un clientul nu are o reprezentare mental a serviciului. El se bazeaz ndeosebi pe ceea

ce afirm sau promite prestatorul i pe ideea pe care i-o face despre servicii. Prestatorul

nu poate determina exact cum va percepe i evalua serviciul clientul. Promisiunea estedeci o noiune cheie, iar prestatorul va trebui s conceap adecvat serviciul (calitatea

proceselor) i s exprime beneficiile clientului (calitatea rezultatului).

Dup cum am precizat, un serviciu nu poate fi stocat, msurat, testat, verificat

nainte de vnzare. Se spune de asemenea, c serviciul este perisabil. Nici prestatorul,

nici clientul nu se pot convinge de calitatea acestuia nainte de vnzare, respectiv

cumprare.

b. Un serviciu este eterogen sau variabil.

Aceast caracteristic este determinat de faptul c performana unui serviciu

difer de la un agent prestator la altul, ndeosebi pentru serviciile ce se bazeaz n mare

parte pe intervenia omului. Astfel, clientul va dispune de foarte puine elemente nainte

6 Nicola I., Managementul serviciilor publice locale, Ed. AllBeck, Bucureti 2003, p. 65.7 Kotler Ph., Managementul marketingului, Ediia a III-a, Ed. Teora, Bucureti, 2003, p. 636,n Matei L., op. cit. 2004.

25


25/63

de a cumpra pentru a compara ofertele de servicii. Va fi foarte dificil pentru prestator s

furnizeze un serviciu omogen n timp i spaiu, s asigure continuitatea n furnizare in

ceea ce privete persoanele care sunt n contact direct cu clientul i s ofere un serviciu ce

corespunde n totalitate ofertei iniiale. Cu ct serviciul este oferit n locuri sau prin

intermediul unor ageni diferii, cu att serviciul este mai mult legat de comportamentul

persoanelor i cu att riscul de non-conformitate este mai mare.

Aadar, variabilitatea serviciilor reprezint imposibilitatea repetrii acestora n

mod identic, de la o prestaie la alta, ele depinznd de factorul uman prestator i de

variabilele timp i spaiu.

c. Un serviciu este standardizat.

n literatura de specialitate se apreciaz c standardizarea prestrii serviciilor nu

poate fi asigurat ntlnind situaia personalizrii serviciilor8, aspect ce impunerealizarea controlului calitii serviciului prin selectarea i pregtirea personalului

prestator, elaborarea cartei serviciului, msurarea gradului de satisfacere a nevoii

sociale.

Pentru a elimina divergenele dintre prestatorii de servicii i clienii lor datorate

variabilitii, s-au generalizat ncercrile de normalizare prin introducerea cartelor

contractuale de calitate a serviciilor.

d. Un serviciu este inseparabil.Muli autori consider aceast caracteristic drept definitorie i o neleg ca fiind

determinat de faptul c un serviciu este vndut i consumat simultan. Aadar, nu exist

noiunea de rebut, de returnare, n domeniul serviciilor, iar clientul este n contact cu

prestatorul n timpul produciei/livrrii serviciului.

Primul efect important al acestui aspect este acela c un client poate observa tot ce

se petrece n timpul actului de prestare, astfel c satisfacia clienilor este nu numai cea

mai bun operaie de msurare a calitii serviciilor, dar i cel mai bun diagnostic pentru

furnizor.

Al doilea efect important este acela c un client joac un rol foarte activ n

prestarea serviciilor.

e. Absena proprietii

8 Surprenant C. F., Solomon M.R., Predictability and Personalization n the Service Encounter,Journal of Marketing, April 1987, p. 86

26


26/63

Aceast caracteristic decurge din faptul c un client al unui serviciu i satisface

o anumit nevoie, fr ns a se realiza un transfer de proprietate ntre furnizorul

serviciului i el, spre deosebire de situaia ce apare n situaia cumprrii unui bun

tangibil.

TIPOLOGIA SERVICIILOR

n literatura de specialitate, regsim o serie de modaliti de ordonare a serviciilor

publice n funcie de diverse criterii precum sursa de procurare, caracter, efecte,

specificitatea producerii i consumului etc.

Astfel, n funcie de natura relaiilorde pia, distingem dou mari categorii:

A. Serviciile comerciale (market). Sunt acele activiti care pot face obiectul

vnzrii-cumprrii pe pia i care sunt produse de uniti ale cror venituri provin n cea

mai mare parte din vnzarea produciei proprii de servicii, indiferent de denumireapreurilor practicate (pre de vnzare, tarif);

B. Serviciile necomerciale sau nedestinate pieei (non-market). Sunt distribuite

prin mecanisme din afara pieei i sunt considerate drept servicii rezistente la comparare.

Cauzele acestui fapt pot fi identificate n:

problemele conceptuale (spre exemplu preul acestora nu poate fi definit);

organizarea instituional n legtur cu prestarea acestor servicii.

n categoria serviciilor non-market intr serviciile colective furnizate populaieisau unor grupe particulare de gospodrii cu titlu gratuit sau cvasigratuit de ctre

administraia public i instituiile nonprofit, cum sunt serviciile de sntate, nvmnt,

asisten social i consumul colectiv guvernamental.

O alt taxonomie a serviciilor este n funcie de beneficiarul lori arat astfel:

- servicii intermediare sunt n general servicii care susin producia de bunuri

i nu pot fi excluse din acest proces, de exemplu: stocarea, depozitarea, transportul.

Aceste servicii afecteaz bunuri;

- servicii finale sunt destinate consumului direct al populaiei. Aceste servicii

afecteaz persoanele9.

n funcie de localizarea geografic, serviciile pot fi:

- servicii interne serviciile furnizate pe teritoriul unui stat;

9 Hill T.P., On Goods and Services, The Rewiew of Income and Wealth, 1977, p. 27.

27


27/63

- servicii externe serviciile a cror furnizare se prelungete n afara granielor.

Funciile economice ndeplinite pot reprezenta un criteriu de clasificare, n funcie

de care specialitii10 identific:

- servicii de distribuie comunicaii, transport, comer etc.;

- servicii de producie asigurri, finane, contabilitate, cercetare-dezvoltare

etc.;

- servicii sociale aprare, justiie, educaie, sntate etc.;

- servicii personale asistena personal, servicii hoteliere etc.

n anul 1948, a fost elaborat, sub ndrumarea O.N.U., Clasificarea Internaional

Tip Industrii a activitilor economice (CITI). Aceasta este de tip piramidal i este

structurat pe patru niveluri simbolizate cu litere i numere, pe categorii, diviziuni, grupe

i clase. Potrivit acestei clasificri, serviciile sunt grupate n urmtoarele categorii:G. Comer cu ridicata i cu amnuntul, reparaii de autovehicule,

motociclete i bunuri personale casnice;

H. Hoteluri i restaurante;

I. Transporturi, depozitare i comunicaii;

J. Activiti de intermediere financiar;

K. Activiti imobiliare, de nchiriere i de servicii pentru ntreprinderi;

L. Administraie public i aprare; asigurrile sociale obligatorii;M. nvmnt;

N. Sntate i asisten social;

O. Alte activiti colective, sociale i personale;

P. Gospodrii care folosesc personal casnic;

Q. Organizaii extrateritoriale.

Privite din perspectiva tipului de nevoi satisfcute, se pot identifica:

- servicii publice;

- servicii private.

n cazul serviciilor private se are n vedere satisfacerea unor nevoi particulare,

individuale, specifice fiecrui individ sau grup, servicii pentru care utilizatorii pltesc un

pre, rezultat al mecanismelor pieei de cerere i ofert. Serviciile publice vizeaz

10 Singelmann, The sectorial Transformation of the Labour Force n Industrialized Countries, University ofTexas, Austin, 1994, p. 21.

28


28/63

satisfacerea unor interese generale ale membrilor unei colectiviti, interese a cror

ntindere este determinat de puterea politic. Accesul la astfel de servicii se realizeaz

n general gratuit, finanarea acestora provenind din resurse bugetare11.

Distincia dintre serviciile publice i cele private are n vedere i modalitile de

organizare i funcionare. Astfel, autorizarea nfiinrii unui serviciu public se realizeaz

de ctre o autoritate public. n cazul serviciilor private, acestea fiind supuse regulilor

pieei, nfiinarea lor reprezint un drept al organizaiilor private.

n ceea ce privete prestarea efectiv, serviciile private sunt furnizate de

organisme private, iar cele publice ndeosebi de autoriti, instituii i ntreprinderi

publice, ns de la sfritul anilor '40, sectorul privat joac un rol din ce n ce mai

important n furnizarea serviciilor publice, datorit imposibilitii statului i

colectivitilor locale de a face fa cererii crescnde de astfel de servicii.n cele ce urmeaz vom focaliza demersul investigativ asupra serviciilor publice,

scopul fiind acela de a observa evoluia acestora, principiile i regulile de funcionare. Un

interes deosebit vom acorda serviciilor publice locale din Romnia.

2.2.3. TENDINE ACTUALE N DEFINIREA SERVICIILOR PUBLICE

11 Pentru unele servicii publice cum sunt cele de transport n comun, furnizarea de ap, furnizare a energieielectrice i termice etc. beneficiarii pltesc prestarea serviciului.

29


29/63

Existena simultan a celor trei elemente specifice serviciului public, precizate de

ctre jurisprudena francez, reprezint un fapt izolat. Anumite nevoi de interes general

sunt satisfcute pentru c o autoritate public decide acest fapt, dar ncredineaz acest

lucru unei persoane private. Atunci cnd anumii ageni publici gestioneaz o activitate

industrial i comercial identic unui serviciu privat, apare o disociere ntre elementul

material i cel organic. Diferenierea apare frecvent i ntre primele dou elemente i cel

de al treilea. n cazul acestor ipoteze, se apreciaz c activitile serviciului public sunt

supuse regulilor dreptului privat. Aceast disociere a condus la ceea ce teoreticienii

denumesc criza serviciului public.

Acest fenomen a aprut datorit dezvoltrii serviciului public supus regulilor din

dreptul privat, odat cu dezvoltarea de ctre administraie a unor activiti considerate ca

relevante pentru iniiativa privat, n acelai timp cu ncredinarea unor activitiorganismelor private.

n faa unor astfel de transformri ale coninutului serviciului public, ncercarea de

a identifica o definiie actual devine din ce n ce mai complicat, este din ce n ce mai

dificil s spunem unde ncepe i unde se oprete noiunea de serviciu public, pentru c

orice activitate de interes general, chiar ncredinat particularilor, poate fi un serviciu

public cnd administraia exercit un control.

Astzi, formele prin care se realizeaz concret voina autoritii publice de aasigura un serviciu public, sunt extrem de variate. Cnd se afirm c o activitate

reprezint un serviciu public, se pot analiza puine elemente de identificare n comparaie

cu doctrina clasic, i anume satisfacerea unui interes general i autorizarea serviciului de

ctre o autoritate public ce l pune n aplicare direct sau indirect. Aadar, este vorba de o

form de aciune administrativ prin care o entitate public i asum satisfacerea unei

nevoi de interes general. n acest context, serviciul public poate fi definit de o manier

foarte simpl ca fiind forma aciunii administrative, prin care o persoan public i

asum satisfacerea unei nevoi de interes general.

Totui, se pot stabili cteva criterii care permit identificarea serviciilor publice

industriale i comerciale prin prisma autorizrii lor de ctre o persoan public i a

interesului general.

Decizia din 1963 a Consiliului de Stat francez, Sieur Narcy, a precizat patru

30


30/63

caracteristici ale serviciului public, fr ns a clarifica dac acestea trebuie ndeplinite

simultan, sau unele pot lipsi:

- un serviciu public ndeplinete o misiune de interes general;

- administraia publica deine un drept de supraveghere asupra modalitilor de

ndeplinire a acestei misiuni de interes general;

- organismul nsrcinat cu gestiunea serviciului public este investit cu prerogative

de putere public;

- administraia dispune de o putere de tutel care se exercit prin numirea

membrilor n consiliul de conducere.

Astfel, orice serviciu, pentru a fi considerat public, trebuie s fie legat direct sau

printr-o form de control de o persoan public, ce i asum responsabilitatea pentru

acesta n faa opiniei publice. Dac este vorba de o legtur direct, serviciul este asiguratchiar de ctre persoana public. n acest caz, toate activitile persoanelor publice sunt

susceptibile a fi considerate servicii publice. n cazul unei legturi indirecte i al

activitii realizate de ctre un agent privat, trebuie identificat o legtur cu o persoan

public, fie la nivelul capitalului, fie prin intermediul unui contract prin care i-a fost

ncredinat activitatea.

Aadar, n contextul actual, pentru a identifica un serviciu public, este necesar s

se urmreasc urmtoarele aspecte:- dac a fost creat de o persoan public;

- dac activitatea este de interes general;

- n ce msur conductorii si sunt desemnai sau agreai de ctre autoritatea

public;

- dac exist un control din partea administraiei;

- dac exist prerogative de putere public.

Nu este necesar ca toi aceti indicatori s fie favorabili, este suficient o

majoritate pentru a stabili dac o activitate reprezint un serviciu public.

Dincolo de toate aceste aspecte, este de remarcat c asistm la o reducere a

numrului de elemente care definesc serviciul public, n paralel cu evoluii complexe ale

acestora, influenate de progresul tehnic, utilizatori, necesitatea de a proteja mediul sau

asigurarea unor standarde de calitate.

31


31/63

n acest context, sensul noiunii de serviciu public s-a mbogit cu noi valene,

vorbindu-se de serviciu de interes general, serviciu de interes economic general sau

serviciu universal.

Aceste influene ca i diluia dintre public i privat fac din ce n ce mai dificil

delimitarea strict a serviciilor publice

2.2.4. TIPOLOGIA SERVICIILOR PUBLICE

n literatura de specialitate o prim distincie se realizeaz ntre:

serviciu public de legiferare;

serviciu public judiciar;

serviciile publice administrative.

Serviciul public de legiferare este realizat de ctre Parlament i const n

adoptarea normelor juridice obligatorii care reglementeaz raporturile sociale, la nivelul

ntregii ri.

Serviciul public judiciar este realizat de ctre instanele judectoreti ce au ca

scop soluionarea conflictelor juridice i sancionarea celor care ncalc legea.

Serviciile publice administrative asigur executarea legilor i a hotrrilor

judectoreti, ordinea public, sigurana naional i asigur desfurarea activitilor

pentru toate domeniile.Dup modul de finanare a serviciilor publice, acestea pot fi:

- servicii publice finanate de la bugetul public;

- servicii publice finanate din surse extrabugetare;

- servicii publice finanate din combinaii bugetare i extrabugetare;

- servicii publice finanate din activitatea proprie.

O distincie se poate realiza ntre serviciul public i serviciul de utilitate public,

distincie care const n faptul c primul este realizat de o organizaie statal, iar cel de al

doilea de o organizaie nestatal (asociaii, fundaii).

Alte criterii menionate n literatura de specialitate sunt:

1) Dup nivelul de realizare/gradul de extensie:

- servicii publice naionale ce sunt organizate pentru ntreaga ar;

- servicii publice locale care sunt create la nivel local n vederea satisfacerii

32


32/63

cerinelor colectivitii din respectiva unitate administrativ teritorial;

2) Dup modul de cooperare la satisfacerea interesului public:

- servicii publice la realizarea crora nu sunt implicate alte persoane din rndul

clienilor i care au ca scop satisfacerea direct i individual a particularilor;

- servicii publice la realizarea crora particip n mod indirect i alte persoane.

Aici clientul este utilizator i nu beneficiar de exemplu, ntreinerea reelei de drumuri;

- servicii publice la realizarea crora sunt implicate persoane din afar, de

exemplu, aprarea naional.

3) Dup forma de proprietate:

- servicii publice monopolizate, oferite doar de instituiile administrative care

dein i monopolul asupra activitilor respective;

- servicii publice pe care administraia public le exercit n paralel cu persoaneleparticulare autorizate;

- servicii publice exercitate de persoane private autorizate sub controlul unei

autoriti a administraiei publice.

4) Dup modul de organizare:

- autoriti administrative (ministere, departamente, direcii, oficii,

serviciile din primrii i consiliile judeene);

- instituii publice (coli, universiti);- regii autonome de interes public;

- asociaii i fundaii.

5) Dup importana social12:

- servicii publice vitale (alimentare cu ap, canalizare, distribuie energic);

- servicii publice facultative (amenajarea de parcuri de distracii, centre de

informare).

2.4. ACCEPIUNEA SERVICIULUI PUBLIC N UNIUNEA EUROPEAN

12 Parlagi A., Managementul serviciilor publice locale, Ed. Economic, Bucureti, 2001, p. 12.

33


33/63

n materie de servicii publice, n Uniunea European exist o problem care pune

n discuie rolul fiecrui stat i finalitatea construciei europene: cum s se armonizeze

serviciile publice naionale i locale cu ambiiile de realizare a unui spaiu economic

comun?Aceast problem este de actualitate deoarece exist o contradicie aparent ntre

interesul colectiv al serviciului public din interiorul unui stat i deschiderea fa de

concurena european.

Construcia comunitar, prin esen economic la originile sale, a avut ca obiectiv

realizarea unui spaiu economic bazat pe patru liberti fundamentale: libertatea

circulaiei mrfurilor, a capitalurilor, a serviciilor i a persoanelor.

Piaa comun, definit ca o pia interioar unic, are drept rezultat obligareastatelor i a actorilor economici de a nltura obstacolele acestui spaiu economic

unificat. ntr-o prim etap, tratatele nu evoc nici problema rolului intern al statelor i

nici cea a serviciilor publice. n absena unor termeni clari cu privire la rezerva sau

neaplicarea regulilor comunitare pentru serviciile publice, acestea sunt supuse dreptului

comun. Astfel, dou reguli de drept comunitar aveau n vedere funcionarea clasic a

serviciilor publice: interdicia oricrei discriminri fa de naionalitate i deschiderea

ctre spaiul european al concurenei.

Aceste reguli au trei consecine directe: prima consecin ar fi c orice operator

poate interveni pe ansamblul teritoriului comunitar i deci, poate concura serviciile

publice prin alegerea de activiti rentabile, ceea ce poate fi ilustrat n domeniul potei. A

doua consecin ar fi interdicia ajutoarelor de stat i a controlului care afecteaz

concurena, ceea ce poate fi observat n domeniul transportului. Cea de a treia consecin

ar fi c monopolurile publice trebuie s fie deschise ca n cazul energiei electrice.

Problema serviciilor publice a fost aproape ignorat n tratate i nu a fost adus n

prim plan dect n momentul n care Comisia a luat n discuie mbuntirea pieeiinterioare pentru 1 ianuarie 1993. Aceste reflexii au fost tardive, dar au constituit

rspunsuri la iniiativele Comisiei n domenii noi pentru comunitate, precum energia,

pota i telecomunicaiile.

34


34/63

Tratatul de la Roma nscrie punerea n aplicare a unui spaiu european al

concurenei. Se interzic ajutoarele de stat i se impun limite cantitative de export; statele

sunt obligate s organizeze monopoluri naionale cu caracter comercial (art.37) i s

respecte regulile concurenei n raporturile cu ntreprinderile publice (art.90).

Referiri clare la noiunea de serviciu public nu apar dect n art. 77 cu privire la

politica de transporturi, articol care precizeaz c sunt compatibile cu prezentul tratat

ajutoarele care rspund nevoilor de coordonare a transporturilor sau care corespund

rambursrii anumitor servitui inerente noiunii de serviciu public.

Actul unic european din 1985 constituie prima revizuire cu privire la competena

comunitar. Acesta prevede n art. 8 realizarea pieei interioare ncepnd cu 31

decembrie 1992. Fr a face noi referiri la noiunea de serviciu public, tratatul

ncredineaz Comisiei Comunitilor europene mandatul clar de a pune n aplicare opiaa interioar n toate domeniile i ndeosebi n cele care pot face obiectul serviciilor

publice, cum ar fi domeniile electricitii, gazului natural sau telecomunicaiilor.

Tratatul asupra Uniunii Europene nu evoc nimic n plus n ceea ce privete

noiunea de serviciu public, contribuie doar la recunoaterea acestora.

Pe de o parte, un nou titlu este consacrat reelelor transeuropene pentru care

serviciile publice au caracteristici speciale. Art. 129 B dispune: comunitatea contribuie

la stabilirea i la dezvoltarea reelelor transeuropene n sectorul infrastructurii detransport, a telecomunicaiilor i energiei. Astfel, Comunitatea trebuie s favorizeze

punerea n aplicare a reelelor europene n domenii care fac obiectul serviciilor publice n

cea mai mare parte a statelor i trebuie s se in cont de specificul naional.

Pe de alt parte, n timp ce Tratatul de la Roma revizuit nu fcea nici o referire la

rezervele naionale sau la un principiu relaional ntre state i Comunitate, tratatul de la

Maastricht conine consideraii noi. Aici se afirm c Uniunea respect identitatea

naional a statelor membre (art. F) i, pe baza principiului subsidiaritii, formuleaz o

nou abordare care s permit anumite specificiti naionale.

Dincolo de evoluia textual a tratatului care rmne supus interpretrii Curii de

Justiie a Comunitilor europene, se poate constata un nceput al recunoaterii juridice

de ctre Curte i o sensibil evocare a serviciului public de ctre instanele comunitare.

35


35/63

Instituiile europene arat un interes particular fa de problema serviciilor

publice. Comitetul Economic i Social a adoptat n septembrie 1993 un aviz de iniiativ

asupra sectorului public n Europa. Parlamentul European, adoptnd raportul lui M.

Roberto asupra serviciilor publice i privatizrii din mai 1994 a invitat Comisia s

propun o cart european a serviciilor publice axat pe trei puncte: a) identificarea

principiilor comune crora trebuie s le rspund serviciile publice n Europa pentru a

satisface exigenele unei cetenii europene reale; b) unitatea de tratament pentru toi

utilizatorii n diferite servicii distribuite pe o baz naional dar avnd o dimensiune

supranaional; c) norme care s garanteze pentru orice serviciu un plan calitativ i unul

cantitativ. Comisia European s-a angajat s publice un document de reflexie asupra

orientrilor n materie de serviciu public, analiznd situaia pentru fiecare sector, datorit

diferenelor existente.Proiectul francez de Cart european a serviciului public propunea Comisiei i

altor ri europene o concepie novatoare permind emergena veritabilelor servicii

publice europene i prezervarea principalelor modaliti de organizare i gestiune proprii

fiecrei ri. Aceast propunere a reprezentat o nou abordare care permitea existena

unei abordri europene a serviciilor publice.

n septembrie 1996, Comisia European a prezentat un comunicat asupra

Serviciilor de interes general n Europa, care punea clar n eviden diferena dintremisiunea i statutul operatorului, lsnd statele membre s aleag proprietatea capitalului,

recunoscndu-se legitimitatea serviciului public.

Tratatul de la Amsterdam a adus modificri importante Tratatului asupra Uniunii

Europene i Tratatului care a instituit Comunitatea European, aducnd lmuriri

suplimentare asupra conceptelor de dezvoltare local i subsidiaritate; a fost consolidat

politica de protecie a mediului; au fost aduse clarificri n materie de protecie a

consumatorilor etc., fr a exista ns o abordare expres a serviciilor publice. Excepia o

reprezint noul articol 16 din Tratatul Uniunii Europene, care prevede c: Fr a

prejudicia articolele 73, 86 i 88, i avnd n vedere locul pe care l ocup serviciile de

interes economic de ordin general printre valorile comune ale Uniunii, ca i rolul pe care

acestea l joac n promovarea coeziunii sociale i teritoriale a Uniunii, Comunitatea i

statele sale membre, fiecare n limitele competenelor lor i n limitele cmpului de

36


36/63

aplicare a prezentului tratat, vegheaz ca aceste servicii s funcioneze pe baza

principiilor i n condiiile care s le permit ndeplinirea misiunii lor.

Un alt moment important pentru evoluia serviciilor publice n Uniunea

European a fost reprezentat de comunicatul cu privire la Serviciile de interes general n

Europa, adoptat de ctre Comisia European la 20 septembrie 2000, la Lisabona.

Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene, proclamat de Consiliul

European n decembrie 2000 (la Nisa), cuprinde un articol 35 privitor la accesul la

serviciile de interes economic general: Uniunea recunoate i respect accesul la

serviciile de interes economic general, aa cum este prevzut de legislaiile i practicile

naionale, n conformitate cu dispoziiile tratatului care instituie Comunitatea European,

pn la promovarea coeziunii sociale i teritoriale a Uniunii. Referindu-se doar la

legislaiile naionale, acest articol nu deschide calea serviciilor europene de interesgeneral, necesare totui pentru a construi noua Europa.

n luna noiembrie 2002, Comisia a prezentat un Raport cu privire la liniile

directoare ale ajutoarelor de stat n domeniul serviciilor de interes economic general prin

care se preciza c serviciile de interes economic general (SIEG) ndeplinesc o funcie

fundamental n toate statele membre care, n absena reglementrilor comunitare dispun

de o mare libertate pentru a le defini i a le pune n aplicare n funcie de alegerea lor

politic.Un moment recent al evoluiei serviciilor publice l reprezint proiectul Cartei

verzi a serviciilor de interes general proiect iniiat de ctre Centrul european al

ntreprinderilor cu participare public i de interes economic general (C.E.E.P.), n

colaborare cu Confederaia european a sindicatelor (C.E.S.) transmis spre studiu

Consiliului Uniunii Europene.

Potrivit art. 16 al proiectului Cartei verzi a serviciilor publice de interes general,

acestea sunt activiti create, organizate i reglementate de autoriti publice (naionale,

regionale sau locale) pentru a garanta c furnizarea serviciilor este asigurat n condiiile

considerate ca necesare pentru satisfacerea necesitilor societii. Aceste servicii

ndeplinesc misiuni de interes general i sunt supuse de ctre autoritile publice unor

obligaii specifice.

37


37/63

Proiectul de directiv asupra serviciilor n piaa intern, depus n ianuarie 2004 de

Comisia Prodi, a fost complet rescris de deputaii europeni. Principiul su motor, cel al

rii de origine, a fost eliminat, n locul su fiind stabilit o clauz care stipuleaz

libera circulaie a serviciilor. Printr-un comunicat din 16 februarie 2006 se precizeaz

c dup doi ani de dezbateri, Parlamentul European a adoptat, cu o larga majoritate, n

prim lectur, un raport privind proiectul de directiv referitoare la serviciile de pe piaa

intern o problem major pentru Uniunea Europeana (UE).

In 2007, a fost aprobata de catre Parlamentul European, in varianta Consiliului, cu

unele schimbari minore directiva serviciilor - al carei obiectiv consta in facilitarea

serviciilor trans-frontaliere, prin inlaturarea obstacolelor din calea liberei circulatii a

serviciilor in piata interna.

n rile membre ale Uniunii Europene, exist o mare diversitate de servicii

publice:

- Servicii comunale;

- Regii municipale sau intercomunale;

- ntreprinderi publice naionale;

- Societi private n proprietate public, mixt sau privat;- Delegarea de servicii sau parteneriate public-privat.

38


38/63

Serviciile publice electronice administrative de baz

Vom face n cele ce urmeaz o foarte scurt trecere n revist a celor 20 de

servicii publice electronice de baz, pe care le putem considera ca fcnd de regulparte dintr-o administrare electronic, eAdministrare, i anume 12 pentru ceteni i

8 pentru societi (2). Reamintim c exist o foarte mare varietate de forme n care se

poate realiza fiecare serviciu, i c n realitate n fiecare ar serviciul se realizeaz

ntr-un alt fel, specific tradiiei administrative a acelei ri, adic n

practic nu exist dou implementri la fel. n descrierea care urmeaz am prezentat n

general serviciile cu un grad mai mare de sofisticare, dar ele sunt furnizate de diverse

ri n stadii diferite de sofisticare (oricare din stadiile 1-4). Descrierea este sumar

pentru a include, pe ct posibil, ceea ce este comun din multiplele forme de

implementare a diverselor servicii. Deasemeni, dei serviciile sunt prezentate ca

separate, unele dintre ele pot fi grupate dup specific (prin portaluri) ntr-un singur

serviciu mai general (cum poate fi cazul cu serviciile pentru societi legate de

diversele pli datorate ctre stat).

39


39/63

a) Servicii pentru ceteni

1. Taxa pe venit declarare, notificare

Serviciul const n declararea anual de ctre cetean a veniturilor pentru care

trebuie s plteasc statului o tax, eventual urmat de plata electronic efectiv a

taxei. Declararea const n specifiarea tuturor surselor de venit i a valorii totale a

acestuia. Poate fi urmat sau nu de plata electronic a taxei. Declaraia e verificat de

serviciul care notific beneficiarul, i care confirm sau infirm declaraia. Daca s-a

pltit mai mult, diferena va fi returnat, iar dac plata a fost insuficient beneficiarul

va fi notificat asupra sumei care mai e de pltit. Serviciul se mai numete eTaxe.

2. Cutare loc de munc prin oficiile de munc

Oficiile de munc pot oferi prin site-uri proprii accesul beneficiarului la baza lor

de date cu oferte de locuri de munc, eventual innd cont de profilul de interes

specificat de beneficiarul solicitant.

3. Obinerea de beneficii sociale

n aceast clas de servicii intr obinerea ajutoarelor de omaj, a alocaieipentru copii, a compensaiilor medicale i a burselor studeneti. Cererea beneficiarului

(formularul electronic) este dirijat ctre serviciu, unde este verificat, i poate fi

urmat de plata efectiv, neelectronic sau electronic ntr-un cont bancar indicat de

beficiarul solicitant.

4.Documente personale -paaport,permis de conducere auto

Cele dou servicii sunt similare i ofer un formular electronic care

declaneaz procedura de obinere a documentului. Plata taxei necesare se poate

face electronic. Solicitantul va fi notificat de serviciul de la nivelul central, iar

documentul va fi finalmente ridicat n persoan de beneficiarul solicitant de la

agenia local.

40


40/63

5.nregistrarea autovehiculului personal

Se ofer nregistrarea (eventual i radierea) autovehiculelor personale noi,

folosite, sau importate. Formularul electronic completat de beneficiar pe baza

permisului de conducere (care este verificat) poate fi expediat electronic chiar de la

sediul dealer-ului auto de unde se cumpr maina nou, i conduce la nregistrarea

acesteia n toate birourile unde evidena este necesar (poliie i finane, de regul). n

unele cazuri beneficiarului i se poate elibera pe loc certificatul de nmatriculare

precum i plcile cu numerele autovehiculului.

6. Cerere autorizaie de construcie

Serviciul ofer un formular electronic care reprezint o cerere (iniierea

procedurii) de eliberare a unei autorizaii de construcie (sau de renovare) i permite

solicitantului s fac o singur vizit n persoan, la un singur ghieu, aducnd i toate

documentele necesare, inclusiv planul construciei. Cererii i pot fi ataate electronic i

unele dintre documente necesare.

7.Declaraie la poliie

Beneficiarul poate declara un furt de proprietate (bunuri, documente, etc.), sau

alte probleme, printr-un formular electronic oferit de un nivel central (al poliieinaionale), ce este nregistrat i la nivelul local (secia de poliie cea mai apropiat de

domiciliu declarantului), care ncepe apoi procedurile locale specifice corespunztoare

plngerii. n cazul furtului unui telefon mobil serviciul poate uneori anuna imediat

operatorul i poate bloca SIM-ul. Serviciul se mai numete ePoliie.

8.Biblioteci publice

Serviciul permite, prin intermediul unui site public, consultarea online a

cataloagelor bibliotecilor publice i eventual obinerea unei copii electronice a

materialului dorit (carte, CD, hart, etc.).

9. Certificate (natere, cstorie) cerere i eliberare

Certificatele pot fi solicitate prin completarea unui formular electronic (cu

41


41/63

folosirea obligatorie pentru identificare i autentificare a semnturii electronice a

solicitantului, aflat de exemplu ntr-un card cu cip), dup care pot fi primite direct ,

electronic, de solicitant, care le poate apoi tipri. Taxa poate fi pltit electronic n

cadrul aceleiai sesiuni.

10.nscriere la universitate

nscrierea la o universitate sau la o alt instituie de nvmnt superior de stat

se face prin completarea unui formular electronic aflat pe un site public. Site-ul

conine toate informaiile i condiiile necesare. Unitatea de nvmnt vizat ia o

decizie i o comunic electronic solicitantului.

11.Anun schimbare de domiciliu (schimbare adres)

Adresa de domiciliu a cetenilor nregistrai ntr-un registru naional civil

(cetenii avnd un cod numeric personal unic) poate fi modificat printr-un formular

electronic oferit de nivelul central (care deine baza de date cu registrul civil naional),

i pe baza identitii electronice (prin card cu cip) a ceteanului. Adresa curent este

astfel disponibil mai apoi electronic oricrui alt serviciu care cere identificarea

ceteanului.

12. Servicii de sntate

Pe site-ul public specific se afl informaii referitoare la spitalele de stat i la

serviciile lor, iar solicitantul i poate face programarea unei vizite la spitalul ales,

obinnd i c onfirmarea programrii. Serviciul este interactiv, solicitantul putnd s se

adreseze unui alt spital, funcie de un eventual rspuns neconvenabil.

b) Servicii pentru societi

42


42/63

1. Contribuia de asigurri sociale pentru angajai

Contribuia include n principal asigurrile de sntate, pensie i omaj, dar

poate include i altele (ca de exemplu ajutoarele pentru accidente de munc, concedii,

maternitate, boal, incapacit

Piata Serviciilor Publice in Romania

Documents

Transcript of Piata Serviciilor Publice in Romania